proyecto ley 438 (ley moncada)

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Asamblea Nacional Secretara General Apartado 0815-01603Panam 4 ,Panam TRMITE LEGISLATIVO 2012 ANTEPROYECTO DE LEY: PROYECTO DE LEY: 438 LEY: GACETA OFICIAL: TTULO: QUEMODIFICAALGUNOSARTCULOSDEL CDIGO JUDICIAL. FECHA DE PRESENTACIN: 12 DE MARZO DE 2012. PROPONENTE: MAGISTRADOALEJANDROMONCADA LUNA,PRESIDENTECORTESUPREMADE JUSTICIA. COMISIN: GOBIERNO,JUSTICIAYASUNTOS CONSTITUCIONALES. Panam,12 de marzo de 2012 Honorable Diputado Hctor Aparicio Daz Presidente de la Asamblea Nacional Repblica de Panam E.S.D. Honorable Seor Presidente: Encumplimientodelmandatoconstitucionalcontenidoenelnumeral1,literalc,del artculo165dela Constitucin Poltica de la Repblica de Panam,yen representacin de laCorteSupremadeJusticia,presentoalaconsideracindelaHonorableAsamblea Nacional,elProyecto de Ley,que modifica normas delLibroPrimero delCdigo Judicial, debidamente autorizado por la Sala Cuarta, de Negocios Generales, mediante Acuerdo150 de 06 de marzo de 2012, el cual merece las siguientes consideraciones. EXPOSICIN DE MOTIVOS Antelalamentablepercepcinpblicadecorrupcinqueafectalaimageny confianza en el poder judicial, esevidente que se requiere tomar medidasadicionalesa las ya existentes para garantizar el correcto manejo de la administracin de justicia. ElpresenteProyectodeLey,enelquesemodificanalgunosartculosdelCdigo Judicial,seconvierteen una herramientafundamentalyefectiva que permite llevar acabo latransformacinyrenovacindeesterganodelEstado,cumpliendoas,conel compromisoadquiridocon la ciudadana de forjar un caminodonde impere la honestidad, la transparenciayprincipalmente laexistencia de un Sistema de Justicia accesibleeigual para todos. Lajusticiaennuestropas,deacuerdoconelArtculo201delaConstitucin Poltica,debe"ser gratuita,expedita eininterrumpida",ycomoserviciopblico,debeser prestada dentro de elevados estndares de calidad, claridad,imparcialidad e independencia. Actualmente,elejerciciovitaliciodeloscargosdeJuecesyMagistradosde 1 PROYECTO DE LEY N438 COMISIN DE GOBIERNO, JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES TribunalesSuperiores,conllevainherentementedossituacionesyactitudeshumanas innegables: 1)Desgaste y agotamiento fisicopor el transcursodel tiempo;y 2)Sentido de propiedad sobre el cargo. Esto,sinsupervisinrealyunaevaluacindedesempeoquepermitaqueporel debido mrito, la persona se mantenga en su investidura,atenta contra la eficiencia de todo elSistema Judicial. Por ende,elProyecto que presentamoscontempla, para aliviar la primera situacin, ladinamizacinysinergiadelcomponentehumano,implementandountopedeedadal serviciodeJuecesyMagistradosdeestergano.Para10segundo,seproponefijarun trminodediez(10)aosparaequipararastos,conelperodoqueseconcedealos MagistradosdelaCorteSupremadeJusticia,previndosela posibilidad quese prorrogue por igual lapso. En la prctica,la plenacomprobacin deactosdecorrupcin de un Administrador deJusticia,sehatomadounatareaextremadamentedificil,debidoalanaturalezaplurisubjetivadeestedelito,queinvolucratantoaquienda,comoalquerecibelacoimao ddiva.Noobstante,hayconductasevidentementereprochables,quepeseadichas dificultades,la CorteSupremadeJusticia nopuedepasar por alto.Paraello,respetando siempre la independencia delAdministrador de Justicia,elPleno debe tener la potestad de suspender,tantoaJuecescomoMagistrados,cuandoaslodecidala