Evoluia fenomenului terorist i implicaii asupra aciunilor militare

Conf.univ.dr. Neculai STOINA

Specialitii militari recunosc c este dificil, dac nu imposibil, de a identifica natura i configurarea conflictelor militare viitoare, dar sunt de acord cu faptul c exist o gam extrem de larg de exprimare la nivel operaional, a acestora. Se apreciaz c n viitor conflictele armate vor avea att aspecte simetrice, dar i asimetrice, operaiile meninndu-i aspectul liniar sau neliniar.

Asistm n prezent la o uluitoare diversitate de rzboaie separatiste, violene etnice i religioase, dispute asupra frontierelor, frmntri civile i atacuri teroriste, mpingnd valuri de imigrani chinuii de srcie i alungai de rzboaie precum i hoarde de traficani de droguri) peste hotarele naionale. n economia global tot mai strns integrat, aceste mici conflicte declaneaz efecte secundare n rile nconjurtoare (i chiar i n cele mai ndeprtate). Astfel un scenariu cu multe rzboaie mici i determin pe planificatorii militari ai multor armate s priveasc din nou spre ceea ce ei numesc operaiuni speciale sau fore speciale rzboinicii de ni ai zilei de mine [1].

Conflictele specifice mediului de securitate contemporan sunt generate de o multitudine de riscuri de natur militar la adresa securitii naionale a statelor, a securitii i stabilitii regionale i globale. Actualizarea antagonismelor interne i internaionale, nesoluionarea diferendelor i problemelor litigioase prin metode politice i, dup caz, diplomatice pot duce la operaionalizarea ameninrilor i transformarea acestora n conflicte deschise.

n condiii favorizante ale mediului actual de securitate i a vulnerabilitilor instituiilor cu responsabiliti n combaterea acesteia, terorismul prin efectele i consecinele sale pune n pericol nsi existena valorilor umane universale. Explozia fr precedent a actelor teroriste a impus reacia comunitii internaionale care, mai solidar i mai unit ca niciodat, a declanat lupta cu germenii i vectorii terorismului.

Noua ameninare precum i reacia comunitii internaionale fa de aceasta vor avea implicaii i consecine majore asupra tuturor domeniilor vieii sociale i mai ales asupra modului n care responsabilii politici vor decide s fie angajate i ntrebuinate capacitile militare n viitoarele operaiuni de combatere a terorismului [2].

Atacurile teroriste din 11 septembrie 2001, asupra teritoriului SUA, au constituit consacrarea terorismului ca nou form de rzboi neconvenional i asimetric.

n aceste condiii actele teroriste sunt de acum nainte considerate acte de rzboi. Ca atare, statutul, percepia i modul de abordare a acestor acte s-au modificat considerabil. Dac pn n prezent terorismul era considerat ca o form de conflict de intensitate sczut, fiind situat la extremitatea inferioar a spectrului unui conflict armat care putea genera un rzboi, de acum nainte, fenomenul terorist, n ntregul su, este tratat drept o nou form de rzboi, capabil s determine probleme i s provoace consecine ca i un rzboi clasic [3].

Consternat, comunitatea internaional se ntreba cum mitul invincibilitii SUA a putut fi spulberat n decurs de o or, dac existau informaii referitoare la posibilitatea ducerii unui asemenea rzboi asimetric pe pmnt american, celelalte state pot fi mult mai vulnerabile la riscurile i ameninrile asimetrice.

n iunie 1994 un grup de 41 de experi din toate structurile informative i contrainformative ale SUA (i ale altor ri) au elaborat pentru Pentagon un studiu intitulat Terorismul anului 2000 previziuni. Studiul avertiza asupra urmtoarelor aspecte n mod deosebit:

a nceput un nou fel de rzboi, atipic, asimetric, mult diferit de cele de pn acum, care presupune o alt abordare, o alt mentalitate, un alt mod de strategie global, multinaional, multidimensional pentru a i se face fa;

este un rzboi de lung durat, dus att cu metode convenionale, ct i neconvenionale, silenios, mediatizat selectiv, bazat pe informaii, cu aciuni purtate n special pe timp de noapte, fr un front precis, cu puine inte de interes strategic, mpotriva unor fore care lupt nerespectnd legile rzboiului i care afirm c nu au ce pierde;

acest tip de rzboi se desfoar pe vertical, n care asimetria de cunotine, tehnologii, informaii i capacitatea de operaionalizare a acestora sunt total diferite;

ct va dura acest rzboi? Ct va fi nevoie! cauzele reale i soluiile pentru eliminarea acestora trebuie extrem

de bine identificate i alese, deoarece acest tip de rzboi va fi lung, acoperit, dificil, metodic, la nivel global, costisitor i cu urmri greu de anticipat;

inamicul invizibil este terorismul de toate tipurile, i nu lumea islamic;

Studiul fcea recomandri i descria noua fizionomie a terorismului n secolul al XXI-lea, indicnd:

trecerea la superterorism (megaterorism) cu folosirea armelor de distrugere n mas (terorism nuclear, chimic i biologic);

trecerea la terorismul etnico-religios; apariia masiv a fenomenelor din zona gri a terorismului (trafic

de droguri, de arme, de persoane, splare de bani, legtura cu crima organizat pentru sponsorizarea activitilor teroriste);

transformarea terorismului ntr-o arm strategic; selecionarea de inte la nivel de state, n care SUA figurau pe

primul loc. Studiul prezenta, de asemenea, direciile ulterioare de aciune ale

neoterorismului accentund pe elementele de noutate i inovaie, iar n final recomanda msurile necesare pentru contracararea fenomenului terorist care sunt valabile i astzi.

Ulterior studiului, au avut loc atacuri teroriste care au confirmat escaladarea spre superterorism, iar acum se vorbete aproape normal despre terorismul nuclear, chimic, biologic, cibernetic (folosirea calculatoarelor i a internetului ca arm) dei consecinele unor astfel de atacuri devastatoare nu le poate evalua nimeni.

Evenimentele din septembrie 2001 au marcat punctul culmi-nant al previziunilor i au demonstrat c lumea nu este pregtit pentru a face fa noului terorism.

