puertos y zonas portuarias

8/13/2019 Puertos y Zonas Portuarias

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Guas sobre medio ambiente, salud y seguridad PUERTOS, ZONAS PORTUARIAS y TERMINALES

30 DE ABRIL DE 2007 1

GRUPO DEL BANCO MUNDIAL

Guas sobre medio ambiente, salud y seguridad para

puertos, zonas portuarias y terminales

Introduccin

Las Guas sobre medio ambiente, salud y seguridad sondocumentos de referencia tcnica que contienen ejemplosgenerales y especficos de la prctica internacionalrecomendada para la industria en cuestin 1. Cuando uno o msmiembros del Grupo del Banco Mundial participan en unproyecto, estas Guas sobre medio ambiente, salud y seguridadse aplican conforme a los requisitos de sus respectivas polticasy normas. Las presentes guas sobre medio ambiente, salud yseguridad para este sector de la industria deben usarse juntocon el documento que contiene las Guas generales sobremedio ambiente, salud y seguridad, en el que se ofreceorientacin a los usuarios respecto de cuestiones generalessobre la materia que pueden aplicarse potencialmente a todos

los sectores industriales. En el caso de proyectos complejos, esprobable que deban usarse las guas aplicables a variossectores industriales, cuya lista completa se publica en elsiguiente sitio web:

http://www.ifc.org/ifcext/sustainability.nsf/Content/EnvironmentalGuidelines

Las Guas sobre medio ambiente, salud y seguridad contienenlos niveles y los indicadores de desempeo que generalmente

pueden lograrse en instalaciones nuevas, con la tecnologa

1 Definida como el ejercicio de la aptitud profesional, la diligencia, la prudencia yla previsin que podran esperarse razonablemente de profesionales idneos ycon experiencia que realizan el mismo tipo de actividades en circunstanciasiguales o semejantes en el mbito mundial. Las circunstancias que losprofesionales idneos y con experiencia pueden encontrar al evaluar el amplioespectro de tcnicas de prevencin y control de la contaminacin a disposicinde un proyecto pueden incluir, sin que la mencin sea limitativa, diversos gradosde degradacin ambiental y de capacidad de asimilacin del medio ambiente, ascomo diversos niveles de factibilidad financiera y tcnica.

existente y a costos razonables. En lo que respecta a laposibilidad de aplicar estas guas a instalaciones ya existentes,podra ser necesario establecer metas especficas del lugar ascomo un calendario adecuado para alcanzarlas.

La aplicacin de las guas debe adaptarse a los peligros yriesgos establecidos para cada proyecto sobre la base de losresultados de una evaluacin ambiental en la que se tengan encuenta las variables especficas del emplazamiento, tales comolas circunstancias del pas receptor, la capacidad de asimilacindel medio ambiente y otros factores relativos al proyecto. Ladecisin de aplicar recomendaciones tcnicas especficas debebasarse en la opinin profesional de personas idneas y conexperiencia.

En los casos en que el pas receptor tiene reglamentosdiferentes a los niveles e indicadores presentados en las guas,los proyectos deben alcanzar los que sean ms rigurosos. Sicorresponde utilizar niveles o indicadores menos rigurosos envista de las circunstancias especficas del proyecto, debeincluirse como parte de la evaluacin ambiental delemplazamiento en cuestin una justificacin completa ydetallada de cualquier alternativa propuesta, en la que se ha dedemostrar que el nivel de desempeo alternativo protege lasalud humana y el medio ambiente.

Aplicabilidad

Las Guas sobre medio ambiente, salud y seguridad parapuertos, zonas portuarias y terminales son de aplicacin a zonasportuarias comerciales, puertos y terminales de trasbordo paramercancas y pasajeros. Los buques (incluida la reparacin y el
http://www.ifc.org/ifcext/sustainability.nsf/Content/EnvironmentalGuidelineshttp://www.ifc.org/ifcext/sustainability.nsf/Content/EnvironmentalGuidelineshttp://www.ifc.org/ifcext/sustainability.nsf/Content/EnvironmentalGuidelineshttp://www.ifc.org/ifcext/sustainability.nsf/Content/EnvironmentalGuidelines


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mantenimiento de buques), las terminales de petrleo y losferrocarriles se incluyen en otras guas, en concreto, en las

Guas sobre medio ambiente, salud y seguridad paraembarcaciones, almacenamiento de crudo y de productosderivados del petrleo, y ferrocarriles, respectivamente. El Anexo

A contiene una descripcin completa de las actividades delsector industrial. Este documento est dividido en las siguientessecciones:

Seccin 1.0: Manejo e impactos especficos de la industriaSeccin 2.0: Indicadores y seguimiento del desempeoSeccin 3.0: Referencias

Anexo A: Descripcin general de las actividades de la industria

1.0 Manejo e impactosespecficos de la industriaLa siguiente seccin contiene una sntesis de las cuestionesrelativas al medio ambiente, la salud y la seguridad asociadasprincipalmente a la construccin y explotacin de puertos yterminales, as como recomendaciones para su manejo. LasGuas generales sobre medio ambiente, salud y seguridad

ofrecen recomendaciones para el manejo de las cuestiones deeste tipo que son comunes a la mayora de los grandesproyectos industriales y de infraestructura, incluidasconsideraciones sobre el emplazamiento y sobre el impactoacumulativo.

1.1 Medio ambiente

Entre las cuestiones ambientales relativas a la construccin y

explotacin de puertos y terminales se incluyen principalmentelas siguientes:

Manejo de dragados Emisiones al aire Recepcin general de residuos Aguas residuales

Manejo de residuos slidos Manejo de materiales peligrosos y petrleo

Ruido Biodiversidad

Manejo de dragadosLos dragados de construccin y mantenimiento, y la eliminacinde los lodos de dragado, pueden tener un impacto sobre loshbitats y poner en serio peligro la salud humana y el medioambiente, particularmente si los sedimentos estn contaminadospor la precipitacin y acumulacin histricas de materiales

peligrosos, ya sea debido a actividades llevadas a cabo en elterreno o fuera del mismo2. Para evitar, reducir al mnimo ocontrolar el impacto derivado de los dragados, deberanadoptarse las siguientes recomendaciones, dentro de un Plan demanejo de los dragados marinos. 3

Actividades de planificacin de dragados El dragado slo debe llevarse a cabo si es necesario y

sobre la base de una evaluacin de la necesidad de nuevoscomponentes infraestructurales o accesos a la navegacinportuaria para abrir o conservar canales de navegacinseguros o, por razones ambientales, para eliminarmateriales contaminados y reducir los riesgos para la saludhumana y el medio ambiente;

Antes de iniciar las operaciones de dragado debe evaluarselas propiedades fsicas, qumicas, biolgicas y de ingenierade los materiales con el objetivo de informar la evaluacin

2 Entre los materiales peligrosos que suelen acumularse en forma de sedimentosestn los metales pesados y los contaminantes orgnicos persistentes queproceden de la superficie urbana o de filtraciones agrcolas.3 El riesgo ambiental depende, adems, de la naturaleza y grado deconcentracin de los materiales peligrosos, del procedimiento de dragadoempleado, de la estrategia de eliminacin prevista y de la exposicin potencial deseres humanos y otros organismos vivos durante el ciclo de manejo de losmateriales de dragado. As pues, las operaciones de dragado deben llevarse acabo sobre la base de una cuidadosa evaluacin de los impactos potenciales yen consulta con expertos.


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de las diferentes opciones de reutilizacin o eliminacin delos materiales de dragado. 4

Dragado Los procedimientos de excavacin y dragado deben

seleccionarse con vistas a reducir al mnimo la suspensinde sedimentos, minimizar la destruccin del hbitatbentnico, mejorar la precisin de la operacin y mantenerla densidad del material dragado, especialmente si steincluye zonas contaminadas. Existen diversas tcnicas dedragado empleadas frecuentemente en funcin de la

profundidad de los sedimentos y de consideracionesambientales, como la necesidad de minimizar la suspensinde sedimentos y de mejorar la precisin del dragado 5.

