公共治理

國立空中大學

102學年度面授課程

學習地圖

公共治理理論

多元論

公共選擇理論

社群論

公共治理的基本要素

公共官僚

公民

公共治理的實踐模式

傳統模式

市場模式

改革模式

發展中的公共治理

全球化

後現代化

資訊化

講師賴英傑pa641001yahoocomtw

bull國立東華大學公共行政研究所碩士bull國立東華大學財經法律研究所研究生

bull保安警察第六總隊第二警官隊組員bull花蓮縣警察局巡官bull花蓮縣警察局嘉里新城自強派出所所長bull花蓮縣警察局人事課員警務員督察員bull花蓮縣警察局局長機要秘書

bull96年行政院人事行政局推動數位學習種籽教師bull97年數位學習線上帶領及混成課程規劃種籽師資bull100年文化性資產清查與保存實務研習種籽教師bull102年兩岸法律事務人才法制研習班bull100102年內政部警政署法規講習班

多元論

公共選擇理論

社群論

公共治理理論

多元論

2

3

4

1 瞭解多元論的基本價值

明白利益團體在公共治理當中扮演的角色及其影響

認識多元政體國家機關與憲政制度的角色與運作

知道多元政體的政策過程

理論與實踐

bull一元論的反義詞

bull否定單一性

bull強調「多樣性」

理論bull制度反對獨裁或寡頭政治倡導「分權」與「制衡」ex美國

bull社會因彼此相同的利益自由結合成「利益團體」透過利益團體的活動（遊說）確保利益的實現

實踐

多元論的社會構面

利益團體

大眾傳播媒體

政黨競爭amp選舉

一個獨立於政府之外的自主團體其成立的目的在於影響政府政策的形成(Wilson19906)

＝公眾＝個體利益之代言人

利益團體參與公共治理的模型

利益團體A

利益團體B

政府機關作為（政策）不作為或反制

個人

個人 個人

個人

個人

個人 個人

個人

加 入

加 入

遊說施壓

遊說施壓

接受

拒絕競爭或結盟

利益團體影響力大小的決定因素

團體與決策中樞的接近性

團體的凝聚力 團體的財力

團體的規模

團體的領導

團體成員的社會地位

團體的組織結構

團體的聲譽

利益團體的訴求途徑

政治獻金媒體

宣傳

群眾運動

舉辦活動

利益團體

遊說

支持候選人

政黨競爭與選舉

bull對政治冷漠bull低度參與bull情緒性投票

務實主義 理性選擇bull考量成本利益

bull依據經驗法則

bull政黨認同bull美國與歐洲不同

懷疑論bull強化政黨領袖的課責

bull採取「比例代表制」

大眾傳播媒體

bull 自由權利bull 政府權力的主要監督者bull 溝通的主要管道

言論和出版自由

bull主張「私有制」bull以「營利」為目的bull平衡報導

自由競爭的市場

bull捍衛民主價值的堡壘bull維繫報導的公正性bull專業化的分工

新聞專業主義

bull防範淪為特定利益服務的重要手段

bull使用珍貴的電信資源bull避免高度商業化使媒體素質低落

政府必要的管制措施

國家機關

國家

機關

國家類型

憲政運作

公共官僚

風向標國家

掮客國家

中立國家

消極的代表性官僚體制

積極的代表性官僚體制

憲政性官僚體制

無政治協調中樞

分散於具體政策過程中的政治協調者

政治協調中樞主要是行政首長

政策過程

另一個主戰場權力分散 利益團體

參與政策規劃

非線性決策模式

漸進主義

議題擴散

政策規劃及政策合法化的階段 實質的參與者

公共問題提出與政策問題認定

議程設定 政策執行決策制定

發展過程

競爭策略政策執行之阻力

政策執行之助力

非線性的決策制定模式（一）垃圾桶模式

參與者

方案

問題

機會bull利益團體行政或立法部門主動提出政策

bull當下沒有對應的問題

bull鼓吹遊說rarr遊走浮沈

bull遇到適當時機便制定成政策

非線性的決策制定模式（二）政策窗理論

政策流

問題流

政治流

政治勢力的交替

擬推出的議程

客觀情況

多元論的觀點

在政治活動中權力是分散的

政府權力愈來愈大民眾缺乏時間也沒興趣參與政府決策

政治權力平均分散在許多利益團體手中透過對政府國會

遊說或施壓的方式影響政策的制訂為其所代表的民眾爭

取利益

利益團體之間是彼此競爭的政策的決定因議題而異並非

由任一團體主導

並非所有的利益團體都有相同的政治參與能力此外利益

團體彼此鬥爭下也會犧牲大眾利益

多元論導致有效領導能力的衰退

多元論的具體實踐

2004年9月民進黨全代會通過「族群多元國家一體」決議文主張摒棄同化政策尊重差異邁向共存共榮的多元文化型融合期

中華民國憲法第26條所訂之蒙古各盟旗邊疆地區僑民職業團體及婦女團體等國大代表名額

中華民國憲法增修條文第10條第11款「國家肯定多元文化並積極維護發展原住民族語言及文化」

多元論的看法與批評

Robert A Dahl

在美國的政治制度下總有利益團體會在政策制定的某一過程中使其意見受到重視因而沒有任何利益團體會長久地具有絕對的支配地位

利益團體之間的協調討價還價使得民主決策得以產生利益團體與民主政治是不相衝突的因此利益團體有理論上的合法性

批評 主要是對一些較小社區的權力結構做研究但並不能擴展到全國的重要決策上 畢竟控制國家重大決策的人是固定的菁英階層而非可以互相制衡的利益團體

由於利益團體的過度影響使得美國的公共政策太傾向有勢力的利益團體以致喪失社會正義

公共選擇理論

1 明白公共選擇理論的意義與內涵

2 認識公共選擇理論的主要概念

3 知道公共選擇理論的經典理論

4 理解新公共管理對公共治理的影響

5 認知公共選擇理論與公共治理的關聯

何謂公共選擇理論

需求者選民納稅人

供給者官僚

民意代表

政治活動（選舉）

理性自利追求個人效用最大化

政府應減少不必要的干預與管制

政策提案

公共財

租稅政治獻金

選票遊說

核心假設

bull強調整體的行為必須從個人的行為加以分析或了解bull群體是許多個體的組合應以個體行為作為社會分析的研究基礎bull人是理性自利追求效用最大化而政府只是在個人相互作用基礎上的一種制度安排

方法論的個人主義

bull除了獨裁者以外都無法產生完全「理性」的集體選擇bull強調決策者行為的「目的性」但會因人而異bull在政治活動中的侷限性

bull更大的不確定性bull個人所需承擔的責任較輕較少進行理性評估

理性選擇

bull政治過程其實是一種利益互換的交易過程bull為解決利益衝突時進行交換達成協議的過程bull透過成本 -效益的評估bull團體之間基於自利動機而進行相互討價還價妥協的複雜交易

政治的交換過程

主要參與者

候選人提出政見投票者在取得適當訊息之後依據自己的偏好投票

投票者

以選舉或其他方式尋求權位並扮演類似市場經濟中商人的角色

政客

官僚與公職人員他們分屬在不同的部門負責政策的設計與執行

官僚與政府機關

企業或是具有經濟實力的個體常以遊說與關說的方式進行而弱勢團體則多以選票為手段

利益團體或壓力團體

主要概念

孔多塞矛盾

最適憲法模型

公共選擇理論競租 空間競爭模型

官僚制度模型

滾木立法

不可能定理

中位數選民理論

孔多塞矛盾

將每個選項以兩兩相比運用多數通過的規則最終無法產生最佳的選擇

例三位選民對三位候選人的投票偏好甲AgtBgtC

乙BgtCgtA

丙CgtAgtB

AB對決A Win（甲丙投A）

BC對決B Win（甲乙投B）

AC對決C Win（乙丙投C）

ARROW不可能定理

三個以上成員且有三個以上選項時無任何機制能夠將個別成員的偏好在同時滿足以下4

項條件之下轉換成具有一致性的社會偏好

非獨裁性

偏好範圍不受限制

無相關替代方案的獨立性

柏瑞圖效率

理性的公共選擇rarrimpossible

DOWNS空間競爭模型

A E

0 1

B C D

12

冰店競爭模型

bull 條件

ndash 線上任一點的泳客密度均相等

ndash 泳客只到最近的地方買冰

ndash 兩家冰店都想賺最多的錢（利潤最大化）

CASE單一選區的選舉模型

A E

獨 統

B C D

中間

bull C點各佔一半

bull 兩黨移到任何地點都會使自己的選民萎縮

bull 大家都往中間移動代表什麼

民進黨 國民黨

單一意識型態

中位數選民理論

在單一議題的意識型態

有兩位候選人競爭的單一選區選戰

選民知道自己的偏好也知道候選人的政見與立場

在假設選民都會去投票並且選民的議題偏好是呈現「單峰」型態

立場位於全體選民偏好「中位數」位置的候選人將會當選

棄保效應的操作

0 1

A B C

12

bull ABC三人同時參選

bull BC均分右半部選票市場

bull C的選票支持率最低篤定無法當選

bull 為避免A當選支持C的選票轉而支持B使B當選

14 34

棄保效應

最適憲法模型

在要求全體一致的情況下能夠通過的議案非常有限因此改以多數決的原則

表決的社會成本分為外部成本（通過某議案對反對者所加諸的傷害成本）與決策成本（折衷協調所花費的時間精力成本）兩個部分最適的表決比重就是社會成本的最低處

滾木立法與競租

滾木立法

選票交易

立法者以彼此利益交換協通過對方法案取得己方法案的通過

競租（亦稱尋租） 競競爭角逐爭取 租 (rent)提供自然資源所獲得的報酬其特質為「數量固定」「供給彈性等於零」 Ex關稅進口配額

為了透過政府或公共機關得到「租」（利益）政治人物民眾或團體投注相當多的時間精力及金錢所從事的某些活動或行為（如遊說動員等）

官僚制度模型

官僚在政府機構中擔任一

定職務與責任的人員

以「個人效用」作為行動目

標

「產品的非市場化特性」

不直接提供產品而是提供

某些活動這些活動再間接

產生產品

警察rarr肅竊肅毒rarr社會安

全

「預算極大化」

改進之道 相互競爭

讓私有市場機制代替

委外

公辦民營

BOT

由節省的成本中保留部分作為個別報償

假如某官員節省預算經費100

萬元從中提取10萬元作為對其獎勵的獎金

理論內涵（一）公有地的悲劇

社會陷阱私人利益與公共財的資源爭奪

在同一社群內的成員往往出於私利只想佔便宜而卻要規避應盡的義務故意拖延或耍賴不繳學童的營養午餐費

把自己不要的廢棄物往公有地拋置

發生的情形自然資源能源危機空氣污染

人類生活棲息地的破壞

公共空間噪音塞車

理論內涵（二）集體行動

團體利益具有「不可分割性」與「非競爭性」導致部分成員基於佔便宜的心態不願付出個人的努力而共享團體努力所獲得的利益產生「搭便車」的現象 不繳管理費卻同享管委會提供的服務

逃漏稅

集中利益 VS 分散成本 每個人都有共同的利益rarr採取集體行動來獲得

民主制度中多數人會欺壓並且剝削少數人（多數暴力）

理論內涵（三）囚犯困境

典型之非零和賽局個體

理性產生集體非理性的矛

盾結果

AB均認罪rarr

各判5年

A認罪而B不認罪rarr

A獲釋B判20年

B認罪而A不認罪rarr

B獲釋A判20年

AB合作均不認罪rarr各判

1年

囚犯困境的條件與結局

條件 兩位行為者

每個行為者僅有兩個選項

必須「同時作決定」

不能重來

依「效用極大化」原則作選擇

不考慮面對風險時的不同態度

上述條件都知情

結局 最佳決策互相合作

次佳決策自相殘殺

缺乏信任

利益衝突

互相敵對

治理

參與治理過程中的各個主體之間的權責分配與溝通協調

主體政府非政府部門私部門社會與其他國家

目的增進公共利益

在「政府失靈」的情況下引進市場經濟的自由競爭機制

新公共管理興起的背景

質疑大有為政府的理念

政府官僚體制限制了個人選擇的自由

傳統官僚模型無法提供如同市場般的誘因與獎酬

不滿傳統公共管理之政治控制行政的觀念

忽視行政人員的「管理」角色

政治與行政本來就相互糾結

批評官僚體制不符民主的要求與缺乏效率

新公共管理對治理結構的影響

主張小而美政府

主張大社會

主張彈性的治理風格

將民眾視為「顧客」

建立公私部門雙方溝通協調與合作機制

新公共管理的困境

主張以市場取代官僚忽略了市場與國家在本質上的差異

政治制度不完善時給予公共組織或公共管理者追求自身利益最大化的機會喪失公平競爭機制的價值

過於強調企業管理忽視了公共管理本身具有的公共性與合法性

過於重視國家市場之二元分析觀點會失去經濟與社會秩序的最後負責角色

公共選擇理論對公共治理的影響

過於強調利益而扭曲人性的本質卻無法解釋非營利組織的存在以及官僚的倫理道德等現象

對官僚為追求自身效用極大化的假設形成官僚的犬儒主義

行政中立難以實現

忽視社會中的「弱勢團體」

社群論

基本假定

重點內涵

觀點

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

學習地圖

公共治理理論

多元論

公共選擇理論

社群論

公共治理的基本要素

公共官僚

公民

公共治理的實踐模式

傳統模式

市場模式

改革模式

發展中的公共治理

全球化

後現代化

資訊化

講師賴英傑pa641001yahoocomtw

bull國立東華大學公共行政研究所碩士bull國立東華大學財經法律研究所研究生

bull保安警察第六總隊第二警官隊組員bull花蓮縣警察局巡官bull花蓮縣警察局嘉里新城自強派出所所長bull花蓮縣警察局人事課員警務員督察員bull花蓮縣警察局局長機要秘書

bull96年行政院人事行政局推動數位學習種籽教師bull97年數位學習線上帶領及混成課程規劃種籽師資bull100年文化性資產清查與保存實務研習種籽教師bull102年兩岸法律事務人才法制研習班bull100102年內政部警政署法規講習班

多元論

公共選擇理論

社群論

公共治理理論

多元論

2

3

4

1 瞭解多元論的基本價值

明白利益團體在公共治理當中扮演的角色及其影響

認識多元政體國家機關與憲政制度的角色與運作

知道多元政體的政策過程

理論與實踐

bull一元論的反義詞

bull否定單一性

bull強調「多樣性」

理論bull制度反對獨裁或寡頭政治倡導「分權」與「制衡」ex美國

bull社會因彼此相同的利益自由結合成「利益團體」透過利益團體的活動（遊說）確保利益的實現

實踐

多元論的社會構面

利益團體

大眾傳播媒體

政黨競爭amp選舉

一個獨立於政府之外的自主團體其成立的目的在於影響政府政策的形成(Wilson19906)

＝公眾＝個體利益之代言人

利益團體參與公共治理的模型

利益團體A

利益團體B

政府機關作為（政策）不作為或反制

個人

個人 個人

個人

個人

個人 個人

個人

加 入

加 入

遊說施壓

遊說施壓

接受

拒絕競爭或結盟

利益團體影響力大小的決定因素

團體與決策中樞的接近性

團體的凝聚力 團體的財力

團體的規模

團體的領導

團體成員的社會地位

團體的組織結構

團體的聲譽

利益團體的訴求途徑

政治獻金媒體

宣傳

群眾運動

舉辦活動

利益團體

遊說

支持候選人

政黨競爭與選舉

bull對政治冷漠bull低度參與bull情緒性投票

務實主義 理性選擇bull考量成本利益

bull依據經驗法則

bull政黨認同bull美國與歐洲不同

懷疑論bull強化政黨領袖的課責

bull採取「比例代表制」

大眾傳播媒體

bull 自由權利bull 政府權力的主要監督者bull 溝通的主要管道

言論和出版自由

bull主張「私有制」bull以「營利」為目的bull平衡報導

自由競爭的市場

bull捍衛民主價值的堡壘bull維繫報導的公正性bull專業化的分工

新聞專業主義

bull防範淪為特定利益服務的重要手段

bull使用珍貴的電信資源bull避免高度商業化使媒體素質低落

政府必要的管制措施

國家機關

國家

機關

國家類型

憲政運作

公共官僚

風向標國家

掮客國家

中立國家

消極的代表性官僚體制

積極的代表性官僚體制

憲政性官僚體制

無政治協調中樞

分散於具體政策過程中的政治協調者

政治協調中樞主要是行政首長

政策過程

另一個主戰場權力分散 利益團體

參與政策規劃

非線性決策模式

漸進主義

議題擴散

政策規劃及政策合法化的階段 實質的參與者

公共問題提出與政策問題認定

議程設定 政策執行決策制定

發展過程

競爭策略政策執行之阻力

政策執行之助力

非線性的決策制定模式（一）垃圾桶模式

參與者

方案

問題

機會bull利益團體行政或立法部門主動提出政策

bull當下沒有對應的問題

bull鼓吹遊說rarr遊走浮沈

bull遇到適當時機便制定成政策

非線性的決策制定模式（二）政策窗理論

政策流

問題流

政治流

政治勢力的交替

擬推出的議程

客觀情況

多元論的觀點

在政治活動中權力是分散的

政府權力愈來愈大民眾缺乏時間也沒興趣參與政府決策

政治權力平均分散在許多利益團體手中透過對政府國會

遊說或施壓的方式影響政策的制訂為其所代表的民眾爭

取利益

利益團體之間是彼此競爭的政策的決定因議題而異並非

由任一團體主導

並非所有的利益團體都有相同的政治參與能力此外利益

團體彼此鬥爭下也會犧牲大眾利益

多元論導致有效領導能力的衰退

多元論的具體實踐

2004年9月民進黨全代會通過「族群多元國家一體」決議文主張摒棄同化政策尊重差異邁向共存共榮的多元文化型融合期

中華民國憲法第26條所訂之蒙古各盟旗邊疆地區僑民職業團體及婦女團體等國大代表名額

中華民國憲法增修條文第10條第11款「國家肯定多元文化並積極維護發展原住民族語言及文化」

多元論的看法與批評

Robert A Dahl

在美國的政治制度下總有利益團體會在政策制定的某一過程中使其意見受到重視因而沒有任何利益團體會長久地具有絕對的支配地位

利益團體之間的協調討價還價使得民主決策得以產生利益團體與民主政治是不相衝突的因此利益團體有理論上的合法性

批評 主要是對一些較小社區的權力結構做研究但並不能擴展到全國的重要決策上 畢竟控制國家重大決策的人是固定的菁英階層而非可以互相制衡的利益團體

由於利益團體的過度影響使得美國的公共政策太傾向有勢力的利益團體以致喪失社會正義

公共選擇理論

1 明白公共選擇理論的意義與內涵

2 認識公共選擇理論的主要概念

3 知道公共選擇理論的經典理論

4 理解新公共管理對公共治理的影響

5 認知公共選擇理論與公共治理的關聯

何謂公共選擇理論

需求者選民納稅人

供給者官僚

民意代表

政治活動（選舉）

理性自利追求個人效用最大化

政府應減少不必要的干預與管制

政策提案

公共財

租稅政治獻金

選票遊說

核心假設

bull強調整體的行為必須從個人的行為加以分析或了解bull群體是許多個體的組合應以個體行為作為社會分析的研究基礎bull人是理性自利追求效用最大化而政府只是在個人相互作用基礎上的一種制度安排

方法論的個人主義

bull除了獨裁者以外都無法產生完全「理性」的集體選擇bull強調決策者行為的「目的性」但會因人而異bull在政治活動中的侷限性

bull更大的不確定性bull個人所需承擔的責任較輕較少進行理性評估

理性選擇

bull政治過程其實是一種利益互換的交易過程bull為解決利益衝突時進行交換達成協議的過程bull透過成本 -效益的評估bull團體之間基於自利動機而進行相互討價還價妥協的複雜交易

政治的交換過程

主要參與者

候選人提出政見投票者在取得適當訊息之後依據自己的偏好投票

投票者

以選舉或其他方式尋求權位並扮演類似市場經濟中商人的角色

政客

官僚與公職人員他們分屬在不同的部門負責政策的設計與執行

官僚與政府機關

企業或是具有經濟實力的個體常以遊說與關說的方式進行而弱勢團體則多以選票為手段

利益團體或壓力團體

主要概念

孔多塞矛盾

最適憲法模型

公共選擇理論競租 空間競爭模型

官僚制度模型

滾木立法

不可能定理

中位數選民理論

孔多塞矛盾

將每個選項以兩兩相比運用多數通過的規則最終無法產生最佳的選擇

例三位選民對三位候選人的投票偏好甲AgtBgtC

乙BgtCgtA

丙CgtAgtB

AB對決A Win（甲丙投A）

BC對決B Win（甲乙投B）

AC對決C Win（乙丙投C）

ARROW不可能定理

三個以上成員且有三個以上選項時無任何機制能夠將個別成員的偏好在同時滿足以下4

項條件之下轉換成具有一致性的社會偏好

非獨裁性

偏好範圍不受限制

無相關替代方案的獨立性

柏瑞圖效率

理性的公共選擇rarrimpossible

DOWNS空間競爭模型

A E

0 1

B C D

12

冰店競爭模型

bull 條件

ndash 線上任一點的泳客密度均相等

ndash 泳客只到最近的地方買冰

ndash 兩家冰店都想賺最多的錢（利潤最大化）

CASE單一選區的選舉模型

A E

獨 統

B C D

中間

bull C點各佔一半

bull 兩黨移到任何地點都會使自己的選民萎縮

bull 大家都往中間移動代表什麼

民進黨 國民黨

單一意識型態

中位數選民理論

在單一議題的意識型態

有兩位候選人競爭的單一選區選戰

選民知道自己的偏好也知道候選人的政見與立場

在假設選民都會去投票並且選民的議題偏好是呈現「單峰」型態

立場位於全體選民偏好「中位數」位置的候選人將會當選

棄保效應的操作

0 1

A B C

12

bull ABC三人同時參選

bull BC均分右半部選票市場

bull C的選票支持率最低篤定無法當選

bull 為避免A當選支持C的選票轉而支持B使B當選

14 34

棄保效應

最適憲法模型

在要求全體一致的情況下能夠通過的議案非常有限因此改以多數決的原則

表決的社會成本分為外部成本（通過某議案對反對者所加諸的傷害成本）與決策成本（折衷協調所花費的時間精力成本）兩個部分最適的表決比重就是社會成本的最低處

滾木立法與競租

滾木立法

選票交易

立法者以彼此利益交換協通過對方法案取得己方法案的通過

競租（亦稱尋租） 競競爭角逐爭取 租 (rent)提供自然資源所獲得的報酬其特質為「數量固定」「供給彈性等於零」 Ex關稅進口配額

為了透過政府或公共機關得到「租」（利益）政治人物民眾或團體投注相當多的時間精力及金錢所從事的某些活動或行為（如遊說動員等）

官僚制度模型

官僚在政府機構中擔任一

定職務與責任的人員

以「個人效用」作為行動目

標

「產品的非市場化特性」

不直接提供產品而是提供

某些活動這些活動再間接

產生產品

警察rarr肅竊肅毒rarr社會安

全

「預算極大化」

改進之道 相互競爭

讓私有市場機制代替

委外

公辦民營

BOT

由節省的成本中保留部分作為個別報償

假如某官員節省預算經費100

萬元從中提取10萬元作為對其獎勵的獎金

理論內涵（一）公有地的悲劇

社會陷阱私人利益與公共財的資源爭奪

在同一社群內的成員往往出於私利只想佔便宜而卻要規避應盡的義務故意拖延或耍賴不繳學童的營養午餐費

把自己不要的廢棄物往公有地拋置

發生的情形自然資源能源危機空氣污染

人類生活棲息地的破壞

公共空間噪音塞車

理論內涵（二）集體行動

團體利益具有「不可分割性」與「非競爭性」導致部分成員基於佔便宜的心態不願付出個人的努力而共享團體努力所獲得的利益產生「搭便車」的現象 不繳管理費卻同享管委會提供的服務

逃漏稅

集中利益 VS 分散成本 每個人都有共同的利益rarr採取集體行動來獲得

民主制度中多數人會欺壓並且剝削少數人（多數暴力）

理論內涵（三）囚犯困境

典型之非零和賽局個體

理性產生集體非理性的矛

盾結果

AB均認罪rarr

各判5年

A認罪而B不認罪rarr

A獲釋B判20年

B認罪而A不認罪rarr

B獲釋A判20年

AB合作均不認罪rarr各判

1年

囚犯困境的條件與結局

條件 兩位行為者

每個行為者僅有兩個選項

必須「同時作決定」

不能重來

依「效用極大化」原則作選擇

不考慮面對風險時的不同態度

上述條件都知情

結局 最佳決策互相合作

次佳決策自相殘殺

缺乏信任

利益衝突

互相敵對

治理

參與治理過程中的各個主體之間的權責分配與溝通協調

主體政府非政府部門私部門社會與其他國家

目的增進公共利益

在「政府失靈」的情況下引進市場經濟的自由競爭機制

新公共管理興起的背景

質疑大有為政府的理念

政府官僚體制限制了個人選擇的自由

傳統官僚模型無法提供如同市場般的誘因與獎酬

不滿傳統公共管理之政治控制行政的觀念

忽視行政人員的「管理」角色

政治與行政本來就相互糾結

批評官僚體制不符民主的要求與缺乏效率

新公共管理對治理結構的影響

主張小而美政府

主張大社會

主張彈性的治理風格

將民眾視為「顧客」

建立公私部門雙方溝通協調與合作機制

新公共管理的困境

主張以市場取代官僚忽略了市場與國家在本質上的差異

政治制度不完善時給予公共組織或公共管理者追求自身利益最大化的機會喪失公平競爭機制的價值

過於強調企業管理忽視了公共管理本身具有的公共性與合法性

過於重視國家市場之二元分析觀點會失去經濟與社會秩序的最後負責角色

公共選擇理論對公共治理的影響

過於強調利益而扭曲人性的本質卻無法解釋非營利組織的存在以及官僚的倫理道德等現象

對官僚為追求自身效用極大化的假設形成官僚的犬儒主義

行政中立難以實現

忽視社會中的「弱勢團體」

社群論

基本假定

重點內涵

觀點

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

講師賴英傑pa641001yahoocomtw

bull國立東華大學公共行政研究所碩士bull國立東華大學財經法律研究所研究生

bull保安警察第六總隊第二警官隊組員bull花蓮縣警察局巡官bull花蓮縣警察局嘉里新城自強派出所所長bull花蓮縣警察局人事課員警務員督察員bull花蓮縣警察局局長機要秘書

bull96年行政院人事行政局推動數位學習種籽教師bull97年數位學習線上帶領及混成課程規劃種籽師資bull100年文化性資產清查與保存實務研習種籽教師bull102年兩岸法律事務人才法制研習班bull100102年內政部警政署法規講習班

多元論

公共選擇理論

社群論

公共治理理論

多元論

2

3

4

1 瞭解多元論的基本價值

明白利益團體在公共治理當中扮演的角色及其影響

認識多元政體國家機關與憲政制度的角色與運作

知道多元政體的政策過程

理論與實踐

bull一元論的反義詞

bull否定單一性

bull強調「多樣性」

理論bull制度反對獨裁或寡頭政治倡導「分權」與「制衡」ex美國

bull社會因彼此相同的利益自由結合成「利益團體」透過利益團體的活動（遊說）確保利益的實現

實踐

多元論的社會構面

利益團體

大眾傳播媒體

政黨競爭amp選舉

一個獨立於政府之外的自主團體其成立的目的在於影響政府政策的形成(Wilson19906)

＝公眾＝個體利益之代言人

利益團體參與公共治理的模型

利益團體A

利益團體B

政府機關作為（政策）不作為或反制

個人

個人 個人

個人

個人

個人 個人

個人

加 入

加 入

遊說施壓

遊說施壓

接受

拒絕競爭或結盟

利益團體影響力大小的決定因素

團體與決策中樞的接近性

團體的凝聚力 團體的財力

團體的規模

團體的領導

團體成員的社會地位

團體的組織結構

團體的聲譽

利益團體的訴求途徑

政治獻金媒體

宣傳

群眾運動

舉辦活動

利益團體

遊說

支持候選人

政黨競爭與選舉

bull對政治冷漠bull低度參與bull情緒性投票

務實主義 理性選擇bull考量成本利益

bull依據經驗法則

bull政黨認同bull美國與歐洲不同

懷疑論bull強化政黨領袖的課責

bull採取「比例代表制」

大眾傳播媒體

bull 自由權利bull 政府權力的主要監督者bull 溝通的主要管道

言論和出版自由

bull主張「私有制」bull以「營利」為目的bull平衡報導

自由競爭的市場

bull捍衛民主價值的堡壘bull維繫報導的公正性bull專業化的分工

新聞專業主義

bull防範淪為特定利益服務的重要手段

bull使用珍貴的電信資源bull避免高度商業化使媒體素質低落

政府必要的管制措施

國家機關

國家

機關

國家類型

憲政運作

公共官僚

風向標國家

掮客國家

中立國家

消極的代表性官僚體制

積極的代表性官僚體制

憲政性官僚體制

無政治協調中樞

分散於具體政策過程中的政治協調者

政治協調中樞主要是行政首長

政策過程

另一個主戰場權力分散 利益團體

參與政策規劃

非線性決策模式

漸進主義

議題擴散

政策規劃及政策合法化的階段 實質的參與者

公共問題提出與政策問題認定

議程設定 政策執行決策制定

發展過程

競爭策略政策執行之阻力

政策執行之助力

非線性的決策制定模式（一）垃圾桶模式

參與者

方案

問題

機會bull利益團體行政或立法部門主動提出政策

bull當下沒有對應的問題

bull鼓吹遊說rarr遊走浮沈

bull遇到適當時機便制定成政策

非線性的決策制定模式（二）政策窗理論

政策流

問題流

政治流

政治勢力的交替

擬推出的議程

客觀情況

多元論的觀點

在政治活動中權力是分散的

政府權力愈來愈大民眾缺乏時間也沒興趣參與政府決策

政治權力平均分散在許多利益團體手中透過對政府國會

遊說或施壓的方式影響政策的制訂為其所代表的民眾爭

取利益

利益團體之間是彼此競爭的政策的決定因議題而異並非

由任一團體主導

並非所有的利益團體都有相同的政治參與能力此外利益

團體彼此鬥爭下也會犧牲大眾利益

多元論導致有效領導能力的衰退

多元論的具體實踐

2004年9月民進黨全代會通過「族群多元國家一體」決議文主張摒棄同化政策尊重差異邁向共存共榮的多元文化型融合期

中華民國憲法第26條所訂之蒙古各盟旗邊疆地區僑民職業團體及婦女團體等國大代表名額

中華民國憲法增修條文第10條第11款「國家肯定多元文化並積極維護發展原住民族語言及文化」

多元論的看法與批評

Robert A Dahl

在美國的政治制度下總有利益團體會在政策制定的某一過程中使其意見受到重視因而沒有任何利益團體會長久地具有絕對的支配地位

利益團體之間的協調討價還價使得民主決策得以產生利益團體與民主政治是不相衝突的因此利益團體有理論上的合法性

批評 主要是對一些較小社區的權力結構做研究但並不能擴展到全國的重要決策上 畢竟控制國家重大決策的人是固定的菁英階層而非可以互相制衡的利益團體

由於利益團體的過度影響使得美國的公共政策太傾向有勢力的利益團體以致喪失社會正義

公共選擇理論

1 明白公共選擇理論的意義與內涵

2 認識公共選擇理論的主要概念

3 知道公共選擇理論的經典理論

4 理解新公共管理對公共治理的影響

5 認知公共選擇理論與公共治理的關聯

何謂公共選擇理論

需求者選民納稅人

供給者官僚

民意代表

政治活動（選舉）

理性自利追求個人效用最大化

政府應減少不必要的干預與管制

政策提案

公共財

租稅政治獻金

選票遊說

核心假設

bull強調整體的行為必須從個人的行為加以分析或了解bull群體是許多個體的組合應以個體行為作為社會分析的研究基礎bull人是理性自利追求效用最大化而政府只是在個人相互作用基礎上的一種制度安排

方法論的個人主義

bull除了獨裁者以外都無法產生完全「理性」的集體選擇bull強調決策者行為的「目的性」但會因人而異bull在政治活動中的侷限性

bull更大的不確定性bull個人所需承擔的責任較輕較少進行理性評估

理性選擇

bull政治過程其實是一種利益互換的交易過程bull為解決利益衝突時進行交換達成協議的過程bull透過成本 -效益的評估bull團體之間基於自利動機而進行相互討價還價妥協的複雜交易

政治的交換過程

主要參與者

候選人提出政見投票者在取得適當訊息之後依據自己的偏好投票

投票者

以選舉或其他方式尋求權位並扮演類似市場經濟中商人的角色

政客

官僚與公職人員他們分屬在不同的部門負責政策的設計與執行

官僚與政府機關

企業或是具有經濟實力的個體常以遊說與關說的方式進行而弱勢團體則多以選票為手段

利益團體或壓力團體

主要概念

孔多塞矛盾

最適憲法模型

公共選擇理論競租 空間競爭模型

官僚制度模型

滾木立法

不可能定理

中位數選民理論

孔多塞矛盾

將每個選項以兩兩相比運用多數通過的規則最終無法產生最佳的選擇

例三位選民對三位候選人的投票偏好甲AgtBgtC

乙BgtCgtA

丙CgtAgtB

AB對決A Win（甲丙投A）

BC對決B Win（甲乙投B）

AC對決C Win（乙丙投C）

ARROW不可能定理

三個以上成員且有三個以上選項時無任何機制能夠將個別成員的偏好在同時滿足以下4

項條件之下轉換成具有一致性的社會偏好

非獨裁性

偏好範圍不受限制

無相關替代方案的獨立性

柏瑞圖效率

理性的公共選擇rarrimpossible

DOWNS空間競爭模型

A E

0 1

B C D

12

冰店競爭模型

bull 條件

ndash 線上任一點的泳客密度均相等

ndash 泳客只到最近的地方買冰

ndash 兩家冰店都想賺最多的錢（利潤最大化）

CASE單一選區的選舉模型

A E

獨 統

B C D

中間

bull C點各佔一半

bull 兩黨移到任何地點都會使自己的選民萎縮

bull 大家都往中間移動代表什麼

民進黨 國民黨

單一意識型態

中位數選民理論

在單一議題的意識型態

有兩位候選人競爭的單一選區選戰

選民知道自己的偏好也知道候選人的政見與立場

在假設選民都會去投票並且選民的議題偏好是呈現「單峰」型態

立場位於全體選民偏好「中位數」位置的候選人將會當選

棄保效應的操作

0 1

A B C

12

bull ABC三人同時參選

bull BC均分右半部選票市場

bull C的選票支持率最低篤定無法當選

bull 為避免A當選支持C的選票轉而支持B使B當選

14 34

棄保效應

最適憲法模型

在要求全體一致的情況下能夠通過的議案非常有限因此改以多數決的原則

表決的社會成本分為外部成本（通過某議案對反對者所加諸的傷害成本）與決策成本（折衷協調所花費的時間精力成本）兩個部分最適的表決比重就是社會成本的最低處

滾木立法與競租

滾木立法

選票交易

立法者以彼此利益交換協通過對方法案取得己方法案的通過

競租（亦稱尋租） 競競爭角逐爭取 租 (rent)提供自然資源所獲得的報酬其特質為「數量固定」「供給彈性等於零」 Ex關稅進口配額

為了透過政府或公共機關得到「租」（利益）政治人物民眾或團體投注相當多的時間精力及金錢所從事的某些活動或行為（如遊說動員等）

官僚制度模型

官僚在政府機構中擔任一

定職務與責任的人員

以「個人效用」作為行動目

標

「產品的非市場化特性」

不直接提供產品而是提供

某些活動這些活動再間接

產生產品

警察rarr肅竊肅毒rarr社會安

全

「預算極大化」

改進之道 相互競爭

讓私有市場機制代替

委外

公辦民營

BOT

由節省的成本中保留部分作為個別報償

假如某官員節省預算經費100

萬元從中提取10萬元作為對其獎勵的獎金

理論內涵（一）公有地的悲劇

社會陷阱私人利益與公共財的資源爭奪

在同一社群內的成員往往出於私利只想佔便宜而卻要規避應盡的義務故意拖延或耍賴不繳學童的營養午餐費

把自己不要的廢棄物往公有地拋置

發生的情形自然資源能源危機空氣污染

人類生活棲息地的破壞

公共空間噪音塞車

理論內涵（二）集體行動

團體利益具有「不可分割性」與「非競爭性」導致部分成員基於佔便宜的心態不願付出個人的努力而共享團體努力所獲得的利益產生「搭便車」的現象 不繳管理費卻同享管委會提供的服務

逃漏稅

集中利益 VS 分散成本 每個人都有共同的利益rarr採取集體行動來獲得

民主制度中多數人會欺壓並且剝削少數人（多數暴力）

理論內涵（三）囚犯困境

典型之非零和賽局個體

理性產生集體非理性的矛

盾結果

AB均認罪rarr

各判5年

A認罪而B不認罪rarr

A獲釋B判20年

B認罪而A不認罪rarr

B獲釋A判20年

AB合作均不認罪rarr各判

1年

囚犯困境的條件與結局

條件 兩位行為者

每個行為者僅有兩個選項

必須「同時作決定」

不能重來

依「效用極大化」原則作選擇

不考慮面對風險時的不同態度

上述條件都知情

結局 最佳決策互相合作

次佳決策自相殘殺

缺乏信任

利益衝突

互相敵對

治理

參與治理過程中的各個主體之間的權責分配與溝通協調

主體政府非政府部門私部門社會與其他國家

目的增進公共利益

在「政府失靈」的情況下引進市場經濟的自由競爭機制

新公共管理興起的背景

質疑大有為政府的理念

政府官僚體制限制了個人選擇的自由

傳統官僚模型無法提供如同市場般的誘因與獎酬

不滿傳統公共管理之政治控制行政的觀念

忽視行政人員的「管理」角色

政治與行政本來就相互糾結

批評官僚體制不符民主的要求與缺乏效率

新公共管理對治理結構的影響

主張小而美政府

主張大社會

主張彈性的治理風格

將民眾視為「顧客」

建立公私部門雙方溝通協調與合作機制

新公共管理的困境

主張以市場取代官僚忽略了市場與國家在本質上的差異

政治制度不完善時給予公共組織或公共管理者追求自身利益最大化的機會喪失公平競爭機制的價值

過於強調企業管理忽視了公共管理本身具有的公共性與合法性

過於重視國家市場之二元分析觀點會失去經濟與社會秩序的最後負責角色

公共選擇理論對公共治理的影響

過於強調利益而扭曲人性的本質卻無法解釋非營利組織的存在以及官僚的倫理道德等現象

對官僚為追求自身效用極大化的假設形成官僚的犬儒主義

行政中立難以實現

忽視社會中的「弱勢團體」

社群論

基本假定

重點內涵

觀點

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

多元論

公共選擇理論

社群論

公共治理理論

多元論

2

3

4

1 瞭解多元論的基本價值

明白利益團體在公共治理當中扮演的角色及其影響

認識多元政體國家機關與憲政制度的角色與運作

知道多元政體的政策過程

理論與實踐

bull一元論的反義詞

bull否定單一性

bull強調「多樣性」

理論bull制度反對獨裁或寡頭政治倡導「分權」與「制衡」ex美國

bull社會因彼此相同的利益自由結合成「利益團體」透過利益團體的活動（遊說）確保利益的實現

實踐

多元論的社會構面

利益團體

大眾傳播媒體

政黨競爭amp選舉

一個獨立於政府之外的自主團體其成立的目的在於影響政府政策的形成(Wilson19906)

