proyecto seguridad ciud algarrobal presentacion final
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Municipalidad Distrital El Algarrobal
Expediente Técnico del Proyecto:
“Implementación del Servicio de Seguridad Ciudadana en la
Municipalidad Distrital El Algarrobal”
Ing. Michael Aquino Herrera
Consultor
Mayo, 2013
“Implementación del Servicio de Seguridad Ciudadana en la Municipalidad Distrital El Algarrobal”
Teléfono: 053-642198
Dirección: Km. 15 Carretera El Algarrobal s/n 2
ÍNDICE 1. ASPECTOS GENERALES.....….………..……..………………..…………….…....…....3
2. MARCO DE REFERENCIA………………….……………………………….…………....3
3. DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL…………….………...….…..….……..27 4. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA Y OBJETIVOS…....……………….……..……81 5. DISEÑO TÉCNICO DEL PROYECTO………………………………...…….…….……89 6. PRESUPUESTO DEL PROYECTO……………………………………….……….…....19
7. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN………………………………….………….………..45
ANEXOS
“Implementación del Servicio de Seguridad Ciudadana en la Municipalidad Distrital El Algarrobal”
Teléfono: 053-642198
Dirección: Km. 15 Carretera El Algarrobal s/n 3
1. ASPECTOS GENERALES
Proyecto: “Implementación del servicio de seguridad ciudadana en la municipalidad distrital el algarrobal”
Unidad ejecutora: Municipalidad Distrital el Algarrobal
Área Responsable: Área de Desarrollo Urbano Ambiental
Modalidad de ejecución: Administración Directa
Meta Presupuestaria: 002 – Implementación del Servicio de Seguridad Ciudadana
Presupuesto asignado: 115,672.85 n.s.
Fuente de financiamiento: 18h – canon minero
Periodo de ejecución : 02 meses
Ubicación: Región : Moquegua Provincia : Ilo Distrito : El Algarrobal
2. MARCO DE REFERENCIA 2.1. Marco conceptual
2.1.1. Aproximación al concepto de seguridad ciudadana
El diccionario de la Real Academia de la Lengua Española define seguridad
como cualidad de seguro, y seguro como: adj. Libre y exento de todo peligro,
daño o riesgo / m. Lugar o sitio libre de todo peligro.
Existen múltiples conceptos y nociones del término "seguridad ciudadana" y
su contenido concreto puede variar considerablemente dependiendo del actor
o autor quien lo utilice. Por ejemplo, no hay un consenso si la seguridad
ciudadana se refiere también a riesgos o amenazas de tipo no intencional
(accidentes de tránsito, desastres naturales) o de tipo económico y social. Un
punto en que sí concuerdan la gran mayoría de autores es que el término
referencia a dos niveles de la realidad:
Primero, se refiere a una condición o un estado de un conjunto de seres humanos: a
la ausencia de amenazas que ponen en peligro la seguridad de un conjunto de
individuos. En ese sentido, el término tiene un significado normativo. Describe una
situación ideal que probablemente es inexistente en cualquier lugar del mundo, pero
que funciona “como un objetivo a perseguir”(González 2003: 17).El PNUD (2006: 35),
por ejemplo, define la seguridad ciudadana como “la condición personal, objetiva y
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subjetiva, de encontrarse libre de violencia o amenaza de violencia o despojo
intencional (violento) por parte de otros.”
Segundo, se refiere a políticas públicas encaminadas a acercar la situación real a la
situación ideal, es decir, se refiere a políticas que apuntan hacia la eliminación de las
amenazas de seguridad o hacia la protección de la población ante esas amenazas. En
ese sentido, el término se refiere a prácticas sociales totalmente existentes.
La Comisión Andina de Juristas precisa un conjunto de cinco elementos que los
países deben considerar en la implementación de sus políticas de seguridad
ciudadana:
Uno, que la protección de los ciudadanos debe darse en el marco de la Constitución y
las leyes. Dos, que no debe limitarse exclusivamente a la lucha contra la delincuencia,
sino en crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacífica de las
personas. Tres, que sobrepasa la acción policial y, por tanto, demanda la participación
coordinada de todas las instituciones públicas y privadas. Cuatro, que la Policía, como
uno de los actores fundamentales, debe definir un nuevo perfil, orientado a la
comunidad antes que hacia el Estado. Cinco, que debe ponerse mayor énfasis en el
desarrollo de acciones preventivas1.
En los últimos años el concepto de convivencia social ha sido ligado al de
seguridad ciudadana, en la medida que está referido a la promoción de la
adhesión de los ciudadanos a una cultura ciudadana basada en el respeto a la
ley, a los demás y a unas normas básicas de comportamiento2
La Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana - Ley Nº 27933 / Artículo
2, señala:
Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de la Ley, a la acción integrada
que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su
convivencia pacífica, la erradicación de la violencia, y la utilización pacífica de las vías
y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de
delitos y faltas. Con mayor detalle, su reglamento aprobado mediante Decreto Supremo
012-2003-IN, precisa que su orientación final es la protección del libre ejercicio de los
derechos y libertades, así como garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad y el
cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional.
2.1.2. Factores que inciden en la inseguridad ciudadana
En cuanto a los factores que inciden en la inseguridad ciudadana, instituciones
internacionales han aportado con modelos para el análisis causal. El PNUD
plantea el siguiente modelo:
Grafico 1: Modelo PNUD
1Comisión Andina de Juristas, CAJ. Segunda reunión técnica celebrada el año 2009
2Alta Consejería para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana de Colombia (2011). Política Nacional de Seguridad y Convivencia. Bogotá: Departamento Nacional de Planeación, pp. 1-2.
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El PNUD, sostiene que no hay fenómeno que constituya condición necesaria o
suficiente de la violencia y el delito, pero sí factores que aumentan el riesgo o
agravan la vulnerabilidad de las sociedades. El modelo causal es el siguiente:
Grafico 2: Modelo PNUD
INSEGURIDAD CIUDADANAINSEGURIDAD CIUDADANA
Factores
Internacionales
Factores
Internacionales
Factores
Ambientales y
Urbanísticos
Factores
Ambientales y
Urbanísticos
Factores
Económicos
Factores
EconómicosFactores Políticos e
institucionales
Factores Políticos e
institucionalesFactores Sociales y
Culturales
Factores Sociales y
Culturales
Crimen
organizado
Crimen
organizadoHacinamiento
urbano
Hacinamiento
urbanoPobreza y
exclusión social
Pobreza y
exclusión socialDebilidad de las
políticas publicas
Debilidad de las
políticas publicasMedios de
comunicación
Medios de
comunicación
Ausencia de
espacios públicos
Ausencia de
espacios públicosDesigualdad
económica
Desigualdad
económica
Perdida de capacidad
institucional de entes
represivos del estado
Perdida de capacidad
institucional de entes
represivos del estado
Valores culturales y
proceso de
socialización
Valores culturales y
proceso de
socialización
DesempleoDesempleo
Estancamiento
económico
Estancamiento
económico
Rasgos
sociodemográficos
Rasgos
sociodemográficos
Consumo de sustancias
psicoactivas y adicción
Consumo de sustancias
psicoactivas y adicción
Inclinación al uso de
armas de fuego
Inclinación al uso de
armas de fuego
De igual manera el BID plantea el siguiente modelo:
Grafico 3: Modelo BID
Fuente: PNUD. Informe Nacional de Desarrollo Humano, 2005. Venciendo el temor. (In) seguridad ciudadana
y desarrollo humano en Costa Rica – San José, C.R., 2006. Pág. 43.
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Fuente: Buvinic, Mayra. La Violencia en América latina y el Caribe: Un Marco de Referencia para la Acción.
BID, 2004.
Un enfoque epidemiológico sobre seguridad ciudadana (Arteaga, Irma.
Seguridad Ciudadana y Violencia en América latina. CEPAL. 2001:112)
indica lo siguiente:
Considerando que la inseguridad ciudadana es un síndrome, con múltiples causas,
resulta pertinente utilizar para su estudio un enfoque epidemiológico, que no trata de
identificar un única causa, sino los factores (causas) que se asocian a ella con mayor
frecuencia y que habitualmente actúan de manera simultánea.
Bajo este enfoque, la causalidad siempre se interpreta como probabilidad, de allí que
mientras más factores se presenten simultáneamente, mayor es la probabilidad de que
el fenómeno se produzca. Es decir, en tanto exista la mayor concurrencia de factores
de riesgo, mayor la probabilidad de que se genere violencia en detrimento de la
seguridad ciudadana.
Según el especialista en convivencia y seguridad, Hugo Acero Velásquez3:
“Las autoridades locales son aquellas que en cualquier Estado están más cerca de la
vida cotidiana de los ciudadanos, mientras que las autoridades nacionales son las
encargadas de fijar las líneas de acción general a desarrollarse en todo el territorio.
Partiendo de este supuesto, son las autoridades locales, en representación del Estado,
a las que en primer momento les toca dar respuesta a las problemáticas que afectan la
convivencia y seguridad de los ciudadanos”.
3Hugo Acero Velásquez, consultor del PNUD en temas de convivencia y seguridad ciudadana. “Los Gobiernos Locales y la
Seguridad Ciudadana”. Bogotá, 2006. pág. 176-177.
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La justificación de esta concepción radica en que la problemática de la
inseguridad tiene diferentes formas de manifestarse, es de naturaleza
multicausal, y mostrará características particulares de acuerdo con los lugares
donde se presenta, por cuanto median en las mismas las características
culturales, socio-demográficas y las condiciones económicas particulares de
cada zona.
En base a los modelos conceptuales señalados, el año 2011, el Ministerio del
Interior, el Ministerio de Economía y las demás instituciones del SINASEC
participaron en la “Revisión y ampliación del Programa Presupuestal
Estratégico Seguridad Ciudadana” 4 , financiado con recursos de la
Cooperación Alemana al Desarrollo (GTZ), dentro del cual se desarrolló el
modelo conceptual base de la actual planificación y programación de acciones
a nivel nacional. El modelo identifica también las causas indirectas del problema
que por ende terminan siendo las progenitoras del incremento de la inseguridad
y es el que se muestra a continuación:
Grafico 4: Factores Causantes de la Inseguridad Ciudadana
CAUSAS
INDIRECTAS
CAUSAS
DIRECTAS
FACOTRES
CAUSALES
PROBLEMA
CENTRAL
Patrones de comportamiento agresivo de los padres
Uso del castigo físico para la disciplina
Bajo nivel socioeconómico de la familia
Participación en actos violentos
Violencia en medios de comunicación
Insuficiente vigilancia en la prevención de delitos y faltas
Limitado sistema de información para la toma de decisiones (observatorio)
Bajos niveles de iluminación publica y ornato
Baja participación de autoridades locales
Reducida participación de la población
Limitado sistema de intercomunicación entre PNP, serenazgo y vigilancia privada
Insuficiente control del cumplimiento de las normas de tránsito
Debilidad en el control de la población penal, visitas y comunicaciones
Debilidad de la ejecución de las normas como medio disuasivo
Reducidos efectos de la reinserción de internos
Estado de valores y autoestima
Difusión de sustancias licitas e ilícitas
Historia de violencia familiar
Insuficiente prevención y
participación ciudadana
Limitado accionar en el control
de los delitos y faltas
Limitado efecto de la sanción
de la delictividad
Abuso de sustancias
psicotrópicas
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4Laguna Aguilar, George Alexander, Consultor. Informe de Misión “Revisión y ampliación del Programa Presupuestal
Estratégico “Seguridad Ciudadana”. Cooperación Alemana al Desarrollo GTZ, Programa Gobernabilidad e Inclusión. Lima. Mayo del 2011
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2.1.3. Los efectos de la inseguridad ciudadana
A inicios del 2013 la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana elaboró el árbol de los principales efectos de la inseguridad
ciudadana en el Perú, precisando que ésta genera percepción de inseguridad,
contribuye a la corrupción y afecta al desarrollo. Estos a su vez siguen
impactando en otros aspectos que resumimos a través del siguiente esquema:
Grafico 5: Árbol de efectos de la inseguridad ciudadana
Fuente: Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
2.1.4. Instrumentos de medición de la inseguridad ciudadana
Existen múltiples indicadores para medir la situación de inseguridad, la violencia
y el delito en un determinado territorio. Los cuatro indicadores más importantes
son los homicidios, la victimización, la percepción de inseguridad y la confianza
en las instituciones. Uno de ellos se recoge de las estadísticas oficiales y los
otros tres se obtienen de encuestas de opinión pública. Si bien la victimización
también puede medirse a la luz de las estadísticas oficiales, el temor y la
confianza en las instituciones solo puede evaluarse a través de una encuesta.
El primero, los homicidios, dan cuenta de la forma más extrema de violencia en una
sociedad determinada, aquella que se ejerce de manera intencional para quitar la vida
a otra persona. Para facilitar su comparación, los homicidios se presentan en función
de una tasa por 100 mil habitantes.
El segundo, la victimización, mide la ocurrencia real de hechos de violencia o de
despojo. Es el más útil para conocer la magnitud de los niveles delictivos, especialmente
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aquellos de naturaleza patrimonial. La ventaja de las encuestas de opinión pública
frente a las estadísticas oficiales radica en que no todos los delitos son denunciados
ante las autoridades. Es siempre aconsejable complementar el análisis con ambas
fuentes de información. Existen dos formas de medir la victimización. La personal, que
persigue saber si el encuestado fue víctima directa de un delito, y la victimización por
hogares, que pretende a conocer si el encuestado o algún miembro de su hogar fue
víctima.
El tercero, la percepción de inseguridad, da cuenta del temor que genera la
probabilidad de un hecho delictivo en el futuro. Otras formas de medirla son indagando
la opinión sobre la importancia relativa de la delincuencia entre los principales
problemas del país o auscultando cuán inseguros se sienten los ciudadanos en su
barrio, su distrito o su ciudad.
El último, la evaluación de las instituciones, también llamada segurabilidad, hace
referencia a la confianza ciudadana en que los delitos sean prevenidos o, en caso que
ocurran, se investiguen y sancionen. Esto se realiza consultando la opinión de los
ciudadanos sobre la confianza en el desempeño de las instituciones de seguridad y
justicia5.
2.2. Marco legal normativo
Constitución Política del Perú – Art. 01º, 02º, 44º, 166º, 190º, 191º, 194º y 197º
Artículo 1°.- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin
supremo de la sociedad y del Estado
Artículo 2°.- Hace referencia a derechos básicos y fundamentales de la persona
(numerales del 1 al 24)
Artículo 44°.- Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional;
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las
amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en
la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación
Artículo 166°.- La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener
y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la
comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público
y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las
fronteras.
Artículo 190°, 191º y 194º.- Hacen referencia a las potestades, facultades y autonomía
de los gobiernos regionales y locales para la toma de decisiones, prestación de
servicios y atención de necesidades de la población entre las que podemos ubicar el
tema de seguridad ciudadana
5Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD Costa Rica (2006). Venciendo el temor. (In) seguridad ciudadana
y desarrollo humanos en Costa Rica. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005. San José de Costa Rica, p. 46.
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Artículo 197º.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación
vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con
la cooperación de la Policía Nacional del Perú, conforme a ley
Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana – Ley 27933 modificada por
la Ley Nº 28863
Da marco a la intervención del estado como sistema delineando los niveles de
coordinación y su accionar. Podemos resumir sus disposiciones a través de los
siguientes artículos:
Artículo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades,
garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías
individuales y sociales a nivel nacional. Comprende a las personas naturales y jurídicas,
sin excepción, que conforman la Nación Peruana.
Artículo 3.- Creación y Finalidad del Sistema
Créase el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), que tiene por objeto
coordinar eficazmente la acción del Estado y promover la participación ciudadana para
garantizar una situación de paz social.
Artículo 4.- Componentes del Sistema
Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana las
siguientes:
a) Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretaría Técnica
b) Comités Regionales de Seguridad Ciudadana
c) Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana
d) Comités Distritales de Seguridad Ciudadana
Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Decreto Supremo
Nº 012-2003-IN
Resumimos sus disposiciones a través de los siguientes artículos:
Artículo 1º.- Objeto
El presente Reglamento tiene por objeto normar el funcionamiento del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana (SINASEC), con arreglo a las disposiciones de la Ley Nº
27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Artículo 2º.- Definición
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana es el conjunto interrelacionado de
organismos del Sector Público y la Sociedad Civil, y de normas, recursos y doctrina;
orientados a la protección del libre ejercicio de los derechos y libertades, así como a
Artículo 197º.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación
vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con
la cooperación de la Policía Nacional del Perú, conforme a ley
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garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías
individuales y sociales a nivel nacional. Dicho Sistema tiene por finalidad coordinar
eficientemente la acción del Estado y promover la participación ciudadana para
garantizar una situación de paz social.
Ley 27238 Ley de la Policía Nacional del Perú
Da marco a la intervención y accionar de la policía nacional definiendo sus
funciones, atribuciones y demás facultades. Resumimos sus disposiciones a
través de los siguientes artículos:
Articulo 2º
La Policía Nacional del Perú es una institución del Estado creada para garantizar el
orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el
normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Es profesional y jerarquizada. Sus
integrantes representan la ley, el orden y la seguridad en toda la República y tienen
competencia para intervenir en todos los asuntos que se relacionan con el cumplimiento
de su finalidad fundamental.
Articulo 3º
La finalidad fundamental de la Policía Nacional del Perú es garantizar, mantener y
restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda las personas y a la comunidad.
Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y privado.
Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
Reglamento de la Ley de la Policía Nacional del Perú: DS. Nro. 008-2000-IN
Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (Artículos 73º, 85º, 145º)
Articulo 73º
“…Las Municipalidades, tomando en cuenta su condición de municipalidad provincial o
distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones específicas señaladas en el
Capítulo II del presente Título, con carácter exclusivo o compartido, en las materias
siguientes:
1. Servicios públicos locales
2.5 Seguridad Ciudadana
Artículo 85°.- Seguridad Ciudadana
Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las siguientes funciones:
3. Funciones exclusivas de las municipalidades distritales:
3.1. Organizar un servicio de Serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea
conveniente, de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial
respectiva.
Articulo145º.-
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Para la elaboración del sistema de seguridad ciudadana, se convocará y concertará con
las organizaciones sociales, vecinales o comunales, las rondas urbanas y campesinas,
los comités de autodefensa y las comunidades campesinas, nativas y afroperuanas.
Ley 27934, Ley que regula la intervención de la Policía Nacional y el Ministerio
Público en la investigación preliminar del delito.
Ley 27939, Ley que establece el procedimiento en casos de faltas y modifica
los artículos 440°, 441° y 444° del código penal.
Directiva Nº 002-2008-IN/0101.01 Procedimientos para la Selección de
Secretarios Técnicos de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de
Seguridad Ciudadana.
Normas, procedimientos y acciones complementarias para la conformación y
funcionamiento de los comités provinciales y distritales de seguridad ciudadana
y las responsabilidades de Los miembros que conforman los comités de
seguridad. Directiva N° 01–2005-IN/0101.01
Directiva Nº 008-2008-IN/0101.01 Procedimientos para la formulación,
aprobación y evaluación de los Planes de seguridad ciudadana y las
responsabilidades de los miembros que conforman los Comités de Seguridad
Ciudadana
DIRECTIVA Nº 01-2009-DIRGEN-PNP/EMG, Lineamientos para la efectividad
en la ejecución del Patrullaje Local Integrado, entre La Policía Nacional Del Perú
y Los Gobiernos Locales
Ley que dispone beneficios a favor de los integrantes de las Juntas Vecinales y
establece el “Día de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana” - Ley Nº
29701
Aprueban el Reglamento de la Ley Nº 29701, Ley que dispone beneficios a
favor de los integrantes de las Juntas Vecinales y establece el “Día de las
Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana”. Decreto Supremo Nº 002-2013-IN
2.3. Marco de políticas y planes En cuanto a políticas y planes presentamos los principales documentos que guían el accionar del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana configurado a través de los últimos gobiernos y enmarcan al presente proyecto:
Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento para las Entidades del
Gobierno Nacional (Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM)
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Grafico 6: Políticas Nacionales
Fuente: Secretaría de Coordinación Presidencia del Consejo de Ministros- Taller: “Adecuación del Decreto
Supremo N°027-2007-PCM que aprueba Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento al marco
normativo vigente” (Adaptado por el formulador)
Hoja de Ruta del Actual Gobierno Nacional (Propuesta el 2011)
Se observan políticas dirigidas principalmente al accionar de la PNP, sin
considerar un trabajo integral con el SINASEC. Observemos su planteamiento
a través del siguiente esquema:
Grafico 7: Hoja de Ruta – Gobierno 2011 - 2016
Dispone claramente la intervención
articulada de los sectores y niveles
de gobierno incluyendo a los
gobiernos locales
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Fuente: Lineamientos centrales de política económica y social para un gobierno de concertación nacional – Gana Perú (Adaptado por el formulador)
Al respecto los enfoques y modelos de planificación a nivel nacional, han evolucionado y perfeccionado en los últimos años, hasta el 2012 se contaba con una instrumento de planificación a corto plazo, es decir anual, a partir del presente año (2013) se plantea una planificación a mediano plazo en vista de la evaluación de la eficacia de los instrumentos de años anteriores; publicado en abril del año en curso esta nivel de propuesta y enmarca objetivos estratégicos en el horizonte 2013 – 2018. Claro está que los documentos marco de referencia son el Acuerdo Nacional y el Plan Bicentenario. A continuación esquematizamos el marco de políticas y planes en la que el sistema plasma su gestión programada.
Acuerdo Nacional (2002)
Grafico 8: Política de Seguridad Ciudadana en el Acuerdo Nacional
Políticas de Estado del Acuerdo Nacional
Democracias y Estado
de Derecho
Equidad y Justicia
Social
Competitividad del
Pais
Estado Eficiente, Transparente y
Descentralizado
7ma política: Seguridad ciudadana y erradicación de la
violencia
Elaboración propia
Plan Bicentenario (Promulgado por Decreto Supremo N° 054 -2011-PCM)
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Este documento orientador del país hacia el 2021, en cuanto a seguridad
ciudadana presenta los siguientes puntos que son necesarios de destacar:
SEGURIDAD CIUDADANA
En el Perú, la inseguridad ciudadana contribuye, junto a otros problemas, a deteriorar
la calidad de vida de las personas. Según información del Ministerio del Interior, la
percepción de la población sobre la seguridad ciudadana es negativa: más del 80% de
las personas consultadas en una encuesta respondieron que en sus ciudades el delito
había aumentado6. Las tres formas de delito que la población asocia con los problemas
de seguridad ciudadana son: (i) las violaciones, acosos y abusos sexuales; (ii) la
violencia callejera, el asalto con armas, la venta de drogas; y (iii) los secuestros. Se
reporta, asimismo, que la percepción de inseguridad ciudadana guarda estrecha
relación con el consumo inmoderado de alcohol y de sustancias ilícitas7.
(…)
El cuadro muestra las diferentes categorías de orden y seguridad que se vienen
considerando en el Perú.
Cuadro1: Orden interno, orden público y seguridad ciudadana
Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011
Grafico 9: Categorías de Orden y Seguridad en el Perú
6Tomado del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, encuesta realizada por Apoyo, Opinión y Mercado S. A. en el año 2005 en seis ciudades delpaís, incluida Lima, p. 16.
7Tomado del CONASEC, Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2009, p. 18.
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Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 / Adecuado por el Formulador
El plan propone al 2021, los siguientes objetivos y metas:
Grafico 10: La Seguridad Ciudadana en el Plan Bicentenario
Fuente: Plan Bicentenario
Para mayor claridad detallamos en el cuadro siguiente las fórmulas delos
indicadores y la fuente de información del cual se tomaron los datos. Cabe
señalar que la Oficina de Estadística del Ministerio del Interior genera bases de
datos anuales de la casuística delictiva (delitos y faltas) llamados anuarios
estadísticos policiales; que para el caso del indicador “incidencia de delitos” se
uso para su línea de base el Anuario Estadístico Policial 2008.
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Cuadro 2: Metas e indicadores en seguridad ciudadana – Plan
Bicentenario
Fuente: Plan Bicentenario
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012
La política pública que se estableció en su momento en este Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012, así como sus objetivos, se
articulan a la sétima política del Acuerdo Nacional y al Plan Bicentenario, en la
medida de que apuntan al fortalecimiento y/o mejoramiento de la seguridad
ciudadana a nivel nacional. Aunque este plan en la actualidad será desplazado
por el nuevo Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 - 2018 es referente
de evaluación en cuanto a sus objetivos e indicadores.
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Grafico 11: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social
2012
EL FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA A NIVEL NACIONAL
1. Promoción de la inclusión social, proporcionando seguridad a todos los pueblos del Perú sin
excepción, priorizando las zonas olvidadas.
2. Restablecimiento del principio de autoridad y recuperación de la confianza de la ciudadanía
en las instituciones del Sistema desarrollando la prevención, investigación y denuncia.
3. Participación de todas las instituciones públicas y privadas para lograr la paz y el bienestar
social.
4. Fortalecimiento de la acción de control y sanción de las faltas y delitos asegurando la
recuperación de las víctimas y la reinserción de los infractores.