Deben identificarse las zonas sensibles para la vida marina,tales como las zonas de alimentacin, cra, paricin ydesove. En aquellas reas en que habitan especiessensibles, las operaciones de dragado (y de voladura)deben llevarse a cabo de forma que se eviten lastemporadas, rutas o zonas de migracin o desove de los

peces; Utilizacin de tcnicas (por ej., pantallas antiturbidez) para

reducir al mnimo los impactos negativos sobre la vidaacutica derivados de la resuspensin de sedimentos;

Las operaciones de dragado deben someterse a inspecciny seguimiento, que se reajustarn en caso necesario, con elfin de evaluar la efectividad de las estrategias deprevencin de impactos.

4 Las directrices para la gestin del material dragado (1998) y las directrices parael uso beneficioso del material dragado (1996), de la Comisin para la Proteccindel Medio Ambiente Marino del Atlntico Nordeste (OSPAR), proporcionan msinformacin sobre mtodos de evaluacin del material de dragado.5 Algunos ejemplos de tcnicas de dragado son la pala, las retroexcavadoras, lasdragas de succin en arrastre y las dragas de inyeccin / succin hidrulica.

Eliminacin del material dragado Debe analizarse el material dragado a fin de poder

seleccionar la estrategia de eliminacin adecuada (p. ej.recuperacin de terrenos, descarga en mar abierto o vertidoen recintos). Sera necesario plantearse una reutilizacinbeneficiosa del material dragado no contaminado (p. ej.para la creacin o mejora de humedales, la recuperacin dehbitats o la creacin de instalaciones de acceso pblico /recreativas);

Debe considerarse el empleo de descargas sumergidaspara el vertido hidrulico del material dragado;

Debe considerarse el empleo de contenciones laterales enlos vertidos en mar abierto. El empleo de fosas o diques deextraccin reduce la dispersin de los sedimentos y losefectos sobre los organismos bentnicos;

Debe considerarse la utilizacin de coberturas desedimentos con materiales limpios. El uso de coberturas dellecho marino o de una combinacin de fosa / dique deextraccin con cobertura reduce la dispersin subacuticadel material contaminado;

En caso de que la eliminacin en mar abierto no sea factibleo deseable, deben emplearse instalaciones de vertido enrecinto, ya sea en zonas cercanas a la costa o en tierrafirme. Si los lodos del dragado estn contaminados, lasinstalaciones de vertido en recinto deben incluir cubiertasimpermeables u otras modalidades de contencin hidrulicapara evitar que se filtren sustancias contaminantes a lasmasas de agua superficiales o subterrneas adyacentes.

Antes de la descarga puede ser necesario tratar los lquidosde drenaje (p. ej. metales y contaminantes orgnicospersistentes). Deben fijarse normas de calidad para lasdescargas especficas para el lugar, en funcin del tipo ytoxicidad de los efluentes y del emplazamiento de ladescarga;

Dado que buena parte de la contaminacin por sedimentostiene su origen en prcticas de uso de la tierra en las


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cuencas cercanas, los administradores portuarios debentrabajar con las autoridades nacionales y locales, as como

con los propietarios y operadores de las instalacionessituadas en la cuenca hidrogrfica, para reducir las fuentesde las principales sustancias contaminantes. Esto puedeimplicar informar a las autoridades acerca de lasdificultades para eliminar el material de dragado; participarde forma activa en los programas de proteccin de cuencaspatrocinados por organismos locales o estatales o en losprogramas de autorizacin de descarga en aguassuperficiales, en caso de que los haya, para aquellas

fuentes que se encuentran en la cuenca de la zonaportuaria; y participar de forma activa en los procedimientosde zonificacin.6, 7

Emisiones al aireLas fuentes ms importantes de emisiones al aire en lasoperaciones portuarias son las emisiones generadas por lacombustin de los motores y calderas de propulsin y auxiliaresde los buques, que consisten fundamentalmente en dixido deazufre (SO2), xidos de nitrgeno (NOX), gases de efectoinvernadero (p. ej. dixido de carbono [CO2] y monxido decarbono [CO]), partculas finas y compuestos orgnicos voltiles[VOC]), seguidas por las emisiones generadas por la combustinde vehculos y de motores y calderas en tierra que emitensustancias contaminantes similares.

El almacenamiento y traslado de combustible tambin puedegenerar compuestos orgnicos voltiles (COV). Adems, elalmacenamiento y manipulacin de carga seca a granel, lasactividades de construccin en tierra y el trfico de vehculos en

ecidos por los reglamentos

do caso respetando los

a toda mquina slo tras abandonar

o durante condiciones

6 Basado en las recomendaciones de la American Association of Port Authorities.7 Ver tambin la Organizacin Martima Internacional (OMI), el Convenio deLondres sobre la prevencin de la contaminacin del mar por el vertido deresiduos y otras materias (y su Protocolo de 1996) y las guas desarrolladas parael vertido del material dragado en el mar.

carreteras no asfaltadas pueden provocar emisiones departculas.

Entre las estrategias recomendadas para el manejo de lasemisiones estn:

Fuentes de combustin Desarrollar procedimientos para el manejo de la calidad del

aire aplicables a los operadores de los buques, talescomo8:

o Mantener las emisiones de NOx y de SOx dentro de los

lmites establinternacionales9

o Utilizar combustible de bajo contenido en azufre dentrodel puerto, si es posible, o en toreglamentos internacionales10

o Navegar en las zonas de acceso al puerto a mediamquina, pasandola zona del puerto

o Evitar o limitar la prctica de expulsar holln de los

caones o chimeneas de las calderas de vapor cuandose est en un puertoatmosfricas desfavorables

o En caso de que la zona portuaria suministre energadesde tierra para que los buques reduzcan el uso deenerga a bordo en el curso de las actividades decarga / descarga, exigir a los buques apagar las

8 Aunque la autoridad portuaria no siempre puede controlar directamente elfuncionamiento de los buques o la actividad de los arrendatarios de la zonaportuaria, puede aprobar reglamentos sobre el uso de las instalacionesportuarias y estipular condiciones en los acuerdos de arrendamiento yarrendamiento financiero con los arrendatarios. Los administradores portuariostambin pueden aprobar incentivos financieros como, por ejemplo, tarifas, parainfluir en el comportamiento de embarcaciones y arrendatarios en la zonaportuaria. 9Las emisiones de NOx y SOx procedentes de los buques estn reguladas por el

Anexo VI, Captulo III, Reglas 13 y 14 del Convenio internacional para prevenir lacontaminacin ocasionada por los buques (MARPOL 73/78).10 El contenido en azufre del combustible utilizado por los buques est reguladoen el Anexo VI, Captulo III y Regla 14 del MARPOL 73/78.


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mquinas (apagar motores) cuando estn atracadospor encima de un determinado periodo de tiempo

Dependiendo de la necesidad de responder a lasinquietudes locales sobre la calidad del aire, los operadoresdeben desarrollar procedimientos de manejo de la calidad

quinaria de transbordo (p. ej. gras,

es

la reduccin del mantenimiento de los

de

la distancia entre las instalaciones decarga y descarga de los buques y la zona de

para evitar y controlar lasemisiones de COV aplicables al almacenamiento y la

acin de combustible11.

s de polvo, lo que incluye:

canismos para eliminar el polvo (p. ej.

gas

suspensin, bandasubrir

s

polvos estn cubiertas

del aire para aplicarlos a las actividades en tierra. Estosprocedimientos pueden incluir:

o Mantener la maelevadores y camiones) en buen estado defuncionamiento

o Modernizar la flota de vehculos de tierra con camion

y otros vehculos menos contaminantes, y emplearcombustibles y mezclas de combustible alternativos

o Fomentarmotores en ralent durante las actividades de carga ydescarga

o Incentivar la planificacin de las actividadesalmacenamiento para evitar o minimizar elrealmacenamiento y la reorganizacin de la carga

Siempre que sea posible, disear nuevas instalaciones parareducir al mnimo

almacenamiento.

