Proyectos de Residuos Slidos Municipales

Proyectos de ResiduosSlidos MunicipalesWaltrher B. Aparicio Aragon Ph.D.1.- aspectos generales

Nombre del Proyecto

La tipologa de la intervencin depender de las acciones principales que el proyecto ejecutar a fin de dar solucin al problema central. En el caso de los proyectos de residuos slidos las tipologas que se han identificado como generalmente aplicables son las de Mejoramiento,Ampliacin y Rehabilitacin.

Participacin de las Entidades Involucradas y los BeneficiariosEs importante que las Entidades involucradas y la poblacin beneficiaria participen en la Elaboracin del Diagnstico y colaboren con la Identificacin de ProblemasMunicipalidad de PunoPrestador del servicioDireccin Regional de Salud Servicios preventivo-promocionales de saludDireccin Regional de Educacin Promocin de la educacin ambientalClubes de Madres de la provincia de PunoOpinar sobre la prestacin del servicioJunta de Vecinos de la Provincia de PunoAportar en el diseo de rutas de recoleccinRecuperadores de residuos slidos Incorporacin a programas de segregacinPoblacin general de la Provincia de PunoAdopcin de hbitos y costumbresComisin Ambiental Local o instancia que cumpla dicho rolApoyar en la identificacin de impactos ambientales del proyecto, en las coordinaciones para la implementacin del proyecto y evaluacin de la ejecucin del mismo.2.- identificacin

2.1 Diagnstico de la Situacin Actual2.1.1Antecedentes de la situacin que motiva el PIPa) Motivos que generan y sustentan la elaboracin del PIPEntre los principales suelen estar, la observacin de la realidad, como el restringido servicio de recoleccin de residuos, la carencia de infraestructura de disposicin final, etc., los problemas de salud, la contaminacin ambiental que afectan a la poblacin, la solicitud explcita de la poblacin ante la inadecuada gestin de los servicios, la identificacin por parte de las autoridades de que no se han alcanzado la calidad y la cobertura del servicio de limpieza pblica que se requiere en el Plan de Desarrollo.b) Las caractersticas de la situacin negativa que se pretende resolverDependiendo de la tipologa del proyecto, las caractersticas negativas pueden ser una deficiencia en la calidad de los servicios, que est produciendo contaminacin ambiental y deterioro de la salud de la poblacin.c) El por qu es importante para la sociedad el resolver dicha situacinSe debe explicar porqu es necesario dar solucin al problema identificado y que metas se espera alcanzar con ello.d) El porqu debe implementarse con recursos pblicos Ejemplo: ANTECEDENTES DE LA SITUACIN QUE MOTIVA EL PIPa) Motivos que generan y sustentan la elaboracin del PIPLas tres principales causas de morbilidad en la provincia de Puno son a) Enfermedades del sistema respiratorio (40.2%), b) Enfermedades del sistema digestivo (15%) y c) Ciertas enfermedades Infecciosas y Parasitarias (13.1%), que en conjunto representan el 68.3% del total de causas. Estas causas de morbilidad estn relacionadas de alguna forma con los sistemas de saneamiento ambiental, siendo uno de ellos los de residuos slidos.

Las dos principales carencias de servicios bsicos asociados a problemas ambientales que enfrenta actualmente la provincia de Puno son la escasez de agua y la presencia de residuos slidoscontaminando el ambiente general y poniendo en riesgo la salud de la poblacin.Segn el proceso de participacin social desarrollado en la provincia, una de las prioridades a atender con el presente proyecto ser el mejoramiento de la gestin integral de los residuos slidosurbanos.b) Las caractersticas de la situacin negativa que se pretende resolver

