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  • DIRECCION GENERAL DEL CATASTRO NACIONAL Y ADMINISTRACION DE INMUEBLES DEL ESTADO

    DIRECCION GENERAL

    CONCEPTOS GENERALES

    De acuerdo a lo establecido por el Art. 166 de la Ley 16736, promulgada a principios del corriente ao, se le encomend a la Direccin General del Catastro Nacional presentar en el plazo de un ao un Proyecto de Ley Catastral orientado a la creacin de un Catastro Multifinalitario.

    Creemos que la norma consagr la necesidad de brindar un marco legal a una actividad de primordial importancia en el desarrollo de un pas, que corresponde a la base de conocimiento del activo fijo fundamental de una nacin como lo es su territorio.

    En cumplimiento de ese cometido, la Direccin General conjuntamente con una Comisin Especial creada por sta en la Unidad Ejecutora ha elaborado el proyecto que se adjunta, con la colaboracin de profesionales relevantes, Asociaciones Profesionales, expertos universitarios y entidades involucradas en el quehacer catastral, a las que se les solicit su opinin en relacin con la versin base de este Anteproyecto.

    Brindaron sus colaboracin las siguientes Instituciones, Asociaciones o Profesionales consultados: - Asesora de la Direccin General del MEF - Asociacin de Agrimensores del Uruguay - Asociacin de Escribanos del Uruguay - Direccin General de Registros - Banco de la Repblica Oriental del Uruguay - Instituto de Tcnica Notarial de la Facultad de Derecho - Profesionales de la Direccin General del Catastro Nacional

    Las opiniones vertidas, han permitido la elaboracin del texto que se acompaa, actuando de base

    consensual para el mismo.

    Creemos conveniente, citar del informe de consultora realizado sobre el Catastro Uruguayo en Diciembre de 1989 por los Ings. Tommy sterberg y Roland Jansson, expertos de Swedsurvey (Agencia Internacional del National Land Survey de Suecia), los siguientes prrafos: - "En trminos generales, el sistema catastral uruguayo est basado en principios ampliamente reconocidos. Ha sido operativo por muchos aos y logros significativos han sido alcanzados." - "El sistema fue establecido fundamentalmente para el avalo de la tierra con propsitos impositivos. La sociedad de hoy en da, en cambio, requiere informacin, no slo de valores territoriales, sino tambin mapas bsicos e informacin respecto de derechos reales, uso de la tierra, desarrollo edilicio, construcciones, recursos naturales, etc.. Este tipo de informacin es necesaria para las autoridades municipales, para el planeamiento y direccin de los servicios pblicos, por compaas de servicios e instituciones de crdito, tanto como para la actividad privada., para un amplio espectro de proyectos de planeamiento y desarrollo." - "El sistema actual se torna rpidamente desactualizado....." - "Una deficiencia bsica es la falta de una legislacin catastral general que defina los objetivos y responsabilidades de la organizacin catastral y establezca un marco legal para apoyar la creacin de reglamentos y normas para las actividades de relevamiento y mapeo...."

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    No debemos considerar la organizacin catastral que hasta ahora hemos conocido como inmutable y aceptar que en los umbrales de un nuevo siglo, la sociedad reclama soluciones que nos permitan estudiar nuestros planteos de desarrollo, con cantidad y calidad suficiente de un insumo bsico en planeamiento: informacin... .

    RONDEAU 1437 - CP 11.100 - MONTEVIDEO - URUGUAY TEL: (+598-2) 90.60.67 FAX: (+598-2) 90.71.27 1

  • DIRECCION GENERAL DEL CATASTRO NACIONAL Y ADMINISTRACION DE INMUEBLES DEL ESTADO

    DIRECCION GENERAL

    COMETIDOS SUSTANTIVOS

    El cometido sustantivo es el mantenimiento, actualizacin y administracin del registro de los bienes inmuebles de uso privado del territorio nacional, en sus aspectos geomtrico y econmico, con un alcance multifinalitario. FUNCIONES SUSTANTIVAS: - proponer o fijar normas para el mantenimiento, actualizacin y administracin (uso y acceso) de la informacin contenida en los registros catastrales, garantizando su precisin, universalidad y utilidad como insumo bsico del planeamiento fsico y econmico. - realizar la identificacin unvoca de los bienes de uso privado y servidumbres administrativas que soportan (de aguas, mineras, electroducto, etc.) - fijar normas para el avalo catastral de los bienes de uso privado (valor base del monto imponible de tributacin). - proponer o fijar normas para :

    a) el cotejo y registro de planos de mensura como elemento bsico de determinacin geomtrica de las parcelas

    b) las actuaciones profesionales en relacin con los planos de mensura, como individualizadores del alcance territorial de las propiedades de uso privado o de las limitaciones al derecho de propiedad

    c) realizar el cotejo y registro de planos de mensura

    Ellas permitirn apoyar el principio de seguridad en la trasmisin inmobiliaria.