Compuestos orgnicos voltilesLas emisiones de COV derivadas de las actividades dealmacenamiento y transferencia de combustible deben reducirseal mnimo mediante la seleccin del equipo adecuado, como por

ejemplo el uso de tanques de almacenamiento con techosflotantes o de sistemas de recuperacin de vapor para elalmacenamiento de combustible, la carga / descarga y lasactividades de abastecimiento de combustible (dependiendo deltipo de material a almacenar), y mediante la adopcin deprcticas de manejo tales como limitar o eliminar la carga /descarga durante perodos de baja calidad del aire o

implementar programas de deteccin y reparacin de lasfiltraciones en depsitos y tuberas. Las Guas generales sobre

medio ambiente, salud y seguridad y las Guas generalessobre medio ambiente, salud y seguridad para las

terminales de crudo y de productos derivados del petrleo

incluyen otras recomendaciones

manipul

Polvo El almacenamiento y la manipulacin de los materiales

secos a granel deben disearse con el fin de reducir almnimo o controlar las emisioneo Almacenar el carbn pulverizado y el coque de

petrleo en siloso Instalar me

pulverizadores de agua o reas de almacenamientocubiertas)

o Utilizar rampas telescpicas para eliminar la necesidadde emplear eslin

o Utilizar aspiradores durante las actividades quegeneran polvo

o Utilizar transportes entransportadoras o transportadores neumticos, y cotros tipos de transportadores

o Reducir al mnimo la cada libre de los materialeo Reducir al mnimo la altura de las mercancas secas

apiladas y contenerlas con muros perimtricoso Eliminar los materiales del fondo de las mercancas

apiladas para minimizar la resuspensin delo Asegurarse de que las escotilla

cuando no se est manipulando el materialo Cubrir los vehculos de transporte

11 El Documento de Referencia sobre las Mejores Prcticas Disponibles (BREF)sobre Emisiones procedentes del almacenamiento de productos de la UE (2005)presenta tambin otras estrategias para el manejo de las emisiones de COV.Vase tambin la Directiva 1999/13/CE sobre COV de la UE.


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o Barrer regularmente los diques y las zonas demanipulacin, las reas de almacenamiento de

es para evitar ycontrolar el polvo que son aplicables a las actividades de

uccin y operacin12.

O,slidos disueltos, petrleo y otras sustancias qumicas que se

ndacionesadicionales especficas para las aguas pluviales y residuales

camiones / ferrocarriles y la superficie de las calzadaspavimentadas Las Guas generales sobre medio ambiente, salud y

seguridad ofrecen otras recomendacion

las fases de constr

Aguas residualesLos efluentes asociados con las actividades portuarias puedenincluir aguas pluviales y aguas servidas procedentes de lasactividades portuarias, as como aguas servidas, aguas de lastre(p. ej. de los buques petroleros), aguas de sentina y aguasresiduales utilizadas para el lavado de los buques. Las aguasservidas y residuales procedentes de los buques contienenelevados niveles de DBO y de bacterias coliformes, conconcentraciones residuales de sustancias tales como frmacos,y niveles normalmente bajos de pH. El agua de lavado puedecontener residuos (por ejemplo, petrleo). Los contaminantes delas aguas de sentina contienen niveles elevados de DBO, DQ

acumulan como consecuencia de las operaciones rutinarias.

Aguas pluviales y servidas de las zonas portuariasEl manejo de las aguas pluviales y servidas generadas por lasinstalaciones portuarias debe llevarse a cabo de acuerdo con lasrecomendaciones recogidas en las Guas generales sobre

medio ambiente, salud y seguridad. Las recome

procedentes de las instalaciones portuarias incluyen:

o lquidos

con filtro, proteccin de la entrada del drenaje,trampas de sedimentacin y desarenadores) para evitar que

erficie del

apacidad y variedad suficientes

barcazas, en vehculos, o en sistemas centrales derecogida y tanques de almacenamiento. 14 La

12 El Documento de Referencia sobre las Mejores Prcticas Disponibles (BREF)sobre Emisiones procedentes del almacenamiento de productos de la UE (2005)presenta tambin otras estrategias para el manejo del polvo.

Evitar la instalacin de arquetas de drenaje de aguaspluviales que descargan directamente en aguas

superficiales, utilizando depsitos de contencin enaquellas zonas con un riesgo elevado de escapesaccidentales de petrleo o de materiales peligrosos (p. ej.en aquellos lugares en que se abastece o se transfierecombustible), y separadores de petrleo / grava o depetrleo / agua en todas las reas de recogida de aguas deescorrenta. Los separadores de petrleo / agua y lasarquetas de recogida deben revisarse de forma peridicapara asegurar su funcionamiento. Los slidos

recuperados que estn contaminados deben eliminarsecomo materiales peligrosos (vase las Guas generalessobre medio ambiente, salud y seguridad);

Instalar mecanismos de filtrado (p. ej. tapones de drenaje,bermas

los sedimentos y las partculas alcancen la supagua.

Aguas residuales procedentes de los buques Los operadores portuarios deben proporcionar servicios de

recoleccin, almacenamiento y traslado y / o tratamiento,as como instalaciones de cpara todas las aguas residuales vertidas por los buquesdentro el puerto, de acuerdo con el MARPOL y con losreglamentos nacionales: 13

o Los aceites y aguas residuales deben recogerse en

13 Coherente con el Manual General para Instalaciones Receptoras Portuarias dela Organizacin Martima Internacional (OMI).14 Algunos de los aceites residuales que una instalacin receptora de una zonaportuaria puede tener que aceptar incluyen el agua de lastre sucia, los residuosprocedentes del lavado de tanques, mezclas oleosas que contienen sustanciasqumicas, sarro y lodo del lavado de tanques, agua de sentina oleosa y lodosprocedentes de los purificadores de aceite combustible (OMIMEPC.3/Circ.4/Ad.1, 20 de diciembre de 2004).


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capacidad de recogida de aceites residuales debefijarse sobre la base de las disposiciones aplicables del

n

ales sobre medio ambiente, salud y

ras que puedandescargarse en las instalaciones en tierra.

(tratado ms adelante, bajo e l epgrafe Aguas residuales),

MARPOL15

o Antes de proceder a su descarga, las aguas residuales

que contienen sustancias qumicas nocivasprocedentes del lavado de los graneleros debenrecogerse mediante el adecuado tratamiento, biensobre el terreno o fuera del mismo. No debenmezclarse en el sistema de recogida sustanciasincompatibles. Los mtodos de tratamiento debetener en cuenta las caractersticas de los efluentes 16

o Las aguas servidas de los buques deben ser recogidasy tratadas sobre el propio terreno o en otro lugarsiguiendo las recomendaciones contempladas en lasGuas gener

seguridad

Los buques de menor tamao empleados para los serviciosportuarios deben estar equipados con baos de reciclaje oqumicos, o con tanques de aguas neg

Manejo de residuosEl tipo y volumen de los residuos slidos y lquidos asociadoscon las operaciones portuarias pueden variar significativamenteen funcin de la naturaleza de las operaciones en cuestin y deltipo de embarcaciones atendidas. Los residuos originados en elpuerto pueden consistir en residuos slidos inertes procedentesdel embalaje de la carga o de las oficinas administrativas, o enresiduos peligrosos o potencialmente peligrosos asociados a lasoperaciones de mantenimiento de vehculos (p. ej., aceiteslubricantes usados y disolventes para limpiar los motores). Losresiduos procedentes de los buques pueden incluir lodo aceitoso

15 Vase el Anexo I, Captulo II, Regla 12 del MARPOL 73/78.16 Segn el Anexo II, Regla 7 del MARPOL 73/78, las mangueras de carga y lossistemas de tuberas que hayan recibido sustancias lquidas nocivas no puedenvolverse a vaciar en los buques.

materiales inertes, como por ejemplo envases de alimentos, yresiduos alimentarios.