Orientul Mijlociu este de mult timp cea mai activ i periculoas surs de terorism a lumii. n ultimii ani inta predilect a terorismului au constituit-o n aceast regiune cetenii, bunurile i interesele SUA dar i ale statului Israel.

Exist i alte zone cu activitate terorist intens, precum Algeria, unde organizaiile fundamentaliste islamice folosesc acest procedeu pentru a lupta mpotriva guvernului, fenomen ce se manifest la o scar mai redus i n Egipt. n Cecenia devastat dup rzboiul mpotriva Rusiei, terorismul este utilizat de diversele clanuri rzboinice n scopul subminrii guvernului, dar i pentru obinerea de foloase materiale, n special din rscumprarea ostaticilor n general ceteni strini cu resurse financiare. Terorismul este prezent i n alte zone geografice, n America Latin, n special sub forma guerilelor urbane sau rurale. n Europa terorismul este activ n mod deosebit n Spania i Irlanda de Nord, dar i n Balcani, n Bosnia-Hertzegovina, Kosovo i sporadic n Turcia i Grecia.

n Afganistan se constat c situaia rmne instabil cu toate eforturile Coaliiei de a sprijini Statul Afgan Islamic de Tranziie (TISA), elemente ostile cutnd adpost n zone izolate de unde acioneaz n scopul ntreinerii strii de instabilitate i pentru discreditarea eforturilor ISAF i ale coaliiei internaionale. Se apreciaz c formarea unei aliane

n organizaia Hezb-e-Islami (HIG) i reprezentani ai regimului taliban i ai organizaiei Al-Qaeda au modificat climatul politic i militar din Afganistan. Reprezentanii Al-Qaeda i elementele talibane fac apel la sentimentele religioase pentru a-i atrage noi adepi n timp ce HIG exploateaz sentimentele patriotice ale populaiei afgane. Creterea complexitii atacurilor asupra ISAF i a forelor coaliiei interna-ionale, ct i asupra unor persoane sau instituii pe teritoriul afgan, indic faptul c reeaua Al-Qaeda dispune nc de un suport logistic ridicat, recruteaz noi membri din rndul tinerilor ce au fost antrenai n taberele Al-Qaeda pe timpul regimului taliban i-i implic n aciuni teroriste locale.

Prin dimensiunile i formele sale de manifestare, terorismul a devenit una din calamitile cele mai teribile, din ce n ce mai active i mai amenintoare ale comunitii internaionale. Spre sfritul secolului al XX-lea, n concepia unor analiti, terorismul internaional era socotit o form de conflict de intensitate sczut, aflat sub pragul de violen a operaiunilor militare specifice rzboiului, dar reprezentnd mult mai mult dect simplele acte sporadice i izolate de violen. i acestea pentru c, dincolo de perfecionarea mijloacelor i a metodelor de rzboi terorist utilizate de diverse grupri izolate, n susinerea terorismului internaional s-au implicat i unele state, ceea ce afecteaz i mai mult pacea i securitatea lumii.

n afar de formele sale specifice, practicate n timp de pace, terorismul apare i n conflictele armate, cu efecte catastrofale pentru populaiile civile. Terorismul contemporan a devenit un flagel mondial i poate fi considerat chiar provocarea fundamental a acestui nceput de mileniu. Prbuirea comunismului ca sistem mondial a reconfigurat spaiul geopolitic, provocnd explozia naionalismelor i a puseelor etnice acumulate n anii dictaturii, ndeosebi cu fostele state multinaionale care au cunoscut o implozie gestionat, (fosta Iugoslavie) prin mijloacele terorii i violenei. De asemenea, provocarea globalizrii a produs o mutare important n relaiile internaionale, marcnd apariia unor actori semnificativi pe scena lumii: companii transnaionale, organizaii neguvernamentale, asociaii i fundaii umanitare, diverse grupuri de interese, indivizi proiectai pe scena politic. Statul nu mai deine, n acest context, monopolul exclusiv al armelor de distrugere n mas, care au proliferat i au scpat de sub control. Accesul la acestea devine facil, iar o dat cu globalizarea comunicaiilor i a informaiilor, terorismul beneficiaz din plin de aceste efecte.

Este de prevzut o schimbare de esen a concepiilor politicii de securitate a statelor, n sensul c noua ordine mondial care presupune globalizarea economic impune i globalizarea securitii. Aceasta

nseamn c i ameninrile s fie abordate raportndu-se la un spaiu de interes extins, cutndu-se s se concentreze toate forele disponibile pentru eliminarea sau cel puin limitarea acestora.

Dac n trecut terorismul era n general meninut, mai mult sau mai puin sub control, n secolul al XX-lea el a suferit un proces de internaionalizare, favorizat fiind de explozia informaional, de mijloacele oferite att de cuceririle tiinei i tehnologiile noi, ct i de sprijinul direct sau indirect al unor state interesate. Pe msura trecerii n secolul al XXI-lea s-au putut constata efecte tot mai primejdioase ale terorismului, alimentat mai ales de fundamentalismul islamic i de conflictul meninut ntre palestinieni i rile arabe care-i susin i statul Israel, sprijinit de SUA i de toate rile democrate.

Putem afirma, fr s greim, c terorismul este o ameninare omniprezent i necesit un rspuns oportun i omnipotent. Aceast ameninare vizeaz n principiu, valorile democratice i deci, reclam un rspuns n respectul acestor valori.