La situacin actual configura una problemtica de tipo ambiental, social, de salud pblica y de gestin de servicios urbanos, concluyndose que:El manejo inadecuado de residuos en la provincia de Puno, principalmente en lo que respecta a la disposicin final, est originando problemas de contaminacin ambiental y riesgo para la salud de la poblacin;La existencia de un servicio de limpieza con cobertura deficiente motiva el rechazo de la poblacin y refuerza la cultura de no pago por el servicio prestado;La insatisfaccin por el servicio se traduce en elevados ndices de morosidad de los usuarios, el cual llega en promedio a 66% para la provincia de Pisco;En el mbito provincial, las tasas por el servicio de limpieza no representan los costos reales en los cuales incurren las municipalidades, debido a que no se tiene una estructura de costos definida en donde se incluya los costos directos e indirectos (depreciacin y reposicin de equipos y maquinaria, seguros, costos financieros, servicios bsicos, instalaciones, costos administrativos, entre otros);Finalmente, en la actualidad el punto ms crtico en el mbito provincial del servicio de limpieza pblica, es la disposicin final de los residuos, debido a la inexistencia de un relleno sanitario, lo cual, como se ha mencionado, viene originando serios problemas de contaminacin.c) El por qu es importante para la sociedad el resolver dicha situacinLa existencia de la contaminacin ambiental por residuos slidos genera importantesexternalidades negativas que afectan directa o indirectamente tanto los ingresos econmicos de la poblacin as como su calidad de vida. Lo anterior tiene relacin con la siguiente explicacin: (1) si las familias enferman adems de ver afectada su bienestar, deben incurrir en costosde tratamiento y en muchos casos pierden das laborables u horas de atencin escolar. (2) lugar, al existir altos riesgos de contagio por enfermedades asociadas a ambientes insalubres, tantolas personas como las empresas deben incurrir en mayores costos de prevencin. Finalmente, laexistencia de servicios de limpieza pblica ineficientes, genera mayores presiones de subvencinen ese servicio, lo que obliga a reorientar los escasos recursos pblicos en desmedro de otros servicios bsicos como la educacin y la salud.d) El porqu debe implementarse con recursos pblicosLas municipalidades tienen como competencia asegurar el bienestar de la sociedad mediante la provisin delos servicios pblicos, como es la gestin integral de residuos slidos. Por tanto dicha situacin, en muchoscasos, se debe resolver con recursos pblicos, considerando que estos recursos deban utilizarse slo para laetapa de inversin del proyecto, en tanto que los gastos de operacin y mantenimiento del mismo debern serfinanciados con el pago de la tarifa que se cobre a los ciudadanos por la prestacin del servicio mencionado.2.2.2Identificacin del rea de influencia del estudioSe debe definir el rea de influencia del estudio, el que debe estar enmarcado dentro del mbito geogrfico de la localidad o conjunto de localidades vecinas donde se focaliza el problema. Se debe hacer una breve descripcin del clima y condiciones geogrficas del rea de influencia.Ejemplo Los distritos afectos y comprendidos en el proyecto son Puno y sus distritos menores de Salcedo y Alto Puno:Distrito de Puno.- Tiene una superficie de xxx km2 y una poblacin urbana de yyy miles de habitantes. Se encuentra a una altitud de 3830 msnm, limita por el norte con el distrito menor de Salcedo y por el sur con el distrito menor de Alto Puno, por el este con Lago Titicaca y por el oeste con la cadena de cerros azoguini y otros, se encuentra dentro de la meseta del Collao. La Ciudad de Puno se divide en: i) Puno Pueblo, el cual tiene la Plaza de Armas, un Mercado, la Catedral, la Municipalidad Provincial de Puno, la Iglesia de San Juan, etc. etc y ii) uno bahia, el cual tiene el Malecn Miranda, el Muelle Fiscal, las casonas y otros.Distrito menor de SalcedoDistrito menor de Alto Puno

(mapa de ubicacin)2.2.3Aspectos Socioeconmicos y CulturalesSe debe desarrollar el diagnstico socioeconmico de la poblacin del rea de influencia del proyecto, determinndose indicadores demogrficos, niveles de educacin, niveles de salud, calidad de las viviendas, condiciones econmicas, niveles de ocupacin, entre otros. Entre las fuentes de informacin que se requieren para trabajar este acpite tenemos, INEI, MINSA, el Gobierno Regional, la Municipalidad Provincial o Distrital, etc.

Poblacin afectadaAl estudiar el rea de influencia, se analiza con prioridad aquella poblacin afectada por la problemtica de los residuos slidos, la cual se convertir en la poblacin objetivo del proyecto, considerndose trabajar con una cobertura del 100 %, es decir atender a toda la poblacin afectada. (Datos estaditicos de censo poblacional y proyeccin de crecimiento)

Segn el censo de poblacin y vivienda del ao 1993, en dicho ao la provincia de Puno contaba con xxxxxxxxxxx habitantes, el mismo que tuvo un crecimiento intercensal de 2,3 % en el perodo comprendido entre 1983 1993

