raport - afm.ro · splaiul independenţei, nr. 294, sector 6, bucureşti, tel/fax:...
TRANSCRIPT
Splaiul Independenţei, nr. 294, Sector 6, Bucureşti, Tel/Fax: 004/021.319.48.49; 004/021.319.48.50
www.afm.ro
Nr. înreg:92/BC/25.04.2018
RAPORT
PRIVIND UTILIZAREA
FONDULUI PENTRU MEDIU
ÎN ANUL 2017
Splaiul Independenţei, nr. 294, Sector 6, Bucureşti, Tel/Fax: 004/021.319.48.49; 004/021.319.48.50
www.afm.ro
CUPRINS
1. Informaţii Generale
2. Structura Organizatorică a Administraţiei Fondului pentru Mediu
2.1. Activitatea Biroului Resurse Umane
3. Activitatea Direcției Juridice
4. Veniturile Fondului pentru Mediu
4.1. Activitatea de inspecţie fiscală
4.2. Activitatea de evidenţă și colectare
5. Activitatea Compartimentul Analiză de Risc și Monitorizare Administrare
Fiscală
6. Execuţia Bugetului Fondului pentru mediu
7. Situația Finanțărilor din Fondul pentru mediu
7.1. Activitatea Direcţiei Evaluare Proiecte şi Strategii Programe
7.2. Activitatea Direcţiei Implementare Proiecte
8. Activitatea Compartimentului Monitorizare Implementare Proiecte
9. Activitatea Biroului Comunicare
Splaiul Independenţei, nr. 294, Sector 6, Bucureşti, Tel/Fax: 004/021.319.48.49; 004/021.319.48.50
www.afm.ro
1. INFORMAŢII GENERALE
Fondul pentru mediu este constituit conform principiilor europene „poluatorul
plăteşte” şi “responsabilitatea producătorului”, în vederea implementării legislaţiei
privind protecţia mediului înconjurător, armonizată cu prevederile acquis-ului
comunitar, fiind reglementat prin Ordonanţa de Urgenţă nr. 196/2005 privind Fondul
pentru mediu, cu modificările şi completările ulterioare.
Unitatea care răspunde de gestionarea Fondului pentru mediu este Administraţia
Fondului pentru Mediu, denumită în continuare Administraţia Fondului pentru
Mediu, instituţie publică cu personalitate juridică, finanţată integral din venituri
proprii, în coordonarea Ministerului Mediului.
2. STRUCTURA ORGANIZATORICĂ
Administraţia Fondului pentru Mediu are personal propriu care asigură
funcţiile de conducere, execuţie şi control şi a funcţionat în cursul anului 2017 cu un
număr de 243 salariaţi aflaţi în statul de personal la 31 decembrie 2017.
2.1. ACTIVITATEA BIROULUI RESURSE UMANE
Având în vedere atribuțiile și competențele stabilite de președintele AFM, prin
Regulamentul de organizare și funcționare al AFM, în anul 2017, salariaţii Biroului
Resurse Umane au desfăşurat pentru cele 258 posturi şi 243 salariaţi, aflaţi în statul
de personal la 31 decembrie 2017, următoarele activităţi:
au întocmit, lunar statele de personal şi de câte ori a fost necesar statele
de funcții, conform organigramei aprobate;
au întocmit la finele anului statul de personal, informări, dispoziții și acte
adiționale ocazionate de modificarea salariilor tuturor angajaților AFM, precum și ale
salariaților detașați ale căror drepturi salariale sunt stabilite de AFM;
au întocmit documentele şi au operat în programul informatic RUSAL,
angajările, detașările, încetările de contract sau de detașări, modificările salariale,
mutările de personal, etc;
au întocmit pontajele lunare pentru BRU;
au întocmit documentația și au participat la organizarea a 2 concursuri
pentru ocuparea unor posturi vacante din structura organizatorică, în urma cărora s-au
angajat 70 salariați;
Splaiul Independenţei, nr. 294, Sector 6, Bucureşti, Tel/Fax: 004/021.319.48.49; 004/021.319.48.50
www.afm.ro
au întocmit documentația aferentă activității de
încadrare/definitivare/detașare a personalului (informare, dispoziţie de
angajare/definitivare/detașare, contract individual de muncă, act adițional,
angajament, etc) și au constituit dosarul de personal, pentru salariații angajați/detașați
în instituție în cursul anului 2017, pentru aproximativ 100 de salariați;
au întocmit toată documentaţia de prelungire/încetare a detaşărilor şi au
ţinut evidenţele legate de perioadele de detaşare pentru circa 90 salariaţi, detaşaţi la
AFM;
au întocmit documentaţia în vederea încetării contractului de muncă,
precum și de încetare a detașării personalului pentru aproximativ 80 de salariați;
au înregistrat şi transmis online angajarea, mişcarea de personal, detașări
de personal în alte instituții, suspendări de contract, modificările de salarii şi
acordarea cuantumului sporului de condiţii deosebite la Inspectoratul Teritorial de
