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MINISTERIO DE TURISMO
“Proyecto para la
consolidación, regulación y
control turístico”
2014-2017
Quito, diciembre de 2014
Proyecto para la consolidación, regulación y
control turístico
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ÍNDICE DE CONTENIDO 1. DATOS INICIALES DEL PROYECTO ........................................................................................ 4
1.1. Tipo y solicitud de dictamen ............................................................................................... 4
1.2. Nombre del proyecto ......................................................................................................... 4
1.3. Entidad ejecutora ............................................................................................................... 4
1.4. Entidad operativa desconcentrada ..................................................................................... 4
1.5. Ministerio Coordinador ...................................................................................................... 4
1.6. Sector, subsector y tipo de inversión .................................................................................. 4
1.7. Plazo de ejecución .............................................................................................................. 4
1.8. Monto ................................................................................................................................ 5
2. DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA ........................................................................................... 5
2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto y de influencia por
el desarrollo del proyecto .............................................................................................................. 5
2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema ....................................................... 9
2.3. Línea base del proyecto .................................................................................................... 11
2.4. Análisis de la oferta y la demanda..................................................................................... 18
2.4.1. Análisis de la Demanda ............................................................................................. 18
2.4.3. Análisis de la Oferta .................................................................................................. 29
3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN............................................................................ 34
3.1. Alineación objetivo estratégico institucional ..................................................................... 34
4. MATRIZ DE MARCO LÓGICO ............................................................................................. 36
4.1. Objetivo general y objetivos específicos ........................................................................... 36
4.1.2. Objetivos Específicos .................................................................................................... 36
4.2. Indicadores de resultado .................................................................................................. 36
4.3. Matriz de Marco Lógico .................................................................................................... 38
5. ANÁLISIS INTEGRAL .......................................................................................................... 43
5.1. Viabilidad Técnica ............................................................................................................. 43
5.2. Viabilidad económica ....................................................................................................... 44
5.2.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y
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mantenimiento, ingresos y beneficios ...................................................................................... 44
5.2.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento,
ingresos y beneficios. ............................................................................................................... 46
5.2.3. Flujos económicos .................................................................................................... 49
5.2.4. Indicadores económicos ........................................................................................... 49
5.3. Viabilidad ambiental y sostenibilidad social ...................................................................... 50
5.3.1. Análisis de impacto ambiental y riesgos .................................................................... 50
5.3.2. Sostenibilidad social .................................................................................................. 50
6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO .................................................................................. 52
7. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN .............................................................................................. 54
7.1. Estructura operativa ......................................................................................................... 61
7.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución ............................................................ 62
7.3. Cronograma valorado por componentes y actividades...................................................... 64
7.4. Demada pública nacional plurianual ................................................................................. 65
8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ................................................................. 68
8.1. Seguimiento a la ejecución ............................................................................................... 68
8.2. Evaluación de los resultados e impactos ........................................................................... 69
8.3. Actualización de línea base ............................................................................................... 70
9. ANEXOS ............................................................................................................................ 70
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control turístico
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1. DATOS INICIALES DEL PROYECTO
1.1. Tipo y solicitud de dictamen Solicitud de actualización de la priorizacion
1.2. Nombre del proyecto Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico. CUP: 165100000.0000.376627
1.3. Entidad ejecutora El Ministerio de Turismo
1.4. Entidad operativa desconcentrada Ministerio de Turismo a través de la Subsecretaría de Regulación y Control.
1.5. Ministerio Coordinador Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad
1.6. Sector, subsector y tipo de inversión
Tabla 1
Macro Sector Sector Código Subsector
Fomento a la producción
Fomento a la producción
C1605 Turismo
Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
Tabla 2
COD Tipología Actividades relacionadas
T03 Servicios Capacitación, control
Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
1.7. Plazo de ejecución
El plazo de ejecución del proyecto es de 48 meses , comprendidos entre enero 2014 a
diciembre 2017.
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1.8. Monto
El monto total del proyecto es de 5’945.965,00 USD. ( Cinco millones novecientos cuarenta
y cinco mil con novecientos sesenta y cinco dólares americanos 00/100.), distribuidos de la
siguiente manera:
AÑO 2014 2015 2016 2017 TOTAL
INVERSIÓN (dólares americanos)
402.555 1.915.890 1.827.380 1.800.140 5.945.965,00
2. DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA
2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto y de influencia
por el desarrollo del proyecto
El Ministerio de Turismo ejerce la rectoría del sector turismo a través del establecimiento de
políticas, normas, procedimientos y definición de planes y proyectos intersectoriales para regular,
gestionar, promocionar, difundir, controlar y fortalecer el desarrollo de la actividad, diseñando
además, estrategias, lineamientos, procedimientos de articulación y coordinación con el fin de
propiciar un entorno seguro y apropiado para el turista.
Al igual que sucede con la calidad, la seguridad se ha convertido en un referente básico para el
desarrollo turístico del país. Ambos factores, que están íntimamente relacionados, generan
estabilidad y progreso en los destinos.
En el campo de la seguridad, el Estado promueve actualmente un modelo de Seguridad Integral,
construida sobre la base de la Seguridad Ciudadana enfocado en brindar seguridad a los
habitantes. Este modelo no contempla en sus gastos el uso de los servicios por parte de los
turistas extranjeros, lo que genera un mayor egreso público sin contraprestación alguna; y en
consecuencia, un débil servicio a los usuarios entre los cuales se incluyen los turistas extranjeros.
La actividad turística depende innegablemente del entorno en donde se desarrolla, por lo que la
estabilidad de un destino deberá ofrecer al turista y a la propia población un clima propicio para
asegurar la integridad física, jurídica, patrimonial, psicológica y económica. La insuficiencia de
garantías de seguridad puede hacer poco atractivo el desplazamiento de visitantes a un lugar y,
con ello, obstaculizar la consolidación del desarrollo turístico de un destino.
De acuerdo al estudio realizado por el Ministerio de Turismo y de Migración, existe una proyección
de visitación de 1´500.000 turistas extranjeros para el año 2014, creciendo en un 7% para el año
2015. Es decir, son un millón y medio de potenciales usuarios de las facilidades y servicios que el
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país ofrece. Lo que determina de la misma forma generar acciones efectivas que garanticen su
bienestar y seguridad en el país durante su permanencia.
Considerando que la imagen de un destino turístico se ve afectada fácilmente cuando se pone en
riesgo la seguridad y el bienestar de los visitantes, es por ello que el Ministerio de Turismo se ve en
la necesidad de buscar nuevos planes, estrategias y acciones para promover un destino seguro y
así lograr el bienestar, buen vivir y desarrollo integral de los turistas que visitan nuestro país.
Tabla 3 ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD TURÍSTICA CASO ECUADOR
Fuente: Foro Económico Mundial.
El Foro Económico Mundial, provee una herramienta específica que analiza la competitividad a nivel del sector turístico. Según este análisis, el Ecuador para el 2013 se encuentró en la posición 81 del total de 140 países analizados. En lo referente al tema regulatorio el Ecuador se ecuentra en el puesto 89 y protección y seguridad en el 104. En este sentido es importante analizar las herramientas de gestión y el marco regulatorio del sector turístico que constituyen factores determinantes en el posicionamiento del Ecuador en el ranking antes mencionado. En la actualidad el Ministerio de Turismo cuenta con herramientas administrativas y legales para ejecutar la gestión de regulación y control de las actividades y modalidades turísticas desarrolladas en el país. Una de las herramientas es el Sistema Integrado de Información Turística – SIIT, que actualmente cuenta con “una base de datos de 23.290 establecimientos turísticos registrados en esta Cartera de Estado, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de Turismo, Reglamento
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General de la Ley y Reglamento General de Actividades Turísticas; a esta información tienen acceso los 76 municipios descentralizados y las 24 oficinas del Ministerio de Turismo a nivel nacional; esta herramienta informática sirve para registrar, actualizar y obtener reportes, mismos que sirven para proporcionar información relevante de la planta turística a nivel nacional. El catastro de establecimientos del sector turístico se encuentra desactualizado ya que las
Dependencias del Ministerio de Turismo no cuentan con una metodología clara para la utilización
de la herramienta, por lo tanto no es una herramienta fiable para la toma de decisiones de política
pública turística; además la normativa que rige al sector es ambigua o inexistente para algunas
actividades y modalidades turísticas desarrolladas en el país, causando incertidumbre en el
desarrollo de la gestión turística tanto para los operadores como para los turistas, aspecto que
además merma la calidad de la experiencia turística.
Tabla 4
Ámbito de acción nacional
ÁMBITO DE ACCION NACIONAL CARGA CATASTRAL
ZONA 1
CARCHI 111
IMBABURA 791
ESMERALDAS 626
SUCUMBÍOS 227
ZONA 2
PICHINCHA 5.546
ORELLANA 204
NAPO 289
ZONA 3
CHIMBORAZO 658
COTOPAXI 385
TUNGURAHUA 1.621
PASTAZA 334
ZONA 4 MANABÍ 1.550
SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS 326
ZONA 5
BOLÍVAR 154
GUAYAS 5.768
GALÁPAGOS 446
LOS RIOS 406
SANTA ELENA 778
ZONA 6
AZUAY 896
CAÑAR 363
MORONA SANTIAGO 200
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ZONA 7
EL ORO 721
LOJA 743
ZAMORA CHINCHIPE 147
Total general 23.290
Fuente: Subsecretataría de Regulación y Control (Noviembre 2014)
Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
Además se puede evidenciar la carga catastral por actividad turística a nivel nacional y la generación de empleo por género en el cuadro a continuación:
Tabla 5
Población económicamente activa en la actividad turística 2014
ACTIVIDADES TURÍSTICAS Total de
Establecimientos registrados
GENERACIÓN DE EMPLEO POR GÉNERO
HOMBRES MUJERES TOTAL
EMPLEADOS
AGENCIAS DE VIAJES 1.638 3.571 3.845 7.416
ALOJAMIENTO 5.172 17.285 15.699 29.506
HIPODROMOS 1 16 0 16
COMIDAS Y BEBIDAS 15.060 36.600 34.488 62.052
RECREACION, DIVERSION, ESPARCIMIENTO 1.018 3.730 2.072 5.101
TRANSPORTE TURISTICO 401 2.049 837 2.750
Total general 23.290 63.251 56.941 106.841
Fuente: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
NOTA: Los datos proporcionados por el Sistema Integrado de Información Turística son aproximados no actualizados, esta información servirá de base a lo largo del desarrollo del proyecto para la consolidación, regulación y control turístico. En el tema relacionado a seguridad turística, el elemento fundamental para el fomento de la
competitividad económica de una región, es que se garanticen las condiciones mínimas de
seguridad para todos los actores involucrados en el ejercicio de la actividad turística. Dadas las
características del turismo que se refieren precisamente al encuentro de personas en un entorno,
con el propósito de satisfacer una necesidad de recreación, es imprescindible que se garanticen
todas las condiciones para su óptima realización.
La seguridad no solo se obtiene con la adopción de medidas encaminadas a evitar daños a la
persona o bien protegido mediante acciones de respuesta, sino también con aquellas otras cuya
finalidad sería evitar que el riesgo llegue a manifestarse, a través de la adopción de medidas de
carácter preventivo y gestión de riesgos.
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control turístico
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Las circunstancias anteriores provocan debilidad en la capacidad de control, sumado a esto, el
Ministerio de Turismo no cuenta con los recursos humanos y logísticos suficientes para ejecutar un
riguroso control sobre las actividades y modalidades turísticas a nivel nacional.
2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema
En el Ecuador se evidencia un crecimiento considerable de las actividades y modalidades turísticas a nivel nacional, sobre las cuales no existen reglamentos, normas técnicas y parámetros de seguridad integral, que incentiven a potenciar la calidad de la oferta de los servicios turísticos, lo que ha generado que el control de sector turístico en el territorio ecuatoriano sea escaso e ineficiente.
Tabla 6 Crecimiento de la actividad turística 2010 – 2014*
AÑO No.
Establecimientos % Crecimiento
Promedio Crecimiento
2010 14.032 -
2011 15.886 4,82%
14,00% 2012 18.615 15,94%
2013 19.602 14,95%
2014* 23.290 18,81% *10 de noviembre 2014 Fuente: Subsecretataría de Regulación y Control (2014) Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
En el cuadro se evidencia el porcentaje anual de crecimiento de la planta turística nacional desde
el año 2010, teniendo su mayor crecimiento en el 2014 con un 15,94%; en lo que respecta al año
2014, el 18,81% de crecimiento comprende los datos del periodo de enero hasta noviembre.
El promedio de crecimiento anual de la planta turística es del 14,00%, indicador que es el
resultado del constante incremento de turistas al país en los últimos años, ya que la dinámica del
sector turístico ha permitido la evolución de nuevas modalidades que son atractivas para los
turistas que visitan el Ecuador.
A continuación se presentan mediante un diagrama de árbol los efectos del problema identificado
que han causado el control ineficiente del sector turístico1, posteriormente su detalle:
1 El planteamiento de los problemas y causas son el resultado del anális técnico realizado en las
dependencias del MINTUR.
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control turístico
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Ilustración 1
DIAGRAMA DE ÁRBOL DEL PROYECTO
EFECTOS
PROBLEMA
CENTRAL
CAUSAS
Fuente: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
Efecto: Proliferación de establecimientos turísticos que ofrecen servicios y productos de baja calidad. Causas:
1. Actividades no establecidas ni delimitadas. 2. No ha existido en el Ministerio de Turismo un órgano especializado en la construcción y
actualización del marco regulatorio. 3. Falta de recursos económicos, humanos y logísticos. 4. Información constante en el catastro es desactualizada, por lo que no permite realizar un
control efectivo. 5. Las actividades de control no se encuentran establecidas y delimitadas en un marco
regulatorio. 6. Por falta de recursos económicos, humanos y logísticos, que diluyen el desempeño del
Falta de mecanismos de control y
herramientas de seguridad integral para
los turistas nacionales y extranjeros
Proliferación de
establecimientos
turísticos que ofrecen
servicios y productos
de baja calidad
-Actividades no establecidas
ni delimitadas
-Falta de recursos
económicos, humanos y
logísticos
Los turistas que visitan el
país tienen una
percepción negativa
sobre los servicios
turísticos
-No existe modelo de gestión,
enfocado a la seguridad turística
-No existe una herramienta
informática ni especialización
técnica
Escasa cultura de
adopción de normas y
limitada difusión de la
normativa
-Falta de recursos
económicos,
humanos y logísticos
-Marco legal caduco
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equipo de control a nivel nacional. Problema: Los turistas que visitan el país tienen una percepción negativa sobre los servicios turísticos Causas:
1. No existe modelo de gestión, enfocado a la seguridad turística. 2. No existe una herramienta informática ni especialización técnica. 3. Personal de territorios y Municipios no cuentan con la especilización técnica requerida. 4. Se evidencia que la multiplicidad de procesos establecidos en las diferentes leyes,
reglamentos y acuerdos ministeriales, imposibilitan una forma ágil de coordinación entre las instituciones encargadas de entregar servicios de calidad para turistas y establecimientos turísticos.