Fuente: INIE Puno 1993b) Salud, higiene y saneamiento bsicoSalud.- Se presenta informacin sobre las enfermedades ms comunes en el rea de influencia del proyecto y si existe alguna relacin con la gestin integral de los residuos slidos. Se debe considerar la opinin y conocimiento que tiene la comunidad sobre las causas de estas enfermedades y los esfuerzos realizados para combatirlas. Asimismo, presentar los niveles de atencin en materia de salud.EjemploEn la Provincia de Puno se cuenta con la Unidad Territorial de Salud UTES, dependenciaoperativa del Ministerio de Salud. Tiene bajo su cargo un hospital general, nueve Centros de Salud y trece Puestos de Salud. En el siguiente cuadro se presenta un listado de los establecimientos de salud en cada distrito de la provincia de Pisco, incluyendo los establecimientos de ESSALUD. ( Reporte de enfermedades, 10 casos de morbilidad)

Saneamiento Bsico.- Se presenta informacin sobre si existe el servicio de agua potable y de disposicin de excretas, cobertura, que zonas se encuentran servidas, cules no y stas ltimas cmo adquieren el agua, en qu la almacenan.Ejemplo La Provincia de Puno se abastece de agua procedente del lago titicaca y utiliza redes de desage y pozos spticos para disposicin de excretas de los domicilios de la localidad. En lo que respecta al abastecimiento de agua en la provincia, la red pblica cubre c) Caractersticas de las viviendas y del entorno urbanoEjemploDe acuerdo a las proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, la Poblacinde la Provincia de Puno asciende a 110,919 (ao 2003) habitantes, con un total de 19,858 viviendas particulares destinadas para uso familiar. Esta poblacin es principalmente urbana (86,4%) concentrada fundamentalmente en la ciudad de Pisco. El material predominante de las viviendas es adobe en un 40 % y el 60 % restante es de ladrillos o concreto ubicados principalmente en el centro de las zonas urbanas. El 85 % usa sus casas slo como vivienda y el 15 % con actividades productivas y de comercio.

d) Caractersticas de la educacinSe presenta un diagnstico sobre la situacin educativa en la zona del proyecto, nmerode centros educativos, grado de instruccin de la poblacin, nmero de centroseducativos existentes, estado de la infraestructura existente, tasa de analfabetismo, etc

e) Caractersticas de la vas de comunicacin en el rea de influenciaSe presenta informacin sobre la accesibilidad, existencia y condiciones de funcionalidadde los caminos, como de los medios de transporte. Informacin sobre vas de acceso,estado de las vas, sobre las vas al interior de la localidad, tipos de vas, etc.

f) Principales actividades econmicas del rea de influencia del proyecto yNiveles de ingreso de la poblacinSe presenta informacin del ingreso promedio familiar, as como los tipos de produccin ylas actividades econmicas predominantes y en qu forma las desarrollan (individual,cooperativas, obreros agrcolas, etc.)

g) Otros servicios existentesEn este acpite es importante analizar el sistema de equipamiento social y productivo conque se cuenta dentro de la zona del proyecto, en trminos cuantitativos y cualitativos.Entre otros servicios debe evaluarse el servicio de energa elctrica, servicio detelecomunicaciones, medios de informacin, etc.

h) Organizacin de la Sociedad CivilSe efecta una descripcin de las organizaciones existentes ms representativas de lacomunidad.

2.2.4Diagnstico del Servicio de Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales

El servicio de manejo integral de residuos slidos comprende las etapas del ciclo de vida de losresiduos slidos, siendo stos: generacin, segregacin, almacenamiento, barrido y limpieza,recoleccin y transporte, transferencia, reaprovechamiento y disposicin final, as como los diversos aspectos vinculados, tales como los polticos, institucionales, sociales, f inancieros, econmicos, tcnicos, ambientales y de salud.

a) Caracterizacin de residuos slidos municipalesSe desarrollar un estudio que cuantifique la generacin per cpita de residuos slidos municipales caracterizando los mismos, que provienen de las viviendas, barrido, mercados, restaurantes, comercial, institucional y colegios.

Para llevar a cabo un estudio de caracterizacin se deber de tomar en cuenta las siguientes actividades: Anlisis y Determinacin de la Muestra (universo y muestra, distribucin de la muestra). Difusin y sensibilizacin del estudio (dirigido a la poblacin y personal operativo que participara en el estudio). Aseguramiento de la logstica para llevar a cabo el estudio (insumos, equipos y movilizacin, formatos de registro de datos, entre otros). Ejecucin del estudio de caracterizacin durante 8 das (viviendas, barrido, mercados, restaurantes, comercial, institucional y colegios). Procesamiento de los datos (hasta su validacin). Interpretacin de los resultados.