＝公眾＝個體利益之代言人

利益團體參與公共治理的模型

利益團體A

利益團體B

政府機關作為（政策）不作為或反制

個人

個人 個人

個人

個人

個人 個人

個人

加 入

加 入

遊說施壓

遊說施壓

接受

拒絕競爭或結盟

利益團體影響力大小的決定因素

團體與決策中樞的接近性

團體的凝聚力 團體的財力

團體的規模

團體的領導

團體成員的社會地位

團體的組織結構

團體的聲譽

利益團體的訴求途徑

政治獻金媒體

宣傳

群眾運動

舉辦活動

利益團體

遊說

支持候選人

政黨競爭與選舉

bull對政治冷漠bull低度參與bull情緒性投票

務實主義 理性選擇bull考量成本利益

bull依據經驗法則

bull政黨認同bull美國與歐洲不同

懷疑論bull強化政黨領袖的課責

bull採取「比例代表制」

大眾傳播媒體

bull 自由權利bull 政府權力的主要監督者bull 溝通的主要管道

言論和出版自由

bull主張「私有制」bull以「營利」為目的bull平衡報導

自由競爭的市場

bull捍衛民主價值的堡壘bull維繫報導的公正性bull專業化的分工

新聞專業主義

bull防範淪為特定利益服務的重要手段

bull使用珍貴的電信資源bull避免高度商業化使媒體素質低落

政府必要的管制措施

國家機關

國家

機關

國家類型

憲政運作

公共官僚

風向標國家

掮客國家

中立國家

消極的代表性官僚體制

積極的代表性官僚體制

憲政性官僚體制

無政治協調中樞

分散於具體政策過程中的政治協調者

政治協調中樞主要是行政首長

政策過程

另一個主戰場權力分散 利益團體

參與政策規劃

非線性決策模式

漸進主義

議題擴散

政策規劃及政策合法化的階段 實質的參與者

公共問題提出與政策問題認定

議程設定 政策執行決策制定

發展過程

競爭策略政策執行之阻力

政策執行之助力

非線性的決策制定模式（一）垃圾桶模式

參與者

方案

問題

機會bull利益團體行政或立法部門主動提出政策

bull當下沒有對應的問題

bull鼓吹遊說rarr遊走浮沈

bull遇到適當時機便制定成政策

非線性的決策制定模式（二）政策窗理論

政策流

問題流

政治流

政治勢力的交替

擬推出的議程

客觀情況

多元論的觀點

在政治活動中權力是分散的

政府權力愈來愈大民眾缺乏時間也沒興趣參與政府決策

政治權力平均分散在許多利益團體手中透過對政府國會

遊說或施壓的方式影響政策的制訂為其所代表的民眾爭

取利益

利益團體之間是彼此競爭的政策的決定因議題而異並非

由任一團體主導

並非所有的利益團體都有相同的政治參與能力此外利益

團體彼此鬥爭下也會犧牲大眾利益

多元論導致有效領導能力的衰退

多元論的具體實踐

2004年9月民進黨全代會通過「族群多元國家一體」決議文主張摒棄同化政策尊重差異邁向共存共榮的多元文化型融合期

中華民國憲法第26條所訂之蒙古各盟旗邊疆地區僑民職業團體及婦女團體等國大代表名額

中華民國憲法增修條文第10條第11款「國家肯定多元文化並積極維護發展原住民族語言及文化」

多元論的看法與批評

Robert A Dahl

在美國的政治制度下總有利益團體會在政策制定的某一過程中使其意見受到重視因而沒有任何利益團體會長久地具有絕對的支配地位

利益團體之間的協調討價還價使得民主決策得以產生利益團體與民主政治是不相衝突的因此利益團體有理論上的合法性

批評 主要是對一些較小社區的權力結構做研究但並不能擴展到全國的重要決策上 畢竟控制國家重大決策的人是固定的菁英階層而非可以互相制衡的利益團體

由於利益團體的過度影響使得美國的公共政策太傾向有勢力的利益團體以致喪失社會正義

公共選擇理論

1 明白公共選擇理論的意義與內涵

2 認識公共選擇理論的主要概念

3 知道公共選擇理論的經典理論

4 理解新公共管理對公共治理的影響

5 認知公共選擇理論與公共治理的關聯

何謂公共選擇理論

需求者選民納稅人

供給者官僚

民意代表

政治活動（選舉）

理性自利追求個人效用最大化

政府應減少不必要的干預與管制

政策提案

公共財

租稅政治獻金

選票遊說

核心假設

bull強調整體的行為必須從個人的行為加以分析或了解bull群體是許多個體的組合應以個體行為作為社會分析的研究基礎bull人是理性自利追求效用最大化而政府只是在個人相互作用基礎上的一種制度安排

方法論的個人主義

bull除了獨裁者以外都無法產生完全「理性」的集體選擇bull強調決策者行為的「目的性」但會因人而異bull在政治活動中的侷限性

bull更大的不確定性bull個人所需承擔的責任較輕較少進行理性評估

理性選擇

bull政治過程其實是一種利益互換的交易過程bull為解決利益衝突時進行交換達成協議的過程bull透過成本 -效益的評估bull團體之間基於自利動機而進行相互討價還價妥協的複雜交易

政治的交換過程

主要參與者

候選人提出政見投票者在取得適當訊息之後依據自己的偏好投票

投票者

以選舉或其他方式尋求權位並扮演類似市場經濟中商人的角色

政客

官僚與公職人員他們分屬在不同的部門負責政策的設計與執行

官僚與政府機關

企業或是具有經濟實力的個體常以遊說與關說的方式進行而弱勢團體則多以選票為手段

利益團體或壓力團體

主要概念

孔多塞矛盾

最適憲法模型

公共選擇理論競租 空間競爭模型

官僚制度模型

滾木立法

不可能定理

中位數選民理論

孔多塞矛盾

將每個選項以兩兩相比運用多數通過的規則最終無法產生最佳的選擇

例三位選民對三位候選人的投票偏好甲AgtBgtC

乙BgtCgtA

丙CgtAgtB

AB對決A Win（甲丙投A）

BC對決B Win（甲乙投B）

AC對決C Win（乙丙投C）

ARROW不可能定理

三個以上成員且有三個以上選項時無任何機制能夠將個別成員的偏好在同時滿足以下4

項條件之下轉換成具有一致性的社會偏好

非獨裁性

偏好範圍不受限制

無相關替代方案的獨立性

柏瑞圖效率

理性的公共選擇rarrimpossible

DOWNS空間競爭模型

A E

0 1

B C D

12

冰店競爭模型

bull 條件

ndash 線上任一點的泳客密度均相等

ndash 泳客只到最近的地方買冰

ndash 兩家冰店都想賺最多的錢（利潤最大化）

CASE單一選區的選舉模型

A E

獨 統

B C D

中間

bull C點各佔一半

bull 兩黨移到任何地點都會使自己的選民萎縮

bull 大家都往中間移動代表什麼

民進黨 國民黨

單一意識型態

中位數選民理論

在單一議題的意識型態

有兩位候選人競爭的單一選區選戰

選民知道自己的偏好也知道候選人的政見與立場

在假設選民都會去投票並且選民的議題偏好是呈現「單峰」型態

立場位於全體選民偏好「中位數」位置的候選人將會當選

棄保效應的操作

0 1

A B C

12

bull ABC三人同時參選

bull BC均分右半部選票市場

bull C的選票支持率最低篤定無法當選

bull 為避免A當選支持C的選票轉而支持B使B當選

14 34

棄保效應

最適憲法模型

在要求全體一致的情況下能夠通過的議案非常有限因此改以多數決的原則

表決的社會成本分為外部成本（通過某議案對反對者所加諸的傷害成本）與決策成本（折衷協調所花費的時間精力成本）兩個部分最適的表決比重就是社會成本的最低處

滾木立法與競租

滾木立法

選票交易

立法者以彼此利益交換協通過對方法案取得己方法案的通過

競租（亦稱尋租） 競競爭角逐爭取 租 (rent)提供自然資源所獲得的報酬其特質為「數量固定」「供給彈性等於零」 Ex關稅進口配額

為了透過政府或公共機關得到「租」（利益）政治人物民眾或團體投注相當多的時間精力及金錢所從事的某些活動或行為（如遊說動員等）

官僚制度模型

官僚在政府機構中擔任一

定職務與責任的人員

以「個人效用」作為行動目

標

「產品的非市場化特性」

不直接提供產品而是提供

某些活動這些活動再間接

產生產品

警察rarr肅竊肅毒rarr社會安

全

「預算極大化」

改進之道 相互競爭

讓私有市場機制代替

委外

公辦民營

BOT

由節省的成本中保留部分作為個別報償

假如某官員節省預算經費100

萬元從中提取10萬元作為對其獎勵的獎金

理論內涵（一）公有地的悲劇

社會陷阱私人利益與公共財的資源爭奪

在同一社群內的成員往往出於私利只想佔便宜而卻要規避應盡的義務故意拖延或耍賴不繳學童的營養午餐費

把自己不要的廢棄物往公有地拋置

發生的情形自然資源能源危機空氣污染

人類生活棲息地的破壞

公共空間噪音塞車

理論內涵（二）集體行動

團體利益具有「不可分割性」與「非競爭性」導致部分成員基於佔便宜的心態不願付出個人的努力而共享團體努力所獲得的利益產生「搭便車」的現象 不繳管理費卻同享管委會提供的服務

逃漏稅

集中利益 VS 分散成本 每個人都有共同的利益rarr採取集體行動來獲得

民主制度中多數人會欺壓並且剝削少數人（多數暴力）

理論內涵（三）囚犯困境

典型之非零和賽局個體

理性產生集體非理性的矛

盾結果

AB均認罪rarr

各判5年

A認罪而B不認罪rarr

A獲釋B判20年

B認罪而A不認罪rarr

B獲釋A判20年

AB合作均不認罪rarr各判

1年

囚犯困境的條件與結局

條件 兩位行為者

每個行為者僅有兩個選項

必須「同時作決定」

不能重來

依「效用極大化」原則作選擇

不考慮面對風險時的不同態度

上述條件都知情

結局 最佳決策互相合作

次佳決策自相殘殺

缺乏信任

利益衝突

互相敵對

治理

參與治理過程中的各個主體之間的權責分配與溝通協調

主體政府非政府部門私部門社會與其他國家

目的增進公共利益

在「政府失靈」的情況下引進市場經濟的自由競爭機制

新公共管理興起的背景

質疑大有為政府的理念

政府官僚體制限制了個人選擇的自由

傳統官僚模型無法提供如同市場般的誘因與獎酬

不滿傳統公共管理之政治控制行政的觀念

忽視行政人員的「管理」角色

政治與行政本來就相互糾結

批評官僚體制不符民主的要求與缺乏效率

新公共管理對治理結構的影響

主張小而美政府

主張大社會

主張彈性的治理風格

將民眾視為「顧客」

建立公私部門雙方溝通協調與合作機制

新公共管理的困境

主張以市場取代官僚忽略了市場與國家在本質上的差異

政治制度不完善時給予公共組織或公共管理者追求自身利益最大化的機會喪失公平競爭機制的價值

過於強調企業管理忽視了公共管理本身具有的公共性與合法性

過於重視國家市場之二元分析觀點會失去經濟與社會秩序的最後負責角色

公共選擇理論對公共治理的影響

過於強調利益而扭曲人性的本質卻無法解釋非營利組織的存在以及官僚的倫理道德等現象

對官僚為追求自身效用極大化的假設形成官僚的犬儒主義

行政中立難以實現

忽視社會中的「弱勢團體」

社群論

基本假定

重點內涵

觀點

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

多元論

2

3

4

1 瞭解多元論的基本價值

明白利益團體在公共治理當中扮演的角色及其影響

認識多元政體國家機關與憲政制度的角色與運作

知道多元政體的政策過程

理論與實踐

bull一元論的反義詞

bull否定單一性

bull強調「多樣性」

理論bull制度反對獨裁或寡頭政治倡導「分權」與「制衡」ex美國

bull社會因彼此相同的利益自由結合成「利益團體」透過利益團體的活動（遊說）確保利益的實現

實踐

多元論的社會構面

利益團體

大眾傳播媒體

政黨競爭amp選舉

一個獨立於政府之外的自主團體其成立的目的在於影響政府政策的形成(Wilson19906)

＝公眾＝個體利益之代言人

利益團體參與公共治理的模型

利益團體A

利益團體B

政府機關作為（政策）不作為或反制

個人

個人 個人

個人

個人

個人 個人

個人

加 入

加 入

遊說施壓

遊說施壓

接受

拒絕競爭或結盟

利益團體影響力大小的決定因素

團體與決策中樞的接近性

團體的凝聚力 團體的財力

團體的規模

團體的領導

團體成員的社會地位

團體的組織結構

團體的聲譽

利益團體的訴求途徑

政治獻金媒體

宣傳

群眾運動

舉辦活動

利益團體

遊說

支持候選人

政黨競爭與選舉

bull對政治冷漠bull低度參與bull情緒性投票

務實主義 理性選擇bull考量成本利益

bull依據經驗法則

bull政黨認同bull美國與歐洲不同

懷疑論bull強化政黨領袖的課責

bull採取「比例代表制」

大眾傳播媒體

bull 自由權利bull 政府權力的主要監督者bull 溝通的主要管道

言論和出版自由

bull主張「私有制」bull以「營利」為目的bull平衡報導

自由競爭的市場

bull捍衛民主價值的堡壘bull維繫報導的公正性bull專業化的分工

新聞專業主義

bull防範淪為特定利益服務的重要手段

bull使用珍貴的電信資源bull避免高度商業化使媒體素質低落

政府必要的管制措施

國家機關

國家

機關

國家類型

憲政運作

公共官僚

風向標國家

掮客國家

中立國家

消極的代表性官僚體制

積極的代表性官僚體制

憲政性官僚體制

無政治協調中樞

分散於具體政策過程中的政治協調者

政治協調中樞主要是行政首長

政策過程

另一個主戰場權力分散 利益團體

參與政策規劃

非線性決策模式

漸進主義

議題擴散

政策規劃及政策合法化的階段 實質的參與者

公共問題提出與政策問題認定

議程設定 政策執行決策制定

發展過程

競爭策略政策執行之阻力

政策執行之助力

非線性的決策制定模式（一）垃圾桶模式

參與者

方案

問題

機會bull利益團體行政或立法部門主動提出政策

bull當下沒有對應的問題

bull鼓吹遊說rarr遊走浮沈

bull遇到適當時機便制定成政策

非線性的決策制定模式（二）政策窗理論

政策流

問題流

政治流

政治勢力的交替

擬推出的議程

客觀情況

多元論的觀點

在政治活動中權力是分散的

政府權力愈來愈大民眾缺乏時間也沒興趣參與政府決策

政治權力平均分散在許多利益團體手中透過對政府國會

遊說或施壓的方式影響政策的制訂為其所代表的民眾爭

取利益

利益團體之間是彼此競爭的政策的決定因議題而異並非

由任一團體主導

並非所有的利益團體都有相同的政治參與能力此外利益

團體彼此鬥爭下也會犧牲大眾利益

多元論導致有效領導能力的衰退

多元論的具體實踐

2004年9月民進黨全代會通過「族群多元國家一體」決議文主張摒棄同化政策尊重差異邁向共存共榮的多元文化型融合期

中華民國憲法第26條所訂之蒙古各盟旗邊疆地區僑民職業團體及婦女團體等國大代表名額

中華民國憲法增修條文第10條第11款「國家肯定多元文化並積極維護發展原住民族語言及文化」

多元論的看法與批評

Robert A Dahl

在美國的政治制度下總有利益團體會在政策制定的某一過程中使其意見受到重視因而沒有任何利益團體會長久地具有絕對的支配地位

利益團體之間的協調討價還價使得民主決策得以產生利益團體與民主政治是不相衝突的因此利益團體有理論上的合法性

批評 主要是對一些較小社區的權力結構做研究但並不能擴展到全國的重要決策上 畢竟控制國家重大決策的人是固定的菁英階層而非可以互相制衡的利益團體

由於利益團體的過度影響使得美國的公共政策太傾向有勢力的利益團體以致喪失社會正義

公共選擇理論

1 明白公共選擇理論的意義與內涵

2 認識公共選擇理論的主要概念

3 知道公共選擇理論的經典理論

4 理解新公共管理對公共治理的影響

5 認知公共選擇理論與公共治理的關聯

何謂公共選擇理論

需求者選民納稅人

供給者官僚

民意代表

政治活動（選舉）

理性自利追求個人效用最大化

政府應減少不必要的干預與管制

政策提案

公共財

租稅政治獻金

選票遊說

核心假設

bull強調整體的行為必須從個人的行為加以分析或了解bull群體是許多個體的組合應以個體行為作為社會分析的研究基礎bull人是理性自利追求效用最大化而政府只是在個人相互作用基礎上的一種制度安排

方法論的個人主義

bull除了獨裁者以外都無法產生完全「理性」的集體選擇bull強調決策者行為的「目的性」但會因人而異bull在政治活動中的侷限性

bull更大的不確定性bull個人所需承擔的責任較輕較少進行理性評估

理性選擇

bull政治過程其實是一種利益互換的交易過程bull為解決利益衝突時進行交換達成協議的過程bull透過成本 -效益的評估bull團體之間基於自利動機而進行相互討價還價妥協的複雜交易

政治的交換過程

主要參與者

候選人提出政見投票者在取得適當訊息之後依據自己的偏好投票

投票者

以選舉或其他方式尋求權位並扮演類似市場經濟中商人的角色

政客

官僚與公職人員他們分屬在不同的部門負責政策的設計與執行

官僚與政府機關

企業或是具有經濟實力的個體常以遊說與關說的方式進行而弱勢團體則多以選票為手段

利益團體或壓力團體

主要概念

孔多塞矛盾

最適憲法模型

公共選擇理論競租 空間競爭模型

官僚制度模型

滾木立法

不可能定理

中位數選民理論

孔多塞矛盾

將每個選項以兩兩相比運用多數通過的規則最終無法產生最佳的選擇

例三位選民對三位候選人的投票偏好甲AgtBgtC

乙BgtCgtA

丙CgtAgtB

AB對決A Win（甲丙投A）

BC對決B Win（甲乙投B）

AC對決C Win（乙丙投C）

ARROW不可能定理

三個以上成員且有三個以上選項時無任何機制能夠將個別成員的偏好在同時滿足以下4

項條件之下轉換成具有一致性的社會偏好

非獨裁性

偏好範圍不受限制

無相關替代方案的獨立性

柏瑞圖效率

理性的公共選擇rarrimpossible

DOWNS空間競爭模型

A E

0 1

B C D

12

冰店競爭模型

bull 條件

ndash 線上任一點的泳客密度均相等

ndash 泳客只到最近的地方買冰

ndash 兩家冰店都想賺最多的錢（利潤最大化）

CASE單一選區的選舉模型

A E

獨 統

B C D

中間

bull C點各佔一半

bull 兩黨移到任何地點都會使自己的選民萎縮

bull 大家都往中間移動代表什麼

民進黨 國民黨

單一意識型態

中位數選民理論

在單一議題的意識型態

有兩位候選人競爭的單一選區選戰

選民知道自己的偏好也知道候選人的政見與立場

在假設選民都會去投票並且選民的議題偏好是呈現「單峰」型態

立場位於全體選民偏好「中位數」位置的候選人將會當選

棄保效應的操作

0 1

A B C

12

bull ABC三人同時參選

bull BC均分右半部選票市場

bull C的選票支持率最低篤定無法當選

bull 為避免A當選支持C的選票轉而支持B使B當選

14 34

棄保效應

最適憲法模型

在要求全體一致的情況下能夠通過的議案非常有限因此改以多數決的原則

表決的社會成本分為外部成本（通過某議案對反對者所加諸的傷害成本）與決策成本（折衷協調所花費的時間精力成本）兩個部分最適的表決比重就是社會成本的最低處

滾木立法與競租

滾木立法

選票交易

立法者以彼此利益交換協通過對方法案取得己方法案的通過

競租（亦稱尋租） 競競爭角逐爭取 租 (rent)提供自然資源所獲得的報酬其特質為「數量固定」「供給彈性等於零」 Ex關稅進口配額

為了透過政府或公共機關得到「租」（利益）政治人物民眾或團體投注相當多的時間精力及金錢所從事的某些活動或行為（如遊說動員等）

官僚制度模型

官僚在政府機構中擔任一

定職務與責任的人員

以「個人效用」作為行動目

標

「產品的非市場化特性」

不直接提供產品而是提供

某些活動這些活動再間接

產生產品

警察rarr肅竊肅毒rarr社會安

全

「預算極大化」

改進之道 相互競爭

讓私有市場機制代替

委外

公辦民營

BOT

由節省的成本中保留部分作為個別報償

假如某官員節省預算經費100

萬元從中提取10萬元作為對其獎勵的獎金

理論內涵（一）公有地的悲劇

社會陷阱私人利益與公共財的資源爭奪

在同一社群內的成員往往出於私利只想佔便宜而卻要規避應盡的義務故意拖延或耍賴不繳學童的營養午餐費

把自己不要的廢棄物往公有地拋置

發生的情形自然資源能源危機空氣污染

人類生活棲息地的破壞

公共空間噪音塞車

理論內涵（二）集體行動

團體利益具有「不可分割性」與「非競爭性」導致部分成員基於佔便宜的心態不願付出個人的努力而共享團體努力所獲得的利益產生「搭便車」的現象 不繳管理費卻同享管委會提供的服務

逃漏稅

集中利益 VS 分散成本 每個人都有共同的利益rarr採取集體行動來獲得

民主制度中多數人會欺壓並且剝削少數人（多數暴力）

理論內涵（三）囚犯困境

典型之非零和賽局個體

理性產生集體非理性的矛

盾結果

AB均認罪rarr

各判5年

A認罪而B不認罪rarr

A獲釋B判20年

B認罪而A不認罪rarr

B獲釋A判20年

AB合作均不認罪rarr各判

1年

囚犯困境的條件與結局

條件 兩位行為者

每個行為者僅有兩個選項

必須「同時作決定」

不能重來

依「效用極大化」原則作選擇

不考慮面對風險時的不同態度

上述條件都知情

結局 最佳決策互相合作

次佳決策自相殘殺

缺乏信任

利益衝突

互相敵對

治理

參與治理過程中的各個主體之間的權責分配與溝通協調

主體政府非政府部門私部門社會與其他國家

目的增進公共利益

在「政府失靈」的情況下引進市場經濟的自由競爭機制

新公共管理興起的背景

質疑大有為政府的理念

政府官僚體制限制了個人選擇的自由

傳統官僚模型無法提供如同市場般的誘因與獎酬

不滿傳統公共管理之政治控制行政的觀念

忽視行政人員的「管理」角色

政治與行政本來就相互糾結

批評官僚體制不符民主的要求與缺乏效率

新公共管理對治理結構的影響

主張小而美政府

主張大社會

主張彈性的治理風格

將民眾視為「顧客」

建立公私部門雙方溝通協調與合作機制

新公共管理的困境

主張以市場取代官僚忽略了市場與國家在本質上的差異

政治制度不完善時給予公共組織或公共管理者追求自身利益最大化的機會喪失公平競爭機制的價值

過於強調企業管理忽視了公共管理本身具有的公共性與合法性

過於重視國家市場之二元分析觀點會失去經濟與社會秩序的最後負責角色

公共選擇理論對公共治理的影響

過於強調利益而扭曲人性的本質卻無法解釋非營利組織的存在以及官僚的倫理道德等現象

對官僚為追求自身效用極大化的假設形成官僚的犬儒主義

行政中立難以實現

忽視社會中的「弱勢團體」

社群論

基本假定

重點內涵

觀點

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

理論與實踐

bull一元論的反義詞

bull否定單一性

bull強調「多樣性」

理論bull制度反對獨裁或寡頭政治倡導「分權」與「制衡」ex美國

bull社會因彼此相同的利益自由結合成「利益團體」透過利益團體的活動（遊說）確保利益的實現

實踐

多元論的社會構面

利益團體

大眾傳播媒體

政黨競爭amp選舉

一個獨立於政府之外的自主團體其成立的目的在於影響政府政策的形成(Wilson19906)

＝公眾＝個體利益之代言人

利益團體參與公共治理的模型

利益團體A

利益團體B

政府機關作為（政策）不作為或反制

個人

個人 個人

個人

個人

個人 個人

個人

加 入

加 入

遊說施壓

遊說施壓

接受

拒絕競爭或結盟

利益團體影響力大小的決定因素

團體與決策中樞的接近性

團體的凝聚力 團體的財力

團體的規模

團體的領導

團體成員的社會地位

團體的組織結構

團體的聲譽

利益團體的訴求途徑

政治獻金媒體

宣傳

群眾運動

舉辦活動

利益團體

遊說

支持候選人

政黨競爭與選舉

bull對政治冷漠bull低度參與bull情緒性投票

務實主義 理性選擇bull考量成本利益

bull依據經驗法則

bull政黨認同bull美國與歐洲不同

懷疑論bull強化政黨領袖的課責

bull採取「比例代表制」

大眾傳播媒體

bull 自由權利bull 政府權力的主要監督者bull 溝通的主要管道

言論和出版自由

bull主張「私有制」bull以「營利」為目的bull平衡報導

自由競爭的市場

bull捍衛民主價值的堡壘bull維繫報導的公正性bull專業化的分工

新聞專業主義

bull防範淪為特定利益服務的重要手段

bull使用珍貴的電信資源bull避免高度商業化使媒體素質低落

政府必要的管制措施

國家機關

國家

機關

國家類型

憲政運作

公共官僚

風向標國家

掮客國家

中立國家

消極的代表性官僚體制

積極的代表性官僚體制

憲政性官僚體制

無政治協調中樞

分散於具體政策過程中的政治協調者

政治協調中樞主要是行政首長

政策過程

另一個主戰場權力分散 利益團體

參與政策規劃

非線性決策模式

漸進主義

議題擴散

政策規劃及政策合法化的階段 實質的參與者

公共問題提出與政策問題認定

議程設定 政策執行決策制定

發展過程

競爭策略政策執行之阻力

政策執行之助力

非線性的決策制定模式（一）垃圾桶模式

參與者

方案

問題

機會bull利益團體行政或立法部門主動提出政策

bull當下沒有對應的問題

bull鼓吹遊說rarr遊走浮沈

bull遇到適當時機便制定成政策

非線性的決策制定模式（二）政策窗理論

政策流

問題流

政治流

政治勢力的交替

擬推出的議程

客觀情況

多元論的觀點

在政治活動中權力是分散的

政府權力愈來愈大民眾缺乏時間也沒興趣參與政府決策

政治權力平均分散在許多利益團體手中透過對政府國會

遊說或施壓的方式影響政策的制訂為其所代表的民眾爭

取利益

利益團體之間是彼此競爭的政策的決定因議題而異並非

由任一團體主導

並非所有的利益團體都有相同的政治參與能力此外利益

團體彼此鬥爭下也會犧牲大眾利益

多元論導致有效領導能力的衰退

多元論的具體實踐

2004年9月民進黨全代會通過「族群多元國家一體」決議文主張摒棄同化政策尊重差異邁向共存共榮的多元文化型融合期

中華民國憲法第26條所訂之蒙古各盟旗邊疆地區僑民職業團體及婦女團體等國大代表名額

中華民國憲法增修條文第10條第11款「國家肯定多元文化並積極維護發展原住民族語言及文化」

多元論的看法與批評

Robert A Dahl

在美國的政治制度下總有利益團體會在政策制定的某一過程中使其意見受到重視因而沒有任何利益團體會長久地具有絕對的支配地位

利益團體之間的協調討價還價使得民主決策得以產生利益團體與民主政治是不相衝突的因此利益團體有理論上的合法性

批評 主要是對一些較小社區的權力結構做研究但並不能擴展到全國的重要決策上 畢竟控制國家重大決策的人是固定的菁英階層而非可以互相制衡的利益團體

由於利益團體的過度影響使得美國的公共政策太傾向有勢力的利益團體以致喪失社會正義

公共選擇理論

1 明白公共選擇理論的意義與內涵

2 認識公共選擇理論的主要概念

3 知道公共選擇理論的經典理論

4 理解新公共管理對公共治理的影響

5 認知公共選擇理論與公共治理的關聯

何謂公共選擇理論

需求者選民納稅人

供給者官僚

民意代表

政治活動（選舉）

理性自利追求個人效用最大化

政府應減少不必要的干預與管制

政策提案

公共財

租稅政治獻金

選票遊說

核心假設

bull強調整體的行為必須從個人的行為加以分析或了解bull群體是許多個體的組合應以個體行為作為社會分析的研究基礎bull人是理性自利追求效用最大化而政府只是在個人相互作用基礎上的一種制度安排

方法論的個人主義

bull除了獨裁者以外都無法產生完全「理性」的集體選擇bull強調決策者行為的「目的性」但會因人而異bull在政治活動中的侷限性

bull更大的不確定性bull個人所需承擔的責任較輕較少進行理性評估

理性選擇

bull政治過程其實是一種利益互換的交易過程bull為解決利益衝突時進行交換達成協議的過程bull透過成本 -效益的評估bull團體之間基於自利動機而進行相互討價還價妥協的複雜交易

政治的交換過程

主要參與者

候選人提出政見投票者在取得適當訊息之後依據自己的偏好投票

投票者

以選舉或其他方式尋求權位並扮演類似市場經濟中商人的角色

政客

官僚與公職人員他們分屬在不同的部門負責政策的設計與執行

官僚與政府機關

企業或是具有經濟實力的個體常以遊說與關說的方式進行而弱勢團體則多以選票為手段

利益團體或壓力團體

主要概念

孔多塞矛盾

最適憲法模型

公共選擇理論競租 空間競爭模型

官僚制度模型

滾木立法

不可能定理

中位數選民理論

孔多塞矛盾

將每個選項以兩兩相比運用多數通過的規則最終無法產生最佳的選擇

例三位選民對三位候選人的投票偏好甲AgtBgtC

乙BgtCgtA

丙CgtAgtB

AB對決A Win（甲丙投A）

BC對決B Win（甲乙投B）

AC對決C Win（乙丙投C）

ARROW不可能定理

三個以上成員且有三個以上選項時無任何機制能夠將個別成員的偏好在同時滿足以下4

項條件之下轉換成具有一致性的社會偏好

非獨裁性

偏好範圍不受限制

無相關替代方案的獨立性

柏瑞圖效率

理性的公共選擇rarrimpossible

DOWNS空間競爭模型

A E

0 1

B C D

12

冰店競爭模型

bull 條件

ndash 線上任一點的泳客密度均相等

ndash 泳客只到最近的地方買冰

ndash 兩家冰店都想賺最多的錢（利潤最大化）

CASE單一選區的選舉模型

A E

獨 統

B C D

中間

bull C點各佔一半

bull 兩黨移到任何地點都會使自己的選民萎縮

bull 大家都往中間移動代表什麼

民進黨 國民黨

單一意識型態

中位數選民理論

在單一議題的意識型態

有兩位候選人競爭的單一選區選戰

選民知道自己的偏好也知道候選人的政見與立場

在假設選民都會去投票並且選民的議題偏好是呈現「單峰」型態

立場位於全體選民偏好「中位數」位置的候選人將會當選

棄保效應的操作

0 1

A B C

12

bull ABC三人同時參選

bull BC均分右半部選票市場

bull C的選票支持率最低篤定無法當選

bull 為避免A當選支持C的選票轉而支持B使B當選

14 34

棄保效應

最適憲法模型

在要求全體一致的情況下能夠通過的議案非常有限因此改以多數決的原則

表決的社會成本分為外部成本（通過某議案對反對者所加諸的傷害成本）與決策成本（折衷協調所花費的時間精力成本）兩個部分最適的表決比重就是社會成本的最低處

滾木立法與競租

滾木立法

選票交易

立法者以彼此利益交換協通過對方法案取得己方法案的通過

競租（亦稱尋租） 競競爭角逐爭取 租 (rent)提供自然資源所獲得的報酬其特質為「數量固定」「供給彈性等於零」 Ex關稅進口配額

為了透過政府或公共機關得到「租」（利益）政治人物民眾或團體投注相當多的時間精力及金錢所從事的某些活動或行為（如遊說動員等）

官僚制度模型

官僚在政府機構中擔任一

定職務與責任的人員

以「個人效用」作為行動目

標

「產品的非市場化特性」

不直接提供產品而是提供

某些活動這些活動再間接

產生產品

警察rarr肅竊肅毒rarr社會安

全

「預算極大化」

改進之道 相互競爭

讓私有市場機制代替

委外

公辦民營

BOT

由節省的成本中保留部分作為個別報償

假如某官員節省預算經費100

萬元從中提取10萬元作為對其獎勵的獎金

理論內涵（一）公有地的悲劇

社會陷阱私人利益與公共財的資源爭奪

在同一社群內的成員往往出於私利只想佔便宜而卻要規避應盡的義務故意拖延或耍賴不繳學童的營養午餐費

把自己不要的廢棄物往公有地拋置

發生的情形自然資源能源危機空氣污染

人類生活棲息地的破壞

公共空間噪音塞車

理論內涵（二）集體行動

團體利益具有「不可分割性」與「非競爭性」導致部分成員基於佔便宜的心態不願付出個人的努力而共享團體努力所獲得的利益產生「搭便車」的現象 不繳管理費卻同享管委會提供的服務

逃漏稅

集中利益 VS 分散成本 每個人都有共同的利益rarr採取集體行動來獲得

民主制度中多數人會欺壓並且剝削少數人（多數暴力）

理論內涵（三）囚犯困境

典型之非零和賽局個體

理性產生集體非理性的矛

盾結果

AB均認罪rarr

各判5年

A認罪而B不認罪rarr

A獲釋B判20年

B認罪而A不認罪rarr

B獲釋A判20年

AB合作均不認罪rarr各判

1年

囚犯困境的條件與結局

條件 兩位行為者

每個行為者僅有兩個選項

必須「同時作決定」

不能重來

依「效用極大化」原則作選擇

不考慮面對風險時的不同態度

上述條件都知情

結局 最佳決策互相合作

次佳決策自相殘殺

缺乏信任

利益衝突

互相敵對

治理

參與治理過程中的各個主體之間的權責分配與溝通協調

主體政府非政府部門私部門社會與其他國家

目的增進公共利益

在「政府失靈」的情況下引進市場經濟的自由競爭機制

新公共管理興起的背景

質疑大有為政府的理念

政府官僚體制限制了個人選擇的自由

傳統官僚模型無法提供如同市場般的誘因與獎酬

不滿傳統公共管理之政治控制行政的觀念

忽視行政人員的「管理」角色

政治與行政本來就相互糾結

批評官僚體制不符民主的要求與缺乏效率

新公共管理對治理結構的影響

主張小而美政府

主張大社會

主張彈性的治理風格

將民眾視為「顧客」

建立公私部門雙方溝通協調與合作機制

新公共管理的困境

主張以市場取代官僚忽略了市場與國家在本質上的差異

政治制度不完善時給予公共組織或公共管理者追求自身利益最大化的機會喪失公平競爭機制的價值

過於強調企業管理忽視了公共管理本身具有的公共性與合法性

過於重視國家市場之二元分析觀點會失去經濟與社會秩序的最後負責角色

公共選擇理論對公共治理的影響

過於強調利益而扭曲人性的本質卻無法解釋非營利組織的存在以及官僚的倫理道德等現象

對官僚為追求自身效用極大化的假設形成官僚的犬儒主義

行政中立難以實現

忽視社會中的「弱勢團體」

社群論

基本假定

重點內涵

觀點

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

多元論的社會構面

利益團體

大眾傳播媒體

政黨競爭amp選舉

一個獨立於政府之外的自主團體其成立的目的在於影響政府政策的形成(Wilson19906)

＝公眾＝個體利益之代言人

利益團體參與公共治理的模型

利益團體A

利益團體B

政府機關作為（政策）不作為或反制

個人

個人 個人

個人

個人

個人 個人

個人

加 入

加 入

遊說施壓

遊說施壓

接受

拒絕競爭或結盟

利益團體影響力大小的決定因素

團體與決策中樞的接近性

團體的凝聚力 團體的財力

團體的規模

團體的領導

團體成員的社會地位

團體的組織結構

團體的聲譽

利益團體的訴求途徑

政治獻金媒體

宣傳

群眾運動

舉辦活動

利益團體

遊說

支持候選人

政黨競爭與選舉

bull對政治冷漠bull低度參與bull情緒性投票

務實主義 理性選擇bull考量成本利益

bull依據經驗法則

bull政黨認同bull美國與歐洲不同

懷疑論bull強化政黨領袖的課責

bull採取「比例代表制」

大眾傳播媒體

bull 自由權利bull 政府權力的主要監督者bull 溝通的主要管道

言論和出版自由

bull主張「私有制」bull以「營利」為目的bull平衡報導

自由競爭的市場

bull捍衛民主價值的堡壘bull維繫報導的公正性bull專業化的分工

新聞專業主義

bull防範淪為特定利益服務的重要手段

bull使用珍貴的電信資源bull避免高度商業化使媒體素質低落

政府必要的管制措施

國家機關

國家

機關

國家類型

憲政運作

公共官僚

風向標國家

掮客國家

中立國家

消極的代表性官僚體制

積極的代表性官僚體制

憲政性官僚體制

無政治協調中樞

分散於具體政策過程中的政治協調者

政治協調中樞主要是行政首長

政策過程

另一個主戰場權力分散 利益團體

參與政策規劃

非線性決策模式

漸進主義

議題擴散

政策規劃及政策合法化的階段 實質的參與者

公共問題提出與政策問題認定

議程設定 政策執行決策制定

發展過程

競爭策略政策執行之阻力

政策執行之助力

非線性的決策制定模式（一）垃圾桶模式

參與者

方案

問題

機會bull利益團體行政或立法部門主動提出政策

bull當下沒有對應的問題

bull鼓吹遊說rarr遊走浮沈

bull遇到適當時機便制定成政策

非線性的決策制定模式（二）政策窗理論

政策流

問題流

政治流

政治勢力的交替

擬推出的議程

客觀情況

多元論的觀點

在政治活動中權力是分散的

政府權力愈來愈大民眾缺乏時間也沒興趣參與政府決策

政治權力平均分散在許多利益團體手中透過對政府國會

遊說或施壓的方式影響政策的制訂為其所代表的民眾爭

取利益

利益團體之間是彼此競爭的政策的決定因議題而異並非

由任一團體主導

並非所有的利益團體都有相同的政治參與能力此外利益

團體彼此鬥爭下也會犧牲大眾利益

多元論導致有效領導能力的衰退

多元論的具體實踐

2004年9月民進黨全代會通過「族群多元國家一體」決議文主張摒棄同化政策尊重差異邁向共存共榮的多元文化型融合期

中華民國憲法第26條所訂之蒙古各盟旗邊疆地區僑民職業團體及婦女團體等國大代表名額

中華民國憲法增修條文第10條第11款「國家肯定多元文化並積極維護發展原住民族語言及文化」

多元論的看法與批評

Robert A Dahl

在美國的政治制度下總有利益團體會在政策制定的某一過程中使其意見受到重視因而沒有任何利益團體會長久地具有絕對的支配地位

利益團體之間的協調討價還價使得民主決策得以產生利益團體與民主政治是不相衝突的因此利益團體有理論上的合法性

批評 主要是對一些較小社區的權力結構做研究但並不能擴展到全國的重要決策上 畢竟控制國家重大決策的人是固定的菁英階層而非可以互相制衡的利益團體

由於利益團體的過度影響使得美國的公共政策太傾向有勢力的利益團體以致喪失社會正義

公共選擇理論

1 明白公共選擇理論的意義與內涵

2 認識公共選擇理論的主要概念

3 知道公共選擇理論的經典理論

4 理解新公共管理對公共治理的影響

5 認知公共選擇理論與公共治理的關聯

何謂公共選擇理論

需求者選民納稅人

供給者官僚

民意代表

政治活動（選舉）

理性自利追求個人效用最大化

政府應減少不必要的干預與管制

政策提案

公共財

租稅政治獻金

選票遊說

核心假設

bull強調整體的行為必須從個人的行為加以分析或了解bull群體是許多個體的組合應以個體行為作為社會分析的研究基礎bull人是理性自利追求效用最大化而政府只是在個人相互作用基礎上的一種制度安排

方法論的個人主義

bull除了獨裁者以外都無法產生完全「理性」的集體選擇bull強調決策者行為的「目的性」但會因人而異bull在政治活動中的侷限性

bull更大的不確定性bull個人所需承擔的責任較輕較少進行理性評估

理性選擇

bull政治過程其實是一種利益互換的交易過程bull為解決利益衝突時進行交換達成協議的過程bull透過成本 -效益的評估bull團體之間基於自利動機而進行相互討價還價妥協的複雜交易

政治的交換過程

主要參與者

候選人提出政見投票者在取得適當訊息之後依據自己的偏好投票

投票者

以選舉或其他方式尋求權位並扮演類似市場經濟中商人的角色

政客

官僚與公職人員他們分屬在不同的部門負責政策的設計與執行

官僚與政府機關

企業或是具有經濟實力的個體常以遊說與關說的方式進行而弱勢團體則多以選票為手段

利益團體或壓力團體

主要概念

孔多塞矛盾

最適憲法模型

公共選擇理論競租 空間競爭模型

官僚制度模型

滾木立法

不可能定理

中位數選民理論

孔多塞矛盾

將每個選項以兩兩相比運用多數通過的規則最終無法產生最佳的選擇

例三位選民對三位候選人的投票偏好甲AgtBgtC

乙BgtCgtA

丙CgtAgtB

AB對決A Win（甲丙投A）

BC對決B Win（甲乙投B）

AC對決C Win（乙丙投C）

ARROW不可能定理

三個以上成員且有三個以上選項時無任何機制能夠將個別成員的偏好在同時滿足以下4

項條件之下轉換成具有一致性的社會偏好

非獨裁性

偏好範圍不受限制

無相關替代方案的獨立性

柏瑞圖效率

理性的公共選擇rarrimpossible

DOWNS空間競爭模型

A E

0 1

B C D

12

冰店競爭模型

bull 條件

ndash 線上任一點的泳客密度均相等

ndash 泳客只到最近的地方買冰

ndash 兩家冰店都想賺最多的錢（利潤最大化）

CASE單一選區的選舉模型

A E

獨 統

B C D

中間

bull C點各佔一半

bull 兩黨移到任何地點都會使自己的選民萎縮

bull 大家都往中間移動代表什麼

民進黨 國民黨

單一意識型態

中位數選民理論

在單一議題的意識型態

有兩位候選人競爭的單一選區選戰

選民知道自己的偏好也知道候選人的政見與立場

在假設選民都會去投票並且選民的議題偏好是呈現「單峰」型態

立場位於全體選民偏好「中位數」位置的候選人將會當選

棄保效應的操作

0 1

A B C

12

bull ABC三人同時參選

bull BC均分右半部選票市場

bull C的選票支持率最低篤定無法當選

bull 為避免A當選支持C的選票轉而支持B使B當選

14 34

棄保效應

最適憲法模型

在要求全體一致的情況下能夠通過的議案非常有限因此改以多數決的原則

表決的社會成本分為外部成本（通過某議案對反對者所加諸的傷害成本）與決策成本（折衷協調所花費的時間精力成本）兩個部分最適的表決比重就是社會成本的最低處

滾木立法與競租

滾木立法

選票交易

立法者以彼此利益交換協通過對方法案取得己方法案的通過

競租（亦稱尋租） 競競爭角逐爭取 租 (rent)提供自然資源所獲得的報酬其特質為「數量固定」「供給彈性等於零」 Ex關稅進口配額

為了透過政府或公共機關得到「租」（利益）政治人物民眾或團體投注相當多的時間精力及金錢所從事的某些活動或行為（如遊說動員等）

官僚制度模型

官僚在政府機構中擔任一

定職務與責任的人員

以「個人效用」作為行動目

標

「產品的非市場化特性」

不直接提供產品而是提供

某些活動這些活動再間接

產生產品

警察rarr肅竊肅毒rarr社會安

全

「預算極大化」

改進之道 相互競爭

讓私有市場機制代替

委外

公辦民營

BOT

由節省的成本中保留部分作為個別報償

假如某官員節省預算經費100

萬元從中提取10萬元作為對其獎勵的獎金

理論內涵（一）公有地的悲劇

社會陷阱私人利益與公共財的資源爭奪

在同一社群內的成員往往出於私利只想佔便宜而卻要規避應盡的義務故意拖延或耍賴不繳學童的營養午餐費

把自己不要的廢棄物往公有地拋置

發生的情形自然資源能源危機空氣污染

人類生活棲息地的破壞

公共空間噪音塞車

理論內涵（二）集體行動

團體利益具有「不可分割性」與「非競爭性」導致部分成員基於佔便宜的心態不願付出個人的努力而共享團體努力所獲得的利益產生「搭便車」的現象 不繳管理費卻同享管委會提供的服務

