public expenditure review methodology

8/19/2019 Public Expenditure Review Methodology

1/36

Pengenalan Methodology Analisa Belanja PubliPengelolaan Sumber Daya Keuangan Aceh yang Lebih Baik

Harry MasyrafahBanda Aceh, ! Se"tember #!$%


2/36

Agenda Diskusi

• &eori 'konomi Publik dan KeuanganPublik

• Analisa Belanja Publik• '(siensi dan 'fektitas Belanja Publik

• Analisis Penerimaan

• Analisis Pengeluaran


3/36

Publik Sektor 'konomi)*theory+

• Mercantilist ) "emerintahmem"romosikan "erdagangan danindustri *ia kolonisasi+

• Adam Smith -inisible hand )e(siensi "asar)"enyediaan barangdan jasa ditentukan oleh "asar.Pasar akan mengeliminir ine(siensi.

• Kegagalan "asar) asimetris informasidan koordinasi "asar, macro/dise0ulibrium. *Stiglit1+


4/36

Peran dari Pemerintah

Modern)• Market e(siensi dan "ertumbuhan makroyang solid) menggunalan regulasi, "ajak,"enyediaan layanan "ublik.

• Menggunakan instrument kebijakan "ublikuntuk meningkatkan kesamaan *e0uity+dan melindungi yang kelom"okmasyarakat yang rentan.

• Perlu di"erhatikan) ideologi "olitik danekonomi dari "emerintah, termasukukuran "emerintah dan kegagalannyasebagai "emeritah.


5/36

&eori Keuangan Publik *Pemerintah+Beberapa catatan penting

• 2ungsi Pemerintah) alokasi, distribusi danstabilisasi *Musgrae+

• Penda"atan Pemerintah dibutuhkan untuk)membiayai "elayanan masyarakat, redistribusi

"enda"atan dan meregulasi keseimbanganmakro.

• Meningkatkan "enda"atan memerlukan biaya)adanya efek disinsentie dan biaya administrasi

dalam memungut "ajak.• Pengambilan "ajak terhada" objek yanginelastis. Misalnya "ajak dikenakan terhada"konsumsi dari"ada "ajak "enghasilan atau"embiayaan modal.


6/36

Kena"a Analisis Belanja Publik

Penting 3


7/36

Pertumbuhan "orsi "emerintah)fenomena setelah "erang dunia ke 44..


8/36

Se"uluh tahun desentralisasi belanjadaerah dan "usat ham"ir setara

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 140

10

20

30

40

50

60

70

80

0.0

1.02.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

8.0

9.0

10.0

Central (minus transfers, subsidies &int. paments!

"ub#nati$nal

"ub#nati$nal spendin% t$ '

• Dana Perimbangan *DBH, DA5, DAK dan Dana 6tsus+ secara riiltelah meningkat 7 kali li"at dibanding tahun #!!!.

• Daerah kini mengelola sekitar setengah dari seluruh "engeluaran"ublik nasional *dikurangi dana "erimbangan, subsidi dan"embayaran hutang+.

• Selama "eriode #!!$/#!$$, belanja daerah meningkat dari #,89dari :DP di tahun #!!$ menjadi 8,#9 dari :DP di tahun #!$$.


9/36

H5B5;:A; A P'M'=4;&AH &'=HADAP K'L5A=A;K'L5A=A; S6S4AL


10/36

“Komposisi dan level dari pengeluaran publikharus dapat

membiayai kombinasi barang dan jasa yangdiperlukan

pemerintah untuk menyediakan pelayanan publik yang

memaksimalkan kesejahteraan sosial”

Sanjay Pradhan (The World Bank !""#$

$!


11/36

Prinsi" dasar belanja"ublik )

• '0uity? A"akah sumber daya di alokasikan secara fair -merata 3 ) Penda"atan dan "engeluaran "er ka"ita secara geogra(s

*Belanja Pemerintah+ ) A"akah belanja "rogram/"rogram tertentu sudah da"at

mengakomodir kelom"ok/kelom"ok marginal 3

• '@ciency? A"akah sumber daya di belanjakan 3 A"akah dibelanjakan dalam in"ut yang te"at dan "rogram yang te"atatau mekanisme yang te"at 3 ) Anggaran s =ealisasi. ) Mekanisme berbeda dalam belanja, adakah yang lebih

efektif 3 ) S"ending mi) e.g. Perbekalan obat/obatan, jumlah tem"at

tidur, jumlah dokter.