Muncă Bucureşti, prin programul REVISAL, potrivit legislaţiei muncii în vigoare
pentru cel puțin 120 de salariați;
au întocmit listele şi comenzile pentru acordarea lunară a tichetelor de
masă pentru salariații AFM, inclusiv documentația aferentă acordării acestora, în
programul informatic ALOP;
au acordat vizele ”CRRL” și ”Bun de plată”, lunar pentru tichetele de
masă, pentru voucherele de vacanță pentru toți salariații AFM, pentru servicii
executor judecătoresc și pentru publicarea anunțurilor de organizare concurs în
Monitorul Oficial;
au întocmit aproximativ 760 de dispoziţii ale preşedintelui AFM şi au
dus la îndeplinire prevederile acestora care privesc executarea, modificarea şi
încetarea raporturilor de muncă a salariaţilor şi a contractelor individuale de muncă,
în conformitate cu actele normative specifice şi cu prevederile legislaţiei în vigoare și
au distribuit dispozițiile referitoare la constituirea Comisiilor de analiză/soluționare
contestații în cadrul programelor finanțate din Fondul pentru mediu, precum și
dispozițiile privind organizarea și exercitarea controlului financiar preventiv propriu
la nivelul AFM, etc.;
au întocmit cca. 1.000 adeverinţe solicitate de către salariaţii unităţii
pentru medic/instituții publice și alte aproximativ 150 pentru instituții bancare;
au asigurat evidenţa concediilor fără plată şi a absenţelor nemotivate ale
salariaţilor, evidenţa zilelor libere plătite, concediilor de odihnă şi a concediilor
medicale;
au asigurat evidenţa vechimii în muncă a tuturor salariaţilor și au
întocmit deciziile necesare pentru acordarea gradațiilor corespunzătoare pentru
aproximativ 50 salariați;
au asigurat secretariatul în cadrul Comisiilor de cercetare disciplinară,
constituite la nivelul AFM și au emis dispozițiile de sancționare;
Splaiul Independenţei, nr. 294, Sector 6, Bucureşti, Tel/Fax: 004/021.319.48.49; 004/021.319.48.50
www.afm.ro
au operat în programul de gestiune a resurselor umane „RUSAL” toate
documentele întocmite pentru şi de către salariaţi (contracte individuale de muncă,
acte aditionale, dispoziții, cereri concediu, diplome, cursuri, delegații, tichete de
masă, etc.), mişcarea de personal, precum şi modificările de funcţii şi de salarii;
au coordonat activitatea de întocmire/actualizare a fişele de post, precum
și anexele acestora pentru aproximativ 100 salariați;
au gestionat 160 declarații de avere şi tot atâtea declarații de interese
pentru personalul care are obligaţia să le depună, conform legii;
au monitorizat activitatea de evaluare a performanțelor profesionale a
cca. 220 salariați, pentru activitatea desfășurată în anul precedent;
au revizuit proceduri operaționale sau de sistem, conform modificărilor
legislative;
au centralizat propunerile compartimentelor și au supus aprobării
Comitetului director atribuțiile și competențele AFM;
au participat la ședințe ale SCIM și ale Echipei de gestionare a riscurilor
la nivelul AFM;
au întocmit situaţii de raportare statistică, lunare, trimestriale semestriale
și anuale;
au întocmit și transmis lunar la Ministerul de Finanțe Declarația M 500;
au urmărit și au aplicat, după caz, modificările legislative specifice
domeniului de activitate;
consilierul juridic din cadrul biroului a făcut parte din Comisii de analiză
dosare/contestații aferente programelor finanțate din Fondul pentru mediu;
au înregistrat 2.750 documente în registrul de adrese interne al BRU și
cca. 2.800 în registrul de ieșiri din AFM;
au asigurat continuitatea corespondenţei şi arhivat documentele conexe
(borderouri, etc.), s-au trimis aproximativ 3.100 de plicuri pentru Direcția Juridică;
au întocmit referate de necesitate pentru alimentarea contului de la
Oficiul Poştal, emitere și livrare tichete de masă, achiziții bunuri și servicii, etc;
doi dintre salariații biroului s-au implicat în derularea şi implementarea
programelor cu finanţare internaţională - Programul RO06-Energie regenerabilă
(Rondine), derulat prin Mecanismul Financiar SEE 2009-2014, pe perioada
desfăşurării activităţilor specifice, conform legislaţiei şi documentelor interne şi
internaţionale care reglementează acest domeniu, prin emiterea/avizarea de
documente privind resursele umane și salarizarea personalului grupului de lucru
UDPI.