逃漏稅

集中利益 VS 分散成本 每個人都有共同的利益rarr採取集體行動來獲得

民主制度中多數人會欺壓並且剝削少數人（多數暴力）

理論內涵（三）囚犯困境

典型之非零和賽局個體

理性產生集體非理性的矛

盾結果

AB均認罪rarr

各判5年

A認罪而B不認罪rarr

A獲釋B判20年

B認罪而A不認罪rarr

B獲釋A判20年

AB合作均不認罪rarr各判

1年

囚犯困境的條件與結局

條件 兩位行為者

每個行為者僅有兩個選項

必須「同時作決定」

不能重來

依「效用極大化」原則作選擇

不考慮面對風險時的不同態度

上述條件都知情

結局 最佳決策互相合作

次佳決策自相殘殺

缺乏信任

利益衝突

互相敵對

治理

參與治理過程中的各個主體之間的權責分配與溝通協調

主體政府非政府部門私部門社會與其他國家

目的增進公共利益

在「政府失靈」的情況下引進市場經濟的自由競爭機制

新公共管理興起的背景

質疑大有為政府的理念

政府官僚體制限制了個人選擇的自由

傳統官僚模型無法提供如同市場般的誘因與獎酬

不滿傳統公共管理之政治控制行政的觀念

忽視行政人員的「管理」角色

政治與行政本來就相互糾結

批評官僚體制不符民主的要求與缺乏效率

新公共管理對治理結構的影響

主張小而美政府

主張大社會

主張彈性的治理風格

將民眾視為「顧客」

建立公私部門雙方溝通協調與合作機制

新公共管理的困境

主張以市場取代官僚忽略了市場與國家在本質上的差異

政治制度不完善時給予公共組織或公共管理者追求自身利益最大化的機會喪失公平競爭機制的價值

過於強調企業管理忽視了公共管理本身具有的公共性與合法性

過於重視國家市場之二元分析觀點會失去經濟與社會秩序的最後負責角色

公共選擇理論對公共治理的影響

過於強調利益而扭曲人性的本質卻無法解釋非營利組織的存在以及官僚的倫理道德等現象

對官僚為追求自身效用極大化的假設形成官僚的犬儒主義

行政中立難以實現

忽視社會中的「弱勢團體」

社群論

基本假定

重點內涵

觀點

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

利益團體參與公共治理的模型

利益團體A

利益團體B

政府機關作為（政策）不作為或反制

個人

個人 個人

個人

個人

個人 個人

個人

加 入

加 入

遊說施壓

遊說施壓

接受

拒絕競爭或結盟

利益團體影響力大小的決定因素

團體與決策中樞的接近性

團體的凝聚力 團體的財力

團體的規模

團體的領導

團體成員的社會地位

團體的組織結構

團體的聲譽

利益團體的訴求途徑

政治獻金媒體

宣傳

群眾運動

舉辦活動

利益團體

遊說

支持候選人

政黨競爭與選舉

bull對政治冷漠bull低度參與bull情緒性投票

務實主義 理性選擇bull考量成本利益

bull依據經驗法則

bull政黨認同bull美國與歐洲不同

懷疑論bull強化政黨領袖的課責

bull採取「比例代表制」

大眾傳播媒體

bull 自由權利bull 政府權力的主要監督者bull 溝通的主要管道

言論和出版自由

bull主張「私有制」bull以「營利」為目的bull平衡報導

自由競爭的市場

bull捍衛民主價值的堡壘bull維繫報導的公正性bull專業化的分工

新聞專業主義

bull防範淪為特定利益服務的重要手段

bull使用珍貴的電信資源bull避免高度商業化使媒體素質低落

政府必要的管制措施

國家機關

國家

機關

國家類型

憲政運作

公共官僚

風向標國家

掮客國家

中立國家

消極的代表性官僚體制

積極的代表性官僚體制

憲政性官僚體制

無政治協調中樞

分散於具體政策過程中的政治協調者

政治協調中樞主要是行政首長

政策過程

另一個主戰場權力分散 利益團體

參與政策規劃

非線性決策模式

漸進主義

議題擴散

政策規劃及政策合法化的階段 實質的參與者

公共問題提出與政策問題認定

議程設定 政策執行決策制定

發展過程

競爭策略政策執行之阻力

政策執行之助力

非線性的決策制定模式（一）垃圾桶模式

參與者

方案

問題

機會bull利益團體行政或立法部門主動提出政策

bull當下沒有對應的問題

bull鼓吹遊說rarr遊走浮沈

bull遇到適當時機便制定成政策

非線性的決策制定模式（二）政策窗理論

政策流

問題流

政治流

政治勢力的交替

擬推出的議程

客觀情況

多元論的觀點

在政治活動中權力是分散的

政府權力愈來愈大民眾缺乏時間也沒興趣參與政府決策

政治權力平均分散在許多利益團體手中透過對政府國會

遊說或施壓的方式影響政策的制訂為其所代表的民眾爭

取利益

利益團體之間是彼此競爭的政策的決定因議題而異並非

由任一團體主導

並非所有的利益團體都有相同的政治參與能力此外利益

團體彼此鬥爭下也會犧牲大眾利益

多元論導致有效領導能力的衰退

多元論的具體實踐

2004年9月民進黨全代會通過「族群多元國家一體」決議文主張摒棄同化政策尊重差異邁向共存共榮的多元文化型融合期

中華民國憲法第26條所訂之蒙古各盟旗邊疆地區僑民職業團體及婦女團體等國大代表名額

中華民國憲法增修條文第10條第11款「國家肯定多元文化並積極維護發展原住民族語言及文化」

多元論的看法與批評

Robert A Dahl

在美國的政治制度下總有利益團體會在政策制定的某一過程中使其意見受到重視因而沒有任何利益團體會長久地具有絕對的支配地位

利益團體之間的協調討價還價使得民主決策得以產生利益團體與民主政治是不相衝突的因此利益團體有理論上的合法性

批評 主要是對一些較小社區的權力結構做研究但並不能擴展到全國的重要決策上 畢竟控制國家重大決策的人是固定的菁英階層而非可以互相制衡的利益團體

由於利益團體的過度影響使得美國的公共政策太傾向有勢力的利益團體以致喪失社會正義

公共選擇理論

1 明白公共選擇理論的意義與內涵

2 認識公共選擇理論的主要概念

3 知道公共選擇理論的經典理論

4 理解新公共管理對公共治理的影響

5 認知公共選擇理論與公共治理的關聯

何謂公共選擇理論

需求者選民納稅人

供給者官僚

民意代表

政治活動（選舉）

理性自利追求個人效用最大化

政府應減少不必要的干預與管制

政策提案

公共財

租稅政治獻金

選票遊說

核心假設

bull強調整體的行為必須從個人的行為加以分析或了解bull群體是許多個體的組合應以個體行為作為社會分析的研究基礎bull人是理性自利追求效用最大化而政府只是在個人相互作用基礎上的一種制度安排

方法論的個人主義

bull除了獨裁者以外都無法產生完全「理性」的集體選擇bull強調決策者行為的「目的性」但會因人而異bull在政治活動中的侷限性

bull更大的不確定性bull個人所需承擔的責任較輕較少進行理性評估

理性選擇

bull政治過程其實是一種利益互換的交易過程bull為解決利益衝突時進行交換達成協議的過程bull透過成本 -效益的評估bull團體之間基於自利動機而進行相互討價還價妥協的複雜交易

政治的交換過程

主要參與者

候選人提出政見投票者在取得適當訊息之後依據自己的偏好投票

投票者

以選舉或其他方式尋求權位並扮演類似市場經濟中商人的角色

政客

官僚與公職人員他們分屬在不同的部門負責政策的設計與執行

官僚與政府機關

企業或是具有經濟實力的個體常以遊說與關說的方式進行而弱勢團體則多以選票為手段

利益團體或壓力團體

主要概念

孔多塞矛盾

最適憲法模型

公共選擇理論競租 空間競爭模型

官僚制度模型

滾木立法

不可能定理

中位數選民理論

孔多塞矛盾

將每個選項以兩兩相比運用多數通過的規則最終無法產生最佳的選擇

例三位選民對三位候選人的投票偏好甲AgtBgtC

乙BgtCgtA

丙CgtAgtB

AB對決A Win（甲丙投A）

BC對決B Win（甲乙投B）

AC對決C Win（乙丙投C）

ARROW不可能定理

三個以上成員且有三個以上選項時無任何機制能夠將個別成員的偏好在同時滿足以下4

項條件之下轉換成具有一致性的社會偏好

非獨裁性

偏好範圍不受限制

無相關替代方案的獨立性

柏瑞圖效率

理性的公共選擇rarrimpossible

DOWNS空間競爭模型

A E

0 1

B C D

12

冰店競爭模型

bull 條件

ndash 線上任一點的泳客密度均相等

ndash 泳客只到最近的地方買冰

ndash 兩家冰店都想賺最多的錢（利潤最大化）

CASE單一選區的選舉模型

A E

獨 統

B C D

中間

bull C點各佔一半

bull 兩黨移到任何地點都會使自己的選民萎縮

bull 大家都往中間移動代表什麼

民進黨 國民黨

單一意識型態

中位數選民理論

在單一議題的意識型態

有兩位候選人競爭的單一選區選戰

選民知道自己的偏好也知道候選人的政見與立場

在假設選民都會去投票並且選民的議題偏好是呈現「單峰」型態

立場位於全體選民偏好「中位數」位置的候選人將會當選

棄保效應的操作

0 1

A B C

12

bull ABC三人同時參選

bull BC均分右半部選票市場

bull C的選票支持率最低篤定無法當選

bull 為避免A當選支持C的選票轉而支持B使B當選

14 34

棄保效應

最適憲法模型

在要求全體一致的情況下能夠通過的議案非常有限因此改以多數決的原則

表決的社會成本分為外部成本（通過某議案對反對者所加諸的傷害成本）與決策成本（折衷協調所花費的時間精力成本）兩個部分最適的表決比重就是社會成本的最低處

滾木立法與競租

滾木立法

選票交易

立法者以彼此利益交換協通過對方法案取得己方法案的通過

競租（亦稱尋租） 競競爭角逐爭取 租 (rent)提供自然資源所獲得的報酬其特質為「數量固定」「供給彈性等於零」 Ex關稅進口配額

為了透過政府或公共機關得到「租」（利益）政治人物民眾或團體投注相當多的時間精力及金錢所從事的某些活動或行為（如遊說動員等）

官僚制度模型

官僚在政府機構中擔任一

定職務與責任的人員

以「個人效用」作為行動目

標

「產品的非市場化特性」

不直接提供產品而是提供

某些活動這些活動再間接

產生產品

警察rarr肅竊肅毒rarr社會安

全

「預算極大化」

改進之道 相互競爭

讓私有市場機制代替

委外

公辦民營

BOT

由節省的成本中保留部分作為個別報償

假如某官員節省預算經費100

萬元從中提取10萬元作為對其獎勵的獎金

理論內涵（一）公有地的悲劇

社會陷阱私人利益與公共財的資源爭奪

在同一社群內的成員往往出於私利只想佔便宜而卻要規避應盡的義務故意拖延或耍賴不繳學童的營養午餐費

把自己不要的廢棄物往公有地拋置

發生的情形自然資源能源危機空氣污染

人類生活棲息地的破壞

公共空間噪音塞車

理論內涵（二）集體行動

團體利益具有「不可分割性」與「非競爭性」導致部分成員基於佔便宜的心態不願付出個人的努力而共享團體努力所獲得的利益產生「搭便車」的現象 不繳管理費卻同享管委會提供的服務

逃漏稅

集中利益 VS 分散成本 每個人都有共同的利益rarr採取集體行動來獲得

民主制度中多數人會欺壓並且剝削少數人（多數暴力）

理論內涵（三）囚犯困境

典型之非零和賽局個體

理性產生集體非理性的矛

盾結果

AB均認罪rarr

各判5年

A認罪而B不認罪rarr

A獲釋B判20年

B認罪而A不認罪rarr

B獲釋A判20年

AB合作均不認罪rarr各判

1年

囚犯困境的條件與結局

條件 兩位行為者

每個行為者僅有兩個選項

必須「同時作決定」

不能重來

依「效用極大化」原則作選擇

不考慮面對風險時的不同態度

上述條件都知情

結局 最佳決策互相合作

次佳決策自相殘殺

缺乏信任

利益衝突

互相敵對

治理

參與治理過程中的各個主體之間的權責分配與溝通協調

主體政府非政府部門私部門社會與其他國家

目的增進公共利益

在「政府失靈」的情況下引進市場經濟的自由競爭機制

新公共管理興起的背景

質疑大有為政府的理念

政府官僚體制限制了個人選擇的自由

傳統官僚模型無法提供如同市場般的誘因與獎酬

不滿傳統公共管理之政治控制行政的觀念

忽視行政人員的「管理」角色

政治與行政本來就相互糾結

批評官僚體制不符民主的要求與缺乏效率

新公共管理對治理結構的影響

主張小而美政府

主張大社會

主張彈性的治理風格

將民眾視為「顧客」

建立公私部門雙方溝通協調與合作機制

新公共管理的困境

主張以市場取代官僚忽略了市場與國家在本質上的差異

政治制度不完善時給予公共組織或公共管理者追求自身利益最大化的機會喪失公平競爭機制的價值

過於強調企業管理忽視了公共管理本身具有的公共性與合法性

過於重視國家市場之二元分析觀點會失去經濟與社會秩序的最後負責角色

公共選擇理論對公共治理的影響

過於強調利益而扭曲人性的本質卻無法解釋非營利組織的存在以及官僚的倫理道德等現象

對官僚為追求自身效用極大化的假設形成官僚的犬儒主義

行政中立難以實現

忽視社會中的「弱勢團體」

社群論

基本假定

重點內涵

觀點

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

利益團體影響力大小的決定因素

團體與決策中樞的接近性

團體的凝聚力 團體的財力

團體的規模

團體的領導

團體成員的社會地位

團體的組織結構

團體的聲譽

利益團體的訴求途徑

政治獻金媒體

宣傳

群眾運動

舉辦活動

利益團體

遊說

支持候選人

政黨競爭與選舉

bull對政治冷漠bull低度參與bull情緒性投票

務實主義 理性選擇bull考量成本利益

bull依據經驗法則

bull政黨認同bull美國與歐洲不同

懷疑論bull強化政黨領袖的課責

bull採取「比例代表制」

大眾傳播媒體

bull 自由權利bull 政府權力的主要監督者bull 溝通的主要管道

言論和出版自由

bull主張「私有制」bull以「營利」為目的bull平衡報導

自由競爭的市場

bull捍衛民主價值的堡壘bull維繫報導的公正性bull專業化的分工

新聞專業主義

bull防範淪為特定利益服務的重要手段

bull使用珍貴的電信資源bull避免高度商業化使媒體素質低落

政府必要的管制措施

國家機關

國家

機關

國家類型

憲政運作

公共官僚

風向標國家

掮客國家

中立國家

消極的代表性官僚體制

積極的代表性官僚體制

憲政性官僚體制

無政治協調中樞

分散於具體政策過程中的政治協調者

政治協調中樞主要是行政首長

政策過程

另一個主戰場權力分散 利益團體

參與政策規劃

非線性決策模式

漸進主義

議題擴散

政策規劃及政策合法化的階段 實質的參與者

公共問題提出與政策問題認定

議程設定 政策執行決策制定

發展過程

競爭策略政策執行之阻力

政策執行之助力

非線性的決策制定模式（一）垃圾桶模式

參與者

方案

問題

機會bull利益團體行政或立法部門主動提出政策

bull當下沒有對應的問題

bull鼓吹遊說rarr遊走浮沈

bull遇到適當時機便制定成政策

非線性的決策制定模式（二）政策窗理論

政策流

問題流

政治流

政治勢力的交替

擬推出的議程

客觀情況

多元論的觀點

在政治活動中權力是分散的

政府權力愈來愈大民眾缺乏時間也沒興趣參與政府決策

政治權力平均分散在許多利益團體手中透過對政府國會

遊說或施壓的方式影響政策的制訂為其所代表的民眾爭

取利益

利益團體之間是彼此競爭的政策的決定因議題而異並非

由任一團體主導

並非所有的利益團體都有相同的政治參與能力此外利益

團體彼此鬥爭下也會犧牲大眾利益

多元論導致有效領導能力的衰退

多元論的具體實踐

2004年9月民進黨全代會通過「族群多元國家一體」決議文主張摒棄同化政策尊重差異邁向共存共榮的多元文化型融合期

中華民國憲法第26條所訂之蒙古各盟旗邊疆地區僑民職業團體及婦女團體等國大代表名額

中華民國憲法增修條文第10條第11款「國家肯定多元文化並積極維護發展原住民族語言及文化」

多元論的看法與批評

Robert A Dahl

在美國的政治制度下總有利益團體會在政策制定的某一過程中使其意見受到重視因而沒有任何利益團體會長久地具有絕對的支配地位

利益團體之間的協調討價還價使得民主決策得以產生利益團體與民主政治是不相衝突的因此利益團體有理論上的合法性

批評 主要是對一些較小社區的權力結構做研究但並不能擴展到全國的重要決策上 畢竟控制國家重大決策的人是固定的菁英階層而非可以互相制衡的利益團體

由於利益團體的過度影響使得美國的公共政策太傾向有勢力的利益團體以致喪失社會正義

公共選擇理論

1 明白公共選擇理論的意義與內涵

2 認識公共選擇理論的主要概念

3 知道公共選擇理論的經典理論

4 理解新公共管理對公共治理的影響

5 認知公共選擇理論與公共治理的關聯

何謂公共選擇理論

需求者選民納稅人

供給者官僚

民意代表

政治活動（選舉）

理性自利追求個人效用最大化

政府應減少不必要的干預與管制

政策提案

公共財

租稅政治獻金

選票遊說

核心假設

bull強調整體的行為必須從個人的行為加以分析或了解bull群體是許多個體的組合應以個體行為作為社會分析的研究基礎bull人是理性自利追求效用最大化而政府只是在個人相互作用基礎上的一種制度安排

方法論的個人主義

bull除了獨裁者以外都無法產生完全「理性」的集體選擇bull強調決策者行為的「目的性」但會因人而異bull在政治活動中的侷限性

bull更大的不確定性bull個人所需承擔的責任較輕較少進行理性評估

理性選擇

bull政治過程其實是一種利益互換的交易過程bull為解決利益衝突時進行交換達成協議的過程bull透過成本 -效益的評估bull團體之間基於自利動機而進行相互討價還價妥協的複雜交易

政治的交換過程

主要參與者

候選人提出政見投票者在取得適當訊息之後依據自己的偏好投票

投票者

以選舉或其他方式尋求權位並扮演類似市場經濟中商人的角色

政客

官僚與公職人員他們分屬在不同的部門負責政策的設計與執行

官僚與政府機關

企業或是具有經濟實力的個體常以遊說與關說的方式進行而弱勢團體則多以選票為手段

利益團體或壓力團體

主要概念

孔多塞矛盾

最適憲法模型

公共選擇理論競租 空間競爭模型

官僚制度模型

滾木立法

不可能定理

中位數選民理論

孔多塞矛盾

將每個選項以兩兩相比運用多數通過的規則最終無法產生最佳的選擇

例三位選民對三位候選人的投票偏好甲AgtBgtC

乙BgtCgtA

丙CgtAgtB

AB對決A Win（甲丙投A）

BC對決B Win（甲乙投B）

AC對決C Win（乙丙投C）

ARROW不可能定理

三個以上成員且有三個以上選項時無任何機制能夠將個別成員的偏好在同時滿足以下4

項條件之下轉換成具有一致性的社會偏好

非獨裁性

偏好範圍不受限制

無相關替代方案的獨立性

柏瑞圖效率

理性的公共選擇rarrimpossible

DOWNS空間競爭模型

A E

0 1

B C D

12

冰店競爭模型

bull 條件

ndash 線上任一點的泳客密度均相等

ndash 泳客只到最近的地方買冰

ndash 兩家冰店都想賺最多的錢（利潤最大化）

CASE單一選區的選舉模型

A E

獨 統

B C D

中間

bull C點各佔一半

bull 兩黨移到任何地點都會使自己的選民萎縮

bull 大家都往中間移動代表什麼

民進黨 國民黨

單一意識型態

中位數選民理論

在單一議題的意識型態

有兩位候選人競爭的單一選區選戰

選民知道自己的偏好也知道候選人的政見與立場

在假設選民都會去投票並且選民的議題偏好是呈現「單峰」型態

立場位於全體選民偏好「中位數」位置的候選人將會當選

棄保效應的操作

0 1

A B C

12

bull ABC三人同時參選

bull BC均分右半部選票市場

bull C的選票支持率最低篤定無法當選

bull 為避免A當選支持C的選票轉而支持B使B當選

14 34

棄保效應

最適憲法模型

在要求全體一致的情況下能夠通過的議案非常有限因此改以多數決的原則

表決的社會成本分為外部成本（通過某議案對反對者所加諸的傷害成本）與決策成本（折衷協調所花費的時間精力成本）兩個部分最適的表決比重就是社會成本的最低處

滾木立法與競租

滾木立法

選票交易

立法者以彼此利益交換協通過對方法案取得己方法案的通過

競租（亦稱尋租） 競競爭角逐爭取 租 (rent)提供自然資源所獲得的報酬其特質為「數量固定」「供給彈性等於零」 Ex關稅進口配額

為了透過政府或公共機關得到「租」（利益）政治人物民眾或團體投注相當多的時間精力及金錢所從事的某些活動或行為（如遊說動員等）

官僚制度模型

官僚在政府機構中擔任一

定職務與責任的人員

以「個人效用」作為行動目

標

「產品的非市場化特性」

不直接提供產品而是提供

某些活動這些活動再間接

產生產品

警察rarr肅竊肅毒rarr社會安

全

「預算極大化」

改進之道 相互競爭

讓私有市場機制代替

委外

公辦民營

BOT

由節省的成本中保留部分作為個別報償

假如某官員節省預算經費100

萬元從中提取10萬元作為對其獎勵的獎金

理論內涵（一）公有地的悲劇

社會陷阱私人利益與公共財的資源爭奪

在同一社群內的成員往往出於私利只想佔便宜而卻要規避應盡的義務故意拖延或耍賴不繳學童的營養午餐費

把自己不要的廢棄物往公有地拋置

發生的情形自然資源能源危機空氣污染

人類生活棲息地的破壞

公共空間噪音塞車

理論內涵（二）集體行動

團體利益具有「不可分割性」與「非競爭性」導致部分成員基於佔便宜的心態不願付出個人的努力而共享團體努力所獲得的利益產生「搭便車」的現象 不繳管理費卻同享管委會提供的服務

逃漏稅

集中利益 VS 分散成本 每個人都有共同的利益rarr採取集體行動來獲得

民主制度中多數人會欺壓並且剝削少數人（多數暴力）

理論內涵（三）囚犯困境

典型之非零和賽局個體

理性產生集體非理性的矛

盾結果

AB均認罪rarr

各判5年

A認罪而B不認罪rarr

A獲釋B判20年

B認罪而A不認罪rarr

B獲釋A判20年

AB合作均不認罪rarr各判

1年

囚犯困境的條件與結局

條件 兩位行為者

每個行為者僅有兩個選項

必須「同時作決定」

不能重來

依「效用極大化」原則作選擇

不考慮面對風險時的不同態度

上述條件都知情

結局 最佳決策互相合作

次佳決策自相殘殺

缺乏信任

利益衝突

互相敵對

治理

參與治理過程中的各個主體之間的權責分配與溝通協調

主體政府非政府部門私部門社會與其他國家

目的增進公共利益

在「政府失靈」的情況下引進市場經濟的自由競爭機制

新公共管理興起的背景

質疑大有為政府的理念

政府官僚體制限制了個人選擇的自由

傳統官僚模型無法提供如同市場般的誘因與獎酬

不滿傳統公共管理之政治控制行政的觀念

忽視行政人員的「管理」角色

政治與行政本來就相互糾結

批評官僚體制不符民主的要求與缺乏效率

新公共管理對治理結構的影響

主張小而美政府

主張大社會

主張彈性的治理風格

將民眾視為「顧客」

建立公私部門雙方溝通協調與合作機制

新公共管理的困境

主張以市場取代官僚忽略了市場與國家在本質上的差異

政治制度不完善時給予公共組織或公共管理者追求自身利益最大化的機會喪失公平競爭機制的價值

過於強調企業管理忽視了公共管理本身具有的公共性與合法性

過於重視國家市場之二元分析觀點會失去經濟與社會秩序的最後負責角色

公共選擇理論對公共治理的影響

過於強調利益而扭曲人性的本質卻無法解釋非營利組織的存在以及官僚的倫理道德等現象

對官僚為追求自身效用極大化的假設形成官僚的犬儒主義

行政中立難以實現

忽視社會中的「弱勢團體」

社群論

基本假定

重點內涵

觀點

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

利益團體的訴求途徑

政治獻金媒體

宣傳

群眾運動

舉辦活動

利益團體

遊說

支持候選人

政黨競爭與選舉

bull對政治冷漠bull低度參與bull情緒性投票

務實主義 理性選擇bull考量成本利益

bull依據經驗法則

bull政黨認同bull美國與歐洲不同

懷疑論bull強化政黨領袖的課責

bull採取「比例代表制」

大眾傳播媒體

bull 自由權利bull 政府權力的主要監督者bull 溝通的主要管道

言論和出版自由

bull主張「私有制」bull以「營利」為目的bull平衡報導

自由競爭的市場

bull捍衛民主價值的堡壘bull維繫報導的公正性bull專業化的分工

新聞專業主義

bull防範淪為特定利益服務的重要手段

bull使用珍貴的電信資源bull避免高度商業化使媒體素質低落

政府必要的管制措施

國家機關

國家

機關

國家類型

憲政運作

公共官僚

風向標國家

掮客國家

中立國家

消極的代表性官僚體制

積極的代表性官僚體制

憲政性官僚體制

無政治協調中樞

分散於具體政策過程中的政治協調者

政治協調中樞主要是行政首長

政策過程

另一個主戰場權力分散 利益團體

參與政策規劃

非線性決策模式

漸進主義

議題擴散

政策規劃及政策合法化的階段 實質的參與者

公共問題提出與政策問題認定

議程設定 政策執行決策制定

發展過程

競爭策略政策執行之阻力

政策執行之助力

非線性的決策制定模式（一）垃圾桶模式

參與者

方案

問題

機會bull利益團體行政或立法部門主動提出政策

bull當下沒有對應的問題

bull鼓吹遊說rarr遊走浮沈

bull遇到適當時機便制定成政策

非線性的決策制定模式（二）政策窗理論

政策流

問題流

政治流

政治勢力的交替

擬推出的議程

客觀情況

多元論的觀點

在政治活動中權力是分散的

政府權力愈來愈大民眾缺乏時間也沒興趣參與政府決策

政治權力平均分散在許多利益團體手中透過對政府國會

遊說或施壓的方式影響政策的制訂為其所代表的民眾爭

取利益

利益團體之間是彼此競爭的政策的決定因議題而異並非

由任一團體主導

並非所有的利益團體都有相同的政治參與能力此外利益

團體彼此鬥爭下也會犧牲大眾利益

多元論導致有效領導能力的衰退

多元論的具體實踐

2004年9月民進黨全代會通過「族群多元國家一體」決議文主張摒棄同化政策尊重差異邁向共存共榮的多元文化型融合期

中華民國憲法第26條所訂之蒙古各盟旗邊疆地區僑民職業團體及婦女團體等國大代表名額

中華民國憲法增修條文第10條第11款「國家肯定多元文化並積極維護發展原住民族語言及文化」

多元論的看法與批評

Robert A Dahl

在美國的政治制度下總有利益團體會在政策制定的某一過程中使其意見受到重視因而沒有任何利益團體會長久地具有絕對的支配地位

利益團體之間的協調討價還價使得民主決策得以產生利益團體與民主政治是不相衝突的因此利益團體有理論上的合法性

批評 主要是對一些較小社區的權力結構做研究但並不能擴展到全國的重要決策上 畢竟控制國家重大決策的人是固定的菁英階層而非可以互相制衡的利益團體

由於利益團體的過度影響使得美國的公共政策太傾向有勢力的利益團體以致喪失社會正義

公共選擇理論

1 明白公共選擇理論的意義與內涵

2 認識公共選擇理論的主要概念

3 知道公共選擇理論的經典理論

4 理解新公共管理對公共治理的影響

5 認知公共選擇理論與公共治理的關聯

何謂公共選擇理論

需求者選民納稅人

供給者官僚

民意代表

政治活動（選舉）

理性自利追求個人效用最大化

政府應減少不必要的干預與管制

政策提案

公共財

租稅政治獻金

選票遊說

核心假設

bull強調整體的行為必須從個人的行為加以分析或了解bull群體是許多個體的組合應以個體行為作為社會分析的研究基礎bull人是理性自利追求效用最大化而政府只是在個人相互作用基礎上的一種制度安排

方法論的個人主義

bull除了獨裁者以外都無法產生完全「理性」的集體選擇bull強調決策者行為的「目的性」但會因人而異bull在政治活動中的侷限性

bull更大的不確定性bull個人所需承擔的責任較輕較少進行理性評估

理性選擇

bull政治過程其實是一種利益互換的交易過程bull為解決利益衝突時進行交換達成協議的過程bull透過成本 -效益的評估bull團體之間基於自利動機而進行相互討價還價妥協的複雜交易

政治的交換過程

主要參與者

候選人提出政見投票者在取得適當訊息之後依據自己的偏好投票

投票者

以選舉或其他方式尋求權位並扮演類似市場經濟中商人的角色

政客

官僚與公職人員他們分屬在不同的部門負責政策的設計與執行

官僚與政府機關

企業或是具有經濟實力的個體常以遊說與關說的方式進行而弱勢團體則多以選票為手段

利益團體或壓力團體

主要概念

孔多塞矛盾

最適憲法模型

公共選擇理論競租 空間競爭模型

官僚制度模型

滾木立法

不可能定理

中位數選民理論

孔多塞矛盾

將每個選項以兩兩相比運用多數通過的規則最終無法產生最佳的選擇

例三位選民對三位候選人的投票偏好甲AgtBgtC

乙BgtCgtA

丙CgtAgtB

AB對決A Win（甲丙投A）

BC對決B Win（甲乙投B）

AC對決C Win（乙丙投C）

ARROW不可能定理

三個以上成員且有三個以上選項時無任何機制能夠將個別成員的偏好在同時滿足以下4

項條件之下轉換成具有一致性的社會偏好

非獨裁性

偏好範圍不受限制

無相關替代方案的獨立性

柏瑞圖效率

理性的公共選擇rarrimpossible

DOWNS空間競爭模型

A E

0 1

B C D

12

冰店競爭模型

bull 條件

ndash 線上任一點的泳客密度均相等

ndash 泳客只到最近的地方買冰

ndash 兩家冰店都想賺最多的錢（利潤最大化）

CASE單一選區的選舉模型

A E

獨 統

B C D

中間

bull C點各佔一半

bull 兩黨移到任何地點都會使自己的選民萎縮

bull 大家都往中間移動代表什麼

民進黨 國民黨

單一意識型態

中位數選民理論

在單一議題的意識型態

有兩位候選人競爭的單一選區選戰

選民知道自己的偏好也知道候選人的政見與立場

在假設選民都會去投票並且選民的議題偏好是呈現「單峰」型態

立場位於全體選民偏好「中位數」位置的候選人將會當選

棄保效應的操作

0 1

A B C

12

bull ABC三人同時參選

bull BC均分右半部選票市場

bull C的選票支持率最低篤定無法當選

bull 為避免A當選支持C的選票轉而支持B使B當選

14 34

棄保效應

最適憲法模型

在要求全體一致的情況下能夠通過的議案非常有限因此改以多數決的原則

表決的社會成本分為外部成本（通過某議案對反對者所加諸的傷害成本）與決策成本（折衷協調所花費的時間精力成本）兩個部分最適的表決比重就是社會成本的最低處

滾木立法與競租

滾木立法

選票交易

立法者以彼此利益交換協通過對方法案取得己方法案的通過

競租（亦稱尋租） 競競爭角逐爭取 租 (rent)提供自然資源所獲得的報酬其特質為「數量固定」「供給彈性等於零」 Ex關稅進口配額

為了透過政府或公共機關得到「租」（利益）政治人物民眾或團體投注相當多的時間精力及金錢所從事的某些活動或行為（如遊說動員等）

官僚制度模型

官僚在政府機構中擔任一

定職務與責任的人員

以「個人效用」作為行動目

標

「產品的非市場化特性」

不直接提供產品而是提供

某些活動這些活動再間接

產生產品

警察rarr肅竊肅毒rarr社會安

全

「預算極大化」

改進之道 相互競爭

讓私有市場機制代替

委外

公辦民營

BOT

由節省的成本中保留部分作為個別報償

假如某官員節省預算經費100

萬元從中提取10萬元作為對其獎勵的獎金

理論內涵（一）公有地的悲劇

社會陷阱私人利益與公共財的資源爭奪

在同一社群內的成員往往出於私利只想佔便宜而卻要規避應盡的義務故意拖延或耍賴不繳學童的營養午餐費

把自己不要的廢棄物往公有地拋置

發生的情形自然資源能源危機空氣污染

人類生活棲息地的破壞

公共空間噪音塞車

理論內涵（二）集體行動

團體利益具有「不可分割性」與「非競爭性」導致部分成員基於佔便宜的心態不願付出個人的努力而共享團體努力所獲得的利益產生「搭便車」的現象 不繳管理費卻同享管委會提供的服務

逃漏稅

集中利益 VS 分散成本 每個人都有共同的利益rarr採取集體行動來獲得

民主制度中多數人會欺壓並且剝削少數人（多數暴力）

理論內涵（三）囚犯困境

典型之非零和賽局個體

理性產生集體非理性的矛

盾結果

AB均認罪rarr

各判5年

A認罪而B不認罪rarr

A獲釋B判20年

B認罪而A不認罪rarr

B獲釋A判20年

AB合作均不認罪rarr各判

1年

囚犯困境的條件與結局

條件 兩位行為者

每個行為者僅有兩個選項

必須「同時作決定」

不能重來

依「效用極大化」原則作選擇

不考慮面對風險時的不同態度

上述條件都知情

結局 最佳決策互相合作

次佳決策自相殘殺

缺乏信任

利益衝突

互相敵對

治理

參與治理過程中的各個主體之間的權責分配與溝通協調

主體政府非政府部門私部門社會與其他國家

目的增進公共利益

在「政府失靈」的情況下引進市場經濟的自由競爭機制

新公共管理興起的背景

質疑大有為政府的理念

政府官僚體制限制了個人選擇的自由

傳統官僚模型無法提供如同市場般的誘因與獎酬

不滿傳統公共管理之政治控制行政的觀念

忽視行政人員的「管理」角色

政治與行政本來就相互糾結

批評官僚體制不符民主的要求與缺乏效率

新公共管理對治理結構的影響

主張小而美政府

主張大社會

主張彈性的治理風格

將民眾視為「顧客」

建立公私部門雙方溝通協調與合作機制

新公共管理的困境

主張以市場取代官僚忽略了市場與國家在本質上的差異

政治制度不完善時給予公共組織或公共管理者追求自身利益最大化的機會喪失公平競爭機制的價值

過於強調企業管理忽視了公共管理本身具有的公共性與合法性

過於重視國家市場之二元分析觀點會失去經濟與社會秩序的最後負責角色

公共選擇理論對公共治理的影響

過於強調利益而扭曲人性的本質卻無法解釋非營利組織的存在以及官僚的倫理道德等現象

對官僚為追求自身效用極大化的假設形成官僚的犬儒主義

行政中立難以實現

忽視社會中的「弱勢團體」

社群論

基本假定

重點內涵

觀點

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

政黨競爭與選舉

bull對政治冷漠bull低度參與bull情緒性投票

務實主義 理性選擇bull考量成本利益

bull依據經驗法則

bull政黨認同bull美國與歐洲不同

懷疑論bull強化政黨領袖的課責

bull採取「比例代表制」

大眾傳播媒體

bull 自由權利bull 政府權力的主要監督者bull 溝通的主要管道

言論和出版自由

bull主張「私有制」bull以「營利」為目的bull平衡報導

自由競爭的市場

bull捍衛民主價值的堡壘bull維繫報導的公正性bull專業化的分工

新聞專業主義

bull防範淪為特定利益服務的重要手段

bull使用珍貴的電信資源bull避免高度商業化使媒體素質低落

政府必要的管制措施

國家機關

國家

機關

國家類型

憲政運作

公共官僚

風向標國家

掮客國家

中立國家

消極的代表性官僚體制

積極的代表性官僚體制

憲政性官僚體制

無政治協調中樞

分散於具體政策過程中的政治協調者

政治協調中樞主要是行政首長

政策過程

另一個主戰場權力分散 利益團體

參與政策規劃

非線性決策模式

漸進主義

議題擴散

政策規劃及政策合法化的階段 實質的參與者

公共問題提出與政策問題認定

議程設定 政策執行決策制定

發展過程

競爭策略政策執行之阻力

政策執行之助力

非線性的決策制定模式（一）垃圾桶模式

參與者

方案

問題

機會bull利益團體行政或立法部門主動提出政策

bull當下沒有對應的問題

bull鼓吹遊說rarr遊走浮沈

bull遇到適當時機便制定成政策

非線性的決策制定模式（二）政策窗理論

政策流

問題流

政治流

政治勢力的交替

擬推出的議程

客觀情況

多元論的觀點

在政治活動中權力是分散的

政府權力愈來愈大民眾缺乏時間也沒興趣參與政府決策

政治權力平均分散在許多利益團體手中透過對政府國會

遊說或施壓的方式影響政策的制訂為其所代表的民眾爭

取利益

利益團體之間是彼此競爭的政策的決定因議題而異並非

由任一團體主導

並非所有的利益團體都有相同的政治參與能力此外利益

團體彼此鬥爭下也會犧牲大眾利益

多元論導致有效領導能力的衰退

多元論的具體實踐

2004年9月民進黨全代會通過「族群多元國家一體」決議文主張摒棄同化政策尊重差異邁向共存共榮的多元文化型融合期

中華民國憲法第26條所訂之蒙古各盟旗邊疆地區僑民職業團體及婦女團體等國大代表名額

中華民國憲法增修條文第10條第11款「國家肯定多元文化並積極維護發展原住民族語言及文化」

多元論的看法與批評

Robert A Dahl

在美國的政治制度下總有利益團體會在政策制定的某一過程中使其意見受到重視因而沒有任何利益團體會長久地具有絕對的支配地位

利益團體之間的協調討價還價使得民主決策得以產生利益團體與民主政治是不相衝突的因此利益團體有理論上的合法性

批評 主要是對一些較小社區的權力結構做研究但並不能擴展到全國的重要決策上 畢竟控制國家重大決策的人是固定的菁英階層而非可以互相制衡的利益團體

由於利益團體的過度影響使得美國的公共政策太傾向有勢力的利益團體以致喪失社會正義

公共選擇理論

1 明白公共選擇理論的意義與內涵

2 認識公共選擇理論的主要概念

3 知道公共選擇理論的經典理論

4 理解新公共管理對公共治理的影響

5 認知公共選擇理論與公共治理的關聯

何謂公共選擇理論

需求者選民納稅人

供給者官僚

民意代表

政治活動（選舉）

理性自利追求個人效用最大化

政府應減少不必要的干預與管制

政策提案

公共財

租稅政治獻金

選票遊說

核心假設

bull強調整體的行為必須從個人的行為加以分析或了解bull群體是許多個體的組合應以個體行為作為社會分析的研究基礎bull人是理性自利追求效用最大化而政府只是在個人相互作用基礎上的一種制度安排