Política Publica
en Seguridad
Ciudadana y
Convivencia
Social
Objetivos del
Plan Nacional de
Seguridad
Ciudadana y
Convivencia
Social 2012
OBJETIVO GENERAL
Reducción de los niveles de victimización a nivel nacional del 45.5% al 30%
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Conformación del 100% de los Comités Regionales y Locales de Seguridad Ciudadana y ejecución
de sus planes
Incremento de las acciones en seguridad ciudadana de las instituciones que conforman el
SINASEC, propiciando una mayor participación de las empresas privadas y de la población en
general
Eficacia en las acciones preventivas, de control, sanción y recuperación de víctimas
Líneas de acción
del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y
Convivencia Social 2012
Reducción de los niveles de victimización en el marco de la seguridad ciudadana
Generación de información sobre seguridad ciudadana
Prevención y tratamiento del consumo de drogas
Lucha contra la violencia familiar
Prevención de las formas de violencia (delitos, faltas, infracciones)
Supervisión en defensa de los derechos del ciudadano
Mejoramiento de la cultura vial de los usuarios de la vía
Generación de garantías a la seguridad de turistas
Inserción social positiva de la población penal
Desarrollo adecuado de actividades fiscales
Atención de víctimas de actos de violencia
Elaboración propia
El objetivo general representada por la reducción de los niveles de victimización
a nivel nacional del 45.5% al 30% fue medida a través del ENAPRES 2010.
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 – 2018
Contiene aspectos resaltantes para el análisis que consideramos a
continuación:
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…A la luz de la experiencia de los últimos años, una primera constatación es que la
seguridad ciudadana no es solo una política de un determinado gobierno, sino,
esencialmente, una política de Estado. No es un problema que merezca solo una
solución policial de corto plazo, sino que supone un proceso de mediano y largo plazo,
con la complejidad que ello supone. Queda claro que, además del diseño e
implementación de una solución bajo un enfoque multidimensional, se requiere el
monitoreo y la evaluación permanentes en un proceso de gestión por resultados.
Mantener un mapa delictual actualizado es fundamental para generar enfoques
adecuados y eficientes. Según el mapa del delito, en la actualidad, la mayor incidencia,
tanto en delitos como en faltas, son contra el patrimonio contra la vida, el cuerpo y la
salud de las personas, contra la libertad y contra la seguridad pública.
(…)
Desde esta perspectiva, la seguridad ciudadana tiene carácter intersectorial,
intergubernamental e interinstitucional. Por lo tanto, ella debe ser asumida no solo por
el Gobierno, sino que exige la acción conjunta del Estado y la ciudadanía. En el ámbito
de los Gobiernos Regionales y Locales, la seguridad ciudadana debe articularse con la
Policía Nacional del Perú. Si bien el liderazgo político en los distintos niveles del
Gobierno lo ejerce la autoridad elegida democráticamente, el liderazgo operativo le
corresponde a la autoridad policial. Y el accionar de la autoridad policial debe
conjugarse con la acción de la sociedad civil a través de los Comités de Seguridad
Ciudadana, con la intervención de las instituciones más importantes del país: el Poder
Judicial, el Ministerio Público, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, el
Ministerio de Economía, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Salud, así como la
Defensoría del Pueblo, los Colegios Profesionales, las Universidades, entre otras.
(…)
El presente Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 es producto de los
aportes de varios actores sociales. Ellos convergen en el Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana (CONASEC) como máximo organismo encargado de la
formulación, conducción y evaluación de las políticas de seguridad ciudadana.
Utilizando la metodología del árbol de problemas y bajo un enfoque de resultados, se
han definido seis (6) objetivos estratégicos:
1. Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y
fortalecido
2. Promover la participación de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado
y los medios de comunicación
3. Fortalecer a la Policía Nacional del Perú como una institución moderna, con
unagestión eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana
4. Implementar espacios públicos seguros como lugares de encuentro ciudadano
5. Mejorar el sistema de administración de justicia para la reducción de la
delincuencia
6. Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos
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Grafico 12: Alineamiento Estratégico del Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana 2013 - 2018
POLITICA 7
Erradicación de la
violencia y fortalecimiento
del civismo y de la
seguridad ciudadana
EJE ESTRATEGICO 2
Oportunidad y acceso a
los servicios
OE 06:
Seguridad ciudadana
mejorada
significativamente
OE 1
Disponer de
un Sistema
Nacional de
Seguridad
Ciudadana
fortalecido
OE 2
Promover la
participación
de los
ciudadanos,
sociedad
civil, sector
privado y
medios de
comunicació
n para
enfrentar la
inseguridad
ciudadana
OE 3
Mejorar y
consolidar
una entidad
policial
moderna,
con una
gestión
eficaz,
eficiente y
con altos
niveles de
confianza
en la
ciudadanía
OE 4
Potenciar la
implementació
n de espacios
públicos
seguros y
espacios
recreacionales
OE 5
Mejorar el
sistema
judicial para
la reducción
de la
delincuencia
OE 6
Reducir los
factores de
riesgo que
causan
comportami
entos
delictivos
Acuerdo
Nacional
Plan
Bicentenario
al 2021
Objetivos
Estratégicos
PNSC
2013 - 2018
Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 - 2018
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito El Algarrobal 2013-2023
Documento de reciente data, es un documento orientador de la planificación
estratégica para el desarrollo del distrito, y respecto de la seguridad señala:
Cuadro 3: Elementos de la Visión Integradora
Fuente: Plan de Desarrollo Concertado del Distrito El Algarrobal 2013-2023
En base a su visión, define los siguientes objetivos estratégicos relacionados
con la seguridad ciudadana:
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Cuadro 4: Formulación de Objetivos Estratégicos Alineado a Objetivos
Nacionales
Fuente: Plan de Desarrollo Concertado del Distrito El Algarrobal 2013-2023
En la identificación de sus programas y proyectos el plan propone la siguiente
intervención relacionada a la actual propuesta de proyecto:
Cuadro 5: Matriz para Identificación de Programas y Proyectos
Fuente: Plan de Desarrollo Concertado del Distrito El Algarrobal 2013-2023
Plan Local de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social de El Algarrobal
2013
El Plan Local de Seguridad Ciudadana vigente en el presente año (2013) y que
guía a actuación del CODISEC, persigue el siguiente objetivo:
“Fortalecer y mejorar el trabajo multisectorial contando con la participación de la
comunidad, que permita mejorar los niveles de seguridad ciudadana, mediante la
planificación, formulación, ejecución y evaluación del presente plan local y así poder
reducir a la mitad las incidencias del delito”
Las actividades programadas para el presente año las esquematizamos en el
siguiente grafico:
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Grafico 13: Líneas de Acción del Plan Local de Seguridad Ciudadana y
Convivencia Social de El Algarrobal 2013
1. Desarrollar patrullaje integrado
2. Organizar y capacitar “Juntas Vecinales”
3. Formular el “mapeo” de los puntos críticos y vulnerables locales
4. Establecer un sistema de comunicación único entre la municipalidad, PNP y población.
5. Capacitar a la población en general, en normas preventivas de seguridad personal y patrimonial .en
casas, vehículos, negocios y otros
Incidencia
Delictiva Local
Poca Cultura en
Seguridad Vial e
Incremento de
Accidentes
1. Desarrollar seminarios, talleres, mesas redondas sobre prevención de violencia familiar, valores y
autoestima
2. Organizar y capacitar a alumnos, docentes, padres de familia y comunidad, en temas sobre violencia
familiar y paternidad responsable
3. Conformar equipos multidisciplinarios para la prevención de la violencia familiar
4. Desarrollar talleres ocupacionales dirigidos a víctimas de violencia familiar
1. Desarrollar seminarios talleres de seguridad vial dirigidos a la comunidad educativa, juntas vecinales
y comunidad en general
2. Capacitación a los choferes de servicio público urbano e interprovincial, relacionado al contenido del
reglamento nacional de transito
3. Formular un plan de reordenamiento del tránsito vehicular y señalización de vías
4. Operativos educativos y de control del cumplimiento a las normas de transito
Prostitución
Clandestina
Existencia de
Violencia
Familiar
1. Capacitar a la comunidad en general sobre el riesgo que representa esta actividad para la salud
2. Realizar operativos conjuntos PNP - Municipalidad
3. Difundir medidas de prevención y control de enfermedades infecto contagiosas
1. Incrementar los programas de club de menores y policía escolar que desarrolla la PNP
2. Realizar operativos conjuntos PNP - Municipalidad
3. Organizar y capacitar a los padres de familia en temas de pandillaje pernicioso
4. Desarrollar seminarios y/o talleres preventivos de violencia juvenil, valores y autoestima
Pandillaje
Pernicioso
1. Realizar campañas de prevención en contaminación sonora
2. Realizar campañas preventivas de salud, de enfermedades de mayor incidencia en la zona.
3. Capacitar en las instituciones educativas en prevención de enfermedades de transmisión sexual, uso
indebido de drogas, consumo de alcohol, violencia y embarazo escolar
4. Difundir buenas prácticas para evitar la propagación de enfermedades infectocontagiosas,
manipulación de alimentos, almacenamiento de agua para consumo humano
1. Capacitar en materia de derechos humanos y derechos fundamentales de las personas
2. Capacitar en prevención del pandillaje pernicioso
3. Capacitar en sanciones penales sobre micro comercialización de drogas
4. Capacitar en prevención de la violencia familiar
5. Capacitar en sanciones contempladas en el código penal
Problemas de
Salud
Integral en la
Comunidad
Poco
Conocimiento de
las Normas
Legales
1. Desarrollar eventos de capacitación de normas de convivencia ciudadana, dirigido a estudiantes,
juntas vecinales y comunidad en general
2. Difusión de normas de convivencia ciudadana
Deficiente
Cumplimiento de
Normas Sociales
de Convivencia
Ciudadana
1. Desarrollar eventos multisectoriales para prevenir la micro comercialización de drogas a
inmediaciones de los centros educativos
2. Desarrollar el programa de policía escolar en las II.EE.
3. Desarrollar campañas preventivas de pandillaje pernicioso
4. Desarrollar campañas preventivas de violencia familiar
5. Desarrollar seminarios talleres de seguridad vial dirigidos a la comunidad educativa, juntas vecinales
y comunidad en general
Violencia e
Inseguridad en
el ámbito de las
Instituciones
Educativas
PROBLEMA
IDENTIFICADOACTIVIDADES A REALIZAR
Elaboración propia
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Marco sectorial – funcional
El clasificador funcional programático estipulada por la Directiva General del
Sistema Nacional de Inversión Pública - Resolución Directoral N° 003-2011-
EF/68.01 (Anexo SNIP 01), modificado por la Resolución Directoral N° 002-
2011-EF/50.01 – clasifica la función de seguridad ciudadana de la siguiente
manera:
Cuadro 6: Clasificación Funcional Programática del Proyecto
Función 05ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD
Programa 014 ORDEN INTERNO
Subprograma 0031: SEGURIDAD VECINAL Y COMUNAL
Responsable Funcional (según Anexo SNIP 04)
INTERIOR
Fuente: Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública (Anexo SNIP 01 y 04)
Según esto el responsable de la función Orden Publico y Seguridad, a nivel
nacional, es el Ministerio del Interior – MININTER- (ente rector). En específico,
en cuanto a seguridad vecinal y comunal, el Ministerio del Interior define su
organización, disponiendo a dos de sus principales órganos u oficinas:
Grafico 14: Organigrama del MININTER
Fuente: MININTER
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Tal como se observa en el organigrama estas oficinas encargadas son:
La policía Nacional del Perú
La Secretaria Técnica del Concejo Nacional de Seguridad Ciudadana
En un análisis funcional de las principales oficinas del sector podemos
identificar la responsabilidad directa de estos dos órganos:
Cuadro 7: Oficinas del Ministerio del Interior
Misión / Función Principal
La Defensoría del Policía atiende las peticiones, consultas y quejas
formuladas por el personal policial en actividad, disponibilidad o retiro, que denuncie la amenaza o vulneración de sus derechos humanos al interior del Sector. Depende de la Secretaría General
La Dirección General para la Seguridad Democrática, es el
órgano del Despacho Viceministerial de Orden interno encargado proponer, conducir y supervisar los lineamientos de políticas públicas en materia de derechos humanos y pacificación, en concordancia con los órganos rectores correspondientes, dentro del ámbito de competencia del sector
La Dirección General de Gobierno Interior contribuye de manera
transversal, coordinada y concertada al sostenimiento de la gobernabilidad, garantizando la implementación de políticas públicas con inclusión social, prestando servicios a la población a través de sus unidades orgánicas y órganos desconcentrados con eficiencia y eficacia
La Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil es un
organismo público adscrito al Ministerio del Interior encargado del control de servicios de seguridad, armas, municiones y explosivos de uso civil a nivel nacional generando una cultura de paz que coadyuve al bienestar y el desarrollo humano en nuestra sociedad
La Dirección General de Migraciones y Naturalización es un
organismo de control, cuyo propósito principal es velar por el cumplimiento de las leyes y normas que regulan los flujos migratorios desde y hacia el territorio nacional, así como determinar sobre la permanencia de extranjeros, entre otras funciones, coadyuvando al orden interno a través de la Jefaturas de Migraciones, los Puestos de Control Migratorio y Fronterizos a nivel nacional
La Policía Nacional del Perú es una institución del Estado que tiene
por misión garantizar, mantener y restablecer el orden interno, prestar protección y ayuda a las personas y a la comunidad, garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y privado, prevenir, investigar y combatir la delincuencia; vigilar y controlar las fronteras; con el propósito de defender a la sociedad y a las personas, a fin de permitir su pleno desarrollo, en el marco de una cultura de paz y de respeto a los derechos humanos
Formular, conducir y evaluar las políticas de seguridad ciudadana a nivel nacional con la participación activa de los organismos del Estado, Gobiernos Locales y la comunidad organizada con la finalidad de garantizar el pleno ejercicio de los derechos consagrados en la Constitución Política del Perú, así como la convivencia pacífica
Fuente: MININTER
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2.4. Participación de los involucrados
2.4.1. Identificación de los involucrados
Grafico 15: Mapa de Involucrados
“Implementación del
Servicio de Seguridad
ciudadana en la
Municipalidad Distrital
El Algarrobal”
Municipalidad
Distrital El
Algarrobal
Empresa
Privada
UGEL - ILOPoblación del
Distrito
Poder Judicial
CODISECMINSA
Policía
Nacional del
Perú
Elaboración propia
2.4.2. Análisis de intereses de los involucrados
Cuadro 8: Matriz de involucrados
Grupo involucrado
Expectativas e Intereses
Problemas Percibidos
Participación en el proyecto
Estrategias
Municipalidad Distrital El Algarrobal
Brindar el servicio de serenazgo integrado y fortalecer el sistema distrital de seguridad ciudadana (CODISEC)
Limitación en el presupuesto institucional y previsión de la falta de cultura de tributación por parte de la población para asegurar la sostenibilidad del servicio
Participa impulsando la elaboración del estudio del proyecto y sus financiamiento, coordinado con los demás involucrados
Promover la participación y articulación continua de las instituciones involucradas y de la población. Principalmente estos últimos como beneficiarios
Policía Nacional del Perú
Mejorar su servicio de garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos
Limitación y deficiencias en el desempeño de su servicio por falta de presupuesto,
Predisposición en aportar al proyecto con información estadística de casos delictivos en
Participación a través de convenios y brindar charlas de
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fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas, en el distrito. Complementándose ahora con el nuevo servicio de serenazgo
limitación en su equipamiento e insuficiente número de efectivos
la zona y el conocimiento de su experiencia en el manejo de intervenciones y desarrollo de estrategias contra de delincuencia, a fin de capacitar a los nuevos serenos
capacitación a los involucrados
Población del Distrito
Contar con el servicio de seguridad ciudadana, a fin de controlar el aumento de casos delictivos en el distrito
Inexistencia de vigilancia por parte de la municipalidad al no contar con el servicio de serenazgo y de la policía existiendo además desconfianza en esta ultima
Participa brindando las facilidades en cuanto a información, la socialización de las acciones como la aprobación de la propuesta de intervención y asunción de compromisos
A través de reuniones y la colaboración de los pobladores a fin de organizar sus juntas vecinales
Empresa Privada
Aportar a la población del Distrito cumpliendo con su responsabilidad social
Reducir la problemática de la inseguridad ciudadana que de alguna u otra manera le afecta y afectara en un futuro no muy lejano
Se coordinara con estas su aporte en la inversión del proyecto
Reuniones de coordinación y presentación del proyecto
Otras instituciones que conforman el CODISEC
Forman parte del Consejo Distrital de Seguridad Ciudadana – CODISEC, y están comprometidos a articular esfuerzos y al logro de objetivos en el marco del Plan Distrital de Seguridad Ciudadana
Limitación presupuestal y de capacidades operativas, pero con la voluntad de apoyar
Participación articulada y coordinada en una serie de acciones (de capacitación, sensibilización, campañas, etc) orientadas a reducir los índices de inseguridad ciudadana
Coordinación y articulación de actividades conjuntas en el marco del CODISEC y el Plan Distrital de Seguridad Ciudadana
Elaboración propia
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3. DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL 3.1. Diagnostico de la zona
3.1.1. Área de influencia y área de estudio
El Área de influencia del proyecto es la población asentada en el territorio del “Distrito El Algarrobal”
Cuadro 9: Ubicación Geográfica Distrito El Algarrobal
Provincia Distrito
Capital Legal
Ubicación Geográfica
Latitud Sur Longitud
Oeste
Ilo Ilo
Ilo Ilo 17°38'35" 71°20'36"
El Algarrobal El Algarrobal 17°37'07" 71°17'51"
Pacocha Pueblo Nuevo 18°37'15" 71°20'15" Fuente: INEI - Dirección Nacional de Censos y Encuestas
Grafico 16: Ubicación Geográfica (Distrito El Algarrobal)
Elaboración propia
Distribuida en cuatro (04) sectores bien definidos: 1. Zona Rural 2. Zona Urbana 3. Asentamientos Humanos 4. Asociaciones de Vivienda
Grafico 17: Vista Panorámica del Área de Influencia
De Google Earth / Adaptado por el formulador
La localización prevista para el proyecto - funcionamiento del servicio de seguridad ciudadana - es la que se muestra:
Grafico 18: Localización prevista para el proyecto
De Google Earth / Adaptado por el formulador
3.1.2. Características de la zona de estudio
Zona rural del valle
CARACTERÍSTICAS GEOGRÁFICAS
Comprende el valle de Ilo, el mismo que se extiende desde la zona baja del
valle próximo al Distrito de Pacocha y el fundo “La Capilla” ubicado en la
zona alta del valle (450 m.s.n.m.).
El valle cubre una extensión aproximada de 510 ha, configurando a lo largo
de 40 Km. una quebrada profunda, angosta (150 a 500m de ancho) y
sinuosa. En toda la longitud del valle y sobre ambas márgenes del río Ilo,
diseminándose en todo el valle por acción de los vientos.
El acceso a los sectores bajo y alto del valle se hace a través de trochas
carrozables en mal estado de conservación; en la parte media se cuenta
con la carretera asfaltada al distrito de El algarrobal que cuenta con 8.0 Km.
construidos a la fecha y que la conectan con la vía Panamericana.
Está considerado como la zona agrícola de la provincia de Ilo, incluyendo
parte de Pacocha, existiendo entre ambos 122 fundos con más de 22 mil
olivos.
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Grafico 19: Vistas del Valle de El Algarrobal
Una de las características especiales del valle es la presencia del Rio
Osmore (o Ilo), la principal fuente de agua del valle, cuyo caudal durante
los meses de crecida del río oscila entre los 800 y los 2.400 litros/seg.,
según información proporcionada por la Administración Técnica de Riego
– Moquegua.
Las descargas del río de Ilo son reguladas por el Proyecto Especial Pasto
Grande y están condicionados a la estación del año y a los requerimientos
hídricos de los cultivos instalados en el Valle.
Es justamente en los meses de crecida del rio (época de lluvias) donde se
presentan problemas con desbordes, colapso de bocatomas y canales,
aniegos en vías y en la propiedad privada, por lo mismos los trabajos de
prevención y atención oportuna son vitales en la zona. Cabe mencionar
además, que en los últimos años se viene presentando problemas de
colmatación de los suelos en el valle, para lo cual se hace necesario la
construcción o apertura de drenes para el desfogue correspondiente.
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Grafico 20: Régimen de caudal del Río Ilo
MES PROMEDIO
(lt/s)
ENERO 2,004
FEBRERO 2,039
MARZO 3,644
ABRIL 0,626
MAYO 0,563
JUNIO 0,557
JULIO 0,557
AGOSTO 0,346
SEPTIEMBRE 0,668
OCTUBRE 0,615
NOVIEMBRE 0,759
DICIEMBRE 0,793
TOTAL 13.184
Fuente: INRENA Moquegua
ASPECTOS ECONOMICOS
La vocación agrícola del valle cuenta con una cedula de cultivo
caracterizada por presentar cinco grupos bien definidos; olivos, gramíneas,
pan llevar, hortalizas y alfalfa. Siendo el Olivo el cultivo predominante en el
valle, se tiene una estadística sobre este cultivo:
Cuadro 10: Superficie y número de árboles de olivo instalados en el
valle
Data sobre olivos en el valle Ha % Nº árboles
Área total del valle 510.00 100
Área con olivos instalados 300.01 58.82
Olivos en Total 29,494.00
Fuente: Oficina Agraria Ilo-2007
El valle de El Algarrobal presenta 145 unidades agrícolas, con extensiones
variables, normalmente pequeñas, distribuidos en la margen derecha e
RÉGIMEN ANUAL
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izquierda del río de Ilo y conducidas casi en su totalidad por sus
propietarios. El valle se caracteriza por presentar parcelas que tienen
extensiones que varían, tal como se muestra en el cuadro Nº6:
Cuadro 11: Tamaño de Predios en el Valle El Algarrobal
Tamaño Nº de Predios %
Menos de 1 ha 50 34.5
De 1.1 – 5 ha 69 47.5
De 5.1 – 10 ha 16 11.0
De 10.1 – 15 ha 5 3.5
Mas de 15.1 ha 5 3.5
Total 145 100
Fuente: Oficina Agraria Ilo, 2006
*El 82% de los predios en menos de 5 Ha.
En cuanto a las unidades de procesamiento del olivo podemos mencionar
que corresponden básicamente a la selección y tratamiento de la aceituna
con lejía (solución de soda caustica) y salmuera, la misma que clasificada
se almacena en las plantas agroindustriales, para su posterior
transformación en aceituna para mesa y aceite de oliva. En el valle existen
dos empresas procesadoras, una promovida por el PADA (proyecto de la
cooperación española) y la otra perteneciente a los productores de
aceituna organizados. La distribución total de los agentes productivos
organizados y no organizados se muestra en el cuadro siguiente:
Cuadro 12: Productores del Valle de Ilo
ORGANIZACIÓN
PRODUCTORES AGRICOLAS
AREAS Ha TOTAL
Nº DE
SOCIOS SOCIOS
Agroindustria
Olivícola Ilo S.A. 15 - 15 57.15
Aceitunas Ilo S.A. 21 - 21 65.65
Agroindustria*
Jiménez S.R.L. 1 - 1 3.40
Productores No
Organizados 75 75 163.81
Total 112 75 37 300.01
Fuente: Oficina Agraria Ilo
*Agroindustrias Jiménez S.R.L. es una empresa dedicada a la producción de Pisco a partir de
uva Italia, posee plantaciones de olivo.
En consecuencia la vocación productiva del valle se caracteriza por estar
constituido por pequeños y medianos productores agrícolas individuales y
pequeños y medianos productores asociados en las 02 empresas
existentes en la zona. Estos productores poseen fundos con terrenos que
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van desde menos de 01 Ha hasta más de 15 Ha pero en promedio poseen
3 Ha/productor, obtienen un rendimiento promedio de 4,000 Kg. de
aceituna entre verde, mulata y negra a granel, por hectárea en un año o
campaña. Los productores agrícolas asociados en las 02 empresas
mencionadas, procesan la aceituna en su tratamiento primario (aceituna
macerada) y agregan valor al producto en diferentes presentaciones para
el mercado local y para exportación. Algunos productores utilizan las
instalaciones de estas plantas para poder macerar la aceituna y venderlos
a acopiadores nacionales.
ASPECTO SOCIAL
La población del valle se caracteriza por tener un perfil tradicional y longevo
de agricultor poco tecnificado. Es una población no muy numerosa,
desarrolla sus labores en su parcela tan solo de día, porque la mayoría
radica en la ciudad de Ilo, es mas parte de ellos solo se aparecen en épocas
de cosecha (rayma) y en las campañas propias del manejo agronómico del
olivo, todo esto ocasiona riesgos en cuanto a seguridad presentándose
actos delictivos como (abigeato, robos, etc.). La población asentado en el
Valle está distribuida a través de fundos, en centros poblados y anexos en
toda su extensión.