Las recomendaciones aplicables a los residuos portuarios, yasean peligrosos o no peligrosos, estn contenidas en las Guasgenerales sobre medio ambiente, salud y seguridad. Msadelante se sealan recomendaciones especficas para evitar,minimizar y controlar los residuos generados por los buques yrecibidos en las instalaciones portuarias.

Recepcin general de residuos

Las instalaciones portuarias deben ofrecer los mediosadecuados para la recepcin y manejo de efluentes y residuoscon objeto de responder a sus propias necesidades y a las delos buques visitantes, para los cuales est concebida la zonaportuaria.17 La provisin de instalaciones receptoras de residuosdebe desarrollarse en coordinacin con los gobiernos locales, deacuerdo con los compromisos adquiridos por stos como puertosestatales con el Convenio MARPOL18. Las instalacionesportuarias para la recepcin de residuos deben tener la

capacidad adecuada para acoger los residuos generados por lazona portuaria y por los buques, incluyendo receptculos detamao y emplazamiento apropiados, y capacidad pararesponder a las fluctuaciones estacionales. 19

Residuos procedentes de los buques Los capitanes de los barcos deben disponer de informacin

para identificar las instalaciones de recogida de residuosslidos y los procedimientos de manipulacin aceptables en

las zonas portuarias;

17 Dado que son los buques los responsables de los costos asociados al manejode sus flujos de residuos, estos servicios deben prestarse en el contexto de unaestructura equilibrada de tasas que permita recuperar estos costos sin incentivarla eliminacin ilegal en el mar (Directiva de la UE 2000/59/CE).18 Convenio internacional para prevenir la contaminacin ocasionada por losbuques de 1973, modificado por su Protocolo en 1978 (MARPOL 73/78).19 Manual General para Instalaciones Receptoras Portuarias de la OMI (1999).


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Deben prohibirse las descargas de residuos slidos de losbuques cuando stos se hallan en la zona portuaria, de

acuerdo con el MARPOL y con los reglamentos nacionales.En caso necesario, deben considerarse restricciones msrigurosas para proteger el entorno portuario;

Debe desarrollarse un sistema de recogida y eliminacin dela basura generada por los buques que se encuentren juntoa la zona portuaria o atracados en ella, que sea coherentecon Manual General para Instalaciones ReceptorasPortuarias de la Organizacin Martima Internacional (OMI).Los camarotes deben disponer de contenedores de basura

que puedan cerrarse y deben emplearse barcazasremolcadas o autopropulsadas equipadas concontenedores para recoger la basura generada por losbuques atracados;

El manejo de los residuos alimentarios generados por losbuques y llevados hasta la zona portuaria debe llevarse acabo de acuerdo con el reglamento local aplicabledestinado a la proteccin de la salud de las personas y los

animales.20 Los requisitos locales pueden incluir el

reciclaje, la incineracin o la descarga en un vertedero delos residuos alimentarios y de los residuos mixtos quecontengan restos alimentarios.

Manejo de materiales peligrosos y petrleoLos materiales peligrosos en las zonas portuarias incluyenelevados volmenes de mercancas peligrosas, as comopetrleo, combustible y sustancias peligrosas que se emplean enlas actividades portuarias, incluido el mantenimiento de buques,vehculos y terrenos. Los vertidos pueden producirse a causa deun accidente (p. ej. abordajes, varadas, incendios), de un fallo enlos equipos (p. ej. tuberas, mangueras, rebordes) o demaniobras inadecuadas durante el transbordo de la carga o el

20 Los pases cuentan con reglamentaciones especficas para la eliminacin delos residuos alimentarios generados por la llegada de buques internacionales. Elobjetivo de la mayor parte de estas reglamentaciones es evitar la propagacin deenfermedades contagiosas de un pas a otro.

abastecimiento de combustible, y pueden ser de petrleo crudo,productos refinados o combustibles residuales, sustancias

lquidas y sustancias envasadas. Adems, el mantenimiento delos equipos puede requerir la utilizacin de materialespotencialmente peligrosos, incluidos disolventes y lubricantes. Elmanejo general de los materiales peligrosos se trata en lasGuas generales sobre medio ambiente, salud y seguridad.Otras tcnicas recomendadas de prevencin, minimizacin ycontrol incluyen las siguientes.

Prevencin de derrames

El emplazamiento de las instalaciones para la manipulacinde petrleo y sustancias qumicas debe tener en cuenta lossistemas naturales de drenaje y las zonas sensibles desdeel punto de vista ambiental (p. ej. mangles, corales,proyectos de acuicultura y playas), estableciendo unaseparacin / distancia fsica siempre que sea posible;

Las zonas portuarias deben disponer de instrumentos decontencin secundaria para tanques areos dealmacenamiento de lquidos y reas de carga y descarga

para los camiones cisterna; Las instalaciones para el almacenamiento y el manejo de

materiales peligrosos deben construirse lejos del trficoactivo y proteger las reas destinadas a almacenes de losaccidentes de vehculos. Para las cargas peligrosas quepresenten fugas deben proporcionarse reas dealmacenamiento temporal cubiertas y ventiladas diseadaspara facilitar la recogida de las filtraciones y derrames (p. ej.superficies inclinadas que permitan la recogida de losderrames, arquetas con vlvulas que permitan que losderrames y fugas penetren en un sumidero sin salida desdeel que puedan bombearse los materiales derramados);

Los equipos para el abastecimiento de combustible debenestar dotados de mangueras de seguridad que permitaninterrumpir el flujo en caso de emergencia en el supuestode que la conexin para el abastecimiento se rompiera a


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causa del movimiento. Los equipos de abastecimiento decombustible deben inspeccionarse diariamente para

garantizar que todos sus componentes se encuentren encondiciones adecuadas.

Planificacin del control de derrames Los operadores portuarios deben elaborar un plan de

prevencin, control y neutralizacin coherente con laSeccin II (Planificacin de situaciones imprevistas) delManual sobre contaminacin por petrleo de la OMI, el cual:

o Identifica aquellas reas de la zona portuaria que sonvulnerables a los derrames y escapes de materialespeligrosos, as como el emplazamiento de toda entradade agua (p. ej. agua de refrigeracin para industriasestablecidas en la costa)

o Delimita la responsabilidad en el manejo de derrames,escapes y otros episodios de contaminacin,incluyendo los mecanismos de notificacin y alertapara garantizar que la Autoridad Portuaria searpidamente notificada de cualquier derrame y el

personal sea informado para poder adoptar lasacciones oportunaso Incluye la provisin de equipos especiales de

respuesta ante derrames de petrleo (p. ej. barreras decontencin, mecanismos de recuperacin, yembarcaciones para recuperar petrleo y aplicardispersantes)

o Incluye la formacin del personal de respuesta en eldespliegue de los equipos, el ensayo del plan de

emergencia a travs de ejercicios peridicos denotificacin y alerta, y el despliegue, menos frecuente,de los equipos especiales de respuesta ante derrames

o Incluye la formacin del personal de respuesta entcnicas de bienestar animal relacionadas con losderrames.

Manejo de mercancas peligrosasLos puertos deben implementar sistemas para el examen,

aceptacin y transporte adecuados de mercancas peligrosassobre la base de las normas y reglamentos locales einternacionales,21 que incluyan los siguientes elementos:

Establecer zonas de almacenamiento segregadas y deacceso controlado dotadas de medios para recoger ocontener escapes accidentales;

Exigir la Declaracin de mercanca peligrosa para losmateriales peligrosos (tanto durante el trnsito como

durante las operaciones de carga o descarga a o desde losbuques), incluido el nombre correcto de envo (tcnico), laclase de peligro, el nmero segn las Naciones Unidas y elgrupo de embalaje;22

Formar al personal en aspectos relevantes del manejo demercancas peligrosas, incluido el examen y aceptacin dedichas mercancas en la zona portuaria;

Procedimientos de emergencia especficos para lasmercancas peligrosas.