方法論的個人主義

bull除了獨裁者以外都無法產生完全「理性」的集體選擇bull強調決策者行為的「目的性」但會因人而異bull在政治活動中的侷限性

bull更大的不確定性bull個人所需承擔的責任較輕較少進行理性評估

理性選擇

bull政治過程其實是一種利益互換的交易過程bull為解決利益衝突時進行交換達成協議的過程bull透過成本 -效益的評估bull團體之間基於自利動機而進行相互討價還價妥協的複雜交易

政治的交換過程

主要參與者

候選人提出政見投票者在取得適當訊息之後依據自己的偏好投票

投票者

以選舉或其他方式尋求權位並扮演類似市場經濟中商人的角色

政客

官僚與公職人員他們分屬在不同的部門負責政策的設計與執行

官僚與政府機關

企業或是具有經濟實力的個體常以遊說與關說的方式進行而弱勢團體則多以選票為手段

利益團體或壓力團體

主要概念

孔多塞矛盾

最適憲法模型

公共選擇理論競租 空間競爭模型

官僚制度模型

滾木立法

不可能定理

中位數選民理論

孔多塞矛盾

將每個選項以兩兩相比運用多數通過的規則最終無法產生最佳的選擇

例三位選民對三位候選人的投票偏好甲AgtBgtC

乙BgtCgtA

丙CgtAgtB

AB對決A Win（甲丙投A）

BC對決B Win（甲乙投B）

AC對決C Win（乙丙投C）

ARROW不可能定理

三個以上成員且有三個以上選項時無任何機制能夠將個別成員的偏好在同時滿足以下4

項條件之下轉換成具有一致性的社會偏好

非獨裁性

偏好範圍不受限制

無相關替代方案的獨立性

柏瑞圖效率

理性的公共選擇rarrimpossible

DOWNS空間競爭模型

A E

0 1

B C D

12

冰店競爭模型

bull 條件

ndash 線上任一點的泳客密度均相等

ndash 泳客只到最近的地方買冰

ndash 兩家冰店都想賺最多的錢（利潤最大化）

CASE單一選區的選舉模型

A E

獨 統

B C D

中間

bull C點各佔一半

bull 兩黨移到任何地點都會使自己的選民萎縮

bull 大家都往中間移動代表什麼

民進黨 國民黨

單一意識型態

中位數選民理論

在單一議題的意識型態

有兩位候選人競爭的單一選區選戰

選民知道自己的偏好也知道候選人的政見與立場

在假設選民都會去投票並且選民的議題偏好是呈現「單峰」型態

立場位於全體選民偏好「中位數」位置的候選人將會當選

棄保效應的操作

0 1

A B C

12

bull ABC三人同時參選

bull BC均分右半部選票市場

bull C的選票支持率最低篤定無法當選

bull 為避免A當選支持C的選票轉而支持B使B當選

14 34

棄保效應

最適憲法模型

在要求全體一致的情況下能夠通過的議案非常有限因此改以多數決的原則

表決的社會成本分為外部成本（通過某議案對反對者所加諸的傷害成本）與決策成本（折衷協調所花費的時間精力成本）兩個部分最適的表決比重就是社會成本的最低處

滾木立法與競租

滾木立法

選票交易

立法者以彼此利益交換協通過對方法案取得己方法案的通過

競租（亦稱尋租） 競競爭角逐爭取 租 (rent)提供自然資源所獲得的報酬其特質為「數量固定」「供給彈性等於零」 Ex關稅進口配額

為了透過政府或公共機關得到「租」（利益）政治人物民眾或團體投注相當多的時間精力及金錢所從事的某些活動或行為（如遊說動員等）

官僚制度模型

官僚在政府機構中擔任一

定職務與責任的人員

以「個人效用」作為行動目

標

「產品的非市場化特性」

不直接提供產品而是提供

某些活動這些活動再間接

產生產品

警察rarr肅竊肅毒rarr社會安

全

「預算極大化」

改進之道 相互競爭

讓私有市場機制代替

委外

公辦民營

BOT

由節省的成本中保留部分作為個別報償

假如某官員節省預算經費100

萬元從中提取10萬元作為對其獎勵的獎金

理論內涵（一）公有地的悲劇

社會陷阱私人利益與公共財的資源爭奪

在同一社群內的成員往往出於私利只想佔便宜而卻要規避應盡的義務故意拖延或耍賴不繳學童的營養午餐費

把自己不要的廢棄物往公有地拋置

發生的情形自然資源能源危機空氣污染

人類生活棲息地的破壞

公共空間噪音塞車

理論內涵（二）集體行動

團體利益具有「不可分割性」與「非競爭性」導致部分成員基於佔便宜的心態不願付出個人的努力而共享團體努力所獲得的利益產生「搭便車」的現象 不繳管理費卻同享管委會提供的服務

逃漏稅

集中利益 VS 分散成本 每個人都有共同的利益rarr採取集體行動來獲得

民主制度中多數人會欺壓並且剝削少數人（多數暴力）

理論內涵（三）囚犯困境

典型之非零和賽局個體

理性產生集體非理性的矛

盾結果

AB均認罪rarr

各判5年

A認罪而B不認罪rarr

A獲釋B判20年

B認罪而A不認罪rarr

B獲釋A判20年

AB合作均不認罪rarr各判

1年

囚犯困境的條件與結局

條件 兩位行為者

每個行為者僅有兩個選項

必須「同時作決定」

不能重來

依「效用極大化」原則作選擇

不考慮面對風險時的不同態度

上述條件都知情

結局 最佳決策互相合作

次佳決策自相殘殺

缺乏信任

利益衝突

互相敵對

治理

參與治理過程中的各個主體之間的權責分配與溝通協調

主體政府非政府部門私部門社會與其他國家

目的增進公共利益

在「政府失靈」的情況下引進市場經濟的自由競爭機制

新公共管理興起的背景

質疑大有為政府的理念

政府官僚體制限制了個人選擇的自由

傳統官僚模型無法提供如同市場般的誘因與獎酬

不滿傳統公共管理之政治控制行政的觀念

忽視行政人員的「管理」角色

政治與行政本來就相互糾結

批評官僚體制不符民主的要求與缺乏效率

新公共管理對治理結構的影響

主張小而美政府

主張大社會

主張彈性的治理風格

將民眾視為「顧客」

建立公私部門雙方溝通協調與合作機制

新公共管理的困境

主張以市場取代官僚忽略了市場與國家在本質上的差異

政治制度不完善時給予公共組織或公共管理者追求自身利益最大化的機會喪失公平競爭機制的價值

過於強調企業管理忽視了公共管理本身具有的公共性與合法性

過於重視國家市場之二元分析觀點會失去經濟與社會秩序的最後負責角色

公共選擇理論對公共治理的影響

過於強調利益而扭曲人性的本質卻無法解釋非營利組織的存在以及官僚的倫理道德等現象

對官僚為追求自身效用極大化的假設形成官僚的犬儒主義

行政中立難以實現

忽視社會中的「弱勢團體」

社群論

基本假定

重點內涵

觀點

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

大眾傳播媒體

bull 自由權利bull 政府權力的主要監督者bull 溝通的主要管道

言論和出版自由

bull主張「私有制」bull以「營利」為目的bull平衡報導

自由競爭的市場

bull捍衛民主價值的堡壘bull維繫報導的公正性bull專業化的分工

新聞專業主義

bull防範淪為特定利益服務的重要手段

bull使用珍貴的電信資源bull避免高度商業化使媒體素質低落

政府必要的管制措施

國家機關

國家

機關

國家類型

憲政運作

公共官僚

風向標國家

掮客國家

中立國家

消極的代表性官僚體制

積極的代表性官僚體制

憲政性官僚體制

無政治協調中樞

分散於具體政策過程中的政治協調者

政治協調中樞主要是行政首長

政策過程

另一個主戰場權力分散 利益團體

參與政策規劃

非線性決策模式

漸進主義

議題擴散

政策規劃及政策合法化的階段 實質的參與者

公共問題提出與政策問題認定

議程設定 政策執行決策制定

發展過程

競爭策略政策執行之阻力

政策執行之助力

非線性的決策制定模式（一）垃圾桶模式

參與者

方案

問題

機會bull利益團體行政或立法部門主動提出政策

bull當下沒有對應的問題

bull鼓吹遊說rarr遊走浮沈

bull遇到適當時機便制定成政策

非線性的決策制定模式（二）政策窗理論

政策流

問題流

政治流

政治勢力的交替

擬推出的議程

客觀情況

多元論的觀點

在政治活動中權力是分散的

政府權力愈來愈大民眾缺乏時間也沒興趣參與政府決策

政治權力平均分散在許多利益團體手中透過對政府國會

遊說或施壓的方式影響政策的制訂為其所代表的民眾爭

取利益

利益團體之間是彼此競爭的政策的決定因議題而異並非

由任一團體主導

並非所有的利益團體都有相同的政治參與能力此外利益

團體彼此鬥爭下也會犧牲大眾利益

多元論導致有效領導能力的衰退

多元論的具體實踐

2004年9月民進黨全代會通過「族群多元國家一體」決議文主張摒棄同化政策尊重差異邁向共存共榮的多元文化型融合期

中華民國憲法第26條所訂之蒙古各盟旗邊疆地區僑民職業團體及婦女團體等國大代表名額

中華民國憲法增修條文第10條第11款「國家肯定多元文化並積極維護發展原住民族語言及文化」

多元論的看法與批評

Robert A Dahl

在美國的政治制度下總有利益團體會在政策制定的某一過程中使其意見受到重視因而沒有任何利益團體會長久地具有絕對的支配地位

利益團體之間的協調討價還價使得民主決策得以產生利益團體與民主政治是不相衝突的因此利益團體有理論上的合法性

批評 主要是對一些較小社區的權力結構做研究但並不能擴展到全國的重要決策上 畢竟控制國家重大決策的人是固定的菁英階層而非可以互相制衡的利益團體

由於利益團體的過度影響使得美國的公共政策太傾向有勢力的利益團體以致喪失社會正義

公共選擇理論

1 明白公共選擇理論的意義與內涵

2 認識公共選擇理論的主要概念

3 知道公共選擇理論的經典理論

4 理解新公共管理對公共治理的影響

5 認知公共選擇理論與公共治理的關聯

何謂公共選擇理論

需求者選民納稅人

供給者官僚

民意代表

政治活動（選舉）

理性自利追求個人效用最大化

政府應減少不必要的干預與管制

政策提案

公共財

租稅政治獻金

選票遊說

核心假設

bull強調整體的行為必須從個人的行為加以分析或了解bull群體是許多個體的組合應以個體行為作為社會分析的研究基礎bull人是理性自利追求效用最大化而政府只是在個人相互作用基礎上的一種制度安排

方法論的個人主義

bull除了獨裁者以外都無法產生完全「理性」的集體選擇bull強調決策者行為的「目的性」但會因人而異bull在政治活動中的侷限性

bull更大的不確定性bull個人所需承擔的責任較輕較少進行理性評估

理性選擇

bull政治過程其實是一種利益互換的交易過程bull為解決利益衝突時進行交換達成協議的過程bull透過成本 -效益的評估bull團體之間基於自利動機而進行相互討價還價妥協的複雜交易

政治的交換過程

主要參與者

候選人提出政見投票者在取得適當訊息之後依據自己的偏好投票

投票者

以選舉或其他方式尋求權位並扮演類似市場經濟中商人的角色

政客

官僚與公職人員他們分屬在不同的部門負責政策的設計與執行

官僚與政府機關

企業或是具有經濟實力的個體常以遊說與關說的方式進行而弱勢團體則多以選票為手段

利益團體或壓力團體

主要概念

孔多塞矛盾

最適憲法模型

公共選擇理論競租 空間競爭模型

官僚制度模型

滾木立法

不可能定理

中位數選民理論

孔多塞矛盾

將每個選項以兩兩相比運用多數通過的規則最終無法產生最佳的選擇

例三位選民對三位候選人的投票偏好甲AgtBgtC

乙BgtCgtA

丙CgtAgtB

AB對決A Win（甲丙投A）

BC對決B Win（甲乙投B）

AC對決C Win（乙丙投C）

ARROW不可能定理

三個以上成員且有三個以上選項時無任何機制能夠將個別成員的偏好在同時滿足以下4

項條件之下轉換成具有一致性的社會偏好

非獨裁性

偏好範圍不受限制

無相關替代方案的獨立性

柏瑞圖效率

理性的公共選擇rarrimpossible

DOWNS空間競爭模型

A E

0 1

B C D

12

冰店競爭模型

bull 條件

ndash 線上任一點的泳客密度均相等

ndash 泳客只到最近的地方買冰

ndash 兩家冰店都想賺最多的錢（利潤最大化）

CASE單一選區的選舉模型

A E

獨 統

B C D

中間

bull C點各佔一半

bull 兩黨移到任何地點都會使自己的選民萎縮

bull 大家都往中間移動代表什麼

民進黨 國民黨

單一意識型態

中位數選民理論

在單一議題的意識型態

有兩位候選人競爭的單一選區選戰

選民知道自己的偏好也知道候選人的政見與立場

在假設選民都會去投票並且選民的議題偏好是呈現「單峰」型態

立場位於全體選民偏好「中位數」位置的候選人將會當選

棄保效應的操作

0 1

A B C

12

bull ABC三人同時參選

bull BC均分右半部選票市場

bull C的選票支持率最低篤定無法當選

bull 為避免A當選支持C的選票轉而支持B使B當選

14 34

棄保效應

最適憲法模型

在要求全體一致的情況下能夠通過的議案非常有限因此改以多數決的原則

表決的社會成本分為外部成本（通過某議案對反對者所加諸的傷害成本）與決策成本（折衷協調所花費的時間精力成本）兩個部分最適的表決比重就是社會成本的最低處

滾木立法與競租

滾木立法

選票交易

立法者以彼此利益交換協通過對方法案取得己方法案的通過

競租（亦稱尋租） 競競爭角逐爭取 租 (rent)提供自然資源所獲得的報酬其特質為「數量固定」「供給彈性等於零」 Ex關稅進口配額

為了透過政府或公共機關得到「租」（利益）政治人物民眾或團體投注相當多的時間精力及金錢所從事的某些活動或行為（如遊說動員等）

官僚制度模型

官僚在政府機構中擔任一

定職務與責任的人員

以「個人效用」作為行動目

標

「產品的非市場化特性」

不直接提供產品而是提供

某些活動這些活動再間接

產生產品

警察rarr肅竊肅毒rarr社會安

全

「預算極大化」

改進之道 相互競爭

讓私有市場機制代替

委外

公辦民營

BOT

由節省的成本中保留部分作為個別報償

假如某官員節省預算經費100

萬元從中提取10萬元作為對其獎勵的獎金

理論內涵（一）公有地的悲劇

社會陷阱私人利益與公共財的資源爭奪

在同一社群內的成員往往出於私利只想佔便宜而卻要規避應盡的義務故意拖延或耍賴不繳學童的營養午餐費

把自己不要的廢棄物往公有地拋置

發生的情形自然資源能源危機空氣污染

人類生活棲息地的破壞

公共空間噪音塞車

理論內涵（二）集體行動

團體利益具有「不可分割性」與「非競爭性」導致部分成員基於佔便宜的心態不願付出個人的努力而共享團體努力所獲得的利益產生「搭便車」的現象 不繳管理費卻同享管委會提供的服務

逃漏稅

集中利益 VS 分散成本 每個人都有共同的利益rarr採取集體行動來獲得

民主制度中多數人會欺壓並且剝削少數人（多數暴力）

理論內涵（三）囚犯困境

典型之非零和賽局個體

理性產生集體非理性的矛

盾結果

AB均認罪rarr

各判5年

A認罪而B不認罪rarr

A獲釋B判20年

B認罪而A不認罪rarr

B獲釋A判20年

AB合作均不認罪rarr各判

1年

囚犯困境的條件與結局

條件 兩位行為者

每個行為者僅有兩個選項

必須「同時作決定」

不能重來

依「效用極大化」原則作選擇

不考慮面對風險時的不同態度

上述條件都知情

結局 最佳決策互相合作

次佳決策自相殘殺

缺乏信任

利益衝突

互相敵對

治理

參與治理過程中的各個主體之間的權責分配與溝通協調

主體政府非政府部門私部門社會與其他國家

目的增進公共利益

在「政府失靈」的情況下引進市場經濟的自由競爭機制

新公共管理興起的背景

質疑大有為政府的理念

政府官僚體制限制了個人選擇的自由

傳統官僚模型無法提供如同市場般的誘因與獎酬

不滿傳統公共管理之政治控制行政的觀念

忽視行政人員的「管理」角色

政治與行政本來就相互糾結

批評官僚體制不符民主的要求與缺乏效率

新公共管理對治理結構的影響

主張小而美政府

主張大社會

主張彈性的治理風格

將民眾視為「顧客」

建立公私部門雙方溝通協調與合作機制

新公共管理的困境

主張以市場取代官僚忽略了市場與國家在本質上的差異

政治制度不完善時給予公共組織或公共管理者追求自身利益最大化的機會喪失公平競爭機制的價值

過於強調企業管理忽視了公共管理本身具有的公共性與合法性

過於重視國家市場之二元分析觀點會失去經濟與社會秩序的最後負責角色

公共選擇理論對公共治理的影響

過於強調利益而扭曲人性的本質卻無法解釋非營利組織的存在以及官僚的倫理道德等現象

對官僚為追求自身效用極大化的假設形成官僚的犬儒主義

行政中立難以實現

忽視社會中的「弱勢團體」

社群論

基本假定

重點內涵

觀點

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

國家機關

國家

機關

國家類型

憲政運作

公共官僚

風向標國家

掮客國家

中立國家

消極的代表性官僚體制

積極的代表性官僚體制

憲政性官僚體制

無政治協調中樞

分散於具體政策過程中的政治協調者

政治協調中樞主要是行政首長

政策過程

另一個主戰場權力分散 利益團體

參與政策規劃

非線性決策模式

漸進主義

議題擴散

政策規劃及政策合法化的階段 實質的參與者

公共問題提出與政策問題認定

議程設定 政策執行決策制定

發展過程

競爭策略政策執行之阻力

政策執行之助力

非線性的決策制定模式（一）垃圾桶模式

參與者

方案

問題

機會bull利益團體行政或立法部門主動提出政策

bull當下沒有對應的問題

bull鼓吹遊說rarr遊走浮沈

bull遇到適當時機便制定成政策

非線性的決策制定模式（二）政策窗理論

政策流

問題流

政治流

政治勢力的交替

擬推出的議程

客觀情況

多元論的觀點

在政治活動中權力是分散的

政府權力愈來愈大民眾缺乏時間也沒興趣參與政府決策

政治權力平均分散在許多利益團體手中透過對政府國會

遊說或施壓的方式影響政策的制訂為其所代表的民眾爭

取利益

利益團體之間是彼此競爭的政策的決定因議題而異並非

由任一團體主導

並非所有的利益團體都有相同的政治參與能力此外利益

團體彼此鬥爭下也會犧牲大眾利益

多元論導致有效領導能力的衰退

多元論的具體實踐

2004年9月民進黨全代會通過「族群多元國家一體」決議文主張摒棄同化政策尊重差異邁向共存共榮的多元文化型融合期

中華民國憲法第26條所訂之蒙古各盟旗邊疆地區僑民職業團體及婦女團體等國大代表名額

中華民國憲法增修條文第10條第11款「國家肯定多元文化並積極維護發展原住民族語言及文化」

多元論的看法與批評

Robert A Dahl

在美國的政治制度下總有利益團體會在政策制定的某一過程中使其意見受到重視因而沒有任何利益團體會長久地具有絕對的支配地位

利益團體之間的協調討價還價使得民主決策得以產生利益團體與民主政治是不相衝突的因此利益團體有理論上的合法性

批評 主要是對一些較小社區的權力結構做研究但並不能擴展到全國的重要決策上 畢竟控制國家重大決策的人是固定的菁英階層而非可以互相制衡的利益團體

由於利益團體的過度影響使得美國的公共政策太傾向有勢力的利益團體以致喪失社會正義

公共選擇理論

1 明白公共選擇理論的意義與內涵

2 認識公共選擇理論的主要概念

3 知道公共選擇理論的經典理論

4 理解新公共管理對公共治理的影響

5 認知公共選擇理論與公共治理的關聯

何謂公共選擇理論

需求者選民納稅人

供給者官僚

民意代表

政治活動（選舉）

理性自利追求個人效用最大化

政府應減少不必要的干預與管制

政策提案

公共財

租稅政治獻金

選票遊說

核心假設

bull強調整體的行為必須從個人的行為加以分析或了解bull群體是許多個體的組合應以個體行為作為社會分析的研究基礎bull人是理性自利追求效用最大化而政府只是在個人相互作用基礎上的一種制度安排

方法論的個人主義

bull除了獨裁者以外都無法產生完全「理性」的集體選擇bull強調決策者行為的「目的性」但會因人而異bull在政治活動中的侷限性

bull更大的不確定性bull個人所需承擔的責任較輕較少進行理性評估

理性選擇

bull政治過程其實是一種利益互換的交易過程bull為解決利益衝突時進行交換達成協議的過程bull透過成本 -效益的評估bull團體之間基於自利動機而進行相互討價還價妥協的複雜交易

政治的交換過程

主要參與者

候選人提出政見投票者在取得適當訊息之後依據自己的偏好投票

投票者

以選舉或其他方式尋求權位並扮演類似市場經濟中商人的角色

政客

官僚與公職人員他們分屬在不同的部門負責政策的設計與執行

官僚與政府機關

企業或是具有經濟實力的個體常以遊說與關說的方式進行而弱勢團體則多以選票為手段

利益團體或壓力團體

主要概念

孔多塞矛盾

最適憲法模型

公共選擇理論競租 空間競爭模型

官僚制度模型

滾木立法

不可能定理

中位數選民理論

孔多塞矛盾

將每個選項以兩兩相比運用多數通過的規則最終無法產生最佳的選擇

例三位選民對三位候選人的投票偏好甲AgtBgtC

乙BgtCgtA

丙CgtAgtB

AB對決A Win（甲丙投A）

BC對決B Win（甲乙投B）

AC對決C Win（乙丙投C）

ARROW不可能定理

三個以上成員且有三個以上選項時無任何機制能夠將個別成員的偏好在同時滿足以下4

項條件之下轉換成具有一致性的社會偏好

非獨裁性

偏好範圍不受限制

無相關替代方案的獨立性

柏瑞圖效率

理性的公共選擇rarrimpossible

DOWNS空間競爭模型

A E

0 1

B C D

12

冰店競爭模型

bull 條件

ndash 線上任一點的泳客密度均相等

ndash 泳客只到最近的地方買冰

ndash 兩家冰店都想賺最多的錢（利潤最大化）

CASE單一選區的選舉模型

A E

獨 統

B C D

中間

bull C點各佔一半

bull 兩黨移到任何地點都會使自己的選民萎縮

bull 大家都往中間移動代表什麼

民進黨 國民黨

單一意識型態

中位數選民理論

在單一議題的意識型態

有兩位候選人競爭的單一選區選戰

選民知道自己的偏好也知道候選人的政見與立場

在假設選民都會去投票並且選民的議題偏好是呈現「單峰」型態

立場位於全體選民偏好「中位數」位置的候選人將會當選

棄保效應的操作

0 1

A B C

12

bull ABC三人同時參選

bull BC均分右半部選票市場

bull C的選票支持率最低篤定無法當選

bull 為避免A當選支持C的選票轉而支持B使B當選

14 34

棄保效應

最適憲法模型

在要求全體一致的情況下能夠通過的議案非常有限因此改以多數決的原則

表決的社會成本分為外部成本（通過某議案對反對者所加諸的傷害成本）與決策成本（折衷協調所花費的時間精力成本）兩個部分最適的表決比重就是社會成本的最低處

滾木立法與競租

滾木立法

選票交易

立法者以彼此利益交換協通過對方法案取得己方法案的通過

競租（亦稱尋租） 競競爭角逐爭取 租 (rent)提供自然資源所獲得的報酬其特質為「數量固定」「供給彈性等於零」 Ex關稅進口配額

為了透過政府或公共機關得到「租」（利益）政治人物民眾或團體投注相當多的時間精力及金錢所從事的某些活動或行為（如遊說動員等）

官僚制度模型

官僚在政府機構中擔任一

定職務與責任的人員

以「個人效用」作為行動目

標

「產品的非市場化特性」

不直接提供產品而是提供

某些活動這些活動再間接

產生產品

警察rarr肅竊肅毒rarr社會安

全

「預算極大化」

改進之道 相互競爭

讓私有市場機制代替

委外

公辦民營

BOT

由節省的成本中保留部分作為個別報償

假如某官員節省預算經費100

萬元從中提取10萬元作為對其獎勵的獎金

理論內涵（一）公有地的悲劇

社會陷阱私人利益與公共財的資源爭奪

在同一社群內的成員往往出於私利只想佔便宜而卻要規避應盡的義務故意拖延或耍賴不繳學童的營養午餐費

把自己不要的廢棄物往公有地拋置

發生的情形自然資源能源危機空氣污染

人類生活棲息地的破壞

公共空間噪音塞車

理論內涵（二）集體行動

團體利益具有「不可分割性」與「非競爭性」導致部分成員基於佔便宜的心態不願付出個人的努力而共享團體努力所獲得的利益產生「搭便車」的現象 不繳管理費卻同享管委會提供的服務

逃漏稅

集中利益 VS 分散成本 每個人都有共同的利益rarr採取集體行動來獲得

民主制度中多數人會欺壓並且剝削少數人（多數暴力）

理論內涵（三）囚犯困境

典型之非零和賽局個體

理性產生集體非理性的矛

盾結果

AB均認罪rarr

各判5年

A認罪而B不認罪rarr

A獲釋B判20年

B認罪而A不認罪rarr

B獲釋A判20年

AB合作均不認罪rarr各判

1年

囚犯困境的條件與結局

條件 兩位行為者

每個行為者僅有兩個選項

必須「同時作決定」

不能重來

依「效用極大化」原則作選擇

不考慮面對風險時的不同態度

上述條件都知情

結局 最佳決策互相合作

次佳決策自相殘殺

缺乏信任

利益衝突

互相敵對

治理

參與治理過程中的各個主體之間的權責分配與溝通協調

主體政府非政府部門私部門社會與其他國家

目的增進公共利益

在「政府失靈」的情況下引進市場經濟的自由競爭機制

新公共管理興起的背景

質疑大有為政府的理念

政府官僚體制限制了個人選擇的自由

傳統官僚模型無法提供如同市場般的誘因與獎酬

不滿傳統公共管理之政治控制行政的觀念

忽視行政人員的「管理」角色

政治與行政本來就相互糾結

批評官僚體制不符民主的要求與缺乏效率

新公共管理對治理結構的影響

主張小而美政府

主張大社會

主張彈性的治理風格

將民眾視為「顧客」

建立公私部門雙方溝通協調與合作機制

新公共管理的困境

主張以市場取代官僚忽略了市場與國家在本質上的差異

政治制度不完善時給予公共組織或公共管理者追求自身利益最大化的機會喪失公平競爭機制的價值

過於強調企業管理忽視了公共管理本身具有的公共性與合法性

過於重視國家市場之二元分析觀點會失去經濟與社會秩序的最後負責角色

公共選擇理論對公共治理的影響

過於強調利益而扭曲人性的本質卻無法解釋非營利組織的存在以及官僚的倫理道德等現象

對官僚為追求自身效用極大化的假設形成官僚的犬儒主義

行政中立難以實現

忽視社會中的「弱勢團體」

社群論

基本假定

重點內涵

觀點

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

政策過程

另一個主戰場權力分散 利益團體

參與政策規劃

非線性決策模式

漸進主義

議題擴散

政策規劃及政策合法化的階段 實質的參與者

公共問題提出與政策問題認定

議程設定 政策執行決策制定

發展過程

競爭策略政策執行之阻力

政策執行之助力

非線性的決策制定模式（一）垃圾桶模式

參與者

方案

問題

機會bull利益團體行政或立法部門主動提出政策

bull當下沒有對應的問題

bull鼓吹遊說rarr遊走浮沈

bull遇到適當時機便制定成政策

非線性的決策制定模式（二）政策窗理論

政策流

問題流

政治流

政治勢力的交替

擬推出的議程

客觀情況

多元論的觀點

在政治活動中權力是分散的

政府權力愈來愈大民眾缺乏時間也沒興趣參與政府決策

政治權力平均分散在許多利益團體手中透過對政府國會

遊說或施壓的方式影響政策的制訂為其所代表的民眾爭

取利益

利益團體之間是彼此競爭的政策的決定因議題而異並非

由任一團體主導

並非所有的利益團體都有相同的政治參與能力此外利益

團體彼此鬥爭下也會犧牲大眾利益

多元論導致有效領導能力的衰退

多元論的具體實踐

2004年9月民進黨全代會通過「族群多元國家一體」決議文主張摒棄同化政策尊重差異邁向共存共榮的多元文化型融合期

中華民國憲法第26條所訂之蒙古各盟旗邊疆地區僑民職業團體及婦女團體等國大代表名額

中華民國憲法增修條文第10條第11款「國家肯定多元文化並積極維護發展原住民族語言及文化」

多元論的看法與批評

Robert A Dahl

在美國的政治制度下總有利益團體會在政策制定的某一過程中使其意見受到重視因而沒有任何利益團體會長久地具有絕對的支配地位

利益團體之間的協調討價還價使得民主決策得以產生利益團體與民主政治是不相衝突的因此利益團體有理論上的合法性

批評 主要是對一些較小社區的權力結構做研究但並不能擴展到全國的重要決策上 畢竟控制國家重大決策的人是固定的菁英階層而非可以互相制衡的利益團體

由於利益團體的過度影響使得美國的公共政策太傾向有勢力的利益團體以致喪失社會正義

公共選擇理論

1 明白公共選擇理論的意義與內涵

2 認識公共選擇理論的主要概念

3 知道公共選擇理論的經典理論

4 理解新公共管理對公共治理的影響

5 認知公共選擇理論與公共治理的關聯

何謂公共選擇理論

需求者選民納稅人

供給者官僚

民意代表

政治活動（選舉）

理性自利追求個人效用最大化

政府應減少不必要的干預與管制

政策提案

公共財

租稅政治獻金

選票遊說

核心假設

bull強調整體的行為必須從個人的行為加以分析或了解bull群體是許多個體的組合應以個體行為作為社會分析的研究基礎bull人是理性自利追求效用最大化而政府只是在個人相互作用基礎上的一種制度安排

方法論的個人主義

bull除了獨裁者以外都無法產生完全「理性」的集體選擇bull強調決策者行為的「目的性」但會因人而異bull在政治活動中的侷限性

bull更大的不確定性bull個人所需承擔的責任較輕較少進行理性評估

理性選擇

bull政治過程其實是一種利益互換的交易過程bull為解決利益衝突時進行交換達成協議的過程bull透過成本 -效益的評估bull團體之間基於自利動機而進行相互討價還價妥協的複雜交易

政治的交換過程

主要參與者

候選人提出政見投票者在取得適當訊息之後依據自己的偏好投票

投票者

以選舉或其他方式尋求權位並扮演類似市場經濟中商人的角色

政客

官僚與公職人員他們分屬在不同的部門負責政策的設計與執行

官僚與政府機關

企業或是具有經濟實力的個體常以遊說與關說的方式進行而弱勢團體則多以選票為手段

利益團體或壓力團體

主要概念

孔多塞矛盾

最適憲法模型

公共選擇理論競租 空間競爭模型

官僚制度模型

滾木立法

不可能定理

中位數選民理論

孔多塞矛盾

將每個選項以兩兩相比運用多數通過的規則最終無法產生最佳的選擇

例三位選民對三位候選人的投票偏好甲AgtBgtC

乙BgtCgtA

丙CgtAgtB

AB對決A Win（甲丙投A）

BC對決B Win（甲乙投B）

AC對決C Win（乙丙投C）

ARROW不可能定理

三個以上成員且有三個以上選項時無任何機制能夠將個別成員的偏好在同時滿足以下4

項條件之下轉換成具有一致性的社會偏好

非獨裁性

偏好範圍不受限制

無相關替代方案的獨立性

柏瑞圖效率

理性的公共選擇rarrimpossible

DOWNS空間競爭模型

A E

0 1

B C D

12

冰店競爭模型

bull 條件

ndash 線上任一點的泳客密度均相等

ndash 泳客只到最近的地方買冰

ndash 兩家冰店都想賺最多的錢（利潤最大化）

CASE單一選區的選舉模型

A E

獨 統

B C D

中間

bull C點各佔一半

bull 兩黨移到任何地點都會使自己的選民萎縮

bull 大家都往中間移動代表什麼

民進黨 國民黨

單一意識型態

中位數選民理論

在單一議題的意識型態

有兩位候選人競爭的單一選區選戰

選民知道自己的偏好也知道候選人的政見與立場

在假設選民都會去投票並且選民的議題偏好是呈現「單峰」型態

立場位於全體選民偏好「中位數」位置的候選人將會當選

棄保效應的操作

0 1

A B C

12

bull ABC三人同時參選

bull BC均分右半部選票市場

bull C的選票支持率最低篤定無法當選

bull 為避免A當選支持C的選票轉而支持B使B當選

14 34

棄保效應

最適憲法模型

在要求全體一致的情況下能夠通過的議案非常有限因此改以多數決的原則

表決的社會成本分為外部成本（通過某議案對反對者所加諸的傷害成本）與決策成本（折衷協調所花費的時間精力成本）兩個部分最適的表決比重就是社會成本的最低處

滾木立法與競租

滾木立法

選票交易

立法者以彼此利益交換協通過對方法案取得己方法案的通過

競租（亦稱尋租） 競競爭角逐爭取 租 (rent)提供自然資源所獲得的報酬其特質為「數量固定」「供給彈性等於零」 Ex關稅進口配額

為了透過政府或公共機關得到「租」（利益）政治人物民眾或團體投注相當多的時間精力及金錢所從事的某些活動或行為（如遊說動員等）

官僚制度模型

官僚在政府機構中擔任一

定職務與責任的人員

以「個人效用」作為行動目

標

「產品的非市場化特性」

不直接提供產品而是提供

某些活動這些活動再間接

產生產品

警察rarr肅竊肅毒rarr社會安

全

「預算極大化」

改進之道 相互競爭

讓私有市場機制代替

委外

公辦民營

BOT

由節省的成本中保留部分作為個別報償

假如某官員節省預算經費100

萬元從中提取10萬元作為對其獎勵的獎金

理論內涵（一）公有地的悲劇

社會陷阱私人利益與公共財的資源爭奪

在同一社群內的成員往往出於私利只想佔便宜而卻要規避應盡的義務故意拖延或耍賴不繳學童的營養午餐費

把自己不要的廢棄物往公有地拋置

發生的情形自然資源能源危機空氣污染

人類生活棲息地的破壞

公共空間噪音塞車

理論內涵（二）集體行動

團體利益具有「不可分割性」與「非競爭性」導致部分成員基於佔便宜的心態不願付出個人的努力而共享團體努力所獲得的利益產生「搭便車」的現象 不繳管理費卻同享管委會提供的服務

逃漏稅

集中利益 VS 分散成本 每個人都有共同的利益rarr採取集體行動來獲得

民主制度中多數人會欺壓並且剝削少數人（多數暴力）

理論內涵（三）囚犯困境

典型之非零和賽局個體

理性產生集體非理性的矛

盾結果

AB均認罪rarr

各判5年

A認罪而B不認罪rarr

A獲釋B判20年

B認罪而A不認罪rarr

B獲釋A判20年

AB合作均不認罪rarr各判

1年

囚犯困境的條件與結局

條件 兩位行為者

每個行為者僅有兩個選項

必須「同時作決定」

不能重來

依「效用極大化」原則作選擇

不考慮面對風險時的不同態度

上述條件都知情

結局 最佳決策互相合作

次佳決策自相殘殺

缺乏信任

利益衝突

互相敵對

治理

參與治理過程中的各個主體之間的權責分配與溝通協調

主體政府非政府部門私部門社會與其他國家

目的增進公共利益

在「政府失靈」的情況下引進市場經濟的自由競爭機制

新公共管理興起的背景

質疑大有為政府的理念

政府官僚體制限制了個人選擇的自由

傳統官僚模型無法提供如同市場般的誘因與獎酬

不滿傳統公共管理之政治控制行政的觀念

忽視行政人員的「管理」角色

政治與行政本來就相互糾結

批評官僚體制不符民主的要求與缺乏效率

新公共管理對治理結構的影響

主張小而美政府

主張大社會

主張彈性的治理風格

將民眾視為「顧客」

建立公私部門雙方溝通協調與合作機制

新公共管理的困境

主張以市場取代官僚忽略了市場與國家在本質上的差異

政治制度不完善時給予公共組織或公共管理者追求自身利益最大化的機會喪失公平競爭機制的價值

過於強調企業管理忽視了公共管理本身具有的公共性與合法性

過於重視國家市場之二元分析觀點會失去經濟與社會秩序的最後負責角色

公共選擇理論對公共治理的影響

過於強調利益而扭曲人性的本質卻無法解釋非營利組織的存在以及官僚的倫理道德等現象

對官僚為追求自身效用極大化的假設形成官僚的犬儒主義

行政中立難以實現

忽視社會中的「弱勢團體」

社群論

基本假定

重點內涵

觀點

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

非線性的決策制定模式（一）垃圾桶模式

參與者

方案

問題

機會bull利益團體行政或立法部門主動提出政策

bull當下沒有對應的問題

bull鼓吹遊說rarr遊走浮沈

bull遇到適當時機便制定成政策

非線性的決策制定模式（二）政策窗理論

政策流

問題流

政治流

政治勢力的交替

擬推出的議程

客觀情況

多元論的觀點

在政治活動中權力是分散的

政府權力愈來愈大民眾缺乏時間也沒興趣參與政府決策

政治權力平均分散在許多利益團體手中透過對政府國會

遊說或施壓的方式影響政策的制訂為其所代表的民眾爭

取利益

利益團體之間是彼此競爭的政策的決定因議題而異並非

由任一團體主導

並非所有的利益團體都有相同的政治參與能力此外利益

團體彼此鬥爭下也會犧牲大眾利益

多元論導致有效領導能力的衰退

多元論的具體實踐

2004年9月民進黨全代會通過「族群多元國家一體」決議文主張摒棄同化政策尊重差異邁向共存共榮的多元文化型融合期

中華民國憲法第26條所訂之蒙古各盟旗邊疆地區僑民職業團體及婦女團體等國大代表名額

中華民國憲法增修條文第10條第11款「國家肯定多元文化並積極維護發展原住民族語言及文化」

多元論的看法與批評

Robert A Dahl

在美國的政治制度下總有利益團體會在政策制定的某一過程中使其意見受到重視因而沒有任何利益團體會長久地具有絕對的支配地位

利益團體之間的協調討價還價使得民主決策得以產生利益團體與民主政治是不相衝突的因此利益團體有理論上的合法性

批評 主要是對一些較小社區的權力結構做研究但並不能擴展到全國的重要決策上 畢竟控制國家重大決策的人是固定的菁英階層而非可以互相制衡的利益團體

由於利益團體的過度影響使得美國的公共政策太傾向有勢力的利益團體以致喪失社會正義

公共選擇理論

1 明白公共選擇理論的意義與內涵

2 認識公共選擇理論的主要概念

3 知道公共選擇理論的經典理論

4 理解新公共管理對公共治理的影響

5 認知公共選擇理論與公共治理的關聯

何謂公共選擇理論

需求者選民納稅人

供給者官僚

民意代表

政治活動（選舉）

理性自利追求個人效用最大化

政府應減少不必要的干預與管制

政策提案

公共財

租稅政治獻金

選票遊說

核心假設

bull強調整體的行為必須從個人的行為加以分析或了解bull群體是許多個體的組合應以個體行為作為社會分析的研究基礎bull人是理性自利追求效用最大化而政府只是在個人相互作用基礎上的一種制度安排

方法論的個人主義

bull除了獨裁者以外都無法產生完全「理性」的集體選擇bull強調決策者行為的「目的性」但會因人而異bull在政治活動中的侷限性

bull更大的不確定性bull個人所需承擔的責任較輕較少進行理性評估

理性選擇

bull政治過程其實是一種利益互換的交易過程bull為解決利益衝突時進行交換達成協議的過程bull透過成本 -效益的評估bull團體之間基於自利動機而進行相互討價還價妥協的複雜交易