Problema: Escasa cultura de adopción de normas y limitada difusión de la normativa Causa:
1. Marco legal del sector caduco. 2. Por falta de recursos económicos, humanos y logísticos, que diluyen el desempeño del
equipo de control a nivel nacional. 3. Poca socialización de la normativa vigente y de nuevos proyectos. 4. Escasa realización de operativos de control de normativa.
En tal virtud, es importante reforzar los frentes de normativa, regulación, control, y seguridad
turística, que se consideran prioritarios para promover y potenciar la gestión del Ministerio de
Turismo.
2.3. Línea base del proyecto
Marco Legal Turístico
La Ley de Turismo se publicó el 27 de diciembre del 2002, mediante Registro Oficial 733; sin
embargo las disposiciones establecidas en la Ley y sus reglamentos no conforman un sistema
coherente e integral para la regulación y control del sector turístico.
La actividad regulatoria de los servicios turísticos se la ejerce de acuerdo al Estatuto Orgánico de
Gestión Organizacional por Procesos publicado en Registro Oficial 177 el 04 de Agosto del 2011, la
Dirección de Desarrollo y sus unidades desconcentradas en el territorio nacional.
Reglamento General de Aplicación a la Ley2:
2 El apartado relacionado al reglamento general de aplicación a la Ley se basa en el registro oficial 244 de
enero del 2004
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control turístico
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Art. 4.- Funciones y atribuciones del Ministerio de Turismo.- Preparar y
expedir con exclusividad a nivel nacional las normas técnicas y de calidad
por actividad que regirán en todo el territorio nacional.
Esta potestad es intransferible. A nivel nacional y con el carácter de
privativa, la ejecución de las siguientes potestades:
a) La concesión del registro de turismo; b) La clasificación, reclasificación y categorización y recategorización de establecimientos; c) El otorgamiento de permisos temporales de funcionamiento; d) El control del ejercicio ilegal de actividades turísticas por parte de entidades públicas o sin fines de lucro; y, e) La expedición de la licencia única anual de funcionamiento en los
municipios en los que no se ha descentralizado sus competencias. (Registro
oficial 244, 2004: 3)
Art. 8.- Del control.- A través de los mecanismos determinados en este
reglamento y demás normativa aplicable, el Ministerio ejercerá el control
sobre el cumplimiento de las obligaciones que tienen los prestadores de
servicios turísticos, como resultado de la aplicación de la Ley de Turismo y sus
correspondientes reglamentos.
El control será de carácter preventivo y sancionador de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 52 de la Ley de Turismo. (Registro oficial 244, 2004:
5)
Art. 44.- Normas técnicas y reglamentos para las actividades turísticas.- Sin
perjuicio de las normas de carácter general contenidas en este reglamento,
sobre la base de las definiciones contenidas en este capítulo, únicamente el
Ministerio de Turismo de forma privativa, a través de acuerdo ministerial,
expedirá las normas técnicas y reglamentarias que sean requeridas con el
objeto de establecer las particularidades y la clasificación de las actividades
de turismo definidas en este reglamento y sus respectivas modalidades. La
potestad asignada en este artículo es intransferible.
Las entidades del régimen seccional autónomo o dependiente no expedirán
normas técnicas, ni de calidad sobre actividades o establecimientos
turísticos, no definirán actividades o modalidades turísticas ni establecerán
sujetos pasivos o responsables sin que sean establecidos por el Ministerio de
Turismo.
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control turístico
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En la actualidad existen alrededor de veinte y cuatro herramientas legales,
entre: Leyes, reglamentos, acuerdos, convenios, instructivos, etc., que se
encuentran vigentes para regular y controlar el sector turístico, que en su
mayoría necesitan un análisis técnico – jurídico para determinar la
funcionalidad de los mismos en el sector, y del ser el caso derogar a los
instrumentos legales que se encuentran obsoletos por la dinámica del sector
turístico.
Es así que en relación al componente acuerdo al Marco Legal Turístico que se
encuentra vigente es el siguiente:
Tabla 7
Línea base referente al marco regulatorio vigente
1. Ley de Turismo
2. Reglamento general de aplicación a la Ley de Turismo
3. Reglamento general de actividades turísticas
4. Reglamento general del fondo de promoción turística (R.O 8 de 2 mayo 2005)
5. Acuerdo Ministerial 20050005 cobro de 1x1.000 modificatorio reglamento general de operaciones del fondo mixto de promoción turística y asignación de competencias a los órganos del Ministerio de Turismo.
6. Acuerdo 20050015b modificatorio a las secciones 3 y 6 del título tercero del reglamento general de operaciones del fondo mixto de promoción turística y asignación de competencias a los órganos del Ministerio de Turismo.
7. Acuerdo ministerial 20070050 reformar el artículo 120 del acuerdo ministerial 20050056 justificación del pago de 1x1.000
8. Acuerdo Ministerial 20013 0002 reforma del artículo 148 del acuerdo ministerial 20050015 valores por registro
9. Instructivo para el 1x1.000
10. Reglamento para CTC (R.O 154 de marzo 2010)
11. Instructivo para CTC (R.O 565 de abril 2009)
12. Reglamento de coactiva (R.O. 823 de 5 Nov. 2012)
13. Acuerdo Interministerial 0019 del 01 de marzo del 2005 para Determinar que los Establecimientos Turísticos no requieren permisos de Intendencia de Policía.
14. Acuerdo interministerial 1470 de expendio de bebidas alcohólicas
15. Acuerdo interministerial 1502 de expendio de bebidas alcohólicas
16. Acuerdo interministerial 2012001 prestaciones de servicio en estaciones de servicio – gasolineras
17. Acuerdo interministerial 2012002 baños y baterías sanitarias
18. Acuerdo interministerial 2385 baños y baterías sanitarias en estaciones de servicio –
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control turístico
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gasolineras
19. Acuerdo Interministerial 007 del 10% de servicio del 8 marzo del 2007
20. Acuerdo Ministerial 20090044 Ecodelta
21. Acuerdo Ministerial 20090048 modificatorio Ecodelta
22. Reglamento para el Transporte Terrestre Turístico
23. Instructivo para el registro de transporte terrestre de pasajeros (RO 431 del 23 Sep. 2008)
24. Resolución 172 de 24 de Nov. De 1989 requisitos mínimos para alojamiento y alimentos y bebidas
Fuente: Ministerio de Turismo Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
En términos de recaudación las normas antecedentes demuestran las tasas y valores que deben pagar los prestadores de servicios turísticos, por concepto de registro, licencia anual de funcionamiento, guías de turismo, impuesto del 1x1000 sobre activos, Ecodelta y sanciones tipificadas en la Ley de Turismo y sus reglamentos.
Tabla 8
Impuestos del marco legal vigente
CUADRO DE IMPUESTOS - MARCO LEGAL VIGENTE
Nº LEGISLACIÓN TURÍSTICA VIGENTE VALORES A RECUADAR SUGERENCIAS
1
Registro de Turismo
LUAF: de USD $0,80 a USD $1.500,00, como
consta en el Acuerdo Ministerial 20130002 (R.O.
23-01-2013).
Se sugiere implementar formatos que
contengan sistemas de seguridad
(Hologramas, sellos en marca de
agua, código de barras).
Además de cambiar la subjetividad
que existe en el documento, ya que
esto no permite una actuación clara y
concisa.
Licencia Única Anual de
Funcionamiento y Renovación,
LUAF.
Patrimonio Autónomo: Uno x Mil
sobre los activos fijos de los
establecimientos turísticos,
Ecodelta.
Uno por mil sobre el valor de los activos fijos que
deberán pagar anualmente todos los
establecimientos prestadores de servicios
turísticos.
Pago de la Contribución de US$5,00 por cada
pasaje aéreo que se venda en el Ecuador para
viajar fuera del país.
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control turístico
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Art. 52 de la Ley de Turismo MULTAS: de USD 1.000 a USD 5.000
Se sugiere establecer una
metodología de gradualidad en
función de la gravedad de la falta,
para el cobro de la multa que
corresponda.
2
ECODELTA
Consta en el Art. 78, numeral 2)
del Reglamento General de
Aplicación a la Ley de Turismo.
USD 5.00, por cada boleto aéreo para viajes
internacionales emitido en el Ecuador.
3
CREDENCIALES DE GUÍAS DE
TURISMO
Consta en el Art. 127, literal c),
inciso 4) del Reglamento General
de Actividades Turísticas.
EXPEDICIÓN RENOVACIÓN
GUÍA
NACIONAL
30 USD 15 USD
GUÍA
ESPECIALIZADO
20 USD 10 USD
GUÍA NATIVO 4 USD 2 USD
Se sugiere establecer un instrumento
legal – Reglamento para determinar
sanciones.
10
CENTRO DE TURISMO
COMUNITARIO
Consta en el Acuerdo Ministerial
20130002 (R.O. 23-01-2013).
USD 94.40
17
REGLAMENTO SUSTITUTIVO PARA
EL CONTROL DEL
FUNCIONAMIENTO DE LOS
SERVICIOS HIGIÉNICOS Y
BATERÍAS SANITARIAS EN
ESTABLECIMIENTOS TURÍSTICOS.
Art. 17 de acuerdo al Art. 52 de la
Ley de Turismo
MULTAS: de USD 1.000 a USD 5.000
23
TRANSPORTE TERRESTRE
TURÍSTICO
Consta en el Acuerdo Ministerial
20130002 (R.O. 23-01-2013),
numeral 7.3.2.
USD 59.00 por vehículo
Fuente: Ley de Turismo (2004), Reglamento de aplicación a la Ley (2002), Reglamento General de Actividades Turísticas (2004) Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
En el Sistema Integrado de Información Turística (Catastro de Actividades Turísticas), actualmente
se encuentran registrados 23.290 establecimientos turísticos (Sistema Integrado de Informacion
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control turístico
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Turística, 2014), versus los “35 Técnicos que se encargan del control sin movilización ni equipo
tecnológico” (Análisis requerimiento de personal unidad de regulación y control a nivel nacional:
2014), situación que genera una descompensación entre el administrador de la Ley y sus
administrados”, razón por la que, la gestión que debería aplicar el ente rector de la actividad
turística en nuestro país, es deficiente frente a la oferta de servicios turísticos existente; en el
cuadro que se expone a continuación se puede evidenciar el número de funcionarios con el que el
Ministerio de Turismo cuenta para Regular y Controlar a la los establecimientos que forman parte
del Catastro Turístico.
Tabla 9
Distribución de establecimientos turísticos por provincia y por número de funcionarios asignados para el control
PROVINCIAS Total de
Establecimientos turísticos x Prov.
Funcionarios Control – MINTUR
AZUAY 896 3
BOLIVAR 154 1
CAÑAR 363 1
CARCHI 111 1
CHIMBORAZO 658 3
COTOPAXI 385 1
EL ORO 721 1
ESMERALDAS 626 1
GALAPAGOS 446 3
GUAYAS 5768 1
IMBABURA 791 2
LOJA 743 2
LOS RIOS 406 1
MANABI 1550 2
MORONA SANTIAGO 200 1
NAPO 289 1
ORELLANA 204 1
PASTAZA 334 1
PICHINCHA 5546 2
SANTA ELENA 778 1
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS 326 1
SUCUMBIOS 227 1
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control turístico
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TUNGURAHUA 1621 2
ZAMORA CHINCHIPE 147 1
Total general 23.290 35
Fuente: Subsecretataría de Regulación y Control (2014) Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
El cuadro refleja que en promedio un funcionario de regulación y control debe inspeccionar
aproximadamente 647 establecimientos turísticos para llegar a totalidad del catastro turístico.
Se toma en cuenta que el promedio de inspección por funcionario es de ocho establecimientos
turísticos por día, y los operativos se realizan semanalmente durante dos días consecutivos, por lo
que le tomará un promedio de diez meses y medio para cumplir con la meta estipulada de 647
establecimientos turísticos con el personal actual en el área de regulación y control.
En la actualidad mantener un control efectivo y eficaz de las actividades turísticas se dificulta por
el escaso personal que existe en las dependencias del Ministerio de Turismo, llegando a un
promedio de 11.000 establecimientos turísticos controlados en el año 2012 de un total de 18.615
registrados, lo que representa el 62% del total; para el año 2013 se han controlado alrededor de
10.458 establecimientos que corresponden al 50,93% de la planta turística de 20.532
establecimientos registrados, y hasta noviembre del 2014 se han controlado 3.451, los mismos
que respresentan el 14,81% del catastro nacional, que corresponde a 23.290 establecimientos
turisticos.
En lo que se refire a normativas técnicas y reglamentación el Ministerio de Turismo posee
únicamente tres documentos: (Reglamento General de Actividades Turísticas, Reglamento para
Transporte Terrestre Turístico, Reglamento para Centros de Turismo Comunitario), mismas que
son subjetivas y no cumplen con las necesidades del sector turístico, sin embargo al momento son
utilizadas como herramientas para el control de la actividad turística a nivel nacional, hasta que se
cuenten con los documentos legales actualizados conforme a la realidad turistíca nacional y
mundial.
En el tema relacionado a Seguridad Turística no se cuenta con un plan estratégico integral que
determine estrategias, herramientas y ámbitos de acción claros de las instituciones públicas que
poseen competencia en temas relacionados a seguridad.
En la actualidad, el INEC cuenta con una base de datos que recopila información hasta el año 2010
de forma general orientada a variables económicas en establecimientos de hoteles, restaurantes y
servicios en general. Al ser general y desactualizada esta información, no podemos tomarla como
una referencia útil para la línea base del presente proyecto.