RuidoLas fuentes de ruido en las zonas portuarias incluyen lamanipulacin de la carga, el trfico de vehculos y la carga /descarga de contenedores y buques. Las condicionesatmosfricas que pueden influir en los niveles de ruido incluyenla humedad, la direccin del viento y la velocidad del viento. Lavegetacin (por ejemplo, los rboles) y los muros pueden reducirel nivel de ruido. LasGuas generales sobre medio ambiente,

21 Un ejemplo de condiciones adicionales pueden ser los compromisos adquiridospor los pases anfitriones en virtud del Convenio de Basilea sobre el control delos movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin(http://www.basel.int/) o del Convenio de Rotterdam sobre el procedimiento deconsentimiento fundamentado previo aplicable a ciertos plaguicidas y productosqumicos peligrosos objeto de comercio internacional (http://www.pic.int/)22 De acuerdo con el Convenio Internacional para la seguridad de la vidahumana en el mar (SOLAS), Captulo VII: Transporte de mercancas peligrosas(1974) y el Cdigo Martimo Internacional de Mercancas Peligrosas (IMDG)(2004).
http://www.basel.int/http://www.basel.int/


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salud y seguridad describen los niveles logartmicosequivalentes mximos permitidos de ruido ambiental que no

deberan superarse e incluyen las recomendaciones generalespara evitar y controlar el ruido.

BiodiversidadEl dragado de construccin y mantenimiento, la eliminacin delos escombros de las operaciones de dragado, la construccinde malecones, embarcaderos, rompeolas y otras estructuras a laorilla y la erosin pueden tener impactos a corto y a largo plazoen los hbitats acuticos y costeros. Los impactos directos

pueden incluir la eliminacin o el recubrimiento fsicos de lechosmarinos, costas o hbitats terrestres, adems de cambios en laspautas de flujos acuticos y en las tasas y pautas desedimentacin relacionadas, mientras que los impactosindirectos pueden ser consecuencia de cambios en la calidad delagua provocados por la suspensin de sedimentos o pordescargas de aguas pluviales o residuales. 23 Adems, ladescarga de agua de lastre y de sedimentos desde los buquesdurante las maniobras portuarias puede provocar la introduccin

de especies acuticas invasivas. Las medidas recomendadaspara impedir y controlar estos impactos incluyen las siguientes:

Durante la construccin y funcionamiento de la zonaportuaria, deben evaluarse plenamente los impactospotenciales en la vegetacin costera, los pantanos, losarrecifes de coral, las pesqueras, la vida aviaria, y otroshbitats acuticos y costeros sensibles, con especialconsideracin por aquellas zonas de alto valor ecolgico o

necesarias para la supervivencia de flora y fauna en peligroo grave peligro de extincin. Durante la fase de diseo debetenerse en cuenta la profundidad de la zona portuaria entrminos de destruccin de hbitats y de la cantidad ynaturaleza del dragado necesario. Adems, deben

23 La construccin de ciertas estructuras a pie del agua (por ejemplo, maleconesy rompeolas) y la aparicin de nuevas capas de sedimento tambin puede crearnuevos hbitats para los organismos acuticos.

adoptarse medidas especficas para evitar o mitigar lasactividades de voladura que tienen lugar durante la fase de

construccin, ya que pueden tener un impacto considerableen los organismos marinos y sus hbitats; 24

Las instalaciones portuarias encargadas de la limpieza ymantenimiento de los tanques de lastre deben estarequipadas con instalaciones receptoras adecuadas quesean capaces de evitar la introduccin de especiesinvasivas. Las tecnologas de tratamiento pueden consistiren las aplicadas a otros efluentes aceptados en lasinstalaciones portuarias receptoras o en mtodos ms

especficos, como la filtracin, la esterilizacin (p. ej.utilizando ozono o luz ultravioleta), o el tratamiento qumico(p. ej. biocidas).25

Las zonas portuarias deberan proporcionar a losoperadores de buques detalles sobre los requisitos demanejo del agua de lastre de la zona portuaria, el estado ola autoridad portuaria, incluidos la disponibilidad,emplazamiento y capacidad de las instalaciones receptoras,as como informacin sobre zonas locales y situaciones en

que debe evitarse la toma de agua de lastre 26.Las Guas generales sobre medio ambiente, salud yseguridad contienen otras recomendaciones para evitar ominimizar el impacto en los hbitats durante las actividades dediseo y construccin.

24 http://www.dfo-mpo.gc.ca/oceans-habitat/index_e.asp contiene msinformacin de ejemplos sobre cmo evitar los impactos generados por lasvoladuras marinas.25 El Global Ballast Water Management Program (http://globallast.imo.org/)proporciona ms informacin sobre los tratamientos del agua de lastre paraevitar los escapes de organismos acuticos dainos.26 La Convencin Internacional para el Control y Manejo del Agua de Lastre ySedimentos de los Buques (2004) y las Directrices para el control y la gestin delagua de lastre de los buques a fin de reducir al mximo la transferencia deorganismos acuticos perjudiciales y agentes patgenos, de la OrganizacinMartima Internacional (OMI, 1997), proporcionan ms informacin.
http://www.dfo-mpo.gc.ca/oceans-habitat/index_e.asphttp://globallast.imo.org/http://globallast.imo.org/http://www.dfo-mpo.gc.ca/oceans-habitat/index_e.asp


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1.2 Higiene y seguridad ocupacional

Los problemas de higiene y seguridad en el trabajo durante laconstruccin y desmantelamiento de las zonas portuarias son losmismos que afectan a la mayor parte de las grandesinstalaciones industriales y de infraestructura, y su prevencin ycontrol se trata en las Guas generales sobre medio ambiente,salud y seguridad. Los problemas que abordan incluyen, entreotros, la exposicin a polvo y a materiales peligrosos que puedanhallarse presentes en los materiales de construccin y en losresiduos generados por las actividades de demolicin (p. ej.asbestos), los materiales peligrosos en otros elementos queintervienen en la construccin (p. ej. PCB y mercurio en losequipos elctricos) y los peligros fsicos asociados al uso demaquinaria pesada o al empleo de explosivos.

Las cuestiones especficas sobre seguridad e higieneocupacional que afectan a la actividad portuaria incluyen lassiguientes:

Riesgos fsicos

Riesgos qumicos Espacios cerrados Exposicin a polvo orgnico e inorgnico Exposicin al ruido

Enfoque generalLas actividades portuarias deben llevarse a cabo de acuerdo conlos reglamentos y normas internacionales aplicables, incluyendo:

El Cdigo de prcticas de seguridad e higiene en lostrabajos portuarios de la Organizacin Internacional delTrabajo (OIT) (2005);

El Convenio sobre seguridad e higiene en trabajosportuarios de la Conferencia General de la OIT, C-152,(1979);

La Recomendacin sobre seguridad e higiene en trabajosportuarios de la Conferencia General de la OIT, R-160;

El Cdigo de prcticas sobre las cargas slidas a granel dela Organizacin Martima Internacional (Cdigo BC);

El Cdigo internacional para la construccin y equipamientode buques que transporten productos qumicos peligrosos agranel (Cdigo IBC);

El Cdigo internacional para el transporte sin riesgos degranos a granel (Cdigo Internacional para el transporte degranos);

El Cdigo de prcticas de seguridad de las operaciones de

carga y descarga de graneleros (Cdigo BLU); El Cdigo Martimo Internacional de Mercancas Peligrosas

(Cdigo IMDG).

