proyecto dictamen ref política 28 nov 8am

8/13/2019 Proyecto dictamen Ref Poltica 28 nov 8am

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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS

CONSTITUCIONALES; DE GOBERNACIN; DE REFORMA DELESTADO, Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, EN RELACINCON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE

REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTCULOS DE LACONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ENMATERIA POLTICA-ELECTORAL.

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HONORABLE ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernacin; de

Reforma del Estado, y de Estudios Legislativos, Segunda, de la Cmara de

Senadores de la LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unin, les fueron

turnadas para su estudio y dictamen diversas iniciativas presentadas por diversos

Senadores de la Repblica por las que se proponen reformas y adiciones a la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia pol tico-

electoral.

Los integrantes de estas Comisiones Unidas procedieron al estudio de las

iniciativas en comento, analizando en detalle las consideraciones y fundamentos

que sirven de apoyo a las reformas y adiciones que se proponen a fin de emitir

este dictamen, conforme a las facultades que le confieren los artculos 85,

numeral 2, inciso a), 86, 89 y 94 de la Ley Orgnica del Congreso General de los

Estados Unidos Mexicanos; ascomo los artculos 113, 117, 135, 178, 182, 188 y

190 del Reglamento del Senado de la Repblica, al tenor de la siguiente:

METODOLOGA

I. En el captulo de "ANTECEDENTES" se da constancia del trmite de


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inicio del proceso legislativo, de la recepcin del turno para la

elaboracin del dictamen de las referidas iniciativas y de los trabajos

previos de las comisiones dictaminadoras.

II. En el captulo correspondiente a "OBJETO Y DESCRIPCIN DE LASINICIATIVAS" se sintetizan las propuestas de reformas en estudio.

III. En el Captulo MTODO DE TRABAJO PARA EL ANLISIS YVALORACIN DE LAS PROPUESTAS se establecen los criteriospara agrupar los contenidos de las iniciativas por temas, con el

propsito de facilitar el trabajo de anlisis y dictaminacin.

IV. En el captulo de "CONSIDERACIONES", se expresan las razones que

sustentan la valoracin de las propuestas de reformas constitucionales,

que se haragrupndolas por grandes temas, concluyendo cada uno

con la valoracin correspondiente y, en su caso, la propuesta de

modificacin correspondiente.

V. En el Captulo MODIFICACIONES DE LAS COMISIONES UNIDAS,seconcreta la propuesta final de las Comisiones Unidas en contraste con

el texto vigente de los artculos que se proponen reformar.


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VI. En el Captulo relativo al TEXTO NORMATIVO Y RGIMENTRANSITORIO, se plantea el Decreto por el que se reforman,adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica

de los Estados Unidos Mexicanos.

ANTECEDENTES

1. Estas Comisiones Unidas coincidieron en la pertinencia de analizar y

determinar, en primera instancia, la totalidad del universo de iniciativas

presentadas y turnadas a cualquiera de ellas que tuvieran como elemento

esencial una propuesta de reformas o adiciones a la Constitucin Poltica

de los Estados Unidos Mexicanos en materia poltica-electoral. De la

revisin realizada y considerndose las iniciativas de la LX y LXI

Legislaturas, ascomo las iniciativas presentadas durante la presente LXII

Legislatura, se logrestablecer que existan un total de 56 propuestas de

modificaciones a la Ley Fundamental de la Repblica que inciden en el

tema genrico de plantear reformas poltico-electorales para la integracin,

funcionamiento y actuacin del Estado Mexicano.

2. En las 56 iniciativas referidas y que se relacionan en el anexo 1 de este

dictamen se encuentran dos que tienen una aspiracin de mayor amplitud


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temtica; nos referimos a la iniciativa que propone introducir modificaciones

a diversos preceptos de la Constitucin General de la Repblica

presentada por senadores de los Grupos Parlamentarios del Partido Accin

Nacional y del Partido de la Revolucin Democrtica, el 24 de julio del

presente ao, por conducto de la H. Comisin Permanente, y a la iniciativa

que tambin propone se introduzcan modificaciones a diversos art culos de

la Ley Fundamental de la Repblica promovida por senadores y diputados

de los Grupos Parlamentarios del Partido Accin Nacional en la H. Cmara

de Diputados y en el H. Senado de la Repblica, el 24 de septiembre

prximo pasado.

Es de sealarse que estas dos iniciativas fueron turnadas de origen a las

Comisiones Unidas que suscriben.

En atencin a la amplitud temtica de estas dos iniciativas, quienes

integramos las presentes Comisiones dictaminadoras, estimamos pertinente

realizar la tarea de sistematizacin de los temas planteados en materia

poltica-electoral a partir de los distintos aspectos que las mismas

contemplan. En ese sentido, sobre la base de identificar propuestas de

modificacin al rgimen poltico, al rgimen de partidos y al rgimen


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electoral, procedimos a analizar el conjunto de los temas comprendidos en

las otras 54 iniciativas con propuestas de modificaciones constitucionales

en materia poltica-electoral. As, se identificaron un total de 34 iniciativas

que abordan temas comprendidos en las dos propuestas que se

seleccionaron para estructurar el presente anlisis.

Dichas iniciativas son las siguientes:

a. Iniciativa del Sen. Melquiades Morales Flores con proyecto de decreto que

reforma y adiciona el Apartado A. del artculo 26 y adiciona la fraccin

XXIX- del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos, presentada el 27 de octubre de 2009. Se turn a las

Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos

b. Iniciativa del Sen. Tomas Torres Mercado con proyecto de decreto por el

que se reforma el artculo 102 de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos, presentada el 14 de septiembre de 2010. Se turna las

Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos.

c. Iniciativa del Senador Manlio Fabio Beltrones Rivera con proyecto de

decreto que reforma los artculos 73 fraccin II, 76 fracciones XII y XIII y 89

fracciones XVII y XIX de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos


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Mexicanos, presentada el 14 de septiembre de 2011. Se turn a las

Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos.

d. Iniciativa del Sen. Pablo Gmez lvarez con proyecto de decreto por el que

se reforma la base III del artculo 41 de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos, presentada el 7 de febrero de 2012. Se turna

las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios

Legislativos.

e. Iniciativa del Sen. Carlos Jimnez Macas con proyecto de decreto que

reforma el artculo 83 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos, presentada el 18 de julio de 2012. Se turna las Comisiones

Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos.

f. Iniciativa del senador Omar Fayad Meneses con proyecto de decreto por el

que se modifican los artculos 76 fraccin II, 78 fraccin VII y 89 fraccin III

de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, presentada el

18 de septiembre de 2012. Se turn a las Comisiones Unidas de Puntos

Constitucionales y de Estudios Legislativos, Primera, con opinin de las

Comisiones de Relaciones Exteriores y de Gobernacin.