Cuadro 13: Centros Poblados y Anexos – Distrito El Algarrobal
INEI – Censos Nacionales 2007
Grafico 21: Distribución de los anexos del Distrito El Algarrobal
No Nombre Area Viviendas No Nombre Area Viviendas
1 EL ALGARROBAL URBANO 12 27 LA PAMPITA RURAL 5
2 LA CAPILLA RURAL 4 28 LA SALVADORA RURAL 2
3 OSMORE GRANDE RURAL 1 29 VERACRUZ RURAL 3
4 OSMORE CHICO RURAL 1 30 EL MONO RURAL 1
5 BALCONCILLO RURAL 1 31 MONTALVO RURAL 4
6 INDIA MUERTA RURAL 2 32 LA GLORIETA RURAL 5
7 LOS HERNANDEZ RURAL 1 33 LA CARA RURAL 6
8 CHAPARREÑO RURAL 2 34 POQUERA RURAL 5
9 EL CANUTO RURAL 2 35 EN MAJUELO RURAL 11
10 SANTO DOMINGO 2 RURAL 1 36 LA COMPAÑIA RURAL 3
11 OLIVAR VIEJO RURAL 1 37 LA CHANCHERIA RURAL 1
12 PEDREGAL RURAL 1 38 LA SACUDIDA RURAL 1
13 EL YARAL 1 RURAL 2 39 SANTO DOMINGO RURAL 3
14 EL YARAL 2 RURAL 1 40 CHIRIVAYA RURAL 6
15
LAS PAMPAS DEL
SAUSAL RURAL 4 41 SACRAMENTO RURAL 5
16 SAUSAL FLORIDA RURAL 1 42 LOS TRILLOS RURAL 1
17 LA PAMPA RURAL 1 43 LA HUERTA RURAL 1
18 CHIVIQUINA RURAL 6 44
CARRETERA
ALGARROBAL RURAL 1
19 LORETO RURAL 5 45 LOS MALDONADO RURAL 1
20 FUNDICION RURAL 3 46 BIO HUERTO II ETAPA RURAL 20
21 EL ALGODONAL RURAL 1 47 BIO HUERTO I ETAPA RURAL 29
22 CHASPAYA RURAL 1 48 MARTE RURAL 1
23 CHASPAYITA RURAL 3 49 EL ALGARROBAL RURAL 4
24 SAN ANTONIO RURAL 1 50 VALDIVIA RURAL 2
25 EL HUESO RURAL 7 51 EL PARRAL GRANDE RURAL 1
26 EL HIGUERAL RURAL 3 52 EL HUESITO RURAL 1
TOTAL 68 123
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INEI – Mapa referencial
Zona urbana del Valle
Ubicado en la zona intermedia del valle, si bien en un área no muy
extendida, en ella se encuentran los principales servicios del distrito y el
equipamiento urbano, como son las instalaciones de la Municipalidad
Distrital El Algarrobal, una escuela, la iglesia, una posta, la comisaria zonal,
una plazuela, un centro turístico recreacional y el ya conocido Museo
Chiribaya, entre otros atractivos que lo vienen consolidando como centro
arqueológico y recreacional
Creado el 26 de mayo de 1970, El Algarrobal, es el tercer distrito de la
provincia de Ilo. Aparte de ello, este distrito cuya capital es El Algarrobal,
cuenta, como ya se menciono, con una invalorable riqueza arqueológica,
cuyos ceramios, encontrados tras las excavaciones en la zona conocida
como Chiribaya, revelan el alto grado de perfección alcanzado por los Uro-
Puquinas.
Esta zona es atravesada por la carretera asfaltada al distrito de El
algarrobal que cuenta con 8.0 Km. construidos a la fecha y que la conectan
con la vía Panamericana. En el ingreso a esta zona (frente a la comisaria)
se cuenta con una tranquera donde de manera intermitente se controlan a
las unidades que ingresan por esta vía. Cabe señalar que la población del
valle reclama un control seguido en la tranquera, por parte de la policía, a
fin de reducir los casos de abigeato, robos y hurtos en la zona.
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La dinámica poblacional en esta zona, mayormente está dada por los
servicios que oferta la municipalidad en donde población y servidores
públicos se concentran e interrelacionan, el traslado de los agricultores que
van a sus fundos y en menor número turistas que llegan a conocer el museo
de sitio.
Grafico 22: Zona Urbana del Valle
Sector de la Pampa Inalámbrica
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ASPECTOS FISICO –GEOGRAFICOS
Zona de superficie plana, conformado
por material de conglomerados
gruesos, arenas de diferentes
grosores, de clima subtropical árido,
comprende grandes áreas y terrenos
sin consolidación urbana, con déficit de
equipamiento de servicios básicos:
agua, desagüe, energía eléctrica,
recolección de basura, vías y accesos.
Presenta viviendas precarias no
consolidadas, además, y de
importancia, la presencia de la Falla
Geológica Chololo y la quebrada
Pampa Inalámbrica. En esta zona
existe también la presencia de áreas
de reserva arqueológica.
Grafico 23: Falla del Chololo
Fuente: Fuente: Planeamiento Integral Urbano 2011, Sector Pampa Inalámbrica Distrito El Algarrobal
ASPECTOS SOCIAL
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En el sector de la Pampa Inalámbrica se cuenta con diferentes
asociaciones de vivienda (como son asociaciones de vivienda, de biohuerto
e industriales), y asentamientos humanos, los mismos que presentan,
como ya se menciono, una limitada consolidación urbana en cuanto a
servicios básicos se refiere, por lo que se viene programando una serie de
intervenciones de habilitación y equipamiento urbano. Es decir se
encuentra en proceso el saneamiento y habilitación de la zona
En general, en esta zona, la población es baja, la organización es incipiente
pero motivada por la necesidad de servicios, existe escasez de fuentes de
trabajo y alto índice de pobreza urbana evidenciada por la precariedad de
las viviendas, desnutrición y problemas ambientales, Cabe señalar que
esta situación de incipiente formación urbana es la que da las condiciones
para la actual ocurrencia y posterior crecimiento de inseguridad ciudadana.
Cuadro 14: Asociaciones de Vivienda e Industria del Sector Pampa
Inalámbrica-El Algarrobal
TIPO NOMBRE CANTIDAD
ASOCIACION DE VIVIENDA
FRANK ARCHIBALD 60
VILLA EL ALGARROBAL 252
VILLA EL COBRE 60
VILLA LOS ANGELES 170
VICTOR RAUL HAYA DE LA TORRE 104
VILLA PANAMERICANA 210
ASOCIACION BIOHUERTO
VILLA MIRAFLORES 1262
EL BOSQUE 72
ASOCIACION INDUSTRIAL
VILLA PANAMERICANA 70
APEMYPE EL ALGARROBAL 69
TOTAL 2329 Fuente: Planeamiento Integral Urbano 2011, Sector Pampa Inalámbrica Distrito El Algarrobal
Cuadro 15: Asentamiento Humano Santa Rosa I y II
(Año 2011)
Descripción Cantidades
NUMERO DE SOCIOS 800
INDICE DE HABITANTES POR VIVIENDA 1
AREA REQUERIDA POR LOTE 370
AREA REQUERIDA (m2) 296000
AREA REQUERIDA (Hectáreas) 29.6 Fuente: Planeamiento Integral Urbano 2011, Sector Pampa Inalámbrica Distrito El Algarrobal
Grafico 24: Zonificación del Sector Pampa Inalámbrica-El Algarrobal
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Fuente: Planeamiento Integral Urbano 2011, Sector Pampa Inalámbrica Distrito El Algarrobal
Grafico 25: Planeamiento del Sector de la Pampa Inalámbrica
Fuente: Planeamiento Integral Urbano 2011, Sector Pampa Inalámbrica Distrito El Algarrobal
ASPECTOS ECONOMICOS
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Ausencia de programas de incentivos para el agro, industria y
turismo como base de la economía del distrito
La población de esta zona desarrolla, en su gran parte, trabajos
eventuales generados por las actividades: agrícolas, extractivas,
artesanales, entre otras; por lo que la economía familiar es precaria,
además de contar con bajas remuneraciones
Pequeña y mediana industria sin consolidar
Débil presupuesto municipal para inversiones en el sector
Grafico 26: Sector de la Pampa Inalámbrica
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3.2. Diagnóstico de los involucrados Como ya se definió, los principales involucrados en el proyecto son los siguientes: Municipalidad Distrital El Algarrobal
o Representado por su Alcalde o Secretario técnico del CODISEC o Concejo Municipal o Funcionario del Área Usuaria o responsable del futuro servicio
Policía Nacional del Perú o Comisario zonal del Algarrobal
CODISEC o Los ya mencionados, además: o Gobernador del Algarrobal o Jefe del Puesto de salud El Algarrobal o Representante del Sector Educación en el distrito o Representante de la Oficina Agraria Ilo
Población del Distrito o Representante de la Comisión de Regantes del Valle de Ilo
Empresa Privada o Representantes de las empresas del distrito o la región
A continuación pasaremos a describir cada uno de ellos:
3.2.1. Municipalidad Distrital El Algarrobal
Promotor del proyecto, tiene como funciones en el tema de seguridad ciudadana, según estipula la Ley Orgánica de Municipalidades, las siguientes:
Artículo 85°.- Seguridad Ciudadana
Las municipalidades en seguridad ciudadana
ejercen las siguientes funciones:
3. Funciones exclusivas de las
municipalidades distritales:
3.1. Organizar un servicio de Serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea
conveniente, de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial
respectiva.
Articulo 145º.-
Para la elaboración del sistema de seguridad ciudadana, se convocará y concertará
con las organizaciones sociales, vecinales o comunales, las rondas urbanas y
campesinas, los comités de autodefensa y las comunidades campesinas, nativas y
afroperuanas.
En ese sentido será la encargada de brindar el servicio de serenazgo integrado y fortalecer el sistema distrital de seguridad ciudadana como la institución que preside y lidera el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana – CODISEC. Actualmente no cuenta con el servicio de serenazgo, pero orienta sus
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esfuerzos, tal es la voluntad del gobierno actual y la población en su conjunto, a implementar y contar con el mencionado servicio través de la presente intervención. Cabe señalar que la presente propuesta de proyecto es un pedido de la población a través del Presupuesto Participativo del año fiscal 2012.
3.2.2. Policía Nacional del Perú
Institución perteneciente al Ministerio del Interior, encargada de garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas, en el distrito. A continuación presentamos las funciones y atribuciones de la Policía Nacional estipulados en su marco normativo y reglamentos:
Cuadro 16: Funciones y Atribuciones de la Policía Nacional
FINALIDAD FUNDAMENTAL
La finalidad fundamental de la Policía Nacional del Perú es garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
FUNCIONES
1. Mantener la seguridad y tranquilidad públicas para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de la persona consagrados en la Constitución Política del Perú.
2. Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas previstos en el Código Penal y leyes especiales, perseguibles de oficio; así como aplicar las sanciones que señale el Código Administrativo de Contravenciones de Policía.
3. Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las entidades vecinales organizadas.
4. Brindar protección al niño, al adolescente, al anciano y a la mujer que se encuentran en situación de riesgo de su libertad e integridad personal, previniendo las infracciones penales y colaborando en la ejecución de las medidas socioeducativas correspondiente.
5. Investigar la desaparición de personas naturales. 6. Garantizar y controlar la libre circulación vehicular y peatonal en la vía pública y en las
carreteras, asegurar el transporte automotor y ferroviario, investigar y denunciar los accidentes de tránsito, así como llevar los registros del parque automotor con fines policiales, en coordinación con la autoridad competente.
7. Intervenir en el transporte aéreo, marítimo, fluvial y lacustre en acciones de su competencia. 8. Vigilar y controlar las fronteras, así como velar por el cumplimiento de las disposiciones
legales sobre control migratorio de nacionales y extranjeros. 9. Brindar seguridad al Presidente de la República en ejercicio o electo, a los Jefes de Estado
en visita oficial, a los Presidentes de los Poderes Públicos y de los organismos constitucionalmente autónomos, a los Congresistas de la República, Ministros de Estado, así como a diplomáticos, dignatarios y otras personalidades que determine el reglamento de la presente Ley.
10. Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Público y de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, en el ejercicio de sus funciones.
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11. Participar en la seguridad de los establecimientos penitenciarios, así como en el traslado de los procesados y sentenciados de conformidad con la ley.
12. Participar en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la protección y conservación de los recursos naturales y del medio ambiente, la seguridad del patrimonio arqueológico y cultural de la Nación.
13. Velar por la seguridad de los bienes y servicios públicos, en coordinación con las entidades estatales correspondientes.
14. Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo económico y social del país.
15. Ejercer la identificación de las personas con fines policiales. 16. Ejercer las demás funciones que se señalen la Constitución y las leyes.
ATRIBUCIONES
1. Registrar y centralizar los antecedentes policiales de las personas; así como las requisitorias judiciales,
2. Expedir certificados de antecedentes policiales, de supervivencia y otros derivados del cumplimiento de sus funciones. Modificado por el Artículo 1º de la Ley Nº 28862/Pub 5.82006.
3. Realizar peritajes criminalísticos, técnicos vehiculares y otros relacionados con sus funciones.
4. Obtener, custodiar, asegurar y procesar indicios, evidencias y elementos probatorios relacionados con la investigación policial, poniéndolos oportunamente a disposición de la autoridad competente.
5. Coordinar y cooperar con los organismos internacionales e institucionales de policía en la prevención y represión de la delincuencia, de conformidad con los convenios suscritos.
6. Ejercer las demás atribuciones que le señalen la Constitución y las leyes.
FACULTADES
1. Realizar registros de personas e inspecciones de domicilios, instalaciones y vehículos, naves, aeronaves y objetos, de acuerdo a la Constitución y la ley.
2. Ingresar gratuitamente a los espectáculos públicos y tener pase libre en vehículos de trasporte público masivo, cuando sea necesario para el cumplimiento de sus funciones.
3. Poseer, portar y usar armas de fuego de conformidad con la Constitución y la ley. 4. Intervenir, citar y detener a las personas de conformidad con la Constitución y la ley. 5. Intervenir como conciliador en los casos de conflicto que no constituyan delitos o faltas que
alteren el orden y la tranquilidad pública. 6. Ejercer las demás facultades que le señalen la Constitución y las leyes.
Fuente: Portal web de la Policía Nacional del Perú – MININTER
En el distrito se cuenta con una comisaria zonal tal como se observa en el portal web de la Policía Nacional, cuenta con tres (03) efectivos por turno, y un muy limitado e inadecuado equipamiento. Por parte del actual comisario y sus efectivos existe la pre disposición de apoyar con información estadística de casos delictivos en la zona y el conocimiento de su experiencia en el manejo de intervenciones y desarrollo de estrategias contra de delincuencia, a fin de capacitar a los nuevos serenos, complementándose de esta manera con el nuevo servicio de serenazgo para un trabajo en conjunto.
Grafico 24: Portal Web – Comisarias PNP a Nivel Nacional
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Fuente: Portal web de la Policía Nacional del Perú
Las limitaciones en cuanto a recursos y capacidades de la Policía Nacional, son un problema estructural a nivel nacional que se espera sea revertido por el presente gobierno a través de adecuadas políticas nacionales. Una mirada a la realidad nacional nos da indicadores claros de la situación real de esta institución. Para ello nos remitimos a los recientes resultados (enero 2013) del primer censo nacional de comisarías a nivel nacional, los mismos que nos evidencian las condiciones escasamente adecuadas de equipamiento, infraestructura y de recursos humanos asignados a las comisarías. Cuadro 17: Principales resultados del Censo Nacional de Comisarías –
CENACOM INEI 2012
Fuente: Primer Censo Nacional de Comisarías INEI-CENACOM 2012
En el marco de la Política General del actual Gobierno, se ha anunciado la incorporación de 30,000 efectivos policiales al término del actual período
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presidencial que esperamos se haga realidad. Este incremento del número de efectivos, permitiría en el mediano plazo reducir la brecha existente respecto de los estándares establecidos por las Naciones Unidas, según se desprende de la lectura del cuadro siguiente:
Cuadro 18: Comparativo de Efectivos Policiales con Estándar de Naciones Unidas
Fuente: Dirección de Recursos Humanos de la Policía Nacional del Perú - Oct 2012
Como se observa la situación se hace mas critica cuando desagregamos el número de efectivos en comisarías vinculados al patrullaje, que es finalmente lo que la ciudadanía percibe como presencia policial en las calles.
3.2.3. Comité Distrital de Seguridad Ciudadana– CODISEC
El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana del Distrito El Algarrobal – CODISEC – El Algarrobal, es un espacio multisectorial de articulación y coordinación técnico política, encargada de operativizar los programas y proyectos previamente acordados en el Plan Distrital de Seguridad Ciudadana, en el marco de las políticas nacionales. Reúne a las principales autoridades del distrito, generando sinergias en pos de combatir la inseguridad ciudadana. El Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana - Decreto Supremo Nº 012-2003-IN – consigna la concepción, funcionalidad y organización de las mismas:
Cuadro 19: Concepción, organización y funcionalidad del CODISEC
COMITÉ DISTRITAL
Los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana son órganos ejecutivos y constituyen las células básicas del Sistema, encargados de planear, organizar, ejecutar, coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en el ámbito de su competencia territorial, en el marco de la política nacional diseñada por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
MIEMBROS DEL COMITÉ DISTRITAL
El Comité Distrital es presidido por el Alcalde Distrital de su respectivo ámbito territorial y está integrado por los siguientes miembros: La autoridad política de mayor nivel del distrito. El Comisario Distrital de la Policía Nacional.
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Un representante del Poder Judicial. Dos alcaldes de centros poblados menores. Un representante de las juntas vecinales elegido públicamente por el Comité Distrital de
Seguridad Ciudadana entre las organizaciones de este tipo existentes en su jurisdicción, de acuerdo a los criterios que cada Comité establezca para su nominación.
Un representante de las rondas campesinas, en los lugares donde existan, elegido públicamente por el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana, de acuerdo a los criterios que cada Comité establezca para su nominación.
Para los efectos de la aplicación del presente artículo, la autoridad política de mayor nivel es aquella que depende de la Dirección General de Gobierno Interior del Ministerio del Interior.
FUNCIONES Y ATRIBUCIONES
Son funciones y atribuciones del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana: a. Establecer la política distrital de seguridad ciudadana. b. Formular el diagnóstico de la problemática de seguridad ciudadana y elaborar el mapa
distrital de la incidencia delictiva de la jurisdicción. c. Formular, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos para reducir la
criminalidad y delincuencia común de su jurisdicción y dictar directivas sobre la materia. d. Promover la organización y capacitación de las juntas vecinales de seguridad ciudadana
que desarrollan la Oficina de Participación Vecinal del Municipio y la Oficina de Participación Ciudadana de las Comisarías de su ámbito de competencia territorial, procurando que dichas actividades sean integradas.
e. Promover el desarrollo de programas de bienestar y estímulos que incentiven el desempeño de los efectivos policiales asignados a la seguridad ciudadana.
f. Celebrar convenios institucionales, con conocimiento del CONASEC y apoyar la implementación de iniciativas para mejorar la seguridad ciudadana.
g. Coordinar los aspectos de seguridad ciudadana que considere relevantes con el Comité Provincial, Regional y el CONASEC.
h. Coordinar con los Comités Distritales colindantes acciones conjuntas. i. Fomentar el debate público sobre la seguridad ciudadana.
FUNCIONES ESPECÍFICAS
Las funciones específicas de los integrantes del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana, son: A. Del Alcalde
Presidir el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana de su jurisdicción, para cuyo efecto, dirige, coordina y evalúa con los integrantes del Comité la correcta ejecución de las acciones programadas, respetando la autonomía de las instituciones que cada uno representa.
Representar oficialmente al Comité. Coordinar acciones con los diferentes órganos del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana. Promover a través de los diferentes órganos de la municipalidad el apoyo a los
programas, proyectos y campanas de educación y prevención social. B. Del Comisario Distrital
Ejecutar las acciones policiales de su competencia funcional y las que acuerde el Comité Distrital para prevenir y/o reprimir la criminalidad y delincuencia común.
Informar al Comité Distrital sobre la situación delictiva de la jurisdicción para la toma de decisiones.
Organizar y dirigir el servicio de patrullaje policial integrado a nivel distrital. En la circunscripción territorial donde exista el servicio de serenazgo la conducción y el comando de las operaciones de patrullaje estarán a cargo del comisario, en coordinación con el municipio y previo planeamiento conjunto.
Organizar y capacitar a las juntas vecinales en aspectos de seguridad ciudadana, a través de la Oficina de Participación Ciudadana de la comisaría y en estrecha coordinación con la Oficina de Asuntos Vecinales del municipio.
Desarrollar, con apoyo multisectorial, programas y campañas contra la violencia familiar y de reinserción con niños y adolescentes en riesgo.
Fortalecer la cultura de seguridad mediante charlas, conversatorios, actividades educativas y de proyección social.
De los otros integrantes
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Representar a sus sectores y ejecutar las acciones de su competencia y las que se disponga en los planes y programas respectivos.
Coordinar al interior de su institución las actividades y tareas de su competencia. Mantener permanente coordinación y enlace con las otras entidades integrantes del
Comité y participar activamente en la ejecución de acciones multisectoriales sobre seguridad ciudadana.
Fuente: Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana - Decreto Supremo Nº 012-2003-IN
A nivel nacional el máximo organismo del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana – SINASEC, es el CONASEC y esta articula los diferentes sectores y niveles de gobierno de la siguiente manera:
Grafico 28: Estructura del SINASEC (Resumen de las articulaciones)
MINJUS
Gremios
de
Seguridad
Privada
INPE
Director
General
de la PNP
Gobiernos
Locales
(2)
Alcalde
de Lima
Gobiernos
Regionales
(2)
Defensoría
del Pueblo
Ministerio
Publico
Poder
JudicialMINSAMEFMINEDU
SINASEC
CONASEC
Secretaria
Técnica
26
Gobiernos
Regionales
1838
Distritos
195
Provincias
SECTOR PUBLICO SOCIEDAD CIVIL SECTOR PRIVADO
MINISTERIO
DEL
INTERIOR
(Presidencia y
rectoría)
Comisarias - GobernadoresComisarias - Gobernadores Juntas Vecinales – Agentes de SeguridadJuntas Vecinales – Agentes de Seguridad Empresas de Vigilancia Privada y OtrosEmpresas de Vigilancia Privada y Otros
Zona de Articulación Territorial LocalZona de Articulación Territorial LocalNIVEL LOCALNIVEL LOCAL
NIVEL
REGIONAL
NIVEL
REGIONAL
Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018
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Grafico 29: Los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana – CODISEC, en la estructura del SINASEC
Fuente: Portal web del SINASEC
En el distrito, el CODISEC, está formado de la siguiente manera:
Cuadro 20: Integrantes del CODISEC
Institución Cargo Nombre Municipalidad Distrital del Algarrobal
Alcalde Arqueólogo Gerardo Carpio Díaz
Policía Nacional Comisario del Distrito del Algarrobal
Cap. PNP Elio Mariano Ferreyros Zapata
Poder judicial Juez de Paz Verónica Graciela Cruz Caihuacas
Comisión de Regantes del Valle de Ilo
Representante Noemí Torrelio Lambruchini
I.E N 43130 Santa Rosa de Lima
Director Profesor Javier Calderon Retamozo
Puesto Salud Algarrobal Jefe del Puesto Salud Algarrobal
Dr., Adrian Flores Pamo
Oficina Agraria de Ilo Representante Sr. Alex Renaud Zevallos Maura: Fuente: Plan Local de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social El Algarrobal-2013 / Elaboración propia
Tal como se observa se ha logrado reunir a las principales instituciones con sede en el distrito, (Ugel- Ilo, Red de Salud- Ilo, Poder Judicial, Ministerio Publico, etc.)
En el distrito no existen alcaldes de centros poblados menores por lo que la participación de la zona rural del valle viene dada, en este caso, por la representante de la Comisión de Regantes del Valle de Ilo. En el caso del representante de las juntas vecinales, al que hace mención la norma, se observa para nuestro caso que no se cuenta con el mismo al no existir todavía juntas vecinales organizadas en el distrito; esto debido, según se informo, por las siguientes principales razones, en el caso de la zona del valle, a la discontinuidad de la vivencia de los pobladores en la zona;y en el
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caso de la zona de la Pampa Inalámbrica a la incipiente organización de sus pobladores orientada básicamente a otros servicios básicos. Pero respecto de estos últimos el escenario a la fecha ha mejorado, en cuanto a que los procesos de habilitación y dotación de servicios básicos están avanzando y por lo mismo la vivencia ha aumentado. En cuanto a los pobladores del valle a raíz del presente proyecto la expectativa ha aumentado y solo es cuestión de realizar la sensibilización correspondiente. En el caso de la participación del resto de instituciones en el CODISEC, se observa que están comprometidos a articular esfuerzos y al logro de objetivos en el marco del Plan Distrital de Seguridad Ciudadana, pero que cuentan con limitaciones de carácter presupuestal y de capacidades operativas. No obstante se observa la voluntad de ellos de participar articulada y coordinadamente en una serie de acciones de capacitación, sensibilización, campañas, etc., orientadas a reducir los índices de inseguridad ciudadana.
Grafico 30: Representantes del CODISEC
Es necesario analizar y consensuar que las entidades locales como la UGEL ILO (MINEDU), Red de Salud Ilo (MINSA), Oficina Zonal del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social y sus programas (MIDIS), la Fiscalía, la División Médico Legal y la Unidad de Víctimas y Testigos del Ministerio Publico (MINP), tienen bajo sus competencias aspectos que coadyuvan y están vinculados estructuralmente a la violencia y delincuencia. Son las desigualdades sociales, la carencia de programas inclusivos, el creciente estado de abandono material y moral yla desintegración familiar los factores que conducen a jóvenes y adolescentes acometer una variedad de delitos, además de presentar adicionalmente, un conjunto de problemas conductuales.
3.2.4. Población beneficiaria Los grupos sociales afectados por la situación negativa de la inseguridad ciudadana, en menor o mayor grado y de diferente forma o circunstancia, son toda la población del distrito, diferenciados de manera general en tres grandes grupos:
a) La población del valle, incluyendo la zona rural y la zona urbana, ya que
esta última es minúscula.