政治的交換過程

主要參與者

候選人提出政見投票者在取得適當訊息之後依據自己的偏好投票

投票者

以選舉或其他方式尋求權位並扮演類似市場經濟中商人的角色

政客

官僚與公職人員他們分屬在不同的部門負責政策的設計與執行

官僚與政府機關

企業或是具有經濟實力的個體常以遊說與關說的方式進行而弱勢團體則多以選票為手段

利益團體或壓力團體

主要概念

孔多塞矛盾

最適憲法模型

公共選擇理論競租 空間競爭模型

官僚制度模型

滾木立法

不可能定理

中位數選民理論

孔多塞矛盾

將每個選項以兩兩相比運用多數通過的規則最終無法產生最佳的選擇

例三位選民對三位候選人的投票偏好甲AgtBgtC

乙BgtCgtA

丙CgtAgtB

AB對決A Win（甲丙投A）

BC對決B Win（甲乙投B）

AC對決C Win（乙丙投C）

ARROW不可能定理

三個以上成員且有三個以上選項時無任何機制能夠將個別成員的偏好在同時滿足以下4

項條件之下轉換成具有一致性的社會偏好

非獨裁性

偏好範圍不受限制

無相關替代方案的獨立性

柏瑞圖效率

理性的公共選擇rarrimpossible

DOWNS空間競爭模型

A E

0 1

B C D

12

冰店競爭模型

bull 條件

ndash 線上任一點的泳客密度均相等

ndash 泳客只到最近的地方買冰

ndash 兩家冰店都想賺最多的錢（利潤最大化）

CASE單一選區的選舉模型

A E

獨 統

B C D

中間

bull C點各佔一半

bull 兩黨移到任何地點都會使自己的選民萎縮

bull 大家都往中間移動代表什麼

民進黨 國民黨

單一意識型態

中位數選民理論

在單一議題的意識型態

有兩位候選人競爭的單一選區選戰

選民知道自己的偏好也知道候選人的政見與立場

在假設選民都會去投票並且選民的議題偏好是呈現「單峰」型態

立場位於全體選民偏好「中位數」位置的候選人將會當選

棄保效應的操作

0 1

A B C

12

bull ABC三人同時參選

bull BC均分右半部選票市場

bull C的選票支持率最低篤定無法當選

bull 為避免A當選支持C的選票轉而支持B使B當選

14 34

棄保效應

最適憲法模型

在要求全體一致的情況下能夠通過的議案非常有限因此改以多數決的原則

表決的社會成本分為外部成本（通過某議案對反對者所加諸的傷害成本）與決策成本（折衷協調所花費的時間精力成本）兩個部分最適的表決比重就是社會成本的最低處

滾木立法與競租

滾木立法

選票交易

立法者以彼此利益交換協通過對方法案取得己方法案的通過

競租（亦稱尋租） 競競爭角逐爭取 租 (rent)提供自然資源所獲得的報酬其特質為「數量固定」「供給彈性等於零」 Ex關稅進口配額

為了透過政府或公共機關得到「租」（利益）政治人物民眾或團體投注相當多的時間精力及金錢所從事的某些活動或行為（如遊說動員等）

官僚制度模型

官僚在政府機構中擔任一

定職務與責任的人員

以「個人效用」作為行動目

標

「產品的非市場化特性」

不直接提供產品而是提供

某些活動這些活動再間接

產生產品

警察rarr肅竊肅毒rarr社會安

全

「預算極大化」

改進之道 相互競爭

讓私有市場機制代替

委外

公辦民營

BOT

由節省的成本中保留部分作為個別報償

假如某官員節省預算經費100

萬元從中提取10萬元作為對其獎勵的獎金

理論內涵（一）公有地的悲劇

社會陷阱私人利益與公共財的資源爭奪

在同一社群內的成員往往出於私利只想佔便宜而卻要規避應盡的義務故意拖延或耍賴不繳學童的營養午餐費

把自己不要的廢棄物往公有地拋置

發生的情形自然資源能源危機空氣污染

人類生活棲息地的破壞

公共空間噪音塞車

理論內涵（二）集體行動

團體利益具有「不可分割性」與「非競爭性」導致部分成員基於佔便宜的心態不願付出個人的努力而共享團體努力所獲得的利益產生「搭便車」的現象 不繳管理費卻同享管委會提供的服務

逃漏稅

集中利益 VS 分散成本 每個人都有共同的利益rarr採取集體行動來獲得

民主制度中多數人會欺壓並且剝削少數人（多數暴力）

理論內涵（三）囚犯困境

典型之非零和賽局個體

理性產生集體非理性的矛

盾結果

AB均認罪rarr

各判5年

A認罪而B不認罪rarr

A獲釋B判20年

B認罪而A不認罪rarr

B獲釋A判20年

AB合作均不認罪rarr各判

1年

囚犯困境的條件與結局

條件 兩位行為者

每個行為者僅有兩個選項

必須「同時作決定」

不能重來

依「效用極大化」原則作選擇

不考慮面對風險時的不同態度

上述條件都知情

結局 最佳決策互相合作

次佳決策自相殘殺

缺乏信任

利益衝突

互相敵對

治理

參與治理過程中的各個主體之間的權責分配與溝通協調

主體政府非政府部門私部門社會與其他國家

目的增進公共利益

在「政府失靈」的情況下引進市場經濟的自由競爭機制

新公共管理興起的背景

質疑大有為政府的理念

政府官僚體制限制了個人選擇的自由

傳統官僚模型無法提供如同市場般的誘因與獎酬

不滿傳統公共管理之政治控制行政的觀念

忽視行政人員的「管理」角色

政治與行政本來就相互糾結

批評官僚體制不符民主的要求與缺乏效率

新公共管理對治理結構的影響

主張小而美政府

主張大社會

主張彈性的治理風格

將民眾視為「顧客」

建立公私部門雙方溝通協調與合作機制

新公共管理的困境

主張以市場取代官僚忽略了市場與國家在本質上的差異

政治制度不完善時給予公共組織或公共管理者追求自身利益最大化的機會喪失公平競爭機制的價值

過於強調企業管理忽視了公共管理本身具有的公共性與合法性

過於重視國家市場之二元分析觀點會失去經濟與社會秩序的最後負責角色

公共選擇理論對公共治理的影響

過於強調利益而扭曲人性的本質卻無法解釋非營利組織的存在以及官僚的倫理道德等現象

對官僚為追求自身效用極大化的假設形成官僚的犬儒主義

行政中立難以實現

忽視社會中的「弱勢團體」

社群論

基本假定

重點內涵

觀點

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

非線性的決策制定模式（二）政策窗理論

政策流

問題流

政治流

政治勢力的交替

擬推出的議程

客觀情況

多元論的觀點

在政治活動中權力是分散的

政府權力愈來愈大民眾缺乏時間也沒興趣參與政府決策

政治權力平均分散在許多利益團體手中透過對政府國會

遊說或施壓的方式影響政策的制訂為其所代表的民眾爭

取利益

利益團體之間是彼此競爭的政策的決定因議題而異並非

由任一團體主導

並非所有的利益團體都有相同的政治參與能力此外利益

團體彼此鬥爭下也會犧牲大眾利益

多元論導致有效領導能力的衰退

多元論的具體實踐

2004年9月民進黨全代會通過「族群多元國家一體」決議文主張摒棄同化政策尊重差異邁向共存共榮的多元文化型融合期

中華民國憲法第26條所訂之蒙古各盟旗邊疆地區僑民職業團體及婦女團體等國大代表名額

中華民國憲法增修條文第10條第11款「國家肯定多元文化並積極維護發展原住民族語言及文化」

多元論的看法與批評

Robert A Dahl

在美國的政治制度下總有利益團體會在政策制定的某一過程中使其意見受到重視因而沒有任何利益團體會長久地具有絕對的支配地位

利益團體之間的協調討價還價使得民主決策得以產生利益團體與民主政治是不相衝突的因此利益團體有理論上的合法性

批評 主要是對一些較小社區的權力結構做研究但並不能擴展到全國的重要決策上 畢竟控制國家重大決策的人是固定的菁英階層而非可以互相制衡的利益團體

由於利益團體的過度影響使得美國的公共政策太傾向有勢力的利益團體以致喪失社會正義

公共選擇理論

1 明白公共選擇理論的意義與內涵

2 認識公共選擇理論的主要概念

3 知道公共選擇理論的經典理論

4 理解新公共管理對公共治理的影響

5 認知公共選擇理論與公共治理的關聯

何謂公共選擇理論

需求者選民納稅人

供給者官僚

民意代表

政治活動（選舉）

理性自利追求個人效用最大化

政府應減少不必要的干預與管制

政策提案

公共財

租稅政治獻金

選票遊說

核心假設

bull強調整體的行為必須從個人的行為加以分析或了解bull群體是許多個體的組合應以個體行為作為社會分析的研究基礎bull人是理性自利追求效用最大化而政府只是在個人相互作用基礎上的一種制度安排

方法論的個人主義

bull除了獨裁者以外都無法產生完全「理性」的集體選擇bull強調決策者行為的「目的性」但會因人而異bull在政治活動中的侷限性

bull更大的不確定性bull個人所需承擔的責任較輕較少進行理性評估

理性選擇

bull政治過程其實是一種利益互換的交易過程bull為解決利益衝突時進行交換達成協議的過程bull透過成本 -效益的評估bull團體之間基於自利動機而進行相互討價還價妥協的複雜交易

政治的交換過程

主要參與者

候選人提出政見投票者在取得適當訊息之後依據自己的偏好投票

投票者

以選舉或其他方式尋求權位並扮演類似市場經濟中商人的角色

政客

官僚與公職人員他們分屬在不同的部門負責政策的設計與執行

官僚與政府機關

企業或是具有經濟實力的個體常以遊說與關說的方式進行而弱勢團體則多以選票為手段

利益團體或壓力團體

主要概念

孔多塞矛盾

最適憲法模型

公共選擇理論競租 空間競爭模型

官僚制度模型

滾木立法

不可能定理

中位數選民理論

孔多塞矛盾

將每個選項以兩兩相比運用多數通過的規則最終無法產生最佳的選擇

例三位選民對三位候選人的投票偏好甲AgtBgtC

乙BgtCgtA

丙CgtAgtB

AB對決A Win（甲丙投A）

BC對決B Win（甲乙投B）

AC對決C Win（乙丙投C）

ARROW不可能定理

三個以上成員且有三個以上選項時無任何機制能夠將個別成員的偏好在同時滿足以下4

項條件之下轉換成具有一致性的社會偏好

非獨裁性

偏好範圍不受限制

無相關替代方案的獨立性

柏瑞圖效率

理性的公共選擇rarrimpossible

DOWNS空間競爭模型

A E

0 1

B C D

12

冰店競爭模型

bull 條件

ndash 線上任一點的泳客密度均相等

ndash 泳客只到最近的地方買冰

ndash 兩家冰店都想賺最多的錢（利潤最大化）

CASE單一選區的選舉模型

A E

獨 統

B C D

中間

bull C點各佔一半

bull 兩黨移到任何地點都會使自己的選民萎縮

bull 大家都往中間移動代表什麼

民進黨 國民黨

單一意識型態

中位數選民理論

在單一議題的意識型態

有兩位候選人競爭的單一選區選戰

選民知道自己的偏好也知道候選人的政見與立場

在假設選民都會去投票並且選民的議題偏好是呈現「單峰」型態

立場位於全體選民偏好「中位數」位置的候選人將會當選

棄保效應的操作

0 1

A B C

12

bull ABC三人同時參選

bull BC均分右半部選票市場

bull C的選票支持率最低篤定無法當選

bull 為避免A當選支持C的選票轉而支持B使B當選

14 34

棄保效應

最適憲法模型

在要求全體一致的情況下能夠通過的議案非常有限因此改以多數決的原則

表決的社會成本分為外部成本（通過某議案對反對者所加諸的傷害成本）與決策成本（折衷協調所花費的時間精力成本）兩個部分最適的表決比重就是社會成本的最低處

滾木立法與競租

滾木立法

選票交易

立法者以彼此利益交換協通過對方法案取得己方法案的通過

競租（亦稱尋租） 競競爭角逐爭取 租 (rent)提供自然資源所獲得的報酬其特質為「數量固定」「供給彈性等於零」 Ex關稅進口配額

為了透過政府或公共機關得到「租」（利益）政治人物民眾或團體投注相當多的時間精力及金錢所從事的某些活動或行為（如遊說動員等）

官僚制度模型

官僚在政府機構中擔任一

定職務與責任的人員

以「個人效用」作為行動目

標

「產品的非市場化特性」

不直接提供產品而是提供

某些活動這些活動再間接

產生產品

警察rarr肅竊肅毒rarr社會安

全

「預算極大化」

改進之道 相互競爭

讓私有市場機制代替

委外

公辦民營

BOT

由節省的成本中保留部分作為個別報償

假如某官員節省預算經費100

萬元從中提取10萬元作為對其獎勵的獎金

理論內涵（一）公有地的悲劇

社會陷阱私人利益與公共財的資源爭奪

在同一社群內的成員往往出於私利只想佔便宜而卻要規避應盡的義務故意拖延或耍賴不繳學童的營養午餐費

把自己不要的廢棄物往公有地拋置

發生的情形自然資源能源危機空氣污染

人類生活棲息地的破壞

公共空間噪音塞車

理論內涵（二）集體行動

團體利益具有「不可分割性」與「非競爭性」導致部分成員基於佔便宜的心態不願付出個人的努力而共享團體努力所獲得的利益產生「搭便車」的現象 不繳管理費卻同享管委會提供的服務

逃漏稅

集中利益 VS 分散成本 每個人都有共同的利益rarr採取集體行動來獲得

民主制度中多數人會欺壓並且剝削少數人（多數暴力）

理論內涵（三）囚犯困境

典型之非零和賽局個體

理性產生集體非理性的矛

盾結果

AB均認罪rarr

各判5年

A認罪而B不認罪rarr

A獲釋B判20年

B認罪而A不認罪rarr

B獲釋A判20年

AB合作均不認罪rarr各判

1年

囚犯困境的條件與結局

條件 兩位行為者

每個行為者僅有兩個選項

必須「同時作決定」

不能重來

依「效用極大化」原則作選擇

不考慮面對風險時的不同態度

上述條件都知情

結局 最佳決策互相合作

次佳決策自相殘殺

缺乏信任

利益衝突

互相敵對

治理

參與治理過程中的各個主體之間的權責分配與溝通協調

主體政府非政府部門私部門社會與其他國家

目的增進公共利益

在「政府失靈」的情況下引進市場經濟的自由競爭機制

新公共管理興起的背景

質疑大有為政府的理念

政府官僚體制限制了個人選擇的自由

傳統官僚模型無法提供如同市場般的誘因與獎酬

不滿傳統公共管理之政治控制行政的觀念

忽視行政人員的「管理」角色

政治與行政本來就相互糾結

批評官僚體制不符民主的要求與缺乏效率

新公共管理對治理結構的影響

主張小而美政府

主張大社會

主張彈性的治理風格

將民眾視為「顧客」

建立公私部門雙方溝通協調與合作機制

新公共管理的困境

主張以市場取代官僚忽略了市場與國家在本質上的差異

政治制度不完善時給予公共組織或公共管理者追求自身利益最大化的機會喪失公平競爭機制的價值

過於強調企業管理忽視了公共管理本身具有的公共性與合法性

過於重視國家市場之二元分析觀點會失去經濟與社會秩序的最後負責角色

公共選擇理論對公共治理的影響

過於強調利益而扭曲人性的本質卻無法解釋非營利組織的存在以及官僚的倫理道德等現象

對官僚為追求自身效用極大化的假設形成官僚的犬儒主義

行政中立難以實現

忽視社會中的「弱勢團體」

社群論

基本假定

重點內涵

觀點

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

多元論的觀點

在政治活動中權力是分散的

政府權力愈來愈大民眾缺乏時間也沒興趣參與政府決策

政治權力平均分散在許多利益團體手中透過對政府國會

遊說或施壓的方式影響政策的制訂為其所代表的民眾爭

取利益

利益團體之間是彼此競爭的政策的決定因議題而異並非

由任一團體主導

並非所有的利益團體都有相同的政治參與能力此外利益

團體彼此鬥爭下也會犧牲大眾利益

多元論導致有效領導能力的衰退

多元論的具體實踐

2004年9月民進黨全代會通過「族群多元國家一體」決議文主張摒棄同化政策尊重差異邁向共存共榮的多元文化型融合期

中華民國憲法第26條所訂之蒙古各盟旗邊疆地區僑民職業團體及婦女團體等國大代表名額

中華民國憲法增修條文第10條第11款「國家肯定多元文化並積極維護發展原住民族語言及文化」

多元論的看法與批評

Robert A Dahl

在美國的政治制度下總有利益團體會在政策制定的某一過程中使其意見受到重視因而沒有任何利益團體會長久地具有絕對的支配地位

利益團體之間的協調討價還價使得民主決策得以產生利益團體與民主政治是不相衝突的因此利益團體有理論上的合法性

批評 主要是對一些較小社區的權力結構做研究但並不能擴展到全國的重要決策上 畢竟控制國家重大決策的人是固定的菁英階層而非可以互相制衡的利益團體

由於利益團體的過度影響使得美國的公共政策太傾向有勢力的利益團體以致喪失社會正義

公共選擇理論

1 明白公共選擇理論的意義與內涵

2 認識公共選擇理論的主要概念

3 知道公共選擇理論的經典理論

4 理解新公共管理對公共治理的影響

5 認知公共選擇理論與公共治理的關聯

何謂公共選擇理論

需求者選民納稅人

供給者官僚

民意代表

政治活動（選舉）

理性自利追求個人效用最大化

政府應減少不必要的干預與管制

政策提案

公共財

租稅政治獻金

選票遊說

核心假設

bull強調整體的行為必須從個人的行為加以分析或了解bull群體是許多個體的組合應以個體行為作為社會分析的研究基礎bull人是理性自利追求效用最大化而政府只是在個人相互作用基礎上的一種制度安排

方法論的個人主義

bull除了獨裁者以外都無法產生完全「理性」的集體選擇bull強調決策者行為的「目的性」但會因人而異bull在政治活動中的侷限性

bull更大的不確定性bull個人所需承擔的責任較輕較少進行理性評估

理性選擇

bull政治過程其實是一種利益互換的交易過程bull為解決利益衝突時進行交換達成協議的過程bull透過成本 -效益的評估bull團體之間基於自利動機而進行相互討價還價妥協的複雜交易

政治的交換過程

主要參與者

候選人提出政見投票者在取得適當訊息之後依據自己的偏好投票

投票者

以選舉或其他方式尋求權位並扮演類似市場經濟中商人的角色

政客

官僚與公職人員他們分屬在不同的部門負責政策的設計與執行

官僚與政府機關

企業或是具有經濟實力的個體常以遊說與關說的方式進行而弱勢團體則多以選票為手段

利益團體或壓力團體

主要概念

孔多塞矛盾

最適憲法模型

公共選擇理論競租 空間競爭模型

官僚制度模型

滾木立法

不可能定理

中位數選民理論

孔多塞矛盾

將每個選項以兩兩相比運用多數通過的規則最終無法產生最佳的選擇

例三位選民對三位候選人的投票偏好甲AgtBgtC

乙BgtCgtA

丙CgtAgtB

AB對決A Win（甲丙投A）

BC對決B Win（甲乙投B）

AC對決C Win（乙丙投C）

ARROW不可能定理

三個以上成員且有三個以上選項時無任何機制能夠將個別成員的偏好在同時滿足以下4

項條件之下轉換成具有一致性的社會偏好

非獨裁性

偏好範圍不受限制

無相關替代方案的獨立性

柏瑞圖效率

理性的公共選擇rarrimpossible

DOWNS空間競爭模型

A E

0 1

B C D

12

冰店競爭模型

bull 條件

ndash 線上任一點的泳客密度均相等

ndash 泳客只到最近的地方買冰

ndash 兩家冰店都想賺最多的錢（利潤最大化）

CASE單一選區的選舉模型

A E

獨 統

B C D

中間

bull C點各佔一半

bull 兩黨移到任何地點都會使自己的選民萎縮

bull 大家都往中間移動代表什麼

民進黨 國民黨

單一意識型態

中位數選民理論

在單一議題的意識型態

有兩位候選人競爭的單一選區選戰

選民知道自己的偏好也知道候選人的政見與立場

在假設選民都會去投票並且選民的議題偏好是呈現「單峰」型態

立場位於全體選民偏好「中位數」位置的候選人將會當選

棄保效應的操作

0 1

A B C

12

bull ABC三人同時參選

bull BC均分右半部選票市場

bull C的選票支持率最低篤定無法當選

bull 為避免A當選支持C的選票轉而支持B使B當選

14 34

棄保效應

最適憲法模型

在要求全體一致的情況下能夠通過的議案非常有限因此改以多數決的原則

表決的社會成本分為外部成本（通過某議案對反對者所加諸的傷害成本）與決策成本（折衷協調所花費的時間精力成本）兩個部分最適的表決比重就是社會成本的最低處

滾木立法與競租

滾木立法

選票交易

立法者以彼此利益交換協通過對方法案取得己方法案的通過

競租（亦稱尋租） 競競爭角逐爭取 租 (rent)提供自然資源所獲得的報酬其特質為「數量固定」「供給彈性等於零」 Ex關稅進口配額

為了透過政府或公共機關得到「租」（利益）政治人物民眾或團體投注相當多的時間精力及金錢所從事的某些活動或行為（如遊說動員等）

官僚制度模型

官僚在政府機構中擔任一

定職務與責任的人員

以「個人效用」作為行動目

標

「產品的非市場化特性」

不直接提供產品而是提供

某些活動這些活動再間接

產生產品

警察rarr肅竊肅毒rarr社會安

全

「預算極大化」

改進之道 相互競爭

讓私有市場機制代替

委外

公辦民營

BOT

由節省的成本中保留部分作為個別報償

假如某官員節省預算經費100

萬元從中提取10萬元作為對其獎勵的獎金

理論內涵（一）公有地的悲劇

社會陷阱私人利益與公共財的資源爭奪

在同一社群內的成員往往出於私利只想佔便宜而卻要規避應盡的義務故意拖延或耍賴不繳學童的營養午餐費

把自己不要的廢棄物往公有地拋置

發生的情形自然資源能源危機空氣污染

人類生活棲息地的破壞

公共空間噪音塞車

理論內涵（二）集體行動

團體利益具有「不可分割性」與「非競爭性」導致部分成員基於佔便宜的心態不願付出個人的努力而共享團體努力所獲得的利益產生「搭便車」的現象 不繳管理費卻同享管委會提供的服務

逃漏稅

集中利益 VS 分散成本 每個人都有共同的利益rarr採取集體行動來獲得

民主制度中多數人會欺壓並且剝削少數人（多數暴力）

理論內涵（三）囚犯困境

典型之非零和賽局個體

理性產生集體非理性的矛

盾結果

AB均認罪rarr

各判5年

A認罪而B不認罪rarr

A獲釋B判20年

B認罪而A不認罪rarr

B獲釋A判20年

AB合作均不認罪rarr各判

1年

囚犯困境的條件與結局

條件 兩位行為者

每個行為者僅有兩個選項

必須「同時作決定」

不能重來

依「效用極大化」原則作選擇

不考慮面對風險時的不同態度

上述條件都知情

結局 最佳決策互相合作

次佳決策自相殘殺

缺乏信任

利益衝突

互相敵對

治理

參與治理過程中的各個主體之間的權責分配與溝通協調

主體政府非政府部門私部門社會與其他國家

目的增進公共利益

在「政府失靈」的情況下引進市場經濟的自由競爭機制

新公共管理興起的背景

質疑大有為政府的理念

政府官僚體制限制了個人選擇的自由

傳統官僚模型無法提供如同市場般的誘因與獎酬

不滿傳統公共管理之政治控制行政的觀念

忽視行政人員的「管理」角色

政治與行政本來就相互糾結

批評官僚體制不符民主的要求與缺乏效率

新公共管理對治理結構的影響

主張小而美政府

主張大社會

主張彈性的治理風格

將民眾視為「顧客」

建立公私部門雙方溝通協調與合作機制

新公共管理的困境

主張以市場取代官僚忽略了市場與國家在本質上的差異

政治制度不完善時給予公共組織或公共管理者追求自身利益最大化的機會喪失公平競爭機制的價值

過於強調企業管理忽視了公共管理本身具有的公共性與合法性

過於重視國家市場之二元分析觀點會失去經濟與社會秩序的最後負責角色

公共選擇理論對公共治理的影響

過於強調利益而扭曲人性的本質卻無法解釋非營利組織的存在以及官僚的倫理道德等現象

對官僚為追求自身效用極大化的假設形成官僚的犬儒主義

行政中立難以實現

忽視社會中的「弱勢團體」

社群論

基本假定

重點內涵

觀點

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

多元論的具體實踐

2004年9月民進黨全代會通過「族群多元國家一體」決議文主張摒棄同化政策尊重差異邁向共存共榮的多元文化型融合期

中華民國憲法第26條所訂之蒙古各盟旗邊疆地區僑民職業團體及婦女團體等國大代表名額

中華民國憲法增修條文第10條第11款「國家肯定多元文化並積極維護發展原住民族語言及文化」

多元論的看法與批評

Robert A Dahl

在美國的政治制度下總有利益團體會在政策制定的某一過程中使其意見受到重視因而沒有任何利益團體會長久地具有絕對的支配地位

利益團體之間的協調討價還價使得民主決策得以產生利益團體與民主政治是不相衝突的因此利益團體有理論上的合法性

批評 主要是對一些較小社區的權力結構做研究但並不能擴展到全國的重要決策上 畢竟控制國家重大決策的人是固定的菁英階層而非可以互相制衡的利益團體

由於利益團體的過度影響使得美國的公共政策太傾向有勢力的利益團體以致喪失社會正義

公共選擇理論

1 明白公共選擇理論的意義與內涵

2 認識公共選擇理論的主要概念

3 知道公共選擇理論的經典理論

4 理解新公共管理對公共治理的影響

5 認知公共選擇理論與公共治理的關聯

何謂公共選擇理論

需求者選民納稅人

供給者官僚

民意代表

政治活動（選舉）

理性自利追求個人效用最大化

政府應減少不必要的干預與管制

政策提案

公共財

租稅政治獻金

選票遊說

核心假設

bull強調整體的行為必須從個人的行為加以分析或了解bull群體是許多個體的組合應以個體行為作為社會分析的研究基礎bull人是理性自利追求效用最大化而政府只是在個人相互作用基礎上的一種制度安排

方法論的個人主義

bull除了獨裁者以外都無法產生完全「理性」的集體選擇bull強調決策者行為的「目的性」但會因人而異bull在政治活動中的侷限性

bull更大的不確定性bull個人所需承擔的責任較輕較少進行理性評估

理性選擇

bull政治過程其實是一種利益互換的交易過程bull為解決利益衝突時進行交換達成協議的過程bull透過成本 -效益的評估bull團體之間基於自利動機而進行相互討價還價妥協的複雜交易

政治的交換過程

主要參與者

候選人提出政見投票者在取得適當訊息之後依據自己的偏好投票

投票者

以選舉或其他方式尋求權位並扮演類似市場經濟中商人的角色

政客

官僚與公職人員他們分屬在不同的部門負責政策的設計與執行

官僚與政府機關

企業或是具有經濟實力的個體常以遊說與關說的方式進行而弱勢團體則多以選票為手段

利益團體或壓力團體

主要概念

孔多塞矛盾

最適憲法模型

公共選擇理論競租 空間競爭模型

官僚制度模型

滾木立法

不可能定理

中位數選民理論

孔多塞矛盾

將每個選項以兩兩相比運用多數通過的規則最終無法產生最佳的選擇

例三位選民對三位候選人的投票偏好甲AgtBgtC

乙BgtCgtA

丙CgtAgtB

AB對決A Win（甲丙投A）

BC對決B Win（甲乙投B）

AC對決C Win（乙丙投C）

ARROW不可能定理

三個以上成員且有三個以上選項時無任何機制能夠將個別成員的偏好在同時滿足以下4

項條件之下轉換成具有一致性的社會偏好

非獨裁性

偏好範圍不受限制

無相關替代方案的獨立性

柏瑞圖效率

理性的公共選擇rarrimpossible

DOWNS空間競爭模型

A E

0 1

B C D

12

冰店競爭模型

bull 條件

ndash 線上任一點的泳客密度均相等

ndash 泳客只到最近的地方買冰

ndash 兩家冰店都想賺最多的錢（利潤最大化）

CASE單一選區的選舉模型

A E

獨 統

B C D

中間

bull C點各佔一半

bull 兩黨移到任何地點都會使自己的選民萎縮

bull 大家都往中間移動代表什麼

民進黨 國民黨

單一意識型態

中位數選民理論

在單一議題的意識型態

有兩位候選人競爭的單一選區選戰

選民知道自己的偏好也知道候選人的政見與立場

在假設選民都會去投票並且選民的議題偏好是呈現「單峰」型態

立場位於全體選民偏好「中位數」位置的候選人將會當選

棄保效應的操作

0 1

A B C

12

bull ABC三人同時參選

bull BC均分右半部選票市場

bull C的選票支持率最低篤定無法當選

bull 為避免A當選支持C的選票轉而支持B使B當選

14 34

棄保效應

最適憲法模型

在要求全體一致的情況下能夠通過的議案非常有限因此改以多數決的原則

表決的社會成本分為外部成本（通過某議案對反對者所加諸的傷害成本）與決策成本（折衷協調所花費的時間精力成本）兩個部分最適的表決比重就是社會成本的最低處

滾木立法與競租

滾木立法

選票交易

立法者以彼此利益交換協通過對方法案取得己方法案的通過

競租（亦稱尋租） 競競爭角逐爭取 租 (rent)提供自然資源所獲得的報酬其特質為「數量固定」「供給彈性等於零」 Ex關稅進口配額

為了透過政府或公共機關得到「租」（利益）政治人物民眾或團體投注相當多的時間精力及金錢所從事的某些活動或行為（如遊說動員等）

官僚制度模型

官僚在政府機構中擔任一

定職務與責任的人員

以「個人效用」作為行動目

標

「產品的非市場化特性」

不直接提供產品而是提供

某些活動這些活動再間接

產生產品

警察rarr肅竊肅毒rarr社會安

全

「預算極大化」

改進之道 相互競爭

讓私有市場機制代替

委外

公辦民營

BOT

由節省的成本中保留部分作為個別報償

假如某官員節省預算經費100

萬元從中提取10萬元作為對其獎勵的獎金

理論內涵（一）公有地的悲劇

社會陷阱私人利益與公共財的資源爭奪

在同一社群內的成員往往出於私利只想佔便宜而卻要規避應盡的義務故意拖延或耍賴不繳學童的營養午餐費

把自己不要的廢棄物往公有地拋置

發生的情形自然資源能源危機空氣污染

人類生活棲息地的破壞

公共空間噪音塞車

理論內涵（二）集體行動

團體利益具有「不可分割性」與「非競爭性」導致部分成員基於佔便宜的心態不願付出個人的努力而共享團體努力所獲得的利益產生「搭便車」的現象 不繳管理費卻同享管委會提供的服務

逃漏稅

集中利益 VS 分散成本 每個人都有共同的利益rarr採取集體行動來獲得

民主制度中多數人會欺壓並且剝削少數人（多數暴力）

理論內涵（三）囚犯困境

典型之非零和賽局個體

理性產生集體非理性的矛

盾結果

AB均認罪rarr

各判5年

A認罪而B不認罪rarr

A獲釋B判20年

B認罪而A不認罪rarr

B獲釋A判20年

AB合作均不認罪rarr各判

1年

囚犯困境的條件與結局

條件 兩位行為者

每個行為者僅有兩個選項

必須「同時作決定」

不能重來

依「效用極大化」原則作選擇

不考慮面對風險時的不同態度

上述條件都知情

結局 最佳決策互相合作

次佳決策自相殘殺

缺乏信任

利益衝突

互相敵對

治理

參與治理過程中的各個主體之間的權責分配與溝通協調

主體政府非政府部門私部門社會與其他國家

目的增進公共利益

在「政府失靈」的情況下引進市場經濟的自由競爭機制

新公共管理興起的背景

質疑大有為政府的理念

政府官僚體制限制了個人選擇的自由

傳統官僚模型無法提供如同市場般的誘因與獎酬

不滿傳統公共管理之政治控制行政的觀念

忽視行政人員的「管理」角色

政治與行政本來就相互糾結

批評官僚體制不符民主的要求與缺乏效率

新公共管理對治理結構的影響

主張小而美政府

主張大社會

主張彈性的治理風格

將民眾視為「顧客」

建立公私部門雙方溝通協調與合作機制

新公共管理的困境

主張以市場取代官僚忽略了市場與國家在本質上的差異

政治制度不完善時給予公共組織或公共管理者追求自身利益最大化的機會喪失公平競爭機制的價值

過於強調企業管理忽視了公共管理本身具有的公共性與合法性

過於重視國家市場之二元分析觀點會失去經濟與社會秩序的最後負責角色

公共選擇理論對公共治理的影響

過於強調利益而扭曲人性的本質卻無法解釋非營利組織的存在以及官僚的倫理道德等現象

對官僚為追求自身效用極大化的假設形成官僚的犬儒主義

行政中立難以實現

忽視社會中的「弱勢團體」

社群論

基本假定

重點內涵

觀點

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

多元論的看法與批評

Robert A Dahl

在美國的政治制度下總有利益團體會在政策制定的某一過程中使其意見受到重視因而沒有任何利益團體會長久地具有絕對的支配地位

利益團體之間的協調討價還價使得民主決策得以產生利益團體與民主政治是不相衝突的因此利益團體有理論上的合法性

批評 主要是對一些較小社區的權力結構做研究但並不能擴展到全國的重要決策上 畢竟控制國家重大決策的人是固定的菁英階層而非可以互相制衡的利益團體

由於利益團體的過度影響使得美國的公共政策太傾向有勢力的利益團體以致喪失社會正義

公共選擇理論

1 明白公共選擇理論的意義與內涵

2 認識公共選擇理論的主要概念

3 知道公共選擇理論的經典理論

4 理解新公共管理對公共治理的影響

5 認知公共選擇理論與公共治理的關聯

何謂公共選擇理論

需求者選民納稅人

供給者官僚

民意代表

政治活動（選舉）

理性自利追求個人效用最大化

政府應減少不必要的干預與管制

政策提案

公共財

租稅政治獻金

選票遊說

核心假設

bull強調整體的行為必須從個人的行為加以分析或了解bull群體是許多個體的組合應以個體行為作為社會分析的研究基礎bull人是理性自利追求效用最大化而政府只是在個人相互作用基礎上的一種制度安排

方法論的個人主義

bull除了獨裁者以外都無法產生完全「理性」的集體選擇bull強調決策者行為的「目的性」但會因人而異bull在政治活動中的侷限性

bull更大的不確定性bull個人所需承擔的責任較輕較少進行理性評估

理性選擇

bull政治過程其實是一種利益互換的交易過程bull為解決利益衝突時進行交換達成協議的過程bull透過成本 -效益的評估bull團體之間基於自利動機而進行相互討價還價妥協的複雜交易

政治的交換過程

主要參與者

候選人提出政見投票者在取得適當訊息之後依據自己的偏好投票

投票者

以選舉或其他方式尋求權位並扮演類似市場經濟中商人的角色

政客

官僚與公職人員他們分屬在不同的部門負責政策的設計與執行

官僚與政府機關

企業或是具有經濟實力的個體常以遊說與關說的方式進行而弱勢團體則多以選票為手段

利益團體或壓力團體

主要概念

孔多塞矛盾

最適憲法模型

公共選擇理論競租 空間競爭模型

官僚制度模型

滾木立法

不可能定理

中位數選民理論

孔多塞矛盾

將每個選項以兩兩相比運用多數通過的規則最終無法產生最佳的選擇

例三位選民對三位候選人的投票偏好甲AgtBgtC

乙BgtCgtA

丙CgtAgtB

AB對決A Win（甲丙投A）

BC對決B Win（甲乙投B）

AC對決C Win（乙丙投C）

ARROW不可能定理

三個以上成員且有三個以上選項時無任何機制能夠將個別成員的偏好在同時滿足以下4

項條件之下轉換成具有一致性的社會偏好

非獨裁性

偏好範圍不受限制

無相關替代方案的獨立性

柏瑞圖效率

理性的公共選擇rarrimpossible

DOWNS空間競爭模型

A E

0 1

B C D

12

冰店競爭模型

bull 條件

ndash 線上任一點的泳客密度均相等

ndash 泳客只到最近的地方買冰

ndash 兩家冰店都想賺最多的錢（利潤最大化）

CASE單一選區的選舉模型

A E

獨 統

B C D

中間

bull C點各佔一半

bull 兩黨移到任何地點都會使自己的選民萎縮

bull 大家都往中間移動代表什麼

民進黨 國民黨

單一意識型態

中位數選民理論

在單一議題的意識型態

有兩位候選人競爭的單一選區選戰

選民知道自己的偏好也知道候選人的政見與立場

在假設選民都會去投票並且選民的議題偏好是呈現「單峰」型態

立場位於全體選民偏好「中位數」位置的候選人將會當選

棄保效應的操作

0 1

A B C

12

bull ABC三人同時參選

bull BC均分右半部選票市場

bull C的選票支持率最低篤定無法當選

bull 為避免A當選支持C的選票轉而支持B使B當選

14 34

棄保效應

最適憲法模型

在要求全體一致的情況下能夠通過的議案非常有限因此改以多數決的原則

表決的社會成本分為外部成本（通過某議案對反對者所加諸的傷害成本）與決策成本（折衷協調所花費的時間精力成本）兩個部分最適的表決比重就是社會成本的最低處

滾木立法與競租

滾木立法

選票交易

立法者以彼此利益交換協通過對方法案取得己方法案的通過

競租（亦稱尋租） 競競爭角逐爭取 租 (rent)提供自然資源所獲得的報酬其特質為「數量固定」「供給彈性等於零」 Ex關稅進口配額

為了透過政府或公共機關得到「租」（利益）政治人物民眾或團體投注相當多的時間精力及金錢所從事的某些活動或行為（如遊說動員等）

官僚制度模型

官僚在政府機構中擔任一

定職務與責任的人員

以「個人效用」作為行動目

標

「產品的非市場化特性」

不直接提供產品而是提供

某些活動這些活動再間接

產生產品

警察rarr肅竊肅毒rarr社會安

全

「預算極大化」

改進之道 相互競爭

讓私有市場機制代替

委外

公辦民營

BOT

由節省的成本中保留部分作為個別報償

假如某官員節省預算經費100

萬元從中提取10萬元作為對其獎勵的獎金

理論內涵（一）公有地的悲劇

社會陷阱私人利益與公共財的資源爭奪

在同一社群內的成員往往出於私利只想佔便宜而卻要規避應盡的義務故意拖延或耍賴不繳學童的營養午餐費

把自己不要的廢棄物往公有地拋置

發生的情形自然資源能源危機空氣污染

人類生活棲息地的破壞

公共空間噪音塞車

理論內涵（二）集體行動

團體利益具有「不可分割性」與「非競爭性」導致部分成員基於佔便宜的心態不願付出個人的努力而共享團體努力所獲得的利益產生「搭便車」的現象 不繳管理費卻同享管委會提供的服務

逃漏稅

集中利益 VS 分散成本 每個人都有共同的利益rarr採取集體行動來獲得

民主制度中多數人會欺壓並且剝削少數人（多數暴力）

理論內涵（三）囚犯困境

典型之非零和賽局個體

理性產生集體非理性的矛

盾結果

AB均認罪rarr

各判5年

A認罪而B不認罪rarr

A獲釋B判20年

B認罪而A不認罪rarr

B獲釋A判20年

AB合作均不認罪rarr各判

1年

囚犯困境的條件與結局

條件 兩位行為者

每個行為者僅有兩個選項

必須「同時作決定」

不能重來

依「效用極大化」原則作選擇

不考慮面對風險時的不同態度

上述條件都知情

結局 最佳決策互相合作

次佳決策自相殘殺

缺乏信任

利益衝突

互相敵對

治理

參與治理過程中的各個主體之間的權責分配與溝通協調

主體政府非政府部門私部門社會與其他國家

目的增進公共利益

在「政府失靈」的情況下引進市場經濟的自由競爭機制

新公共管理興起的背景

質疑大有為政府的理念

政府官僚體制限制了個人選擇的自由

傳統官僚模型無法提供如同市場般的誘因與獎酬

不滿傳統公共管理之政治控制行政的觀念

忽視行政人員的「管理」角色

政治與行政本來就相互糾結

批評官僚體制不符民主的要求與缺乏效率

新公共管理對治理結構的影響

主張小而美政府

主張大社會

主張彈性的治理風格

將民眾視為「顧客」

建立公私部門雙方溝通協調與合作機制

新公共管理的困境

主張以市場取代官僚忽略了市場與國家在本質上的差異

政治制度不完善時給予公共組織或公共管理者追求自身利益最大化的機會喪失公平競爭機制的價值

過於強調企業管理忽視了公共管理本身具有的公共性與合法性

過於重視國家市場之二元分析觀點會失去經濟與社會秩序的最後負責角色

公共選擇理論對公共治理的影響

過於強調利益而扭曲人性的本質卻無法解釋非營利組織的存在以及官僚的倫理道德等現象

對官僚為追求自身效用極大化的假設形成官僚的犬儒主義

行政中立難以實現

忽視社會中的「弱勢團體」

社群論

基本假定

重點內涵

觀點

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

公共選擇理論

1 明白公共選擇理論的意義與內涵

2 認識公共選擇理論的主要概念

3 知道公共選擇理論的經典理論

4 理解新公共管理對公共治理的影響

5 認知公共選擇理論與公共治理的關聯

何謂公共選擇理論

需求者選民納稅人

供給者官僚

民意代表

政治活動（選舉）

理性自利追求個人效用最大化

政府應減少不必要的干預與管制

政策提案

公共財

租稅政治獻金

選票遊說

核心假設

bull強調整體的行為必須從個人的行為加以分析或了解bull群體是許多個體的組合應以個體行為作為社會分析的研究基礎bull人是理性自利追求效用最大化而政府只是在個人相互作用基礎上的一種制度安排

方法論的個人主義

bull除了獨裁者以外都無法產生完全「理性」的集體選擇bull強調決策者行為的「目的性」但會因人而異bull在政治活動中的侷限性

bull更大的不確定性bull個人所需承擔的責任較輕較少進行理性評估

理性選擇

bull政治過程其實是一種利益互換的交易過程bull為解決利益衝突時進行交換達成協議的過程bull透過成本 -效益的評估bull團體之間基於自利動機而進行相互討價還價妥協的複雜交易