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g. Iniciativa de la Senadora Laura Anglica Rojas Hernndez con proyecto de

decreto por el que se reforman los artculos 76 fracciones I y II, 78 fraccin

VII y 89 fraccin III de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos, presentada el 25 de septiembre de 2012. Se turn a las

Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos,

Segunda.

h. Iniciativa del Senador Arturo Zamora Jimnez con proyecto de decreto por

el que se reforma el artculo 76 fraccin II de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos, presentada el 4 de octubre de 2012. Se turna


Legislativos, Primera.

i. Iniciativa de los Senadores Mariana Gmez del Campo Gurza y JosRosas

Aispuro Torres con proyecto de decreto por el que se reforman los artculos

59, 116 fraccin II y 122 Base Primera fraccin I de la Constitucin Poltica

de los Estados Unidos Mexicanos, presentada el 9 de octubre de 2012. Se

turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios

Legislativos, Segunda.


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j. Iniciativa de los Senadores JosMara Martnez Martnez, Vctor Hermosillo

y Celada, Martha Elena Garca Gmez, Gabriela Cuevas Barrn y Juan

Carlos Romero Hicks con proyecto de decreto por el que se reforman los

artculos 76 fraccin II y 102 apartado A de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos, presentada el 9 de octubre de 2012. Se turna



k. Iniciativa de los Senadores Gabriela Cuevas Barrn y Ernesto Javier

Cordero Arroyo con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan

los artculos 37 fraccin III, 76 fracciones II y III, 78 fraccin IX, 89

fracciones III y VI y 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos



Segunda, con opinin de las Comisiones de Relaciones Exteriores y de

Gobernacin.

l. Iniciativa del Senador Angel Benjamn Robles Montoya con proyecto de

decreto por el que se reforman los artculos 76 fraccin II, 78 fraccin V, 89

fraccin IX y 102 apartado A de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos, presentada el 25 de octubre de 2012. Se turn a las


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Segunda.

m. Iniciativa de las Senadoras Mariana Gmez del Campo Gurza, Sonia

Mendoza Daz, Rosa Adriana Daz Lizama y Adriana Dvila Fernndez con

proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los art culos 41

fracciones I y II y 54 fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos, presentada el 25 de octubre de 2012. Se turn a las


Primera.

n. Iniciativa de los Senadores Luisa Mara Caldern Hinojosa, Vctor

Hermosillo y Celada y Fernando Herrera vila con proyecto de decreto por

el que se reforman y adicionan los artculos 3 prrafo segundo, 25 prrafo

segundo, 26 apartado A, 35 ltimo prrafo, 40, 41, 69, 73, 115,116 fraccin

VIII y 122, bases primera y tercera, de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos, presentada el 11 de diciembre de 2012. Se




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o. Iniciativa de la Senadora Mariana Gmez del Campo Gurza con proyecto

de decreto por el que se reforma el artculo 81 de la Constitucin Poltica de

los Estados Unidos Mexicanos, presentada el 20 de diciembre de 2012. Se



p. Iniciativa de la Senadora Gabriela Cuevas Barrn con proyecto de decreto

por el que se reforman los artculos 41 fracciones IV y V, 51, 56, 81, 99,115

y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,

presentada el 3 de enero de 2013 ante la Comisin Permanente. Se turna


Legislativos.

q. Iniciativa del Senador Francisco Brquez Valenzuela con proyecto de

decreto por el que se reforma el artculo 115 fraccin I de la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, presentada el 5 de febrero de

2013. Se turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de

Estudios Legislativos, Segunda.

r. Iniciativa de los Senadores Ernesto Javier Cordero Arroyo y Adriana Dvila

Fernndez con proyecto de decreto que reforma el artculo 26 de la


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Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, presentada el 12

de febrero de 2013. Se turn a las Comisiones Unidas de Puntos

Constitucionales, de Desarrollo Social y de Estudios Legislativos, Primera.

s. Iniciativa del Senador David Monreal vila con proyecto de decreto que

reforma el artculo 116 fraccin IV inciso e) de la Constitucin Poltica de

los Estados Unidos Mexicanos, presentada el 19 de febrero de 2013. Se



t. Iniciativa de la Senadora Lorena Cullar Cisneros con proyecto de decreto

que reforma los artculos 26, 110 y 111 de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos, presentada el 26 de febrero de 2013. Se turn

a la Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios


u. Iniciativa del Senador David Monreal vila con proyecto de Decreto que

reforma los artculos 76 fraccin II y 89 fraccin III de la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, presentada el 20 de marzo de

2013. Se turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de



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v. Iniciativa del Senador ZoRobledo Aburto con proyecto de decreto por el

que se reforman y adicionan los artculos 76 y 78 de la Constitucin Poltica

los Estados Unidos Mexicanos, presentada el 21 de marzo de 2013. Se



w. Iniciativa del Senador JosRosas Aispuro Torres con proyecto de decreto

por el que se adiciona un prrafo a la fraccin V del artculo 41 de la


de agosto de 2013 a travs de la Comisin Permanente. Se turn a las

Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos,Segunda.

x. Iniciativa del Senador Pablo Escudero Morales con proyecto de decreto por

el que se adiciona la fraccin II del artculo 76 de la Constitucin Poltica de

los Estados Unidos Mexicanos, presentada el 10 de septiembre de 2013.

Se turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de

Estudios Legislativos, Primera.

y. Iniciativa de la Senadoras Adriana Dvila Fernndez y Mara del Pilar

Ortega Martnez con proyecto de decreto por el que se reforman y


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adicionan los artculos 70, 71 y 72 de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos, presentada el 24 de septiembre de 2013. Se



z. Iniciativa del Senador Roberto Gil Zuarth con proyecto de decreto por el

que se reforman los artculos 99 y 101 de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos, presentada el 26 de septiembre de 2013. Se

turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Derechos

Humanos y de Estudios Legislativos, Segunda.

aa. Iniciativa de la Sen. Anglica de la Pea Gmez con proyecto de decreto

por el que se reforman los artculos 65, 66, 67, 78 y 83 de la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, presentada el 3 de octubre de

2013. Se turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de

Reglamentos y Prcticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos,

Segunda.

bb. Iniciativa de las senadoras Adriana Dvila Fernndez, Ma. del Pilar Ortega

Martnez, Rosa Adriana Daz Lizama y Sonia Mendoza Daz con Proyecto

de decreto por el que se reforman los artculos 65, 66, 74 y 83 de la


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Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, presentada el 3 de

octubre de 2013. Se turn a las Comisiones Unidas de Puntos

Constitucionales, de Reglamentos y Prcticas Parlamentarias y de Estudios


cc. Iniciativa del Sen. Luis Fernando Salazar Fernndez con proyecto de

decreto por el que se modifican diversas disposiciones de la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, presentada el 8 de octubre de

2013. Se turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de

Gobernacin y de Estudios Legislativos, Primera.

dd. Iniciativa de los senadores Mara del Pilar Ortega Martnez y Javier Corral

Jurado con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan

diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos


Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Justicia y de Estudios


ee. Iniciativa de la Sen. Anglica de la Pea Gmez con proyecto de decreto

por el que se reforma el artculo 69 de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos, presentada el 28 de octubre de 2013. Se turn


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a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Reglamento y

Prcticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, Segunda.