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b) La población de los asentamientos humanos ubicados en el sector de la Pampa Inalámbrica
c) La población de las asociaciones de vivienda, de biohuerto y de pequeños industriales, ubicados también en el sector de Pampa Inalámbrica
La caracterización de estos grupos, no cuenta con información estadística diferenciada y actualizada, las referencias más próximas son la data del INEI, levantada en forma conjunta para todo el distrito, a través de los últimos censos y encuestas, que pasamos a detallar:
Cuadro 21:Población y crecimiento poblacional del Distrito El
Algarrobal
Fuente: INEI – Censos Nacionales 1972, 1981, 1993 y 2007
Cuadro 22: Tasa de crecimiento según departamento, provincia y
distrito, Moquegua / 1981-1993, 1993-2007, 2007-2011
Departamento
Provincia
Distrito
Tasa de crecimiento (%)
1981 - 1993 1993 - 2007 2007-2011
Dpto. Moquegua 2.0 1.6 1.7
Ilo 2.4 1.5 1.6
Ilo 2.9 2.0 1.9
El Algarrobal 5.0 2.9 3.6
Pacocha -0.4 -2.7 -2.3
Fuente: INEI – Censos Nacionales 1981, 1993 y 2007. Además la estimación al 2011
Cuadro 23: Población Estimada al 30 de Junio, por Años Calendario
y Sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 2012-2015
Perú estimaciones y proyecciones de población por sexo, según departamento, provincias y distritos,
2000-2015 – INEI, Fondo de Población de las Naciones Unidas - UNFPA
Según estos cuadros podemos observar que la población del distrito al 2007 era de 247 personas, que según estimaciones y proyecciones oficiales en este año (2013), seriamos un total de 301 personas. Es decir que la población va en constante y progresivo crecimiento, tal como también lo demuestran las
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tasas de crecimiento que van de menor a mayor magnitud. Esto relativamente es cierto, no obstante la realidad del distrito indica que las magnitudes son otras, ya que en estas estadísticas no se está considerando la nueva población de los nacientes asentamientos humanos, que lo analizaremos más adelante.
Cuadro 24: Distribución por Sexo de la Población del Distrito El
Algarrobal
Categorías Casos % Acumulado %
Hombre 140 57 57
Mujer 107 43 100
Total 247 100 100 Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007
Cuadro 25: Concentración (%) de la población urbana y rural, según
departamento, provincia y distrito, Moquegua / 1993 y 2007
Departamento
Provincia
Distrito
1993 2007
Urbano Rural Total Urbano Rural Total
Dpto. Moquegua 82.8 17.2 100.0 84.6 15.4 100.0
Ilo 97.5 2.5 100.0 98.9 1.1 100.0
Ilo 97.9 2.1 100.0 99.2 0.8 100.0
El Algarrobal 5.5 94.5 100.0 15.4 84.6 100.0
Pacocha 97.2 2.8 100.0 99.5 0.5 100.0
Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007
Cuadro 26: Población total, por grandes grupos de edad, según área
urbana y rural, sexo y tipo de vivienda – El Algarrobal
Departamento, Provincia, Área Urbana y Rural, Sexo y Tipo de Vivienda
TOTAL
Grandes grupos de edad
Menos de 1 año
1 a 14 años
15 a 29 años
30 a 44 años
45 a 64 años
65 a más años
Distrito EL ALGARROBAL 247 2 45 38 54 73 35
Hombres 140 2 25 19 37 38 19
Mujeres 107 - 20 19 17 35 16
Viviendas particulares 245 2 45 38 52 73 35
Hombres 139 2 25 19 36 38 19
Mujeres 106 - 20 19 16 35 16
Viviendas colectivas 2 - - - 2 - -
Hombres 1 - - - 1 - -
Mujeres 1 - - - 1 - -
URBANA 38 1 5 6 17 7 2
Hombres 25 1 1 4 13 4 2
Mujeres 13 - 4 2 4 3 -
Viviendas particulares 36 1 5 6 15 7 2
Hombres 24 1 1 4 12 4 2
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Departamento, Provincia, Área Urbana y Rural, Sexo y Tipo de Vivienda
TOTAL
Grandes grupos de edad
Menos de 1 año
1 a 14 años
15 a 29 años
30 a 44 años
45 a 64 años
65 a más años
Mujeres 12 - 4 2 3 3 -
Viviendas colectivas 2 - - - 2 - -
Hombres 1 - - - 1 - -
Mujeres 1 - - - 1 - -
RURAL 209 1 40 32 37 66 33
Hombres 115 1 24 15 24 34 17
Mujeres 94 - 16 17 13 32 16
Viviendas particulares 209 1 40 32 37 66 33
Hombres 115 1 24 15 24 34 17
Mujeres 94 - 16 17 13 32 16
Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007
En estos tres (03) últimos cuadros podemos observar que, en el distrito, la proporción de la población de hombres es mayor a la de mujeres en casi 15%, y que la población en su mayor parte es rural, aunque esta condición va decayendo en los últimos años tal como lo muestra los indicadores, en 1993 la población rural era del orden del 940.5% y en el censo del 2007 disminuyo a 84.6%, explicado esto por el fenómeno de abandono de los campos en busca de las ciudades más próximas o las grandes urbes, en este caso la migración principalmente a la ciudad de Ilo y entre otras. Otro aspecto de importancia es que la población es sesgadamente mayor o longeva.
Cuadro 27: Población Económicamente Activa – Distrito El Algarrobal
Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007
Cuadro 28: Población económicamente activa de 6 y más de edad, por
grandes grupos de edad y ocupación principal
Departamento, Provincia, Distrito y Ocupación Principal
TOTAL
Grandes grupos de edad
6 a 14
años
15 a 29
años
30 a 44
años
45 a 64
años
65 y más años
Distrito EL ALGARROBAL 166 1 20 51 66 28
Miembros p.ejec.yleg.direct., adm.pub.yemp. 4 - - 1 3 -
Categorías Casos % Acumulado %
PEA Ocupada 162 71 71
PEA Desocupada 4 2 73
No PEA 62 27 100
Total 228 100 100
NSA : 19
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Departamento, Provincia, Distrito y Ocupación Principal
TOTAL
Grandes grupos de edad
6 a 14
años
15 a 29
años
30 a 44
años
45 a 64
años
65 y más años
Profes., científicos e intelectuales 22 - 4 10 8 -
Técnicos de nivel medio y trab.asimilados 9 - 2 3 4 -
Jefes y empleados de oficina 3 - - 1 2 -
Trab.deserv.pers.yvend.delcomerc.ymcdo. 18 - 1 8 7 2
Agricult.trabaj. calif. agrop. y pesqueros 50 - 3 7 23 17
Obreros y oper.minas, cant.,ind.manuf. y otros 5 - 1 1 3 -
Obreros construc., conf., papel, fab., instr. 6 - - 3 3 -
Trabaj. no calif.serv.,peon, vend,amb.,y afines 40 - 7 16 10 7
Ocupación no especificada 5 - - 1 2 2
Desocupado 4 1 2 - 1 -
Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007
En los últimos dos (02) cuadros observamos tres (03) aspectos destacables: primero la población en edad de trabajar y producir está en su mayor parte ocupada (98%). En segundo lugar la población se dedica más a la agricultura, y que esta última es la de mayor edad.
Cuadro 29: Indicadores de Pobreza – Distrito El Algarrobal
Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007
Cuadro 30: Moquegua: Pobreza monetaria según distritos, 2007, 2009
y 2010
Departamento
Provincia
Distrito
Población pobre estimada Pobreza total (%)
2,007 2,009 2,010 2,007 2,009 2,010
Dpto. Moquegua 39,716 30,178 24,285 25.8 17.8 15.7
Ilo 11,087 7,915 6,207 18.2 11.9 9.2
Ilo 10,886 7,877 6,182 19.3 12.7 9.8
El Algarrobal 34 26 15 13.9 9.7 5.4
Pacocha 167 12 10 3.8 0.3 0.2
Nota: POVMAP, SOFTWARE que estima los indicadores de pobreza, utilizando la
metodología que combina un censo, una encuesta y otras fuentes de información.
1/ Población estimada por el software POVMAP.
a/ INEI: Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población por Sexo, Según Departamento,
Provincia y Distrito, 2000-2015.
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Grafico 31: Mapa de Pobreza Distrital 2010 (%)
Fuente: INEI – Mapa de Pobreza
Tal como muestra los indicadores a nivel nacional estamos considerados como zonas exentas de pobreza, aunque las últimas mediciones se observa niveles mínimos de pobreza. Es necesario aclarar que la estadística oficial analizada está referida en su mayor parte a la población perteneciente a la zona del valle y de las asociaciones de vivienda, por ser estos los pobladores más antiguos y los que oficialmente, al tener sus terrenos saneados figuran por ley como pobladores del distrito. Por el contrario los asentamientos humanos (Santa Rosa I y II) con mas 800 pobladores asentados en el sector de la Pampa Inalámbrica, teniendo en proceso el saneamiento y habilitación de los terrenos, presentan una realidad distinta que debe ser considerada, mas aun siendo estos uno de los grupos más interesados en contar con el servicio de seguridad ciudadana.
Al respecto se cuenta con un estudio socioeconómico de la zona realizado por la Lic. Celmira Rivera Vera el año 2011, denominado: “Diagnostico Preliminar del Asentamiento Humano “Santa Rosa”. Y que para efectos de análisis lo incluimos en los anexos. De manera general la población del distrito tiene el interés de contar con el servicio de seguridad ciudadana, a fin de controlar el aumento de casos delictivos e índices de violencia en el distrito. Es conocedora de la inexistencia de vigilancia por parte de la municipalidad al no contar con el servicio de serenazgo y de la policía existiendo además desconfianza en esta última. Participa del proyecto brindando las facilidades en cuanto a información, la socialización de las acciones como la aprobación de la propuesta de
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intervención y asunción de compromisos. Es necesaria también su colaboración a fin de organizar sus juntas vecinales.
3.2.5. Empresa Privada
Se cuenta en la zona muy próxima al distrito, con la empresa Southern Perú, por otra parte a nivel provincial y regional contamos con otras grandes empresas que pudieran apoyar el presente proyecto, aportando a la población del Distrito en el marco del cumplimiento de su responsabilidad social. El objetivo también de estas empresas es reducir la problemática de la inseguridad ciudadana que de alguna u otra manera le afecta y/o afectara en un futuro no muy lejano si no se interviene desde ahora en el tema. Por ello es recomendable la coordinación con estas, afín de que puedan participar con su aporte en la inversión del proyecto. Para ello es necesario proponer el acercamiento y los espacios de coordinación y presentación del proyecto.
3.3. Diagnostico del servicio Si bien el servicio no se brinda actualmente por parte de la municipalidad, analizaremos la necesidad de la población afectada, que no está siendo satisfecha por la falta del servicio. No obstante debemos definir y delimitar primeramente bien el servicio a efectos de encontrar la mejor manera de medir sus beneficios y la falta de ellos.
3.3.1. Definición del servicio Para la definición del servicio al marco de una intervención local partiremos del análisis desarrollado el año 2011 por el Ministerio del Interior, el Ministerio de Economía y las demás instituciones del SINASEC, quienes participaron en la “Revisión y ampliación del Programa Presupuestal Estratégico Seguridad Ciudadana (grafico 4: Factores Causantes de la Inseguridad Ciudadana), donde se establece una metodología de intervención multisectorial que abarca el desarrollo del ser humano desde la familia, pasando por el control de los hechos delictivos y llegando hasta la reformación en caso de producirse un hecho delictivo.
Para ello se toman los factores causales indirectos de la inseguridad ciudadana y se los reagrupa tomando como unidad de análisis operativa la “ocurrencia del evento delictivo”. En base a esto, se determinan tres momentos: el antes del evento, el durante y el después de la falta o delito. Entonces, dependiendo de en qué momento intervengan y de las causas que ataquen, las entidades
del Estado prestarán distintos tipos de servicios.
Grafico 32: Acto Delictivo y la Participación de los Integrantes del SINASEC
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Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012
De acuerdo a ello el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012, plantea y describe los servicios asociados al acto delictivo y dirigidos, de la siguiente manera:
a. Servicios de prevención Estos servicios consisten en prevenir la ocurrencia de nuevos eventos y está dirigido a toda la población o a grupos focalizados. Se entiende que esta población no ha sido víctima ni victimario, pero sin embargo, se pueden establecer niveles de riesgo de serlo y por tanto se focaliza su atención. Dentro de este tipo de servicios se encuentra la prevención a través del patrullaje integrado (PNP-serenazgo), a poyo de las compañías de vigilancia privada, de las cámaras de video vigilancia, la recuperación de espacios públicos; así como las acciones desarrolladas por las Fiscalías de Prevención del Delito, por los Programas Jóvenes Líderes, Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales del Ministerio Público, entre otros. Asimismo, en este caso la intervención de los sectores puede ser identificada y clasificada como un elemento que media en la prevención y disminución de los factores causales directos de “insuficiente prevención y participación ciudadana”, “abuso de sustancias psicotrópicas” e “historia de violencia familiar”.
b. Servicios de atención oportuna de ocurrencias Estos servicios, de acuerdo a su propia definición, son aquellos en que el Estado acude cuando hay una emergencia y se requiere atención inmediata, tanto para la víctima como para el victimario. Concluida esta atención, la víctima y/o el victimario entran a ser usuarios de los dos servicios posteriores, según corresponda. Para el análisis de las intervenciones en este momento es importante resaltar lo señalado en el informe de consultoría “Revisión y ampliación del Programa Presupuestal Estratégico Seguridad Ciudadana”, donde se señala que con el objetivo de
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establecer las principales estrategias a corto plazo para disminuir el índice delictivo, es necesario considerar los siguientes tres componentes del gráfico que se muestra:
Grafico 33:Componentes de la ocurrencia de un delito
La figura muestra los tres componentes que existen al momento de la ocurrencia de un delito. El autor motivado (delincuente) analiza el riesgo y el beneficio de efectuar un delito (en el caso de robos), observa que el efectuar el delito en una zona con baja vigilancia policial o de serenazgo no podría acarrear demasiado riesgo. Asimismo, si el autor motivado observa el momento adecuado y además la víctima potencial se encuentra en una situación de descuido el delito será cometido. Este análisis sencillo sirve para identificar a muy corto plazo qué se puede hacer para reducir el riesgo de ser víctima de un delito únicamente anulando alguno de esos componentes: Autor motivado: al analizar el riesgo vs beneficio puede decidir cometer el
delito o no hacerlo. Esto podría reducirse, por ejemplo, con una drástica sanción al delincuente que comete un delito.
Víctima potencial: reducir al mínimo el riesgo siendo siempre precavido, de preferencia estar acompañado de un conocido.
Espacio favorable: aquí interviene el Estado, por ejemplo, con mecanismos de prevención mediante patrullas y organizando al ciudadano.
c. Servicios de asistencia a la víctima y prevención de su réplica En este caso, este servicio es posterior a la ocurrencia del evento que atenta contra la seguridad ciudadana y se dirige específicamente a la víctima, buscando su recuperación plena, tanto en la reparación judicial de sus derechos, como su adecuada atención en los aspectos físico, psicológico y social. Este servicio busca también evitar que la víctima vaya a imitar en el futuro prácticas violentas contra otras personas, lo que se ha denominado el “Efecto Espejo”.
d. Servicios de control del victimario y prevención de la reincidencia Estos servicios son los que se dirigen a los victimarios, consisten en la aplicación plena de la sanción y en que se logre una efectiva recuperación y/o rehabilitación y reinserción del victimario a la sociedad.
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e. Servicios asociados a la Seguridad Ciudadana Estos servicios están referidos al acceso a la justicia en la cual la población demanda la reparación de sus derechos vulnerados, generando un gran impacto en la percepción de la seguridad ciudadana. Asimismo, este tipo de servicios es alusivo a la generación y el intercambio de información sobre delitos y faltas; el asesoramiento y capacitación en seguridad ciudadana a las juntas vecinales y rondas campesinas, entre otros.
Todo lo expuesto en los párrafos anteriores se muestra en el Gráfico siguiente:
Cuadro 31: Servicios que brindan las instancias del SINASEC
Fuente: Informe Anual sobre Seguridad Ciudadana 2010 - CONASEC
De acuerdo a esto los servicios que le corresponden a los gobiernos locales serian los siguientes: En cuanto a servicios de prevención: Serenazgo y vigilancia en calles
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Video vigilancia Registro y capacitación de juntas vecinales y rondas campesinas Prevención de la violencia familiar Prevención del pandillaje y la drogadicción Prevención contra la trata de personas Recuperación de espacios públicos
En cuanto a servicios de atención oportuna de ocurrencias Detención de delincuentes e infractores Comunicación en casos de delitos y faltas
En cuanto a servicios asociados a la seguridad ciudadana
Generación de información sobre seguridad ciudadana Asesoría y capacitación en seguridad ciudadana
Que en función de sus capacidades operativas – presupuestales y realidad de la zona, deberían desarrollarse dentro de sus jurisdicciones.
3.3.2. Indicadores del medición del servicio Tal como ya se señalo existen múltiples indicadores para medir la situación de inseguridad, la violencia y el delito en un determinado territorio, podemos c clasificarlos en indicadores macro o de resultado, indicadores causales u operacionales. El Perú ha adoptado en los últimos años varios grupos de indicadores en sus planes y programas de intervención, entre los que podemos mencionar: El nuevo Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 – 2018, en cuanto
a indicadores nacionales señala: (…) Los cuatro indicadores más importantes son los homicidios, la victimización, la percepción de inseguridad y la confianza en las instituciones. Uno de ellos se recoge de las estadísticas oficiales y los otros tres se obtienen de encuestas de opinión pública. Si bien la victimización también puede medirse a la luz de las estadísticas oficiales, el temor y la confianza en las instituciones solo puede evaluarse a través de una encuesta.
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012,
trabaja con indicadores desarrollados a través de un proyecto de cooperación internacional financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). La decisión de iniciar este sistema de indicadores de violencia, crimen y percepción de seguridad fue planteada en Medellín en el 2005, no obstante, el proyecto se inicia a ejecutar desde octubre del 2007, teniendo su equipo central de gestión en la Universidad del Valle en Colombia. Actualmente (2012) el proyecto cuenta con 15 países socios, estos en el marco del proyecto, tienen como objetivo el desarrollar y poner en funcionamiento un sistema regional de indicadores estandarizados. Se han logrado sustentar, definir técnicamente y aprobar en conjunto 12indicadores, los mismos que se presentan a continuación:
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1. Tasa de homicidios por 100,000 habitantes (TH). 2. Tasa de muertes por tránsito por cada 100,000 habitantes(TMT). 3. Tasa de suicidios por cada 100,000 habitantes mayores de 5años (TS). 4. Tasa de muertes por armas de fuego por cada 100,000habitantes (TMAF). 5. Tasa de denuncias de delitos sexuales por cada 100,000habitantes. 6. Tasa de denuncias de maltrato de niños, niñas y adolescentes por cada 1,000
personas menores de 18 años de edad. 7. Tasa denuncias de violencia intrafamiliar/familiar por cada100,000 habitantes. 8. Tasa de hurto por cada 100,000 habitantes. 9. Tasa de robo por cada 100,000 habitantes. 10. Tasa de hurto y robo de automotores por cada 10,000automotores
matriculados. 11. Tasa de secuestro por cada 100,000 habitantes. 12. Tasa de infracciones de tránsito por embriaguez etílica en mayores de 15
años.
El nuevo Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 – 2018, en cuanto
a indicadores nacionales señala: El año 2011, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Economía y las
demás instituciones del SINASEC participaron en la “Revisión y ampliación del Programa Presupuestal Estratégico Seguridad Ciudadana”, en ella para la programación presupuestaria definieron los siguientes indicadores:
Clasificación
según Modelo
Lógico
Clasificación
según
Presupuesto Descripción
Datos del Indicador
Nombre del
indicadorFórmula de cálculo
Unidad de medida
Código UnidadResultado
intermedio
Actividad /
Proyecto
Mejora en la prevención de la
ocurrencia de eventos que
atentan contra la Seguridad
Ciudadana
El resultado
medirá el
efecto de las
intervenciones
preventivas
inmediatas para
la reducción de
los índices
delictivos y el
mejoramiento
de la
percepción de
Seguridad
Ciudadana
Porcentaje de la
población que
percibe una mejora
de la vigilancia en
la prevención de
eventos que
atentan contra su
seguridad
% = (Población
urbana que en los
últimos doce
meses percibe una
mejora de la
vigilancia en la
prevención de
eventos que
atentan contra su
seguridad /
Población urbana
total) * 100
Porcenta
je de
Personas
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Clasificación
según Modelo
Lógico
Clasificación
según
Presupuesto Descripción
Datos del Indicador
Nombre del
indicadorFórmula de cálculo
Unidad de medida
Código UnidadResultado
intermedio
Actividad /
Proyecto
Mejoramiento de la Investigación
y control de los delitos y faltas
Programas para
el control y
atención de
delitos y faltas
Porcentaje de
sucesos adversos o
delitos atendidos
de manera eficaz
% = (Número de
casos atendidos de
manera eficaz y
con respuesta
inmediata /
Número de
solicitudes de
auxilio por parte
de la población en
los últimos 12
meses) * 100
Caso
atendido
Clasificación
según Modelo
Lógico
Clasificación
según
Presupuesto Descripción
Datos del Indicador
Nombre del
indicador
Fórmula de
cálculo
Unidad de medida
Código UnidadResultado
intermedio
Actividad /
Proyecto
Mejora en el control de
sustancias psicoactivas
Programas para
la prevención a
largo plazo del
delito en zonas
urbanas
Percepción de la
mejora del control
de sustancias
psicoactivas
% = (Población
urbana mayor de
edad que percibe
que en los últimos
doce meses se han
reducido los
puntos de venta y
los puntos de
consumo de droga
en su comunidad /
Población urbana
total mayor de
edad) * 100
Porcenta
je de
Personas
Clasificación
según Modelo
Lógico
Clasificación
según
Presupuesto Descripción
Datos del Indicador
Nombre del
indicadorFórmula de cálculo
Unidad de medida
Código UnidadResultado
inmediatoComponente
Incremento de la vigilancia en la
prevención de delitos y faltas
La prevención
de ocurrencia
de delitos
mostrará dos
tipos de
resultados, el
impacto real
mediante el
cálculo de tasa
de delitos y
mediante la
percepción de
inseguridad
Percepción de
violencia
% = (Número de
personas que
perciben la
disminución en los
índices de delitos /
Total de personas
entrevistadas) *
100
Persona
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Clasificación
según Modelo
Lógico
Clasificación
según
PresupuestoDescripción
Datos del Indicador
Nombre del
indicador
Fórmula de
cálculo
Unidad de medida
Código UnidadProducto Finalidad
Patrullaje Integrado en la
comunidad
El patrullaje
integrado en la
comunidad
involucra
principalmente
a Policía
Nacional y
Personal de
Serenazgo,
pero no
excluye la
intervención
de la población
y/o entidades
privadas para
el
mejoramiento
de la Seguridad
mediante la
vigilancia
Patrullaje
% = (Patrullaje
Realizado en el
Período / Cantidad
total de Patrullajes
de un
determinado
período) * (1 –
Índice delictivo del
período)
Número
de
Patrullaj
es
Clasificación
según Modelo
Lógico
Clasificación
según
PresupuestoDescripción
Datos del Indicador
Nombre del
indicador
Fórmula de
cálculo
Unidad de medida
Código UnidadProducto Finalidad
Ciudadanía Organizada en la
lucha contra la delincuencia
El producto
involucra la
coordinación
de los
pobladores de
un sector,
distrito o
provincia para
la ejecución de
planes contra
la delincuencia.
Esto debe
obedecer a una
estrategia
consensuada
entre la PNP y
el Gobierno
Local de la
zona
Nivel de
organización y
participación de la
ciudadanía de
manera preventiva
% = (Ejecución de
sus planes
elaborados / Total
de Actividades
diseñadas para la
lucha contra la
delincuencia)
Plan
ejecutad
o
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3.3.3. Principales indicadores a nivel nacional Homicidios
La tasa de homicidios por 100 mil habitantes en el Perú no es muy altas y se compara con la de otros países de las Américas, la segunda más violenta del mundo después del África. En efecto, se ubica entre las más bajas de la región, solo por encima de Haití, Uruguay, Argentina, Estados Unidos, Chile y Canadá; muy lejos de los países del triángulo norte centroamericano América Central (Honduras, El Salvador y Guatemala) y Venezuela, los más violentos.
Grafico 34: Tasa de homicidios por 100 mil habitantes en el Perú 1986-2012
Elaboración: Ministerio del Interior, sobre la base de estadísticas delictivas de la Policía Nacional y del Ministerio Público, y de población del Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Clasificación
según Modelo
Lógico
Clasificación
según
PresupuestoDescripción
Datos del Indicador
Nombre del
indicador
Fórmula de
cálculo
Unidad de medida
Código UnidadProducto Finalidad
Comunidad Capacitada y
Orientada
Los programas
preventivos de
orientaciones y
charlas a la
comunidad
buscan reducir
la ocurrencia
de hechos
delictivos,
trabajando e
identificando
directamente
la población en
riesgo
Programas para la
Información y
educación a la
comunidad sobre
Seguridad y
Prevención
% = (Población
urbana mayor de
edad en un rango
de edad definido
que asiste a
capacitaciones
organizadas por
los sectores
involucrados /
Población urbana
total en un rango
específico en la
comunidad) * 100
Persona
Capacita
da
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Grafico 35: Móvil probable de los homicidios en Lima Metropolitana (%) 2000-2008
Fuente: Gushiken, Alfonso; Gino Costa, Carlos Romero y Catherine Privat (2010).¿Quiénes son asesinad@s en Lima? ¿Cómo, cuándo y por qué? Lima: Ciudad Nuestra,p. 48.
Victimización Veamos el comportamiento de las denuncias de delitos presentadas por el público ante la Policía en el Perú. A efectos de tomar en consideración la evolución demográfica, se establece una tasa de delitos por 100 mil habitantes. Los primeros años de los noventa (1990-1995) tuvieron la tasa de denuncias de delitos por 100 mil habitantes más alta de los últimos veintitrés años (902.2), con picos que llegaron a los 1170 y 1255 los años 1992 y 1993. Desde entonces la tasa fue cayendo significativamente hasta llegar a 506 el 2007, la más baja de todo el período, para volver a subir de manera sostenida y llegar a los 846 el 2012, la cuarta más alta.