政治的交換過程

主要參與者

候選人提出政見投票者在取得適當訊息之後依據自己的偏好投票

投票者

以選舉或其他方式尋求權位並扮演類似市場經濟中商人的角色

政客

官僚與公職人員他們分屬在不同的部門負責政策的設計與執行

官僚與政府機關

企業或是具有經濟實力的個體常以遊說與關說的方式進行而弱勢團體則多以選票為手段

利益團體或壓力團體

主要概念

孔多塞矛盾

最適憲法模型

公共選擇理論競租 空間競爭模型

官僚制度模型

滾木立法

不可能定理

中位數選民理論

孔多塞矛盾

將每個選項以兩兩相比運用多數通過的規則最終無法產生最佳的選擇

例三位選民對三位候選人的投票偏好甲AgtBgtC

乙BgtCgtA

丙CgtAgtB

AB對決A Win（甲丙投A）

BC對決B Win（甲乙投B）

AC對決C Win（乙丙投C）

ARROW不可能定理

三個以上成員且有三個以上選項時無任何機制能夠將個別成員的偏好在同時滿足以下4

項條件之下轉換成具有一致性的社會偏好

非獨裁性

偏好範圍不受限制

無相關替代方案的獨立性

柏瑞圖效率

理性的公共選擇rarrimpossible

DOWNS空間競爭模型

A E

0 1

B C D

12

冰店競爭模型

bull 條件

ndash 線上任一點的泳客密度均相等

ndash 泳客只到最近的地方買冰

ndash 兩家冰店都想賺最多的錢（利潤最大化）

CASE單一選區的選舉模型

A E

獨 統

B C D

中間

bull C點各佔一半

bull 兩黨移到任何地點都會使自己的選民萎縮

bull 大家都往中間移動代表什麼

民進黨 國民黨

單一意識型態

中位數選民理論

在單一議題的意識型態

有兩位候選人競爭的單一選區選戰

選民知道自己的偏好也知道候選人的政見與立場

在假設選民都會去投票並且選民的議題偏好是呈現「單峰」型態

立場位於全體選民偏好「中位數」位置的候選人將會當選

棄保效應的操作

0 1

A B C

12

bull ABC三人同時參選

bull BC均分右半部選票市場

bull C的選票支持率最低篤定無法當選

bull 為避免A當選支持C的選票轉而支持B使B當選

14 34

棄保效應

最適憲法模型

在要求全體一致的情況下能夠通過的議案非常有限因此改以多數決的原則

表決的社會成本分為外部成本（通過某議案對反對者所加諸的傷害成本）與決策成本（折衷協調所花費的時間精力成本）兩個部分最適的表決比重就是社會成本的最低處

滾木立法與競租

滾木立法

選票交易

立法者以彼此利益交換協通過對方法案取得己方法案的通過

競租（亦稱尋租） 競競爭角逐爭取 租 (rent)提供自然資源所獲得的報酬其特質為「數量固定」「供給彈性等於零」 Ex關稅進口配額

為了透過政府或公共機關得到「租」（利益）政治人物民眾或團體投注相當多的時間精力及金錢所從事的某些活動或行為（如遊說動員等）

官僚制度模型

官僚在政府機構中擔任一

定職務與責任的人員

以「個人效用」作為行動目

標

「產品的非市場化特性」

不直接提供產品而是提供

某些活動這些活動再間接

產生產品

警察rarr肅竊肅毒rarr社會安

全

「預算極大化」

改進之道 相互競爭

讓私有市場機制代替

委外

公辦民營

BOT

由節省的成本中保留部分作為個別報償

假如某官員節省預算經費100

萬元從中提取10萬元作為對其獎勵的獎金

理論內涵（一）公有地的悲劇

社會陷阱私人利益與公共財的資源爭奪

在同一社群內的成員往往出於私利只想佔便宜而卻要規避應盡的義務故意拖延或耍賴不繳學童的營養午餐費

把自己不要的廢棄物往公有地拋置

發生的情形自然資源能源危機空氣污染

人類生活棲息地的破壞

公共空間噪音塞車

理論內涵（二）集體行動

團體利益具有「不可分割性」與「非競爭性」導致部分成員基於佔便宜的心態不願付出個人的努力而共享團體努力所獲得的利益產生「搭便車」的現象 不繳管理費卻同享管委會提供的服務

逃漏稅

集中利益 VS 分散成本 每個人都有共同的利益rarr採取集體行動來獲得

民主制度中多數人會欺壓並且剝削少數人（多數暴力）

理論內涵（三）囚犯困境

典型之非零和賽局個體

理性產生集體非理性的矛

盾結果

AB均認罪rarr

各判5年

A認罪而B不認罪rarr

A獲釋B判20年

B認罪而A不認罪rarr

B獲釋A判20年

AB合作均不認罪rarr各判

1年

囚犯困境的條件與結局

條件 兩位行為者

每個行為者僅有兩個選項

必須「同時作決定」

不能重來

依「效用極大化」原則作選擇

不考慮面對風險時的不同態度

上述條件都知情

結局 最佳決策互相合作

次佳決策自相殘殺

缺乏信任

利益衝突

互相敵對

治理

參與治理過程中的各個主體之間的權責分配與溝通協調

主體政府非政府部門私部門社會與其他國家

目的增進公共利益

在「政府失靈」的情況下引進市場經濟的自由競爭機制

新公共管理興起的背景

質疑大有為政府的理念

政府官僚體制限制了個人選擇的自由

傳統官僚模型無法提供如同市場般的誘因與獎酬

不滿傳統公共管理之政治控制行政的觀念

忽視行政人員的「管理」角色

政治與行政本來就相互糾結

批評官僚體制不符民主的要求與缺乏效率

新公共管理對治理結構的影響

主張小而美政府

主張大社會

主張彈性的治理風格

將民眾視為「顧客」

建立公私部門雙方溝通協調與合作機制

新公共管理的困境

主張以市場取代官僚忽略了市場與國家在本質上的差異

政治制度不完善時給予公共組織或公共管理者追求自身利益最大化的機會喪失公平競爭機制的價值

過於強調企業管理忽視了公共管理本身具有的公共性與合法性

過於重視國家市場之二元分析觀點會失去經濟與社會秩序的最後負責角色

公共選擇理論對公共治理的影響

過於強調利益而扭曲人性的本質卻無法解釋非營利組織的存在以及官僚的倫理道德等現象

對官僚為追求自身效用極大化的假設形成官僚的犬儒主義

行政中立難以實現

忽視社會中的「弱勢團體」

社群論

基本假定

重點內涵

觀點

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

何謂公共選擇理論

需求者選民納稅人

供給者官僚

民意代表

政治活動（選舉）

理性自利追求個人效用最大化

政府應減少不必要的干預與管制

政策提案

公共財

租稅政治獻金

選票遊說

核心假設

bull強調整體的行為必須從個人的行為加以分析或了解bull群體是許多個體的組合應以個體行為作為社會分析的研究基礎bull人是理性自利追求效用最大化而政府只是在個人相互作用基礎上的一種制度安排

方法論的個人主義

bull除了獨裁者以外都無法產生完全「理性」的集體選擇bull強調決策者行為的「目的性」但會因人而異bull在政治活動中的侷限性

bull更大的不確定性bull個人所需承擔的責任較輕較少進行理性評估

理性選擇

bull政治過程其實是一種利益互換的交易過程bull為解決利益衝突時進行交換達成協議的過程bull透過成本 -效益的評估bull團體之間基於自利動機而進行相互討價還價妥協的複雜交易

政治的交換過程

主要參與者

候選人提出政見投票者在取得適當訊息之後依據自己的偏好投票

投票者

以選舉或其他方式尋求權位並扮演類似市場經濟中商人的角色

政客

官僚與公職人員他們分屬在不同的部門負責政策的設計與執行

官僚與政府機關

企業或是具有經濟實力的個體常以遊說與關說的方式進行而弱勢團體則多以選票為手段

利益團體或壓力團體

主要概念

孔多塞矛盾

最適憲法模型

公共選擇理論競租 空間競爭模型

官僚制度模型

滾木立法

不可能定理

中位數選民理論

孔多塞矛盾

將每個選項以兩兩相比運用多數通過的規則最終無法產生最佳的選擇

例三位選民對三位候選人的投票偏好甲AgtBgtC

乙BgtCgtA

丙CgtAgtB

AB對決A Win（甲丙投A）

BC對決B Win（甲乙投B）

AC對決C Win（乙丙投C）

ARROW不可能定理

三個以上成員且有三個以上選項時無任何機制能夠將個別成員的偏好在同時滿足以下4

項條件之下轉換成具有一致性的社會偏好

非獨裁性

偏好範圍不受限制

無相關替代方案的獨立性

柏瑞圖效率

理性的公共選擇rarrimpossible

DOWNS空間競爭模型

A E

0 1

B C D

12

冰店競爭模型

bull 條件

ndash 線上任一點的泳客密度均相等

ndash 泳客只到最近的地方買冰

ndash 兩家冰店都想賺最多的錢（利潤最大化）

CASE單一選區的選舉模型

A E

獨 統

B C D

中間

bull C點各佔一半

bull 兩黨移到任何地點都會使自己的選民萎縮

bull 大家都往中間移動代表什麼

民進黨 國民黨

單一意識型態

中位數選民理論

在單一議題的意識型態

有兩位候選人競爭的單一選區選戰

選民知道自己的偏好也知道候選人的政見與立場

在假設選民都會去投票並且選民的議題偏好是呈現「單峰」型態

立場位於全體選民偏好「中位數」位置的候選人將會當選

棄保效應的操作

0 1

A B C

12

bull ABC三人同時參選

bull BC均分右半部選票市場

bull C的選票支持率最低篤定無法當選

bull 為避免A當選支持C的選票轉而支持B使B當選

14 34

棄保效應

最適憲法模型

在要求全體一致的情況下能夠通過的議案非常有限因此改以多數決的原則

表決的社會成本分為外部成本（通過某議案對反對者所加諸的傷害成本）與決策成本（折衷協調所花費的時間精力成本）兩個部分最適的表決比重就是社會成本的最低處

滾木立法與競租

滾木立法

選票交易

立法者以彼此利益交換協通過對方法案取得己方法案的通過

競租（亦稱尋租） 競競爭角逐爭取 租 (rent)提供自然資源所獲得的報酬其特質為「數量固定」「供給彈性等於零」 Ex關稅進口配額

為了透過政府或公共機關得到「租」（利益）政治人物民眾或團體投注相當多的時間精力及金錢所從事的某些活動或行為（如遊說動員等）

官僚制度模型

官僚在政府機構中擔任一

定職務與責任的人員

以「個人效用」作為行動目

標

「產品的非市場化特性」

不直接提供產品而是提供

某些活動這些活動再間接

產生產品

警察rarr肅竊肅毒rarr社會安

全

「預算極大化」

改進之道 相互競爭

讓私有市場機制代替

委外

公辦民營

BOT

由節省的成本中保留部分作為個別報償

假如某官員節省預算經費100

萬元從中提取10萬元作為對其獎勵的獎金

理論內涵（一）公有地的悲劇

社會陷阱私人利益與公共財的資源爭奪

在同一社群內的成員往往出於私利只想佔便宜而卻要規避應盡的義務故意拖延或耍賴不繳學童的營養午餐費

把自己不要的廢棄物往公有地拋置

發生的情形自然資源能源危機空氣污染

人類生活棲息地的破壞

公共空間噪音塞車

理論內涵（二）集體行動

團體利益具有「不可分割性」與「非競爭性」導致部分成員基於佔便宜的心態不願付出個人的努力而共享團體努力所獲得的利益產生「搭便車」的現象 不繳管理費卻同享管委會提供的服務

逃漏稅

集中利益 VS 分散成本 每個人都有共同的利益rarr採取集體行動來獲得

民主制度中多數人會欺壓並且剝削少數人（多數暴力）

理論內涵（三）囚犯困境

典型之非零和賽局個體

理性產生集體非理性的矛

盾結果

AB均認罪rarr

各判5年

A認罪而B不認罪rarr

A獲釋B判20年

B認罪而A不認罪rarr

B獲釋A判20年

AB合作均不認罪rarr各判

1年

囚犯困境的條件與結局

條件 兩位行為者

每個行為者僅有兩個選項

必須「同時作決定」

不能重來

依「效用極大化」原則作選擇

不考慮面對風險時的不同態度

上述條件都知情

結局 最佳決策互相合作

次佳決策自相殘殺

缺乏信任

利益衝突

互相敵對

治理

參與治理過程中的各個主體之間的權責分配與溝通協調

主體政府非政府部門私部門社會與其他國家

目的增進公共利益

在「政府失靈」的情況下引進市場經濟的自由競爭機制

新公共管理興起的背景

質疑大有為政府的理念

政府官僚體制限制了個人選擇的自由

傳統官僚模型無法提供如同市場般的誘因與獎酬

不滿傳統公共管理之政治控制行政的觀念

忽視行政人員的「管理」角色

政治與行政本來就相互糾結

批評官僚體制不符民主的要求與缺乏效率

新公共管理對治理結構的影響

主張小而美政府

主張大社會

主張彈性的治理風格

將民眾視為「顧客」

建立公私部門雙方溝通協調與合作機制

新公共管理的困境

主張以市場取代官僚忽略了市場與國家在本質上的差異

政治制度不完善時給予公共組織或公共管理者追求自身利益最大化的機會喪失公平競爭機制的價值

過於強調企業管理忽視了公共管理本身具有的公共性與合法性

過於重視國家市場之二元分析觀點會失去經濟與社會秩序的最後負責角色

公共選擇理論對公共治理的影響

過於強調利益而扭曲人性的本質卻無法解釋非營利組織的存在以及官僚的倫理道德等現象

對官僚為追求自身效用極大化的假設形成官僚的犬儒主義

行政中立難以實現

忽視社會中的「弱勢團體」

社群論

基本假定

重點內涵

觀點

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

核心假設

bull強調整體的行為必須從個人的行為加以分析或了解bull群體是許多個體的組合應以個體行為作為社會分析的研究基礎bull人是理性自利追求效用最大化而政府只是在個人相互作用基礎上的一種制度安排

方法論的個人主義

bull除了獨裁者以外都無法產生完全「理性」的集體選擇bull強調決策者行為的「目的性」但會因人而異bull在政治活動中的侷限性

bull更大的不確定性bull個人所需承擔的責任較輕較少進行理性評估

理性選擇

bull政治過程其實是一種利益互換的交易過程bull為解決利益衝突時進行交換達成協議的過程bull透過成本 -效益的評估bull團體之間基於自利動機而進行相互討價還價妥協的複雜交易

政治的交換過程

主要參與者

候選人提出政見投票者在取得適當訊息之後依據自己的偏好投票

投票者

以選舉或其他方式尋求權位並扮演類似市場經濟中商人的角色

政客

官僚與公職人員他們分屬在不同的部門負責政策的設計與執行

官僚與政府機關

企業或是具有經濟實力的個體常以遊說與關說的方式進行而弱勢團體則多以選票為手段

利益團體或壓力團體

主要概念

孔多塞矛盾

最適憲法模型

公共選擇理論競租 空間競爭模型

官僚制度模型

滾木立法

不可能定理

中位數選民理論

孔多塞矛盾

將每個選項以兩兩相比運用多數通過的規則最終無法產生最佳的選擇

例三位選民對三位候選人的投票偏好甲AgtBgtC

乙BgtCgtA

丙CgtAgtB

AB對決A Win（甲丙投A）

BC對決B Win（甲乙投B）

AC對決C Win（乙丙投C）

ARROW不可能定理

三個以上成員且有三個以上選項時無任何機制能夠將個別成員的偏好在同時滿足以下4

項條件之下轉換成具有一致性的社會偏好

非獨裁性

偏好範圍不受限制

無相關替代方案的獨立性

柏瑞圖效率

理性的公共選擇rarrimpossible

DOWNS空間競爭模型

A E

0 1

B C D

12

冰店競爭模型

bull 條件

ndash 線上任一點的泳客密度均相等

ndash 泳客只到最近的地方買冰

ndash 兩家冰店都想賺最多的錢（利潤最大化）

CASE單一選區的選舉模型

A E

獨 統

B C D

中間

bull C點各佔一半

bull 兩黨移到任何地點都會使自己的選民萎縮

bull 大家都往中間移動代表什麼

民進黨 國民黨

單一意識型態

中位數選民理論

在單一議題的意識型態

有兩位候選人競爭的單一選區選戰

選民知道自己的偏好也知道候選人的政見與立場

在假設選民都會去投票並且選民的議題偏好是呈現「單峰」型態

立場位於全體選民偏好「中位數」位置的候選人將會當選

棄保效應的操作

0 1

A B C

12

bull ABC三人同時參選

bull BC均分右半部選票市場

bull C的選票支持率最低篤定無法當選

bull 為避免A當選支持C的選票轉而支持B使B當選

14 34

棄保效應

最適憲法模型

在要求全體一致的情況下能夠通過的議案非常有限因此改以多數決的原則

表決的社會成本分為外部成本（通過某議案對反對者所加諸的傷害成本）與決策成本（折衷協調所花費的時間精力成本）兩個部分最適的表決比重就是社會成本的最低處

滾木立法與競租

滾木立法

選票交易

立法者以彼此利益交換協通過對方法案取得己方法案的通過

競租（亦稱尋租） 競競爭角逐爭取 租 (rent)提供自然資源所獲得的報酬其特質為「數量固定」「供給彈性等於零」 Ex關稅進口配額

為了透過政府或公共機關得到「租」（利益）政治人物民眾或團體投注相當多的時間精力及金錢所從事的某些活動或行為（如遊說動員等）

官僚制度模型

官僚在政府機構中擔任一

定職務與責任的人員

以「個人效用」作為行動目

標

「產品的非市場化特性」

不直接提供產品而是提供

某些活動這些活動再間接

產生產品

警察rarr肅竊肅毒rarr社會安

全

「預算極大化」

改進之道 相互競爭

讓私有市場機制代替

委外

公辦民營

BOT

由節省的成本中保留部分作為個別報償

假如某官員節省預算經費100

萬元從中提取10萬元作為對其獎勵的獎金

理論內涵（一）公有地的悲劇

社會陷阱私人利益與公共財的資源爭奪

在同一社群內的成員往往出於私利只想佔便宜而卻要規避應盡的義務故意拖延或耍賴不繳學童的營養午餐費

把自己不要的廢棄物往公有地拋置

發生的情形自然資源能源危機空氣污染

人類生活棲息地的破壞

公共空間噪音塞車

理論內涵（二）集體行動

團體利益具有「不可分割性」與「非競爭性」導致部分成員基於佔便宜的心態不願付出個人的努力而共享團體努力所獲得的利益產生「搭便車」的現象 不繳管理費卻同享管委會提供的服務

逃漏稅

集中利益 VS 分散成本 每個人都有共同的利益rarr採取集體行動來獲得

民主制度中多數人會欺壓並且剝削少數人（多數暴力）

理論內涵（三）囚犯困境

典型之非零和賽局個體

理性產生集體非理性的矛

盾結果

AB均認罪rarr

各判5年

A認罪而B不認罪rarr

A獲釋B判20年

B認罪而A不認罪rarr

B獲釋A判20年

AB合作均不認罪rarr各判

1年

囚犯困境的條件與結局

條件 兩位行為者

每個行為者僅有兩個選項

必須「同時作決定」

不能重來

依「效用極大化」原則作選擇

不考慮面對風險時的不同態度

上述條件都知情

結局 最佳決策互相合作

次佳決策自相殘殺

缺乏信任

利益衝突

互相敵對

治理

參與治理過程中的各個主體之間的權責分配與溝通協調

主體政府非政府部門私部門社會與其他國家

目的增進公共利益

在「政府失靈」的情況下引進市場經濟的自由競爭機制

新公共管理興起的背景

質疑大有為政府的理念

政府官僚體制限制了個人選擇的自由

傳統官僚模型無法提供如同市場般的誘因與獎酬

不滿傳統公共管理之政治控制行政的觀念

忽視行政人員的「管理」角色

政治與行政本來就相互糾結

批評官僚體制不符民主的要求與缺乏效率

新公共管理對治理結構的影響

主張小而美政府

主張大社會

主張彈性的治理風格

將民眾視為「顧客」

建立公私部門雙方溝通協調與合作機制

新公共管理的困境

主張以市場取代官僚忽略了市場與國家在本質上的差異

政治制度不完善時給予公共組織或公共管理者追求自身利益最大化的機會喪失公平競爭機制的價值

過於強調企業管理忽視了公共管理本身具有的公共性與合法性

過於重視國家市場之二元分析觀點會失去經濟與社會秩序的最後負責角色

公共選擇理論對公共治理的影響

過於強調利益而扭曲人性的本質卻無法解釋非營利組織的存在以及官僚的倫理道德等現象

對官僚為追求自身效用極大化的假設形成官僚的犬儒主義

行政中立難以實現

忽視社會中的「弱勢團體」

社群論

基本假定

重點內涵

觀點

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

主要參與者

候選人提出政見投票者在取得適當訊息之後依據自己的偏好投票

投票者

以選舉或其他方式尋求權位並扮演類似市場經濟中商人的角色

政客

官僚與公職人員他們分屬在不同的部門負責政策的設計與執行

官僚與政府機關

企業或是具有經濟實力的個體常以遊說與關說的方式進行而弱勢團體則多以選票為手段

利益團體或壓力團體

主要概念

孔多塞矛盾

最適憲法模型

公共選擇理論競租 空間競爭模型

官僚制度模型

滾木立法

不可能定理

中位數選民理論

孔多塞矛盾

將每個選項以兩兩相比運用多數通過的規則最終無法產生最佳的選擇

例三位選民對三位候選人的投票偏好甲AgtBgtC

乙BgtCgtA

丙CgtAgtB

AB對決A Win（甲丙投A）

BC對決B Win（甲乙投B）

AC對決C Win（乙丙投C）

ARROW不可能定理

三個以上成員且有三個以上選項時無任何機制能夠將個別成員的偏好在同時滿足以下4

項條件之下轉換成具有一致性的社會偏好

非獨裁性

偏好範圍不受限制

無相關替代方案的獨立性

柏瑞圖效率

理性的公共選擇rarrimpossible

DOWNS空間競爭模型

A E

0 1

B C D

12

冰店競爭模型

bull 條件

ndash 線上任一點的泳客密度均相等

ndash 泳客只到最近的地方買冰

ndash 兩家冰店都想賺最多的錢（利潤最大化）

CASE單一選區的選舉模型

A E

獨 統

B C D

中間

bull C點各佔一半

bull 兩黨移到任何地點都會使自己的選民萎縮

bull 大家都往中間移動代表什麼

民進黨 國民黨

單一意識型態

中位數選民理論

在單一議題的意識型態

有兩位候選人競爭的單一選區選戰

選民知道自己的偏好也知道候選人的政見與立場

在假設選民都會去投票並且選民的議題偏好是呈現「單峰」型態

立場位於全體選民偏好「中位數」位置的候選人將會當選

棄保效應的操作

0 1

A B C

12

bull ABC三人同時參選

bull BC均分右半部選票市場

bull C的選票支持率最低篤定無法當選

bull 為避免A當選支持C的選票轉而支持B使B當選

14 34

棄保效應

最適憲法模型

在要求全體一致的情況下能夠通過的議案非常有限因此改以多數決的原則

表決的社會成本分為外部成本（通過某議案對反對者所加諸的傷害成本）與決策成本（折衷協調所花費的時間精力成本）兩個部分最適的表決比重就是社會成本的最低處

滾木立法與競租

滾木立法

選票交易

立法者以彼此利益交換協通過對方法案取得己方法案的通過

競租（亦稱尋租） 競競爭角逐爭取 租 (rent)提供自然資源所獲得的報酬其特質為「數量固定」「供給彈性等於零」 Ex關稅進口配額

為了透過政府或公共機關得到「租」（利益）政治人物民眾或團體投注相當多的時間精力及金錢所從事的某些活動或行為（如遊說動員等）

官僚制度模型

官僚在政府機構中擔任一

定職務與責任的人員

以「個人效用」作為行動目

標

「產品的非市場化特性」

不直接提供產品而是提供

某些活動這些活動再間接

產生產品

警察rarr肅竊肅毒rarr社會安

全

「預算極大化」

改進之道 相互競爭

讓私有市場機制代替

委外

公辦民營

BOT

由節省的成本中保留部分作為個別報償

假如某官員節省預算經費100

萬元從中提取10萬元作為對其獎勵的獎金

理論內涵（一）公有地的悲劇

社會陷阱私人利益與公共財的資源爭奪

在同一社群內的成員往往出於私利只想佔便宜而卻要規避應盡的義務故意拖延或耍賴不繳學童的營養午餐費

把自己不要的廢棄物往公有地拋置

發生的情形自然資源能源危機空氣污染

人類生活棲息地的破壞

公共空間噪音塞車

理論內涵（二）集體行動

團體利益具有「不可分割性」與「非競爭性」導致部分成員基於佔便宜的心態不願付出個人的努力而共享團體努力所獲得的利益產生「搭便車」的現象 不繳管理費卻同享管委會提供的服務

逃漏稅

集中利益 VS 分散成本 每個人都有共同的利益rarr採取集體行動來獲得

民主制度中多數人會欺壓並且剝削少數人（多數暴力）

理論內涵（三）囚犯困境

典型之非零和賽局個體

理性產生集體非理性的矛

盾結果

AB均認罪rarr

各判5年

A認罪而B不認罪rarr

A獲釋B判20年

B認罪而A不認罪rarr

B獲釋A判20年

AB合作均不認罪rarr各判

1年

囚犯困境的條件與結局

條件 兩位行為者

每個行為者僅有兩個選項

必須「同時作決定」

不能重來

依「效用極大化」原則作選擇

不考慮面對風險時的不同態度

上述條件都知情

結局 最佳決策互相合作

次佳決策自相殘殺

缺乏信任

利益衝突

互相敵對

治理

參與治理過程中的各個主體之間的權責分配與溝通協調

主體政府非政府部門私部門社會與其他國家

目的增進公共利益

在「政府失靈」的情況下引進市場經濟的自由競爭機制

新公共管理興起的背景

質疑大有為政府的理念

政府官僚體制限制了個人選擇的自由

傳統官僚模型無法提供如同市場般的誘因與獎酬

不滿傳統公共管理之政治控制行政的觀念

忽視行政人員的「管理」角色

政治與行政本來就相互糾結

批評官僚體制不符民主的要求與缺乏效率

新公共管理對治理結構的影響

主張小而美政府

主張大社會

主張彈性的治理風格

將民眾視為「顧客」

建立公私部門雙方溝通協調與合作機制

新公共管理的困境

主張以市場取代官僚忽略了市場與國家在本質上的差異

政治制度不完善時給予公共組織或公共管理者追求自身利益最大化的機會喪失公平競爭機制的價值

過於強調企業管理忽視了公共管理本身具有的公共性與合法性

過於重視國家市場之二元分析觀點會失去經濟與社會秩序的最後負責角色

公共選擇理論對公共治理的影響

過於強調利益而扭曲人性的本質卻無法解釋非營利組織的存在以及官僚的倫理道德等現象

對官僚為追求自身效用極大化的假設形成官僚的犬儒主義

行政中立難以實現

忽視社會中的「弱勢團體」

社群論

基本假定

重點內涵

觀點

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

主要概念

孔多塞矛盾

最適憲法模型

公共選擇理論競租 空間競爭模型

官僚制度模型

滾木立法

不可能定理

中位數選民理論

孔多塞矛盾

將每個選項以兩兩相比運用多數通過的規則最終無法產生最佳的選擇

例三位選民對三位候選人的投票偏好甲AgtBgtC

乙BgtCgtA

丙CgtAgtB

AB對決A Win（甲丙投A）

BC對決B Win（甲乙投B）

AC對決C Win（乙丙投C）

ARROW不可能定理

三個以上成員且有三個以上選項時無任何機制能夠將個別成員的偏好在同時滿足以下4

項條件之下轉換成具有一致性的社會偏好

非獨裁性

偏好範圍不受限制

無相關替代方案的獨立性

柏瑞圖效率

理性的公共選擇rarrimpossible

DOWNS空間競爭模型

A E

0 1

B C D

12

冰店競爭模型

bull 條件

ndash 線上任一點的泳客密度均相等

ndash 泳客只到最近的地方買冰

ndash 兩家冰店都想賺最多的錢（利潤最大化）

CASE單一選區的選舉模型

A E

獨 統

B C D

中間

bull C點各佔一半

bull 兩黨移到任何地點都會使自己的選民萎縮

bull 大家都往中間移動代表什麼

民進黨 國民黨

單一意識型態

中位數選民理論

在單一議題的意識型態

有兩位候選人競爭的單一選區選戰

選民知道自己的偏好也知道候選人的政見與立場

在假設選民都會去投票並且選民的議題偏好是呈現「單峰」型態

立場位於全體選民偏好「中位數」位置的候選人將會當選

棄保效應的操作

0 1

A B C

12

bull ABC三人同時參選

bull BC均分右半部選票市場

bull C的選票支持率最低篤定無法當選

bull 為避免A當選支持C的選票轉而支持B使B當選

14 34

棄保效應

最適憲法模型

在要求全體一致的情況下能夠通過的議案非常有限因此改以多數決的原則

表決的社會成本分為外部成本（通過某議案對反對者所加諸的傷害成本）與決策成本（折衷協調所花費的時間精力成本）兩個部分最適的表決比重就是社會成本的最低處

滾木立法與競租

滾木立法

選票交易

立法者以彼此利益交換協通過對方法案取得己方法案的通過

競租（亦稱尋租） 競競爭角逐爭取 租 (rent)提供自然資源所獲得的報酬其特質為「數量固定」「供給彈性等於零」 Ex關稅進口配額

為了透過政府或公共機關得到「租」（利益）政治人物民眾或團體投注相當多的時間精力及金錢所從事的某些活動或行為（如遊說動員等）

官僚制度模型

官僚在政府機構中擔任一

定職務與責任的人員

以「個人效用」作為行動目

標

「產品的非市場化特性」

不直接提供產品而是提供

某些活動這些活動再間接

產生產品

警察rarr肅竊肅毒rarr社會安

全

「預算極大化」

改進之道 相互競爭

讓私有市場機制代替

委外

公辦民營

BOT

由節省的成本中保留部分作為個別報償

假如某官員節省預算經費100

萬元從中提取10萬元作為對其獎勵的獎金

理論內涵（一）公有地的悲劇

社會陷阱私人利益與公共財的資源爭奪

在同一社群內的成員往往出於私利只想佔便宜而卻要規避應盡的義務故意拖延或耍賴不繳學童的營養午餐費

把自己不要的廢棄物往公有地拋置

發生的情形自然資源能源危機空氣污染

人類生活棲息地的破壞

公共空間噪音塞車

理論內涵（二）集體行動

團體利益具有「不可分割性」與「非競爭性」導致部分成員基於佔便宜的心態不願付出個人的努力而共享團體努力所獲得的利益產生「搭便車」的現象 不繳管理費卻同享管委會提供的服務

逃漏稅

集中利益 VS 分散成本 每個人都有共同的利益rarr採取集體行動來獲得

民主制度中多數人會欺壓並且剝削少數人（多數暴力）

理論內涵（三）囚犯困境

典型之非零和賽局個體

理性產生集體非理性的矛

盾結果

AB均認罪rarr

各判5年

A認罪而B不認罪rarr

A獲釋B判20年

B認罪而A不認罪rarr

B獲釋A判20年

AB合作均不認罪rarr各判

1年

囚犯困境的條件與結局

條件 兩位行為者

每個行為者僅有兩個選項

必須「同時作決定」

不能重來

依「效用極大化」原則作選擇

不考慮面對風險時的不同態度

上述條件都知情

結局 最佳決策互相合作

次佳決策自相殘殺

缺乏信任

利益衝突

互相敵對

治理

參與治理過程中的各個主體之間的權責分配與溝通協調

主體政府非政府部門私部門社會與其他國家

目的增進公共利益

在「政府失靈」的情況下引進市場經濟的自由競爭機制

新公共管理興起的背景

質疑大有為政府的理念

政府官僚體制限制了個人選擇的自由

傳統官僚模型無法提供如同市場般的誘因與獎酬

不滿傳統公共管理之政治控制行政的觀念

忽視行政人員的「管理」角色

政治與行政本來就相互糾結

批評官僚體制不符民主的要求與缺乏效率

新公共管理對治理結構的影響

主張小而美政府

主張大社會

主張彈性的治理風格

將民眾視為「顧客」

建立公私部門雙方溝通協調與合作機制

新公共管理的困境

主張以市場取代官僚忽略了市場與國家在本質上的差異

政治制度不完善時給予公共組織或公共管理者追求自身利益最大化的機會喪失公平競爭機制的價值

過於強調企業管理忽視了公共管理本身具有的公共性與合法性

過於重視國家市場之二元分析觀點會失去經濟與社會秩序的最後負責角色

公共選擇理論對公共治理的影響

過於強調利益而扭曲人性的本質卻無法解釋非營利組織的存在以及官僚的倫理道德等現象

對官僚為追求自身效用極大化的假設形成官僚的犬儒主義

行政中立難以實現

忽視社會中的「弱勢團體」

社群論

基本假定

重點內涵

觀點

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

孔多塞矛盾

將每個選項以兩兩相比運用多數通過的規則最終無法產生最佳的選擇

例三位選民對三位候選人的投票偏好甲AgtBgtC

乙BgtCgtA

丙CgtAgtB

AB對決A Win（甲丙投A）

BC對決B Win（甲乙投B）

AC對決C Win（乙丙投C）

ARROW不可能定理

三個以上成員且有三個以上選項時無任何機制能夠將個別成員的偏好在同時滿足以下4

項條件之下轉換成具有一致性的社會偏好

非獨裁性

偏好範圍不受限制

無相關替代方案的獨立性

柏瑞圖效率

理性的公共選擇rarrimpossible

DOWNS空間競爭模型

A E

0 1

B C D

12

冰店競爭模型

bull 條件

ndash 線上任一點的泳客密度均相等

ndash 泳客只到最近的地方買冰

ndash 兩家冰店都想賺最多的錢（利潤最大化）

CASE單一選區的選舉模型

A E

獨 統

B C D

中間

bull C點各佔一半

bull 兩黨移到任何地點都會使自己的選民萎縮

bull 大家都往中間移動代表什麼

民進黨 國民黨

單一意識型態

中位數選民理論

在單一議題的意識型態

有兩位候選人競爭的單一選區選戰

選民知道自己的偏好也知道候選人的政見與立場

在假設選民都會去投票並且選民的議題偏好是呈現「單峰」型態

立場位於全體選民偏好「中位數」位置的候選人將會當選

棄保效應的操作

0 1

A B C

12

bull ABC三人同時參選

bull BC均分右半部選票市場

bull C的選票支持率最低篤定無法當選

bull 為避免A當選支持C的選票轉而支持B使B當選

14 34

棄保效應

最適憲法模型

在要求全體一致的情況下能夠通過的議案非常有限因此改以多數決的原則

表決的社會成本分為外部成本（通過某議案對反對者所加諸的傷害成本）與決策成本（折衷協調所花費的時間精力成本）兩個部分最適的表決比重就是社會成本的最低處

滾木立法與競租

滾木立法

選票交易

立法者以彼此利益交換協通過對方法案取得己方法案的通過

競租（亦稱尋租） 競競爭角逐爭取 租 (rent)提供自然資源所獲得的報酬其特質為「數量固定」「供給彈性等於零」 Ex關稅進口配額

為了透過政府或公共機關得到「租」（利益）政治人物民眾或團體投注相當多的時間精力及金錢所從事的某些活動或行為（如遊說動員等）

官僚制度模型

官僚在政府機構中擔任一

定職務與責任的人員

以「個人效用」作為行動目

標

「產品的非市場化特性」

不直接提供產品而是提供

某些活動這些活動再間接

產生產品

警察rarr肅竊肅毒rarr社會安

全

「預算極大化」

改進之道 相互競爭

讓私有市場機制代替

委外

公辦民營

BOT

由節省的成本中保留部分作為個別報償

假如某官員節省預算經費100

萬元從中提取10萬元作為對其獎勵的獎金

理論內涵（一）公有地的悲劇

社會陷阱私人利益與公共財的資源爭奪

在同一社群內的成員往往出於私利只想佔便宜而卻要規避應盡的義務故意拖延或耍賴不繳學童的營養午餐費

把自己不要的廢棄物往公有地拋置

發生的情形自然資源能源危機空氣污染

人類生活棲息地的破壞

公共空間噪音塞車

理論內涵（二）集體行動

團體利益具有「不可分割性」與「非競爭性」導致部分成員基於佔便宜的心態不願付出個人的努力而共享團體努力所獲得的利益產生「搭便車」的現象 不繳管理費卻同享管委會提供的服務

逃漏稅

集中利益 VS 分散成本 每個人都有共同的利益rarr採取集體行動來獲得

民主制度中多數人會欺壓並且剝削少數人（多數暴力）

理論內涵（三）囚犯困境

典型之非零和賽局個體

理性產生集體非理性的矛

盾結果

AB均認罪rarr

各判5年

A認罪而B不認罪rarr

A獲釋B判20年

B認罪而A不認罪rarr

B獲釋A判20年

AB合作均不認罪rarr各判

1年

囚犯困境的條件與結局

條件 兩位行為者

每個行為者僅有兩個選項

必須「同時作決定」

不能重來

依「效用極大化」原則作選擇

不考慮面對風險時的不同態度

上述條件都知情

結局 最佳決策互相合作

次佳決策自相殘殺

缺乏信任

利益衝突

互相敵對

治理

參與治理過程中的各個主體之間的權責分配與溝通協調

主體政府非政府部門私部門社會與其他國家

目的增進公共利益

在「政府失靈」的情況下引進市場經濟的自由競爭機制

新公共管理興起的背景

質疑大有為政府的理念

政府官僚體制限制了個人選擇的自由

傳統官僚模型無法提供如同市場般的誘因與獎酬

不滿傳統公共管理之政治控制行政的觀念

忽視行政人員的「管理」角色

政治與行政本來就相互糾結

批評官僚體制不符民主的要求與缺乏效率

新公共管理對治理結構的影響

主張小而美政府

主張大社會

主張彈性的治理風格

將民眾視為「顧客」

建立公私部門雙方溝通協調與合作機制

新公共管理的困境

主張以市場取代官僚忽略了市場與國家在本質上的差異

政治制度不完善時給予公共組織或公共管理者追求自身利益最大化的機會喪失公平競爭機制的價值

過於強調企業管理忽視了公共管理本身具有的公共性與合法性

過於重視國家市場之二元分析觀點會失去經濟與社會秩序的最後負責角色

公共選擇理論對公共治理的影響

過於強調利益而扭曲人性的本質卻無法解釋非營利組織的存在以及官僚的倫理道德等現象

對官僚為追求自身效用極大化的假設形成官僚的犬儒主義

行政中立難以實現

忽視社會中的「弱勢團體」

社群論

基本假定

重點內涵

觀點

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

ARROW不可能定理

三個以上成員且有三個以上選項時無任何機制能夠將個別成員的偏好在同時滿足以下4

項條件之下轉換成具有一致性的社會偏好

非獨裁性

偏好範圍不受限制

無相關替代方案的獨立性

柏瑞圖效率

理性的公共選擇rarrimpossible

DOWNS空間競爭模型

A E

0 1

B C D

12

冰店競爭模型

bull 條件

ndash 線上任一點的泳客密度均相等

ndash 泳客只到最近的地方買冰

ndash 兩家冰店都想賺最多的錢（利潤最大化）

CASE單一選區的選舉模型

A E

獨 統

B C D

中間

bull C點各佔一半

bull 兩黨移到任何地點都會使自己的選民萎縮

bull 大家都往中間移動代表什麼

民進黨 國民黨

單一意識型態

中位數選民理論

在單一議題的意識型態

有兩位候選人競爭的單一選區選戰

選民知道自己的偏好也知道候選人的政見與立場

在假設選民都會去投票並且選民的議題偏好是呈現「單峰」型態

立場位於全體選民偏好「中位數」位置的候選人將會當選

棄保效應的操作

0 1

A B C

12

bull ABC三人同時參選

bull BC均分右半部選票市場

bull C的選票支持率最低篤定無法當選

bull 為避免A當選支持C的選票轉而支持B使B當選

14 34

棄保效應

最適憲法模型

在要求全體一致的情況下能夠通過的議案非常有限因此改以多數決的原則

表決的社會成本分為外部成本（通過某議案對反對者所加諸的傷害成本）與決策成本（折衷協調所花費的時間精力成本）兩個部分最適的表決比重就是社會成本的最低處

滾木立法與競租

滾木立法

選票交易

立法者以彼此利益交換協通過對方法案取得己方法案的通過

競租（亦稱尋租） 競競爭角逐爭取 租 (rent)提供自然資源所獲得的報酬其特質為「數量固定」「供給彈性等於零」 Ex關稅進口配額

為了透過政府或公共機關得到「租」（利益）政治人物民眾或團體投注相當多的時間精力及金錢所從事的某些活動或行為（如遊說動員等）

官僚制度模型

官僚在政府機構中擔任一

定職務與責任的人員

以「個人效用」作為行動目

標

「產品的非市場化特性」

不直接提供產品而是提供

某些活動這些活動再間接

產生產品

警察rarr肅竊肅毒rarr社會安

全

「預算極大化」

改進之道 相互競爭

讓私有市場機制代替

委外

公辦民營

BOT

由節省的成本中保留部分作為個別報償

假如某官員節省預算經費100

萬元從中提取10萬元作為對其獎勵的獎金

理論內涵（一）公有地的悲劇

社會陷阱私人利益與公共財的資源爭奪

在同一社群內的成員往往出於私利只想佔便宜而卻要規避應盡的義務故意拖延或耍賴不繳學童的營養午餐費

把自己不要的廢棄物往公有地拋置

發生的情形自然資源能源危機空氣污染

人類生活棲息地的破壞

公共空間噪音塞車

理論內涵（二）集體行動

團體利益具有「不可分割性」與「非競爭性」導致部分成員基於佔便宜的心態不願付出個人的努力而共享團體努力所獲得的利益產生「搭便車」的現象 不繳管理費卻同享管委會提供的服務