Proyecto para la consolidación, regulación y
control turístico
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Seguridad Turística
En la actualidad se cuenta con 1077 policías del servicio urbano, rural y tránsito a nivel nacional
capacitados en temas de información y seguridad turística en las provincias de mayor afluencia
turística, dentro de éste número no se toma en cuenta a los miembros del Grupo de Operaciones
Especiales que tuvieron varios talleres de capacitación especializados en rescate en montaña y
primeros auxilios en zonas agrestes a los cuales se fortaleció los conocimientos necesarios para
acceder, operar y dirigir exitosamente un rescate de turistas tanto nacionales como extranjeros
(Talleres de capacitación realizado por la Dirección de Planificación Sectorial y Seguridad Turística
a la policía nacional: 2009).
Para conjugar acciones se firmó un acuerdo interministerial entre el Ministerio del Interior, el de
Relaciones Exteriores, de Turismo y el Coordinador de Seguridad Interna y Externa con el fin de
conformar el Comité Interinstitucional de Seguridad Turística. Existe un convenio de protección y
seguridad al turismo nacional y extranjero firmado por el Ministerio de Turismo y el Ministerio del
Interior; además un convenio con la Cruz Roja Ecuatoriana que permitió coordinar entre las dos
instituciones los operativos de seguridad realizados por personal de la Cruz Roja Ecuatoriana antes
de un feriado (todos los feriados del 2010 han sido cubiertos a nivel nacional).
En trabajo conjunto con la Policía Nacional y la Fiscalía de Turismo se diseñó una guía básica de
seguridad turística como herramienta práctica que direccione correctamente a las misiones
diplomáticas y otras instituciones sobre los procedimientos legales a seguir en casos delictivos
contra turistas extranjeros.
En este contexto, las acciones y gestiones planteadas en el Proyecto para la Consolidación,
Regulación y Control turístico, están encaminadas a impulsar y fortalecer la calidad de la
prestación de los servicios turísticos, alineadas con los objetivos planteados y la visión institucional
de convertir al Ecuador en potencia turística.
En cuanto a estrategias de seguridad turística, la línea base es 0 (cero), ya que a la actualidad el
Ministerio de Turismo no ha desarrollado e implementado ningún instrumento de esta índole,
siendo esta una propuesta en el proyecto planteado.
Adicionalmente, en relación a campañas de comunicación como instrumentos de información, la
línea base corresponde a 1 (una) campaña (Baños Limpios), que se implementó en el período
2012-2013.
2.4. Análisis de la oferta y la demanda
2.4.1. Análisis de la Demanda
2.4.2. Población de referencia
Proyecto para la consolidación, regulación y
control turístico
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La población de referencia la representa el 100% de la población ecuatoriana, que de acuerdo al
último Censo de Población y Vivienda (2010), es de 14.483.499 de la cual 7.177.683 son hombres y
7.305.816 son mujeres. Adicionalmente, contemplamos como población de referencia a los
1.426.640 turistas3 que visitarán el Ecuador en el año 2014.
Tabla 10
Población de referencia del proyecto
Nro. Provincia Hombre Mujer Población total
1 Azuay 337.044 375.083 712.127
2 Bolívar 89.875 93.766 183.641
3 Cañar 105.235 119.949 225.184
4 Carchi 81.155 83.369 164.524
5 Cotopaxi 198.625 210.580 409.205
6 Chimborazo 219.401 239.180 458.581
7 El Oro 304.362 296.297 600.659
8 Esmeraldas 271.312 262.780 534.092
9 Guayas 1.815.914 1.829.569 3.645.483
10 Imbabura 193.664 204.580 398.244
11 Loja 220.794 228.172 448.966
12 Los Ríos 398.099 380.016 778.115
13 Manabí 689.299 680.481 1.369.780
14 Morona Santiago 74.849 73.091 147.940
15 Napo 52.774 50.923 103.697
16 Pastaza 42.260 41.673 83.933
17 Pichincha 1.255.711 1.320.576 2.576.287
18 Tungurahua 244.783 259.800 504.583
19 Zamora Chinchipe 47.452 43.924 91.376
20 Galápagos 13.021 12.103 25.124
21 Sucumbíos 92.848 83.624 176.472
22 Orellana 72.130 64.266 136.396
23 Santo Domingo 183.058 184.955 368.013
24 Santa Elena 156.862 151.831 308.693
90 Zonas no delimitadas 17.156 15.228 32.384
Total 7.177.683 7.305.816 14.483.499 Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda (2010)
3 Ministerio de Turismo (2013). Estimación de llegadas de extranjeros al Ecuador por provincia, año 2006-
2011. Coordinación General de Estadísticas e Investigación.
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control turístico
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Elaboración: Subsecretaría de Regulación y Control (2014)
2.4.2.1. Población demandante potencial La población potencialmente demandante de los servicios del Proyecto para la Consolidación de la Regulación y el Control Turístico, la constituye la Población Económicamente Activa (PEA) del Ecuador, tal cual se muestra en la siguiente tabla. Así mismo, contemplamos como población demandante potencial a los 1.426.640 turistas que visitarán el Ecuador en el año 2014.
Tabla 11 Población económicamente activa del Ecuador (PEA)
Población económicamente activa
Hombres Mujeres Total
2.339.060 1.029.829 3.368.889
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010. INEC
Elaboración: Subsecretaría de Regulación y Control (2014)
2.4.2.2. Población demandante efectiva
“El turismo por definición comprende las actividades que realizan las personas durante sus viajes y
estancias en lugares distintos al de su entorno habitual. Este amplio concepto, involucra tanto a
sectores públicos, privados y la comunidad anfitriona, los primeros proveen servicios públicos
conectividad aérea, terrestre, etc. Los segundos se encargan de la prestación de servicios turísticos
y también se los conoce como Industria Turística, la cual es parte del sector del turismo”
PLANDETUR 2020, 2007: 52).
La población demandante efectiva se calculó en base a las 119.296 personas que trabajan en los
establecimientos turísticos catastrados en el MINTUR, con fecha noviembre de 2014. Del mismo
modo, contemplamos como población demandante potencial a los 1.426.640 turistas que visitarán
el Ecuador en el año 2014.
El número de personas que trabajan en el sector turistico del Ecuador, actualmente, son 56.444
empleadas mujeres, y 62.852 empleados hombres, que forman parte de los establecimientos
registrados en el catastro del MINTUR y distribuidos en actividades de la siguiente manera:
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control turístico
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Ilustración 2
Distribución de la planta turística 2014
Fuente: Subsecretataría de Regulación y Control (2014) Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
Adicionalmente y en referencia al cuadro precedente, a continuación se detalla la distribución de
la planta turística y el número de empleados directos de la actividad turística desagregados por
provincia y cantón:
Tabla 12
Distribución de los Establecimientos Turísticos y Número de Empleados por Provincia y Cantón
PROVINCIA CANTÓN HOMBRES MUJERES
ZONA 1
CARCHI
302 320
ESPEJO 12 13
MONTUFAR (SAN GABRIEL, CAB CANTONAL) 16 24
SAN PEDRO DE HUACA 2 2
TULCAN 272 281
IMBABURA
1.863 2.192
ANTONIO ANTE (ATUNTAQUI, CAB CANTONAL)
185 194
COTACACHI (COTACACHI, CAB CANTONAL) 109 149
IBARRA (IBARRA, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL)
1055 1192
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OTAVALO (OTAVALO, CAB CANTONAL) 480 603
PIMAMPIRO 2 6
SAN MIGUEL DE URCUQUI 32 48
ESMERALDAS
1.250 1.460
CANTÓN ATACAMES 436 432
ELOY ALFARO 37 70
ESMERALDAS (ESMERALDAS, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL)
376 519
MUISNE 292 215
QUININDE 41 90
RIO VERDE 18 38
LA CONCORDIA 6 14
SAN LORENZO 44 82
SUCUMBIOS
674 617
CASCALES 15 21
CUYABENO 23 10
GONZALO PIZARRO 24 23
LAGO AGRIO 342 420
PUTUMAYO 42 11
SHUSHUFINDI 228 132
ZONA 2
NAPO
578 597
ARCHIDONA 49 52
CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA 7 6
EL CHACO 9 20
QUIJOS 92 99
TENA 421 420
ORELLANA
633 627
AGUARICO 25 16
LA JOYA DE LOS SACHAS 103 119
LORETO 89 73
ORELLANA 416 419
PICHINCHA
18.646 16.153
CAYAMBE 211 345
MEJIA 235 382
PEDRO MONCAYO 69 63
PEDRO VICENTE MALDONADO 60 74
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PUERTO QUITO 44 43
QUITO 17010 14149
RUMIÑAHUI 825 819
SAN MIGUEL DE LOS BANCOS 192 278
ZONA 3
CHIMBORAZO
1.163 1.265
ALAUSI 57 85
CHAMBO 23 18
CHUNCHI 6 8
COLTA (VILLA LA UNION (CAJABAMBA), CAB CANTONAL)
14 29
CUMANDA 29 37
GUAMOTE 10 15
GUANO 92 92
PALLATANGA 28 52
RIOBAMBA 904 929
COTOPAXI
230 353
LA MANA 35 60
LATACUNGA 75 118
PUJILI 40 60
SALCEDO 60 79
SAQUISILI 5 8
SIGCHOS 15 28
TUNGURAHUA
2.684 3.117
AMBATO (AMBATO, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL)
1681 1912
BAÑOS, BAÑOS DE AGUA SANTA 846 956
CEVALLOS 10 22
MOCHA 10 20
PATATE 26 38
SAN PEDRO DE PELILEO (PELILEO, CAB CANTONAL)
48 66
SANTIAGO DE PILLARO (PILLARO, CAB CANTONAL)
58 94
TISALEO 5 9
PASTAZA
463 619
ARAJUNO 8 3
MERA 38 53
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PASTAZA 406 547
SANTA CLARA 11 16
ZONA 4
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS
651 721
SANTO DOMINGO 651 721
MANABI
3.439 3.223
24 DE MAYO 6 3
BOLIVAR 24 27
CHONE (CHONE, CAB CANTONAL) 54 69
EL CARMEN (EL CARMEN, CAB CANTONAL) 66 72
FLAVIO ALFARO 4 14
JAMA 22 22
JARAMIJO 25 20
JIPIJAPA (JIPIJAPA, CAB CANTONAL) 178 103
JUNIN 10 7
LOPEZ 355 300
MANTA (MANTA, CAB CANTONAL) 957 797
MONTECRISTI 85 78
PAJAN 19 9
PEDERNALES 225 312
PICHINCHA 3 5
PORTOVIEJO (PORTOVIEJO, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL)
932 857
ROCAFUERTE 19 21
SAN VICENTE 160 204
SANTA ANA (SANTA ANA DE VUELTA LARGA, CAB CANTONAL)
38 32
SUCRE (BAHIA DE CARAQUEZ, CAB CANTONAL)
248 255
TOSAGUA 9 16
ZONA 5
BOLIVAR
254 303
CALUMA 12 16
CHILLANES 11 15
CHIMBO 19 24
ECHEANDIA 15 22
GUARANDA (CAPITAL PROVINCIAL) 177 199
SAN MIGUEL 20 27
GALAPAGOS 1.669 918
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control turístico
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ISABELA 127 144
SAN CRISTOBAL 283 187
SANTA CRUZ 1259 587
GUAYAS
19.664 14.856
ALFREDO BAQUERIZO MORENO (JUJAN) 10 12
BALZAR 11 11
CORONEL MARCELINO MARIDUEÑA 9 1
DAULE 172 117
DURAN 300 226
EL TRIUNFO 38 53
EMPALME 30 18
GENERAL ANTONIO ELIZALDE (BUCAY) 42 42
GUAYAQUIL (GUAYAQUIL, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL)
16695 12996
MILAGRO 196 178
NARANJAL 88 64
NARANJITO 13 9
NOBOL 26 8
PALESTINA 0 0
PEDRO CARBO 22 15
PLAYAS 262 254
SAMBORONDON 1734 839
SAN JACINTO DE YAGUACHI 10 10
SANTA LUCIA 2 1
URBINA (EL SALITRE (LAS RAMAS), CAB CANTONAL)
4 2
LOS RIOS
920 859
BABAHOYO (BABAHOYO, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL)
268 220
BUENA FE 55 58
MOCACHE 3 3
MONTALVO 21 29
PUEBLOVIEJO 3 13
QUEVEDO (QUEVEDO, CAB CANTONAL) 507 457
QUINSALOMA 7 6
URDANETA 5 4
VALENCIA 7 9
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control turístico
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VENTANAS 17 25
VINCES 27 35
SANTA ELENA
1.832 1.409
CANTON LA LIBERTAD 245 226
CANTON SALINAS 931 692
SANTA ELENA 656 491
ZONA 6
AZUAY
1.863 2.404
CAMILO PONCE ENRIQUEZ 1 3
CHORDELEG 12 22
CUENCA 1719 2210
GIRON 5 6
GUALACEO 50 76
NABON 6 7
PAUTE 35 29
SAN FERNANDO 3 2
SANTA ISABEL 31 42
SIGSIG 1 7
CAÑAR
314 517
AZOGUES 182 276
BIBLIAN 16 39
CAÑAR 30 59
DELEG 0 3
EL TAMBO 10 17
LA TRONCAL 75 118
SUSCAL 1 5
MORONA
346 388
CANTON PABLO SEXTO 1 1
GUALAQUIZA (GUALAQUIZA, CAB CANTONAL)
32 39
HUAMBOYA 3 0
LIMON INDANZA 13 17
MORONA 181 189
PALORA 34 49
SAN JUAN BOSCO 3 3
SANTIAGO 16 13
SUCUA 61 75
Proyecto para la consolidación, regulación y
control turístico
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TIWINTZA 2 2
ZONA 7
LOJA
1.543 1.581
CALVAS (CARIAMANGA, CAB CANTONAL) 44 52
CATAMAYO CATAMAYO (LA TOMA), CAB CANTONAL)
88 107
CELICA 7 12
CHAGUARPAMBA 2 8
ESPINDOLA 4 12
GONZANAMA 8 11
LOJA (LOJA, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL)
1264 1190
MACARA (MACARA, CAB CANTONAL) 62 69
OLMEDO 0 2
PALTAS (CATACOCHA, CAB CANTONAL) 14 21
PINDAL 6 15
PUYANGO 7 20
QUILANGA 0 2
SARAGURO 24 35
SOZORANGA 0 2
ZAPOTILLO 13 23
EL ORO
1.649 1.657
ARENILLAS 172 126
ATAHUALPA 1 1
BALSAS 7 13
EL GUABO 41 30
HUAQUILLAS 155 144
LAS LAJAS 1 1
MACHALA 835 889
MARCABELI 8 7
PASAJE 144 138
PIÑAS 60 64
PORTOVELO 19 24
SANTA ROSA 135 127
ZARUMA 71 93
ZAMORA
222 288
CENTINELA DEL CONDOR 9 18
CHINCHIPE 6 4
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EL PANGUI 4 23
NANGARITZA 4 7
PALANDA 2 2
PAQUISHA 1 7
YACUAMBI 2 3
YANZATZA 79 88
ZAMORA (ZAMORA, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL)
115 136
Total general 62.852 56.444
Fuente: Subsecretataría de Regulación y Control (2014) Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
2.4.2.3. Proyección de la demanda efectiva La proyección de la demanda efectiva del proyecto se muestra a continuación:
Tabla 13
Proyección de la demanda efectiva
Población demandante efectiva
2014 2015 2016 2017
Turistas extranjeros que
visitarán Ecuador 1.426.640 1.526.504 1.633.360 1.747.695
Empleados directos (total=
hombres+mujeres) 118.648 132.366 147.670 164.744
Total 1.545.288 1.658.870 1.781.030 1.912.439
Fuente: Subsecretataría de Regulación y Control (2013) Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
La población demandante efectiva del proyecto se calculó de la siguiente manera: a) El número de establecimientos turísticos para los años 2014, 2015, 2016 y 2017 se
calculó en base a la tasa de crecimiento de los nuevos establecimientos turísticos en el país, que es 3.93% anual. La fuente de esta información en el Sistema de otorgamiento de licencias para establecimientos turísticos del MINTUR.