ff. Iniciativa de la Sen. Laura Anglica Rojas Hernndez con proyecto de

decreto por el que se adiciona una fraccin VII al artculo 41; y un inciso )

a la fraccin IV del artculo 116 de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos, para establecer el registro de compromisos de campaa

y dar seguimiento a su debido cumplimiento, presentada el 7 de noviembre

de 2013. Se turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales,

Gobernacin y de Estudios Legislativos, Segunda.

gg. Iniciativa de la Sen. Layda Sansores San Romn con proyecto de decreto

por el que se reforman, adicionan y derogan diversos artculos de la


de noviembre de 2013. Se turn a las Comisiones Unidas de Puntos

Constitucionales, Gobernacin; de Reforma del Estado y de Estudios


hh. Iniciativa de los senadores JosRosas Aispuro Torres y Francisco Javier

Garca Cabeza de Vaca con proyecto de decreto por el que se reforma el


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inciso a) de la fraccin IV del artculo 116 de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos, presentada el 12 de noviembre de 2013. Se

turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, Gobernacin;

de Reforma del Estado y de Estudios Legislativos, Segunda.

ii. Iniciativa del Sen. Carlos Alberto Puente Salas con proyecto de decreto por

el que se reforma el artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos, presentada el 14 de noviembre de 2013. Se turna las

Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, Gobernacin; y de


jj. Iniciativa de los senadores Layda Sansores San Romn, Manuel Bartlett

Daz, Manuel Camacho Sols, Senador Alejandro Encinas Rodrguez, con

proyecto decreto que reforma y adiciona diversos artculos de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en Materia de

Reforma Poltica, presentada el 26 de noviembre de 2013.

3. Como se observa, las 36 iniciativas referidas en el punto anterior fueron

turnadas en su totalidad a la Comisin de Puntos Constitucionales, as

como a alguna de las tres Comisiones de Estudios Legislativos; algunos

turnos implicaron la opinin de las Comisiones de Gobernacin y de


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Relaciones Exteriores; otro considerla actuacin como dictaminadora a la

Comisin de Derechos Humanos. En virtud de la diversidad de turnos que

se dieron a lo largo de la presentacin de las 37 iniciativas que son objeto

de anlisis en el presente dictamen, las Juntas Directivas de las

Comisiones Unidas que suscriben estimaron pertinente solicitar a la Mesa

Directiva la modificacin de los turnos acordados en su momento, a fin de

que la totalidad de las iniciativas referidas fueran objeto de estudio y

dictamen por parte de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales,

de Gobernacin, de Reforma del Estado y de Estudios Legislativos,

Segunda. En sesin pblica ordinaria celebrada el 14 de los corrientes, la

Mesa Directiva tuvo a bien acordar la modificacin de los turnos

originalmente sealados, a fin de que el conjunto de iniciativas que nos

ocupa fueran dictaminadas por dichas Comisiones Unidas.

A fin de realizar el adecuado estudio de las iniciativas, las suscritas Comisiones

Unidas, realizaron diversas reuniones para la discusin de las mismas, en las que

se intercambiaron puntos de vista y se detallaron y profundizaron las materias

contenidas en el presente Decreto.

OBJETO Y DESCRIPCIN DE LAS INICIATIVAS


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A continuacin se presenta, en el orden cronolgico de su presentacin, la

mencin especfica del propsito de cada una de las iniciativas objeto del presente

anlisis y dictamen:

1. En la iniciativa presentada por el senador Melquiades Morales Flores y que

se encuentra relacionada en el inciso a) del punto 2 del apartado anterior,

se propone facultar al Congreso de la Unin para aprobar el Plan Nacional

de Desarrollo; y facultarlo para que participe del establecimiento de

programas y polticas pblicas a integrar, instrumentar y evaluar para un

periodo de seis aos; por otra parte, plantea que el gobierno federal deber

proponer al Congreso de la Unin las bases para la integracin de un plan

de desarrollo estratgico de largo plazo, y que ambos instrumentos sean

evaluados anualmente por el Congreso.

2. En la iniciativa presentada por el senador Toms Torres Mercado y que se

encuentra relacionada en el inciso b) del punto 2 del apartado anterior, se

propone dotar de autonoma al Ministerio Pblico y que el Procurador

General de la Repblica, sea elegido por el voto de las dos terceras partes

de los miembros presentes de la Cmara de Senadores o, en sus recesos,

de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin; durara en su

encargo cuatro aos y podra ser reelecto por una sola vez.


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3. En la iniciativa presentada por el senador Mario Fabio Beltrones Rivera y

que se encuentra relacionada en el inciso c) del punto 2 del apartado

anterior, se proponen adecuaciones a nuestra Ley Fundamental en torno a

la figura del denominado Gobierno de Coalicin. En particular, se propone

establecer la posibilidad de que el Ejecutivo Federal opte por establecer un

Gobierno de Coalicin, cuyas polticas pblicas seran convenidas por las

partes y hechas del conocimiento del Poder Legislativo Federal. En el caso

de ejercerse esa opcin, los secretarios del despacho seran objeto de

ratificacin por el Senado de la Repblica o en sus recesos por la Comisin

Permanente, en los trminos que dispusieran la norma constitucional y las

leyes.

A su vez, se plantea que el Presidente de la Repblica tenga la atribucin

de concurrir por so a travs del Secretario de Gobernacin, a las sesiones

de las Cmaras del Congreso para presentar iniciativas, informes o dar

respuesta a las preguntas que se le formulen, sobre la base de la solicitud

que haga para hacerlo o en virtud de la invitacin o requerimiento que se le

haga por alguna de las Cmaras del Poder Legislativo de la Unin.

4. En la iniciativa presentada por el senador Pablo Gmez lvarez y que se

encuentra relacionada en el inciso d) del punto 2 del apartado anterior, se


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propone eliminar la restriccin de dos y hasta tres minutos en la

distribucin de tiempos para spots en precampaas y hasta el da de la

jornada electoral, lo que permitir, segn el autor de la iniciativa, conformar

desde la legislacin secundaria distintos modelos de pautas de transmisin

que harn posible el acceso a la radio y a la televisin con un esquema

ms amplio, donde una mayor cantidad de tiempo se use para la difusin

de planteamientos de carcter ms complejos.

5. En la iniciativa presentada por el senador Carlos Jimnez Macas y que se

encuentra relacionada en el inciso e) del punto 2 del apartado anterior, se

propone que el Presidente de la Repblica ejerza su encargo a partir del 1

de septiembre y no el 1 de diciembre, como se establece actualmente.

6. En la iniciativa presentada por el senador Omar Fayad Meneses y que se

encuentra relacionada en el inciso f) del punto 2 del apartado anterior, se

propone incorporar al conjunto de servidores pblicos de la administracin

federal que requieren la ratificacin del Senado de la Repblica para

acceder al encargo y desempear sus funciones, al titular de la Secretara

de Relaciones Exteriores, incluida la consideracin de que la facultad


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pueda ejercerse por la Comisin Permanente en los recesos del Congreso

de la Unin.