Privit la nceput ca infraciune, terorismul ncadrat mai apoi n sistemul aciunilor politice d ansa unei clarificri n judecarea actelor de acest tip. Definiia clausewitzian potrivit creia rzboiul este continuarea politicii prin alte mijloace rmne valabil. Avnd determinare politic, terorismul este un rzboi i anume un rzboi asimetric [4], un rzboi de un tip deosebit, necunoscut pn acum. Este un rzboi care se caracterizeaz prin:

lipsa unui teatru anume, mai exact extinderea teatrului de confruntare la nivelul ntregii planete;

ciberspaialitate; marea diversitate a aciunilor; folosirea omului ca arm, ca mijloc de lupt; lipsa de coordonare strategic, unitar; intempestivitate; surprindere; meninerea iniiativei strategice prin aciuni surprinzto-are,

desfurate rapid, oriunde i oricnd. Mai nti, dac un astfel de rzboi exist, acesta este de cu totul

alt natur dect cele pe care le cunoatem noi pn n prezent, cu doi adversari sau blocuri bine identificate care se nfrunt dup reguli bine cunoscute, n mod esenial cu fore militare, oameni i material. Avem aici, pe de o parte o coaliie care tinde puin cte puin s devin universal (ceea ce constituie o configuraie inedit), i pe de alt parte un individ sau grup nc neidentificat cu claritate, i o entitate multiform, terorismul care acioneaz cu mijloace nonmilitare i dup forme fr precedent.

Acest rzboi este deteritorializat. Noiunea de teritoriu, chiar i de stat, era fundamental n conflictele trecutului; fiecare protagonist se identifica cu un teritoriu unde se implantau grosurile forelor militare; se cutau cucerirea de teritorii sau aprarea de teritorii. Aici (este vorba de atacurile din 11 septembrie 2001) a fost vizat teritoriul american, dar nu pentru a fi cucerit (cel mult s-a conturat pedepsirea pentru felul su de a fi). Ct despre riposta american, aceasta i definete cu greu intele, teritoriul pe care s-l loveasc, cci adversarul este deteritorializat; (...).

Acest rzboi este asimetric. Deja am subliniat asimetria cultural, care opune iluminaii care nu au nici un fel de team de moarte (dimpotriv, i fac un titlu de glorie din a muri cum se vede n Sri Lanka sau Palestina), occidentalilor care caut, din contr s radieze moartea i mai ales moartea violent, din peisajul lor mintal. Asimetria se observ i n mijloacele folosite: avioane civile, dirijate contra unor turnuri civile, fa de portavioane sau rachete care, n pofida numrului lor i al nivelului tehnologic, sunt puin adaptate unui conflict asimetric; singure forele speciale, mijloacele de informaii i poliia teritorial, ca i embargourile financiare sunt de natur s aduc un pic de simetrie n aceste mijloace i, deci, s aduc oarecare succese [5].

Rzboiul terorist va fi permanent i pretutindeni, lupta mpotriva terorismului capt noi dimensiuni i noi tipuri de abordri att n plan militar, ct i n plan politic, diplomatic, cultural, psihologic i informaional.

Actele de rzboi produse la 11 septembrie 2001 contra Statelor Unite au depit terorismul obinuit. O veritabil reflecie strategic i militar trebuie s fie angajat pentru a determina ce mijloace i ce strategii sunt necesare democraiilor noastre pentru a contracara n mod eficient aceast ameninare. Lupta mpotriva terorismului internaional nu este numai o problem de securitate interioar care afecteaz anumite ri, ci ea constituie o veritabil provocare strategic lansat mpotriva democraiilor i valorilor noastre spune un general francez [6].

Este limpede c problema combaterii terorismului cere altfel de soluii dect cele de pn acum. Este vorba de alt concepie, de o altfel de reacie, de o altfel de strategie. Terorismul a devenit o ameninare foarte grav ale crei consecine pot degenera n monstruoziti.

Folosirea forei trebuie s urmreasc o logic de finalitate (...). Astzi strategia militar trebuie s fie conceput i apreciat dup noi modele. Este vorba de a combina, n totalitatea teatrelor de operaii i potrivit unui ritm impus de adversar, aciuni de natur foarte divers, fizice i altele, realizate de formaii articulate i angajate sub form de

vectori operaionali dimensionai i ajustai potrivit obiectivelor selecionate i efectivelor dorite [7] arat acelai general.

Apariia noului tip de terorism form inedit de manifestare pe plan mondial a confruntrilor militare asimetrice reclam forme similare de ripost asimetrice, care pot mbrca fie caracterul clasic de\aciune militar, fie de folosire a unor mijloace i metode specifice, neconvenionale. Situaia este impus de faptul c nu este exclus ca megaterorismul s recurg n viitor la utilizarea armelor de distrugere n mas, manifestndu-se sub forma terorismului nuclear, chimic sau bacteriologic, sau la ecoterorism i ciberterorism, cu consecine aproape imposibil de evaluat la scar naional sau mondial.

Facem precizarea c dimensiunea militar, n nelesul general acceptat al termenului, reprezint doar una i probabil nu cea mai pregnant dintre coordonatele relaiei biunivoce stabilite ntre actorii angrenai n aceste confruntri asimetrice care implic activiti teroriste, respectiv antiteroriste.

Forele Armate din majoritatea statelor, cu excepia SUA nu au avut pn acum o misiune principal n lupta mpotriva terorismului i ca atare, pregtirea acestora pentru aciunile de combatere a terorismului este inadecvat. Doctrina de lupt a forelor armate, echipamentele i tehnologiile sofisticate asigur structurilor militare de tip clasic destinate a fi utilizate n operaii militare convenionale, un avantaj minor n cazul angajrii acestora n desfurarea unor aciuni antiteroriste [8].

Lupta cu terorismul impune totodat o nou configuraie a efortului militar, o nou dimensionare a spaiului de confruntare precum i o nou filozofie de abordare a acesteia. Dispersarea i disimularea elementelor teroriste, ineditul i impreviziunea aciunilor desfurate, posibilitile tot mai crescute de a folosi mijloace de distrugere n mas, concomitent cu creterea letalitii actelor teroriste, confer un mare grad de dificultate n aciunea de identificare i anihilare a teroritilor.

Complexitatea i diversitatea aciunilor antiteroriste desfurate de SUA i aliaii si n Irak, precum i de NATO n Afganistan, au evideniat faptul c n planificarea i desfurarea aciunilor armate mpotriva acestui flagel, lupta efectiv, confruntarea armat trebuie transferat pe teritoriul atacatorilor, al complicilor lor i al celor care i sprijin, concomitent cu sporirea msurilor de atenionare i protecie pe plan intern [9].