mayora deesta alta Corporacin,tomandocomobaselosgravesindiciosqueseestablezcanencontradel Administrador de Justicia denunciado. Por igual,se instituyentrminos para la presentacindeProyectosdeSentencias porpartedelMagistradoPonenteylafacultaddepoderadjudicarlosmismosaotro Magistrado, si este trmino es ignorado por el primero. Por medio deeste Proyecto y su posterior aprobacin comoLey de la Repblica,se harnmsexpeditoslosfallosdelPlenodelaCorteSupremadeJusticiayTribunales Colegiados,alslo requerirse la firma de la mayora simple para la validez de los mismos, independientementedelrestodelosMagistrados,sinmenoscabarelderechodestosa emitir su voto razonado, salvamento de voto o adherencia alfallo"a posteriori" de su firma. Para avanzarenelprocesodeestablecer una Administracin de Justicia alservicio delosinteresesde todosaquellosqueaccedanalSistema Judicial,serequierela tomade medidasquesibien,innovadorasyprogresistas,seanigualmenteapegadasanuestros principiosconstitucionalesylegalesenlamateria;queofrezcancertezayconfianzaala 2 ciudadana,pero que sobre todo estn inspiradas en el ms alto principio de transparencia y obtencin de Justicia pronta. HonorableSeorPresidente,luegodeestabreveexposicin,sometemosala consideracindeestaAugustaAsamblea,elProyectodeLey,"Quemodificaalgunos artculos del Cdigo Judicial", 3 PROYECTO DE LEY N.o Dedede 2012 Que modifica algunos artculos del Cdigo Judicial LA ASAMBLEA NACIONAL ,."" DECRETA: : ::"1 Artculo 1.Se adiciona un prrafo alartculo 85delCdigo Judicial, as: Artculo 85. El Pleno sesionar con la asistencia de la mayora simple de sus miembros. Artculo 2.Se modifica el artculo108 del Cdigo Judicial, as: Artculo108.Elmagistradoaquienseadjudiqueunexpedientesersustanciadory debertramitarlohastaponerloenestadodeserdecididoporelPlenooporlaSala respectiva. Tienedichomagistrado,ademseldeberderedactarelproyectoderesolucin correspondiente,sibienladecisinfinalser proferida por lamayoraabsolutadelos magistradosqueintegranelPlenodelaCorteolaSala,segnloscasos.Sipor enfennedad opor cualquier otro motivo no pudiereelsustanciadorconcurrir aldespacho yhubieredeefectuarseunadiligenciaurgenteoinaplazable,ladiligencialallevara efecto el magistrado que le siga en orden alfabtico alsustanciador o en su defecto, el otro magistradoqueintegralaSala,cuandosetratedeunasuntoquecorrespondaasta. Cuandose trate delPleno,sustituir almagistradosustanciador elquelesiga en turno,y en defecto de ste, el que le sigue en orden alfabtico. Artculo 3. Se adicionan dos prrafos al artculo109 del Cdigo Judicial,as: Artculo 109. Una vezel negocio se encuentre en estado de resolver, y salvo norma especial, en losprocesos del Pleno yde la Sala Penal el Magistrado Sustanciador contar con un trmino de hasta treinta (30) das hbiles para presentar el proyecto de sentencia. En los negocios de la Sala Civil el trmino ser de cuarenta ycinco (45)das hbiles, yen la Sala Contencioso Administrativa de hasta noventa (90) das hbiles. Vencido dichotrminosinqueelsustanciadorpresentealrestodelosMagistradosel proyecto de sentencia, el Magistrado Presidente o a solicitud escrita dela mayora de losMagistradosodos(2)enlarespectivaSala,podrrequerirqueelponente 1 PROYECTO DE LEY N438 COMISIN DE GOBIERNO, JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES presente su proyectodentro de los diez (10)dashbiles siguientesal