Splaiul Independenţei, nr. 294, Sector 6, Bucureşti, Tel/Fax: 004/021.319.48.49; 004/021.319.48.50
www.afm.ro
3. ACTIVITATEA DIRECȚIEI JURIDICE
I. Serviciul Analiză și Avizare
În cursul anului 2017, în cadrul serviciului şi-au desfășurat activitatea opt
consilieri juridici, după cum urmează:
Şef Serviciul Analiză şi Avizare, care coordonează activitatea departamentului
şi, totodată, asigură reprezentarea instituţiei în faţa altor autorităţi şi entităţi, în
situațiile în care aceasta este în legătură cu activitatea specifică;
șapte consilieri juridici cu atribuţii principale de elaborare şi avizare acte
normative, avizarea contractelor şi a altor lucrări cu caracter juridic, elaborarea de
puncte de vedere la solicitarea compartimentelor din cadrul instituției sau a diferitelor
persoane fizice/juridice, precum și de analiză a cererilor de finanțare depuse de
solicitanți în cadrul programelor finanțate din Fondul pentru mediu.
Având în vedere atribuţiile prevăzute în Regulamentul de Organizare şi
Funcţionare al Administraţiei Fondului pentru Mediu, Serviciul Analiză şi Avizare a
desfăşurat, în anul 2017, următoarele activităţi:
elaborarea de acte normative care privesc în mod direct activitatea
instituţiei (iniţiate de Administraţia Fondului pentru Mediu), inclusiv a ghidurilor de
finanțare propuse la nivelul Administrației Fondului pentru Mediu;
corespondenţă cu diferite instituţii ale statului şi alte entităţi;
avizarea din punct de vedere juridic a dispoziţiilor preşedintelui AFM;
avizarea din punct de vedere juridic a contractelor de achiziţie publică şi
a actelor adiţionale aferente acestora, încheiate de Administrația Fondului pentru
Mediu;
avizarea din punct de vedere juridic a contractelor de finanţare şi a
actelor adiţionale aferente acestora;
participarea în cadrul comisiilor de evaluare a ofertelor de achiziţie
publică;
redactarea de opinii juridice/puncte de vedere cu privire la aspecte legale
ce privesc activitatea instituţiei, contractele pentru finanțare nerambursabilă încheiate
de instituție cu beneficiari, inclusiv speţe concrete ivite în activitatea curentă, pe baza
solicitării adresate de compartimentele de lucru din cadrul AFM;
participarea în cadrul comisiilor de analiză şi evaluare juridică a
proiectelor depuse de către solicitanţii de finanţare, astfel:
în cadrul Programului de stimulare a înnoirii Parcului auto naţional au
fost analizate – 134 dosare depuse de producători și 2.763 dosare depuse de
solicitanți persoane juridice;
în cadrul Programului privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră
în transporturi, prin promovarea vehiculelor de transport rutier nepoluante
şi eficiente din punct de vedere energetic au fost analizate - 23 dosare
Splaiul Independenţei, nr. 294, Sector 6, Bucureşti, Tel/Fax: 004/021.319.48.49; 004/021.319.48.50
www.afm.ro
depuse de producători și 315 dosare depuse de solicitanți persoane juridice;
în cadrul Programului privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră
în transporturi, prin promovarea infrastructurii pentru vehiculele de
transport rutier nepoluant din punct de vedere energetic: stații de
reîncărcare pentru vehicule electrice și electrice hibrid plug-in, au fost
analizate – 54 dosare depuse de solicitanți;
în cadrul Programului vizând transporturile tip RO-LA, au fost analizate –
1 dosar; în cadrul aceluiași program, s-a soluționat și contestația la
respingerea dosarului;
