PROYECTO FINAL:

MEDIDAS DE COMPETENCIA

CONTENIDO REGULACIÓN EN EL ECUADOR ESTRUCTURA DEL MERCADO EN ECUADOR CONCENTRACIÓN DE PODER EN UN

MERCADO DEFINIDO MEDIDAS EX - ANTE Y EX - POST PARA

REGULAR LOS MERCADOS CAMBIOS REGULATORIOS, ANÁLISIS DE

LAS LEYES DE TELECOMUNICACIONES VIGENTES,

CONCLUSIONES

REGULACIÓN EN ELECUADOR

La Ley Orgánica de Telecomunicaciones establece en su Artículo 31. “Regulación de mercados: Determinación de mercados relevantes. La Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones, con sujeción al Reglamento de Mercados que para el efecto apruebe, determinará al menos cada dos años los mercados relevantes relativos a servicios o redes de telecomunicaciones, tanto mayoristas como minoristas y el ámbito geográfico, con el propósito de establecer si dichos mercados se están desarrollando en un entorno de competencia efectiva, cuyas características pueden dar lugar a la imposición a los prestadores con poder de mercado de obligaciones específicas de manera proporcionada y justificada.

Las obligaciones se mantendrán, se modularán o modificarán mientras subsista la inexistencia de competencia efectiva o el poder de mercado, caso contrario se suprimirán..”

El Reglamento General a la Ley Orgánica de Telecomunicaciones, en su artículo 46 establece que “Facultad reguladora.- De conformidad con lo establecido en la Ley, le corresponde a la ARCOTEL la facultad reguladora ex - ante para el fomento, la promoción y la preservación de las condiciones de competencia del régimen general de telecomunicaciones. De esta forma, la regulación ex-ante entre otros aspectos prevendrá toda práctica que fomente cualquier tipo de distorsiones de mercado, o que pueda restringir o impedir la competencia. La facultad reguladora y las atribuciones de la ARCOTEL, estarán enmarcadas en lo dispuesto en la ley que norma la regulación y control del poder de mercado, su reglamento de aplicación, la LOT, el presente Reglamento General, el Reglamento de Mercados que emita la ARCOTEL; y, demás normas pertinentes..”

La Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de Mercado en su Disposición General Cuarta señala: “Regulación Sectorial.- En el ámbito de su competencia, las entidades públicas a cargo de la regulación observarán y aplicarán los preceptos y principios establecidos en la presente Ley y coadyuvarán en el fomento, promoción y preservación de las condiciones de competencia en los mercados correspondientes (…)”; lo cual es concordante y complementario con lo dispuesto en el Reglamento General a la Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de Mercado, cuando en sus artículos 49 y 50 faculta a la Autoridad Sectorial, la emisión de regulación, determinado en lo principal los ámbitos de regulación económica, técnica y de acceso.

ESTRUCTURA DEL MERCADO EN ECUADOR La estructura del mercado de telecomunicaciones más

relevante en el tema de competencia, principalmente está compuesto por:

Servicio Móvil Avanzado SMA  Operador Móvil Virtual Mercado Mayorista.- Interconexión, mercado de voz. Mercado Minorista.- tarifas de usuario final, mercado de voz. Operador en modalidad Roaming Nacional Automático (Caso

CNT EP)

Servicios de Valor Agregado (SVA) Internet Fijo (Tarifas Banda Ancha)

ESTRUCTURA DEL MERCADO EN ECUADOR Televisión

Televisión por Cable (suscriptores)Televisión Digital Terrestre (TDT)Televisión Satelital (DTH)

Telefonía Fija STFDefinición de operador dominante y distorsionesRedes de nueva generación (NGN).

CONCENTRACIÓN DE PODER EN UN MERCADO DEFINIDO

Índice HHI - Telefonía móvil (2013)

Medida de concentración económica en un mercado - HHI

Fuente: GSMA Intelligence y estimados de BofA Merrill Lynch Global Research.