7. En la iniciativa promovida por la senadora Laura Anglica Rojas Hernndez

y que se encuentra relacionada en el inciso g) del punto 2 del apartado

anterior, se propone tambin incorporar al universo de servidores pblicos

de la administracin federal que son objeto de ratificacin por este Senado

de la Repblica, al titular de la Secretara de Relaciones Exteriores,

considerndose a la vez- que en los recesos del Poder Legislativo Federal,

dicha atribucin pueda ser ejercida por la Comisin Permanente. Dentro de

la tcnica legislativa que propone esta iniciativa, se incluye el planteamiento

de ubicar en la fraccin I del artculo 76 constitucional, relativa a la

atribucin senatorial de analizar la poltica exterior del Ejecutivo Federal y

participar corresponsablemente en la aprobacin, terminacin, denuncia,

suspensin, modificacin, enmienda, retiro de reservas y formulacin de

declaraciones interpretativas de los tratados internacionales, la atribucin

propuesta de participar en la ratificacin del Secretario de Relaciones

Exteriores y de los embajadores y cnsules generales del servicio


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diplomtico mexicano, que hoy figuran en la fraccin II del propio artculo

76 constitucional.

8. En la iniciativa presentada por el senador Arturo Zamora Jimnez y que se

encuentra relacionada en el inciso h) del punto 2 del apartado anterior, se

propone incorporar al titular del Instituto Nacional de Migracin, en el

conjunto de servidores pblicos contenidos en la fraccin II del artculo 76

constitucional que requieren la ratificacin del Senado de la Repblica para

asumir sus funciones.

9. En la iniciativa promovida por los senadores Mariana Gmez del Campo

Gurza y JosRosas Aispuro Torres y que se encuentra relacionada en el

inciso i) del punto 2 del apartado anterior, se propone introducir la

posibilidad de la reeleccin inmediata de los diputados federales y

senadores de la Repblica, hasta por sendos perodos de 12 aos de

servicio en la funcin legislativa, a partir de una eleccin y tres reelecciones

consecutivas para el primero de dichos encargos y de una eleccin y una

reeleccin consecutiva para el segundo. Tambin se plantea considerar la

reeleccin inmediata de los integrantes de las Legislaturas de los Estados y


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de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal hasta por 12 aos

consecutivos en la funcin parlamentaria en esos rganos.

10. En la iniciativa presentada por los senadores JosMara Martnez, Vctor

Hermosillo y Celada, Martha Elena Garca Gmez, Gabriela Cuevas Barrn

y Juan Carlos Romero Hicks y que se encuentra relacionada en el inciso i)

del punto 2 del apartado anterior, se propone otorgar al Ministerio Pblico

de la Federacin el carcter de organismo pblico autnomo; establecer el

nombramiento del Procurador General de la Repblica con la participacin

del Ejecutivo Federal y del Senado de la Repblica, hacindose la

propuesta por aqul a partir de una terna y designndose a quien obtenga

la votacin de las dos terceras partes de los miembros del Senado; sealar

la duracin del encargo en seis aos y que slo podr ser removido en

trminos de las causas y procedimientos de la propia Constitucin en

materia de responsabilidades de los servidores pblicos (Ttulo Cuarto de la

Constitucin); conformar el Consejo del Ministerio Pblico Federal como

rgano con autonoma operativa, presupuestaria y de decisin a cargo de

la administracin, vigilancia, disciplina y carrera ministerial, integrado por

cinco miembros, de los cuales uno fungir como su presidente; confiar a


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este rgano los procesos de designacin, adscripcin, ratificacin y

remocin de los agentes del Ministerio Pblico; establecer la designacin

de los integrantes del Consejo mediante un procedimiento que implique una

propuesta por parte del Procurador y cuatro emanadas de una convocatoria

pblica y la determinacin del Senado por mayora calificada de dos

terceras partes de sus integrantes; establecer los mismos requisitos para

ser consejero, que los previstos para ser Procurador y el sealamiento de

preferir para su desempeo a quienes hubieren servido con eficiencia,

capacidad y probidad en las tareas de procuracin e imparticin de justicia,

o se hubieren distinguido por su honorabilidad, competencia y

antecedentes profesionales en el ejercicio de las actividades jurdicas;

prever un perodo de desempeo de cinco aos sin posibilidad de

reeleccin para los consejeros y que slo podrn ser removidos en los

trminos del Ttulo Cuarto de la Constitucin; prever que el Procurador

someta a la aprobacin del Consejo del Ministerio Pblico aquellas

decisiones fundamentales que determine la ley, entre las que debern

incluirse los proyectos de iniciativa de ley, los proyectos de reglamentos y

los proyectos de suscripcin de instrumentos internacionales que se

pondran a la consideracin del Ejecutivo Federal, el proyecto de

presupuesto de egresos de la Procuradura, que sera enviado


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directamente por su titular a la Cmara de Diputados, y las disposiciones

generales que expida el propio Procurador en el ejercicio de sus funciones.

11. En la iniciativa promovida por los Senadores Gabriela Cuevas Barrn y

Ernesto Javier Cordero Arroyo, suscrita tambin por los integrantes del

Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional en este H. Senado, y que

se relaciona en el inciso k) del punto 2 del apartado anterior, se propone

incorporar a las atribuciones de la Cmara de Senadores en materia de

ratificacin de nombramientos de servidores pblicos de la administracin

federal, al titular y a los empleados superiores de la Secretara de

Relaciones Exteriores. En este tema existe coincidencia con

planteamientos formulados en otras de las iniciativas materia de anlisis;

sin embargo cabe sealar que esta iniciativa tambin entraa otros

objetivos, como el establecimiento de previsiones constitucionales para la

autorizacin de la participacin de la Fuerza Armada de nuestro pas en

operaciones especficas de paz o de ayuda humanitaria, el sealamiento de

norma constitucional de la jerarqua del orden jurdico en nuestro pas (la

Constitucin, los tratados que celebre el Presidente la Repblica y apruebe

el Senado y las leyes que emanen de la Constitucin) y el establecimiento

de la mayora calificada para la aprobacin en el Senado de tratados


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internacionales que incorporen normas relativas a derechos humanos. Se

precisa que en este dictamen slo se considera la iniciativa de mrito en

cuanto a la propuesta de ratificacin de nombramientos de servidores

pblicos federales.

12. En la iniciativa presentada por el Senador ngel Benjamn Robles Montoya

y que se relaciona en el inciso l) del punto 2 del apartado anterior, se

proponen modificaciones al procedimiento de designacin del Procurador

General de la Repblica y en torno a los requisitos que deber satisfacer

quien se ha propuesto para desempear esa funcin. En particular, se

plantea que sin demrito de la designacin de dicho servidor pblico por el

Presidente de la Repblica, esa nominacin sea el resultado de una

convocatoria abierta a las universidades del pas, los colegios y barras de

abogados, los institutos de investigacin jurdica y los integrantes de la

carrera judicial, preservndose la atribucin senatorial de concurrir a la

ratificacin de quien hubiere resultado electo para ser propuesto en virtud

de la evaluacin satisfactoria en el proceso de convocatoria pblica; a su

vez, se plantea establecer como requisitos para acceder a dicho encargo,

los de poseer estudios especializados en materia de justicia o derechos

humanos, ser acadmico de alguna institucin de educacin superior o


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miembro de un Colegio de Abogados reconocido en el pas que avale su

honestidad y profesionalismo, ascomo haber satisfecho los requisitos de

la convocatoria y aprobado la evaluacin en forma satisfactoria.