Grafico 36: Tasa de denuncias de delitos por 100 mil habitantes en
el Perú1990-2012
Elaboración: Ministerio del Interior, sobre la base de estadística delictiva de la Policía Nacional y de población del Instituto Nacional de Estadística e Informática.
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Grafico 38: Denuncias por comisión de delitos según tipo, a nivel nacional, periodo: 2009-2010
Fuente: EMG-PNP / Elaboración: ST-CONASEC
Después de llegar a una tasa por 100 mil habitantes de 914 entre los años1990 y 1995, las denuncias de faltas cayeron y se ubicaron por encima de los 600 los quinquenios 1996-2000 y 2001-2005, para luego incrementarse y superar los 700 los últimos años.
El crecimiento de las denuncias por faltas entre el 2001 y el 2006 tendría relación con el registro por parte de la Policía de las denuncias por violencia familiar en esta categoría.
Grafico 39: Tasa de denuncias de faltas por 100 mil habitantes en las regiones del Perú1990-2012
Elaboración: Ministerio del Interior, sobre la base de estadística de faltas de la Policía Nacional y de población delInstituto Nacional de Estadística e Informática.
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Grafico 40: Denuncias por comisión de faltas según tipo, a nivel nacional, periodo: 2009-2010
Fuente: EMG-PNP / Elaboración: ST-CONASEC
Cabe señalar que el grado de victimización también puede ser medido a través de encuestas, al respecto el Instituto de Opinión Pública de la Universidad Católica viene realizando en los últimos años una encuesta de opinión sobre seguridad ciudadana, dentro de la cual se realiza la pregunta de si el entrevistado ha sido víctima de algún hecho delictivo en los últimos doce meses. Como se observa en el gráfico las respuestas afirmativas a esta se han mantenido en el rango de 28% a 30% en los últimos cuatro años. Es decir, cerca de un tercio de la población ha sufrido un ataque contra su seguridad o ha sido despojado de sus bienes.
Grafico 41: ¿Podría decirme si ha sido usted víctima de algún delito
en el último año? 2007-2010
Fuente: Instituto de Opinión Pública –PUCP, realizado en Lima Metropolitana
Con respecto a este mismo indicador el INEI presenta una realidad más alarmante, ya que su cifra de victimización es mayor a la anteriormente mostrada, además de haber sido recogida a través de una muestra a nivel
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nacional. Según los resultados de la Encuesta Nacional de Programas Estratégicos (ENAPRES), en el 2010 el 45.5%de las personas de 15 y más años de edad entrevistadas, habían sido víctimas de algún delito que atentó contra su seguridad en los últimos 12 meses.
Cuadro 32: Encuesta Nacional de Programas Estratégicos -
Seguridad Ciudadana
Fuente: ENAPRES 2010-INEI
Percepción de inseguridad
El sentimiento de inseguridad es algo más que la ausencia o presencia de delitos, es una percepción y como tal resulta ser una construcción social. Si bien es cierto que la inseguridad, como sensación indeterminada no se puede medir con números concretos tal y cual se miden los hechos, las encuestas de opinión buscan acercarse a su medición, transformando esta percepción en un hecho que va más allá de una simple opinión.
Cuadro 33: Estadística Histórica 2004-2010 sobre la Percepción de
la Seguridad Ciudadana en Lima y Callao
Fuente: Grupo de Opinión Pública de la Universidad de Lima
Otra forma de acercarnos a la medición de inseguridad es preguntarle a la gente si cree que en los próximos meses será víctima de algún hecho delictivo. Este es un recurso utilizado en la Encuesta Nacional de Programas Estratégicos (ENAPRES), que viene siendo aplicada desde el 2010 por el Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI) con financiamiento del Ministerio de Economía y Finanzas. En este caso del total de la población urbana de 15 y más años de edad, más de las tres cuartas partes (79.2%) percibe que será víctima de algún evento que atente contra su seguridad, en los próximos 12 meses. La región natural que tiene el mayor porcentaje de población de 15 y más años de edad que
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percibe que será víctima de algún evento que atente contra su seguridad es la Costa con 80,6%, seguido de la Sierra con 78,1% y la Selva con 71,3%. Cuadro 34: Percepción de la población que cree que será víctima de
un evento que atente contra su seguridad
Fuente: ENAPRES 2010-INEI
Por otro lado para el presente año el 84% de la población manifiesta que se siente inseguro al caminar por la calle, seguido de un 83% de personas que se sienten inseguras al viajar en transporte público.
Cuadro 42: Por lo general, ¿Usted se siente seguro o inseguro
cuando...?, 2011
Fuente: IPSOS APOYO, realizada a personas mayores de 18 años de las 16 principales ciudades del país entre el 12 y 14 de octubre del 2011.
3.3.4. Principales Indicadores a nivel regional
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Homicidios El 2012 el ranking de violencia homicida en el Perú fue encabezado por Tacna (35.6), Tumbes (25.4), Ucayali (23.0) y Arequipa (21.4). En el otro extremo se ubicaron Huancavelica (1.4), Loreto (1.4) y Moquegua (1.7).
Grafico 45: Tasa de homicidios en las regiones del Perú
2012
Elaboración: Ministerio del Interior, sobre la base de estadística delictiva de la Policía Nacional y depoblación del Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Victimización
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El 2012 el ranking de denuncias de delitos en el Perú fue encabezado por las regiones de Tumbes (1737), Callao (1450), Lima (1346), Moquegua (1091), Tacna (1053) y Arequipa (1021). En el otro extremo se ubican Puno (99), Pasco (169), Huancavelica (199), Huánuco (294) y Cajamarca (298).
Grafico 46: Tasa de denuncias de delitos por 100 mil habitantes en las regiones del Perú2012
Elaboración: Ministerio del Interior, sobre la base de estadística delictiva de la Policía Nacional y de población del Instituto Nacional de Estadística e Informática.
En el 2012 el ranking de faltas en el Perú fue encabezado por las regiones de Arequipa (1314), Lambayeque (1293), Callao (1274), Moquegua (1121), Tacna (1070), Lima (1031), Apurímac (1015) y Tumbes (1004). En
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el otro extremo se ubicaron Pasco (104), Huánuco (149), Puno (214) y Loreto (247).
Grafico 47: Tasa de denuncias de faltas por 100 mil habitantes en las
regiones del Perú2012
Elaboración: Ministerio del Interior, sobre la base de estadística de faltas de la Policía Nacional y de población del Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Percepción de inseguridad
Según los resultados obtenidos por la Encuesta, del total de la población urbana de 15 y más años de edad, más de las tres cuartas partes percibe que será víctima de algún evento que atente contra su seguridad, en los próximos 12 meses, es decir el 79,2%.La región natural que tiene el mayor porcentaje de población de 15 y más años de edad que percibe que será
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víctima de algún evento que atente contra su seguridad es la Costa con 80,6%, seguido de la Sierra con 78,1% y la Selva con 71,3%. Los departamentos que tienen un mayor porcentaje de población de 15 y más años de edad que percibe que será víctima de algún evento que atente contra su seguridad son: Tacna con 90,2% y Moquegua90,0%, los porcentajes elevados se aprecian también en los departamentos de Puno, Tumbes, Apurímac, Piura, Ica y Lima, cuya variación fluctúa entre 81,0% y 88,0%.
Cuadro 35: Población de 15 y mas años de edad y porcentaje de la población que percibe que será víctima de algún evento que atente
contra su seguridad en los próximos 12 meses, según departamento, 2010
Fuente INEI – Encuesta de programas Estratégicos 2010
Grafico 48: Porcentaje de la población que percibe que será víctima de algún evento que atente contra su seguridad en los próximos 12 meses,
según departamento, 2010
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Fuente INEI – Encuesta de programas Estratégicos 2010
3.3.5. Indicadores a nivel provincial Victimización
Se cuenta con la estadística de los delitos registrados en la Comisaría sectorial Ilo (2009-2010) y la cantidad de intervenciones del servicio de serenazgo de la Municipalidad Provincial de Ilo. La información se presenta a continuación:
Cuadro 36: Delitos registrados en la Comisaría sectorial Ilo (2009-
2010)
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ACTOS DELICTIVOS 2009 2010
1. C.V.C.S. 65 56
2. C. LA FAMILIA
3. C.LA LIBERTAD 18 18
4. CONTRA ELPATRIMONIO 371 298
5. C. ORDEN ECONOMICO 10 15
6. D. TRIBUTARIO
7. C. LA FE PUBLICA 20 15
8. C. LA SEG PUBLICA 8 12
Tráfico Ilícito de drogas
Detenidos retenidos 14 16
Droga comisada PBC 489.1 gr. 83.2 gr.
Droga comisada Marihuana 106.134 gr. 19.9 gr.
Droga comisada CC 1204.410 kg.
Detenidos / RQ 120 110
FALTAS
Faltas contra la persona 259 130
Faltas contra el Patrimonio 80 50
Actos Antisociales 10 8
VIOLENCIA FAMILIAR
- Físico 157
- Psicológico 71
- - Físico y Psicológico 53
Menores infractores ley penal 14 12
Robo de Vehículos 9 13
Accidentes de Tránsito 82 106
Fuente: Policía Nacional del Perú-Comisaria PNP Ilo
Cuadro 37: Consolidado de intervenciones brindadas por el Servicio de Seguridad Ciudadana - MPI
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Fuente: Subgerencia de Seguridad Ciudadana - MPI
Percepción de inseguridad
Respecto de la percepción de inseguridad, se tiene el dato de la encuesta provincial realizada en el marco de la formación del proyecto de “Ampliación y Mejoramiento del Servicio de Seguridad Ciudadana, en la Provincia de Ilo - Moquegua”, en la cual observamos el alarmante nivel de sensación de inseguridad: (…) A la pregunta desde su punto de vista, si la delincuencia aumento en los últimos meses; la mayoría respondieron que si con un 89.48%, mientras que 5.26% piensan que disminuyo. Según se muestra en el cuadro siguiente:
Cuadro 38: Percepción de la delincuencia en los últimos meses
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Erradicacion de Consumidores de alcohol 889 2,169 2,387 3,561 5,234 4,724 4,887 3,752
Violencia Familiar 78 267 326 221 510 804 621 440
Alteracion de Orden Publico (Ruidos) 336 1,183 1,160 1,483 1,395 1,502 692 487
Accidente de transito vehicular 29 98 108 138 168 233 285 190
Erradicacion de orates y mendigos 10 84 99 139 275 142 257 379
Apoyo a Instituciones Educativas 50 137 78 338 532 683 520 377
Apoyo a contribuyentes 227 497 319 184 321 344 999 1,073
Robos 91 292 266 200 258 421 314 95
Hurtos 2 17 23 13 55 91 93 39
Personas extraviadas 31 53 33 94 105 92 130 149
Profilaxis social sospechosos 239 511 608 494 515 626 722 526
Incendios 7 8 25 88 54 52 47 29
Erradicacion de vendedores ambulantes 104 165 465 955 710 440 208 58
Erradicacion de consumidores toxicos 31 116 230 466 1,679 981 1,632 2,085
Apoyo a la PNP 13 42 67 56 43 254 184 84
Erradicacion de autos mal estacionados 4 10 2 58 66 46 114 41
Atencion al vecino 119 738 1,174 985 631 315 604 465
Heridos (emergencia medica) 3 6 1 1 12 23 30 23
Muertos 1 6 2 7 28 10 11 8
Servicios de apoyo a la MPI 270 1,314 0 0 1,148 3,198 1,943 1,056
Niños en estado de Abandono 8 22 4 8 90 68 10 2
Desvio de transito vehicular 2 36 56 176 211 53 100 86
Falta contra las buenas costumbres 0 116 174 0 1,474 746 451 522
Robo Frustrado 0 0 0 0 0 0 55 79
Total 2,544 7,887 7,607 9,665 15,514 15,848 14,909 12,045
Intervenciones Años
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Delincuencia en estos últimos meses.
%
Aumento 89.48
Disminuyó 5.26
NS 3.51
NR 1.75
Total 100.00 Fuente: Proyecto “Ampliación y Mejoramiento del Servicio de Seguridad Ciudadana, en la Provincia de Ilo - Moquegua”
3.3.6. Indicadores a nivel distrital Victimización
Cuadro 39: Intervención por delitos a nivel distrital 2009 - 2012
Percepción de in
Según último reporte solicitado a la dependencia policial de El Algarrobal muestra la siguiente data al primer trimestre del año en curso (2013):
Cuadro 40: Intervención por delitos a nivel distrital 2013
INTERVENCION POR DELITOS 2009 2010 2011 2012
Homicidio - - - -
Lesiones - - - 01
Hurto agravado - - - -
Robo 05 08 12 07
Estafa - - - -
Delito contra la libertad sexual - - - -
TOTAL 05 08 12 08
INTERVENCIONES POR FALTA
Agresión - - - -
Usurpación breve - 02 - 01
Hurto simple - 01 01 03
Daños materiales 02 05 04 06
TOTAL 02 08 05 10
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Descripción Denuncias
Delito contra el patrimonio (Robo agravado)
02
Delito contra el patrimonio (Hurto) 01
Delito contra el patrimonio (Usurpación de terreno)
00
Delito contra la seguridad publica 00
TOTAL 03
Una primera lectura hace prever la baja incidencia de casos de violencia y comisión de delitos en la jurisdicción, no obstante y según lo coordinado con la jefatura de la comisaria zonal, la mala ubicación de sus instalaciones y la falta de implementación, limitarían el acceso a los servicios propios de la policía; un análisis más estructural indicaría que una percepción general de desconfianza también mermaría la demanda de los servicios policiales por parte de la población. En ese sentido y a efectos de tener una lectura más cercana a la realidad, en el marco de la formulación del presente proyecto, se ha levantado información de primaria a través de una encuesta de seguridad ciudadana a nivel de sondeo. Los resultados en cuanto a victimización son los siguientes (ver encuesta en anexos):
En los últimos doce meses ¿Usted o algún otro miembro de su hogar ha sido víctima de un hecho delictivo dentro de su distrito
(robo o intento de robo, agresión, secuestro o cualquier otro acto de violencia?
En los últimos doce meses ¿cuántas veces ha sido Ud. o algún miembro del hogar víctima de un hecho delictivo como robo o intento de robo, agresión, secuestro o cualquier otro acto de
violencia?
¿Cuál o cuáles fueron los actos de violencia del que fue o fueron víctimas Ud. o los miembros de su hogar en los últimos doce
meses?
Descripcion %
Sí 77.8
No 14.8No contesta 7.4
Descripcion %
Una vez 65.2
Dos veces 17.4
Tres veces 4.3
Más de tres veces 4.3
No contesta 8.7
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Percepción de inseguridad Respecto de la percepción de inseguridad ciudadana, a nivel distrital, el proyecto, a través del levantamiento de información mediante encuestas, midió el grado o sensación de inseguridad, a nivel de sondeo, a través de las siguientes preguntas: En su opinión, ¿cuáles son los principales problemas que afectan la
seguridad de su distrito?
En su opinión, ¿la delincuencia en su distrito ha aumentado, disminuido o ha permanecido igual en los últimos doce meses?
En su opinión, ante la posibilidad de ser víctima de algún delito, ¿qué tan seguro se siente usted cuando se encuentra dentro de su
casa?
Descripcion %
Robo o Intento de Robo 46.4
Agresión Física 17.9
Agresión Sexual 0.0
Acto de Pandillaje 14.3
Invasión de Domicilio o Terreno de su propiedad 7.1
Secuestro 0.0
No contesta 14.3
Descripcion %
Robos en las Viviendas 38.3
Robos en las Calles 17.0
Peleas Callejeras 6.4
Pandillaje 6.4
Drogadicción/Venta de Drogas 6.4
Alcoholismo 4.3
Prostitución 4.3
Robo de cable de luz 2.1
Robos de prod. agric. y maquinaria 2.1
Incendio 2.1
Robo en el valle 2.1
No contesta 8.5
Descripcion %
Ha Aumentado 74.1
Ha Disminuido 0.0
Ha Permanecido Igual 11.1
No contesta 14.8
Descripcion %
Muy Seguro 14.8
Poco Seguro 55.6
Nada Seguro 22.2
No contesta 7.4
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¿Qué tan seguro se siente usted cuando camina en las noches por las calles de su Distrito?
Incidencia Delictiva En el análisis de la incidencia delictiva observamos los puntos críticos de inseguridad o lugares de mayor incidencia delictiva. En los cuadros y gráficos siguientes describimos los mismos:
Cuadro 41: Lugares de mayor incidencia delictiva en el Distrito
Fuente: PNP Sectorial El Algarrobal
Cuadro 42: Incidencia delictiva, lugares y horas
Delito / Falta con
mayor Incidencia
Días de Mayor incidencia
Horario de mayor incidencia
Delito contra el patrimonio Hurto – Arrebato - Robo Cogote - Cizalla
Viernes-Sábado Domingo-Lunes Horario escolar
De manera general de 17:00 a 19:00 y de 02:00 a 05:00 hrs
Hurto Faltas contra las buenas costumbres
Sábados y Domingos 20:00 – 03:00 hrs
Contra el patrimonio Hurto
Indistintamente y por ubicación de sus predios alejados de centros poblados
Generalmente de 18:00 a 03:00 hrs
Fuente: PNP Sectorial El Algarrobal
Descripcion %
Muy Seguro 0
Poco Seguro 37.0
Nada Seguro 55.6No contesta 7.4
AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012
- Vías de acceso al Distrito
- - Fundos del valle
- - Sector Santa Rosa
- Cercanías
- Vías
- de acceso
- Sector santa Rosa
- Sector Santa Rosa
- Vías de acceso al distrito.
- Valle del distrito.
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Grafico 49: Mapa del delito extensión del valle El Algarrobal
Grafico 50: Mapa del delito Zona de la Pampa Inalámbrica
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Grafico 51: Mapa del delito Zona central del Valle El Algarrobal
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4. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA Y OBJETIVOS 4.1. Definición del problema, causas y efectos
4.1.1. Definición del problema
De acuerdo al análisis del diagnostico detallado anteriormente, definimos el problema central de la siguiente manera:
“Limitadas capacidades técnicas y operativas del Sistema Distrital de Seguridad Ciudadana”
4.1.2. Causas CAUSAS DE PRIMER NIVEL:
Inadecuados recursos y condiciones básicas para la prevención y control de la inseguridad ciudadana en el Distrito
Inadecuada organización y participación de los agentes involucrados en seguridad ciudadana
CAUSAS DE SEGUNDO NIVEL:
Inexistencia del servicio de seguridad ciudadana en la MDEA
Inadecuadas condiciones y recursos logísticos de la Comisaria PNP- El Algarrobal
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Limitados conocimientos en temas de seguridad ciudadana por parte de los agentes involucrados
Inadecuada sensibilización y falta de compromiso de la población en seguridad ciudadana
4.1.3. Efectos EFECTOS DE PRIMER NIVEL:
Deterioro de la capacidad institucional y gubernamental para enfrentar la inseguridad
Incremento de la delincuencia y percepción de la inseguridad en el distrito
Deterioro del capital social y humano del distrito EFECTO FINAL
Deterioro de la calidad de vida de la población del distrito
Grafico 52: Árbol de Problemas
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Limitadas capacidades técnicas y operativas del Sistema Distrital de
Seguridad Ciudadana
Inadecuados recursos y condiciones
básicas para la prevención y control
de la inseguridad ciudadana en el
Distrito
Inadecuada organización y
participación de los agentes
involucrados en seguridad
ciudadana
Inexistencia del
servicio de
seguridad
ciudadana en la
MDEA
Inadecuadas
condiciones y
recursos logísticos
de la Comisaria
PNP- El Algarrobal
Limitados
conocimientos en
temas de seguridad
ciudadana por parte
de los agentes
involucrados
Inadecuada
sensibilización y
falta de compromiso
de la población en
seguridad
ciudadana
Incremento de la
delincuencia y
percepción de la
inseguridad en el
distrito
Deterioro de la
capacidad
institucional y
gubernamental para
enfrentar la
inseguridad
Deterioro del capital
social y humano del
distrito
Deterioro de la calidad de vida de la población del distrito
4.2. Objetivo, medios y fines
4.2.1. Objetivo del proyecto
Adecuadas capacidades técnicas y operativas del Sistema Distrital de Seguridad Ciudadana
4.2.2. Medios MEDIOS DE PRIMER NIVEL:
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Adecuados recursos y condiciones básicas para la prevención y control de la inseguridad ciudadana en el Distrito
Adecuada organización y participación de los agentes involucrados en seguridad ciudadana
MEDIOSFUNDAMENTALES:
Existencia del servicio de seguridad ciudadana en la MDEA
Adecuadas condiciones y recursos logísticos de la Comisaria PNP- El Algarrobal
Adecuados conocimientos en temas de seguridad ciudadana por parte de los agentes involucrados
Mayor sensibilización y compromiso de la población en seguridad ciudadana
4.2.3. Fines
FINES DE PRIMER NIVEL:
Fortalecimiento de la capacidad institucional y gubernamental para enfrentar la inseguridad
Disminución de la delincuencia y de la percepción de inseguridad en el distrito
Mejora del capital social y humano del distrito FIN ÚLTIMO:
Mejora de la calidad de vida de la población del distrito
Grafico 53: Árbol de Objetivos
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Adecuadas capacidades técnicas y operativas del Sistema Distrital de
Seguridad Ciudadana
Adecuados recursos y condiciones
básicas para la prevención y control
de la inseguridad ciudadana en el
Distrito
Adecuada organización y
participación de los agentes
involucrados en seguridad
ciudadana
Existencia del
servicio de
seguridad
ciudadana en la
MDEA
Adecuadas
condiciones y
recursos logísticos
de la Comisaria
PNP- El Algarrobal
Adecuados
conocimientos en
temas de seguridad
ciudadana por parte
de los agentes
involucrados
Mayor
sensibilización y
compromiso de la
población en
seguridad
ciudadana
Disminución de la
delincuencia y de la
percepción de
inseguridad en el
distrito
Fortalecimiento de
la capacidad
institucional y
gubernamental para
enfrentar la
inseguridad
Mejora del capital
social y humano del
distrito
Mejora de la calidad de vida de la población del distrito
4.3. Propuesta de solución
4.3.1. Análisis de medios fundamentales (Delimitación del proyecto) En el grafico del árbol de objetivos, medios y fines, observamos como medio fundamental: Adecuadas condiciones y recursos logísticos de la Comisaria PNP- El Algarrobal, al respecto debemos señalar lo siguiente:
La Policía Nacional forma parte del Sistema Distrital de Seguridad Ciudadana y es integrante del CODISEC, y si bien es una pieza fundamental del sistema, es una entidad dependiente del Ministerio del Interior - MININTER, no siendo competencia de la municipalidad distrital intervenir en ella.
Está en marcha el proceso de Reforma de la PNP, por parte del gobierno central, quien esta disponiendo los recursos correspondiente para su implementación y modernización, cuestión que debería canalizarse por gestión a través del CODISEC.
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Se cuenta con un presupuesto limitado en la municipalidad lo que haría inviable una actual propuesta de intervención.
Según lo expuesto excluimos de la intervención este medio fundamental y la delimitamos la intervención de la siguiente manera:
Grafico 54: Árbol de Objetivos
Adecuadas capacidades técnicas y operativas del Sistema Distrital de
Seguridad Ciudadana
Adecuados recursos y condiciones
básicas para la prevención y control
de la inseguridad ciudadana en el
Distrito
Adecuada organización y
participación de los agentes
involucrados en seguridad
ciudadana
Existencia del
servicio de
seguridad
ciudadana en la
MDEA
Adecuados
conocimientos en
temas de seguridad
ciudadana por parte
de los agentes
involucrados
Mayor
sensibilización y
compromiso de la
población en
seguridad
ciudadana
Disminución de la
delincuencia y de la
percepción de
inseguridad en el
distrito
Fortalecimiento de
la capacidad
institucional y
gubernamental para
enfrentar la
inseguridad
Mejora del capital
social y humano del
distrito
Mejora de la calidad de vida de la población del distrito
Quedando la intervención con tres (03) medios fundamentales a citar: Medio Fundamental 01: Existencia del servicio de seguridad ciudadana en la MDEA Medio Fundamental 02: Adecuados conocimientos en temas de seguridad ciudadana por parte de los agentes involucrados Medio Fundamental 03: Mayor sensibilización y compromiso de la población en seguridad ciudadana
4.3.2. Planteamiento de acciones
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Las acciones surgen directamente de los Medios Fundamentales. Ellas son los componentes de cada una de las alternativas de solución a plantearse. Las acciones responden a la pregunta: ¿Qué se debe hacer para implementar este medio? Para nuestro caso, las acciones planteadas son las siguientes:
Grafico 55: Planteamiento de Acciones
Existencia del
servicio de
seguridad
ciudadana en la
MDEA
Adecuados
conocimientos en
temas de seguridad
ciudadana por parte
de los agentes
involucrados
Mayor
sensibilización y
compromiso de la
población en
seguridad
ciudadana
Capacitación al
serenazgo
Acciones de
sensibilizacion
Adquisición de mobiliario
y enseres
Adquisición de equipos
motorizados y de
comunicacion
Contratación de personal
Capacitación a las
instituciones publicas -
CODISEC
Capacitación a Juntas
Vecinales y conformación
de las mismas
Medio Fundamental 01 Medio Fundamental 02 Medio Fundamental 03
Acción 1.1Acción 1.1
Acción 1.2Acción 1.2
Acción 1.3Acción 1.3
Acción 3.1Acción 3.1Acción 2.1Acción 2.1
Acción 2.2Acción 2.2
Acción 2.3Acción 2.3
4.3.3. Descripción de la propuesta de proyecto Medio Fundamental 01: Existencia del servicio de seguridad ciudadana en la MDEA Acción 1.1: Contratación de personal Referido a la contratación del personal de serenazgo por un tiempo de seis (06) meses, en el número y características que se dimensione y diseñe en el ítem correspondiente. Este gasto será como capital de trabajo por el periodo señalado, luego se incorporara al gasto al presupuesto institucional, según el acuerdo y compromiso de operación y mantenimiento de la institución municipal.