CONCENTRACIÓN DE PODER EN UN MERCADO DEFINIDO

Índice HHI - Banda ancha fija y móvil (2011)

Mercado de banda ancha fija y móvil

Fuente: Estimación de Telecom Advisory Services

CONCENTRACIÓN DE PODER EN UN MERCADO DEFINIDO

Participación de mercado de las prestadoras del SMA

Participación de Mercado Ecuador

Fuente: Registros administrativos ARCOTEL, Sep 2016

Participación de mercado de las prestadoras del STF

CONCENTRACIÓN DE PODER EN UN MERCADO DEFINIDO

Participación de mercado de suscriptores de TV paga

Participación de Mercado Ecuador

Fuente: Registros administrativos ARCOTEL, Sep 2016

CONCENTRACIÓN DE PODER EN UN MERCADO DEFINIDO

Usuarios de Internet Fijo y móvil por cada 100 habitantes - Ecuador

Fuente: Registros administrativos ARCOTEL, Sep 2016

CONCENTRACIÓN DE PODER EN UN MERCADO DEFINIDO En la nueva propuesta de Ley Orgánica de Telecomunicaciones se considera en su artículo 34.-

Pago por concentración de mercado para promover la competencia. “A fin de evitar las distorsiones en el mercado de telecomunicaciones y promover la competencia, los prestadores privados que concentren mercado en función del número de abonados o clientes del servicio concesionado, autorizado o registrado, pagarán al Estado anualmente un porcentaje de sus ingresos totales .

Los principales mercados son:

Servicio Móvil Avanzado (SMA) Televisión por suscripción Servicio de valor agregado (internet fijo) Telefonía fija

MEDIDAS EX - ANTE Y EX - POST PARA REGULAR LOS MERCADOS

La Constitución de la República del Ecuador en su Artículo 313, establece que el Estado se reserva el derecho de la administración, regulación y control del espectro radioeléctrico, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaución, prevención y eficiencia. Por tanto la concesión del espectro radioeléctrico de una operadora de servicio móvil avanzado, así como la vigilancia y de ser el caso la regulación de su actuar frente a los organismos del estado, los consumidores y sus competidores son no solo una atribución sino una obligación del Estado.

En el ámbito regulatorio se reconocen dos categorías de situaciones potencialmente lesivas a la competencia: La primera, tiene relación con situaciones de carácter estructural en ciertas industrias, que requieren ser reguladas por los organismos sectoriales de manera ex – ante, de manera de prevenir a través de medidas regulatorias propias del sector prácticas anticompetitivas; la segunda, por su parte, tiene relación con conductas abusivas de operadores con poder de mercado, las que son abordadas a través de instrumentos de regulación ex – post, como los establecidos en la Ley Orgánica de Regulación y Control de Poder de Mercado.

 CAMBIOS REGULATORIOS, ANÁLISIS DE LAS LEYES DE TELECOMUNICACIONES VIGENTES, LEY DE TELECOMUNICACIONES

A continuación se listan las principales leyes, reglamentos emitidos en este ámbito: 

Ley Orgánica de Telecomunicaciones Reglamento General a la Ley Orgánica de Telecomunicaciones Reglamento de SMA Reglamento de Interconexión Reglamento para la prestación del servicio móvil avanzado Reglamento de Compartición de Infraestructura Reglamento de Roaming Nacional Automático Reglamento de OMV Reglamento de Portabilidad. Para telefonía fija Reglamento del servicio de telefonía fija local, Reglamento de LDI Reglamento Para La Prestación De Servicios Finales de

Telecomunicaciones a través de Terminales de Telecomunicaciones de Uso Público,

Reglamento de SVA. Contratos de Concesión

CONCLUSIONES La Ley Orgánica de Telecomunicaciones, se da

viabilidad para establecer nuevas condiciones: Técnicas, económicas, de acceso, de regulación de mercados, e imposición de obligaciones. Sin embargo, es necesario de disponer de los lineamientos de política necesarios para su regulación.

En el Ecuador el SMA es el mercado de mayor importancia en el sector por tener la mayor penetración del servicio, y por lo tanto requiere un análisis y evaluación de varios escenarios que fomente la competencia equilibrada entre los actores.

CONCLUSIONES Considerando que un mercado con índice

Herfindahl Hirschman inferior a 3.000 es un mercado en competencia, y que uno entre 3.000 y 5.000 lo es en competencia moderada, Ecuador podría ser considerado como de nivel moderado.

En la Ley Orgánica de Telecomunicaciones se debe destacar la facultad otorgada a la Autoridad de Telecomunicaciones de emitir las condiciones económicas principalmente de: Pagos por concentración de mercado, fijación de los cargos de interconexión o precios mayoristas para promover una competencia y calidad de los servicios de telecomunicaciones, por lo que es necesario establecer un mecanismo tarifario adecuado para su aplicación.

GRACIASRocío Malla Bustamante