13. En la iniciativa presentada por las Senadoras Mariana Gmez del Campo

Gurza, Sonia Mendoza Daz, Rosa Adriana Daz Lizama y Adriana Dvila

Fernndez, con el aval del Grupo Parlamentario del Partido Accin

Nacional, y que se relaciona en el inciso m) del punto 2 del apartado

anterior, se propone modificar el porcentaje de votacin que requieren

obtener los partidos polticos nacionales para mantener el registro como

entidades de inters pblico, as como para acceder al financiamiento

pblico y para participar en la asignacin de diputados federales por el

principio de representacin proporcional, de tal suerte que se establezca en

el 4% de la votacin nacional emitida en alguna de las elecciones federales

ordinarias para diputados, senadores o Presidente de la Repblica.

14. En la iniciativa promovida por la Senadora Luisa Mara Caldern Hinojosa y

los Senadores Vctor Hermosillo y Celada y Fernando Herrera vila y que

se relaciona en el inciso n) del punto 2 del apartado anterior, se propone

incorporar a los principios rectores de la accin pblica del Estado


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Mexicano el concepto de la democracia deliberativa. As, se plantea

incorporar entre los objetivos formativos de la educacin el fomento a la

cultura de los valores y la deliberacin democrtica; referir la participacin

de los ciudadanos a travs de distintos mecanismos establecidos en la ley,

en los procesos de planeacin, conduccin, coordinacin y orientacin de

la actividad econmica nacional que corresponde al Estado; adicionar la

conceptualizacin del proceso deliberativo mediante la participacin

ciudadana al sistema de planeacin democrtica del desarrollo; establecer

la obligacin de que las dependencias y entidades de la administracin

pblica federal, de las entidades federativas y de los municipios, as como

de que los rganos constitucionales autnomos, incorporen mecanismos de

participacin ciudadana en el cumplimiento de sus funciones; adicionar el

concepto deliberativa a las caractersticas polticas del rgimen

republicano de nuestro pas; sealar que una modalidad de ejercicio de la

soberana por parte del pueblo, adicional a la que se realiza por medio de

los Poderes de la Unin, es a travs de los medios de participacin

ciudadana constitucionalmente previstos; prever diversas modalidades para

la elaboracin y presentacin del informe anual del Estado la

administracin pblica que debe realizar y entregar el Ejecutivo Federal,


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como la incorporacin de indicadores en materia de cumplimiento de

objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo, uso y destino de

recursos pblicos ejercidos conforme al Presupuesto de Egresos aprobado,

publicacin ntegra del documento en los medios electrnicos de que

disponga el Ejecutivo Federal y el anlisis del informe presentado en el

mbito de las Comisiones Ordinarias, sin demrito de solicitar la ampliacin

de informacin por escrito y la comparecencia de los Secretarios de

Estado, del Procurador General de la Repblica y de titulares de entidades

paraestatales para efectuar dicho anlisis; adicionar las facultades

legislativas del Congreso para expedir normas generales en materia de

participacin ciudadana; sealar la obligacin de los Ayuntamientos de

promover y facilitar la participacin ciudadana en su mbito territorial y de

competencia; prever la obligacin de las entidades federativas -Estados,

Distrito Federal, municipios y rganos poltico-administrativos territoriales

del Distrito Federal- para que su orden jurdico incorpore mecanismos de

participacin ciudadana y las normas bsicas correspondientes.

15. En la iniciativa promovida por la Senadora Mariana Gmez del Campo

Gurza y que se relaciona en el Inciso o) del punto 2 del apartado anterior,

se propone introducir la segunda vuelta para los comicios presidenciales,


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sobre la base de que la misma slo se realizara si ningn candidato

obtiene la mitad ms uno del total de los sufragios emitidos en la jornada

electoral.

16. La iniciativa presentada por la senadora Gabriela Cuevas Barrn y que se

relaciona el inciso p) del punto 2 del apartado anterior, se plantea tambin

introducir la segunda vuelta para los comicios presidenciales en trminos

conceptuales similares a la iniciativa mencionada en el punto precedente,

pero con el sealamiento de que la jornada para elegir al Presidente la

Repblica se celebrara el primer domingo de junio del ao que

corresponda y si ningn candidato obtuviera la mitad ms uno de los

sufragios emitidos, se llevara a cabo una segunda votacin el segundo

domingo de julio siguiente; esta jornada electoral coincidira con los

comicios para diputados federales y senadores de la Repblica. A su vez,

propone establecer la reeleccin inmediata de diputados federales y

senadores de la Repblica, aquellos hasta por dos perodos adicionales y

estos por un slo perodo adicional; ascomo la posibilidad de que a travs

de mandatos consecutivos, los integrantes de los Ayuntamientos y los

titulares de los rganos poltico-administrativos territoriales en el Distrito

Federal, puedan tener un desempeo de hasta 12 aos; en lo relativo a los


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diputados a las Legislaturas de los Estados y a la Asamblea Legislativa del

Distrito Federal, propone que el mbito normativo correspondiente

determine la procedencia de la reeleccin inmediata, la cual no podra

contemplar ms de dos perodos adicionales de tres aos cada uno.

17. La iniciativa presentada por el Senador Francisco Brquez Valenzuela y

que se relaciona en el inciso q) del punto 2 del apartado anterior, se

propone establecer la posibilidad de la reeleccin inmediata de los

integrantes de los Ayuntamientos, hasta por un perodo adicional.

18. La iniciativa promovida por los Senadores Ernesto Javier Cordero Arroyo y

Adriana Dvila Fernndez y que se relaciona en el inciso r) del punto 2 del

apartado anterior, se plantea establecer a la Comisin Nacional de

Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social como un organismo

constitucional autnomo de carcter pblico, a cargo de la revisin

peridica del cumplimiento de los objetivos sociales de los programas en la

materia, con el fin de modificarlos, enmendarlos, reorientarlos o

suspenderlos de manera total o parcial. As, se plantea que la Comisin

Nacional cuente con un Consejo Consultivo conformado por un Presidente

y nueve Consejeros, que debern ser ciudadanos mexicanos de reconocido

prestigio con experiencia mnima de 10 aos en materia de desarrollo


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social y carentes de filiacin partidista y que no hayan figurado como

candidatos a ocupar un cargo de eleccin popular, quienes seran electos

mediante propuestas en terna por el voto de las dos terceras partes de los

miembros presentes en la sesin correspondiente del Senado de la

Repblica; el Consejo Consultivo sera renovado mediante el sistema

escalonado de sustitucin de sus integrantes, quienes podrn ser reelectos

para un segundo perodo de desempeo, previndose que en la ley se

desarrollen los procedimientos para la presentacin de propuestas a dichos

cargos. Se propone que el Presidente de la Comisin Nacional tambin sea

elegido mediante la propuesta de una terna y que su periodo de

desempeo sea de cinco aos con posibilidades de ser reelecto; dicho

servidor pblico presentara anualmente un informe de actividades a los

Poderes de la Unin. A su vez, se plantea que en el mbito de las

Legislaturas de las entidades federativas se establecern organismos

homlogos con autonoma constitucional para llevar a cabo la evaluacin

de la poltica de desarrollo estatal y municipal.