El valor de la generacin per-cpita de residuos slidos domiciliarios es un dato tcnico de importancia para cuantificar la problemtica, as como para disear y mejorar la operatividad del sistema de gestin integral de residuos slidos.b) Almacenamiento de residuos slidos municipalesSe describir las formas ms comunes de almacenamiento intra domiciliario, as como en la va pblica. Tipos de depsitos que se utilizan, tamaos; si se clasifican los residuos en su almacenamiento, si se reaprovechan los residuos en la vivienda, etc.

c) BarridoSe describir este servicio indicando el nmero de personas que realizan estas tareas, tipos de equipos, materiales y vehculos que utilizan para el barrido, rendimiento por personas, zonas y calles atendidas, limpieza de monumentos, etc.d) Recoleccin y Transporte residuos slidos municipalese) Transferenciaf) Reaprovechamiento y/o TratamientoSe recopilar y analizar informacin respecto a si se efecta esta etapa y si se hace de manera formal o informal. Determinar si se reaprovechan residuos orgnicos, inorgnicos o ambos, cmo se efecta, de manera manual o mecanizada; cmo se efecta la segregacin, en la fuente o en las infraestructuras de residuos slidos. Informacin sobre ubicacin de estas plantas, tipos de reaprovechamiento y/o tratamiento que se realizan, actividades, tecnologa utilizada, nmero de personas que realizan la actividad, volmenes de residuos reaprovechados por tipo de residuo, precios de venta de los residuos, g) Disposicin finalSe determinar si la infraestructura de disposicin final corresponde a un relleno sanitario o a un botadero; si cuenta con los permisos y autorizaciones correspondientes, como son: expediente tcnico, opinin tcnica de DIGESA, aprobacin municipal, constancia de inexistencia de restos arqueolgicos, constancia de no encontrarse en reas naturales protegidas, entre otros.

h) Anlisis de la Gestin del servicioOrganigramaInformacion del personal encargadoInformacion econmica y financieraInformacion legal

i) Impactos ambientales del manejo actual de los residuos slidosDeben determinarse las implicancias ambientales que son producto o causa del problema de gestin integral de residuos slidos identificado e incluirlas en el rbol de causa y efectos, de tal manera que se asegure que los objetivos y alternativas establecidas en el proyecto tengan efectos que mitiguen las implicancias negativas identificadas e incorporen planes de manejo ambiental.2.2.5Gravedad de la situacin que se pretende atenderEs importante conocer desde cundo se manifiesta esta situacin negativa y cul es el nivel de gravedad de la misma. Debe incluirse la siguiente informacin:Temporalidad.- Precisar por cunto tiempo ha existido la situacin negativa, cmo ha evolucionado histricamente y cmo se espera que evolucione si no se llevar a cabo el PIP.Relevancia.- Precisar si la situacin negativa refleja una circunstancia temporal (una catstrofe, una epidemia, etc.) o si es ms bien de ndole permanente o estructural, considerando en ambos casos su relevancia estratgica, por ejemplo, para el logro de los objetivos del gobierno.Grado de avance.- Expresar, como un porcentaje referido a la poblacin que potencialmente podra estar afectada por la situacin negativa. Debe estar sustentado por informacin cualitativa y cuantitativa.2.2.6Intentos de soluciones anterioresEl poder conocer si anteriormente se plantearon algunas alternativas de solucin ala situacin negativa, as como las causas de su xito o fracaso, permitir tener unamejor comprensin del PIP que se pretende formular.2.2.7Intereses de los grupos involucradosSer necesario que se pueda identificar, desde un inicio, los grupos de la sociedad que se encuentran involucrados con el PIP, as como los intereses de cada uno de ellos frente a los problemas que perciben.Debe indicarse quines son los diversos sectores de la sociedad involucrados en el proyecto, especificando en cada caso:Sus intereses, sobre todo si se encuentran en conflicto con los de otros grupos.Las estrategias para resolver los conflictos de intereses, si los hubieran.Los acuerdos o compromisos alcanzados (o que se debern alcanzar).2.2.8 Obtencin de la informacin para elaborar el diagnsticoA nivel de Perfil, el Diagnstico referente a la temtica de residuos slidos se elaborar utilizando principalmente informacin primaria debido a la escasez de informacin sistematizada y actualizada sobre el tema de residuos slidos.