Tabla 14 Nuevos Establecimientos Turísticos
Año Establecimientos turísticos nuevos (registrados según
catastro MINTUR)
2006 2033
2007 2769
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2008 1286
2009 1928
2010 1491
2011 1765
2012 2623
2013 2663 Fuente: Ministerio de Turismo
Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
b) Para el cálculo de los empleos directos del turismo y que equivalen a 104.971
ciudadanos en el 2013; se empleó una tasa de crecimiento de 11.74% para los hombres y 11.35% para las mujeres. Esta tasa se obtuvo en base a datos históricos del catastro turístico del MINTUR.
2.4.3. Análisis de la Oferta
El Ministerio de Turismo como ente rector de la actividad turística, dentro de sus funciones y atribuciones tiene que preparar y expedir de manera exclusiva a nivel nacional las normas técnicas y de calidad por actividad y modalidad turística que regirán en todo el territorio nacional. Esta potestad es intransferible” (Registro oficial 244, 2004: 3); el control del ejercicio ilegal de actividades y modalidades turísticas por parte de entidades públicas o sin fines de lucro. La oferta turística del país se concentra en los servicios demandados por los 23.290 establecimientos turísticos catastrados, de alimentos y bebidas, alojamiento, agencias de viajes, recreación y transporte turístico que son brindados por establecimientos turísticos registrados en el MINTUR, mismos que requieren de normativas y reglamentos técnicos que contribuyan al mejoramiento continuo y de calidad de los destinos turísticos del Ecuador.
El Ministerio de Turismo tiene previsto una reingeniería del marco legal de las diferentes actividades y modalidades turísticas en el lapso de los cuatro años que se encuentra previso el proyecto.
Estimación de Déficit o Demanda Insatisfecha
Por la naturaleza del proyecto que busca desarrollar normativa vigente y levantamiento catastral
de establecimientos turísticos actualizada, entre otros, y dadas las competencias del Ministerio de
Turismo la demanda insatisfecha corresponde a la demanda efectiva.
2.5. Ubicación geográfica e impacto territorial El proyecto tendrá cobertura en el ámbito nacional.
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Tabla 15
Cobertura y localización
PROVINCIA CANTÓN
ZONA 1
CARCHI
ESPEJO
MONTUFAR (SAN GABRIEL, CAB CANTONAL)
SAN PEDRO DE HUACA
TULCAN
ESMERALDAS
CANTÓN ATACAMES
ELOY ALFARO
ESMERALDAS (ESMERALDAS, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL)
MUISNE
QUININDE
RIO VERDE
SAN LORENZO
IMBABURA
ANTONIO ANTE (ATUNTAQUI, CAB CANTONAL)
COTACACHI (COTACACHI, CAB CANTONAL)
IBARRA (IBARRA, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL)
OTAVALO (OTAVALO, CAB CANTONAL)
PIMAMPIRO
SAN MIGUEL DE URCUQUI
SUCUMBIOS
CASCALES
CUYABENO
GONZALO PIZARRO
LAGO AGRIO
PUTUMAYO
SHUSHUFINDI
ZONA 2
NAPO
ARCHIDONA
CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
EL CHACO
QUIJOS
TENA
ORELLANA
AGUARICO
LA JOYA DE LOS SACHAS
LORETO
ORELLANA
PICHINCHA
CAYAMBE
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MEJIA
PEDRO MONCAYO
PEDRO VICENTE MALDONADO
PUERTO QUITO
QUITO
RUMIÑAHUI
SAN MIGUEL DE LOS BANCOS
ZONA 3
CHIMBORAZO
ALAUSI
CHAMBO
CHUNCHI
COLTA (VILLA LA UNION (CAJABAMBA), CAB CANTONAL)
CUMANDA
GUAMOTE
GUANO
PALLATANGA
RIOBAMBA
COTOPAXI
LA MANA
LATACUNGA
PUJILI
SALCEDO
SAQUISILI
SIGCHOS
TUNGURAHUA
AMBATO (AMBATO, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL)
BAÑOS, BAÑOS DE AGUA SANTA
CEVALLOS
MOCHA
PATATE
SAN PEDRO DE PELILEO (PELILEO, CAB CANTONAL)
SANTIAGO DE PILLARO (PILLARO, CAB CANTONAL)
TISALEO
PASTAZA
ARAJUNO
MERA
PASTAZA
SANTA CLARA
ZONA 4 MANABI
24 DE MAYO
BOLIVAR
CHONE (CHONE, CAB CANTONAL)
EL CARMEN (EL CARMEN, CAB CANTONAL)
FLAVIO ALFARO
JAMA
JARAMIJO
JIPIJAPA (JIPIJAPA, CAB CANTONAL)
JUNIN
LOPEZ
MANTA (MANTA, CAB CANTONAL)
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control turístico
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MONTECRISTI
PAJAN
PEDERNALES
PICHINCHA
PORTOVIEJO (PORTOVIEJO, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL)
ROCAFUERTE
SAN VICENTE
SANTA ANA (SANTA ANA DE VUELTA LARGA, CAB CANTONAL)
SUCRE (BAHIA DE CARAQUEZ, CAB CANTONAL)
TOSAGUA
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS
SANTO DOMINGO
ZONA 5
GALAPAGOS
ISABELA
SAN CRISTOBAL
SANTA CRUZ
GUAYAS
ALFREDO BAQUERIZO MORENO (JUJAN)
BALZAR
CORONEL MARCELINO MARIDUEÑA
DAULE
DURAN
EL TRIUNFO
EMPALME
GENERAL ANTONIO ELIZALDE (BUCAY)
GUAYAQUIL (GUAYAQUIL, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL)
MILAGRO
NARANJAL
NARANJITO
NOBOL
PALESTINA
PEDRO CARBO
PLAYAS
SAMBORONDON
SAN JACINTO DE YAGUACHI
SANTA LUCIA
URBINA (EL SALITRE (LAS RAMAS), CAB CANTONAL)
BOLIVAR
CALUMA
CHILLANES
CHIMBO
ECHEANDIA
GUARANDA (CAPITAL PROVINCIAL)
SAN MIGUEL
LOS RIOS
BABAHOYO (BABAHOYO, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL)
BUENA FE
Proyecto para la consolidación, regulación y
control turístico
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MOCACHE
MONTALVO
PUEBLOVIEJO
QUEVEDO (QUEVEDO, CAB CANTONAL)
QUINSALOMA
URDANETA
VALENCIA
VENTANAS
VINCES
SANTA ELENA
CANTON LA LIBERTAD
CANTON SALINAS
SANTA ELENA
ZONA 6
AZUAY
CAMILO PONCE ENRIQUEZ
CHORDELEG
CUENCA
GIRON
GUALACEO
NABON
PAUTE
SAN FERNANDO
SANTA ISABEL
SIGSIG
CAÑAR
AZOGUES
BIBLIAN
CAÑAR
DELEG
EL TAMBO
LA TRONCAL
SUSCAL
MORONA SANTIAGO
CANTON PABLO SEXTO
GUALAQUIZA (GUALAQUIZA, CAB CANTONAL)
LIMON INDANZA
MORONA
PALORA
SAN JUAN BOSCO
SANTIAGO
SUCUA
TIWINTZA
ZONA 7 EL ORO
ARENILLAS
ATAHUALPA
BALSAS
EL GUABO
HUAQUILLAS
MACHALA
MARCABELI
Proyecto para la consolidación, regulación y
control turístico
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PASAJE
PIÑAS
PORTOVELO
SANTA ROSA
ZARUMA
LOJA
CALVAS (CARIAMANGA, CAB CANTONAL)
CATAMAYO (LA TOMA), CAB CANTONAL)
CELICA
CHAGUARPAMBA
ESPINDOLA
GONZANAMA
LOJA (LOJA, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL)
MACARA (MACARA, CAB CANTONAL)
PALTAS (CATACOCHA, CAB CANTONAL)
PINDAL
PUYANGO
QUILANGA
SARAGURO
SOZORANGA
ZAPOTILLO
ZAMORA CHINCHIPE
CENTINELA DEL CONDOR
CHINCHIPE
EL PANGUI
NANGARITZA
PALANDA
PAQUISHA
YACUAMBI
YANZATZA
ZAMORA (ZAMORA, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL)
ZONAS NO DELIMITADAS
ZONAS NO DELIMITADAS 2 (LA CONCORDIA)
Fuente: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN
3.1. Alineación objetivo estratégico institucional
OEI: Incrementar la oferta de servicios turísticos de calidad a nivel nacional ESTRATEGIA OEI: Implantar la calidad de la prestación de servicios turísticos del país. INDICADOR OEI: Porcentaje de crecimiento de empresas turísticas certificadas. 3.2. Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional para el Buen Vivir alineada al
indicador del objetivo estratégico
Proyecto para la consolidación, regulación y
control turístico
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Alineación del proyeto a los objetivos del PNBV:
Objetivo No. 1 Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular
Meta 1.4: Aumentar el índice de capacidad institucional regulatoria a 7
Tabla 16
Contribución a la meta del PNBV
Meta PNBV Línea Base Meta anualizada
Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017
7,00% 3,90% 4,68% 5,46% 6,24% 7,00%
Proyecto 0,00% 0,33% 0,33% 0,34% Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
En el siguiente cuadro se muestra la alineación del proyecto a los objetivos del PNBV, la políticas y
meta.
Tabla 17
Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir
INSTRUMENTO OBJETIVO POLÍTICA META
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2013 - 2017
Objetivo No. 1 Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular
Mejorar la facultad reguladora y de control del Estado. (1.4)
Aumentar el índice de capacidad institucional regulatoria a 7
Fuente: Plan Nacionla de Desarrollo para el Buen Vivir (2013-2017) Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
Tabla 18
Alineación a la Política Sectorial e Intersectorial
TIPO POLÍTICAS INDICADORES
SECTORIAL Fomentar la dinamización y diversificación de los destinos turísticos
Crecimiento de empresas turísticas certificadas.
INTERSECTORIAL
Democratizar los medios de producción, generar condiciones y oportunidades equitativas y fomentar la cohesión territorial, para la inclusión económica y erradicación de la pobreza.
Participación de la mano de obra calificada en la industria
PND Invertir los recursos públicos para generar crecimiento económico sostenido y transformaciones estructurales.
Tasa de ocupación plena (15 y más años)
Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
Proyecto para la consolidación, regulación y
control turístico
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4. MATRIZ DE MARCO LÓGICO
4.1. Objetivo general y objetivos específicos
4.1.1. Objetivo General
Fortalecer la regulación y control de las actividades y modalidades turísticas del país, con
mecanismos de control y herramientas de seguridad integral para establecimeintos
turísticos, en beneficio de los turistas nacionales y extranjeros.
4.1.2. Objetivos Específicos
4.1.2.1. Realizar una reingeniería integral de la normativa regulatoria que rige al sector
turístico, para contar con directrices y parámetros objetivos para el desarrollo de la
actividad.
4.1.2.2. Construir y ejecutar procesos y mecanismos para la depuración y actualización del
catastro, de las diferentes actividades y modalidades turísticas.
4.1.2.3. Construir y ejecutar procesos y mecanismos para el control de las diferentes
actividades y modalidades turísticas.
4.1.2.4. Desarrollar e implementar estrategias de seguridad turística integral, que contribuyan
a la sostenibilidad de las actividades, destinos y productos turísticos.
4.1.2.5. Desarrollar estrategias comunicacionales e instrumentos de información enfocados a
los prestadores de servicios turísticos y público en general.
4.2. Indicadores de resultado
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Tabla 19
Indicadores de Resultados
Indicadores Verificables Objetivamente
Medios de Verificación
100% de Instrumentos normativos planteados al 2017.
Registro Oficial en el que se publica las normativas, técnicas y reglamentos. Informe anual de rendición de cuentas del Ministro de Turismo.
60% de la planta turística registrada, depurada y actualizada al año 2014.
Reportes emitidos mensualmente por el Sistema Integrado Estratégico de Turismo del Ecuador (SIETE). Informe anual de rendición de cuentas del Ministro de Turismo. Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.
20% al 2015, 45% al 2016 y 70% al 2017 de establecimientos controlados a nivel nacional.
Reportes emitidos mensualmente por el Sistema Integrado Estratégico de Turismo del Ecuador (SIETE). Informe anual de rendición de cuentas del Ministro de Turismo. Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.