Pentru ndeplinirea obiectivelor lor, teroritii caut inte dintre cele mai diverse, care lovite asigur pe lng distrugerile i pierderile considerabile, un impact psihologic asupra opiniei publice. Atentatele din Turcia, Spania, Irak au evideniat din plin acest lucru. Este de presupus c i n viitor gruprile teroriste i vor alege inte tot de pe teritoriul statelor

participante la campania mpotriva terorismului, iar n aceste condiii i Romnia poate constitui una dintre intele probabile.

n aceste condiii sporete importana msurilor antiteroriste specifice pe care fiecare entitate organizaional inclusiv structurile militare trebuie s le ntreprind n scopul limitrii vulnerabilitilor fa de un posibil atac terorist. Aceste msuri stabilite n cadrul unor planuri de protecie i aprare antiterorist, potrivit unor strategii unitare la nivel naional sau chiar internaional, cuprind att aciuni cu caracter defensiv antiteroriste, ct i aciuni cu caracter ofensiv contrateroriste.

Combaterea terorismului solicit un rzboi de detaliu, n care nivelul de lupt cuprinde pe lng operaii de mare anvergur, cum este cazul ripostei dat de SUA i aliaii si n Afganistan, i aciuni ale unor structuri strict specializate desfurate pe arii geografice ntinse, n zone unde au fost localizate elemente teroriste sau susintori ai acestora, ncadrate n perioade de execuie nedefinite [10].

Specificul acestor aciuni impune crearea unor capaciti necesare pentru descoperirea, identificarea, capturarea sau nimicirea elementelor teroriste, precum i msuri adecvate pentru protecia populaiei i aprarea obiectivelor mpotriva atentatelor.

Contieni de particularitile i de complexitatea luptei mpotriva terorismului, de specificul acesteia cu totul aparte, care solicit tehnici de operare adecvate i fore specializate, trebuie s adaptm att misiunile, ct i structurile militare la noile condiii. Pentru noi aceast cerin se impune i cu mai mult stringen avnd n vedere c, prin structura, dotarea i pregtirea sa Armata Romn are capaciti limitate pentru combaterea riscurilor asimetrice i transnaionale [11].

Caracteristica major a rzboiului mpotriva terorismului este aceea c succesul va fi condiionat n mare msur de capacitatea planificatorilor i a comandanilor militari de a aborda conflictul n mod original, n afara tiparelor existente.

Pentru aceasta se impun urmtoarele: cercetarea permanent a gruprilor teroriste i a statelor care

ncurajeaz i sprijin terorismul pentru a evita surprinderea; atacuri-surpriz preventive asupra acestora pentru descurajarea unor

astfel de aciuni; declanarea unor atacuri masive de represiune cu respectarea

legislaiei internaionale n cazul agresrii unui stat de ctre aciunile acestor grupri;

forele participante s cuprind trupe specializate n astfel de misiuni;

situaiile n care se acioneaz difer de la una la alta;

au un caracter de originalitate sporit; durata aciunilor este foarte diferit, de la aciuni rapide la cele de

durat. n acest context revederea strategiilor i doctrinelor a devenit o

necesitate primordial i a impus adaptarea structurilor militare la noile cerine i constituirea de fore capabile s fac fa ameninrilor de tip asimetric. Acestea precizeaz creterea rolului forelor armate n combaterea terorismului i stabilirea de demersuri i responsabiliti specifice, menite s asigure coeren i eficacitate n ndeplinirea noilor misiuni:

adaptarea cadrului conceptual (doctrine, strategii, regulamente, instruciuni, dispoziii) la noile condiii;

intensificarea cooperrii informative ntre instituiile cu responsabiliti n domeniul siguranei i al securitii att la nivel naional, ct i la nivel internaional;

constituirea, pregtirea, dotarea i instituionalizarea unor fore (fore speciale) destinate combaterii terorismului;

perfecionarea activitii de culegere, prelucrare, exploatare i diseminare a informaiilor;

adaptarea misiunilor armatei la condiiile impuse de participarea la aciunile de combatere a terorismului;

perfecionarea i amplificarea msurilor de protecie a populaiei i obiectivelor de importan deosebit care ar putea constitui inte ale atacurilor teroriste;

pregtirea specific a personalului destinat desfurrii activitilor n mediul internaional;

perfecionarea i diversificarea sistemelor de protecie a comunicaiilor i a reelelor informatice;

Pentru a fi eficient lupta mpotriva terorismului trebuie s fie ultrarapid, prompt, hotrt i flexibil. Structurile militare destinate s desfoare astfel de aciuni trebuie s fie pregtite, dotate i instruite s rspund unor astfel de cerine.

Dispozitivul de aciune al forelor participante se va realiza n funcie de misiunea primit i situaia concret, trebuie s fie flexibile n afara abloanelor cunoscute, ofensive, s asigure culegerea de informaii, angajarea nemijlocit, elemente de sprijin i manevr, lichidarea i zdrnicirea aciunilor teroriste.

O posibil configurare a forelor militare ar putea fi urmtoarea: structuri de conducere specifice; structuri de informare, supraveghere i avertizare; fore speciale;

fore de aciune preventiv; fore principale de aciune i de reacie. n ansamblu prevenirea i combaterea terorismului se realizeaz de

regul prin patru aciuni: de prevedere (previziunea), prevenire, descurajare i intervenie.

Prevederea urmrete s anticipeze desfurarea aciunilor terorist-diversioniste, obiectivele cele mai probabil vizate, perioada de timp n care se pot materializa implicaiile i msurile complete, avnd totodat n vedere att posibilitile proprii, ct i pe cele ale adversarului.

Efectiv prevederea aciunilor teroriste se nfptuiete prin msuri informative i contrainformative realizate de S.R.I., S.I.E. i a structurii cu sarcini specifice pe profil antiterorist din M.Ap.N., M.I. i S.P.P. [12].

Prevenirea actelor teroriste are o palet larg i diversificat de aciuni i se realizeaz n plan politic, diplomatic, juridic, moral i propagandistic att la nivel naional, ct i internaional.

Intervenia (riposta) este forma de aciune violent executat de forele destinate combaterii actelor teroriste folosind mijloace i metode variate n timp foarte scurt.