Acción 1.2: Adquisición de equipos motorizados y de comunicación
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Consiste en la adquisición de equipos motorizados (moto lineal) en el número y características que se determine en el ítem correspondiente. Además de los equipos de radiocomunicación y radio base y telefonía fija.
Acción 1.3: Adquisición de mobiliario y enseres Referido a la compra de mobiliario de oficina y enseres menores como indumentaria e implementos menores necesarios para el cumplimiento de la operatividad del servicio. Medio Fundamental 02: Adecuados conocimientos en temas de seguridad ciudadana por parte de los agentes involucrados Acción 2.1: Capacitación al serenazgo Referido a las acciones de capacitación del personal de serenazgo, en la cantidad y características con que se diseñen y dimensionen en el ítem correspondiente. Acción 2.2: Capacitación a las instituciones públicas – CODISEC Consistente en la realización de talleres de capacitación dirigidas a las instituciones públicas y agentes sociales involucrados y comprometidos en el accionar del Sistema Distrital de Seguridad Ciudadana, representados principalmente por el CODISEC.
Acción2.3: Capacitación a Juntas Vecinales y conformación de las mismas Referido a las acciones de capacitación de Juntas Vecinales y posterior conformación de las mismas, como Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, en la cantidad y características con que se diseñen y dimensionen en el ítem correspondiente. Medio Fundamental 03: Mayor sensibilización y compromiso de la población en seguridad ciudadana Acción 3.1: Acciones de sensibilización El objetivo de esta acción es lograr sensibilizar a la población para que puedan aplicar medidas de prevención y evitar de esta manera hechos delictivos, asimismo ser parte de colaboradores de información con la PNP y Serenazgo. Para ello se aplicara estrategias de promoción los cuales serán difundidos a toda la población a través de diferentes medios de comunicación.
5. DISEÑO TÉCNICO DEL PROYECTO
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5.1. Análisis de oferta demanda
5.1.1. Análisis de la oferta La oferta del servicio es nula, puesto no se cuenta con el servicio de seguridad ciudadana en la municipalidad, ni mucho menos un área encargada de esta función. En cuanto a las acciones conjuntas del CODISEC, también no se operativizan a la fecha acción alguna por falta, por un lado, de presupuesto, y por otro, de organización y coordinación. Por lo mismo concluimos que la oferta delos servicios y/o acciones en seguridad ciudadana es cero
5.1.2. Análisis de la Demanda La demanda viene dada por la población afectada por la falta de servicios en seguridad ciudadana. Tal como se analizó en el diagnóstico, la percepción y victimización es significativa, y por cuanto nadie está libre de afectarse por un hecho delictivo, consideraremos como población objetivo del servicio o servicios a toda la población del distrito. Para ello, considerando también, que los procesos de saneamiento y habilitación de los terrenos de las Organizaciones Sociales Santa Rosa I y II posicionadas en el sector de la Pampa Inalámbrica tienen proyectados culminarse este año, y que en el Censo del INEI actual (2013) ya serán considerados y empadronados como pobladores del distrito, incluiremos a su población en análisis.
Población del valle y asociaciones de vivienda: 247
Población de las organizaciones sociales 800
Población total del distrito 1047
Considerando un horizonte de evaluación del proyecto de cinco (05) años y una tasa de crecimiento estimada de 3.6 %, calcularemos a continuación la población demandante proyectada a los próximos cinco (05) años:
Cuadro 43: Proyección de la demanda
Elaboración propia
5.2. Dimensionamiento del servicio El dimensionamiento del servicio lo haremos en base al recurso crítico o factor de producción más importante del servicio, el recurso humano, por cuanto es el que
Años Poblacion
2013 1,047
2014 1,085
2015 1,124
2016 1,164
2017 1,206
2018 1,250
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desarrolla el servicio y en base a él se definen el resto de requerimientos necesarios para la operación del mismo. Para ello tomaremos como referencia el estudio de Gino Costa y Carlos Romero: “Los Serenazgos en Lima ¿Le ganan las calles a la Policía?
Cuadro 44: Habitantes por sereno, por distrito / Lima Metropolitana / Primer
semestre del 2009
Gino Costa / Carlos Romero:LosSerenazgosen Lima ¿Le ganan las calles a la Policía?
En el cuadro observamos que si tomamos en consideración el número de serenos por habitantes, tenemos que Lima Metropolitana cuenta con un sereno por cada 900 habitantes. Como hemos visto, sin embargo, su distribución territorial es muy desigual. Los mejores posicionados después de Santa María son Jesús María
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(113), San Isidro (132), Miraflores (163) y Punta Hermosa (199). También cuentan con un buen ratio de serenos por habitantes Barranco (285),San Borja (294), Surco (307), Lurín (315), Magdalena (319), Lince (368) y el Cercado (374). Tal como se analiza en este estudio, además de otras referencias revisadas, podemos definir un margen adecuado del ratio de habitantes por sereno, que iría en el rango de 200 a 300 hab./sereno o la media de este rango (250 hab./sereno), afín de ofrecer un buen servicio con un buen ratio promedio de cobertura. En base a ello, podemos calcular el requerimiento de serenos:
Cuadro 45: Requerimiento de serenos para el Distrito de El Algarrobal
Elaboración propia
Según este cálculo, se requerirían de 4 a 5 serenos por turno trabajando en todo el distrito y cubriendo la totalidad de la población. Al respecto y a fin de definir un número adecuado de serenos debemos considerar los siguientes aspectos sustentados en el diagnóstico:
Si bien la zona del valle, tiene una geografía longitudinal extensa de aproximadamente 40 Km, el recorrido en esta zona se circunscribe a la carretera principal hasta el sector denominado “La Bocatoma” (10 Km aprox.), que la atraviesa en el mismo sentido del valle de sur a norte, y pavimentada hasta cierto tramo. El resto de los recorridos se sitúan en la Pampa Inalámbrica en zonas puntuales puesto que las extensiones cubiertas por la población actual son relativamente pequeñas.
La demanda del servicio, en cuanto a la prevención (vigilancia) y atención de casos delictivos, si bien es significativa es relativamente baja. centrándose más el servicio a acciones de vigilancia en zonas puntuales y en horas de noche que de día.
El factor limitante es el presupuesto, tanto de inversión como de operación y mantenimiento, por lo mismo, se deben considerar algunas restricciones presupuestales previamente definidos. Al respecto cabe señalar que se ha tenido una serie de reuniones y coordinaciones con el personal técnico y técnico-político de la municipalidad (funcionarios y asesores) y se ha recogido sus aportes y recomendaciones respecto a las implicancias de la inversión y el funcionamiento del servicio, que serán considerados en el análisis y diseño de los compontes es decir en las decisiones de inversión.
Años Poblacion Nº de Serenos
2013 1,047 4.2
2014 1,085 4.3
2015 1,124 4.5
2016 1,164 4.7
2017 1,206 4.8
2018 1,250 5.0
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En base a lo expuesto se definirá en el siguiente punto el requerimiento del recurso humano operativo, equipamiento, acciones de capacitación y sensibilización, así como las especificaciones del servicio y de su implementación.
5.3. Diseño de los componentes del proyecto Al respecto empezaremos definiendo los principales parámetros y especificaciones técnicas de los componentes del proyecto, a través de sus factores de producción, así como de las operaciones y sus procedimientos.
5.3.1. Medio Fundamental 01: Existencia del servicio de seguridad ciudadana
en la MDEA Al respecto definimos las siguientes especificaciones generales del servicio: El servicio de serenazgo cumplirá dos (02) funciones principales:
Se encargara del patrullaje y vigilancia de las calles Atenderá los pedidos de intervención del publico
El servicio de serenazgo se desarrollara en turno de noche, de 11:00 pm a 07:00 am
El servicio se realizara en vehículo de patrullaje lineal (motocicleta) El servicio coberturara el distrito en función a dos (02) cuadrantes:
Cuadrante 01: Zona rural y urbana del valle Cuadrante 02: Zona Pampa Inalámbrica (Asociaciones de vivienda
y Organizaciones Sociales asentados en la zona) Contará con un centro del control, con equipos de radio comunicación y
una central telefónica. El equipamiento (motocicleta y radios) será puesto a disposición de la
policía zonal en el horario disponible, para que fortalezca su accionar, en las condiciones y términos que fije para ello un convenio firmado entre ambas entidades.
En las noches, vía convenio, se practicara también el patrullaje conjunto. Acción 1.1: Contratación de personal Las especificaciones técnicas y diseño del recurso humano a contratar lo detallamos a continuación: Cantidad
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Funciones Del Agente de Seguridad
1. Garantizar la tranquilidad, orden, seguridad y moralidad en el distrito. 2. Patrullar, vigilar y controlar las actividades relacionadas con la
seguridad de vecinos, a través de acciones de información, prevención, conciliación, vigilancia, rescate en caso de accidentes o catástrofes
3. Proporcionar ayuda a niños, ancianos, discapacitados y a toda persona que requiera auxilio o protección
4. Realizar el control del orden y brindar seguridad a los vecinos en las áreas de uso público conjuntamente con la Policía Nacional
5. Intervenir cuando se detecte o denuncie actos reñidos contra la moral, prostitución, homosexualismo, casa de citas y exhibiciones obscenas y realizar patrullaje a pie en las zonas denominadas rojas y lugares que tiene mayor incidencia de tránsito sobre todo en hora punta
6. Brindar información sobre deficiencias en los servicios públicos de agua, alcantarillado, alumbrado público, a fin de prevenir riesgos a la salud y a la tranquilidad de los vecinos
7. Intervenir cuando se detecte peleas o escándalos callejeros en la vía publica, problemas de violencia familiar, vecinal, actos delictuosos flagrantes contra el patrimonio, consumir y no pagar, evitar el hurto y el robo, y erradicar las personas que tengan conductas que atenten contra las buenas costumbres
8. Brindar servicio de información, apoyo y auxilio a los vecinos que lo requieran, asimismo en las acciones de prevención y primeros auxilios
9. Llevar un cuaderno de notas en todo momento, lapicero y el mapa de ubicación de los diferentes sectores, para minimizar el tiempo de llegada a una intervención y anotar las ocurrencias de todas las intervenciones, hora, fecha, dirección de la intervención, nombre completo del intervenido, DNI, estado civil , domicilio, ocupación, etc., tanto del agresor como de la persona agredida
10. Hacer cumplir las normas de seguridad en las salas de espectáculos, ferias, estadios, coliseos u otros recintos abiertos al público, de carácter comercial, social, cultural y religioso
11. Realizar patrullajes conjuntos con las PNP, tanto diurnos como nocturnos
12. Apoyar en el control de tránsito vehicular en lugares de necesidad y urgencia hasta su normal funcionamiento principalmente en las zonas escolares
TURNO PERSONAL CANTIDAD
AGENTE 01 (SUPERVISOR)
AGENTE 02 (ADJUNTO)
AGENTE 03 (DESCANSERO)
CENTRO DE CONTROL 01
TOTAL 04
TURNO (11:00 pm - 7:00
am)04
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13. Comunicar al centro de operaciones todas las intervenciones u apoyo me forma específica mediante la red radial, desde el inicio hasta el término de las jornadas, dando a conocer su ubicación, desplazamiento y novedades en general
Del Centro de Control
1. Al relevarse con el servicio saliente: a. Verificar los cargos del centro de control b. Verificar el funcionamiento del sistema de comunicaciones c. Verificar la guía domiciliaria para casos de emergencia d. Verificar el aseo del centro de control
2. Recibir y registrar en el registro de ocurrencias, todas las llamadas de la población, dando cuenta de la ocurrencia y solicitando apoyo del serenazgo
3. Comunicarse con la PNP, en caso la ocurrencia, amerite la presencia policial para que se hagan cargo de la situación, por ser de su competencia
4. Comunicarse con la Compañía de Bomberos, en caso la ocurrencia requiera la presencia de ellos, por tratarse de un incendio, rescate, emergencia médica, etc.
5. Comunicarse con el centro médico más cercano, en caso la ocurrencia requiera de una evacuación de emergencia u otro tipo de medico
6. Mantener el enlace con los puestos de control fijo y móvil 7. Cada 20 o 30 minutos verificar la ubicación del personal de servicio 8. Al recibir un parte de ocurrencias, dar cuenta de inmediato al jefe o
encargado del serenazgo 9. Asegurar en todo momento el enlace del centro de control con el
personal del servicio 10. Registrar en el registro de ocurrencias todas las ocurrencias que
reporte el servicio, acción tomada y resultado final 11. Controlar que las comunicaciones sean breves y precisas, evitando
saturar el sistema de comunicaciones 12. Confeccionar el resumen diarios de ocurrencias según formato para el
diagnóstico del accionar delincuencial 13. Mantener enlace con la Oficina de Secretaria General de la
municipalidad para tomar conocimiento de las actividades inopinadas e informar al jefe o encargado del serenazgo
14. Controlar que ninguna persona ajena al serenazgo retire documentos o cualquier otro artículo de la oficina
15. Recibir y registrar documentación que ingresa al serenazgo 16. Controlar que no se haga mal empleo de las comunicaciones por el
personal de servicio, evitando las jergas, bromas, etc. 17. Registrar la información de abastecimiento de combustible
Perfiles Del Agente de Seguridad
Ciudadano del distrito o con residencia en el mismo De preferencia licenciado de las fuerzas armadas
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De preferencia de entre 25 a 35 años de edad Con 5to de secundaria como mínimo Estatura mínima de 1.65 mts. Demostrar alto grado de salud física (atlético) y mental (aptitud
psicosomática) en todo momento y lugar. De preferencia tener experiencia en la materia Demostración del equilibrio emocional en toda circunstancia. Demostrar honestidad, moralidad y ética profesional. Respetar la Ley y los Derechos Humanos. Demostrar espíritu de solidaridad con sus semejantes. Proponer a la convivencia fraterna dentro de su entorno social.
Del Centro de Control Ciudadano del distrito o con residencia en el mismo De preferencia de entre 25 a 35 años de edad Con 5to de secundaria como mínimo De preferencia tener experiencia en la materia Demostrar alto grado de salud física y mental en todo momento y
lugar. Demostración del equilibrio emocional en toda circunstancia. Demostrar honestidad, moralidad y ética profesional. Respetar la Ley y los Derechos Humanos. Demostrar espíritu de solidaridad con sus semejantes. Proponer a la convivencia fraterna dentro de su entorno social.
Organización y distribución del personal
Cuadro 46: Organización operativa del personal (rol de turnos)
Cuadro 47: Distribución del personal
Costos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
TURNO A (11:00 pm - 7:00 am)
AGENTE 01
AGENTE 02
AGENTE 03
CENTRO DE CONTROL
TURNO / PERSONALMES / DIAS
TURNO ZONA PERSONAL FIJOPERSONAL
COMPLEMENTARIO
PERSONAL DE
SOPORTE
Cuadrante 01: Zona rural y
urbana del valleAGENTE 01 (SUPERVISOR)
Cuadrante 02: Zona Pampa
InalámbricaAGENTE 02 (ADJUNTO)
TURNO
(11:00 pm - 7:00 am)
CENTRO DE
CONTROL 01
AGENTE 03
(DESCANSERO)
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Los costos involucrados, considerando un periodo de contratación de seis (06) meses como capital de trabajo para luego ser incorporados al gasto corriente, son los siguientes:
Acción 1.2: Adquisición de equipos motorizados y de comunicación Consiste en la adquisición de equipos motorizados (moto lineal)y equipos comunicación. Las especificaciones técnicas son las siguientes: A. Vehículo Lineal (02 unidades)
Las unidades a adquirir serán dos (02) motocicletas lineales todo terreno de 250 cc, dadas las exigencias y características de la geografía del distrito.
Especificaciones Técnicas
Descripción XR250 TORNADO
Tipo de vehículo Motocicleta lineal todo terreno
Año de fabricación 2012
Condición Nuevo sin Uso
Tipo de carrocería Motocicleta
Tipo de combustible Gasolina
Número de cilindros Uno
Tipo de motor DOHC
Cilindrada 249 cm3
Calibre x carrera 73.0 x 59.5 mm
Relación de compresión 9.3:1
Potencia máxima 22.97 HP 7500 rpm
Torque máximo 23.73 Nm a 6000 rpm
Sistema de Encendido CDI
Sistema de Arranque Eléctrico
Batería 12 V-6 Ah
Faro delantero 12 V - 35/35 W
DescripcionUnidad de
medidaCantidad Veces
Costo
unitarioTotal
Personal operativo (3 serenos x 6 meses) serv 3 6 1,200.00 21,600.00
Personal encargado de la central (1 per x 6 meses) serv 1 6 1,200.00 7,200.00
Total 28,800.00
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Transmisión 6 velocidades
Transmisión final Cadena
Capacidad de tanque combustible 11.5 lts
Capacidad de Aceite de Motor 1.4 lts
Suspensión Del. Horquilla telescópica
Suspensión Post. PROLINK
Freno Del. disco
Freno Post. tambor
Neumático Del. 90/90 - 21M/C 54S
Neumático Post.. 120/80 - 18M/C 62S
Longitud total 2147 mm
Ancho total 845 mm
Altura total 1203 mm
Distancia entre ejes 1427 mm
Peso seco 134 kg
Carga útil 153 kg
Peso Bruto 287 kg
Equipamiento exterior
Herramientas Si
Casco de seguridad Si
Circulina posterior De 84LED azul de potencia de 0.5W o 1W
Con asta telescópica en dos fases
Domo de Policarbonato color:Azul
Con soporte antivibración
Control de encendido y apagado en WATERPROFF
Consumo máximo:0.6A@12Vcc.
FlashesIntermitente:70a90FPM
Kit de Montaje completo
Normas Internacionales:SAE–ISO
Sirena Con parlante de 30 Watts De 12 Voltios con conexión al micrófono. Con 04 Tipos de Sonido Micrófono incorporado Mando de encendido y apagado Consumo: 2,5A Repuesta de Frecuencia:700a3000Hz Presión sonora:120Db@1600Hz Normas Internacionales:SAE–ISO.
Parabrizadelantero SI
Operación y mantenimiento Los aspectos de funcionamiento y mantenimiento de las máquinas están especificados en el Manual del Propietario (ver anexo) y el Plan de
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Mantenimiento, que acompañan a las unidades al adquirirlas. Para efectos de considerar los gastos operación y mantenimiento, especificaremos los requerimientos para tales casos. En cuanto a combustible: Está supeditado a las características de la máquina y los recorridos de la misma. Un análisis de lo mismo, se presenta a continuación: Considerando un rendimiento promedio de la máquina de 25 KM/lt de
combustible (aprox. 90 Km/galón), Un recorrido promedio diario de 50 Km,
El consumo de combustible (gasolina) sería el que se muestra:
Cuadro 48: Consumo de combustible
Los costos derivados del consumo de combustible, considerando un costo por galón de 14.30 nuevo soles, es:
Cuadro 49: Costos del consumo de combustible
En cuanto a otros insumos y repuestos: El manual del equipo muestra lo siguiente:
Cuadro 50: Cronograma de mantenimiento
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1500 3000 4500 6000 7500 9000 10500 12000 13500 15000 16500 18000
Combustible gln 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 200.00
Descripcion
Unidad
de
medida
Mes / Recorrido prom (Km)
Total
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC
1500 3000 4500 6000 7500 9000 10500 12000 13500 15000 16500 18000
Combustible gln 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 200
Costo combustible s./ 238.38 238.38 238.38 238.38 238.38 238.38 238.38 238.38 238.38 238.38 238.38 238.38 2861
Descripcion
Unidad
de
medida
Mes / Recorrido prom (Km)
Total
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Los costos mensuales asociados a los requerimientos de operación y mantenimiento de las maquinas son los siguientes:
Cuadro 51: Costos de operación y mantenimiento
B. Equipos de Radiocomunicación
Unidades de
Motocicleta
01
Motocicleta
02
Combustible 238.33 238.33 476.67
Lubricantes 35.00 35.00 70.00
Llantas 40.00 40.00 80.00
Repuestos 10.00 10.00 20.00
Mantenimiento correctivo 25.00 25.00 50.00
Seguro (SOAT) 35.00 35.00 70.00
Total Mensual 383.33 383.33 766.67
Descripcion Total
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RADIO TERMINAL TIPO HANDY GENERAL (03unidades)
GENERAL
Rangodefrecuencia 146Mhz–174Mhz
Número de Canales 512
Zonas 128
Canales máximos por zona 250
Espaciado de canales 1
2
.5
/20
/2
5KH
zA
na
lóg
ic
o6
.25
/1
2.5
KH
zD
igi
ta
l
Tensión de trabajo 7.5VDC+/-20%
Temperatura de trabajo -30°Ca+60°C
Autonomía >12.5Horas
Impedancia de la antena 50Ohm
Dimensiones 58x127.5x41.3mm
Peso(neto) 250g
RECEPTOR
Sensibilidad (Analógica) 0.28uV/0.28uV/0.32uV
Sensibilidad (Digital) 0.32uV/0.25uV3%BERpara12.5KHz/6.25KHz Selectividad 76dB/74dB/68dB
Intermodulación (Analógica)
65dB
Respuesta de espurias 75dB
Distorsión de audio <3%
Salida de audio 500mW/8Ohm
TRANSMISOR
Potencia de salidaRF 5W
Limitación de modulación +/-5.0KHza25Khz Emisión de Espurias -36dBm=<1GHz,-30dBm>1Ghz
Ruido FM (EIA) 45dB/45dB/40dBpara25/20/12.5KHz
Distorsión de Audio <3%
Impedancia Micrófono 1.8KOhm
RADIO ESTACIÓN BASE (01 unidad)
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GENERAL
Rango de frecuencia 146Mhz–174Mhz
Número de Canales 512 Zonas 128
Canales máximos por zona 250
Espaciado de canales 12.5/20/25KHzAnalógico
6.25/12.5KHzDigital
Tensión de trabajo 13.8VDC(10.8–15.6VCD)
Temperatura de trabajo -30°Ca+60°C
Impedancia de la antena 50Ohm
Dimensiones 16x45x157mm
Peso(neto) 1.38Kg
RECEPTOR
Sensibilidad (Analógica) 0.25uV
Sensibilidad (Digital) 0.28uV/0.20uV3%BERpara12.5KHz/6.25KHz Selectividad 76dB/74dB/68dB
Intermodulación (Analógica)
70dB
Respuesta de espurias 80dB
Distorsión de audio <3%
Salida de audio 4W/4Ohm
TRANSMISOR
Potencia de salida RF 25W
Limitación de modulación +/-5.0KHza25Khz Emisión de Espurias -36dBm=<1GHz,-30dBm>1Ghz
Ruido FM (EIA) 50dB/50dB/45dBpara25/20/12.5KHz
Distorsión de Audio <3%
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Los costos asociados a la adquisición de los equipos, incluyendo un capital de trabajo para los insumos de seis (06) meses, es el que se muestra:
Acción 1.3: Adquisición de mobiliario y enseres El detalle y las especificaciones técnicas del mobiliario y enseres a adquirir en este componente es el que sigue: A. Mesa (01 unidad)
De melanina Medidas: 1.5m x 0.6m x 0.75 m
B. Silla metálica (04 unidades) Estructura metálica de tubo cuadrado Asiento y espaldar con soporte de triplay de ¼ de pulgada, forrada
DescripcionUnidad de
medidaCantidad
Costo
unitarioTotal
Motocicleta lineal 200cc und 2 14,190.00 28,380.00
Radio portatil und 3 2,456.16 7,368.48
Radio base und 1 6,122.72 6,122.72
Insumos glb 1 4,600.00 4,600.00
Total 46,471.20
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C. Marrocas (02 unidades)
Material AceroalCarbono
Incluye 02 llaves de esposas,estuche de esposas para
correa
Características 20 dientes
D. Varas
Material Goma revestida de cuero
Incluye Porta vara para correa
Dimensiones 40cm
Diámetro 2.7cm
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E. Linternas de alta iluminación (03 unidades)
Recubrimiento Caucho Natural
Bombilla Halógena 6V 40W
Empuñadura Goma
Indicador Visual de carga completa
Adaptador 12V
Batería recargable 28 horas de uso continuo
Incluye Cargador para auto
F. Uniformes (07 piezas)
COMPONENTES Zapatos borceguís
Pantalón dril
Correa / cinto Polo de algodón
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Camisa / polaca (dril) Gorro en tela
Chaleco con varios bolsillos Casaca bordada Thaly (porta vara)
Silbato tipo policía
Los costos asociados a la adquisición de los uniformes son los siguientes:
El detalle del costo total de este componente es el que se muestra:
Medio Fundamental 02: Adecuados conocimientos en temas de seguridad ciudadana por parte de los agentes involucrados Acción 2.1: Capacitación al serenazgo
Se realizaran vía gestión o convenio, solicitando el apoyo a las siguientes instituciones:
N° Descripcion Und CantidadPrecio
UnitarioPrecio Total
1 Zapatos borseguis und 3 100.00 300.00
2 Pantalon drill und 3 75.00 225.00
3 Correa / cinto und 3 65.00 195.00
4 Polo de algodon und 3 35.00 105.00
5 Camisa / polaca (drill) und 3 75.00 225.00
6 Chaleco und 3 60.00 180.00
7 Casaca Und 3 110.00 330.00
8 Gorra und 3 18.00 54.00
9 Thaly (portavara) und 3 5.00 15.00
10 Silvato tipo policia und 3 3.50 10.50
TOTAL 546.50 1,639.50
DescripcionUnidad de
medidaCantidad
Costo
unitarioTotal
Mesa und 1 400.00 400.00
Silla und 4 150.00 600.00
Marrocas und 2 75.00 150.00
Varas und 4 41.00 164.00
Linternas und 3 100.00 300.00
Uniformes und 7 546.50 3,825.50
Total 5,439.50
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Institución Temas
PNP Aspecto operativo de las intervenciones
Ministerio Publico Marco legal de las intervenciones, derechos
humanos ,etc.