Al 2015 se cuenta con una estrategia de seguridad turística integral desarrollada. Al 2017 la estrategia de seguridad turística integral se encuentra implementada con la participación de 60% establecimientos turísticos.
Entrega de Documento con la Estrategia de Seguridad Turística. Reportes emitidos mensualmente por el Sistema Integrado Estratégico de Turismo del Ecuador (SIETE). Informe anual de rendición de cuentas del Ministro de Turismo. Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.
5 Campañas de concienciación hasta el 2017 como instrumentos de información.
Informe anual de rendición de cuentas del Ministro de Turismo. Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.
Fuente: Subsecretaría de Regulación y Control (2014)
Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
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control turístico
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4.3. Matriz de Marco Lógico
Tabla 20
Matriz de marco lógico MATRÍZ DE MARCO LÓGICO
PROYECTO: Proyecto para la Consolidación, Regulación y Control Turístico
CUP: 165100000.0000.376627
Fin Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos
Contribuir a la mejora continua en el desarrollo de las actividades y modalidades turísticas, generando condiciones favorables para la oferta y demanda de los mismos, en el lapso de 4 años.
Incrementar en un 0,33% anual adicional al crecimiento normal (durante los 4 años de duración del proyecto), del ingreso de turistas al Ecuador.
Reportes emitidos mensualmente por el Sistema Integrado Estratégico de Turismo del Ecuador (SIETE). Boletín de Investigación de Mercados
Política pública favorable para el control del sector turístico. Contar con los recursos financieros y técnicos para la ejecución de las actividades del Ministerio de Turismo
Propósito Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos
Fortalecer la regulación y control de las actividades y modalidades turísticas del país, con mecanismos de control y herramientas de seguridad integral para establecimeintos turísticos, en beneficio de los turistas nacionales y extranjeros.
Marco Regulatorio actualizado al 2017, mediante 12 normas elaboradas aplicables a establecimientos turísticos. 60% de los establecimientos turísticos registrados y verificados en el Ministerio de Turismo de acuerdo con la normativa vigente hasta 2014. Al menos el 70% de la planta turística controlada para el año 2017. Una estrategia de seguridad turística integral implementado por el Ministerio
Registro Oficial en el que se publica las normativas y reglamentos. Reportes emitidos mensualmente por el Sistema Integrado Estratégico de Turismo del Ecuador (SIETE). Informe anual de rendición de cuentas del Ministro de Turismo. Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.
Continuidad de las autoridades nacionales de turismo. Acuerdo entre el sector público, privado y comunitario que permita la elaboración e implementación del marco regulatorio. Las acciones y decisiones que deban ser coordinadas con otras entidades desde el Ministerio de Turismo, no se lleguen a consolidar o concretar por desacuerdo político.
Proyecto para la consolidación, regulación y
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de Turismo al 2017.
Componentes Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos
Reingeniería Normativa 100% de Instrumentos normativos planteados al 2017.
Registro Oficial en el que se publica las normativas técnias y reglamentos. Informe anual de rendición de cuentas del Ministro de Turismo.
Continuidad de las autoridades nacionales de turismo. Acuerdo entre el sector público, privado y comunitario que permita la elaboración e implementación del marco regulatorio.
Implementación y actualización del catastro 60% de la planta turística registrada, depurada y actualizada al año 2014.
Actas de entrega recepción equipo tecnológico Reportes emitidos mensualmente por el Sistema Integrado Estratégico de Turismo del Ecuador (SIETE). Informe anual de rendición de cuentas del Ministro de Turismo. Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.
Contar con los recurso financieros y técnicos para la ejecución de las actividades del Ministerio de Turismo
Mecanismos de control a las actividades turísticas
20% al 2015, 45% al 2016 y 70% al 2017 de establecimientos controlados a nivel nacional.
Actas de entrega recepción de vehículos Contratos personal contratado Informe anual de rendición de cuentas del Ministro de Turismo. Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.
Continuidad de las autoridades nacionales de turismo. Contar con el presupuesto completo que ha sido priorizado para el cumplimiento de las actividades.
Proyecto para la consolidación, regulación y
control turístico
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Estrategias de Seguridad Turística Integral
Al 2015 se cuenta con una estrategia de seguridad turística integral desarrollada. Al 2017 la estrategia de seguridad turística integral se encuentra implementada con la participación del 60% establecimientos turísticos.
Entrega de Documento con la Estrategia de Seguridad Turística. Reportes emitidos mensualmente por el Sistema Integrado Estratégico de Turismo del Ecuador (SIETE). Informe anual de rendición de cuentas del Ministro de Turismo. Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.
Continuidad de las autoridades nacionales de turismo. Contar con el presupuesto completo que ha sido priorizado para el cumplimiento de las actividades.
Estrategias comunicacionales e instrumentos de información
5 Campañas de concienciación hasta el 2017 como instrumentos de información.
Informe anual de rendición de cuentas del Ministro de Turismo. Informes técnicos de la Subsecretaría de Regulación y Control.
Continuidad de las autoridades nacionales de turismo. Contar con los recurso financieros y técnicos para la ejecución de las actividades en el Ministerio de Turismo
Actividades Presupuesto Medios de Verificación Supuestos
Reingeniería Normativa 390.763 USD
Contrucción de Estratégia Normativa Turística 331.263,30 USD
Registro Oficial en el que se publica las normativas técnias y reglamentos. Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.
Continuidad de las autoridades nacionales de turismo. Contar con los recurso financieros y técnicos para la ejecución de las actividades informativas del Ministerio de Turismo
Difusión, Retroalimentación y Aplicación del Marco Legal Turístico
59.500,00 USD Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.
Implementación y actualización del catastro 137.082 USD
Actualización y verificación del catastro turístico 72.000,00 USD
Actas de entrega – recepción de equipos informáticos. Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.
Continuidad de las autoridades nacionales de turismo. Contar con los recurso financieros y técnicos para la ejecución de las actividades informativas del
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Reportes emitidos mensualmente por el Sistema Integrado Estratégico de Turismo del Ecuador (SIETE).
Ministerio de Turismo
Mantenimiento y Actualización 65.081,75 USD Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.
Mecanismos de control a las actividades turísticas
3.337.536 USD
Implementación del Control 2.994.140 USD
Actas de entrega – recepción de los vehículos. Contratos firmados del personal contratado. Informes técnicos de la Subsecretaría de Regulación y Control.
Continuidad de las autoridades nacionales de turismo. Contar con los recurso financieros y técnicos para la ejecución de las actividades informativas del Ministerio de Turismo
Monitoreo y Evaluación de Impacto 343.396,00 USD Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.
Estrategias de Seguridad Turística Integral 566.874 USD
Generación de la Estrategia de Seguridad Turística
207.616,00 USD
Entrega de Documento con la Estrategia de Seguridad Turística. Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control. Contar con los recurso financieros y
técnicos para la ejecución de las actividades informativas del Ministerio de Turismo
Implementación de Herramientas de Seguridad 142.982,00 USD
Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control. Entrega de Documento con la Estrategia de Seguridad Turística.
Proyecto para la consolidación, regulación y
control turístico
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III Conferencia de Seguridad Turística de las Américas - Ecuador 2014
216.276,14 USD Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.
Estrategias comunicacionales e instrumentos de información
1.513.710 USD
Campañas informativas de Regulación, Control y Bienestar Turístico
1.513.709,75 USD Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.
Contar con los recurso financieros y técnicos para la ejecución de las actividades informativas del Ministerio de Turismo
Presupuesto Total del Proyecto 5.945.965 USD Fuente: Subsecretaría de Regulación y Control (2014)
Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
4.3.1. Anualización de las metas de los indicadores del propósito
Tabla 21
Anualización de las metas de lo indicadores del propósito
INDICADOR Unidad de medida Meta
propósito Ponderado (%) 2014 2015 2016 2017 Total
Marco Regulatorio actualizado al 2017, mediante 12 normas elaboradas aplicables establecimientos turísticos.
Número de normas realizadas
12 25 3 4 3 2 12
Meta anual ponderada 6,25 8,33 6,25 4,17 25,00
60% de los establecimientos turísticos registrados y verificados en el Ministerio de Turismo de acuerdo con la normativa vigente hasta 2014.
Número de establecimientos 60 40 60 0 0 0 60
Meta anual ponderada 40 0 0 0 40
Al menos el 70% de la planta turística controlada para el año 2017.
Número de establecimientos 70 10 0 20 45 70 70
Meta anual ponderada 0,00 2,86 6,43 10,00 10,00
Una estrategia de seguridad turística integral implementado por el Ministerio de Turismo al 2017.
Número de consultorías 1 25 0 1 0 0 1
Meta anual ponderada 0 25 0 0 25 Fuente: Subsecretaría de Regulación y Control (2014)
Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
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control turístico
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5. ANÁLISIS INTEGRAL
5.1. Viabilidad Técnica
En el transcurso de los últimos años, el sector turismo ha experimentado un considerable
crecimiento debido a factores socioeconómicos favorables, como así también gracias a cambios en
los hábitos de los turistas.
La actividad turística se ha convertido en un importante pilar de la economía del país. El Ministerio de Turismo se encuentra trabajando para promover las condiciones óptimas de competitividad que conducen al desarrollo equilibrado y sustentable del sector turístico y a la mejora en la calidad de sus servicios.
El Proyecto para la Consolidación, Regulación y Control Turístico, ha considerado reunir características técnicas y operativas que aseguran el cumplimiento de las metas y objetivos propuestos, basándose en componentes y actividades que presentan un enfoque de regulación, control y seguridad para el sector turístico de manera integral, fortaleciendo las gestiones que en la actualidad el Ministerio de Turismo realiza.
En este sentido, es necesario contribuir a la mejora del modelo tradicional de gestión, facilitando
la adopción de nuevos procesos, modelos de gestión integral, acompañados de herramientas
tecnológicas, que en conjunto potencien la gestión Institucional, en pos de ampliar la oferta de
servicios y productos de calidad.
El primer componente de Reingeniería Normativa se contempla dentro de la Dirección de Normativa, cuya estrategia será la contratación de una consultoría que actualizará y desarrollará el marco legal turístico, y su posterior socialización, debido a la antigüedad de las mismas se genera la necesidad de actualizar todo el marco normativo conforme a la realidad nacional del turismo. El segundo componente corresponde a Implementación y Actualización del Catastro a las actividades turísticas se contemplan dentro de la Dirección de Registro y Control. Con el fin de realizar esta actividad se adquirirán equipos tecnológicos (70 tablets) para poder llevar a cabo los operativos de control y verificación del catastro turístico, debido a la facilidad y rapidez de poder plasmar la información dentro del sistema por medio de estas herramientas. De igual manera, está contemplada el manteniemiento y atualización de los mismos. El tercer componente, Mecanismos de Control a las Actividades Turísticas comprende a la contratación de 52 personas, 4 sp5, 36 sp3 y 12 conductores (6 en 2015 y los 6 restantes en el año 2016), para llevar a cabo los operativos de control y verificación a nivel nacional. Adicionalmente, debido a extensión del país, el alcance de los establecimientos turísticos, y la falta de recursos destinados para operativos de control, es necesaria la adquisición de 12 vehículos (6 vehículos 2015, 6 en el año 2016) para que los técnicos puedan desplazarse para cumplir con sus respectivas
Proyecto para la consolidación, regulación y
control turístico
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labores y las metas establecidas. Cada esfuerzo realizado debe ser medido en determinado periodo de tiempo, es por eso que se ha previsto la contratación de servicios de monitoreo y evaluación del impacto del Proyecto llevado a cabo. El cuarto componente, Estrategias de Seguridad Integral, lo realizará la Dirección de Bienestar Turístico, y se ejecutará mediante una consultoría que determinará las estrategias y herramientas de seguridad turística que serán implementadas a nivel nacional, ya que el país no cuenta con un estudio al respecto para poder desarrollarlo. Con el fin de potenciar las acciones de la estructura de la Subsecretaría de Regulación y Control se tiene previsto un quinto componente, el mismo que contempla el tema comunicacional como eje transversal de las acciones previstas en cada una de las Direcciones que conforman la Subsecretaría, en vista de la importancia de la socialización de los esfuerzos realizados y para poner en conociento las obligaciones y atribuciones del sector turístico y sus actores.
5.2. Viabilidad económica
5.2.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y
mantenimiento, ingresos y beneficios
El proyecto genera beneficios económicos para toda la sociedad que se han calculado en base
a supuestos que permiten la cuantificación de estas mejoras y beneficios para la población
objetivo del proyecto. Los supuestos para la estimación de la viabilidad económica del
proyecto se mencionan a continuación:
BENEFICIOS El proyecto plantea actividades que convergen en un incremento en la cantidad de turistas que visitan el Ecuador debido a las mejoras en términos de consolidación, regulación y control turístico, que se traducen en ingresos de divisas. Para el cálculo de estos beneficios se siguió la metodología que se expone a continuación:
Se tomó en consideración el Índice de Competitividad Turística del Foro Económico Mundial, y se obtuvieron los siguientes valores:
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control turístico
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Tabla 19
Indice de competitividad Escala
obtenida4 (1-7)
Escala ideal "proyecto"5
(1-7)
Nivel cumplimiento6
Peso ideal (con el
proyecto)7
Peso actual (sin el
proyecto)8
Diferencia (Meta de los proyectos)9
Índice 2014 3,9 4,6 84,78% 100% 85% 15%
Marco regulatorio Viajes y Turismo
4,4 4,6 95,65% 33,33% 31,88% 1,45%
Normas y Regulaciones 4,3 4,6 93,48% 6,67% 6,23% 0,43%
Protección y Seguridad 4 4,6 86,96% 6,67% 5,80% 0,87% Fuente: Foro Económico Mundial
Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
Se identificaron las variables que formarán parte del presente análisis, mismas que tienen impacto directo con este proyecto.
o Normas y regulaciones; y, o Protección y seguridad.
Se obtuvo el promedio actual de las dos variables, y el promedio óptimo al que pretendemos llegar una vez finalizado el proyecto. A continuación los resultados:
Tabla 20
Proyecto "Regulación y Control"
Escala Peso (delta)
Sin el proyecto 4,15 12,03%
Con el proyecto 4,6 13,33%
Beneficio neto del proyecto 0,45 1,30% Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control
Con base a lo anteriormente mencionado, se pretende incrementar el índice de competitividad de 4,15 a 4,6, que corresponde a 0,45/7 para el índice, mejorando la calificación -peso actual- en un 1,30%.