Principalele ameninri de natur terorist n cadrul rzboiului terorist-antiterorist se contureaz a fi n continuare urmtoarele:

posibilitatea folosirii de ctre organizaii, grupri sau persoane teroriste a armelor de distrugere n mas;

pregtirea i efectuarea unor posibile atacuri asupra bazelor nucleare ale rilor care posed astfel de mijloace, precum i asupra ntreprinderilor chimice, laboratoarelor biologice, etc. pentru a procura armament nuclear, chimic i biologic, sau pentru a detona astfel de arme i a produce catastrofe spectaculoase;

proliferarea aciunilor punitive sau de rzbunare mpotriva rilor care fac parte din coaliia antiterorist;

continuarea asasinatelor i aciunile de natur terorist, proliferarea crimei organizate, a traficului de droguri i carne vie;

crearea de diversiuni pentru a provoca nesiguran, tensiuni, instabiliti i chiar riposte violente pentru a adnci starea de anomie a sistemelor sociale;

continuarea i chiar intensificarea atacurilor cu bombe, explozivi plastici i alte mijloace asupra populaiei n zone aglomerate;

creterea aciunilor teroriste de sorginte etnic pentru distrugerea ideii de convieuire i cultivarea individualismului feroce, purificarea etnic i separatismul;

aciuni de natur terorist n ciberspaiu n vederea crerii de perturbaii n comunicaii, distrugerea sistemelor de comand i control, a

sistemelor bancare, virusarea bazelor de date, crearea unei stri de haos generalizat n sistemele de informaii.

Acestea ar fi principalele repere ale spaiului ameninrilor de tip terorist. Spectrul ameninrilor este mult mai larg. Pe unele le putem anticipa, pe altele nu. Este posibil dup unele informaii ca, n timp scurt, terorismul s recurg la un nou tip de arm pe care o putem numi arma genetic.

Bush a declarat n faa adunrii generale a Naiunilor Unite c instigatorii atentatelor din 11 septembrie asupra Statelor Unite pregtesc alte operaiuni susceptibile de a atinge orice ar. Ei caut, a spus el, arme nucleare, chimice i biologice i nu vor ezita s le foloseasc. Lumea ntreag este confruntat cu cea mai oribil dintre perspective; aceti teroriti sunt n cutare de arme de distrugere n mas pentru a transforma ura lor n holocaust. Ne ateptm s recurg la arme chimice, biologice i nucleare de ndat ce vor fi n msur s o fac a precizat preedintele american [13].

Din analiza situaiei actuale, precum i din evaluarea i prognosticarea ei pe termen scurt, rezult c i n Romnia este posibil conturarea i manifestarea unor ameninri de natur terorist, directe sau mijlocite la adresa rii, a unor instituii romneti, organizaii i ceteni romni precum i la adresa unor persoane, grupuri, instituii internaionale sau a diferitelor state, (ambasade, reprezentane, firme, consulate, misiuni, turiti, delegaii etc.) care se afl temporar sau permanent pe teritoriul rii noastre. Aceste ameninri pot s constituie elemente ale rzboiului terorist care se apreciaz c a fost declanat n toat lumea.

Din moment ce ameninrile de tip terorist au depit n multe locuri din lume cadrul infracionalitii i al crimei organizate, statul romn se aliniaz la coaliia antiterorist internaional i i definitiveaz, prin documentele sale de conducere (strategia de securitate naional i strategia militar), o concepie clar i distinct de ripost organizat n cadrul acestui tip de rzboi care const n:

elaborarea unei concepii de lupt antiteroriste integrat concepiei europene i euroatlantice pe aceast tem;

stabilirea msurilor concrete de protecie a populaiei, a valorilor instituiilor de stat, a proprietii i comunitii mpotriva aciunilor teroriste;

constituirea de for care va ndeplini astfel de misiuni; stabilirea competenelor, a modului de cooperare i a

responsabilitilor ce revin fiecreia din instituiile angajate n acest sens; stabilirea sistemului de pregtire a forelor; alocarea resurselor necesare.

Este foarte greu de configurat structurile de fore care s rezolve situaiile complexe ce se creeaz n cazul existenei pericolului terorist. n mod normal aceste structuri trebuie s constituie un sistem de protecie, de aciune preventiv i de reacie adecvat nu numai mpotriva terorismului, ci i n orice alt situaie limit.

Pentru a se proteja mpotriva terorismului, Romnia trebuie s dispun n principiu de urmtoarele structuri:

sisteme de supraveghere complex i evaluare operativ a riscurilor i ameninrilor de tip terorist;

sisteme de comunicare rapide i sigure; legislaie adecvat; structuri de informaii performante; structuri de ordine public bine profesionalizate i perfect integrate; fore speciale. Nu este desigur treaba armatei s duc aciuni antiteroriste. Dar n

urma analizei atente a noilor riscuri, n special a celor de natur asimetric, s-a ajuns la concluzia c forele armate nu pot rmne n afara unor asemenea provocri, c ele trebuie s participe n forme specifice dar n cadrul unui sistem complex, unitar la rzboiul declanat mpotriva terorismului.

Primele reacii la aceast nou dimensiune a rolului i locului unei armate ntr-un tip de rzboi, care de fapt nu este rzboi n sensul clasic al cuvntului, ci o aciune de mare amploare i de o deosebit complexitate declanat mpotriva terorismului, cu fore oarecum dubitative. Unii au considerat c terorismul nu este un rzboi cci nu implic armatele, ci forele de ordine i supraveghere. Implicarea armatelor ar duce la diminuarea funciilor lor, la slbirea capacitii de reacie n caz de rzboi i deci la vulnerabilizarea entitilor pentru aprarea i protecia crora acestea au fost constituite adic punerea n pericol a identitii i suveranitii statelor. Alii cred c terorismul, prin actele sale i prin preocuprile sumbre i deosebit de amenintoare care se contureaz, reprezint efectiv un rzboi mpotriva ordinii actuale i viitoare, mpotriva vieii normale a democraiei, a dreptului i a legii i ca atare toate forele, mai ales cele militare, trebuie implicate n ripost.