Riesgos fsicosLa principal fuente de riesgos fsicos en los puertos estasociada con la manipulacin de mercancas y con la utilizacinde la maquinaria y los vehculos relacionados a esta actividad.Las recomendaciones generales para el manejo de riesgosfsicos estn contenidas en las Guas generales sobre medioambiente, salud y seguridad. Otras tcnicas de prevencin,minimizacin y control especficas para los puertos incluyen lassiguientes:

Implementar las recomendaciones aplicables de los cdigosde prcticas arriba citados, incluyendo:27

o Separar las personas y los vehculos y, en la medidaen que sea posible, hacer los pasos de vehculos deuna sola va

o Localizar medios de acceso para asegurar que lascargas suspendidas en el aire no pasen por encima delas personas, en la medida de lo posible

27 Las recomendaciones enumeradas se basan fundamentalmente en el Cdigode prcticas de seguridad e higiene en los trabajos portuarios de la OrganizacinInternacional del Trabajo (OIT), 2005.


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o Construir la superficie de las zonas portuarias de modoque: sea lo suficientemente slida como para soportar

las cargas previstas ms pesadas; est nivelada, otenga slo una ligera inclinacin; carezca de baches,grietas, depresiones, obstculos innecesarios u otrosobjetos elevados y sea continua y antideslizante

o Proporcionar accesos seguros adecuados para eltamao y tipo de embarcaciones que hagan escala ensus instalaciones. Estos accesos deben incluirbarandas y / o redes de seguridad adecuadamentesujetas para evitar que los trabajadores puedan caerse

al agua entre el costado del barco y el muelleadyacente

o Vigilar de manera efectiva que toda escotilla decubierta o de entrepuente est a una altura adecuadacuando est abierta

o Evitar colocar carga o permitir el paso de vehculossobre cualquier tapa de escotilla que no sea losuficientemente slida para ello

o En la medida en que sea razonablemente factible,

impedir que los trabajadores operen en un rea de labodega en que est funcionando una maquinarecortadora o una pala excavadora

o Inspeccionar y autorizar todas las eslingas antes deusarlas

o Sealar claramente (indicando su peso) todas las vigasde suspensin y bastidores elevadores, elevadoresneumticos o mecanismos magnticos de elevacinque no formen parte integral de un aparato elevador y

cualquier otro equipo accesorio de manipulacin quepese ms de 100 kilogramos (kg)

o Inspeccionar las paletas desechables y otrosdispositivos desechables similares antes de usarlos, yevitar su reutilizacin

o Equipar los dispositivos elevadores con salidas deemergencia en la cabina del conductor y

procedimientos seguros para la evacuacin de unconductor lesionado o enfermo

El riesgo de cada libre de materiales debe minimizarseinstalando cargadores y transportadores con brazostelescpicos;

Las operaciones de manipulacin de material deben seguirun diseo simple y lineal para reducir la necesidad depuntos mltiples de transbordo.

Riesgos qumicosLos trabajadores portuarios pueden verse expuestos a riesgosqumicos, especialmente si su trabajo exige un contacto directocon combustibles o sustancias qumicas, o en funcin de lanaturaleza de los productos a granel o envasados que setransbordan durante la actividad portuaria. El trabajo concombustibles puede suponer un riesgo de exposicin acompuestos orgnicos voltiles (COV) bien por inhalacin o bienpor contacto con la piel durante su uso normal o en caso dederrame. Los combustibles, la carga lquida inflamable y el polvoinflamable tambin presentan un riesgo de incendio y deexplosiones. En las Guas generales sobre medio ambiente,salud y seguridad se analizan las medidas recomendadas paraimpedir, minimizar y controlar la exposicin a riesgos qumicos.

Espacios cerradosComo sucede en cualquier otro sector industrial, los riesgos enespacios cerrados pueden resultar letales. Los posiblesaccidentes que pueden sufrir los trabajadores portuarios varanen funcin de la instalacin portuaria o la actividad (incluida la

manipulacin de la carga), y pueden incluir las bodegas de cargade los buques, los silos, los tanques de aguas servidas y lostanques de almacenamiento de agua. Los operadores portuariosdeben implementar procedimientos de entrada en espacioscerrados, tal y como se describe en las Guas generales sobremedio ambiente, salud y seguridad. Con referencia especficaal acceso a las bodegas de carga, los programas de entrada en


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espacios cerrados deben incluir procedimientos que eviten ominimicen el uso de equipos de combustin, incluidas las

actividades de abastecimiento de combustible, en el interior delas bodegas, y que brinden salidas alternativas.

PolvoLa posible exposicin a partculas finas est asociada a lamanipulacin de mercancas secas (dependiendo del tipo demercanca manipulada, p. ej. porcelana, grano y carbn) y a lascarreteras. Los impactos sobre la salud y la seguridadocupacional asociados con la presencia de polvo molesto en las

zonas portuarias son similares a los de otras industrias, y suprevencin y control se tratan en las Guas generales sobremedio ambiente, salud y seguridad. Las recomendacionesespecficas para impedir, minimizar y controlar la generacin depolvo aparecen en este documento bajo el epgrafe Emisionesal aire.

RuidoLas fuentes de ruido en las zonas portuarias pueden incluir lamanipulacin de la carga, incluido el trfico vehicular y la carga /descarga de contenedores y embarcaciones. El manejo de lasexposiciones en el lugar de trabajo debe llevarse a cabo deacuerdo con lo descrito en las Guas generales sobre medioambiente, salud y seguridad.

1.3 Higiene y seguridad en lacomunidad

Los problemas de higiene y seguridad en la comunidad durantela construccin de puertos son los mismos que padecen lamayor parte de las grandes instalaciones industriales y deinfraestructura, y se discuten en las Guas generales sobremedio ambiente, salud y seguridad. Entre los posiblesimpactos estn el polvo, el ruido y las vibraciones procedentesdel trnsito de vehculos para la construccin y las

enfermedades transmisibles asociadas con la entrada detrabajadores temporales de construccin.

Las siguientes fases operativas son especficas de las zonasportuarias:

Seguridad portuaria marina Seguridad portuaria Impactos visuales

Seguridad portuaria marinaLos operadores portuarios tienen ciertas responsabilidadesesenciales que son necesarias para el funcionamiento seguro delos buques, que van desde la seguridad de los pasajeros hastala seguridad del acceso y las maniobras de los buques quetransportan sustancias qumicas y petrleo en el puerto y en lazona portuaria. Por consiguiente, los operadores portuariosdeben implementar un Sistema de Manejo de la Seguridad(SMS) que sea capaz de identificar y corregir de un modo eficazlas situaciones inseguras.

Este sistema de seguridad debe incluir procedimientos pararegular el desplazamiento seguro de los buques dentro delpuerto (incluidos los procedimientos de pilotaje), proteger alpblico de los peligros que se pueden derivar de las actividadesmarinas en el puerto y evitar sucesos que podran provocardaos a los trabajadores, al pblico o al medio ambiente. ElSistema de Manejo de la Seguridad debe incluir planesintegrales de preparacin y respuesta ante situaciones deemergencia, que proporcionen una respuesta coordinada basadaen los recursos portuarios y comunitarios indispensables paramanejar la naturaleza y gravedad de la emergencia. 28

28 Para ms informacin sobre los elementos especficos de un SMS, consltesePort Marine Safety Code (2004) y Guide to Good Practice on Port Marine Operations (2003) del Departamento de Transporte del Reino Unido.


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Seguridad portuariaLos operadores portuarios deben tener un conocimiento claro de

sus responsabilidades, incluidas las obligaciones tcnicas ylegales internacionales para garantizar la seguridad de lospasajeros, las tripulaciones y el personal de puerto. De acuerdocon los requisitos legales internacionales aplicables, las polticasde seguridad portuarias (por ejemplo, el control de acceso)pueden establecerse a travs de una Evaluacin sobre laSeguridad de las Instalaciones Portuarias, seguido por ladesignacin de un Oficial Encargado de la Seguridad de lasInstalaciones Portuarias y de la elaboracin de un Plan de

seguridad de las instalaciones portuarias, dependiendo delresultado de la evaluacin de riesgos. 29

Impactos visualesLa presencia permanente y temporal de instalaciones y barcospuede provocar cambios visuales en el paisaje. Uno de loscambios ms significativos atribuibles a los puertos es lailuminacin nocturna, dependiendo de su proximidad a usossensibles de la tierra, como por ejemplo a reas residenciales otursticas, as como las instalaciones de almacenamiento de lacarga a granel. Una iluminacin excesiva tambin puedeprovocar cambios en los patrones de vuelo y de colonizacin /cra de los invertebrados. Los impactos visuales, incluida laexcesiva iluminacin de fondo, deben evitarse durante elproceso de planificacin de la zona portuaria o manejarsedurante las operaciones mediante la instalacin de barrerasvisuales naturales, como vegetacin o sombras suaves, segnsea el caso. El emplazamiento y color de las instalaciones dealmacenamiento de la carga a granel tambin deben elegirseteniendo en cuenta su impacto visual.