逃漏稅

集中利益 VS 分散成本 每個人都有共同的利益rarr採取集體行動來獲得

民主制度中多數人會欺壓並且剝削少數人（多數暴力）

理論內涵（三）囚犯困境

典型之非零和賽局個體

理性產生集體非理性的矛

盾結果

AB均認罪rarr

各判5年

A認罪而B不認罪rarr

A獲釋B判20年

B認罪而A不認罪rarr

B獲釋A判20年

AB合作均不認罪rarr各判

1年

囚犯困境的條件與結局

條件 兩位行為者

每個行為者僅有兩個選項

必須「同時作決定」

不能重來

依「效用極大化」原則作選擇

不考慮面對風險時的不同態度

上述條件都知情

結局 最佳決策互相合作

次佳決策自相殘殺

缺乏信任

利益衝突

互相敵對

治理

參與治理過程中的各個主體之間的權責分配與溝通協調

主體政府非政府部門私部門社會與其他國家

目的增進公共利益

在「政府失靈」的情況下引進市場經濟的自由競爭機制

新公共管理興起的背景

質疑大有為政府的理念

政府官僚體制限制了個人選擇的自由

傳統官僚模型無法提供如同市場般的誘因與獎酬

不滿傳統公共管理之政治控制行政的觀念

忽視行政人員的「管理」角色

政治與行政本來就相互糾結

批評官僚體制不符民主的要求與缺乏效率

新公共管理對治理結構的影響

主張小而美政府

主張大社會

主張彈性的治理風格

將民眾視為「顧客」

建立公私部門雙方溝通協調與合作機制

新公共管理的困境

主張以市場取代官僚忽略了市場與國家在本質上的差異

政治制度不完善時給予公共組織或公共管理者追求自身利益最大化的機會喪失公平競爭機制的價值

過於強調企業管理忽視了公共管理本身具有的公共性與合法性

過於重視國家市場之二元分析觀點會失去經濟與社會秩序的最後負責角色

公共選擇理論對公共治理的影響

過於強調利益而扭曲人性的本質卻無法解釋非營利組織的存在以及官僚的倫理道德等現象

對官僚為追求自身效用極大化的假設形成官僚的犬儒主義

行政中立難以實現

忽視社會中的「弱勢團體」

社群論

基本假定

重點內涵

觀點

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

DOWNS空間競爭模型

A E

0 1

B C D

12

冰店競爭模型

bull 條件

ndash 線上任一點的泳客密度均相等

ndash 泳客只到最近的地方買冰

ndash 兩家冰店都想賺最多的錢（利潤最大化）

CASE單一選區的選舉模型

A E

獨 統

B C D

中間

bull C點各佔一半

bull 兩黨移到任何地點都會使自己的選民萎縮

bull 大家都往中間移動代表什麼

民進黨 國民黨

單一意識型態

中位數選民理論

在單一議題的意識型態

有兩位候選人競爭的單一選區選戰

選民知道自己的偏好也知道候選人的政見與立場

在假設選民都會去投票並且選民的議題偏好是呈現「單峰」型態

立場位於全體選民偏好「中位數」位置的候選人將會當選

棄保效應的操作

0 1

A B C

12

bull ABC三人同時參選

bull BC均分右半部選票市場

bull C的選票支持率最低篤定無法當選

bull 為避免A當選支持C的選票轉而支持B使B當選

14 34

棄保效應

最適憲法模型

在要求全體一致的情況下能夠通過的議案非常有限因此改以多數決的原則

表決的社會成本分為外部成本（通過某議案對反對者所加諸的傷害成本）與決策成本（折衷協調所花費的時間精力成本）兩個部分最適的表決比重就是社會成本的最低處

滾木立法與競租

滾木立法

選票交易

立法者以彼此利益交換協通過對方法案取得己方法案的通過

競租（亦稱尋租） 競競爭角逐爭取 租 (rent)提供自然資源所獲得的報酬其特質為「數量固定」「供給彈性等於零」 Ex關稅進口配額

為了透過政府或公共機關得到「租」（利益）政治人物民眾或團體投注相當多的時間精力及金錢所從事的某些活動或行為（如遊說動員等）

官僚制度模型

官僚在政府機構中擔任一

定職務與責任的人員

以「個人效用」作為行動目

標

「產品的非市場化特性」

不直接提供產品而是提供

某些活動這些活動再間接

產生產品

警察rarr肅竊肅毒rarr社會安

全

「預算極大化」

改進之道 相互競爭

讓私有市場機制代替

委外

公辦民營

BOT

由節省的成本中保留部分作為個別報償

假如某官員節省預算經費100

萬元從中提取10萬元作為對其獎勵的獎金

理論內涵（一）公有地的悲劇

社會陷阱私人利益與公共財的資源爭奪

在同一社群內的成員往往出於私利只想佔便宜而卻要規避應盡的義務故意拖延或耍賴不繳學童的營養午餐費

把自己不要的廢棄物往公有地拋置

發生的情形自然資源能源危機空氣污染

人類生活棲息地的破壞

公共空間噪音塞車

理論內涵（二）集體行動

團體利益具有「不可分割性」與「非競爭性」導致部分成員基於佔便宜的心態不願付出個人的努力而共享團體努力所獲得的利益產生「搭便車」的現象 不繳管理費卻同享管委會提供的服務

逃漏稅

集中利益 VS 分散成本 每個人都有共同的利益rarr採取集體行動來獲得

民主制度中多數人會欺壓並且剝削少數人（多數暴力）

理論內涵（三）囚犯困境

典型之非零和賽局個體

理性產生集體非理性的矛

盾結果

AB均認罪rarr

各判5年

A認罪而B不認罪rarr

A獲釋B判20年

B認罪而A不認罪rarr

B獲釋A判20年

AB合作均不認罪rarr各判

1年

囚犯困境的條件與結局

條件 兩位行為者

每個行為者僅有兩個選項

必須「同時作決定」

不能重來

依「效用極大化」原則作選擇

不考慮面對風險時的不同態度

上述條件都知情

結局 最佳決策互相合作

次佳決策自相殘殺

缺乏信任

利益衝突

互相敵對

治理

參與治理過程中的各個主體之間的權責分配與溝通協調

主體政府非政府部門私部門社會與其他國家

目的增進公共利益

在「政府失靈」的情況下引進市場經濟的自由競爭機制

新公共管理興起的背景

質疑大有為政府的理念

政府官僚體制限制了個人選擇的自由

傳統官僚模型無法提供如同市場般的誘因與獎酬

不滿傳統公共管理之政治控制行政的觀念

忽視行政人員的「管理」角色

政治與行政本來就相互糾結

批評官僚體制不符民主的要求與缺乏效率

新公共管理對治理結構的影響

主張小而美政府

主張大社會

主張彈性的治理風格

將民眾視為「顧客」

建立公私部門雙方溝通協調與合作機制

新公共管理的困境

主張以市場取代官僚忽略了市場與國家在本質上的差異

政治制度不完善時給予公共組織或公共管理者追求自身利益最大化的機會喪失公平競爭機制的價值

過於強調企業管理忽視了公共管理本身具有的公共性與合法性

過於重視國家市場之二元分析觀點會失去經濟與社會秩序的最後負責角色

公共選擇理論對公共治理的影響

過於強調利益而扭曲人性的本質卻無法解釋非營利組織的存在以及官僚的倫理道德等現象

對官僚為追求自身效用極大化的假設形成官僚的犬儒主義

行政中立難以實現

忽視社會中的「弱勢團體」

社群論

基本假定

重點內涵

觀點

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

CASE單一選區的選舉模型

A E

獨 統

B C D

中間

bull C點各佔一半

bull 兩黨移到任何地點都會使自己的選民萎縮

bull 大家都往中間移動代表什麼

民進黨 國民黨

單一意識型態

中位數選民理論

在單一議題的意識型態

有兩位候選人競爭的單一選區選戰

選民知道自己的偏好也知道候選人的政見與立場

在假設選民都會去投票並且選民的議題偏好是呈現「單峰」型態

立場位於全體選民偏好「中位數」位置的候選人將會當選

棄保效應的操作

0 1

A B C

12

bull ABC三人同時參選

bull BC均分右半部選票市場

bull C的選票支持率最低篤定無法當選

bull 為避免A當選支持C的選票轉而支持B使B當選

14 34

棄保效應

最適憲法模型

在要求全體一致的情況下能夠通過的議案非常有限因此改以多數決的原則

表決的社會成本分為外部成本（通過某議案對反對者所加諸的傷害成本）與決策成本（折衷協調所花費的時間精力成本）兩個部分最適的表決比重就是社會成本的最低處

滾木立法與競租

滾木立法

選票交易

立法者以彼此利益交換協通過對方法案取得己方法案的通過

競租（亦稱尋租） 競競爭角逐爭取 租 (rent)提供自然資源所獲得的報酬其特質為「數量固定」「供給彈性等於零」 Ex關稅進口配額

為了透過政府或公共機關得到「租」（利益）政治人物民眾或團體投注相當多的時間精力及金錢所從事的某些活動或行為（如遊說動員等）

官僚制度模型

官僚在政府機構中擔任一

定職務與責任的人員

以「個人效用」作為行動目

標

「產品的非市場化特性」

不直接提供產品而是提供

某些活動這些活動再間接

產生產品

警察rarr肅竊肅毒rarr社會安

全

「預算極大化」

改進之道 相互競爭

讓私有市場機制代替

委外

公辦民營

BOT

由節省的成本中保留部分作為個別報償

假如某官員節省預算經費100

萬元從中提取10萬元作為對其獎勵的獎金

理論內涵（一）公有地的悲劇

社會陷阱私人利益與公共財的資源爭奪

在同一社群內的成員往往出於私利只想佔便宜而卻要規避應盡的義務故意拖延或耍賴不繳學童的營養午餐費

把自己不要的廢棄物往公有地拋置

發生的情形自然資源能源危機空氣污染

人類生活棲息地的破壞

公共空間噪音塞車

理論內涵（二）集體行動

團體利益具有「不可分割性」與「非競爭性」導致部分成員基於佔便宜的心態不願付出個人的努力而共享團體努力所獲得的利益產生「搭便車」的現象 不繳管理費卻同享管委會提供的服務

逃漏稅

集中利益 VS 分散成本 每個人都有共同的利益rarr採取集體行動來獲得

民主制度中多數人會欺壓並且剝削少數人（多數暴力）

理論內涵（三）囚犯困境

典型之非零和賽局個體

理性產生集體非理性的矛

盾結果

AB均認罪rarr

各判5年

A認罪而B不認罪rarr

A獲釋B判20年

B認罪而A不認罪rarr

B獲釋A判20年

AB合作均不認罪rarr各判

1年

囚犯困境的條件與結局

條件 兩位行為者

每個行為者僅有兩個選項

必須「同時作決定」

不能重來

依「效用極大化」原則作選擇

不考慮面對風險時的不同態度

上述條件都知情

結局 最佳決策互相合作

次佳決策自相殘殺

缺乏信任

利益衝突

互相敵對

治理

參與治理過程中的各個主體之間的權責分配與溝通協調

主體政府非政府部門私部門社會與其他國家

目的增進公共利益

在「政府失靈」的情況下引進市場經濟的自由競爭機制

新公共管理興起的背景

質疑大有為政府的理念

政府官僚體制限制了個人選擇的自由

傳統官僚模型無法提供如同市場般的誘因與獎酬

不滿傳統公共管理之政治控制行政的觀念

忽視行政人員的「管理」角色

政治與行政本來就相互糾結

批評官僚體制不符民主的要求與缺乏效率

新公共管理對治理結構的影響

主張小而美政府

主張大社會

主張彈性的治理風格

將民眾視為「顧客」

建立公私部門雙方溝通協調與合作機制

新公共管理的困境

主張以市場取代官僚忽略了市場與國家在本質上的差異

政治制度不完善時給予公共組織或公共管理者追求自身利益最大化的機會喪失公平競爭機制的價值

過於強調企業管理忽視了公共管理本身具有的公共性與合法性

過於重視國家市場之二元分析觀點會失去經濟與社會秩序的最後負責角色

公共選擇理論對公共治理的影響

過於強調利益而扭曲人性的本質卻無法解釋非營利組織的存在以及官僚的倫理道德等現象

對官僚為追求自身效用極大化的假設形成官僚的犬儒主義

行政中立難以實現

忽視社會中的「弱勢團體」

社群論

基本假定

重點內涵

觀點

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

中位數選民理論

在單一議題的意識型態

有兩位候選人競爭的單一選區選戰

選民知道自己的偏好也知道候選人的政見與立場

在假設選民都會去投票並且選民的議題偏好是呈現「單峰」型態

立場位於全體選民偏好「中位數」位置的候選人將會當選

棄保效應的操作

0 1

A B C

12

bull ABC三人同時參選

bull BC均分右半部選票市場

bull C的選票支持率最低篤定無法當選

bull 為避免A當選支持C的選票轉而支持B使B當選

14 34

棄保效應

最適憲法模型

在要求全體一致的情況下能夠通過的議案非常有限因此改以多數決的原則

表決的社會成本分為外部成本（通過某議案對反對者所加諸的傷害成本）與決策成本（折衷協調所花費的時間精力成本）兩個部分最適的表決比重就是社會成本的最低處

滾木立法與競租

滾木立法

選票交易

立法者以彼此利益交換協通過對方法案取得己方法案的通過

競租（亦稱尋租） 競競爭角逐爭取 租 (rent)提供自然資源所獲得的報酬其特質為「數量固定」「供給彈性等於零」 Ex關稅進口配額

為了透過政府或公共機關得到「租」（利益）政治人物民眾或團體投注相當多的時間精力及金錢所從事的某些活動或行為（如遊說動員等）

官僚制度模型

官僚在政府機構中擔任一

定職務與責任的人員

以「個人效用」作為行動目

標

「產品的非市場化特性」

不直接提供產品而是提供

某些活動這些活動再間接

產生產品

警察rarr肅竊肅毒rarr社會安

全

「預算極大化」

改進之道 相互競爭

讓私有市場機制代替

委外

公辦民營

BOT

由節省的成本中保留部分作為個別報償

假如某官員節省預算經費100

萬元從中提取10萬元作為對其獎勵的獎金

理論內涵（一）公有地的悲劇

社會陷阱私人利益與公共財的資源爭奪

在同一社群內的成員往往出於私利只想佔便宜而卻要規避應盡的義務故意拖延或耍賴不繳學童的營養午餐費

把自己不要的廢棄物往公有地拋置

發生的情形自然資源能源危機空氣污染

人類生活棲息地的破壞

公共空間噪音塞車

理論內涵（二）集體行動

團體利益具有「不可分割性」與「非競爭性」導致部分成員基於佔便宜的心態不願付出個人的努力而共享團體努力所獲得的利益產生「搭便車」的現象 不繳管理費卻同享管委會提供的服務

逃漏稅

集中利益 VS 分散成本 每個人都有共同的利益rarr採取集體行動來獲得

民主制度中多數人會欺壓並且剝削少數人（多數暴力）

理論內涵（三）囚犯困境

典型之非零和賽局個體

理性產生集體非理性的矛

盾結果

AB均認罪rarr

各判5年

A認罪而B不認罪rarr

A獲釋B判20年

B認罪而A不認罪rarr

B獲釋A判20年

AB合作均不認罪rarr各判

1年

囚犯困境的條件與結局

條件 兩位行為者

每個行為者僅有兩個選項

必須「同時作決定」

不能重來

依「效用極大化」原則作選擇

不考慮面對風險時的不同態度

上述條件都知情

結局 最佳決策互相合作

次佳決策自相殘殺

缺乏信任

利益衝突

互相敵對

治理

參與治理過程中的各個主體之間的權責分配與溝通協調

主體政府非政府部門私部門社會與其他國家

目的增進公共利益

在「政府失靈」的情況下引進市場經濟的自由競爭機制

新公共管理興起的背景

質疑大有為政府的理念

政府官僚體制限制了個人選擇的自由

傳統官僚模型無法提供如同市場般的誘因與獎酬

不滿傳統公共管理之政治控制行政的觀念

忽視行政人員的「管理」角色

政治與行政本來就相互糾結

批評官僚體制不符民主的要求與缺乏效率

新公共管理對治理結構的影響

主張小而美政府

主張大社會

主張彈性的治理風格

將民眾視為「顧客」

建立公私部門雙方溝通協調與合作機制

新公共管理的困境

主張以市場取代官僚忽略了市場與國家在本質上的差異

政治制度不完善時給予公共組織或公共管理者追求自身利益最大化的機會喪失公平競爭機制的價值

過於強調企業管理忽視了公共管理本身具有的公共性與合法性

過於重視國家市場之二元分析觀點會失去經濟與社會秩序的最後負責角色

公共選擇理論對公共治理的影響

過於強調利益而扭曲人性的本質卻無法解釋非營利組織的存在以及官僚的倫理道德等現象

對官僚為追求自身效用極大化的假設形成官僚的犬儒主義

行政中立難以實現

忽視社會中的「弱勢團體」

社群論

基本假定

重點內涵

觀點

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

棄保效應的操作

0 1

A B C

12

bull ABC三人同時參選

bull BC均分右半部選票市場

bull C的選票支持率最低篤定無法當選

bull 為避免A當選支持C的選票轉而支持B使B當選

14 34

棄保效應

最適憲法模型

在要求全體一致的情況下能夠通過的議案非常有限因此改以多數決的原則

表決的社會成本分為外部成本（通過某議案對反對者所加諸的傷害成本）與決策成本（折衷協調所花費的時間精力成本）兩個部分最適的表決比重就是社會成本的最低處

滾木立法與競租

滾木立法

選票交易

立法者以彼此利益交換協通過對方法案取得己方法案的通過

競租（亦稱尋租） 競競爭角逐爭取 租 (rent)提供自然資源所獲得的報酬其特質為「數量固定」「供給彈性等於零」 Ex關稅進口配額

為了透過政府或公共機關得到「租」（利益）政治人物民眾或團體投注相當多的時間精力及金錢所從事的某些活動或行為（如遊說動員等）

官僚制度模型

官僚在政府機構中擔任一

定職務與責任的人員

以「個人效用」作為行動目

標

「產品的非市場化特性」

不直接提供產品而是提供

某些活動這些活動再間接

產生產品

警察rarr肅竊肅毒rarr社會安

全

「預算極大化」

改進之道 相互競爭

讓私有市場機制代替

委外

公辦民營

BOT

由節省的成本中保留部分作為個別報償

假如某官員節省預算經費100

萬元從中提取10萬元作為對其獎勵的獎金

理論內涵（一）公有地的悲劇

社會陷阱私人利益與公共財的資源爭奪

在同一社群內的成員往往出於私利只想佔便宜而卻要規避應盡的義務故意拖延或耍賴不繳學童的營養午餐費

把自己不要的廢棄物往公有地拋置

發生的情形自然資源能源危機空氣污染

人類生活棲息地的破壞

公共空間噪音塞車

理論內涵（二）集體行動

團體利益具有「不可分割性」與「非競爭性」導致部分成員基於佔便宜的心態不願付出個人的努力而共享團體努力所獲得的利益產生「搭便車」的現象 不繳管理費卻同享管委會提供的服務

逃漏稅

集中利益 VS 分散成本 每個人都有共同的利益rarr採取集體行動來獲得

民主制度中多數人會欺壓並且剝削少數人（多數暴力）

理論內涵（三）囚犯困境

典型之非零和賽局個體

理性產生集體非理性的矛

盾結果

AB均認罪rarr

各判5年

A認罪而B不認罪rarr

A獲釋B判20年

B認罪而A不認罪rarr

B獲釋A判20年

AB合作均不認罪rarr各判

1年

囚犯困境的條件與結局

條件 兩位行為者

每個行為者僅有兩個選項

必須「同時作決定」

不能重來

依「效用極大化」原則作選擇

不考慮面對風險時的不同態度

上述條件都知情

結局 最佳決策互相合作

次佳決策自相殘殺

缺乏信任

利益衝突

互相敵對

治理

參與治理過程中的各個主體之間的權責分配與溝通協調

主體政府非政府部門私部門社會與其他國家

目的增進公共利益

在「政府失靈」的情況下引進市場經濟的自由競爭機制

新公共管理興起的背景

質疑大有為政府的理念

政府官僚體制限制了個人選擇的自由

傳統官僚模型無法提供如同市場般的誘因與獎酬

不滿傳統公共管理之政治控制行政的觀念

忽視行政人員的「管理」角色

政治與行政本來就相互糾結

批評官僚體制不符民主的要求與缺乏效率

新公共管理對治理結構的影響

主張小而美政府

主張大社會

主張彈性的治理風格

將民眾視為「顧客」

建立公私部門雙方溝通協調與合作機制

新公共管理的困境

主張以市場取代官僚忽略了市場與國家在本質上的差異

政治制度不完善時給予公共組織或公共管理者追求自身利益最大化的機會喪失公平競爭機制的價值

過於強調企業管理忽視了公共管理本身具有的公共性與合法性

過於重視國家市場之二元分析觀點會失去經濟與社會秩序的最後負責角色

公共選擇理論對公共治理的影響

過於強調利益而扭曲人性的本質卻無法解釋非營利組織的存在以及官僚的倫理道德等現象

對官僚為追求自身效用極大化的假設形成官僚的犬儒主義

行政中立難以實現

忽視社會中的「弱勢團體」

社群論

基本假定

重點內涵

觀點

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

最適憲法模型

在要求全體一致的情況下能夠通過的議案非常有限因此改以多數決的原則

表決的社會成本分為外部成本（通過某議案對反對者所加諸的傷害成本）與決策成本（折衷協調所花費的時間精力成本）兩個部分最適的表決比重就是社會成本的最低處

滾木立法與競租

滾木立法

選票交易

立法者以彼此利益交換協通過對方法案取得己方法案的通過

競租（亦稱尋租） 競競爭角逐爭取 租 (rent)提供自然資源所獲得的報酬其特質為「數量固定」「供給彈性等於零」 Ex關稅進口配額

為了透過政府或公共機關得到「租」（利益）政治人物民眾或團體投注相當多的時間精力及金錢所從事的某些活動或行為（如遊說動員等）

官僚制度模型

官僚在政府機構中擔任一

定職務與責任的人員

以「個人效用」作為行動目

標

「產品的非市場化特性」

不直接提供產品而是提供

某些活動這些活動再間接

產生產品

警察rarr肅竊肅毒rarr社會安

全

「預算極大化」

改進之道 相互競爭

讓私有市場機制代替

委外

公辦民營

BOT

由節省的成本中保留部分作為個別報償

假如某官員節省預算經費100

萬元從中提取10萬元作為對其獎勵的獎金

理論內涵（一）公有地的悲劇

社會陷阱私人利益與公共財的資源爭奪

在同一社群內的成員往往出於私利只想佔便宜而卻要規避應盡的義務故意拖延或耍賴不繳學童的營養午餐費

把自己不要的廢棄物往公有地拋置

發生的情形自然資源能源危機空氣污染

人類生活棲息地的破壞

公共空間噪音塞車

理論內涵（二）集體行動

團體利益具有「不可分割性」與「非競爭性」導致部分成員基於佔便宜的心態不願付出個人的努力而共享團體努力所獲得的利益產生「搭便車」的現象 不繳管理費卻同享管委會提供的服務

逃漏稅

集中利益 VS 分散成本 每個人都有共同的利益rarr採取集體行動來獲得

民主制度中多數人會欺壓並且剝削少數人（多數暴力）

理論內涵（三）囚犯困境

典型之非零和賽局個體

理性產生集體非理性的矛

盾結果

AB均認罪rarr

各判5年

A認罪而B不認罪rarr

A獲釋B判20年

B認罪而A不認罪rarr

B獲釋A判20年

AB合作均不認罪rarr各判

1年

囚犯困境的條件與結局

條件 兩位行為者

每個行為者僅有兩個選項

必須「同時作決定」

不能重來

依「效用極大化」原則作選擇

不考慮面對風險時的不同態度

上述條件都知情

結局 最佳決策互相合作

次佳決策自相殘殺

缺乏信任

利益衝突

互相敵對

治理

參與治理過程中的各個主體之間的權責分配與溝通協調

主體政府非政府部門私部門社會與其他國家

目的增進公共利益

在「政府失靈」的情況下引進市場經濟的自由競爭機制

新公共管理興起的背景

質疑大有為政府的理念

政府官僚體制限制了個人選擇的自由

傳統官僚模型無法提供如同市場般的誘因與獎酬

不滿傳統公共管理之政治控制行政的觀念

忽視行政人員的「管理」角色

政治與行政本來就相互糾結

批評官僚體制不符民主的要求與缺乏效率

新公共管理對治理結構的影響

主張小而美政府

主張大社會

主張彈性的治理風格

將民眾視為「顧客」

建立公私部門雙方溝通協調與合作機制

新公共管理的困境

主張以市場取代官僚忽略了市場與國家在本質上的差異

政治制度不完善時給予公共組織或公共管理者追求自身利益最大化的機會喪失公平競爭機制的價值

過於強調企業管理忽視了公共管理本身具有的公共性與合法性

過於重視國家市場之二元分析觀點會失去經濟與社會秩序的最後負責角色

公共選擇理論對公共治理的影響

過於強調利益而扭曲人性的本質卻無法解釋非營利組織的存在以及官僚的倫理道德等現象

對官僚為追求自身效用極大化的假設形成官僚的犬儒主義

行政中立難以實現

忽視社會中的「弱勢團體」

社群論

基本假定

重點內涵

觀點

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

滾木立法與競租

滾木立法

選票交易

立法者以彼此利益交換協通過對方法案取得己方法案的通過

競租（亦稱尋租） 競競爭角逐爭取 租 (rent)提供自然資源所獲得的報酬其特質為「數量固定」「供給彈性等於零」 Ex關稅進口配額

為了透過政府或公共機關得到「租」（利益）政治人物民眾或團體投注相當多的時間精力及金錢所從事的某些活動或行為（如遊說動員等）

官僚制度模型

官僚在政府機構中擔任一

定職務與責任的人員

以「個人效用」作為行動目

標

「產品的非市場化特性」

不直接提供產品而是提供

某些活動這些活動再間接

產生產品

警察rarr肅竊肅毒rarr社會安

全

「預算極大化」

改進之道 相互競爭

讓私有市場機制代替

委外

公辦民營

BOT

由節省的成本中保留部分作為個別報償

假如某官員節省預算經費100

萬元從中提取10萬元作為對其獎勵的獎金

理論內涵（一）公有地的悲劇

社會陷阱私人利益與公共財的資源爭奪

在同一社群內的成員往往出於私利只想佔便宜而卻要規避應盡的義務故意拖延或耍賴不繳學童的營養午餐費

把自己不要的廢棄物往公有地拋置

發生的情形自然資源能源危機空氣污染

人類生活棲息地的破壞

公共空間噪音塞車

理論內涵（二）集體行動

團體利益具有「不可分割性」與「非競爭性」導致部分成員基於佔便宜的心態不願付出個人的努力而共享團體努力所獲得的利益產生「搭便車」的現象 不繳管理費卻同享管委會提供的服務

逃漏稅

集中利益 VS 分散成本 每個人都有共同的利益rarr採取集體行動來獲得

民主制度中多數人會欺壓並且剝削少數人（多數暴力）

理論內涵（三）囚犯困境

典型之非零和賽局個體

理性產生集體非理性的矛

盾結果

AB均認罪rarr

各判5年

A認罪而B不認罪rarr

A獲釋B判20年

B認罪而A不認罪rarr

B獲釋A判20年

AB合作均不認罪rarr各判

1年

囚犯困境的條件與結局

條件 兩位行為者

每個行為者僅有兩個選項

必須「同時作決定」

不能重來

依「效用極大化」原則作選擇

不考慮面對風險時的不同態度

上述條件都知情

結局 最佳決策互相合作

次佳決策自相殘殺

缺乏信任

利益衝突

互相敵對

治理

參與治理過程中的各個主體之間的權責分配與溝通協調

主體政府非政府部門私部門社會與其他國家

目的增進公共利益

在「政府失靈」的情況下引進市場經濟的自由競爭機制

新公共管理興起的背景

質疑大有為政府的理念

政府官僚體制限制了個人選擇的自由

傳統官僚模型無法提供如同市場般的誘因與獎酬

不滿傳統公共管理之政治控制行政的觀念

忽視行政人員的「管理」角色

政治與行政本來就相互糾結

批評官僚體制不符民主的要求與缺乏效率

新公共管理對治理結構的影響

主張小而美政府

主張大社會

主張彈性的治理風格

將民眾視為「顧客」

建立公私部門雙方溝通協調與合作機制

新公共管理的困境

主張以市場取代官僚忽略了市場與國家在本質上的差異

政治制度不完善時給予公共組織或公共管理者追求自身利益最大化的機會喪失公平競爭機制的價值

過於強調企業管理忽視了公共管理本身具有的公共性與合法性

過於重視國家市場之二元分析觀點會失去經濟與社會秩序的最後負責角色

公共選擇理論對公共治理的影響

過於強調利益而扭曲人性的本質卻無法解釋非營利組織的存在以及官僚的倫理道德等現象

對官僚為追求自身效用極大化的假設形成官僚的犬儒主義

行政中立難以實現

忽視社會中的「弱勢團體」

社群論

基本假定

重點內涵

觀點

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

官僚制度模型

官僚在政府機構中擔任一

定職務與責任的人員

以「個人效用」作為行動目

標

「產品的非市場化特性」

不直接提供產品而是提供

某些活動這些活動再間接

產生產品

警察rarr肅竊肅毒rarr社會安

全

「預算極大化」

改進之道 相互競爭

讓私有市場機制代替

委外

公辦民營

BOT

由節省的成本中保留部分作為個別報償

假如某官員節省預算經費100

萬元從中提取10萬元作為對其獎勵的獎金

理論內涵（一）公有地的悲劇

社會陷阱私人利益與公共財的資源爭奪

在同一社群內的成員往往出於私利只想佔便宜而卻要規避應盡的義務故意拖延或耍賴不繳學童的營養午餐費

把自己不要的廢棄物往公有地拋置

發生的情形自然資源能源危機空氣污染

人類生活棲息地的破壞

公共空間噪音塞車

理論內涵（二）集體行動

團體利益具有「不可分割性」與「非競爭性」導致部分成員基於佔便宜的心態不願付出個人的努力而共享團體努力所獲得的利益產生「搭便車」的現象 不繳管理費卻同享管委會提供的服務

逃漏稅

集中利益 VS 分散成本 每個人都有共同的利益rarr採取集體行動來獲得

民主制度中多數人會欺壓並且剝削少數人（多數暴力）

理論內涵（三）囚犯困境

典型之非零和賽局個體

理性產生集體非理性的矛

盾結果

AB均認罪rarr

各判5年

A認罪而B不認罪rarr

A獲釋B判20年

B認罪而A不認罪rarr

B獲釋A判20年

AB合作均不認罪rarr各判

1年

囚犯困境的條件與結局

條件 兩位行為者

每個行為者僅有兩個選項

必須「同時作決定」

不能重來

依「效用極大化」原則作選擇

不考慮面對風險時的不同態度

上述條件都知情

結局 最佳決策互相合作

次佳決策自相殘殺

缺乏信任

利益衝突

互相敵對

治理

參與治理過程中的各個主體之間的權責分配與溝通協調

主體政府非政府部門私部門社會與其他國家

目的增進公共利益

在「政府失靈」的情況下引進市場經濟的自由競爭機制

新公共管理興起的背景

質疑大有為政府的理念

政府官僚體制限制了個人選擇的自由

傳統官僚模型無法提供如同市場般的誘因與獎酬

不滿傳統公共管理之政治控制行政的觀念

忽視行政人員的「管理」角色

政治與行政本來就相互糾結

批評官僚體制不符民主的要求與缺乏效率

新公共管理對治理結構的影響

主張小而美政府

主張大社會

主張彈性的治理風格

將民眾視為「顧客」

建立公私部門雙方溝通協調與合作機制

新公共管理的困境

主張以市場取代官僚忽略了市場與國家在本質上的差異

政治制度不完善時給予公共組織或公共管理者追求自身利益最大化的機會喪失公平競爭機制的價值

過於強調企業管理忽視了公共管理本身具有的公共性與合法性

過於重視國家市場之二元分析觀點會失去經濟與社會秩序的最後負責角色

公共選擇理論對公共治理的影響

過於強調利益而扭曲人性的本質卻無法解釋非營利組織的存在以及官僚的倫理道德等現象

對官僚為追求自身效用極大化的假設形成官僚的犬儒主義

行政中立難以實現

忽視社會中的「弱勢團體」

社群論

基本假定

重點內涵

觀點

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

理論內涵（一）公有地的悲劇

社會陷阱私人利益與公共財的資源爭奪

在同一社群內的成員往往出於私利只想佔便宜而卻要規避應盡的義務故意拖延或耍賴不繳學童的營養午餐費

把自己不要的廢棄物往公有地拋置

發生的情形自然資源能源危機空氣污染

人類生活棲息地的破壞

公共空間噪音塞車

理論內涵（二）集體行動

團體利益具有「不可分割性」與「非競爭性」導致部分成員基於佔便宜的心態不願付出個人的努力而共享團體努力所獲得的利益產生「搭便車」的現象 不繳管理費卻同享管委會提供的服務

逃漏稅

集中利益 VS 分散成本 每個人都有共同的利益rarr採取集體行動來獲得

民主制度中多數人會欺壓並且剝削少數人（多數暴力）

理論內涵（三）囚犯困境

典型之非零和賽局個體

理性產生集體非理性的矛

盾結果

AB均認罪rarr

各判5年

A認罪而B不認罪rarr

A獲釋B判20年

B認罪而A不認罪rarr

B獲釋A判20年

AB合作均不認罪rarr各判

1年

囚犯困境的條件與結局

條件 兩位行為者

每個行為者僅有兩個選項

必須「同時作決定」

不能重來

依「效用極大化」原則作選擇

不考慮面對風險時的不同態度

上述條件都知情

結局 最佳決策互相合作

次佳決策自相殘殺

缺乏信任

利益衝突

互相敵對

治理

參與治理過程中的各個主體之間的權責分配與溝通協調

主體政府非政府部門私部門社會與其他國家

目的增進公共利益

在「政府失靈」的情況下引進市場經濟的自由競爭機制

新公共管理興起的背景

質疑大有為政府的理念

政府官僚體制限制了個人選擇的自由

傳統官僚模型無法提供如同市場般的誘因與獎酬

不滿傳統公共管理之政治控制行政的觀念

忽視行政人員的「管理」角色

政治與行政本來就相互糾結

批評官僚體制不符民主的要求與缺乏效率

新公共管理對治理結構的影響

主張小而美政府

主張大社會

主張彈性的治理風格

將民眾視為「顧客」

建立公私部門雙方溝通協調與合作機制

新公共管理的困境

主張以市場取代官僚忽略了市場與國家在本質上的差異

政治制度不完善時給予公共組織或公共管理者追求自身利益最大化的機會喪失公平競爭機制的價值

過於強調企業管理忽視了公共管理本身具有的公共性與合法性

過於重視國家市場之二元分析觀點會失去經濟與社會秩序的最後負責角色

公共選擇理論對公共治理的影響

過於強調利益而扭曲人性的本質卻無法解釋非營利組織的存在以及官僚的倫理道德等現象

對官僚為追求自身效用極大化的假設形成官僚的犬儒主義

行政中立難以實現

忽視社會中的「弱勢團體」

社群論

基本假定

重點內涵

觀點

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

理論內涵（二）集體行動

團體利益具有「不可分割性」與「非競爭性」導致部分成員基於佔便宜的心態不願付出個人的努力而共享團體努力所獲得的利益產生「搭便車」的現象 不繳管理費卻同享管委會提供的服務