19. En la iniciativa presentada por el Senador David Monreal vila, y que se

relaciona en el inciso s) del punto 2 del apartado anterior, se plantea

establecer en los preceptos relativos a la organizacin de partidos polticos


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estatales, la previsin de que stos tienen reconocido el derecho para

solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular, sin demrito

de lo dispuesto para los pueblos y comunidades indgenas en el artculo 2

de la Constitucin y a todo ciudadano que en forma independiente solicite

el registro de su candidatura.

20. En la iniciativa promovida por la Senadora Lorena Cullar Cisneros y que

se relaciona en el inciso t) del punto 2 del apartado anterior, se propone

que el Estado Mexicano cuente con un Instituto Nacional de Evaluacin de

la Poltica Social, con carcter de organismo pblico constitucional

autnomo, que tendra autonoma de gestin, tcnica, operativa y

presupuestal. Dicho Instituto tendra a su cargo la evaluacin, seguimiento,

promocin y orientacin de la poltica social nacional y de las polticas,

programas y acciones que ejecuten las dependencias pblicas, sin perjuicio

de las atribuciones de control y evaluacin de las dependencias y rganos

competentes del Ejecutivo Federal; a su vez, le correspondera la

integracin y elaboracin de la informacin y la estadstica del desarrollo

social, la proposicin de criterios para la distribucin de los fondos de

aportaciones federales para el desarrollo social, el impulso a la adecuacin


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del orden jurdico y la adopcin de prcticas institucionales en pro de los

derechos sociales de la poblacin y la formulacin de acciones que

impulsen el cumplimiento de los instrumentos internacionales suscritos por

nuestro pas en materia de desarrollo social. Se propone que el Instituto se

integre por un Consejo General, una Presidencia, una Secretara Ejecutiva,

un Centro de Documentacin e Informacin y las reas administrativas que

determine el Consejo General de este rgano, que sera la instancia

mxima directiva, estara conformado por siete miembros, el Presidente y

siete consejeros, quienes debern ser ciudadanos de reconocido prestigio y

experiencia profesional en materia de desarrollo social, que no se

encuentren desempeando un cargo en el servicio pblico al momento de

su postulacin; su eleccin ser mediante propuesta de la Comisin de

Desarrollo Social del Senado la Repblica, previa auscultacin a los

sectores sociales, y la votacin de las dos terceras partes de los senadores

presentes en la sesin correspondiente. El mandato de los consejeros sera

de cuatro aos y se limitara a tres de cada integracin, la posibilidad de su

reeleccin para un segundo perodo. El Presidente del Consejo General

sera electo por la mayora de los integrantes del propio rgano y durar

dos aos en esa funcin, con la posibilidad de ser ratificado una vez por un


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perodo similar. El Instituto tendra a su cargo la evaluacin anual de la

poltica de desarrollo social y la elaboracin de un proyecto de

recomendaciones y orientaciones generales en la materia; las autoridades

estarn obligadas a darle respuesta en los plazos y de acuerdo a los

lineamientos que establezca la ley, as como informar de las acciones

inherentes a su seguimiento. El Presidente del Instituto deberpresentar un

informe anual de sus actividades a los Poderes de la Unin. Adems, se

plantea que las Constituciones de los Estados y el Estatuto de Gobierno del

Distrito Federal se establezcan previsiones homlogas para la

conformacin de organismos autnomos a cargo de la evaluacin de la

poltica social. Adicionalmente, se propone establecer a los consejeros del

Instituto Nacional de Evaluacin de la Poltica Social como sujetos de juicio

poltico y como servidores pblicos con la proteccin constitucional de la

declaratoria de procedencia de la Cmara de Diputados ante un proceso

penal.

21. En la iniciativa promovida por el Senador David Monreal vila y que se

relaciona en el inciso u) del punto 2 del apartado anterior, se propone

adicionar como servidores pblicos sujetos a la rectificacin del Senado de

la Repblica, a los subsecretarios y jefes de unidad de la Secretara de


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Hacienda y Crdito Pblico, sin demrito de los funcionarios que ya son

sujetos de ratificacin en trminos de la interpretacin vigente del concepto

empleados superiores de Hacienda; a su vez, se plantea que tambin

sean motivo de ratificacin por la Cmara de Senadores los titulares de los

organismos pblicos descentralizados y desconcentrados que tuviere la

dependencia federal mencionada.

22. En la iniciativa presentada por el Senador Zo Robledo Aburto y que se

relaciona en el inciso v) del punto 2 del apartado anterior, se plantea

establecer una nueva facultad exclusiva para el Senado de la Repblica, a

fin de que pueda objetar, con el voto de la mayora de sus integrantes, los

nombramientos de Secretarios de Estado que realice el titular del Poder

Ejecutivo de la Unin, fijndose un plazo de 30 das para el desahogo de la

atribucin propuesta, sobre la base de que si no se ejercitara se entender

que no ha o han sido objetados el o los nombramientos realizados. A su

vez, se propone que en los recesos del Congreso de la Unin, esta facultad

se ejerza por la Comisin Permanente. En una de las normas transitoriaspropuestas se plantea que los nombramientos ya realizados de los

Secretarios del Despacho puedan ser objetados dentro de los 30 d as

siguientes a la entrada en vigor de las reformas y, en caso de no serlo, se

entenderque sus titulares quedaran ratificados.


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23. En la iniciativa presentada por Senadores de los Grupos Parlamentarios del

Partido Accin Nacional y del Partido de la Revolucin Democrtica el 24

de julio del presente ao en la Comisin Permanente, se propone -como se

ha sealado- una temtica amplia de modificaciones a las normas

constitucionales que ataen a las cuestiones de rgimen poltico, de

rgimen de partidos y de rgimen electoral.

En ese sentido, se plantean varias cuestiones: a) establecer el valor de la

deliberacin democrtica como uno de los objetivos a inculcar en el sistema

educativo nacional; establecer mecanismos de participacin ciudadana en

las tareas del Estado mexicano en materia de planeacin, conduccin,

coordinacin y orientacin de la actividad econmica nacional, incorporar

procesos deliberativos basados en la participacin de la sociedad al sistema

nacional de planeacin democrtica del desarrollo a prever cmo

actividades obligatorias de las dependencias y entidades de la rama

ejecutiva de los tres rdenes de gobierno y de los rganos constitucionales

autnomos, el establecimiento de mecanismos de participacin ciudadana y

sealar que as como el pueblo ejerce su soberana por medio de los


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Poderes de la Unin, tambin lo hace a travs de los medios de

participacin ciudadana.

b) Establecer el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo

Social como un organismo constitucional autnomo, encargado de verificar

el cumplimiento de los objetivos de los programas sociales, a fin de

enmendarlos, modificarlos, adicionarlos, reorientarlos o suspenderlos total o

parcialmente, y de llevar a cabo la medicin de la pobreza y el diseo y

coordinacin de un sistema nacional de indicadores de gestin de polticas

y programas sociales aplicable a los tres rdenes de gobierno. La Comisin

Nacional tendra un Consejo Consultivo integrado por un Presidente y seis

consejeros nombrados a partir de las propuestas que presenten

instituciones de educacin superior a la Cmara de Senadores, con el voto

de las dos terceras partes de sus miembros presentes, en encargos que

tendran una duracin de cuatro aos con posibilidad de ser ratificados para

un segundo perodo y un mecanismo de renovacin escalonada en el

tiempo. El Presidente de la Comisin Nacional presentara un informe anual

de sus actividades a los Poderes de la Unin.