• 'Cectieness? A"akah dana dibelanjakan yangdibelanjakan telah te"at untuk menca"ai target

"embangunan tertentu 3


12/36

Bebera"a metode dalam menilaiefektiitas belanja "ublik)


13/36

Efciency analysis : “Basic”benchmarking (I)

Source% &ndonesia P' )**+


14/36

'(siensi sektoral) konse" dasar"enilaian)

• Penilaian dari e(siensi "adaumumnya memerlukan) ) *i+ informasi thd biaya inputs dan biaya

yang ditimbulkan)

) *ii+ estimasi terhada" output ataubene(t) and

) *iii+ sebuah "erbandingan *standard+

• Pertanyaan kunci)

) A"akah out"ut yang sama da"at dica"aidengan in"ut yang lebih kecil 3

) Atau) out"ut yang lebih besar denganin"ut yang sama 3


15/36

Efciency analysis: Best-practicerontier


16/36

Sectoral e@ciency analysis? basicconce"ts

Health Expenditure

Public health expenditure

Private health expenditure

Real Health Resources(examples)

Hospital beds

Physicians/health workersImmunizations

Doctors’ consultations

Inpatient admissions

!en"ths o# stay

$ed occupancy rate

Health Outcomes

Health ad%usted li#e

expectancy&tandardized death rate

In#ant mortality rate

'hild mortality rate

aternal mortality rate

Incidence o# tuberculosis

Cost

effectiveness

System

efficiency

Overallefficiency


17/36

*nalisis +fisiensi *l$asi

$. A"akah alokasi anggaran untuk "engeluaran"ublik telah memadai dan e(sien berdasarkankebutuhan daerah3

"ertumbuhan ekonomi, "engentasan kemiskinan,"embangunan daerah.

$8


18/36

#. A"akah alokasi anggaran antar sektor *intra/sectoral budgetallocation+ telah e(sien3 "endidikan, kesehatan, infrastruktur, administrasi

"emerintahan


19/36

. A"akah alokasi anggaran dalam sektor itu sendiri *inter/sectoral budget allocation+ telah e(sien3 biaya gaji, barang dan jasa, modal alokasi untuk "rogram, sub"rogram, kegiatan


20/36

Penganggaran berbasis65&6M'S

Bebera"a "ertanyaan utamanya adalah?

$. A"akah interensi yang dilakukan Pemda telahmem"ertimbangkan kebutuhan s"esi(k daridaerah serta masyarakat yang ada3

#. A"akah ada "rinsi" Kerangka Pengeluaran >angka Menengah *Medium &erm '"enditure2rameEork+ yang ditera"kan dalam

"erencanaan dan "enganggaran di daerah3Secara umum as"ek yang dianalisa akanmengacu ke"ada in"ut, out"ut dan outcome darianggaran atau belanja daerah.

#!


21/36

Analisis Penerimaan)

• =esource yang terbatas.

• Desentralisasi (skal, stabilitas,hutang negara, bantuanFhibah.

• =eformasi "ajak, kebijakan "enerimaan,sistem "er"ajakan, dsb.


22/36

>enis Analisis Penerimaan)

• Besaran relatie dari "enerimaan) ) Besaran dari 9 :DP, Perka"ita, *;ominal dan =iil+ total dari

satu daerah.

• Struktur dari "enerimaan) ) Ketergantungan "emerintah terhada" suatu sumber

"enerimaan.

&a *central G sub national+ ;on/ta *natural resources, earnings from S6's, grants+

• &rend and "royeksi ) Medium &erm 2iscal 2rameEork, Bera"a dana yang

sebenarnya dibutuhkan dalam menca"ai objectietertentu 3 Adakah sumber "enda"atan laternatie 3

Bagaiamana budget akan dibelanjakan dimasa mendatang 3• Benchmarking

) Bagaimana kondisi sebuah daerah dibandingkan dengandaerah lainnya, yang kira/kira memiliki karakteristik yangsama atau di dalam suatu negara.

) Performance tia"/tia" daerah.


23/36

2iscal La1inessre,ormasi pajak- sumber P./ baru


24/36

Karakteristik "ajak ) ;egara maju danberkembang

18.3-

22.5-

29.4-

23.2-

0-

5-

10-

15-

20-

25-

30-

35-

$/ iddle i% $tal0 # 4999 5000 # 19999 20000

&a =eenue as a Percentage of :DP by :DPFa"ita ategory,$III/#!$!


25/36

Belanja "ublik) bebera"a"rinsi" dasar ) Belanja Publik akan kurang e(sien jika

melemahkan "engeluaran sEasta. e.g.mono"oli, B5M; sektor tertentu.

) Pengeluaran "ublik hendaknyamenginterensi barang atau jasa yang

tidak dihasilkan oleh "asar secara baik,dan harus yang mendukung"ertumbuhan.

) '0uity da"at juga dilakukan denganmenargetkan gru" tertentu *marginal+teta"i dengan mekanisme dan sistemyang baik, dlm kurun Eaktu tertentu.


26/36

Penilaian terhada" e(siensi belanjasecara umum akan mencaku")Reie! terha"ap belan#a publik "asar$

• Klasi(kasi fungsi) ) Pendidkan, kesehatan, infrastruktur, etc

• Klasi(kasi ekonomi) ) :aji "ersonnel atau non gaji.

) Belanja rutin atau belanja inestasi.• 4n"uts, "rograms)

) Pendidkan? :uru, buku "elajaran, etc ) Kesehatan) jumlah "eraEat, "rogram "reentie, etc.

• Pemerintah Pusat atau Pemda atau Kementrian.

• Anggaran dan =ealisasi, "erka"ita• Porsi belanja sEasta, ;:6 atau donor.


27/36

Sia"a yang melakukan belanja) danke sektor a"a 3

28

1123

32

9

1!