4 Calificación obtenida para Ecuador en cada una de las variables.
5 Calificación que se pretende alcanzar una vez finalizado el presente proyecto. (para la variable de normas y regulaciones y protección) 6 Calificación obtenida para Ecuador en términos porcentuales. (se toma en cuenta un máximo de 4,5/7, que corresponde al 100% en el presente análisis) 7 Porcentaje de peso óptimo para cada una de las variables con el que se alcanzará la meta de incrementar el índice a 4,5/7 al finalizar el proyecto. 8 Porcentaje de peso actual que se tiene en Ecuador sobre el peso óptimo.
9 Porcentaje que nos faltaría alcanzar para obtener el peso óptimo.
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Se ha estimado que la calificación mejorará anualmente, a partir del año 2015 donde se inician las ctividades de control turístico. Se considera un incremento de 0,43% por año, tal como consta en el siguiente cuadro:
Tabla 21
Año delta (peso)
2014 0
2015 0,4348%
2016 0,4348%
2017 0,4348%
TOTAL 1,30% Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2013)
Junto con esto, se identificó el incremento en los ingresos generado por los turistas, si mejora la calificación debido a la consolidación, regulación y control turístico.
Tabla 22
Año A: delta (peso)
B: Número estimado de turistas que visitarán
Ecuador10
C: Gasto Promedio por Turista ($)11
A*B*C: Beneficios generados por el
proyecto
2015 0,4348% 610.602 843 2.237.988
2016 0,4348% 653.344 843 2.394.648
2017 0,4348% 699.078 843 2.562.273
Fuente: Ministerio de Turismo, World Tourism Organization Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control
5.2.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y
mantenimiento, ingresos y beneficios.
Para la ejecución del “Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico” es necesario contar con una reingeniería del marco legal turístico de las diferentes actividades y modalidades turísticas que propicien el auto control de los prestadores de servicios turísticos a nivel nacional.
10
Se tomó el 40% del número de llegadas de extranjeros al Ecuador estimadas de acuerdo a los datos del período 2006-2011. Fuente: Ministerio de Turismo (2014), Coordinación General de Estadísticas e Investigación. 11
World Tourism Organization (2013). Compendium of Tourism Statistics, data 2007-2011. pp.143.
Proyecto para la consolidación, regulación y
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El proyecto contempla la contratación de servicios para desarrollar la reingeniería integral de la normativa regulatoria que rige al sector turístico, para contar con directrices y parámetros objetivos para el desarrollo de la actividad a nivel nacional. La inversión prevista para esta actividad es de $331.263,30 USD. La difusión, retroalimentación y aplicación de las normas cuenta con un presupuesto de $59.500,00 . A fin de actualizar y verificar del catastro, se tiene previsto adquirir tablets que serán los instrumentos para facilitar los procesos de registro, regulación y control de los establecimientos turísticos a nivel nacional. Su valor se estima en $72.000,00. La actualización y mantenimiento de estos equipos se esitman en $65.082 para todo el perído de duración del proyecto. Para la implementación de procesos, mecanismos y operativos de control de las diferentes actividades y modalidades turísticas se adquirirán 12 vehículos por un valor de $397.332. Los costos de mantenimiento y operación de estos vehículos se estima en $300.000. Los controles a los establecimientos turísticos a nivel nacional estarán a cargo de técnicos y conductores de vehiculos, personal que será contratado por el MINTUR. Estas contrataciones están valoradas en $2.248.808. Adicionalmente, la evaluación a estas actividades estará a cargo de una consultoría valorada en $343.396; y los gastos en viáticos y pasajes para acompañamiento de la implementación de los controles se estima en $48.000. La implementación de las estrategias integrales de seguridad turística valorados en $566.874, comprenden estudios para definir procesos y tácticas de seguridad turística, fortalecimiento de la seguridad turística mediante la participación en eventos para la coordinación y articulación interinstitucional e internacional, y organización de la III Conferencia de Seguridad Turística de las Américas – Ecuador 2014, en donde se abordaron temas relacionadas a las medidas que deben adoptar los destinos turísticos para prevenir y actuar adecuadamente frente a las amenazas externas e internas que pueden afectar la normal visita y desenvolvimiento de las actividades realizadas por los turistas nacionales y extranjeros. Para el refuerzo de las acciones a realizarse en el Proyecto para la consolidación, regulación y
control turístico se prevé desarrollar estrategias comunicacionales e instrumentos de información
enfocados a los prestadores de servicios turísticos y público en general, para lo cual se ha asignado
un valor por $1.513.710,00 USD.
Inversión:
La inversión del proyecto para el período 2014-2017 suman $3.218.824,94, y se detallan en el
siguiente cuadro:
Proyecto para la consolidación, regulación y
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Tabla 23
Componente Actividad Detalle Actividad Monto
1
Contrucción de Estratégia Normativa Turística
Honorarios por Contratos Civiles de Servicios (12 normativas)
331.263,30
Difusión, Retroalimentación y Aplicación del Marco Legal Turístico
Difusión e Información del marco legal, Campañas y talleres para realizar retroalimentación
59.500,00
2 Actualización y verificación del catastro turístico
Adquisición de 70 tablets para uso del personal en territorios
72.000,00
3
Implementación del Control Adquisición de 12 vehículos 332.081,75
Monitoreo y Evaluación de Impacto
Consultorías para conocer los resultados del monitoreo y evaluación de impacto de las actividades de control
343.396,00
4
Generación de Estrategias de Seguridad Turística
Consultoría, Asesoría e Investigación Especializada
207.616,00
Implementación de Estratégias y Herramientas de Seguridad
Eventos de coordinación y articulación interinstitucional e internacional
142.982,00
III Conferencia de Seguridad Turística de las Américas - Ecuador 2014
Consultoría, realización de eventos 216.276,14
5 Campañas informativas de Regulación, Control y Bienestar Turístico
Consultoría, Asesoría e Investigación Especializada (Pautaje en medios, campañas publicitarias)
1.513.710
TOTAL 3.218.824,94 Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control
El valor presente de la inversión del proyecto (inversión inicial), descontados a la tasa del 12% anual, es de 2.438.231,74.
Costos de operación y mantenimiento
Los costos de operación y mantenimiento del presente proyecto, incluyen los siguientes gastos:
mantenimiento y actualización de tecnológica del equipo informático, mantenimiento y operación
de los vehículos y gastos de personal para la implementación de los controles. Estos gastos se
distribuyen en el trienio 2015-2017, que corresponde al período programado para llevar a cabo los
operativos de control. A continuación se exponen los costos de operación y mantenimiento del
período.
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Tabla 24
Costos de operación y Mantenimiento del proyecto
Componente Actividad Detalle Actividad 2015 2016 2017 Total
2 Mantenimiento y Actualización
Mantenimiento y actualización tecnológica de equipo informático
21.693,80 21.693,80 21.693,80 65.081,40
3 Implementación del Control
Contratación de personal (4 sp5, 36 sp3, 12 conductores)
681.285,72 782.063,59 785.458,23 2.248.807,54
Mantenimiento de 12 vehículos
108.000,00 120.000,00 120.000,00 348.000,00
TOTAL 810.979,52 923.757,39 927.152,03 2.661.888,94 Fuente: Subsecretaría de Regulación y Control (2014)
Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
5.2.3. Flujos económicos
Tabla 25
Flujoseconómico
FLUJO DE EFECTIVO
2014 2015 2016 2017 Total
Beneficios ($2.438.231,74) $2.237.987,6 $2.394,647,8 $2.562.272,8 $4.756.676,5
Costos de operación y mantenimiento
- 810.979,5 923.757,4 927.152,0 2.661.888,9
TOTAL ($2.438.231,74) $1.427.008,1 $1,470.890,4 $1.635.120,8 $2.094.787,6
Fuente: Subsecretaría de Regulación y Control (2014)
Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
5.2.4. Indicadores económicos
Tabla 26
TIR 37,70%
VAN $ 1.046.709,08
Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
Los indicadores económicos del proyecto indican que el proyecto es rentable. La tasa interna de retorno es superior a la tasa de descuento del 12%, y el valor actual neto del flujo es positivo.
Es importante destacar que los beneficios reales del proyecto no se pueden cuantificar con precisión. Entre estos beneficios se puede mencionar: conciencia de los prestadores de servicios turísticos y la población en general, generación de una cultura de cumplimiento y respeto a las
Proyecto para la consolidación, regulación y
control turístico
Página 50
normativas técnicas, reglamentos, etc.; y oferta de servicios seguros y de calidad, que potencial al Ecuador como un destino seguro.
5.3. Viabilidad ambiental y sostenibilidad social
5.3.1. Análisis de impacto ambiental y riesgos
Categoría 2: El “Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico”, no afecta al medio
ambiente, ni directa o indirectamente, y por tanto no requiere de un estudio de impacto
ambiental.
5.3.2. Sostenibilidad social
El Estado ecuatoriano mediante la Constitución 200812, artículo 383, manifiesta que “se garantiza
el derecho de las personas y las colectividades al tiempo libre, la ampliación de las condiciones
físicas, sociales y ambientales para su disfrute, y la promoción de actividades para el
esparcimiento, descanso y desarrollo de la personalidad” (CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL
ECUADOR, 2008: 173), además se alinea a los principios del Buen Vivir, sobre los siguientes
objetivos:
Objetivo 3: “Mejorar la calidad de vida de la población”
Objetivo 7: “Construir y fortalecer el espacio público y de encuentro común”
De igual forma el Ministerio de Turismo como ente rector de la actividad, apunta a contribuir con
el cumplimiento de los objetivos del Desarrollo del Milenio:
Objetivo 1: “Erradicar la extrema pobreza y el hambre”
Objetivo 7: “Promover la igualdad entre género y la autonomía de la mujer”
La ley de Turismo vigente, así también estipula sobre sus principios, en el “artículo 3, literal e) la
iniciativa y participación comunitaria indígena, campesina, montubia o afro ecuatoriana, con su
cultura y tradiciones preservando su identidad, protegiendo su ecosistema y participando en la
prestación de servicios turísticos, en los términos previstos en esta Ley y sus reglamentos”
(Registro oficial suplemento 733, 2012: 3).
Sumado a los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo de Turismo Sostenible, que instituyen el
consolidar el turismo sostenible como uno de los ejes dinamizadores de la economía ecuatoriana,
12 CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, publicada en Registro Oficial Nº 449 de octubre 20 del 2008.
Proyecto para la consolidación, regulación y
control turístico
Página 51
que busca mejorar la calidad de vida de su población y la satisfacción de la demanda turística,
aprovechando sus ventajas competitivas.
Y la Política de Turismo Sostenible13 aprobada por el Eco. Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la República, que fomentan:
Política 1: “Oferta de Calidad con Inclusión Social”
o Desarrollo de Destinos Turísticos Sostenibles Priorizado El presente proyecto pretende fortalecer la regulación y control de la oferta turística del país,
generando un marco legal regulatorio consolidado, mecanismos de control y herramientas de
seguridad integral para los turistas nacionales y extranjeros, aplicado a las diferentes actividades y
modalidades turísticas; fin que no solo se proyecta para mejorar la actividad turística sino a los
involucrados en la cadena de valor, principalmente a quienes forman parte de la planta turística
del país.
En este contexto dentro de la reingeniería normativa se prevé tomar en cuenta reglamentos y
normas que regulen a los nuevos establecimientos turísticos en temas de accesibilidad para
personas con capacidades especiales.
De forma complementaria, se prevé la elaboración de planes de mejora competitiva que fomenten
el empoderamiento del sector privado y comunitario en el desarrollo integral del territorio,
implementando alianzas estratégicas entre sí, para que desde coyunturas ciudadanas se lidere la
innovación y mejora de la calidad de los servicios turísticos.
Uno de los aspectos a tomarse en cuenta en el componente referente a la seguridad turística es el
de generar Política Pública para prevención de la explotación sexual, buscando garantizar la
vigencia del derecho a la protección de niños, niñas y adolescentes en base al ordenamiento y la
adecuada gestión del turismo en el Ecuador; y, promoviendo la corresponsabilidad del sector
empresarial con el Estado y la comunidad en cumplimiento al Plan Nacional del Buen Vivir.
En concordancia al sistema turístico y los preceptos legales de la actividad turística, el presente
proyecto apunta a consolidar la participación ciudadana, la equidad de género, etnia y sin prejuicio
de la condición física de quienes habitan en el entorno geográfico de los destinos.
13 POLÍTICAS DE TURISMO SOSTENIBLE, aprobadas y consensuadas por la Presidencia, Ministerio Coordinador de la Producción,
Ministerio Coordinador de Patrimonio Cultural y Natural y Ministerio de Turismo.