Ejército Peruano Defensa personal, aspectos físicos de las
operaciones e intervenciones, etc.
Cruz Roja Primeros Auxilios, rescate, etc.
Red de Salud Aspectos psicológicos y de salud
05 talleres de capacitación con una duración estimada de 01 semana por curso, y de la totalidad de ellos de 15 días (según cronograma)
El costeo estará orientado a los requerimientos de atención, movilidad y refrigerios.
Acción 2.2: Capacitación a las instituciones públicas – CODISEC El detalle es el siguiente:
02 talleres de capacitación con ponentes gestionados de instituciones nacionales o por convenio.
El costeo estará determinado por los requerimientos de atención, movilidad y refrigerios.
Acción2.3: Capacitación a Juntas Vecinales y conformación de las mismas El detalle es el siguiente:
02 talleres de capacitación y motivación con ponentes locales y regionales, gestionados o por convenio.
Conformación de 02 Juntas vecinales, del Valle y de la zona de Santa Rosa.
Los gastos estarán determinados por los requerimientos de atención, movilidad y refrigerios e indumentaria
Los costos involucrados en los componentes de capacitaciones son los que se muestran:
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Medio Fundamental 03: Mayor sensibilización y compromiso de la población en seguridad ciudadana Acción 3.1: Acciones de sensibilización El detalle es el siguiente:
Sensibilización de la población a través de volantes y trípticos
Sensibilización de la población a través de bambalinas
Sensibilización de la población a través de una campaña temática en seguridad ciudadana, la misma que contara con la participación de las instituciones del CODISEC, y servirá de marco para la inauguración del serbio de seguridad ciudadana en el distrito
5.4. Aspecto administrativo del servicio Tal como ya se indicó orgánicamente no existe en la Municipalidad Distrital El Algarrobal el servicio de Serenazgo, por lo mismo afín de determinar las responsabilidades y fines del servicio, así como los demás aspectos administrativos y operativos del mismo, debiera incorporarse a la estructura organiza de la institución, desarrollándose los respectos documentos de gestión. Para ello especificaremos algunos lineamientos básicos para su implementación a nivel orgánico:
La Unidad de Serenazgo es un órgano de línea, encargado de coordinar, y en su caso colaborar con los órganos públicos competentes en la protección de personas y bienes y en el mantenimiento de la tranquilidad y el orden ciudadano.
Está a cargo de un funcionario de confianza, con categoría y denominación de Jefe, quien depende directamente del Área de Desarrollo Urbano Ambiental.
DescripcionUnidad de
medidaCantidad
Costo
unitarioTotal
Al personal de serenazgo glb 1 3,000.00 3,000.00
Al comité de seguridad cuidadana glb 1 3,000.00 3,000.00
A las juntas vecinales glb 1 3,000.00 3,000.00
Total 9,000.00
DescripcionUnidad de
medidaCantidad
Costo
unitarioTotal
Actividades de sensibilizacion glb 1 3,000.00 3,000.00
Total 3,000.00
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Grafico 56: Organización del servicio de serenazgo
Tiene como función las siguientes:
Planificar, organizar y ejecutar operaciones de patrullaje general y selectivo, con apoyo de la Policía Nacional del Perú
Prestar auxilio y protección al vecindario para la defensa de su integridad física y de su patrimonio
Velar por la tranquilidad, orden, seguridad y moral pública de los vecinos de la jurisdicción
Administrar, planear y coordinar la utilización de los recursos necesarios públicos y privados, a fin de contar oportunamente con los bienes adecuados para brindar la ayuda correspondiente, centralizando y canalizando ésta a los lugares de emergencia
Organizar, implementar, normar y administrar los servicios de la Unidad de Serenazgo, así como los programas de capacitación permanentes del personal de esta Unidad
Efectuar estudios, programas y proyectos de políticas y normas, así como proponer recomendaciones y ejecutar las acciones correspondientes orientadas a prevenir y disminuir las causas y/o efectos de actos reñidos contra la moral y las buenas costumbres, tales como la delincuencia, drogadicción y prostitución
Evaluar permanentemente los operativos programados y diseñar estrategias adecuadas para la optimización de los resultados a obtener
Dirigir y coordinar la producción de información estadística correspondiente relacionada con el cumplimiento de su misión.
Otras que le asigne el Gerente de Seguridad Ciudadana.
5.5. Aspecto de Costos y financiamiento
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Este punto está referido al análisis y propuesta de financiamiento del servicio de seguridad ciudadana, a fin de dar sostenibilidad al servicio en su etapa de operación y mantenimiento. El análisis de los costos asociados al funcionamiento del futuro servicio, en el esquema del servicio diseñado en la presente propuesta de proyecto, son los siguientes (el detalle de los costos unitarios se presenta en anexos):
Cuadro 52: Estructura de costos del servicio de serenazgo
Tal como se observa los gastos asociados a los requerimientos del futuro servicio ascienden mensualmente a 8 079.63 nuevos soles y a 96 955.50 nuevos soles al año. Y tal como ocurre en el resto de los gobiernos locales este tipo de servicios son financiados, una parte por la población con cargo a la tributación y/o cobro de arbitrios, y otra parte con cargo al presupuesto institucional de la entidad municipal. Por lo mismo si bien la presente intervención tiene la característica de una implementación piloto del servicio, debiera analizarse e iniciarse un proceso de sensibilización y concientización del la población afín de que se establezca las tasas y escalas necesarias de tributación generados por la oferta del servicio. La realidad de la tributación a nivel provincial y nacional es que la población aporta poco o muy poco, respecto al pago de sus impuestos y tributos, y la que carga o subvenciona el servicio son los gobiernos locales. En la Municipalidad provincia la población solo aporta con el 30% del costo del servicio y la institución municipal
Mensual Anual
COSTOS DIRECTOS 7,841.54 94,098.50
COSTO DE MANO DE OBRA 6,500.00 78,000.00
Personal 6,500.00 78,000.00
COSTO DE MATERIALES Y HERRAMIENTAS 681.92 8,183.00
Herramientas 35.25 423.00
combustible 476.67 5,720.00
Lubricantes 70.00 840.00
Llantas 80.00 960.00
Repuestos 20.00 240.00
0.00
DEPRECIACIÓN DE MAQUINARIA Y EQUIPO 473.00 5,676.00
Maquinaria y Unidades de Transporte 473.00 5,676.00
OTROS COSTOS Y GASTOS VARIABLES 186.63 2,239.50
Uniformes 136.63 1,639.50
Mantenimiento correctivo 50.00 600.00
COSTOS INDIRECTOS Y GASTOS ADM. 33.08 397.00
Material y Útiles de Oficina 28.50 342.00
Depreciación de Bienes Muebles y Equipos 4.58 55.00
COSTOS FIJOS 205.00 2,460.00
Servicios básicos 135.00 1,620.00
Seguro (SOAT) 70.00 840.00
TOTAL S/. 8,079.63 96,955.50
SEGURIDAD CIUDADANAESTRUCTURA DE LOS COSTOS
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subvenciona de 70%. Por lo que se llevan a cabo una serie de estrategias de concientización, mejora del acceso y facilidades, oferta de incentivos y formación del hábito y cultura tributaria a fin de mejorar esta situación. Los futuros escenarios de cobro por el servicio en la municipalidad distrital deberían considerar estos aspectos y empezar con rentas y tasas bajas e ir subiendo progresivamente, completado con las acciones de sensibilización y facilidades del caso.
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6. PRESUPUESTO DEL PROYECTO
6.1. Presupuesto general
Cuadro 53: Presupuesto general del proyecto
Item Rubro Unidad Cantidad Precio Total
A EXPEDIENTE TECNICO 4,000.00
B COMPONENTES 102,452.16
01 SENSIBILIZACION 3,000.00
01.01 Sensibilizacion de entrada del proyecto glb 1 2,000.00 2,000.00
01.02 Sensibilizacion durante la ejecucion del PIP glb 1 1,000.00 1,000.00
02 CONTRATACION DE PERSONAL 40,768.50
02.01 Coordinador del proyecto (x 6.5 meses) mes 6.5 2,625.00 17,062.50
02.02 Agentes de serenazgo (3 serenos x 6 meses) sueldos 18 1,317.00 23,706.00
03 EQUIPAMIENTO MOTORIZADO Y DE COMUNICACIÓN 46,471.16
03.01 Equipamiento motorizado (2 motocicletas de 250 cc) und 2 14,190.00 28,380.00
03.02 Equipamiento de comunicaciones glb 1 13,491.20 13,491.20
03.03 Combustible, lubricantes y otros glb 1 4,599.96 4,599.96
04 EQUIPAMIENTO DE MOBILIARIO E INDUMENTARIA 3,212.50
04.01 Mobiliario de oficina glb 1 1,000.00 1,000.00
04.02 Uniformes glb 1 1,639.50 1,639.50
04.03 Implementos de servicio glb 1 573.00 573.00
05 CAPACITACION 9,000.00
05.01 Capacitacion al personal de serenazgo glb 1 3,000.00 3,000.00
05.02 Capacitacion al comité de seguridad cuidadana glb 1 3,000.00 3,000.00
05.03 Capacitacion a las juntas vecinales glb 1 3,000.00 3,000.00
C GASTOS GENERALES (7%) 7,171.65
D SUPERVISION Y MONITOREO (2%) 2,049.04
TOTAL DE LA INVERSION 115,672.85
PRESUPUESTO DE INVERSION ( N. S.)
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6.2. Presupuesto detallado
Cuadro Nº 54: Sensibilización a la población
Cuadro Nº 55: Contratación de Personal (CAS)
Item Descripcion Unidad Cantidad Precio Total
01.0 SENSIBILIZACION 3,000.00
01.01 Sensibilizacion de entrada del proyecto glb 1 2,000.00 2,000.00
01.02 Sensibilizacion durante la ejecucion del PIP glb 1 1,000.00 1,000.00
Total 3,000.00
Item Descripcion Unidad Cantidad Precio Total
02.0 CONTRATACION DE PERSONAL 40,768.50
02.01 Coordinador del proyecto (x 6.5 meses) mes 6.5 2,625.00 17,062.50
02.02 Agentes de serenazgo (3 serenos x 6 meses) sueldos 18 1,317.00 23,706.00
TOTAL 40,768.50
Item Descripcion Unidad Cantidad Precio Total
02.01 Coordinador del proyecto (x 6 meses) 17,062.50
02.01.01 Sueldo coordinador del proyecto (x 6 meses) mes 6.5 2,500.00 16,250.00
02.01.02 Beneficios a cargo del empleador (x 6 meses) mes 6.5 125 812.50
SUBTOTAL 2,625.00 17,062.50
Item Descripcion Unidad Cantidad Precio Total
02.02 Agentes de serenazgo (3 serenos x 6 meses) 23,706.00
02.02.01 Sueldo agentes de serenazgo (3 serenos x 6 meses) sueldo 18 1,200.00 21,600.00
02.02.02 Beneficios a cargo del empleador (3 serenos x 6 meses) reintegro 18 117 2,106.00
SUBTOTAL 1,317.00 23,706.00
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Cuadro Nº 56: Equipamiento motorizado y de comunicación
Item Descripcion Unidad Cantidad Precio Total
03.0 EQUIPAMIENTO MOTORIZADO Y DE COMUNICACIÓN
03.01 Equipamiento motorizado (2 motocicletas de 250 cc) und 2 14,190.00 28,380.00
03.02 Equipamiento de comunicaciones glb 1 13,491.20 13,491.20
03.03 Combustible, lubricantes y otros glb 1 4,599.96 4,599.96
Total 46,471.16
Item Descripcion Unidad Cantidad Precio Total
03.02 Equipamiento de comunicaciones 13,491.20
03.02.01 Radio Portatil und 3 2,456.16 7,368.48
03.02.02 Radio base und 1 6,122.72 6,122.72
SUBTOTAL 13,491.20
Item Descripcion Unidad Cantidad Precio Total
03.03 Combustible, lubricantes y otros 4,599.96
03.03.01 Combustible mes 6 476.66 2,859.96
03.03.02 Lubricantes mes 6 70.00 420.00
03.03.03 Llantas mes 6 80.00 480.00
03.03.04 Repuestos mes 6 20.00 120.00
03.03.05 Mantenimiento correctivo mes 6 50.00 300.00
03.03.06 Seguro (SOAT) mes 6 70.00 420.00
SUBTOTAL 766.66 4,599.96
Motocicleta
01
Motocicleta
02
Combustible 238.33 238.33 476.66 2,859.96
Lubricantes 35.00 35.00 70.00 420.00
Llantas 40.00 40.00 80.00 480.00
Repuestos 10.00 10.00 20.00 120.00
Mantenimiento correctivo 25.00 25.00 50.00 300.00
Seguro (SOAT) 35.00 35.00 70.00 420.00
Total Mensual 383.33 383.33 766.66 4,599.96
Descripcion
Unidades de Patrullaje
Total MesTotal
06 Meses
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Cuadro Nº 57: Equipamiento de mobiliario e indumentaria
Cuadro Nº 58: Capacitación
Nº Descripcion Unidad Cantidad Precio Total
04.0 EQUIPAMIENTO DE MOBILIARIO E INDUMENTARIA
04.01 Mobiliario de oficina glb 1 1,000.00 1,000.00
04.02 Uniformes glb 1 1,639.50 1,639.50
04.03 Implementos de servicio glb 1 573.00 573.00
Total 3,212.50
Item Descripcion Unidad Cantidad Precio Total
04.01 Mobiliario de oficina 1,000.00
04.01.01 Mesa und 1 400.00 400.00
04.01.02 Silla und 4 150.00 600.00
SUBTOTAL 1,000.00
Item Descripcion Unidad Cantidad Precio Total
04.02 Uniformes 1,639.50
04.02.01 Zapatos borseguis und 3 100.00 300.00
04.02.02 Pantalon drill und 3 75.00 225.00
04.02.03 Correa / cinto und 3 65.00 195.00
04.02.04 Polo de algodon und 3 35.00 105.00
04.02.05 Camisa / polaca (drill) und 3 75.00 225.00
04.02.06 Chaleco und 3 60.00 180.00
04.02.07 Casaca und 3 110.00 330.00
04.02.08 Gorra und 3 18.00 54.00
04.02.09 Thaly (portavara) und 3 5.00 15.00
04.02.10 Silvato tipo policia und 3 3.50 10.50
SUBTOTAL 546.50 1,639.50
Item Descripcion Unidad Cantidad Precio Total
04.03 Implementos de servicio 573.00
04.03.01 Marrocas und 2 75.00 150.00
04.03.02 Varas und 3 41.00 123.00
04.03.03 Linternas und 3 100.00 300.00
SUBTOTAL 573.00
Nº Descripcion Unidad Cantidad Precio Total
05.0 CAPACITACION
05.01 Capacitacion al personal de serenazgo glb 1 3,000.00 3,000.00
05.02 Capacitacion al comité de seguridad cuidadana glb 1 3,000.00 3,000.00
05.03 Capacitacion a las juntas vecinales glb 1 3,000.00 3,000.00
Total 9,000.00
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Cuadro Nº 58: GASTOS GENERALES
Cuadro Nº 59: SUPERVISION Y MONITOREO
Item Descripcion Unidad Cantidad Precio Total
C GASTOS GENERALES (7%) 7,171.65
C.1 Contratacion asistente de proyecto mes 2 1,600.00 3,200.00
C.2 Instalacion y servicio de telefono mes 6 60.00 360.00
C.3 Adquisicion y servicio celular RPM mes 6 60.00 360.00
C.4 Material de escritorio glb 1 709.65 709.65
C.5 Combustible (0.5 x 180 dias) gln 90 14.30 1,287.00
C.6 Otros bienes glb 1 505.00 505.00
C.7 Otros servicios glb 1 750.00 750.00
TOTAL 7,171.65
Item Descripcion Unidad Cantidad Costo Total
D SUPERVISION Y MONITOREO (2%) 2,049.04
D.1 Material de escritorio glb 1 449.67 449.67
D.2 Combustible glb 1 552.00 552.00
D.3 Otros bienes glb 1 432.37 432.37
D.4 Otros servicios glb 1 615.00 615.00
TOTAL 2,049.04
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6.3. Presupuesto analítico
Cuadro 60: Presupuesto analítico del proyecto
ESPECIFICA DE GASTO DESCRIPCION MONTO
EXPEDIENTE TECNICO
2.6.8.1.3.1 ELABORACION DE EXPEDIENTE TECNICO 4,000.00
SENSIBILIZACION 3,000.002.6.7.1.6.3 GASTOS POR LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS 3,000.00
CONTRATACION DE PERSONAL 40,768.502.6.7.1.6.3 GASTOS POR LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS 40,768.50
EQUIPAMIENTO MOTORIZADO Y DE COMUNICACIÓN 46,471.162.6.3.1.1.1 ADQUISICIÓN DE VEHÍCULOS PARA TRANSPORTE TERRESTRE 28,380.00
2.6.3.2.9.99 MAQUINARIAS, EQUIPOS Y MOBILIARIOS DE OTRAS INSATALACIONES 13,491.202.6.7.1.6.3 GASTOS POR LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS 4,599.96
EQUIPAMIENTO DE MOBILIARIO E INDUMENTARIA 3,212.502.6.7.1.6.2 GASTOS POR LA COMPRA DE BIENES 3,212.50
CAPACITACION 9,000.002.6.7.1.6.2 GASTOS POR LA COMPRA DE BIENES 9,000.00
GASTOS GENERALES 7,171.652.6.7.1.6.3 GASTO POR LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS 5,957.002.6.7.1.6.2 GASTOS POR LA COMPRA DE BIENES 1,214.65
SUPERVISION Y MONITOREO 2,049.042.6.7.1.6.2 GASTOS POR LA COMPRA DE BIENES 882.042.6.7.1.6.3 GASTO POR LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS 1,167.00
PRESUPUESTO TOTAL 115,672.85
7. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN 7.1. Cronograma físico
Cuadro 61:
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
A EXPEDIENTE TECNICO
B COMPONENTES
01 SENSIBILIZACION
01.01 Sensibilizacion de entrada del proyecto glb 1
01.02 Sensibilizacion durante la ejecucion del PIP glb 1 75
02 CONTRATACION DE PERSONAL
02.01 Coordinador del proyecto (x 6.5 meses) mes 6.5 46.43
02.02 Agentes de serenazgo (3 serenos x 6 meses) sueldos 18 50
03 EQUIPAMIENTO MOTORIZADO Y DE COMUNICACIÓN
03.01 Equipamiento motorizado (2 motocicletas de 250 cc) und 2
03.02 Equipamiento de comunicaciones glb 1
03.03 Combustible, lubricantes y otros glb 1 50
04 EQUIPAMIENTO DE MOBILIARIO E INDUMENTARIA
04.01 Mobiliario de oficina glb 1
04.02 Uniformes glb 1
04.03 Implementos de servicio glb 1
05 CAPACITACION
05.01 Capacitacion al personal de serenazgo glb 1
05.02 Capacitacion al comité de seguridad cuidadana glb 1
05.03 Capacitacion a las juntas vecinales glb 1
C GASTOS GENERALES (7%) 46.43
D SUPERVISION Y MONITOREO (2%) 5016.67 16.67
CRONOGRAMA DE EJECUCION FISICA DEL PROYECTO
100
100
100
7.14 15.48 15.48
16.67 16.67 16.67
100
100
100
7.14
16.67 16.67 16.67
100
100
Unid. Cant.
100
100
15.48 15.48 15.48
25
MES 01 (%) MES 04 AL MES 06
(%)
MES 07 (%)
15.48
16.67
MES 02 (%) MES 03 (%)Item Rubro
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7.2. Cronograma financiero
Cuadro 62:
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
A EXPEDIENTE TECNICO
B COMPONENTES
01 SENSIBILIZACION
01.01 Sensibilizacion de entrada del proyecto glb 1
01.02 Sensibilizacion durante la ejecucion del PIP glb 1 750.00
02 CONTRATACION DE PERSONAL
02.01 Coordinador del proyecto (x 6.5 meses) mes 6.5 7,875.00
02.02 Agentes de serenazgo (3 serenos x 6 meses) sueldos 18 11,853.00
03 EQUIPAMIENTO MOTORIZADO Y DE COMUNICACIÓN
03.01 Equipamiento motorizado (2 motocicletas de 250 cc) und 2
03.02 Equipamiento de comunicaciones glb 1
03.03 Combustible, lubricantes y otros glb 1 2,299.98
04 EQUIPAMIENTO DE MOBILIARIO E INDUMENTARIA
04.01 Mobiliario de oficina glb 1
04.02 Uniformes glb 1
04.03 Implementos de servicio glb 1
05 CAPACITACION
05.01 Capacitacion al personal de serenazgo glb 1
05.02 Capacitacion al comité de seguridad cuidadana glb 1
05.03 Capacitacion a las juntas vecinales glb 1
C GASTOS GENERALES (7%) 3,330.51
D SUPERVISION Y MONITOREO (2%) 1,024.73
512.06 1,110.17 1,110.17 1,110.17
341.58 341.58 341.58
1,000.00
1,639.50
573.00
3,000.00
3,000.00
3,000.00
3,951.00 3,951.00 3,951.00
28,380.00
13,491.20
766.66 766.66 766.66
2,000.00
250.00
1,312.50 2,625.00 2,625.00 2,625.00
Cant.MES 01 (%) MES 02 (%) MES 03 (%) MES 04 AL MES 06
(%)
MES 07 (%)
CRONOGRAMA DE EJECUCION FINANCIERA DEL PROYECTO
Item Rubro Unid.
4,000.00
8. ANEXOS
ANEXO A: DENUNCIAS POR COMISION DE DELITOS, SEGÚN DEPARTAMENTO
PERIODO: AÑOS 2007 - 2011
ANEXO B: PROGRAMACIÓN DE PRODUCTOS Y ACTIVIDADES DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y
CONVIVENCIA SOCIAL 2012
Fuente: Plan Nacional De Seguridad Ciudadana Y Convivencia Social 2012
ANEXO C: DIAGNOSTICO PRELIMAR DEL ASENTAMIENTO HUMANO
“SANTA ROSA”
INTRODUCCION.-
En esta primera etapa de intervención social en el Asentamiento Humano Santa Rosa,
ubicado en la zona de la pampa inalámbrica del Distrito de El Algarrobal, se ha entrevistado
a un total de 266 familias que viven en el lugar.
El trabajo se ha realizado a través de visitas domiciliares, entrevistas y recopilación de la
información con la aplicación de una ficha de registro que contiene aspectos importantes
que forman parte de la vida de las personas y la comunidad.
Se han considerado entre otros aspectos, datos de población: número de personas,
familias, grupos etéreos, nivel educacional, distribución por sexo, actividad económica
predominante, etnicidad, aspectos económicos y culturales etc.
Se tiene un avance del diagnostico en la fase de información en cuadros estadísticos,
donde se puede apreciar claramente los resultados de la información obtenida en el trabajo
de campo y que se adjunta al presente informe.
UBICACIÓN.-
Geográficamente el asentamiento, se encuentra en terrenos de la zona de la Pampa
Inalámbricade el Distrito de El Algarrobal, en una área tentativa de 429,814.10 m2.
Limita:
Por el Norte : con terrenos eriazos del Estado
Por el Este : con terrenos eriazos del Estado
Por el Sur : con terrenos de terceros
Por el Oeste: con el limite distrital
DESCRIPCION GENERAL.-
El AA.HH. Santa Rosa esta conformado por un grupo de personas que han invadido
terrenos de propiedad del Estado, ubicados en la zona de la Pampa Inalámbrica de El
Algarrobal.
Su situación legal es irregular puesto que no cuentan con documento alguno expedido por
el órgano competente que avale alguna propiedad sobre dichos terrenos.
Se encuentran ubicados en la zona aproximadamente 2 años.
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DATOS DE POBLACION.-
La población que se encuentra allí asentada esta conformado por 300 familias, que son las
que realmente viven en la zona, haciendo una población total aproximada de 850 personas,
mayoritariamente emigrantes de la zona de Puno, (Ilave), con nivel educacional secundario
ó primario.
Existen aproximadamente 800 viviendas, de las cuales solo se noto signos de vivencia en
300 viviendas, las demás se pudo constatar que no viven.
La actividad económica predominante es la de taxista, siendo ellos mismos propietarios de
los vehículos o chofer de los mismos, de igual forma existe un porcentaje similar que se
dedican a trabajar en construcción civil, lo importante a resaltar es que a pesar de ser
inmigrantes han encontrado una fuente de trabajo que les permite solventar los gastos de
su familia, en algunos casos envían dinero a sus familiares en Puno
Mayoritariamente profesan la religión católica y evangélica.
EQUIPAMIENTO.-
La población no cuenta con el equipamiento básico indispensable, como son colegio, posta
médica, centro de abasto, parroquia etc. Es decir solo cuentan con las viviendas construidas
precariamente por ellos.