9

"

#

9

9

!2

!

#

1#

2#

3#

#

!#

$#

"#

8#

9#

Education %ov&'pparatusand Superv&

(nfrastructure )efense andSecurity

Health '*riculture

+ r i l l i o n

R p &

)istrict

,rovince

Central


28/36

Data berdasarkan Perda APBDJ Data Konsolidasi non reci"rocal account

Dalam >utaan =u"iah

Pro"orsi terbesar

belanja daerah adalahbelanja "egaEai,

dengan "ro"orsi diatas

%!9 dan terus

meningkat hingga

tahun #!$$, baru

tahun #!$# belanja

"egaEai mengalami

"enurunan secara

"ro"orsi terhada"

belanja total.

Pro"orsi belanja modal

mengalami

"eningkatan di tahun

#!$$ dan #!$#,

dimana belanja modal

mem"unyai "ro"orsidiatas #!9

#!!8.! #!!K.! #!!I.! #!$!.! #!$$.! #!$#.!!.!

$!.!

#!.!

!.!

%!.!

7!.!

I.K %!.8

%.7

%.7 %.%%.!

#.!#I.

#8.

##.7 ##.I #.#

$K.% $I.# $I.# $I.##$.! #!.8

I.K $!. I.K$$.8

I.K$#.#

B. PegaEai B. Modal B. BarangG>asa B. Lainnya

%

28

Belanja PegaEai) any ideas 3


29/36

&atatan tentang "ata

• Analisis Belanja Publik adalah data drien• Data terkadang "roblematic)• Bebera"a sumber data) yang berbeda dengan

berbagai kekuatan dan kelemahan.

• Data/data ini bisa tidak kom"atibel atau"unkom"arable.• Nhat you see is not necessary Ehat you getO

'ehingga$

• :ali lebih dalam dan konsultasi yang intensdengan "akar.

• Pemahaman yang dalam terhada" data dandeskri"si data.

• Konsistensi.


30/36

&'=4MA KAS4H


31/36

okumenerencanaan

*angka+enengah"an ,ahunan

erencanaan

nggaran ,ahunan(B):

(.) en"apatan(/) Belan#a(0) embiayaan

rose"urengeluaran

1ang

roseskuntingenerimaan "anBelan#a

2aporan "an3eraca4euangan

'istem u"it

+onitorengeluaran

E5pen"iture Reie!Alokasi Sumber

Daya

ManajemenLi0uiditas

+onitoring 6&ontrolling

ost Eent Reie!

kuntabilitas

4a#ian engeluaran ublik

(E)

Diada"tasi dari Sumber ? Integrate" 7inancial +anagement. Michael Parry, 4nternationalManagement onsultants Limited. &raining Norksho" on :oernment Budgeting in Deelo"ingountries. &H' 5;4&'D ;A&46;S. December $II8

engelolaan 4euangan

ublik

$


32/36

4nter/sectoral and 4ntra/sectoral e"enditure

allocation• limited "ublic budget resources*because of the shalloE reenuebase+ in the su""ly side,

• the demand for "ublic goods andserices are high *because of thes"reading "oerty+.


33/36

e"enditure allocation

• &he need to deelo" local "riorities is im"ortant due tothe folloEing reasons ?

"rioriti1ation is essential to ensure that the aailableresources are Eell used)

if the Local :oernment does not "rioriti1e, theallocation of e"enditures Eill be determined in an adhoc manner by the fragmented "riorities of others)

"rioriti1ation is a "olitical "rocess, Ehich needs to beinformed by and to interact Eith the national

deelo"ment strategy at the broader leel, and soundtechnical in"uts and guidance are re0uired for budgetdecision/making.


34/36

Sectoral e@ciency analysis? measuringe@ciency

• Basic idea? measuring distance from the best/"ractice

frontier• =egression analysis

) orrected ordinary least s0uares *6LS+• 'ans et al *#!!!+, NH6 *#!!!+? '@ciency of national health

systems

) Alternatie? :reene *#!!%+? Stochastic frontier analysis

• ;on"arametric analysis?

) 2ree dis"osal hull analysis *2DH+• :u"ta and erhoeen *#!!%+ *ha"ter $$+? '@ciency of health and

education s"ending in 7 countries, $I%/I7

) Data enelo"ment analysis *D'A+• Herrera and Pang *#!!7+? '@ciency of health and education

s"ending in $%! countries, $II/#!!#

• AConso and St. Aubyn *#!!%+? '@ciency of health and educations"ending in 6'D countries


35/36

&an"a 6tsus) =uang 2iscal BelanjaProinsi sangat terbatas.

ngan 6tsus, Belanja PegaEai hanya $9

&an"a 6tsus, Belanja PegaEai ham"ir 7!


36/36

&antangan =uang 2iscal/ KabFKota)Belanja Personel, terhitung sebesar 8!9

tahun #!$!.I!9 belanja di Sektor Pendidikan Kabu"aten F Kota tersera" untuk belanja "e8!9 belanja di sektor Kesehatan, KabFKota juga untuk belanja "egaEai.

public expenditure review methodology

Documents