Proyecto para la consolidación, regulación y
control turístico
Página 52
6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO Tabla 27
Presupuesto detallado y fuentes de financiamiento
PRESUPUESTO DETALLADO Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO
PROYECTO: Proyecto para la Consolidación, Regulación y Control Turístico
CUP: 165100000.0000.376627
Componente Actividad Grupo de Gasto Año Recursos Fiscales
Reingeniería Normativa
Contrucción de Estratégia Normativa Turística
73 Bienes y servicios para inversión
2014 82.863 82.863
2015 150.000 150.000
2016 49.200 49.200
2017 49.200 49.200
Difusión, Retroalimentación y Aplicación del Marco Legal Turístico
73 Bienes y servicios para inversión
2014 10.000 10.000
2015 30.000 30.000
2016 9.750 9.750
2017 9.750 9.750
SUBTOTAL COMPONENTE 1 390.763 390.763
Implementación y actualización del catastro
Actualización y verificación del catastro turístico
73 Bienes y servicios para inversión
2015 72.000 72.000
Mantenimiento y Actualización 73 Bienes y servicios
para inversión
2015 21.694 21.694
2016 21.694 21.694
2017 21.694 21.694
SUBTOTAL COMPONENTE 2 137.082 137.082
Mecanismos de control a las actividades turísticas
Implementación del Control
84 Bienes de larga duración
2015 195.000 195.000
2016 202.332 202.332
73 Bienes y servicios 2015 108.000 108.000
Proyecto para la consolidación, regulación y
control turístico
Página 53
para inversión 2016 120.000 120.000
2017 120.000 120.000
71 Gastos de personal para inversión
2015 681.286 681.286
2016 782.064 782.064
2017 785.458 785.458
Monitoreo y Evaluación de Impacto 73 Bienes y servicios
para inversión
2016 85.849 85.849
2017 257.547 257.547
SUBTOTAL COMPONENTE 3 3.337.536 3.337.536
Estrategias de seguridad Turística integral
Generación de la Estrategias de Seguridad Turística
73 Bienes y servicios para inversión
2014 7.616 7.616
2015 200.000 200.000
Implementación de Estrategias y Herramientas de Seguridad Turística
73 Bienes y servicios para inversión
2015 30.000 30.000
2016 56.491 56.491
2017 56.491 56.491
III Conferencia de Seguridad Turística de las Américas - Ecuador 2014
73 Bienes y servicios para inversión
2014 216.276 216.276
SUBTOTAL COMPONENTE 4 566.874 566.874
Estrategias comunicacionales e instrumentos de información
Campañas informativas de Regulación, Control y Bienestar Turístico
73 Bienes y servicios para inversión
2014 85.800 85.800
2015 427.910 427.910
2016 500.000 500.000
2017 500.000 500.000
SUBTOTAL COMPONENTE 5 1.513.710 1.513.710
TOTAL 5.945.965 5.945.965
Fuente: Subsecretaría de Regulación y Control (2014)
Proyecto para la consolidación, regulación y
control turístico
Página 54
7. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN
De acuerdo a la estructura organizacional del Ministerio de Turismo la Subsecretaría de Regulación y Control se alínea dentro de los procesos gobernantes que son aquellos que proporcionan directrices, políticas y planes estratégicos, para la dirección y control de la Institución. El proyecto para la consolidación, regulación y control turístico enmarca objetivos y estrategias a ejecutarse en cada una de las Direcciones de la Subsecretaría de Regulación y Control.
Componente 1: Reingeniería normativa
Art. 7.- De la potestad normativa.- El Ministerio de Turismo con exclusividad y de
forma privativa expedirá las normas técnicas y de calidad a nivel nacional
necesarias para el funcionamiento del sector, para cuya formulación contará con
la participación de todos los actores involucrados en el turismo. La participación
referida en este artículo es obligatoria, previa, se la realizará a través de las
instituciones públicas y privadas relacionadas con el sector, formalmente
organizadas y sus resultados serán referenciales para las instituciones del Estado.
(Registro oficial 244, 2004: 4)
La regulación, el control y la seguridad turística, son considerados de vital importancia como
ejes para mejorar la actividad turística, resaltando la importancia de contar con el apoyo del
sector privado en la construcción y desarrollo de normativas técnicas y reglamentos.
Este es un método de trabajo por el cual se asegura la conformidad de los productos y
servicios que cumplen con requisitos mínimos que tienen por objetivo organizar y optimizar
los recursos en pos de elevar la competitividad de los destinos turísticos con los estándares de
calidad internacional.
La implementación y actualización del marco legal ecuatoriano en materia turística, prevé la
correcta aplicación de aquellas herramientas legales, enfocadas a la satisfacción del cliente y a
la mejora continua de los procesos que los organismos, las organizaciones y las empresas
llevan a cabo en el marco de la producción de bienes y servicios, mediante el asesoramiento y
acompañamiento del Ministerio de Turismo, a fin de convertir al Ecuador en un destino seguro
y de calidad.
Los procesos normativos, generan nuevos desafíos para todos los actores públicos y privados
involucrados, intensificando información y conocimiento sobre el sector turístico en áreas
como los estándares de higiene, requisitos básicos de infraestructura para la construcción de
la planta hotelera, entre otros; que en la medida que los especialistas han compartido su
experiencia y han establecido un mecanismo formal y sistemático de intercambio de
información.
Proyecto para la consolidación, regulación y
control turístico
Página 55
El impacto de un proceso de normalización que se extiende con alcance nacional requiere un
interés de los actores involucrados por avanzar hacia la implementación, tanto de las normas
como tales, como de la tecnología y de los sistemas de información que faciliten su monitoreo.
No obstante, la aplicación de normas actualmente es incipiente, dado que la mayoría de
cuerpos legales que rigen la actividad turística en el país, aún se encuentran en sus primeras
fases debido a que la creación de un marco normativo se mantuvo durante muchos años en el
área de los servicios de alojamiento y restaurantes; o bien porque aún se están difundiendo y
no existen condiciones para elaborar todas las normas que se requieren poner en práctica.
Ilustración 3
Modelo de gestión del componente 1 del proyecto.
Fuente: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
Especificaciones técnicas: Mediante una consultoría que refleje el estudio del marco legal
vigente en materia de turismo, y una propuesta de la construcción de una nueva normativa, se
obtendrá los reglamentos técnicos para las actividades y modalidades turísticas, cuyo objeto
será la regulación y el control del sector turístico en Ecuador.
Posteriormente, para la correcta aplicación del marco legal turístico se realizará campañas
comunicacionales que permitirán dar a conocer al sector público y privado las acciones
realizadas en el marco legal turístico. Estas campañas se ejecutarán mediante la difusión en
medios masivos, y socializaciones mediante las coordinaciones zonales del MINTUR.
Componente 2: Implementación y actualización del catastro
Debemos ser conscientes de las constantes innovaciones que se observan a diario aplicadas al
mercado turístico, la velocidad de los cambios tecnológicos, impacta directamente en la
actividad turística, generándose la necesidad de seguir el paso de estos veloces cambios.
Reingeniería
Normativa
Difusión, retroalimentación y
aplicación del marco legal
turístico
Estudios
Consultoría
MINTUR – S. de
Regulación y
Control
Construcción de
normativa turística
Proyecto para la consolidación, regulación y
control turístico
Página 56
La interacción sistemática entre administrador y administrados, permite la mejora continua
del ámbito normativo imperante, como así también la desburocratización de los trámites
administrativos fijados para el sector, todo lo cual redunda en mejoras de la calidad de la
oferta para los turistas.
En ese sentido, y a fin de mejorar ostensiblemente los procesos que el Ministerio de Turismo
maneja para el sector turístico, se implementarán seguridades a los formatos que emite a los
establecimientos turísticos que requieren registrarse, tomando en consideración la búsqueda
de mejoras a la calidad de los documentos e inviolabilidad de los mismos.
De la mano, se encuentra la implementación de nuevas tecnologías informáticas
principalmente de equipos que tengan por finalidad el aportar a la optimización y
sistematización de los procesos y servicios que brinda el Ministerio de Turismo, por tal razón y
debido a las nuevas necesidades tecnológicas en mención; así como también el de establecer
una comunicación directa, de inter operar con otras instituciones públicas o privadas, se prevé
obtener y registrar información de calidad y actualizada de cada uno de los establecimientos
registrados en el Ministerio de Turismo.
Ilustración 4
Modelo de gestión del componente 2 del proyecto.
Fuente: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
Implementación
y actualización
del catastro
Compra de tablets Implementación y
entrenamiento
Actualización y
verificación del catastro
turístico
Mantenimiento y
Actualización
Plataforma virtuaL
MINTUR-
Coordinaciones
zonales
Proyecto para la consolidación, regulación y
control turístico
Página 57
Especificaciones técnicas: Para el componente dos del proyecto (implementación y
actualización del catastro), es necesario que entre en funcionamiento el componente de
Registro y Control dentro del Sistema de Información Estratégica para el Turismo en el
Ecuador (SIETE), el mismo que servirá como una plataforma informática para el catastro
turístico, cuya implementación servirá para sistematizar la información, y a su vez, contar con
información veraz e inmediata de los establecimientos turísticos que constan en el catastro.
Una vez implementada la herramienta, se adquirirán 70 tablets con las cuales se procederá a
realizar los operativos de control y verificación de información de el catastro turístico,
posterior a un entrenamiento de las coordinaciones zonales sobre del sistema y los equipos. La
actualización del catastro, se realizará mediante el equipo territorial que se contratará para los
respectivos operativos de control y verificación a los establecimientos turísticos. A la
plataforma y a los equipos eventualmente se les realizarán mantenimiento y actualizaciones
para su óptimo funcionamiento.
Componente 3: Mecanismos de control a actividades turísticas
Las actividades cotidianas de fiscalización al sector turístico, resultan ser las herramientas
idóneas para mantener el control de la calidad de la oferta, logrando un incremento en los
niveles de cumplimiento del marco legal y generando una clara sensación de presencia
reguladora institucional en el sector.
Con el objetivo de realizar el control al sector turístico, visualizamos la importancia de la
contratación de personal a nivel nacional, para de esta manera contar con información
completa y veraz del sector turístico, lo mismo que permitirá brindar servicios y productos
turisticos de calidad, con este propósito a partir del año 2015 hasta el 2017 se realizarán
controles al 70% del catastro nacional según la estrategia de ejecución definida en el marco
lógico.
Ilustración 5
Modelo de gestión del componente 3 del proyecto.
Mecanismos de
control a las
actividades
turísticas
Contratación de personal
y compra de vehículos a
nivel nacional
Implementación de las
capacidades de control
en campo
Monitoreo y Evaluación
de Impacto
MINTUR-
Coordinaciones zonales
Consultoría
Proyecto para la consolidación, regulación y
control turístico
Página 58
Fuente: Subsecretataría de Regulación y Control (2013)
Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2013)
Especificaciones técnicas: Para el componente tres del proyecto (mecanismos de control a las
actividades) y en base de la magnitud del catastro turístico, se ha considerado la contratación
de personal a nivel nacional; 4 técnicos con perfil de servidos público 5, 36 personas con
perfiles de servidores públicos 3 y 12 conductores, que pertenecerán a la Dirección de Registro
y Control; simultáneamente, se adquirirá 12 vehículos a nivel nacional, los mismos que
formaran parte de cada Coordinación Zonal. Una vez que se cuente con el personal del
MINTUR en todas las provincias, se llevará a cabo las inspecciones de control respectivas.
Posteriormente se evaluará el impacto obtenido mediante los operativos de control realizados
por medio de una consultoría.
Componente 4: Estrategias de seguridad turística integral
Estamos siendo testigos de los cambios cualitativos en el mundo en cuanto a seguridad se
refiere. Comenzamos a hablar de gestión de los riesgos en todos los ámbitos de la vida
humana. Un nuevo concepto de seguridad más integral e inclusivo que abarca nuevos riesgos,
producto del avance tecnológico en algunos casos y, en otros, generado por el propio hombre
con sus acciones en deterioro del medioambiente. El concepto de seguridad humana,
formalizado por las Naciones Unidas, abarca toda la actividad humana y está básicamente
orientado a la obtención de una cultura de la prevención, en un proceso de participación
ciudadano cada vez mayor en el debate, análisis y gestión de los riesgos, que legitime y
acompañe las políticas públicas en la materia.
En este sentido, la seguridad turística tal como la concebíamos hasta hoy, basada en la
protección policial y acción contra el delito en todas sus formas, comienza a ampliar su base
de sustentación y a pensar los riesgos turísticos desde una perspectiva más integral, apoyada
en la planificación sustentable de la gestión de los riesgos y en nuevas tecnologías como en el
caso de este proyecto.
Se tiene en cuenta que la creciente demanda relacionada con los estándares en seguridad
excede el simple requerimiento de protección de los daños físicos y materiales, es necesario
gestionar los riesgos turísticos de una manera integral.
Se ha comprobado que, cada vez más, la seguridad y la gestión del riesgo van dejando de ser
Implementación del
control MINTUR- Coordinaciones
zonales
Proyecto para la consolidación, regulación y
control turístico
Página 59
materia reservada a los aparatos de control social formal; para constituirse en eje vertebral de
un trabajo interdisciplinario, abierto a multitud de campos del conocimiento y a diferentes
agentes sociales. Es decir, no se busca únicamente reaccionar de manera adecuada frente a
la concreción de los múltiples riesgos existentes, sino prevenir que éstos ocurran y lograr un
cambio paradigmático en la cultura organizacional.
Únicamente cuando a este tema se le de la importancia necesaria, podremos generar planes
de autoprotección locales, coordinados interjurisdiccionalmente.
Proteger a los turistas, además de ser un mandato, es uno de los pilares estratégicos para
asegurar los niveles de competitividad alcanzados. “La calidad de la prestación de servicio
como factor de eficiencia particular, ejerce una influencia significativa sobre la realización
de los objetivos estratégicos, y por ende, de todas las acciones tendientes a la protección del
turista” (Plan federal estrategico de turismo sustentable, (2012: 152).
Ilustración 6
Modelo de gestión del componente 4 del proyecto.
Fuente: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
Especificaciones técnicas: Por medio de una consultoría que refleje el estudio del estado
actual de la seguridad turística en Ecuador y de las falencias y necesidades que deben ser
atendidas, se generará una estrategia de seguridad turística integral. Esta estrategia y sus
herramientas serán implementadas por medio de la Subsecretaría de Regulación y Control del
Estrategia de Seguridad Turística Integral
Implementación de
herramientas de
seguridad
Generación de la Estrategia de Seguridad Turística Estudios
Consultoría / Asesor
en Seguridad Turística
MINTUR – S de R
y C – Dir. de
Bienestar
Conferencia de Seguridad
Turística de las Américas –
Ecuador 2014
Establecimientos
Turísticos
Proyecto para la consolidación, regulación y
control turístico
Página 60
Ministerio de Turismo.
Adicionalmente, el Ecuador fue sede de la “III Conferencia de Seguridad Turística de las
Américas” en octubre del 2014, evento que permitirió asentar al país como modelo en
bienestar turístico y fomentó el intercambio en cuestión de políticas públicas para la seguridad
turística. Se contrató a una empresa especializada en organización y logística para este evento
que duró tres días. El número de asistentes del evento fue de 300 personas, provenientes de
empresas turísticas de los sectores público, privado y gremios; participaron en calidad de
conferencistas 25 especialistas en temas relacionados a seguridad turística, ecuatorianos y
extranjeros. Entre los principales países invitados se encontraron Panamá, Costa Rica, México,
España, Colombia y Estados Unidos.