29 Las polticas de seguridad portuaria deben respetar los requisitos y guas de laOMI aplicables a las zonas portuarias establecidos en el Cdi go Internacionalpara la Proteccin de Buques y de las Instalaciones Portuarias (PBIP) y en lasenmiendas al Convenio Solas 2002 (2003).

2.0 Indicadores y seguimientodel desempeo

2.1 Medio ambiente

Guas sobre emisiones y efluentesUna zona portuaria es diferente de una industria tradicional, yaque genera pocos efluentes estacionarios (aguas residuales ypluviales) y, por lo tanto, es difcil supervisar de forma continua lamayor parte de las emisiones y efluentes. Las Guas generalessobre medio ambiente, salud y seguridad analizan la calidad

de las descargas de aguas residuales sanitarias y aguaspluviales30.

Las Guas generales sobre medio ambiente, salud yseguridad contienen recomendaciones sobre las emisionesprocedentes de actividades de generacin de vapor yelectricidad con fuentes con una capacidad igual o inferior a 50megavatios trmicos (MWth). Las emisiones procedentes decentrales elctricas de mayor capacidad se tratan en las Guas

sobre medio ambiente, salud y seguridad para las centralestrmicas. Las Guas generales sobre medio ambiente, saludy seguridad ofrecen orientacin sobre consideracionesambientales basadas en la carga total de emisiones.

Seguimiento ambientalEn los programas de seguimiento ambiental implementados paraeste sector deben abordarse todas las actividades identificadasque podran tener impactos importantes en el medio ambiente

durante las operaciones normales y en condiciones irregulares.Las actividades de seguimiento ambiental deben basarse enindicadores directos o indirectos de las emisiones, en los

30 US EPA 40 CFR 442.30 (Subapartado C) contiene orientaciones sobre losniveles de tratamiento de vertidos aplicables a las operaciones de limpieza de lasbarcazas o de los tanqueros ocenicos/marinos.
http://www.imo.org/Publications/contents.asp?doc_id=1231&topic_id=426&header=false&margin=no&productcode=I116Ehttp://www.imo.org/Publications/contents.asp?doc_id=1231&topic_id=426&header=false&margin=no&productcode=I116Ehttp://www.imo.org/Publications/contents.asp?doc_id=1231&topic_id=426&header=false&margin=no&productcode=I116Ehttp://www.imo.org/Publications/contents.asp?doc_id=1231&topic_id=426&header=false&margin=no&productcode=I116Ehttp://www.imo.org/Publications/contents.asp?doc_id=1231&topic_id=426&header=false&margin=no&productcode=I116Ehttp://www.imo.org/Publications/contents.asp?doc_id=1231&topic_id=426&header=false&margin=no&productcode=I116E


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efluentes y en el uso de los recursos aplicables al proyectoconcreto.

Las actividades de seguimiento deben llevarse a cabo con lafrecuencia que sea suficiente para proporcionar datosrepresentativos sobre el parmetro en cuestin. Estasactividades deben ser realizadas por personas idneas, que hande seguir los procedimientos indicados de seguimiento ymantenimiento de registros y utilizarn equipos calibrados ymantenidos adecuadamente. La informacin obtenida debe seranalizada y examinada a intervalos peridicos y comparada conlas normas operativas con el fin de adoptar las medidascorrectoras que sean necesarias. Las Guas generales sobremedio ambiente, salud y seguridad contienen orientacionesadicionales sobre los mtodos analticos y de muestreo quepueden aplicarse en el caso de las emisiones y efluentes.

Otro procedimiento de seguimiento recomendado es el Mtodode autodiagnstico de la Organizacin de Puertos MartimosEuropeos (ESPO), que las autoridades portuarias pueden utilizarpara auditar sus virtudes y defectos en materia ambiental(ESPO, 2003). La ESPO recomienda que las zonas portuariasrealicen una evaluacin al ao.

2.2 Higiene y seguridad en el trabajo

Guas sobre higiene y seguridad ocupacionalPara evaluar el desempeo en materia de higiene y seguridad enel trabajo deben utilizarse las guas sobre exposicin que sepublican en el mbito internacional, entre ellas: las guas sobre laconcentracin mxima admisible de exposicin profesional(TLV) y los ndices biolgicos de exposicin (BEIs)publicados por la American Conference of GovernmentalIndustrial Hygienists (ACGIH),31 la Gua de bolsillo sobre riesgosqumicos publicada por el Instituto Nacional de Higiene y

31 Disponible en:http://www.acgih.org/TLV/ y http://www.acgih.org/store/

Seguridad Ocupacional de los Estados Unidos 32, los lmitespermisibles de exposicin publicados por la Administracin de

Seguridad e Higiene Ocupacional de los Estados Unidos(OSHA)33, los valores lmite indicativos de exposicin profesionalpublicados por los Estados miembros de la Unin Europea34, uotras fuentes similares.

Tasas de accidentes y letalidadDeben adoptarse medidas para reducir a cero el nmero deaccidentes entre los trabajadores del proyecto (sean empleadosdirectos o personal subcontratado), especialmente los

accidentes que pueden causar una prdida de horas de trabajo,diversos niveles de discapacidad o, inclusive, muerte. Comopunto de referencia para evaluar las tasas del proyecto puedeutilizarse el desempeo de instalaciones en este sector enpases desarrollados, que se obtiene consultando las fuentespublicadas (por ejemplo, a travs de la Oficina de EstadsticasLaborales de los Estados Unidos y el Comit Ejecutivo de Saludy Seguridad del Reino Unido)35.

Seguimiento de la higiene y seguridadocupacionalEs preciso realizar un seguimiento de los riesgos que puedencorrer los trabajadores en el entorno laboral del proyectoconcreto. Las actividades de seguimiento deben ser diseadas yaplicadas por profesionales acreditados 36 como parte de unprograma de seguimiento de la higiene y seguridad en el trabajo.En las instalaciones, adems, debe llevarse un registro de losaccidentes y enfermedades laborales, as como de los sucesos yaccidentes peligrosos. Las Guas generales sobre medio

32 Disponible en: http://www.cdc.gov/niosh/npg/33 Disponible en:http://www.osha.gov/pls/oshaweb/owadisp.show_document?p_table=STANDARDS&p_id=999234 Disponible en: http://europe.osha.eu.int/good_practice/risks/ds/oel/35 http://www.bls.gov/iif/ y http://www.hse.gov.uk/statistics/index.htm36 Los profesionales acreditados incluyen: higienistas industriales certificados,higienistas ocupacionales diplomados o profesionales de la seguridadcertificados o su equivalente.
http://www.acgih.org/TLV/http://www.acgih.org/TLV/


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ambiente, salud y seguridad contienen orientacionesadicionales sobre los programas de seguimiento de la higiene y

seguridad en el trabajo.


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3.0 Referencias y fuentes adicionales ABP Research & Consultancy Ltd. 1999. Good Practice Guidelines for Ports and

Harbours Operating In or Near UK European Marine Sites. Southampton, UK: ABP Research.