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c) Establecer la eleccin presidencial y de los gobernadores de las

entidades federativas en dos vueltas, si en la primera votacin ningn

candidato hubiere obtenido, al menos, la mitad ms uno de los sufragios

emitidos.

d) Establecer la reeleccin consecutiva de los senadores hasta por un

perodo y de los diputados federales hasta por tres perodos, para

completar en ambos casos hasta 12 aos de servicio al Poder Legislativo.

e) Establecer la reeleccin de los integrantes de los Ayuntamientos por un

mximo de 12 aos consecutivos, en perodos cuya duracin establezcan

las Constituciones estatales; as como el establecimiento de rganos

colegiados de eleccin popular denominados Juntas Comunitarias, para

ejercer colegiadamente gestin de servicios pblicos, asignacin de

recursos presupuestales y promocin de la cooperacin y colaboracin

ciudadanas en las unidades territoriales que establezcan las leyes con base

en criterios poblacionales, geogrficos y de identidad indgena.

f) Establecer diferentes mecanismos de colaboracin y control intraorgnico

en las relaciones de los poderes Ejecutivo y Legislativo, como la creacin


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del cargo de Jefe de Gabinete, quien al igual que los titulares de las

Secretaras de Estado deber ser ratificado por mayora absoluta de los

miembros de las Cmaras del Congreso en votaciones sucesivas; el

procedimiento de designacin y de ratificacin se dara dentro de los

primeros 30 das del mandato presidencial y los candidatos propuestos

compareceran ante las Cmaras, previamente a la formacin del Gobierno.

Con respecto a esta forma de colaboracin entre los dos poderes aludidos,

tambin se plantea el establecimiento de la mocin de censura, cuya

aprobacin mayoritaria conducira a la conclusin del encargo; se plantea

que las Cmaras celebren sendas sesiones mensuales de control del

desempeo del gobierno y de la agenda legislativa, con la asistencia del

Jefe de Gabinete y, en su caso, de los Secretarios del Despacho que aqul

designe. Se plantea que la procedencia de la mocin de censura requerir

la mayora absoluta de los miembros presentes en la sesin de la Cmara

en la que se plantee y con posterioridad a la comparecencia del Jefe de

Gabinete o del Secretario motivo del procedimiento; el Presidente de la

Repblica podra insistir en la permanencia del servidor pblico mediante la

presentacin a la Cmara de una peticin de confianza, debiendo

pronunciarse dicho rgano legislativo en la siguiente sesin que celebre. Si


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la peticin de confianza es rechazada por la mayora absoluta de los

miembros de la Cmara, la mocin de censura tendrefectos vinculatorias

y deberrealizarse un nuevo nombramiento.

g) Establecer que al inicio del segundo perodo de sesiones ordinarias del

primer ao legislativo de la Legislatura que coincide con los primeros tres

aos del mandato presidencial, se presente a la aprobacin de la Cmara

de Senadores, la Estrategia Nacional de Seguridad, con un horizonte

prospectivo de 15 aos, y que se otorgue al Senado la atribucin de

aprobar los acuerdos interinstitucionales que se celebren en el mbito del

Ejecutivo y los acuerdos ejecutivos en materia de seguridad.

h) Establecer que las Comisiones legislativas de las Cmaras del Congreso,

den seguimiento a la gestin pblica de la administracin federal, a travs

de sus dependencias.

i) Revisar la previsin constitucional protectora de los legisladores federales

para el desempeo de su encargo, sealndosele como inmunidad

constitucional, en vez de fuero constitucional.


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j) Revisar el procedimiento de intervencin federal en la vida constitucional

de los Estados de la Unin, cuando ocurran situaciones de grave alteracin

social, debilidad institucional, amenazas o riesgos a la seguridad o a la

gobernabilidad democrtica, o incapacidad manifiesta del gobierno local

para mantener la estabilidad poltica o social, en adicin a la figura de la

declaratoria de desaparicin de poderes de un Estado, ascomo declarar la

desaparicin de los rganos electorales locales encargados de la

organizacin y desarrollo de los comicios en un Estado, cuando se acredite

fehacientemente la falta de imparcialidad, independencia y objetividad en el

desempeo de su encargo.

k) Establecer bases constitucionales para la expedicin de una ley que

regule la propaganda gubernamental.

l) Establecer una Fiscala General que asuma la funcin de investigar la

comisin de ilcitos, perseguir a los probables responsables y procurar la

imparticin de justicia al presentar las causas correspondientes ante los

tribunales. Dicha Fiscala estara a cargo de un titular electo por las dos

terceras partes de los miembros presentes del Senado la Repblica o, en

sus recesos, de la Comisin Permanente. La Fiscala General contara con


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un Consejo responsable de la administracin, vigilancia, disciplina y servicio

profesional de carrera de los integrantes de la institucin, correspondiendo

a la ley sealar las normas y bases correspondientes a dicho funcionariado

y otorgar a la Fiscala Electoral el carcter de organismo pblico autnomo

cuyo titular sera nombrado en forma similar al titular de la Fiscala General,

salvo que en este caso la propuesta correspondera al propio Fiscal

General.

m) Introducir a la Ley Fundamental de la Repblica las bases para la

expedicin de la Ley General de Partidos Polticos, que contemplara lo

relativo a su registro legal y las formas de su participacin en los procesos

electorales, el derecho de los partidos polticos nacionales a participar en

los comicios estatales, municipales y del Distrito Federal, los derechos y

obligaciones de sus militantes y la garanta de acceso a la imparticin de

justicia intrapartidaria, los procedimientos para la integracin de sus

rganos directivos y para la postulacin democrtica de sus candidatos, los

mecanismos para garantizar el derecho de acceso a la informacin de los

partidos y sus obligaciones en materia de transparencia, los requisitos que

deben contener sus documentos bsicos, las prerrogativas a que tienen


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derecho y las modalidades para garantizar el principio de equidad en el

acceso a las mismas.

n) Establecer el concepto de igualdad sustantiva entre los gneros para la

participacin poltica y el acceso a los cargos de eleccin popular.