La realización de la III Conferencia de Seguridad Turística de las Américas permitió identificar la
relevancia de que los países de la Región reconozcan la importancia de la seguridad dentro de
la actividad turística como pilar fundamental para generar empleo y mejorar la calidad de vida
de la población. El evento evidenció la necesidad que existe de adaptar normas y reglamentos
en los distintos destinos turísticos, así como también la importancia de hacer énfasis en la
información, como una forma de prevenir la inseguridad que puede aquejar a los turistas.
Componente 5: Estrategias comunicacionales e instrumentos de información
Toda gestión que genera cambios que pueden considerarse radicales en cualquier sector
económico del país, deben sustentarse mediante la correcta difusión. Gracias a la acertada
socialización de lo trabajado en el presente proyecto mediante campañas informativas, el
impacto y respuesta en la ciudadanía será el esperado.
Ilustración 7
Modelo de gestión del componente 5 del proyecto.
Fuente: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)
Para el componente cinco del proyecto (estrategias comunicacionales e instrumentos de
información), se ha considerado el desarrollo de campañas informativas para la ciudadanía, las
Estrategias
comunicacionales e
instrumentos de
información
Campañas informativas
de regulación, control y
bienestar turístico
Pautaje
Productos
comunicacionales
Proyecto para la consolidación, regulación y
control turístico
Página 61
mismas que serán coordinadas con el Viceministerio de Promoción Turística, área encargada del
tema comunicacional del Ministerio de Turismo. Las campañas consisten en el pautaje en medios
masivos (televisión, radio, prensa, entre otros), en el que se informe sobre la actualización del
registro turístico; y a su vez, mediante productos comunicacionales (BTL), que serán distribuidos
en establecimientos turísticos y dependencias del Ministerio de Turismo a la ciudadanía, sobre las
mejoras en seguridad, regulación y control del sector turístico en Ecuador.
7.1. Estructura operativa
Ilustración 8
Organigrama Subsecretaría de Regulación y Control (Matriz)
Fuente: Subsecretaría de Regulación y Control (2014)
Proyecto para la consolidación, regulación y
control turístico
Página 62
Ilustración 9
Organigrama Subsecretaría de Regulación y Control (Coordinaciones Zonales)
Fuente: Subsecretaría de Regulación y Control (2014)
7.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución
El Ministerio de Turismo como ente ejecutor del proyecto, realizará los acercamientos y las
acciones necesarias con las instituciones pertinentes, de ser el caso, a fin de viabilizar el
cumplimiento y ejecución del mismo.
Tabla 28
Arreglos institucionales
Institución Justificativo
Gobiernos Autónomos Descentralizados GAD´s
Coordinación e intercambio de información el área turística
SECTOR SEGURIDAD: Ministerio Coordinador de Seguridad, Ministerio del Interior, Secretaria de Gestión de Riesgos (SGR), Ministerio de Defensa Nacional, ECU 911
Coordinación Interinstitucional en temas de seguridad turística y apoyo en operativos de control.
Proyecto para la consolidación, regulación y
control turístico
Página 63
Servicio de Rentas Internas Trabajo coordinado en el intercambio de bases de datos y experiencias exitosas en la realización de operativos y recaudación.
Agencia Nacional de Tránsito Ministerio de Transporte y Obras Públicas
Trabajo Coordinado con respecto al tema de transporte terrestre turístico
Ministerio del Ambiente Coordinación en temas de guías, avistamiento de ballenas.
Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero ARCH, Ministerio de Salud Pública
Coordinación Interinstitucional en control y operativos para "Baños Limpios en Estaciones de Servicio"
Secretaria Nacional de Comunicación SECOM
Trabajo coordinado en el tema de campañas comunicacionales y promoción
Instituto Nacional de Normalización INEN
Trabajo Coordinado en elaboración de parámetros para chalecos salvavidas e intercambio de Información
Fuente: Subsecretaría de Regulación y Control (2014)
Proyecto para la consolidación, regulación y
control turístico
Página 64
7.3. Cronograma valorado por componentes y actividades
Tabla 29
Cronograma valorado por componentes y actividades
Fuente: Subsecretaría de Regulación y Control(2014)
Proyecto para la consolidación, regulación y
control turístico
Página 65
7.4. Demada pública nacional plurianual
Tabla 30
Demanda Pública Nacional Plurianual ORIGEN DE LOS INSUMOS
“PROGRAMA PARA LA CONSOLIDACIÓN, REGULACIÓN Y CONTROL TURÍSTICO”
CUP: 165100000.0000.376627
Componente/ Actividad Codigo
categoria CPC
Tipo de compra (bien,
obra o servicio)
Detalle del producto Cantidad Unidad Costo unitario Tipo de Bien o
Servicio
Origen de los insumos (USD y %)
Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017 Total Nacional Importado
USD % USD %
1. Reingeniería Normativa
1.1 Contrucción de Estratégia Normativa Turística
83111.01.1 Servicio
Mediante una consultoría que refleje el estudio del marco legal vigente en materia de turismo, y una propuesta de la construcción de una nueva normativa, se obtendrá los reglamentos técnicos para las actividades y modalidades turísticas
12 Número de normas
27.605,28
Consultoría, Asesoría e
Investigación especializada
331.263 5,57%
82.863 150.000 49.200 49200 331.263
1.2. Difusión, Retroalimentación y Aplicación del Marco Legal Turístico
83111.01.1 Servicio
Se realizará campañas comunicacionales que permitirán dar a conocer al sector público y privado las acciones realizadas en el marco legal turístico
4 Número de contrataciones
14.875,00 Difusión,
Información y Publicidad
59.500 1,00%
10.000 30.000 9.750 9.750 59.500
SUBTOTAL COMPONENTE 1 390.763 7% 0 390.763
2. Implementación y actualización del catastro
2.1. Actualización y verificación del catastro turístico
85970.00.1 Bien
Es necesario que entre en funcionamiento el componente de Registro y Control dentro del Sistema de Información Estratégica para el Turismo en el Ecuador (SIETE), el mismo que servirá como una plataforma informática para el catastro turístico
1 Número de equipos adquiridos
72000 Bienes
informáticos 72.000 1,21%
40000,00 32000,00 72.000
Proyecto para la consolidación, regulación y
control turístico
Página 66
2.2 Mantenimiento y Actualización
85970.00.1 Servicio
A la plataforma y a los equipos eventualmente se les realizarán mantenimiento y actualizaciones para su óptimo funcionamiento
3 Número de contrataciones
21693,9167 Consultoría 65.082 1,09%
21693,75 21694 21694 65.082
SUBTOTAL COMPONENTE 2 137.082 2% 2.365.556 137.082
3. Mecanismos de control a las actividades turísticas
3.1. Implementación del Control
83111.01.1 Bien
Se ha considerado la contratación de personal a nivel nacional. Una vez que se cuente con el personal del MINTUR en todas las provincias, se llevará a cabo las inspecciones de control respectivas
3 Número de contrataciones
998046,513
Consultoría, Asesoría e
Investigación especializada
2.994.140 50,36%
984.286 1.104.396 905.458 2.994.140
3.2. Monitoreo y Evaluación de Impacto
83111.01.1 Servicio
Se evaluará el impacto obtenido mediante los operativos de control realizados por medio de una consultoría
2 Número de consultorías
171698
Consultoría, Asesoría e
Investigación especializada
343.396 5,78%
85849 257547 343.396
SUBTOTAL COMPONENTE 3 3.337.536 56% -
3.337.536
4. Estrategias de seguridad Turística integral
4.1. Generación de lEstrategias de Seguridad Turística
Servicio
Por medio de una consultoría que refleje el estudio del estado actual de la seguridad turística en Ecuador y de las falencias y necesidades que deben ser atendidas, se generará una estrategia de seguridad turística integral
1 Número de consultorias
103808
Consultoría, Asesoría e
Investigación especializada
207.616 3,49%
7616,00 200000,00 207616,00
4.2. Implementación de Estratégias y herramientas de Seguridad
Bien
Los resultados de la consultoría se implementará en la Subsecretaría de Regulación y Control
1 Número de estratégias
47660,6667 Bienes Físicos 142.982 2,40%
30000,00 56491,00 56491,00 142982,00
4.3. III Conferencia de Seguridad Turística de las Américas - Ecuador 2014
Servicio
El evento que permitió asentar al país como modelo en bienestar turístico y fomentar el intercambio en cuestión de políticas públicas para la seguridad turística
1 Número de
contrataciones 216276,14
Consultoría, Asesoría e
Investigación especializada
216.276 3,64%
216276,14 216276,14
SUBTOTAL COMPONENTE 4 566.874 10% -
566.874
Proyecto para la consolidación, regulación y
control turístico
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5. Estrategias comunicacionales e instrumentos de información
5.1. Campañas informativas de Regulación, Control y Bienestar Turístico
Servicio
Se ha considerado el desarrollo de dos actividades primordiales de difusión a la ciudadanía, y se lo coordinará con el Viceministerio de Promoción Turística, área encargada del tema comunicacional del Ministerio de Turismo. El primero de ellos es el pautaje de una campaña comunicacional en medios masivos (televisión, radio, prensa, entre otros), en el que se informe sobre la actualización del registro turístico
5 Número de campañas
302741,951
Consultoría, Asesoría e
Investigación especializada
1.513.710 25,46%
85799,96 427909,79 500000,00 500000,00 1513710
SUBTOTAL COMPONENTE 4 1.513.710 25% -
1.513.710
TOTAL 5.945.965 100% 5.945.965
Fuente: Subsecretaría de Regulación y Control (2014)
Proyecto para la consolidación, regulación y
control turístico
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8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
8.1. Seguimiento a la ejecución
A fin de realizar un monitoreo efectivo de las acciones enunciadas en cada uno de los
componentes que contiene este proyecto y en cumplimiento del Marco Legal vigente, se
ejecutarán operativos para controlar a las diferentes actividades y modalidades turísticas.
Los operativos de control a la planta turística a nivel nacional, serán llevados a cabo por medio del
nuevo equipo territorial del MINTUR; de igual forma, será necesaria la dotación de nuevas
herramientas tecnológicas, además de normativas técnicas y reglamentos que les permitirán
desarrollar las actividades de regulación y control de manera eficiente y eficaz; potenciado así la
gestión del Ministerio de Turismo a nivel nacional.
Así mismo y con la finalidad de recobrar la rectoría sobre la actividad turística del Ministerio de
Turismo, se realizarán reuniones técnicas con cada uno de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados a fin de monitorear, acompañamiento y asistencia técnica para el cumplimiento
de las competencias asumidas dentro del marco de los Convenios de Descentralización.
Tabla 31
Monitoreo de ejecución
Indicadores Verificables Objetivamente
Medios de Verificación Periodo de evaluación
100% de Instrumentos normativos planteados al 2017.
Registro Oficial en el que se publica las normativas técnias y reglamentos. Informe anual de rendición de cuentas del Ministro de Turismo.
Mensuales, Anuales
60% de la planta turística registrada, depurada y actualizada al año 2014.
Reportes emitidos mensualmente por el Sistema Integrado Estratégico de Turismo del Ecuador (SIETE). Informe anual de rendición de cuentas del Ministro de Turismo. Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.
Anuales
Proyecto para la consolidación, regulación y
control turístico
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20% al 2015, 45% al 2016 y 70% al 2017 de establecimientos controlados a nivel nacional.
Reportes emitidos mensualmente por el Sistema Integrado Estratégico de Turismo del Ecuador (SIETE). Informe anual de rendición de cuentas del Ministro de Turismo. Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.
Mensuales, Anuales
Al 2015 se cuenta con una estrategia de seguridad turística integral desarrollada. Al 2017 la estrategia de seguridad turística integral se encuentra implementada con la participación de 60% establecimientos turísticos.
Entrega de Documento de la Estrategia de Seguridad Turística Integral. Reportes emitidos mensualmente por el Sistema Integrado Estratégico de Turismo del Ecuador (SIETE). Informe anual de rendición de cuentas del Ministro de Turismo. Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.
Semestrales, Anuales
5 Campañas de concienciación hasta el 2017 como instrumentos de información.
Informe anual de rendición de cuentas del Ministro de Turismo. Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.
Anuales
Fuente: Subsecretaría de Regulación y Control (2014)
8.2. Evaluación de los resultados e impactos
La ejecución de las acciones y responsabilidades contenidas en este proyecto, necesariamente
deberán ser evaluadas periódicamente a través de la información consolidada sobre los operativos
de control y otras gestiones, que sean remitidas a la oficina matriz por parte de las Coordinaciones
Zonales.
En todo caso, las acciones y gestiones que sean determinadas desde la oficina Matriz de esta
Institución, relativas a operativos de control, contendrán acciones que generen impacto y
beneficio social relativos a la calidad y seguridad en los servicios turísticos recibidos y no estará
por demás la proactividad de cada una de las Coordinaciones Zonales en la generación de acciones
que conlleven el sumar valores agregados en el cumplimiento de las responsabilidades
correspondientes.
Proyecto para la consolidación, regulación y
control turístico
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Adicionalmente, es importante señalar que todas las acciones realizadas en torno a la regulación y
el control de las actividades y modalidades turísticas, deberán ser reportadas por medio de
informes técnicos que muestren los datos obtenidos estadísticamente, mismos que evidenciarán
la gestión de cada uno de las Coordinaciones Zonales y servirán de insumo para la toma de
decisiones.
Para el efecto, se realizarán visitas aleatorias técnicas a las Coordinaciones Zonales del Ministerio
de Turismo, durante el desarrollo de las acciones y responsabilidades encomendadas; así como,
posteriores a la ejecución de las mismas, visitas que no estarán siempre ligadas al control In-Situ
del desarrollo de funciones, sino que estarán encaminadas a brindar asistencia, acompañamiento;
y de ser el caso, capacitación en temas relacionados con la regulación y control de
establecimientos turísticos, propiciando así el desarrollo de sistemas y procedimientos
institucionales homogéneos en todas las Dependencias Zonales del MINTUR, en el territorio
nacional.
Con el fin de asegurar que se cumpla lo originalmente proyectado será necesario realizar dos
evaluaciones; de medio término en el tercer año y de impacto final al término del proyecto con
esto se definirá la brecha entre lo planificado y lo realmente ejecutado, lo que permitirá evidenciar
errores y buenas prácticas aprendidas para el fortalecimiento de la estructura Institucional.
8.3. Actualización de línea base
La Línea base se actualizará anualmente durante el desarrollo del proyecto.
9. ANEXOS