American Association of Port Authorities. 1998. Environmental ManagementHandbook. Alexandria, VA: AAPA. Disponible en http://www.aapa-ports.org/home.cfm

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Comisin para la Proteccin del Medio Ambiente Marino del Atlntico Nordeste(OSPAR). 1998. Directrices de la OSPAR para la gestin del material dragado. Disponible en http://www.dredging.org/documents/ceda/downloads/environment-ospar-dmguidelines.pdf

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Global Environment Facility (GEF)/Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD)/Organizacin Martima Internacional (OMI). Programa globalpara la gestin de aguas de lastre. Disponible en http://globallast.imo.org/

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Anexo A: Descripcin general de las actividades de la industriaUn puerto es una extensin de agua en la que los buques

pueden anclar o asegurarse a boyas o a lo largo de unembarcadero para protegerse (por medio de estructurasnaturales o artificiales) de las tormentas y del mal estado de lamar. Una zona portuaria es un puerto comercial o la zonacomercial de un puerto con terminales, muelles, embarcaderos,drsenas cerradas e instalaciones para trasladar mercancas dela orilla a los buques y de los buques a la orilla. Esta zonaincluye instalaciones y estructuras en tierra para recibir,manipular, guardar, consolidar, y cargar o entregar mercancas

o pasajeros llegados por mar. Las zonas portuarias puedentener terminales, que cumplen una nica funcin (p. ej.contenedores, envos a granel de cemento, mineral de hierro,granos) o estn gestionados por una sola empresa. Las zonasportuarias tambin pueden ofrecer instalaciones o servicios deapoyo a los buques, tales como el manejo de residuos y ladescarga de efluentes, el mantenimiento de vehculos yequipos, la pintura y otras operaciones de mantenimiento debuques.

Las zonas portuarias pueden estar en reas marinas yestuarios, o bien en ros situados tierra adentro y lejos del mar,y su tamao puede oscilar desde los pequeos puertos quealbergan embarcaciones de recreo hasta los grandes puertosinternacionales que se extienden a lo largo de varias millas decosta.37 La mayora de las zonas portuarias estn controladaspor autoridades portuarias estatales y se rigen por unalegislacin nacional y local adaptada para responder a las

necesidades de cada zona portuaria. En virtud de estas leyes yreglamentos, la autoridad portuaria es responsable de laadministracin de su zona y de las aguas costeras que sehallan en su jurisdiccin, as como de la seguridad de lanavegacin dentro de la misma.

37 Un ejemplo es el Puerto de Los ngeles, que comprende 7.500 acres, 43millas de costa y 26 terminales de carga.

Las tres categoras ms comunes de propiedad y gestin de las

zonas portuarias incluyen:

Puerto operador, donde es la propia autoridad portuariaquien gestiona la mayora de las actividades;

Puerto propietario, donde la autoridad portuaria presta lasinfraestructuras y servicios bsicos y los concesionarios seencargan de la mayor parte de las actividades

Puerto mixto, donde la autoridad portuaria puede gestionarciertas actividades y los concesionarios otras.

Los puertos operadores son directamente responsables demanejar aquellos componentes de su funcionamiento quepuedan afectar al medio ambiente. Aunque los puertospropietarios no suelen controlar de forma directa las actividadesde sus concesionarios, cuentan con una participacinimportante en las actividades de los concesionarios y en elimpacto que dichas actividades pueden tener en el medioambiente.38

Construccin en tierra

La construccin en tierra suele incluir la preparacin yurbanizacin de los terrenos, la eliminacin de toda vegetacinpresente, y la nivelacin y excavacin del suelo para levantarlos cimientos estructurales e instalar los servicios propios de losproyectos de urbanizacin industrial. La urbanizacin de laszonas portuarias puede incluir la construccin de nueva

infraestructura y / o la rehabilitacin de infraestructura yaexistente, como muelles y edificios. Las instalaciones en tierra

suelen incluir :

38 American Association of Port Authorities, Environmental ManagementHandbook, septiembre de 1998, p. 41.


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Instalaciones para el almacenamiento y manipulacin demercancas (p. ej. andenes para gras y puentes para

cargar / descargar mercancas, tuberas, carreteras, lneasfrreas, y otras zonas para la distribucin de la carga,zonas para el almacenamiento y apilado, y tanques,almacenes y silos de almacenamiento superficiales ysubterrneos);

Instalaciones para embarcar / desembarcar pasajeros (p.ej. zonas de aparcamiento y edificios administrativos);

Instalaciones de apoyo a los buques (p. ej. para almacenary suministrar agua, electricidad, comida y petrleo /

petrleo usado); Redes de drenaje; Manejo de residuos y sistemas de tratamiento y descarga

de efluentes (p. ej. aguas residuales / servidas, aguasresiduales contaminadas por petrleo y agua de lastre);

Edificios administrativos portuarios; Instalaciones para mantenimiento y reparacin de equipos

(p. ej. estacionamientos para el mantenimiento devehculos);

Defensas para hacer frente a las inundaciones (p. ej.puertas y diques) en aquellas zonas portuarias expuestasa riesgos de inundaciones o marea alta.

Construccin costera

Las instalaciones costeras incluyen instalaciones para elatraque (p. ej. drsenas portuarias, zonas de aproximacin,canales de acceso, esclusas, presas portuarias y rompeolas),

instalaciones para la manipulacin de la carga y lostransbordadores (p. ej. muelles y malecones para el transbordode mercancas, proteccin costera y puentes de desembarco),amarraderos para la construccin naval, muelles oembarcaderos de alistamiento y diques secos. Las actividadesde construccin en tierra propias de las zonas portuariasincluyen preparar la lnea de costa, incluido el dragado (y la

eliminacin del material de dragado); excavaciones y voladuras;y relleno y otras labores relacionadas con la construccin de

muelles, malecones, ensenadas, canales de acceso, presas,rompeolas y diques secos.

El dragado de primer establecimiento y laeliminacin del material de dragadoEl dragado de primer establecimiento para puertos nuevosincluye la excavacin de sedimentos para aumentar laprofundidad de los amarraderos y de los canales de navegacinde acceso que utilizan los buques de mayor volumen. Incluso

en la urbanizacin de nuevos puertos, los sedimentos puedencontener sustancias contaminantes. Buena parte de estacontaminacin tiene su origen en prcticas de uso de la tierraen las cuencas adyacentes y se desplaza a travs de ros y delas aguas de escorrenta superficiales hasta los lagos, lasbahas y el mar, donde ciertas sustancias contaminantes, comolos bifenilos policlorados (BPC), hidrocarburos aromticospolicclicos (HAP), metales y plaguicidas, tienden aconcentrarse en los sedimentos.

En las zonas afectadas por la sedimentacin de ros, estuariosy aguas de escorrenta terrestres, los sedimentos suelendepositarse durante un tiempo. As pues, las concentracionesde contaminantes pueden variar sustancialmente a lo largo delperfil vertical de un corte del material dragado. Normalmente, lacapa superior es rica en materiales orgnicos y finos, y es lams contaminada. Los materiales que se hallan a msprofundidad suelen ser materiales gruesos o arenosos menos

contaminados. Sin embargo, la contaminacin histrica (debida,por ejemplo, a la presencia previa de astilleros y derrames)puede contaminar incluso estos materiales. El material dragadode los canales o de las zonas exteriores del puerto tiende a serrelativamente grueso y no estar contaminado, aunque lanaturaleza de los materiales depende de las actividades que sehayan llevado a cabo histricamente en la regin. La cualidad


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se sumergen, suelen emplearse pinturas al agua. Otras laboresde mantenimiento pueden consistir en el trabajo con planchas

de acero o acabados de acero, entre otros. Los residuos quegeneran las labores de reparacin y mantenimiento deembarcaciones incluyen aceites, agentes emulsionantes paraaceite, pinturas, disolventes, detergentes, lejas, metalespesados disueltos, raspadores de pintura antiincrustante yresiduos arenosos. En el caso de las actividades con acabadosde acero, las aguas residuales tambin pueden contenercianuro, lodos de metales pesados, y cidos y lcaliscorrosivos.

puertos y zonas portuarias

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