requerimiento. Vencidoeste trmino perder la ponencia,para locual el Magistrado Presidente,le solicitarporescritoalMagistradoPonente,laremisindelexpediente,queser adjudicado al Magistrado que lesiga enorden alfabtico, quien tendr quince(15) das hbiles para la presentacin del proyecto de sentencia. Para elestudio de todoproyecto losMagistrados del Pleno,de la Sala Civil y de la SalaPenaldispondrnde un trmino comn ysimultneo de veinte(20)das hbilesylaSaladeloContenciosoAdministrativo,treinta(30)dashbiles,salvo que se trate de procesos que tengan un trmino ms corto para este trmite. Artculo 4.Se modifica el artculo113del Cdigo Judicial, as: Artculo 113. En toda decisindelPleno yde lasSalasesnecesaria mayora absoluta de votos.Las resoluciones que cuenten con la firma favorable de la mayora absoluta de votos,sernadoptadas, notificadas ypublicadas, sin necesidad de la firma delresto del Pleno o de la Sala, segn corresponda. En casode empate en un procesoconstitucional de competencia del Pleno, se entender que el acto de autoridad pblica impugnado no es inconstitucional y as se expresar en la parte resolutiva de la sentencia. CuandoexistaempateencualquierotradecisinadoptadaporelPleno,el Magistrado Presidente o quien acte como tal, tendr voto dirimente. Artculo 5.Se modifica el artculo120 del Cdigo Judicial, as: Artculo 120.LosJueces yMagistradosdelos Tribunales Superioresde Distrito Judicial ysussuplentessernelegidosporelPlenodelaCorteSupremadeJusticia,de conformidad conla ley,para unperiodode diez(10)aos.Este periodopuede ser renovablepor igualtrmino.Noobstante,steselimitarsielMagistradollegaa cumplir la edad mxima para laborar en el rgano Judicial. Artculo 6.Se modifica elliteral by elpenltimoprrafo delartculo280 delCdigoJudicial, as: Artculo280.Losservidorespblicosdelescalafnjudicialsernsuspendidosenel ejercicio de sus funciones: a. b.Cuandomediandoquejaodenuncia,aslodispongaelPlenodelaCorte Suprema de Justicia, por acuerdo de mayora absoluta; y c. Enelcasoa)lasuspensinladecretareltribunalcompetente;enelb)durante dicho perodonosecausarnsalarioscados.Enestesupuestoelservidorjudicialslo 2 podr interponer recurso de reconsideracin, que deber ser resuelto en un trmino nomayordedos(2)meses.Sillegaseapresentarrenuncia,selecancelarnlas prestacioneslaboralespendientesalafechadelasuspensin,sinperjuiciodelos trmitespenalesquepuedanhaberseiniciado;enelc)elmagistradoojuezque sustancie la causa. Artculo 7.Se adiciona un prrafo alartculo 314 del Cdigo Judicial, as: Artculo 314. Seestablececomoedadmximapara ejercerfuncinpblicaenelrgano Judicial,ladesesentaycinco(65)aos.Estalimitacinnooperaencasode funcionarios con periodos fijosyestablecidos por disposicinconstitucional, quienes permanecern en el cargo hasta completar el perodo para el cual fueron designados. Artculo 8 Se modifica elartculo 653delCdigoJudicial, as: Artculo 653.Nopodrotorgarsenuevopodernisustituirseelya otorgadoapersona o personasenquienoquienesconcurranalgunadelascausalesquedenlugara impedimentoorecusacin delfuncionario,cuando ste yase encuentre conociendode la causa, de oficio o a solicitud de parte, yen cualquier momento, se rechazar el poder olasustitucin,segnelcaso.ElMagistradooJuezquesedeclareimpedido,por aceptarunpoderencontravencinaestanorma,sersancionadoconunmesde salario, sin perjuicio de que el impedimento sea declaradono legal. Artculo 9.Se modifica elltimo prr