) Prever que quien rebase los topes de financiamiento y de gasto durante

la campaa electoral generar la cancelacin de su candidatura y la

inhabilitacin del partido para postular a un sustituto; si el rebase de los

topes se acredita con posterioridad a los comicios, procedera la nulidad de

la eleccin y la inhabilitacin de la candidatura, as como del partido para

postular candidato en el proceso electoral extraordinario a que se

convoque; y si el funcionario electo cuya campaa hubiese rebasado los

topes hubiere asumido el cargo, se provocar la prdida del mismo y la

convocatoria a una eleccin extraordinaria.

o) Establecer previsiones para la asignacin de tiempos de radio y

televisin a los candidatos independientes, dndosele el trato a dicho

conjunto, como si fuera el partido que hubiere obtenido el menor nmero de

votos en la ltima eleccin federal ordinarias para diputados.


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p) Establecer que el Instituto Federal Electoral pueda asumir la organizacin

de los comicios en una entidad federativa, no slo cuando la autoridad

competente de la misma lo solicite, sino tambin cuando el Senado lo

proponga en los trminos que disponga la ley; y

q) Establecer el servicio electoral de carrera para los funcionarios de los

rganos de las entidades federativas a cargo de la funcin estatal electoral,

mediante un rgano rector nacional de dicho servicio.

24. En la iniciativa promovida por el Senador JosRosas Aispuro Torres y que

se relacione del inciso w) del punto 2 del apartado anterior, se plantea el

establecimiento de un funcionariado en el mbito del Instituto Federal

Electoral, a cargo de dar fe pblica a los actos de naturaleza electoral,

cuyas atribuciones y funcionamiento se estableceran en la ley.

25. En la iniciativa presentada por el Senador Pablo Escudero Morales y que

se relaciona en el inciso x) del punto 2 del apartado anterior, se propone

otorgar al Senado de la Repblica la atribucin de ratificar el nombramiento

del Procurador General de Justicia del Distrito Federal propuesto por el

Jefe de Gobierno del Distrito Federal.


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26. En la iniciativa presentada por las Senadoras Adriana Dvila Fernndez y

Mara del Pilar Ortega Martnez, y que se encuentra relacionada en el

inciso y) del punto 2 del apartado anterior, se plantea hacer referencia

expresa constitucional a las formas de agrupacin de los senadores en el

rgano legislativo que conforman, as como modificar la figura de la

iniciativa preferente, a fin de limitarla a una sola iniciativa en el caso del

Presidente la Repblica en cada perodo de sesiones ordinarias, y otorgar

esa posibilidad a los Coordinadores de los Grupos Parlamentarios en cada

una de las Cmaras del Congreso General, quienes en cada perodo de

sesiones ordinarias podran presentar una iniciativa con carcter

preferente, siempre que se cuente con el aval de la mayora de los

integrantes del respectivo Grupo Parlamentario; a su vez, propone que

tambin puedan sealar con carcter preferente alguna iniciativa

presentada en un perodo anterior de sesiones ordinarias.

27. En la iniciativa presentada por los senadores y diputados federales de los

Grupos Parlamentarios del Partido Accin Nacional en ambas Cmaras del

Congreso de la Unin, del 24 de septiembre prximo pasado, se propone:

a) Disponer que el Congreso de la Unin expida la Ley de Participacin

Ciudadana.


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b) Establecer la reeleccin consecutiva hasta de 12 aos para diputados

federales, senadores y legisladores locales;

c) Introducir la figura de la segunda vuelta electoral en los comicios para

Presidente de la Repblica, Gobernadores y Jefe de Gobierno del Distrito

Federal, en el caso de que el ganador no obtenga en la primera vuelta la

mitad ms uno de los votos o una votacin de 40% o ms de la votacin y

una diferencia de por lo menos 10% con respecto al segundo lugar;

d) Facultar al Presidente de la Repblica para optar por un gobierno de

coalicin en caso de no contar con mayora congresional; para ello, se

acordar el programa de gobierno y la agenda legislativa mediante

convenio con las fuerzas polticas representadas en el Congreso, en el que

se especifiquen los objetivos del gobierno comn y el nmero de

legisladores que lo sustenten. Asimismo, el Presidente de la Repblica

sometera la Cmara de Senadores, para que este rgano legislativo, por

mayora simple de los miembros presentes, ratifique a cada uno de los

secretarios de despacho, con excepcin del de Hacienda y Crdito Pblico,

que ser ratificado por la Cmara de Diputados, toda vez que a sta le


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corresponde ser Cmara de origen en la discusin de la Ley de Ingresos y

aprobar en definitiva el Presupuesto de Egresos;

e) En la hiptesis de gobierno de coalicin el Congreso de la Unin tendra

facultades para conocer el programa de gobierno y la agenda legislativa del

titular del Ejecutivo Federal;

f) Otorgar autonoma constitucional a la Procuradura General de la

Repblica para el ejercicio de sus funciones y con personalidad jurdica y

patrimonio propio. Se faculta a la Cmara de Senadores para ratificar el

nombramiento que el Procurador haga de los empleados superiores de la

institucin, incluido el responsable de la atencin de los delitos electorales.

En este orden de ideas, se propone que el Procurador presente anualmente

al Congreso General un informe de actividades, con relacin al cual deber

comparecer ante sus Cmaras. Se plantea la creacin de un servicio

profesional de carrera a cargo del Consejo del Ministerio Pblico, integrado

por 6 consejeros y presidido por el Procurador, el cual tendrla encomienda

de administrar y vigilar la carrera de los integrantes de dicha institucin. A

su vez, propone que las legislaturas de las entidades federativas,

garanticen la autonoma de los organismos encargados de la investigacin

y persecucin de delitos, a fin de homologar los criterios.


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g) Dotar de autonoma constitucional al Consejo Nacional de Evaluacin de

la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), el cual contar con la

independencia suficiente para cumplir con sus objetivos y tendra un

Consejo Consultivo integrado por nueve Consejeros, quienes seran

elegidos por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes

de la Cmara de Senadores, y cada dos aos seran substituidos los dos

consejeros de mayor antigedad en el cargo, salvo que fuesen propuestos y

ratificados para un segundo periodo.

28. En la iniciativa presentada por el Senador Roberto Gil Zuarth y que se

relaciona en el inciso z) del punto 2 del apartado anterior, se plantea

homologar el periodo de desempeo de los Magistrados Electorales de la

Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, al

de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia la Nacin, para que duren

15 aos improrrogables, ascomo para establecer que al vencimiento de su

cargo tendrn un haber de retiro; en el caso de los Magistrados Electorales

de las Salas Regionales, se plantea reducir su periodo desempeo de

nueve aos improrrogables a seis aos, al trmino de los cuales podran

ser ratificados por la Suprema Corte de Justicia la Nacin y la Cmara de


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Senadores, en trminos similares a los que generaron la designacin.

Tambin se propone ampliar la prohibicin aplicable hoy a los Magistrados

Electorales de la Sala Superior y a otros servidores pblicos judiciales, de

desempear cualquier cargo remunerado en los mbitos pblico y privado,

a los Magistrados Electorales de las Salas Regionales, e incorporar estos

ltimos funcionarios judiciales en la prohibicin de actuar como patronos,

abogados o representantes en cualquier proceso ante rganos del Poder

Judicial de la Federacin, durante los dos aos posteriores a la fecha de su

retiro.

29. En la iniciativa presentada por la senadora

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