    - normatizar, regular y controlar la cartografa catastral - actuar como rgano regulador de la fijacin de valores inmobiliarios en las contrataciones del Estado. COMENTARIOS ACERCA DE LOS COMETIDOS DEL CATASTRO INTERS PUBLICO

    El Estado para salvaguardar el inters pblico no debe perder el control de la informacin base de gran parte de su tributacin y de uso bsico en cualquier plan serio de desarrollo.

    Un dato puede no ser importante, pero todos los datos, significa un conocimiento universalizado que conlleva un poder enorme que no puede ni debe estar fuera del Estado.

    La actividad de contralor de los documentos que sirven de delimitacin del alcance territorial del derecho de propiedad, es garanta del principio de seguridad en la contratacin inmobiliaria. ESENCIALIDAD

    La imparcialidad de una oficina tcnica especializada, no relacionada directamente con la recaudacin, es el basamento del principio de justicia tributaria.

    Debe ser utilizada como informacin bsica para el planeamiento, que no debe dejarse (en su universalidad) en manos privadas para evitar realizar proyecciones inadecuadas, por el sesgo de la informacin de base. ESTUDIO GENERAL TECNICO

    RONDEAU 1437 - CP 11.100 - MONTEVIDEO - URUGUAY TEL: (+598-2) 90.60.67 FAX: (+598-2) 90.71.27 2

  • DIRECCION GENERAL DEL CATASTRO NACIONAL Y ADMINISTRACION DE INMUEBLES DEL ESTADO

    DIRECCION GENERAL

    1 - BASES CONCEPTUALES 1.1. - Tipo de catastro

    El punto bsico, debe partir de la decisin primaria, acerca de qu tipo de catastro queremos impulsar.

    En ese sentido y partiendo de definiciones clsicas, tal como se brindan en la Ctedra de Catastro de la Facultad de Ingeniera de la Universidad de la Repblica tenemos: 1.1.1.) Por su orientacin

    Las organizaciones catastrales, pueden ser clasificadas por el tipo de informacin que poseen y el destino de la informacin que proveen, estando estos dos aspectos normalmente interrelacionados en una caracterstica funcional.

    As clasificamos los catastros en:

    - Catastros de Informacin Fsica a aquellos que brindan informacin bsica acerca de las caractersticas intrnsecas de cada unidad catastral dentro de diversos campos de conocimiento y normalmente con una sola orientacin: Catastro Minero, Catastro Agropecuario, etc.

    - Casi como una especializacin de los Catastros Fsicos, podemos encontrar los Catastros de Servicios, que brindan informacin especializada acerca de los elementos de infraestructura del territorio, incluyendo elementos de gestin: Catastro de Redes de Agua, Catastro de Redes Elctricas, etc.

    - Catastros Jurdicos, aquellos que apuntan a la determinacin de las unidades territoriales como objeto de propiedad, sirviendo de base a la garanta de esos derechos.

    - Catastros Fiscales, aquellos en los que la determinacin de las unidades catastrales, lleva de s la estimacin de su valor o su productividad, a efectos de ser utilizado como base de cargas impositivas.

    - Catastros Multifinalitarios, Multipropsito o Polivalentes son aquellos que en una primera lectura podran considerarse como una combinacin de Catastro Fsico generalizado y Fiscal.

    Pueden imaginarse dos vas de aproximacin: - ya bien que tengan en sus registros o bases de datos la informacin suficiente en diversidad, para

    poder ser utilizados como base de diferentes opciones de informacin relacionada con el territorio hasta su nivel de segregacin ms pequeo en la unidad inmueble catastral

    - o bien que acten de oficinas gerenciadoras de la informacin que pueda encontrarse radicada en diversas unidades especializadas en cada aspecto del conocimiento del territorio, brindando solamente un marco de organizacin espacial bsico, sin perjuicio del desarrollo y administracin de informacin propia (que pudiera ser la inherente a un Catastro clsico).

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    Las caractersticas de la gnesis, orientacin y desarrollo de nuestra legislacin positiva y del Catastro en el Uruguay hace que las soluciones en diferentes campos de gestin, merezcan los siguientes comentarios:

    - A) Tenemos en diversos estados de desarrollo, variados ejemplos de

    Catastros Fsicos y de Servicios en diversas Oficinas de las Administracin Pblica, desarrollados para sus propios fines de conocimiento y de gestin.

    En general tienen como elemento comn: la diversidad de soportes grficos y de definicin de las unidades catastrales elementales, as como en casi todos los casos, por la primaca de la condicin descriptiva, una falta de relacionamiento absoluto de la posicin geogrfica de las unidades de su inters.

    - B) La legislacin uruguaya y una historia del derecho de propiedad y la actividad registral, hace contrario a nuestras costumbres, el establecimiento de un Catastro Jurdico.

    Bsicamente ello est relacionado con el hecho de que nuestros

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