ACCESIBILIDAD.-
Cuentan con una sola vía de acceso de la zona de pampa inalámbrica del puerto y otra vía
que viene de El Algarrobal.
En cuanto a línea de transporte, existe una sola línea de trasporte que hace servicio del
asentamiento al Puerto y viceversa. No existe trasporte del Asentamiento hacia el
Algarrobal.La población de Santa Rosa se encuentra integrada al distrito del algarrobal y a
sus instituciones, organizaciones, tiene accesibilidad a las diferentes instancias de su
entorno social o espacio.
ASPECTOS ECONOMICOS.-
En relación a este aspecto podemos indicar que la población a pesar que es producto de
un proceso migratorio ha sabido ubicarse económicamente dentro de las actividades
económicas que se desarrollan en la provincia, tanto el varón como la mujer han encontrado
una actividad propicia a la cual abocarse, lo que nos permite precisar que no es una
población cuyo estatus sea de extrema pobreza, tendrán carencias de habitabilidad, pero
no de recursos económicos para subsistir.
APECTOS RELIGIOSOS.-
La religión católica es la que predomina en la sociedad de Santa Rosa. Todos tienen muy
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arraigadas las creencias religiosas de los pueblos de la sierra.
ASPECTOS CULTURALES.-
Como aspecto general la cultura determina las acciones y las pautas de conducta de las
personas.
La cultura en sentido genérico podemos definirla como un conjunto ordenado de aspectos
y pautas sociales de convivencia que permiten a un individuo desempeñarse y adaptarse a
un contexto, una historia y unas relaciones sociales entre ellos.
Los pobladores de Santa Rosa, tienen una cultura propia de la etnia a la que pertenecen,
su conducta, su comportamiento, su forma de organizarse, de relacionarse socialmente son
muy cerradas entre ellos, esta enmarcada en la cultura de los pueblos indígenas, difiriendo
de la cultura costeña.
Mantienen sus arraigadas costumbres, comportamiento, forma de relacionarse entre si,
dándose en algunos casos marginación hacia los pocos pobladores de origen costeño, son
muy chauvinistas.
En su organización interior han formado su directiva a través de la elección de sus delgados
quienes son los que conducen y dan acción a los acuerdos de los pobladores. Evalúan el
comportamiento vivencial y de permanencia en la zona que es uno de los aspectos al cual
se encuentran abocados con prioridad.
ASPECTOS DEL ENTORNO.-
Las viviendas son provisionales, precarias, construidas de esteras, constan generalmente
de una habitación y su patio, no cuentan con servicios básicos como son agua, desagüe y
luz.
El servicio de agua es a través de tanque cisterna, cuentan con silos.No cuentan con un
centro de salud, hacen uso del puesto de salud del Algarrobal, quien les brinda la atención
médica y medicamentos.
En cuanto a la actividad comercial, existen en los domicilios, pequeñas tiendas que se
dedican a la venta de abarrotes donde ellos consumen los productos de primera necesidad.
CUADRO Nº 01
LUGAR DE NACIMIENTO DEL TITULAR
LUGAR DE NACIMIENTO FRECUENCIA %
PUNO 191 71.80
MOQUEGUA 7 2.63
ILO 12 4.51
OTROS 56 21.05
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TOTAL 266 99.99
En el presente cuadro apreciamos que solo el 4.51% de la población del AA.HH. Santa
Rosa han nacido en Ilo.EL 71.80 % son procedentes de Puno, de la provincia de Ilave, son
expresión del proceso migratorio interno que se da en nuestro país, donde la población de
la Sierra a emigrado a las ciudades de la Costa, por considerarlas ciudades en desarrollo,
Ilo es una de esas ciudades donde la industrialización, la minería y otros atractivos por
desarrollarse, han creado una ciudad atractiva, para la gente de las áreas rurales de la
sierra, quienes han dejado allá sus tierras su ganado y otras pertenencias, además su
formas particulares de vida o cultura (costumbres, tradiciones, folklore, creencias, rituales,
etc ), manifiestan haber emigrado por mejorar las condiciones de vida para sus hijos.
Ese proceso migratorio ha generado muchos cambios en su cultura, formas particular de
vida de los pobladores, en cuanto a su composición, organización, dinámica familiar, se han
creado falsas expectativas de vida, que algunos reconocen y manifiestan que mejor
estarían en su tierra, otros tienen la concepción que es el estado a través de la
municipalidad debe solucionarles todos sus problemas, darles todo, vivienda, trabajo,
solucionar sus problemas de salud, y lo más importante los conflictos sociales internos de
su comunidad.
Solo un 2.63 % proceden de nuestro departamento, mientras que un 21.05% proceden de
ciudades como Arequipa, Cusco, Tacna.
CUADRO Nº 02
ESTADO CIVIL
ESTADO CIVIL FRECUENCIA %
CASADO 44 16.54
COMVIVIENTE 136 51.12
SOLTERO 78 29.32
OTROS 68 25.56
TOTAL 266 99.98
Predomina el estado de Convivencia con un 51.12 %, modalidad de unión que se viene
dando hace algún tiempo y generalizándose a tal punto que es reconocida por la
Constitución, en salvaguarda de la mujer y sus hijos, teniendo también en cuenta que
todavía se practica en nuestra serranía el “ servinacuy “ o matrimonio a prueba. Solo un
16.54 % son casados, tiene una situación de convivencia legal.
Y hay un 29.32 % de posesionaros solteros, es una población joven entre 18 y 20 años que
han venido con sus padres de la sierra y aprovechan esta coyuntura para lograr una
propiedad fácilmente.
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Las Madres Solteras con porcentaje considerable de un 25.56 %, tienen un estado de
soltería aparente, por que tuvieron su conviviente, indicando al momento de la visita que
las han abandonado y ellas se consideran madres solteras, lo cual es relativo por que existe
la posibilidad que esa convivencia se reanude.
Considero que su estado de civil esta un tanto condicionado con las mayores posibilidades
de adquirir el lote de terreno.
CUADRO Nº 3
TIEMPO DE RESIDENCIA EN ILO
TIEMPO DE RESIDENCIA EN
ILO FRECUENCIA %
0 - 1 AÑO 45 16,91
2 - 3 AÑOS 79 29,69
4 - 5 AÑOS 44 16.54
6 - 10 AÑOS 49 18,42
11 A MÁS 49 18,42
TOTAL 266 99,98
Se da un proceso migratorio reciente, sumando las frecuencias de 1 a 3 años de residencia
en Ilo, tenemos que 46.60 % de los pobladores radican en Ilo menos de 3 años, un 16.54
% de 4 a 5 años, un 18.42 % de 6 a 10 años y de 11 años a mas un 18.42%
CUADRO Nº 04
LUGAR DE RESIDENCIA ANTERIOR
LUGAR DE RECIDENCIA FRECUENCIA %
P.I.P. 171 64,28
PUERTO 60 22,25
PUNO 12 4,51
OTROS 23 8,64
TOTAL 266 99,68
Un 64.28 % antes de invadir la zona de el Algarrobal vivía en la zona de la Pampa
Inalámbrica Provincial, en condición de alojado en casa de familiares que también proceden
de Puno, quienes los invitaron a venir a vivir a Ilo.
Un 22.25 % vivían en el Puerto en condición de inquilinos, un 4.51 % vinieron directamente
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de Puno a invadir los terrenos que hoy ocupan, es esta figura la que se presenta casi en la
gran mayoría si tenemos en cuenta la información de Cuadro Nª 01, donde se especifica su
lugar de origen.
CUADRO Nº 05
CONDICIÓN DE HABITABILIDAD ANTERIOR
CONDICIÓN FRECUENCIA %
INQUILINO 156 58,64
ALOJADO 110 41,35
TOTAL 266 99,99
En este cuadro podemos apreciar que el 58.64 % vivían anteriormente en condición de
inquilinos en casa muchas veces de algún paisano o familiar y un 41.35 % manifiestan que
estaban en condición de alojados en la casa de sus familiares, lo que presupone también
que existe un desdoblamiento del núcleo familiar, sobre todo en aquellos que muestran su
condición de solteros, muchas veces son impulsados por los mismos padres a tramitar la
pertenencia de un lote propio.
CUADRO Nº 06
EDAD DE LOS TITULARES
EDAD DE LOS TITULARES FRECUENCIA %
16 - 20 30 11,27
21 - 25 96 36,09
26 - 30 57 21,42
30 - 40 83 31,20
TOTAL 266 99,98
La población que se encuentra asentada en el Asentamiento Humano Santa Rosa es una
población Joven, cuyas edades van de 16 a 40 años, se encuentran en la plenitud de su
vida, en la etapa en que sus facultades físicas y mentales se encuentran en proceso de
optimo rendimiento.
CARGA FAMILIAR
NÚMERO DE HIJOS POR FAMILIA
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CUADRO Nº 7
NÚMERO DE HIJOS POR
FAMILIA FRECUENCIA %
1 - 2 HIJOS 135 82,31
3 - 4 HIJOS 25 15,24
5 - 6 HIJOS 2 1,21
6 A MÁS HIJOS 2 1,21
TOTAL 164 99.97
Un 82.31 % tienen de 1 a 2 hijos, siendo la frecuencias más alta, por tratarse de parejas
jóvenes, que recién han iniciado una relación, mientras que solo existe un 4.00 % de
familias que tienen de 5 a mas hijos. A pesar de este resultado es necesario realizar un
trabajo de control de la natalidad, teniendo en cuenta su condición parejas jóvenes y su
idiosincrasia en su condición de inmigrantes, su inestabilidad económica y laboral.
CUADRO Nº 08
EDAD DE LOS HIJOS
EDAD DE LOS HIJOS FRECUENCIA %
1 – 2 años 56 18,85
2 – 3 años 49 16,49
4 – 5 años 33 11,11
6 – 10 años 58 19,52
11 – 14 años 42 14,14
15 – a más años 49 19,86
TOTAL 297 99,97
La población infantil del asentamiento, tiene mayor porcentaje en los niños recién nacidos
a 10 años, como una clara consecuencia lógica de que las uniones familiares también son
de padres jóvenes.Es una población con múltiples necesidades que atender, en riesgo por
la condiciones de vida en que se desenvuelven.
CUADRO Nº 09
LUGAR DE NACIMIENTO DE LOS HIJOS
LUGAR DE NACIMIENTO DE
LOS HIJOS FRECUENCIA %
MOQUEGUA 16 6,01
ILO 67 25,18
PUNO 128 48,12
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AREQP. TACNA. CUZCO. 55 20,67
TOTAL 266 99,98
Un 48.12 % de los niños de Santa Rosa han nacido en Puno, porque algunas madres viajan
especialmente a Puno para dar a luz a sus hijos, debido a que el lugar de origen les
proporciona seguridad de acuerdo a su forma originaria de los partos de querer conservar
sus orígenes en su descendencia. En Ilo han nacido un 25.18% de los niños porcentaje
inferior a los nacidos en Puno.
CUADRO Nº 10
GRADO DE INSTRUCCIÓN DE LOS HIJOS
GRADO DE
INSTRUCCIÓN DE LOS
HIJOS FRECUENCIA %
INICIAL 13 7.19
1ro - 2do P. 21 15.10
2do - 3ro P. 20.14
5to - 6to P. 24 17.26
1ro – Sec. 4 2.87
2do - 3ro Sec. 15 10.79
4to - 5to Sec. 26 18.70
SUPERIOR 10 7.91
TOTAL 141 99.96
Según el cuadro podemos indicar que todos los niños de Santa Rosa tiene acceso a
educación, de acuerdo con su edad cronológica, pudiéndose indicar que un 7.19 %
pertenecen al nivel inicial, 55.37 % están cursando nivel primario, un 29.66 % nivel
secundario y un 7.99 % Superior, asisten a un centro educativo de la zona de dela Pampa
Inalámbrica, esa accesibilidad a la educación en mejores condiciones es la que en algunos
casos los ha motivado a emigrar.
ACTIVIDAD LABORAL DE LOS PADRES
CUADRO Nº 11
ACTIVIDAD LABORAL DEL PADRE
ACTIVIDAD LABORAL
DEL PADRE FRECUENCIA %
TAXISTA 66 29.72
CONSTRUCIÓN CIVIL 64 28.82
TÉCNICOS* 62 67.02
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PESCADOR 17 7.68
COMERCIANTE 11 4.95
DESOCUPADO 2 0.90
TOTAL 222 99.96
El 97.00% cuentan con un trabajo, un 0.9 % (2) indican ser desocupados, la actividad laboral
de mayor rango es la de Taxista con un 29.72 %, seguida de Construcción Civil con
28.82%.Por lo que podemos indicar que la población, en general tiene un puesto de trabajo
y cuenta con un ingreso que le permite cubrir sus necesidades básicas, su condición
económica no es de pobreza extrema.
Técnicos se refiere a las siguientes ocupaciones: electricista. Carpintero, soldador,
trabajador de campo, vigilante (agente de seguridad), etc.
CUADRO Nº 12
ACTIVIDAD LABORAL DE LA MADRE
ACTIVIDAD LABORAL DE
LA ESPOSA FRECUENCIA %
COMERCIANTE 28 18.06
ENPLEADA DE HOGAR 16 19.32
SU CASA 104 67.09
OTROS 7 4.51
TOTAL 155 99.98
Un 37.38 % trabajan ya sea como comerciantes o como empleadas del hogar.Algunas
madres de familia también aportan económicamente al hogar, sobre todo aquellas que
indican ser madres solteras, algunas se dedican al comercio ambulatorio ó trabajan como
empleadas del hogar, elevando así el ingreso familiar.
INGRESO FAMILIAR
CUADRO Nº 13
INGRESO FAMILIAR EN
SOLES FRECUENCIA %
500 - 800 80 30,07
900 - 1000 121 45,48
1100 - 1400 40 15,03
1500 A MÁS 18 6,76
NO CONTESTA 7 2,63
TOTAL 266 99,99
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Un 30.07 % ganan el ingreso mínimo vital hasta los s/ 800.00, pero tienen adicionalmente
apoyo con el ingreso de su esposa, un 45 % ganan S/. 1,000.00 soles, los demás tienen un
ingreso por encima de este monto, con lo que podemos indicar que la situación económica
de un poblador de Santa Rosa no se encuentra dentro del cuadro de pobreza.
DETERMINACION.-
1. El 95 % de los pobladores del asentamiento humano Santa Rosa, son inmigrantes de nuestra serranía, de la región de Puno, son invasores asentados en los terrenos pertenecientes al distrito de El Algarrobal.
2. Se ha producido un proceso de desdoblamiento familiar, ya que el padre que tenia hijos ó sobrinos mayores de 18 años viviendo con ellos, los ha hecho invadir un terreno para que tengan también uno propio, en algunos casos los han hecho venir especialmente de la sierra para que invadan un terreno, están viviendo unos días en Ilo y otros en Puno.
3. Existen únicamente 266 Familias que viven realmente en el asentamiento, que se les ha ubicado en sus domicilios, en los cuales existen evidencias de que se encuentran ocupando realmente los terrenos en forma permanente y continua.
4. Así mismo se ha verificado un gran número de chozas de un solo cuarto construido con cuatro esteras, en los cuales no viven, ya que al realizar las visitas en los diferentes horarios programados de día, noche y madrugada no se encontró habitantes y no muestran signos de vivencia, incluso se encuentran enterrados por la arena que es un material característico de la zona.
5. Las condiciones de habitabilidad son precarias, con problemas de hacinamiento, viviendas de esteras, sin servicios básicos elementales.
6. La directiva se encuentra realizando un proceso de depuración, incluso a traspasado esos lotes a nuevos invasores quienes han manifestado que han pagado algunos S/. 300 y S/. 350 por derecho de ingreso, este pago lo han realizado a la directiva.
7. Su condición económica es modesta, por que realizan una actividad laboral continua, que les permite solventar las necesidades básicas de la familia.
8. Se ha detectado un problema social de marginación de los residentes procedentes de Puno hacia los pocos residentes procedentes de Ilo o de otras zonas de la costa, los quieren depurar porque dicen que ellos no son necesitados.
9. Su tiempo de residencia en la zona es desde el 30 de Agosto del 2009, algunos tienen menos tiempo porque no todos invadieron desde la fecha señalada.
10. Finalmente podemos indicar que existe una población aproximada de 850 pobladores en la zona de los cuales 280 son niños, que deben ser atendidos en sus necesidades básicas elementales.
ANEXO D: MODELO DE ENCUESTA DE SEGURIDAD CIUDADANA
“Implementación del Servicio de Seguridad Ciudadana en la Municipalidad Distrital El Algarrobal”
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ANEXO D: DETALLE DE LOS COSTOS UNITARIOS
“Implementación del Servicio de Seguridad Ciudadana en la Municipalidad Distrital El Algarrobal”
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Remuneracion del Personal
Descripcion Und CantidadPrecio
UnitarioCosto Mes Costo Anual
Jefe del servicio serv/mes 1 1,800.00 1,800.00 21,600.00
Agentes de Seguridad (7 serenos) serv/mes 3 1,200.00 3,600.00 43,200.00
Centro de control (2 operadores) serv/mes 1 1,100.00 1,100.00 13,200.00
TOTAL 6,500.00 78,000.00
Herramientas y Otros Materiales
Descripcion Und CantidadPrecio
UnitarioPrecio Total
Vida Util
(mes)Costo Mes Costo Anual
Varas de goma und 3 41.00 123.00 12.00 10.25 123.00
Linternas und 3 100.00 300.00 12.00 25.00 300.00
TOTAL 35.25 423.00
Consumo de combustible
Motocicleta
01
Motocicleta
02
Gasolina
Precio 14.30 14.30
Cantidad/dia 0.56 0.56 1
Dias por mes 30 30
Total Mensual 238.33 238.33 476.66
Total Anual 2,859.96 2,859.96 5,719.92
Descripcion Total
Unidades de Patrullaje
Insumos
Motocicleta
01
Motocicleta
02
Combustible 238.33 238.33 476.66
Lubricantes 35.00 35.00 70.00
Llantas 40.00 40.00 80.00
Repuestos 10.00 10.00 20.00
Mantenimiento correctivo 25.00 25.00 50.00
Seguro (SOAT) 35.00 35.00 70.00
Depreciacion 236.50 236.50 473.00
Total Mensual 619.83 619.83 1,239.66
Total Anual 7,437.96 7,437.96 14,875.92
Descripcion Total
Unidades de Patrullaje
“Implementación del Servicio de Seguridad Ciudadana en la Municipalidad Distrital El Algarrobal”
Teléfono: 053-642198
Dirección: Km. 15 Carretera El Algarrobal s/n 133
Depreciacion de vehiculos y otros
Mensual Anual
1 Motocicleta 01 31/06/2013 20% 14,190.00 236.50 2,838.00
2 Motocicleta 02 31/06/2013 20% 14,190.00 236.50 2,838.00
TOTAL 473.00 5,676.00
NºDepreciacion Ejercicio 2013
Valor del
bien al
20. 05. 2013
Tasa AnualFeccha de
AdquisicionDescripcion
Uniformes e implementos de seguridad personal
N° Descripcion Und CantidadPrecio
UnitarioPrecio Total
Vida Util
(mes)Costo Mes Costo Anual
1 Zapatos borseguis und 3 100.00 300.00 12 25.00 300.00
2 Pantalon drill und 3 75.00 225.00 12 18.75 225.00
3 Correa / cinto und 3 65.00 195.00 12 16.25 195.00
4 Polo de algodon und 3 35.00 105.00 12 8.75 105.00
5 Camisa / polaca (drill) und 3 75.00 225.00 12 18.75 225.00
6 Chaleco und 3 60.00 180.00 12 15.00 180.00
7 Casaca Und 3 110.00 330.00 12 27.50 330.00
8 Gorra und 3 18.00 54.00 12 4.50 54.00
9 Thaly (portavara) und 3 5.00 15.00 12 1.25 15.00
10 Silvato tipo policia und 3 3.50 10.50 12 0.88 10.50
TOTAL 546.50 1,639.50 136.63 1,639.50
Utiles de oficina
N° Descripcion Und CantidadPrecio
UnitarioPrecio Total Distribucion Costo Mes Costo Anual
3 Engrapador und 1 35.00 35.00 20% 7.00 84.00
4 Posit a colores und 1 5.00 5.00 50% 2.50 30.00
5 Archivadores und 3 7.00 21.00 20% 4.20 50.40
6 Papel bond A-4 millar 1 12.00 12.00 20% 2.40 28.80
7 Clips (cajas) caja 1 4.00 4.00 50% 2.00 24.00
8 Cuaderno chicos und 3 3.00 9.00 50% 4.50 54.00
9 Lapiceros und 10 0.50 5.00 50% 2.50 30.00
10 Resaltadores und 3 1.00 3.00 30% 0.90 10.80
11 Files con fastener und 10 0.5 5.00 50% 2.50 30.00
TOTAL 68.00 99.00 28.50 342.00
Depreciacion de inmuebles
Mensual Anual
1 Mesa de oficina 31/06/2013 10% 400.00 3.33 40.00
2 Silla metalica 31/06/2013 10% 150.00 1.25 15.00
TOTAL 4.58 55.00
Depreciacion Ejercicio 2013Nº Descripcion
Feccha de
AdquisicionTasa Anual
Valor del
bien al
“Implementación del Servicio de Seguridad Ciudadana en la Municipalidad Distrital El Algarrobal”
Teléfono: 053-642198
Dirección: Km. 15 Carretera El Algarrobal s/n 134
Servicios basicos
1 Luz 1100.00 3% 33.00 396
2 Agua 1600.00 3% 48.00 576
3 Telefono 54.00 100% 54.00 648
TOTAL 135.00 1,620.00
Nº Descripcion Mensual DistribucionCosto
MensualCosto Anual
“Implementación del Servicio de Seguridad Ciudadana en la Municipalidad Distrital El Algarrobal”
Teléfono: 053-642198
Dirección: Km. 15 Carretera El Algarrobal s/n 135
ANEXO E: PROFORMA DE VEHICULO LIENAL MOTORIZADO DE PATRULLAJE
Arequipa, 31 de Mayo del 2013 COTIZ.: 203-05-2013/LM-AQP/P
Señores: MUNICIPALIDAD DSITRITAL DE EL ALGARROBAL ATT.: MICHAEL AQUINO Presente.- Por el presente nos es muy grato saludarlo a nombre de PERUMOTOR HG S.R.L., su concesionario autorizado HONDA. En atención a su amable solicitud le cotizamos la siguiente motocicleta.
MOTOCICLETA HONDA XR 250 TORNADO
Características
Desarrollada para atender las expectativas de los usuarios más exigentes que buscan, entre otros atributos, versatilidad, desempeño y resistencia para enfrentar el tránsito del día a día y las aventuras Of.-road, la XR250 Tornado llega más moderna y atrayente
“Implementación del Servicio de Seguridad Ciudadana en la Municipalidad Distrital El Algarrobal”
Teléfono: 053-642198
Dirección: Km. 15 Carretera El Algarrobal s/n 136
Especificaciones Técnicas Descripción XR250 TORNADO
Tipo de vehiculo Motocicleta lineal todo
terreno
Año de fabricación 2012
Condicion Nuevo sin Uso
Tipo de carroceria Motocicleta
Tipo de combustible Gasolina
Número de cilindros Uno
Tipo de motor DOHC
Cilindrada 249 cm3
Calibre x carrera 73.0 x 59.5 mm
Relación de compresión 9.3:1
Potencia máxima 22.8 HP 7500 rpm
Torque máximo 23.73 Nm a 6000 rpm
Sistema de Encendido CDI
Sistema de Arranque Electrico
Batería 12 V-6 Ah
Faro delantero 12 V - 35/35 W
Transmisión 6 velocidades
Transmisión final Cadena
Capacidad de tanque combustible 11.5 lts
Capacidad de Aceite de Motor 1.4 lts
“Implementación del Servicio de Seguridad Ciudadana en la Municipalidad Distrital El Algarrobal”
Teléfono: 053-642198
Dirección: Km. 15 Carretera El Algarrobal s/n 137
Suspensión Del. Horquilla telescópica
Suspensión Post. PROLINK
Freno Del. disco
Freno Post. tambor
Neumático Del. 90/90 – 21 54S
Neumático Post.. 120/80 – 18 62S
Longitud total 2147 mm
Ancho total 845 mm
Altura total 1198 mm
Distancia entre ejes 1427 mm
Peso seco 134 kg
Carga útil 153 kg
Peso Bruto 287 kg
PRECIO : S/. 14,190.00 (INC. IGV) El precio incluye kit de seguridad ciudadana, el que consta de :
- Circulina - Sirena - Parabriza delantero - Mástil
GARANTIA: 01 año ò 10,000 Kms. Sin más por el momento y agradeciendo de antemano la atención prestada a la presente, quedo de Usted. Atte.,
“Implementación del Servicio de Seguridad Ciudadana en la Municipalidad Distrital El Algarrobal”
Teléfono: 053-642198
Dirección: Km. 15 Carretera El Algarrobal s/n 138
ANEXO F: DETALLE DE LA TECNOLOGIA DE RADIOCOMUNICACION
“Implementación del Servicio de Seguridad Ciudadana en la Municipalidad Distrital El Algarrobal”
Teléfono: 053-642198
Dirección: Km. 15 Carretera El Algarrobal s/n 139
“Implementación del Servicio de Seguridad Ciudadana en la Municipalidad Distrital El Algarrobal”
Teléfono: 053-642198
Dirección: Km. 15 Carretera El Algarrobal s/n 140
“Implementación del Servicio de Seguridad Ciudadana en la Municipalidad Distrital El Algarrobal”
Teléfono: 053-642198
Dirección: Km. 15 Carretera El Algarrobal s/n 141