Pentru a-i ndeplini acest rol, armata este obligat s-i realizeze structurile (de concepere, de conducere i de execuie necesare), un sistem de pregtire corespunztor, o strategie pe msur i mijloacele de care are nevoie.

n principiu rolul armatei n rzboiul antiterorist (pe care nu-l duce numai armata) const n:

culegerea de informaii despre structurile teroriste, baze de antrenament, depozite, sisteme de aciune, reele de comunicaii, mod de conducere etc.;

protecia obiectivelor de valoare strategic i a altor obiective importante mpotriva aciunilor teroriste;

cutarea, descoperirea, atacarea i distrugerea structurilor i infrastructurilor teroriste;

participarea la lichidarea urmrilor atacurilor de tip terorist; aciuni n for asupra punctelor tari ale reelelor teroriste; aciuni n cadrul coaliiei antiteroriste mpotriva bazelor de

antrenament internaionale i a altor structuri i infrastructuri teroriste. Avnd n vedere cele artate mai sus, o concepie privind pregtirea

antiterorist armat ar trebui s cuprind: elemente de cunoatere a fenomenului terorist i a implicaiilor sale

asupra stabilitii sociale i a securitii economice, culturale i militare; riscuri i ameninri de natur terorist generale i specifice; scopuri, obiective i modaliti de aciune a terorismului, aria lor de

extindere, efecte imediate pe termen mediu i pe termen lung; principii, norme i reguli ale rzboiului antiterorist; strategii antiteroriste i modul lor de aplicare; tactici ale rzboiului antiterorist; misiuni ce revin armatei, unitilor i subunitilor; sisteme de interoperabilitate cu alte armate; modul de conducere; logistica. Pentru a sublinia i mai pregnant rolul important al participrii

armatei n rzboiul antiterorist, prezentm cteva din avantajele aciunilor teroriste ca metod de lupt armat:

obinerea unor rezultate militare de maxim importan cu fore reduse, fr pierderi i fr complicaii;

organizarea aciunilor n secret, prin surprindere, n momente de tensiuni deosebite, amplificnd starea psihologic ridicat n rndul trupelor i al populaiei;

ptrunderea n secret n adncimea dispozitivului de lupt, folosind diferite mijloace i procedee cum ar fi: pe calea aerului prin parautare n spatele frontului, cu ajutorul elicopterelor i al centurilor zburtoare; pe mare cu scafandri sau ambarcaiuni speciale; infiltrarea n dispozitivul de lupt ndeosebi prin intervalele dintre uniti i n inut civil sau militar etc.;

posibilitatea apropierii i distrugerii de obiective militare i economico-militare foarte importante i vulnerabile (centrul de

transmisiuni, puncte de comand, raioanele formaiunilor de servicii, aerodromuri, noduri de comunicaii feroviare i rutiere, porturi i dane militare, uzine, centrale hidroelectrice, conducte de petrol i gaze etc.);

plasarea de dispozitive miniaturale explozive i retragerea n secret dup ndeplinirea misiunii;

posibilitatea de a aciona n orice condiii de teren, stare a vremii sau anotimp;

posibilitatea culegerii din timp de pace a unui mare volum de informaii despre obiectivele cele mai sensibile ale rzboiului de diversiune;

posibilitatea de a captura militari cu funcii de rspundere, ofieri de legtur i ageni ntre marile uniti tactice i operative;

instruirea i nzestrarea grupurilor teroriste cu armament i tehnic de lupt speciale se realizeaz cu cheltuieli materiale i financiare mult mai mici dect n cazul constituirii i nzestrrii cu mijloace de lupt a unor uniti militare.

Eficacitatea i avantajele folosirii elementelor teroriste n comparaie cu aciunile militare obinuite pot fi ilustrate i prin cteva cifre: un grup format din 4-5 teroriti poate scoate din funciune unele obiective militare pentru distrugerea crora ar fi necesar angajarea unor fore i mijloace de lupt (artilerie, aviaie, rachete) cum ar fi:

pentru neutralizarea unui punct de comand de divizie (adpost) se consum: 1800 proiectile de artilerie de 122 mm, 48-72 bombe clasice de aviaie de 100-125 kg sau o rachet 3-10Kt;

neutralizarea unei staii de radiolocaie neadpostit se poate realiza cu 80 de proiectile de artilerie de 122 mm iar a unei staii adpostite, cu 320 de proiectile de artilerie de 122 mm sau 8-12 bombe de aviaie de 100-125 kg.;

pentru nimicirea unei instalaii de rachete tactice se consum 260 proiectile de 122 mm; 24 bombe de aviaie sau o rachet de 3-10 Kt [14].

Pentru Armata Romniei perspectiva atacurilor teroriste ar putea include att spectrul operaiilor militare desfurate de aceasta n timp de rzboi independent sau n cadrul Alianei NordAtlantice, ct i personalul, echipamentele, structurile de comand i control i elementele de infrastructur. Avnd n vedere rolul pe care l are armata n asigurarea stabilitii i securitii naionale, exist posibilitatea ca viitoarele aciuni teroriste s aib n vedere tocmai subminarea acestui rol, pe fondul unei posibile deteriorri a climatului politic regional. Implicarea Romniei cu efective militare n rzboiul mpotriva terorismului poate constitui o motivaie pentru alegerea acesteia drept posibil int de ctre gruprile teroriste.

Dei Ministerul Aprrii Naionale nu este instituia cu rol de conducere n combaterea terorismului, iar Armata Romniei are capaciti limitate pentru contracararea riscurilor asimetrice i transfrontaliere inclusiv a terorismului, totui acesta este responsabil pentru protejarea propriului personal, baze, nave, fore dislocate, tehnic i uniti militare [15].

Combaterea sau contracararea terorismului este un termen generic folosit pentru a descrie totalitatea msurilor antiteroriste i contrateroriste. Acestea sunt aciunile ntreprinse de ctre guverne pentru a contracara pericolul, incluznd msurile speciale iniiate de structurile militare, de organe de ordine i de profesionitii pe linie de protecie i paz pentru reducerea probabilitii unui atac mpotriva unui obiectiv. Aceste msuri mai cuprind i aciunile ntreprinse ca ripost la un eveniment, mergnd pn la folosirea unei echipe tactice ntr-o situaie de luare de ostateci, pn la bombardarea teritoriului unei ri care patroneaz o anumit aciune sau un anumit grup.