逃漏稅

集中利益 VS 分散成本 每個人都有共同的利益rarr採取集體行動來獲得

民主制度中多數人會欺壓並且剝削少數人（多數暴力）

理論內涵（三）囚犯困境

典型之非零和賽局個體

理性產生集體非理性的矛

盾結果

AB均認罪rarr

各判5年

A認罪而B不認罪rarr

A獲釋B判20年

B認罪而A不認罪rarr

B獲釋A判20年

AB合作均不認罪rarr各判

1年

囚犯困境的條件與結局

條件 兩位行為者

每個行為者僅有兩個選項

必須「同時作決定」

不能重來

依「效用極大化」原則作選擇

不考慮面對風險時的不同態度

上述條件都知情

結局 最佳決策互相合作

次佳決策自相殘殺

缺乏信任

利益衝突

互相敵對

治理

參與治理過程中的各個主體之間的權責分配與溝通協調

主體政府非政府部門私部門社會與其他國家

目的增進公共利益

在「政府失靈」的情況下引進市場經濟的自由競爭機制

新公共管理興起的背景

質疑大有為政府的理念

政府官僚體制限制了個人選擇的自由

傳統官僚模型無法提供如同市場般的誘因與獎酬

不滿傳統公共管理之政治控制行政的觀念

忽視行政人員的「管理」角色

政治與行政本來就相互糾結

批評官僚體制不符民主的要求與缺乏效率

新公共管理對治理結構的影響

主張小而美政府

主張大社會

主張彈性的治理風格

將民眾視為「顧客」

建立公私部門雙方溝通協調與合作機制

新公共管理的困境

主張以市場取代官僚忽略了市場與國家在本質上的差異

政治制度不完善時給予公共組織或公共管理者追求自身利益最大化的機會喪失公平競爭機制的價值

過於強調企業管理忽視了公共管理本身具有的公共性與合法性

過於重視國家市場之二元分析觀點會失去經濟與社會秩序的最後負責角色

公共選擇理論對公共治理的影響

過於強調利益而扭曲人性的本質卻無法解釋非營利組織的存在以及官僚的倫理道德等現象

對官僚為追求自身效用極大化的假設形成官僚的犬儒主義

行政中立難以實現

忽視社會中的「弱勢團體」

社群論

基本假定

重點內涵

觀點

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

理論內涵（三）囚犯困境

典型之非零和賽局個體

理性產生集體非理性的矛

盾結果

AB均認罪rarr

各判5年

A認罪而B不認罪rarr

A獲釋B判20年

B認罪而A不認罪rarr

B獲釋A判20年

AB合作均不認罪rarr各判

1年

囚犯困境的條件與結局

條件 兩位行為者

每個行為者僅有兩個選項

必須「同時作決定」

不能重來

依「效用極大化」原則作選擇

不考慮面對風險時的不同態度

上述條件都知情

結局 最佳決策互相合作

次佳決策自相殘殺

缺乏信任

利益衝突

互相敵對

治理

參與治理過程中的各個主體之間的權責分配與溝通協調

主體政府非政府部門私部門社會與其他國家

目的增進公共利益

在「政府失靈」的情況下引進市場經濟的自由競爭機制

新公共管理興起的背景

質疑大有為政府的理念

政府官僚體制限制了個人選擇的自由

傳統官僚模型無法提供如同市場般的誘因與獎酬

不滿傳統公共管理之政治控制行政的觀念

忽視行政人員的「管理」角色

政治與行政本來就相互糾結

批評官僚體制不符民主的要求與缺乏效率

新公共管理對治理結構的影響

主張小而美政府

主張大社會

主張彈性的治理風格

將民眾視為「顧客」

建立公私部門雙方溝通協調與合作機制

新公共管理的困境

主張以市場取代官僚忽略了市場與國家在本質上的差異

政治制度不完善時給予公共組織或公共管理者追求自身利益最大化的機會喪失公平競爭機制的價值

過於強調企業管理忽視了公共管理本身具有的公共性與合法性

過於重視國家市場之二元分析觀點會失去經濟與社會秩序的最後負責角色

公共選擇理論對公共治理的影響

過於強調利益而扭曲人性的本質卻無法解釋非營利組織的存在以及官僚的倫理道德等現象

對官僚為追求自身效用極大化的假設形成官僚的犬儒主義

行政中立難以實現

忽視社會中的「弱勢團體」

社群論

基本假定

重點內涵

觀點

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

囚犯困境的條件與結局

條件 兩位行為者

每個行為者僅有兩個選項

必須「同時作決定」

不能重來

依「效用極大化」原則作選擇

不考慮面對風險時的不同態度

上述條件都知情

結局 最佳決策互相合作

次佳決策自相殘殺

缺乏信任

利益衝突

互相敵對

治理

參與治理過程中的各個主體之間的權責分配與溝通協調

主體政府非政府部門私部門社會與其他國家

目的增進公共利益

在「政府失靈」的情況下引進市場經濟的自由競爭機制

新公共管理興起的背景

質疑大有為政府的理念

政府官僚體制限制了個人選擇的自由

傳統官僚模型無法提供如同市場般的誘因與獎酬

不滿傳統公共管理之政治控制行政的觀念

忽視行政人員的「管理」角色

政治與行政本來就相互糾結

批評官僚體制不符民主的要求與缺乏效率

新公共管理對治理結構的影響

主張小而美政府

主張大社會

主張彈性的治理風格

將民眾視為「顧客」

建立公私部門雙方溝通協調與合作機制

新公共管理的困境

主張以市場取代官僚忽略了市場與國家在本質上的差異

政治制度不完善時給予公共組織或公共管理者追求自身利益最大化的機會喪失公平競爭機制的價值

過於強調企業管理忽視了公共管理本身具有的公共性與合法性

過於重視國家市場之二元分析觀點會失去經濟與社會秩序的最後負責角色

公共選擇理論對公共治理的影響

過於強調利益而扭曲人性的本質卻無法解釋非營利組織的存在以及官僚的倫理道德等現象

對官僚為追求自身效用極大化的假設形成官僚的犬儒主義

行政中立難以實現

忽視社會中的「弱勢團體」

社群論

基本假定

重點內涵

觀點

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

治理

參與治理過程中的各個主體之間的權責分配與溝通協調

主體政府非政府部門私部門社會與其他國家

目的增進公共利益

在「政府失靈」的情況下引進市場經濟的自由競爭機制

新公共管理興起的背景

質疑大有為政府的理念

政府官僚體制限制了個人選擇的自由

傳統官僚模型無法提供如同市場般的誘因與獎酬

不滿傳統公共管理之政治控制行政的觀念

忽視行政人員的「管理」角色

政治與行政本來就相互糾結

批評官僚體制不符民主的要求與缺乏效率

新公共管理對治理結構的影響

主張小而美政府

主張大社會

主張彈性的治理風格

將民眾視為「顧客」

建立公私部門雙方溝通協調與合作機制

新公共管理的困境

主張以市場取代官僚忽略了市場與國家在本質上的差異

政治制度不完善時給予公共組織或公共管理者追求自身利益最大化的機會喪失公平競爭機制的價值

過於強調企業管理忽視了公共管理本身具有的公共性與合法性

過於重視國家市場之二元分析觀點會失去經濟與社會秩序的最後負責角色

公共選擇理論對公共治理的影響

過於強調利益而扭曲人性的本質卻無法解釋非營利組織的存在以及官僚的倫理道德等現象

對官僚為追求自身效用極大化的假設形成官僚的犬儒主義

行政中立難以實現

忽視社會中的「弱勢團體」

社群論

基本假定

重點內涵

觀點

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

新公共管理興起的背景

質疑大有為政府的理念

政府官僚體制限制了個人選擇的自由

傳統官僚模型無法提供如同市場般的誘因與獎酬

不滿傳統公共管理之政治控制行政的觀念

忽視行政人員的「管理」角色

政治與行政本來就相互糾結

批評官僚體制不符民主的要求與缺乏效率

新公共管理對治理結構的影響

主張小而美政府

主張大社會

主張彈性的治理風格

將民眾視為「顧客」

建立公私部門雙方溝通協調與合作機制

新公共管理的困境

主張以市場取代官僚忽略了市場與國家在本質上的差異

政治制度不完善時給予公共組織或公共管理者追求自身利益最大化的機會喪失公平競爭機制的價值

過於強調企業管理忽視了公共管理本身具有的公共性與合法性

過於重視國家市場之二元分析觀點會失去經濟與社會秩序的最後負責角色

公共選擇理論對公共治理的影響

過於強調利益而扭曲人性的本質卻無法解釋非營利組織的存在以及官僚的倫理道德等現象

對官僚為追求自身效用極大化的假設形成官僚的犬儒主義

行政中立難以實現

忽視社會中的「弱勢團體」

社群論

基本假定

重點內涵

觀點

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

新公共管理對治理結構的影響

主張小而美政府

主張大社會

主張彈性的治理風格

將民眾視為「顧客」

建立公私部門雙方溝通協調與合作機制

新公共管理的困境

主張以市場取代官僚忽略了市場與國家在本質上的差異

政治制度不完善時給予公共組織或公共管理者追求自身利益最大化的機會喪失公平競爭機制的價值

過於強調企業管理忽視了公共管理本身具有的公共性與合法性

過於重視國家市場之二元分析觀點會失去經濟與社會秩序的最後負責角色

公共選擇理論對公共治理的影響

過於強調利益而扭曲人性的本質卻無法解釋非營利組織的存在以及官僚的倫理道德等現象

對官僚為追求自身效用極大化的假設形成官僚的犬儒主義

行政中立難以實現

忽視社會中的「弱勢團體」

社群論

基本假定

重點內涵

觀點

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

新公共管理的困境

主張以市場取代官僚忽略了市場與國家在本質上的差異

政治制度不完善時給予公共組織或公共管理者追求自身利益最大化的機會喪失公平競爭機制的價值

過於強調企業管理忽視了公共管理本身具有的公共性與合法性

過於重視國家市場之二元分析觀點會失去經濟與社會秩序的最後負責角色

公共選擇理論對公共治理的影響

過於強調利益而扭曲人性的本質卻無法解釋非營利組織的存在以及官僚的倫理道德等現象

對官僚為追求自身效用極大化的假設形成官僚的犬儒主義

行政中立難以實現

忽視社會中的「弱勢團體」

社群論

基本假定

重點內涵

觀點

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

公共選擇理論對公共治理的影響

過於強調利益而扭曲人性的本質卻無法解釋非營利組織的存在以及官僚的倫理道德等現象

對官僚為追求自身效用極大化的假設形成官僚的犬儒主義

行政中立難以實現

忽視社會中的「弱勢團體」

社群論

基本假定

重點內涵

觀點

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

社群論

基本假定

重點內涵

觀點

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

基本假定

bull個體為生存之目的採取合作行為的產物bull一種命運共同體bull蘊含歸屬感bull並非指涉具體的團體

社群

bull「總體論」的觀點bull對社群負有義務

社群成員

治理階級的角色和職責賦有道德責任

公共治理

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

典型的社群的標準(JACK CRITTENDEN)

共享完整

的生活方

式

面對面的

關係

依互惠性

義務盡己

所能

個人自我

認同的核

心

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

古代的社群論

亞里斯多德一種社會關係網絡 國家是社群的一種但在一個社會當中是唯一的

只有國家這種政治社群可以滿足高層次的文明生活需求

良善生活和治理具有道德性質國家此一社群地位高於社會中的其他社群

家族 村落 部落 國家

領土

資源

獨立性

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

中世紀的社群論

揉合基督神學

市場交易 統治者rarr對共同利益做出貢獻 權利必須合法

聖湯瑪士知識論

神學（天啟）rarr哲學（理性）rarr科學

黑暗時期(DC395~1453)

羅馬教廷 「神」為中心

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

近代的社群論

啟蒙時間

bull法國大革命

bull經驗＋理性思考

霍布斯

絕對服從

bull合作rarr目標

洛克

天賦人權

bull全民福祉rarr政府

bull統治權力正當性

盧梭

主權在民

bull道德本性之個人主義

bull社會契約論

bull保障人權

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

現代的社群論

轉型與衰退

研究焦點從社群rarr政府進步主義

基本假定從共同體的社群rarr

多元分歧的社會rarr

原子論式的自利個人主義

國家rarr社會rarr個人

社群主義

起點對自由主義走向原子論式自利個人主義的批判

代表論述艾尊倪的學說（綜合掃瞄模式）積極社會觀共享政策知識理性的公共論辯

實務中的意義

發展概況自立更生並對問題負起責任

作為政策標的人口的社群

社群政策的類型1社群發展政策2社群服務政策3社群行動政策

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

社群主義

方法論

揚棄個人主義

注重個人在社群

中的關係

規範性

批評個人主義忽

視國家存在目的

社群價值多數

人的意志為核心

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

太陽花學運與社群主義

政治平等

理性討論

參與式民主

審議式民主

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

一呼百諾網路社群

訊息

Facebook

PTT論壇

零時政府

Google+

社群

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

矛盾的現象

個人主義times 帆神amp廷神

多數人意志 學生＝人民

社群關係 自發性參與

審議式民主 菁英決策

理性討論思辯 大腸花amp賤民

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

公共官僚

公民

公共治理的基本要素

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

公共官僚

形成背景

內涵

限制

行為特質

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

官僚體制(BUREAUCRACY)

基本價值效率

專指公部門的組織系統及其人員

簡單來說就是公家機關與公務人員的總稱

發展背景

工業革命組織型態的變遷

例行化(routinization)

學習對象軍隊

機械式的組織管理模式

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

官僚體制理念型

基礎理性合法權威

特質

1 以法規做為行動依據

2 層級節制的結構設計和管理方式

3 摒除私情的組織行為

4 專業取向的人員甄補與職務分派

5 組織成員工作永業化的傾向

6 待遇明文規定以及功績制的人事管理

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

反思

bull將人視為組織機器的附件

bull導致物化與疏離以及目標錯置

bull造就消極被動的技術官僚

人文角度

bull 層級節制的負面影響1 減緩資訊流通的速度及

降低正確性2 規模愈大效率愈差3 成員隱蔽重要資訊選

擇性執行指令及公器私用

4 協調能力變差

bull 只重內部控制欠缺對外在環境的觀察

效率角度

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

多元論觀點下的公共官僚角色行為

具備代表性而為社會的縮影

公共政策是體制之間政治競爭的結果

體制的任務目標衝突與分歧

體制的管轄重疊

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

公共選擇理論觀點下的公共官僚角色行為

bull 追求權力bull 追求金錢報酬bull 追求聲望bull 追求便宜性mdash減少付出bull 追求安全性mdash降低損失

自利的理性人

bull 刻意扭曲資訊bull 回應上級決策會有所裁量bull 傾向選擇政策結果對己有利

的方案bull 深受自利動機影響

內部常見自利行為

bull 對付出的成本避重就輕bull 未見任何縮減權限的措施bull 侵犯或被侵犯時才會評估本身權

限bull 宣稱為多數民眾提供利益bull 吹噓目前的表現bull 保持模糊性

外部常見自利行為

bull 政策制定rarr擴大機關的規模bull 政策制定rarr增加機關的預算

自利考量

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

知識精英觀點下的公共官僚角色行為

專業化去政治化

科員政治的寫照

知能專精的技術官僚

政治與行政難以切割分權制衝的設計政策任務需求功能本質

執行者亦是制定者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

社群論觀點下的公共官僚角色行為

bull同屬社群成員bull視為共治者與共同決策者

共享政策過程的夥伴

bull針對公共議題展開互動bull引領大眾更實質性地參與政策過程

bull理性的公共對話

政策知識的分享者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

政治與行政分離論

政治

bull 設定目標

bull 制定政策

行政

bull 達成目標

bull 執行政策

倫理原則

依法行政

行政中立

忠誠執行

服從命令

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

行政結合政治理念

實務作為蘊含

政治性bull 公共治理＝政治性質的工作

價值反省能力 bull 個人價值＝自我思想抉擇

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

行政結合政治

bull 積極的公民意識

bull 共享價值

bull 扶助弱勢

捍衛社會公正

bull 廉潔真摯

bull 誠實執著實踐民主憲政

bull 傾聽民意

bull 真誠回應開創公共對話

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

企業型官僚的意涵

意義在公共領域從事創新設計和執行革新理念者

種類

政治企業家

主管企業家

官僚企業家

政策企業家

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

官僚制度與控制

Weber體認到官僚制度會威脅到基本的個人自由但其為最有效的組織系統

官僚制度的特性規則與程序

專業化與分工

職權的階層組織

技術上夠資格的人

個人和職位是分開

書面的溝通與報告

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

變動世界中的官僚制度

用彈性與創新組織臨時性系統

緊急處理機制維持效率和官僚體系下的控制優勢避免太過緩慢回應緊急問題以協助快速回應緊急問題

其他降低官僚制度的方法

減少組織層級保持少數營運人員並給予較低層級員工更大的自由制定決策而非使用過多的規則來規範

加強員工的專業化

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

企業型官僚--行為特徵

主動創造新任務

擴展公共政策範圍

表現擅長專精的領域

善用組織內部資源實現公共目標

擴展所屬機關的政治影響力

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

企業型官僚--推動創新的策略

創造性模糊 贏取權力 因勢利導

風險管理 平衡利益

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

企業型官僚mdash創新策略種類

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

企業型官僚mdash創新組織環境

包容錯誤

支持主動冒險精神

授予管理者適當裁量權

分析與評估的強調

新的組織結構以強化彈性

運用創新的報酬機制

建立外在擁護者

善用媒體

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

公民

概念與意涵

公民權利的內涵

公民意識

積極參與治理的理念

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

何謂公民

亞里士多德政治社群的成員（參與政治的權利）

盧梭彰顯政治社群成員對於公共治理的參與

簡單來說rarr享有參與政治之權利的人民

資格

國籍

法定年齡

具備行為能力

未受褫奪公權宣告者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

公民類型

bull 傳統農業社會

bull 不知參與政治的意義村民型

bull 極權社會

bull 肯定政治權威的正當性臣民型

bull 自由民主社會

bull 對政治系統具備高度的知識

bull 有意願主動積極參與參與型

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

公民權利

基本人權

平等權

自由權（人身言論居住及遷徙）

集會結社權

生存與工作權

私有財產權

隱私權

參政權利

服公權之權利選舉

考試

選舉權（被選舉權）

罷免權

創制與複決權創制立法原則重大政策

複決重大政策憲法修正案

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

公民身分與公民意識

公民身分每一成員地位平等

三要素

bull 法律上公民應有的權利義務

bull 心理上公民在社群中彼此認同可提昇凝聚力

bull 行為上公民在實踐其角色時應具備的美德

公民意識公民在面對國家政治社會之利益問題時以社會人的身分考量問題的精神狀態

六個層面

國家意識上嚴格區分國家政府政黨民族種族之利益

法律意識上維護憲法法律之尊嚴權威

權利義務上權利義務均平等民主意識上應自覺的維護民主之基本原則

自由意識上自我約束行為不影響社會公益或違法

平等意識上服膺實質之平等

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

積極負責公民意識之內涵

自主性

bull自我決定

bull真誠

利他精神

bull友愛

判斷能力

bull事實之後

bull行動之前

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

公民積極參與治理的障礙

工業社會問題的複雜性和專業性

自利個人主義的高張

中立取向與價值承諾的衝突

利益團體幾乎壟斷個人的表意空間

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

公民治理的實踐

共治

政治

精英

公共

官僚公民 積極負責的

公民

共享價值

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

現代公民應有的德行

一般德行

bull 愛國

bull 守法

社會德行

bull 獨立

bull 寬容

bull 平等正

義

經濟德行

bull 納稅

bull 注重環境

bull 尊重職業

倫理

bull 回饋社會

政治德行

bull 自我管理

bull 尊重他人

bull 負責盡職

bull 廣博見聞

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

傳統模式

市場模式

改革模式

公共治理的實踐模式

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

學習目標

市場模式

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

傳統模式的基本理念政治與行政分離論

公共行政與政治本質上有所差異 將政治因素完全抽離行政的領域

公共行政是政策執行的工具 古德諾政治必須從事政策制定的相關工作或是國家意志的表達而行政必須從事這些政策的執行工作

公共官僚從事管理性質的工作 公共官僚的積極性只能展現在思考如何有效達成目標

公共官僚對政治老闆效忠就是民主的實踐 對於民意必須具備高度的敏感性

謹守分際忠誠地執行政府的政策

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

傳統模式的基本理念傳統管理主義的特色

課題 傳統管理主義

價值 經濟效率效能

組織結構 以官僚體制理念型為基本架構

對個人的觀點將民眾視為非人的個案假定人是理性自利的行

動者

知識建構的途徑 理性mdash科學的方法

預算制定的標準 成本利益考量

決策 從所有方案抉擇最佳者的理性廣博模式

政府機關的重心 行政部門

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

傳統模式的理論與實踐

行政管理學派 直線與幕僚功能的區分

控制幅度

命令統一

由目的功能地理等因素進行組織分工的設計

公務範圍的擴張

有效執行預算

將責任置於行政首長身上

幕僚扮演襄助首長的角色

在行政首長的指揮監督下展開核心的管理程序

行政行為科學 行政的研究應該採取行為科學研究法

並未否定政治與行政分離論的立場

有學者稱之為「新古典學派」

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

傳統模式的整體特色 以效率為核心價值並追求唯一最佳法則

最佳管理原則或是落實科學方法

大有為政府觀念致使政府職能不斷膨脹

政府職權與公務活動範圍不斷持續擴張

行政組織中角色明確界定以及結構嚴密設置

張調命令統一權責相稱狹小的控制幅度等管理原則

視公共治理與公司治理無異

漠視公共行政的「公共」本質

傳統模式仍然存續

新模式發展的基礎

當代公共治理係採取「多元模式」共存的途徑

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

美國早期治理概況

背景開國之初社會呈現貧富懸殊的階級差距富有的人希望政府制定法律保護他們的財產安全地位及既得的利益不希望其利益受到貧窮人們的影響

制憲過程聯邦主義者制定立法行政司法三權分立平衡與制衡的美國憲法由歷史軌跡來看發現這種制衡的政府體制使政府政策的制定與施行捉襟見肘

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

美國早期政府統治的改革

倡導政府改革的主因在政府的「政治分贓」制度

改革者認為政府部門的官員遠離政治選舉活動專心致志「企業精神」的方式治理政府公共事務

Wilson

強調政府統治是政治與行政分離官員不能再擁有立法與政治的功能政府行政的領域要獨立於政治之外強調行政的問題不是政治的問題公共行政是企業管理的領域

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

傳統模式時期的代表人物

威爾遜主張政府應該以企業的方式經營政府的公共事務強調經濟效率的觀念主張以最小的投入獲得最大的產出

泰勒（科學管理原則）追求組織效率與效能強調「投入」與「產出」之間的關係

懷特政府的公共行政要具備「企業經營」的觀念

韋伯政府的公共治理是一種統治服從的機制主張有效率的治理政府公共事務

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

市場模式的基本概念

借重自由市場在管理上的技術與機制來改善政府的功能增加政府的效率與生產力

公共利益是個人利益的加總透過市場自由交易機制才能達到公共利益極大化的目標

透過「市場機制」或「價格機制」來引導資源有效率的配置

政府必須減少對市場的干預

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

市場模式的意涵

行政責任 政府將部分職能交由民間執行部分公共責任也由民間承擔政府轉為監督者與管理者的角色

行政領導 法定職權無法發揮任何作用責任與義務不存在

公民參與 公民與政府間為顧客關係依照自身效用的最大化來選擇公共政策方案

公共利益的比較 公共利益僅成為公民在市場做出個人選擇的一種副產品

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

市場模式的特質

政府釋放部分的決策與執行權適度地「賦能授權(empowerment)」減輕政府的負擔和利用民間彈性靈活與快速回應的優點

政府結構趨向網狀扁平化覺習企業組織致力組織扁平化縮短決策的縱向過程並將層級打散成機動彈性與層級少的「網狀組織」以提昇競爭力

以功績制為原則的績效薪資制度依照個人工作表現採取分權化與個別化的待遇制度以績效表現來決定薪資待遇

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

市場模式的理論內涵

公共選擇理論 打破公私之間的界限在政府和社會之間建立競爭的機制讓民眾能對公共服務有更多的選擇

新公共管理理論 利用市場機制代替國家機制透過民營化簽約外包等方式提昇公部門的競爭力並認為政府應以顧客與市場為導向採用企業管理技術來增加服務品質與效率

新制度論 制度是社會的遊戲規則作為人與人之間互動行為的準則

代理人理論 公私部門與非營利組織間藉由契約建立的代理關係使代理人負起謀求委託人最大利益的責任而採取行動

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

市場模式的作法

績效薪給制 依照個人工作表現來決定薪資（eg美國高級文官績效獎金制度）

財務管理改革 將購買者與提供者分開並設立內部市場機制（eg英國財務管理改革方案）

民營化 藉由民營化與開放市場競爭提高政府的企業性與效率性

公共服務的付費機制 解決資源不合理配置與浪費以及流於盲目影響社會公平的問題

競爭機制 在公共組織內部設計鼓勵競爭的機制提昇政府的生產力與公共服務的品質

內部市場 提供公共服務的政府部門劃分為「生產者」和「購買者」兩個角色

解除管制 尊重市場機制而放任市場依據供需關係來決定商品價值以減少政府不必要的干預目的在創造公平競爭環境並擴大市場參與者的權利

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

市場模式的影響

造成政府職能轉換mdash政策制定與政策執行分離 政府負責制定公共政策並實施監督與評估而民營機構非營利組織與其他政府單位經由市場競爭機制參與競爭來提供公共服務

導致政府組織結構的變革 將大規模的組織分割成許多較小的單位再透過職權下放給較低層級的機關來達到分權化的效果

導致政府組織文化的變革 要求政府雇員不斷創新積極進取

導致公民角色與定位的改變 公民可以憑藉納稅人的義務而享有權利又可以消費者的身分來選擇自身利益最大化的權力

導致公共利益內容的轉變 公共服務應符合人民的需求

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

市場模式個案

英國1979年柴契爾夫人推行激進的改革計畫發起反浪費和低效益的運動大力改革公共部門的工會實行大規模的民營化措施對地方政府的預算開支實行總量管制措施要求所有建設項目採用公部門與民營公司公開競標的方式

1987 年《改變政府管理續階行動方案》將由政府提供公共服務的職能分離出來成立專門的半自治性的「執行機構」(Agency)承擔政府提供公共服務功能

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

改革模式的發展系絡

動盪時期

反國家主義思維

憂心資本主義生產過剩

政策目標在於保護民眾免受因大型製造工作所導致的健康和環境方面的危害

經濟停滯時期

通貨膨脹經濟成長緩慢國際競爭激烈

推崇「小而美政府」的觀念

解除管制

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

參與模式的理念

新馬克思主義批判資本主義的物化傾向導致人文關懷的匱乏

反思市場機制所導致的分配正義問題

主張公民應扮演積極以及敢言的參與者角色

社群主義積極和實質的「公民參與」

新公共行政基層官僚與服務對象的互動

公共對話

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

彈性與鬆綁模式的理念

新保守主義 穩定和制度 政府追求正當性公民應該忠誠和履行責任 經濟和社會事務應防堵國家的介入與干預

公共選擇理論 讓民眾擁有最大選擇權 避免管制回歸市場機制 簡化行政流程 撙節用度 嚴格限制公部門的擴張行政裁量和任務目標

新公共管理（新管理主義） 妥善運用各類市場競爭機制 顧客導向 扮演導引者或領航者的角色 推動法規鬆綁（解除管制）的工作 彈性創新問題解決及具企業精神的組織文化發展方向

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

參與模式的內涵

結構 透過「法律」和「財政」上的機制進行結構的改革

建構數種創新的結構以暢通參與管道

管理 基層人員及其服務對象直接參與管理決策

使政府服務的對象回歸公民的身分

政策制定 注重由下而上的政策過程

決策制訂的分權化

公共利益 提升第一線公共官僚獨立決策的能力

應該經由公共對話的途徑獲得

應該是公民對於政策的抉擇

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第一階段緊急救災期（1999921-1130） 1999921 龍安村成立「村賑災中心」五十多位村民加入社區義工行列主要工作為清除瓦礫守護及夜間巡視

1999927 成立「村重建委員會」統合社區義工共同處理地震救災之相關事宜

義工搭建帆布篷帳篷安置村民取得貨櫃屋作為短暫安置之用並協助社區環境清理

九二一當天中午龍安村成立村公共伙食站後來並擴大至全村八個公共伙食站連續供餐達三個月之久外界救援物資由村賑災中心統籌管理分發

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區

第二階段支援參與重建期（199912-20017） 此階段為外來團隊支援加上村社區參與重建過程

成立社區學園（200057 開學至今已辦第六期課程）

推動老人開伙（200151 開辦至今）每日不間斷供應兩餐現每餐供應約180 人份

社區認養社區（199910-2001 年初）台南市金華社區自行募款以及執行「九二一永續家園社區再造計劃」協助社區綠美化和從事藝文交流

社區醫療服務(19999-)基督教救助會捐助藥品並協助設置醫療站

野建築工作營(20002-)東海建築團隊以少量捐款動員外來與社區人力著重手工野趣共同施作小環境改善工程

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

參與模式的案例九二一災後社區參與重建之個案mdash南投縣中寮鄉龍安社區 第三階段半自主參與重建期（20017-20027）

村民自主意識提昇外來團隊配合進入社區組織內部以協力方式共

同參與重建事務

龍眼林福利協會（200171-）由龍安村主導推動中寮北七村與南邊

三村共同立案成立確定龍安村為中寮鄉重建行動核心地位龍安社

區營造也以北中寮為運作範圍

社區學園逐漸發揮產業重建平台功能

開辦老人日扥服務埔基與中興兩醫院義診發展到目前長庚醫院每

週義診服務

地方慶典活動藉由文建會補助之社造（軟體）計畫配合季節性農

產品促銷發掘在地傳統製法包裝成地方慶典

對外公開募款活動此為希望以更自主方式達成福利社區目標之策略

機制

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

警政工作的參與模式

社區治安

以社區總體營造的操作模式輔導社區居民強化對公共事務的參與根據社區的環境及治安特性鼓勵社區採取由下而上的提案機制培育社區自主解決各項治安問題的能力

社區治安

犯罪預防

社區防災

家暴防治

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

彈性模式的內涵

結構 權宜性的組織設計

大幅減少雇用全時的人力

管理 管理者必須調整其勞動力結構

成員對其雇主的承諾感可能會大幅降低

政策制定 永業化的公共組織成員大幅減少亦降低對於政策過程的影響力

大型穩定的公共組織減少高階公務人員擁有更大的自主性可以施展理念

公共利益 撙節行政成本

組織僵化問題減少創新能力提升政府可以節省更多經費

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

彈性模式的案例（一）

政府人力運用彈性化計畫方案（總統府於91915召開「政府改造委員會」第六次會議決議事項） 政務職位制度方案

區分為政策決定職位政策襄贊職位憲法任用職位獨立職位及其他職位並以不增加政府總員額方向為原則

政務職位人員之管理宜建立一套完整的制度

對於現職人員之權益宜有過渡之配套措施

高級行政主管職位制度方案 在政府部門建立高級行政主管職位制度開放民間優秀領導人才進入政府服務之機會

遴選方式應建立公開公正遴選機制

為避免對常任文官系統的衝擊本案應以各部會業務性質為據

契約進用人力制度方案 自功能取向之考量擴大契約進用適用範圍

進用應建立公正公開甄選制度

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

彈性模式的案例（二）

英國文官制度改革的彈性化策略 特色

從永業化的雇用制轉向固定任期的契約制

從固定薪給制轉向與績效相連結的彈性薪酬制度

柴契爾時期續階計畫 具體推動政府機構裁員

讓執行機關（agency）執行大部分行政工作

布萊爾時期現代化政府 透過公開競爭的過程進用各行業專才

儘量運用短期契約

快速升遷發展方案

布朗時期顧客服務卓越標準 要求政府官員更有效更卓越更公平地提供以顧客為焦點（customer-focus）的服務

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

鬆綁模式的內涵

結構

運用「程序」控制公共組織及其成員

分權的控制可以帶來更大的效率和效能

管理

接受層級節制的設計將企業精神貫徹於組織之中

應授權給組織基層

政策制定

賦予官僚成員更多的政策制定權

官僚實質性的政策決定權應符合公共利益而非自利傾向

公共利益

可以經由更積極卻較少課責的政府獲得實現

必須依靠政府的積極作為

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

鬆綁模式的案例

財經法規鬆綁進度與成果（行政院經建會）

背景97年7月「內閣研討會」提出「鬆綁與重建」為中程施政主軸以鬆綁法規等打造「台灣競爭力新平台」

機制

由政府主動徵詢民間建言並納入鬆綁之工作

由政務委員主動提示重大鬆綁方向

由各部會得主動依據施政理念提出法規鬆綁議題

主要成果（迄98年6月底各行政機關已完成292項法規鬆綁議題）

兩岸經貿現行赴大陸投資金額上限提高至60取消外國企業來台第一及第二上市之條件限制開放陸資來台投資

金融租稅方面調降遺贈稅貨物稅營所稅及綜所稅建立權證造市制度開放香港ETF來臺掛牌放寬期貨商上市規定

企業經營方面取消公司設立最低資額規定廢止營利事業統一發證制度放寬股份轉換方式

人員進出方面簡化外籍優秀人才來台申請延長停留時間放寬其父母子女申請依親居留之限制及相關配套措施並放寬大陸人士來台相關限制等

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

改革模式彼此間的關係

不一定完全互斥而有某種程度的「相容性」

無法單獨採行其中任何一種模式

適用性的決定因素

社會情境

機關的任務特性

政策特質

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

全球化

後現代化

資訊化

發展中的公共治理

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

何謂「全球化」

Friedman(1999309)

全球化明顯的長著一副美國臉它戴著米老鼠的耳朵大啖麥香堡暢飲可口可樂或百事可樂操作IBM或蘋果電腦使用視窗98作業系統搭配英特爾奔騰II處理器並使用思科系統進行網路連線

Giddens(1993)

「世界社會逐漸增加交互依賴性」是一個包含經濟政治財務科技與文化的複雜過程逐漸拉近了地方與全球的關係

範圍全世界

深度政治經濟與社會等事務

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

全球化的發展階段

bull 1969~迄今bull 太空科技

的發達與探險

bull 複雜的國際關係

bull 全球環境問題

bull 快速發展的資訊科技

bull 大眾傳播媒體

bull 1400~1750

bull 基督教國家解體

bull 世界地圖的產生

bull 太陽為中心的宇宙觀

bull 海外探險bull 對外殖民

主義

bull 1750~1875

bull 民族國家產生

bull 國家間發展正式外交

bull 公民權bull 國際法律

協定

bull 1875~1925

bull 國際通信協定

bull 運動與文化的連結

bull 全球曆法bull 第一次世

界大戰

bull 1925~1969

bull 國際聯盟與聯合國的產生

bull 第二次世界大戰與冷戰

bull 核武威脅bull 第三世界

的出現

不確定階段萌芽階段 發軔階段 起飛階段 爭霸階段

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

全球化的意義

國家主權 貝克一種相應的發展進程結果會導致跨國行動者從權力認同和網路等多個面向侵蝕民族國家及其主權

經濟 隆沃斯全球經濟體系的形成

索羅斯資金的自由流動

大前研一國與國之間貿易界限或障礙的消弭

希爾走向一個更整合且相互依賴的世界經濟體系

社會關係轉變 紀登斯強化世界性社會關係的過程

黑爾德等造成全球各種社會關係與交易行為在空間組織上轉變的過程

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

全球化的基本面向

經濟

指有形財貨與無形服務的生產交換分配和消費所為之社會安排

政治

指權力的集中與應用所為之社會安排

文化

指符號生產交換和表達所為之社會安排以之代表事實情感意義信念偏好品味與價值

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

全球化的層面

經濟全球化

交通與通訊網路的發展鐵路交通與通訊網路的發展鐵路海運通訊等將全球連結在一起海運通訊等

貿易活動與依賴互賴

資金大量移動

政治全球化

國家無法完全滿足人民的需求

福利計畫過度消耗國家預算

國家無法提供足夠的安全保護

針對若干特定議題無法單獨處理人權環境衛生金融發展與不平等

文化全球化

西方宗教將西方文化帶往世界

西方殖民者將接受西方文化作為接受殖民的重要步驟三合一的統治架構

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

全球化的特色

國際事務之相互依賴日深

各國國界之疆域因科際經貿交通之穿透日漸模糊

國家主權觀念受到侵蝕或挑戰而必須與國際組織非政府組織（NGOs）甚至其他私人企業作某種讓渡或分享

公民社會之興起使許多普世價值直接影響各國之政策（如人權與環保）

在全球化下激起反全球化運動最後必須回歸到全球治理（global

governance）之概念下處理

全球化是一個不斷演進的過程它的演進速度深度與廣度因各國國情不同而有許多差異

From 宋學文2001〈全球化與全球治理對我國公共政策研究之影響並兼論此影響在兩岸關係研究之意涵〉《中國大陸研究》44(4)1-31

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

全球化的影響

對國家 新的全球管理機構將取代國家

國家將失去部分主權

對國家機構(de Vries 2001389-390)

製造許多國家無法自行處理的問題如國際性犯罪

衝擊國家主權的概念

權力移轉至非國家機關

國家機關與市場職責的重新調整

對公共部門能力的影響(Cheema 2005)

從「控制」轉為「管制」

從「內省導向」轉為「保護公共財」

從「政府」轉為「治理」

從「成長」轉為「降低跨區域與社會的不平等」

從「國家控制」轉為「國家角色與能力的相配」

從「傳統技術」轉為「新技術」

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

如何面對全球化

國家機關必須轉型(de Vries 2001405-406)進行協商

吸引產業投資

提昇生活品質

政府的治理型態(Kodras 1997)職能重組

職能轉移公營事業民營化政府退場解除管制

減低稅賦提高生產率降低通貨膨脹和單位成本

減少支出

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

全球化對公共行政的意義

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

1 全球化就是國際化

2 全球化為疆界的開放

3 全球化為一種資本積累的過程

4 全球化是一種西方資本主義民主的意識型態

5 全球化是一種有因果關係的現象

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

公共行政面臨的挑戰

公私領域結構的改變將有利於全球化的企業部門

國家與公共行政的角色與活動由傳統公民行政轉變成非公民行政

必須在人事精簡與恐懼的壓力下維持高產出

必須以專業化回應全球化的挑戰

刺激私有化的增長

傾向提倡菁英主義並獨厚菁英

威脅社區與公共精神

公共事務與相關領域的知識爆炸

從全球比較觀點學習公共事務

挑戰公共行政社群的人道認知

公共行政人員應以全球社群利益的保護者自居

擴大公共行政在研究實務工作與教學上的範圍

From Farazmand A (1999) ldquoGlobalization and Public Administrationrdquo Public Administration Review Vol59 No6 pp509-522

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

全球化下警政工作面臨的挑戰

非法移民走私

司法互助

恐怖主義

國際犯罪

外籍配偶管理 未來的

挑戰

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

後現代現象的特徵(I HASSAN )

1 不確定性一切事物都是相對的各種不確定性參透人的行為思想及解釋之中從而建構人類社會

2 分裂性不確定性的來源後現代主義相信斷裂的碎片對於任何形式的總體結合均持反對攻擊的立場

3 非神聖化適用於一切教規法典法律條文乃至權威結構體制其目的在使文化非神聖化知識非神聖化以及使權力淫慾欺騙的語言解體

4 無自我性無深度性顛覆傳統的自我使自我成為一個既無內容亦無外表的虛假平面

5 不可呈現性不可表象性追求一種極限狀態以各種沉默的形式進行自我顛覆並以自我消亡為榮

6 反諷亦可稱透視主義具有不確定性此種特徵說明心靈追求真理地再創造而反諷的是心靈要追求真理真理卻總是逃避

7 雜交透過現在與非現在的辨證互動歷程使連續性與斷裂性不同層級的文化混雜交錯在一起呈現多元融合的景象

8 狂歡性意味著複調技法語言的離心力事物狂歡的相對性透視主義喧鬧的生活荒誕的精神嘻笑顛覆等反系統的特殊邏輯

9 表演性參與性強調表演的及參與的特性要求寫定修改回答及表演

10 建構主義具有強烈的想像性和非現實主義色彩並以此虛構的本質來建構現實

11 內在性係指語言依據其自身建構邏輯將宇宙重建為符號亦即把自然轉變成文化把文化轉變成具有內在性符號系統

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

後現代主義社會

生產模式及產業內涵對於社會結構和生活形態所產生的影響

後工業社會

強調當代經濟形貌與資本主義興起之初的差異「知識」已凌駕傳統的生產要素

後資本主義社會

強調資訊在今日社會所扮演的角色及其特徵資訊或網絡社會

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

後現代性與後現代主義

後現代性 知識至上

理論性知識

知識階層的增長

知識經濟

職業結構和性質的改變

服務業的從業人口

婦女就業率及地位

功績主義

後工業社會是不虞匱乏的社會

新匱乏（資訊時間）

分配的問題

後現代主義社會的特徵 資訊與媒體的迅速發展

環境保護教育的重視

科技與人文的合作

多元文化的並存

價值觀的分歧

人際互動更為頻繁

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

對後現代性的批判

消費主義商品化

消費不是為了需求

一切事物皆可做為商品出售

追求時尚

道德揚棄和反體制

缺乏秩序

宗教不再是道德的指標

界線模糊

超真實現象

跨域治理

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

後現代主義的基本精神

反對後設敘事(against meta-narratives)

真理是情境的暫時性的因此拒斥後設敘事(metanarrative)而偏好「局部分析」(local analysis)

對於「他者」(otherness)的重視

在社會逐漸多元化的過程中獨大的勢力已不復存取而代之的是多種權力的共同競逐

反再現主義(anti-representationalism)

人類的知識是建構的是暫時的相對的其意義會因為時空的不同而改變

「以知識為軸心」的社會現況

科技的進步使得社會進入了一個以知識與資訊為主體的新時代掌握知識來源者就有力量反而加深了階級間的不平等成為資本主義的壓迫工具

From方永泉(2002)當代思潮與比較教育研究台北師大書苑

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

後現代主義對公共治理的啟發

避免意識型態壓抑 重視局部性的敘事 主觀詮釋重視他異性的存在 從鉅觀調整為微觀包容寬闊的視野關懷社會中的弱勢

去中心化的主體觀darr

促使公共治理更重視社會的異質性

批判理性主義darr

反思宏觀制度與治理實務的落差

反再現論darr

打開公共官僚體制的牢籠

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

跨域治理

跨越轄區跨越機關組織藩籬的整合性治理作為

「跨域」的概念

係指橫向或縱向的功能性整合跳脫部會文化行政區域層級與業務範疇公私本位主義之限制

林水波李長晏

針對二或二個以上的不同部門團體或行政區

目的

為了解決權責不明管轄權模糊與跨部門的議題所應運而生的治理機制

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

地方警政跨域合作模式

分區刑事會報 跨縣市協調會議由警政署主導

目的 針對地理位置生活型態接近之縣市整合成一個治安區塊打破各自為政的現況

任務 透過「區域聯防」方式合作打擊犯罪每三個月開會一次

縣（市）政府治安會報 屬行政區域內跨部門業務會議由縣（市）政府主辦

目的 整頓當前治安有效防制犯罪確保人民生命財產安全縣長為召集人及主持人

任務 每月檢討當前治安狀況策劃消除影響治安因素之工作

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

資訊化

依赫普沃思一種資訊豐富化的過程

日本博報堂生活綜合研究所知識集中化（一種資訊處理和通訊技術的結合）

林建元利用新的資訊技術促使資訊的提供更為經濟方便充分有效

托佛勒mdash經濟演化的階段農業社會rarr工業社會rarr資訊化社會

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

電子化政府

泛指公共部門所有「資訊通信技術」之平台與應用

聯合國經濟暨社會理事會

一種運用資訊通信技術以增進效率效能透明性以及責任性的活動

世界銀行

可以快速地取用整合性的資源及資訊服務作為提升政府效率與效能的工具

網路上的虛擬機關

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

電子化政府的發展階段與特質

發展階段(Ronaghan)

初始階段

政府網站初步建立完成

擴增階段

網站資訊逐漸增加及日趨活潑

互動階段

可以透過網站進行雙向互動溝通

交易階段

透過網路實際產生交易行為

無縫階段

提供跨部門整合性e化服務

特質 更容易取得政府資訊

政府資訊公開化

更有效率

增加施政的主動性與回應性

易於操作

排除障礙

利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

資訊化的基本理念

政府再造 1978年美國稅制改革

1979年英國柴契爾夫人主政時期

Osborne amp Plastrik行政體系與組織基本性的轉型rarr為了創造劇烈提升組織效能效率適應性及創新力的目的

壓力的來源對公共服務需求的質與量大幅成長

服務範圍擴大多樣化

普遍對官僚式政府運作不信任

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

政府再造的內涵與策略

內涵 領導催化

授能社區

效率競爭

任務導向

成果導向

顧客導向

積極開源

前瞻預防

分權參與

市場導向

策略 核心策略

目標明確

影響策略

建立評鑑制度

顧客策略

改造政府與公民的關係

控制策略

授權授能

文化策略

改變員工之工作價值規範態度與期望

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

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電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

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資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

電子化政府運用於政府改造的作法

數位化服務

透過電子化的管道直接傳遞政府的服務

線上服務

數位民主

將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具

電子化治理

以數位化方式支援決策制定與政策過程

使用電子郵件政府機關內部資訊採用數位形式

上網公告所有服務項目

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

資訊科技與公共治理

對組織的影響 網路運算的能力

創造更迅捷更強大的資訊處理與交換系統

協助組織重新檢視其工作流程

行政流程再造

提升管理控制的績效

取得回饋資訊

和諧一致地運作

提供策略決策所需之資料

決策權力的變化

藉由資訊的透明與即時擴張管理者的管理控制幅度

對公共行政的影響 決策過程rarr採用「漸進決策途徑」

執行方法rarr趨同變遷模式

邊際變化

調適反應

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者

資訊科技與公共治理

潛在的威脅1國家虛擬化2新的信任基礎極待建立

3增加政策急遽轉變的可能性

4國家統治的正當性危機

政府扮演的角色1管理者2導航者和公共政策的制定者

3市場失靈的導正者

4公共利益的代表者

5公共安全的保證者