Combaterea terorismului se face prin tactici, tehnici i proceduri specifice i vizeaz att msuri defensive (antiterorism), ct i ofensive (contraterorism) [16].

n conformitate cu legislaia romneasc n vigoare, aciunile teroriste desfurate pe teritoriul naional pe timp de pace sunt combtute de forele specializate ale S.R.I., M.I., S.P.P. n situaii deosebite, n care amploarea unor asemenea aciuni va depi posibilitile forelor specializate, la realizarea msurilor de contracarare vor fi angajate i uniti ale forelor speciale ale armatei, pregtite pentru astfel de misiuni. Ca urmare, n adoptarea formelor de lupt specifice cercetarea, sigurana, protecia psihologic, ncercuirea, blocarea, paza i aprarea obiectivelor, transporturile i telecomunicaiile trebuie avute n vedere toate elementele de aciune n condiii normale i particularitile aciunilor teroriste.

La nivel naional pentru realizarea cooperrii n lupta antiterorist i asigurarea unitii de concepere i aciune, cooperarea se organizeaz ntre instituiile abilitate pentru ndeplinirea n comun a misiunilor specifice combaterii terorismului.

Rzboiul antiterorist nu este un atribut al S.R.I., nici al S.I.E., nici chiar al M.Ap.N. sau M.I.; angajarea rii i stabilirea modului de aciune (reacie) ntr-un astfel de rzboi (ca orice alt fel de rzboi) este un atribut al conducerii supreme a Statului Romn [17].

n funcie de situaia n care se produc aciuni teroriste pace, criz sau rzboi i de amploarea acestora, conducerea forelor participante la

aciunile antiteroriste poate reveni M.I., S.R.I., S.P.P. iar n timp de rzboi M.Ap.N. n zona de operaii.

Succesul n aciunile de combatere a terorismului este determinat de calitatea i cantitatea informaiilor, viabilitatea comunicaiilor, sigurana sistemelor de aprare i a mijloacelor de rzboi informaional, eficacitatea forelor speciale i a unitilor terestre de dimensiuni mici cu mare flexibilitate, putere de lovire i grad nalt de autonomie.

n situaiile de criz activitile n domeniul prevenirii antiteroriste vom avea n vedere dezvoltarea i consolidarea capacitii operaionale a structurilor pentru culegerea, analizarea i valorificarea tuturor datelor i informaiilor, referitoare la sursele de risc terorist i evenimentele care amenin sigurana i securitatea naional. De maxim importan va fi perfecionarea capacitii de anticipare a acestora n scopul pregtirii i realizrii n timp util a msurilor de ripost celor mai adecvate i al conjugrii eforturilor de prevenire cu ale celorlalte instituii ale statului care au atribuii n sfera securitii naionale.

Baza activitii de combatere a fenomenului terorist o constituie msurile de prevenire i protecie antiterorist. Aceste msuri se realizeaz printr-o activitate permanent i prin forme de aciuni militare specifice cuprinse n planul de paz i aprare, planuri de paz i supraveghere, planuri de paz i protecie antiterorist etc. Coordonarea activitilor specifice desfurate de organele i organismele cu atribuii pe domenii se realizeaz pe baza planurilor de cooperare, de aciune i intervenie, elaborate din timp.

n situaii de criz frecvena manifestrilor interne face ca forele specializate s fie angajate permanent n aciuni de combatere cu implicaii asupra timpului de reacie, n care s se poat rspunde la alte provocri.

Pe timpul unui conflict armat, n pregtirea i desfurarea aciunilor militare intervin o serie de particulariti determinate de: situaia politico-militar existent, locul desfurrii aciunilor teroriste, amploarea spaial a aciunilor teroriste, importana obiectivelor vizate (tactice, operative, strategice), starea forelor din zon.

n situaia n care aciunile teroriste au loc n afara zonelor aciunilor militare, responsabilitile i modalitile de aciune ale forelor antiteroriste sunt similare cu cele din timp de pace i de criz.

Avnd n vedere rolul pe care l are armata n ducerea operaiilor militare n caz de rzboi, aciunile gruprilor teroriste se vor ndrepta cu precdere ctre acestea. n aceast perioad, aciunile teroriste s-ar putea ndrepta ndeosebi ctre urmtoarele domenii: logistica marilor uniti i a unitilor din cadrul Forelor Terestre, Aeriene, Navale; culegerea de informaii; svrirea de distrugeri obiectivelor militare; sustrageri de

armament, muniii, materiale explozive, toxice, radioactive; atentate la viaa i integritatea fizic a persoanelor ce ndeplinesc funcii de decizie n domeniul militar.

Dispersarea i disimularea teroritilor, ineditul i impredictibilitatea aciunilor desfurate de ctre acetia, posibilitile tot mai crescute de a folosi mijloace de distrugere n mas, concomitent cu creterea letalitii actelor teroriste, confer n caz de rzboi un grad mrit de dificultate n identificarea i anihilarea acestora.

Pe timp de rzboi, combaterea terorismului de ctre forele operaionale se va face pe baza unui program antiterorist integrat, elaborat la nivelul Marelui Cartier General, cu participarea tuturor forelor lupttoare competente ale SNPCT. Programul antiterorist integrat va oferi mecanismul necesar pentru asigurarea strii de alert mpotriva atacurilor teroriste pe timpul misiunilor strategice i tactice precum i msurile de prevenire care se vor ntreprinde pentru combaterea ameninrilor teroriste. Totodat va avea drept scop descurajarea actelor teroriste i diminuarea pericolului unor asemenea aciuni ndreptate asupra forelor militare proprii aflate n aciuni de lupt, asigurnd aplicarea ntr-o concepie unitar a tutu-ror msurilor preconizate.

Avnd n vedere faptul c, pe timp de rzboi, o misiune important a gruprilor teroriste poate fi i aceea de a anihila sau captura ct mai multe elemente din conducerea forelor operaionale, instrumentul principal de lupt mpotriva acestora l vor constitui forele speciale, pregtite i dotate corespunztor, att din structurile armate ct i ale S.R.I., M.I., S.P.P.

Operaiile speciale [18] sunt aciunile desfurate de fore cu pregtire special, care au drept scop influenarea situaiei politice, economice, diplomatice, militare i de alt natur a unui stat. Ele permit sistemului de comand i control s acioneze ntr-un cadru suplu, polivalent, discret i sunt desfurate independent. Sunt fore complementare forelor convenionale.

Operaiile speciale difer de aciunile militare clasice prin amploare, durat, precizie i, mai ales, prin capacitatea de adaptare la un mediu complex. Se deosebesc de aciunile convenionale prin urmtoarele caracteristici: au un grad ridicat de risc ceea ce presupune ntrebuinarea acestora numai n aciuni asupra unor obiective de importan strategic sau operativ; comanda i controlul direct exercitat la nivel strategic, ca urmare a implicaiilor n plan militar i politic; au un grad mare de confidenialitate, care asigur realizarea surprinderii prin aciuni n ascuns, de descurajare i inducere n eroare; aciunile se desfoar ntr-un mediu diferit de cel al celorlalte fore angajate; au coeren cu forele angajate n operaiile convenionale; cunoaterea aprofundat a mediului, eventual a

limbii i culturii din teatru de aciuni militare; capaciti sporite de neutralizare folosind mijloace de lupt speciale, de nalt tehnologie, combinarea caracterului centralizat de luare a deciziei cu execuia n general descentralizat, operaiile speciale fiind dependente de informaii detaliate, de o structur de comand specializat i de o conduit adaptat, necesit mijloace specifice de comunicaii, de infiltrare i de susinere, care sunt duse, n mod obinuit, la mare distan de baz, n zone ostile sau sensibile; dependena de susinerea terestr, aerian i naval specializat.

n urma analizei caracteristicilor menionate anterior, putem susine c aciunile de combatere a terorismului att la nivel strategic, ct i la nivel tactic de ctre forele operaionale sunt operaiuni speciale.

Principiile care stau la baza desfurrii operaiilor speciale sunt: rapiditatea, pertinena, autonomia i coordonarea.

Dac n timp de pace terorismul constituie o surs permanent de pericol, n caz de rzboi acesta constituie o adevrat catastrof, n orice faz a aciunii s-ar executa. De aceea terorismul nu mai trebuie ncadrat n rndul aciunilor care afecteaz numai ordinea public sau ca o crim obinuit. Acestea sunt aciuni cu implicaii majore n securitatea i aprarea naional, determinnd angajarea unor operaii speciale arta un reputat general romn [19].

Implicarea Romniei n rzboiul contra terorismului i participarea cu efective militare la desfurarea operaiilor propriu-zise pot constitui motive plauzibile pentru alegerea de ctre teroriti a unor inte din interiorul su, interiorul rii, care s afecteze interesele noastre naionale. n acest context se impun msuri i aciuni specifice de prevenire, contracarare i protecie antiterorist de importan strategic [20].

Prin amploarea i implicaiile pe termen mediu i lung, ca i prin impactul psihologic asupra factorilor politici din ntreaga lume, fenomenul terorist actual i consolideaz poziia de nou form de rzboi neconvenional i asimetric. Spectrul rzboiului, la rndul su, se lrgete prin includerea acestei forme de conflict.

Note bibliografice

[1] Toffler, Alvin, Toffler, Heidi, Rzboi i anti-rzboi, Editura Antet, 2000, p.112.

[2] Gl.dr. Popescu, Mihail, Implicaii ale terorismului asupra aciunilor militare, Bucureti, Revista de tiine Militare nr.1/2002, p.9.

[3] Dr. Paul, Vasile, dr. Cocodaru, Ion, Centrele de putere ale lumii, Bucureti, 2003.

[4] Dr. Naghi, Gabriel, dr. Toma, Gheorghe, Ora care a schimbat lumea. Asimetria nceputului de secol, Bucureti, Editura Presa Naional, 2004, p.67.

[5] de Saint-Germain, Paul-Ivan, fost director al F.R.S., De nouvelles formes de guerre?, 26.09.2001, www.fr.strategie.org.

[6] La guerre contre le terrorisme, de Christian Delange, general (r.) de corp de armat, 18.09.2001, www.fr.strategie.org.

[7] Ibidem. [8] Gl.dr. Popescu, Mihail, op.cit. [9] Rzboiul mpotriva terorismului, studiu Statul Major General,

nr.1/2742, 2001. [10] Col.dr. Cocodaru, Ion, Neoterorismul i implicaiile acestuia asupra

aciunilor militare, n Sesiunea anual de comunicri tiinifice Vectori ai ameninrilor la adresa securitii naionale n noul context geopolitic i geostrategic, vol.III, Bucureti, Serviciul de Protecie i Paz, 2004.

[11] Gl.dr. Popescu, Mihail, op.cit. [12] Cf. Strategia combaterii terorismului i diversiunii, Editura M.I.,

1996, p.125. [13] Dup Mikkelsen, Randal, Le terrorisme de demain risque detre

nucleaire dit Bush a LOIVU http://fr.news.yahoo.com/01111/85/28tpx.html.

[14] Colectiv, Arta operativ ncotro? Bucureti, Tipar Artprint, 2000, pp.203-204.

[15] Gl.bg.prof.univ.dr. Frunzeti, Teodor, Rolul armatei n combaterea terorismului, Bucureti, Revista de tiine Militare, 1/2002, p.59.

[16] Ibidem. [17] Centrul de Studii i Strategii de Securitate, Terorismul, Bucureti,

2002, p.73. [18] Cf. Statul Major General, Doctrina pentru operaii ntrunite ale

Forelor Armate, Bucureti, 2002, pp.24-26, art.54, 65. [19] Gl.bg.prof.univ.dr. Frunzeti, Teodor, op.cit., p.58. [20] Col.dr. Cocodaru, Ion, op.cit.