în cadrul Programului privind instalarea sistemelor de încălzire care
utilizează energie regenerabilă, inclusiv înlocuirea sau completarea
sistemelor clasice de încălzire, beneficiari unităţi administrativ-teritoriale,
instituţii publice şi unităţi de cult, au fost analizate – 194 dosare depuse de
solicitanți, persoane juridice;
în cadrul Programului privind instalarea sistemelor de încălzire care
utilizează energie regenerabilă, inclusiv înlocuirea sau completarea
sistemelor clasice de încălzire, beneficiari persoane fizice, au fost analizate
– 11.213 dosare depuse de solicitanți, persoane fizice și 318 contestații
soluționate;
i) consultaţii cu caracter juridic pentru persoanele fizice/juridice, în cadrul
programelor mai sus menționate;
j) consultaţii cu caracter juridic pentru conducerea AFM.
II. Serviciul Insolvență și Soluționare Plângeri Prealabile
Serviciul Insolvență și Soluționare Plângeri Prealabile este un compartiment
din cadrul Administrației Fondului pentru Mediu, subordonat Direcţiei Juridice şi
coordonat de către un şef de serviciu.
Activitatea Serviciului Insolvență și Soluționare Plângeri Prealabile din cadrul
Direcției Juridice a fost desfășurată de 5 consilieri juridici și un șef serviciu.
Principalele activităţi din cadrul Serviciului Insolvență și Soluționare Plângeri
Prealabile sunt:
reprezentarea AFM în faţa instanţelor judecătoreşti, arbitrajelor,
organelor de urmărire penală, precum şi reprezentarea în relaţiile cu diverse instituţii
de stat, ori de câte ori, în aceste raporturi, sunt necesare clarificări ale unor probleme
sub aspect juridic;
introducerea, la solicitarea compartimentelor interesate din AFM, de
plângeri, cereri introductive, declaraţii de creanţă, acţiuni, memorii şi alte acte
procedurale, folosind toate căile de atac posibile la nivelul instanţelor judecătoreşti,
Splaiul Independenţei, nr. 294, Sector 6, Bucureşti, Tel/Fax: 004/021.319.48.49; 004/021.319.48.50
www.afm.ro
arbitrajelor, organelor de urmărire penală, organelor administrative în scopul apărării
şi valorificării drepturilor AFM, în toate acțiunile ce țin de Legea Nr. 85/2014 privind
procedurile de prevenire a insolvenţei şi de insolvenţă;
elaborarea actelor procedurale în legătură cu debitorii la bugetul
Fondului pentru Mediu (cereri introductive/declaraţii de creanţă, întâmpinări, note de
şedinţă, cereri de retragere de la masa credală etc.) şi evidenţa acestor dosare;
colaborarea cu direcţia/serviciul care solicită deschiderea procedurii
insolvenţei pentru debitorii cu obligaţii restante, înscrierii la masa credală pentru
recuperarea debitelor de la operatorii economici care au intrat sub incidenţa legislaţiei
privind procedura insolvenţei, falimentului etc., precum și cu administratorul/
lichidatorul judiciar al societății debitoare;
redactarea şi depunerea în termenele procedurale, a întâmpinărilor, a
probelor şi a concluziilor scrise, precum şi a motivelor care stau la baza exercitării
căilor de atac în scopul apărării intereselor, pe baza documentaţiilor complete puse la
dispoziţie de compartimentele de specialitate;
comunicarea serviciilor sau direcţiilor de specialitate a hotărârilor
judecătoreşti cu valoare de titlu executoriu în vederea punerii în executare sau, după
caz, luarea măsurilor pentru punerea în executare a hotărârilor judecătoreşti care au
valoare de titlu executoriu;
evidenţa tuturor cauzelor în care asigură reprezentarea AFM, indiferent
de calitatea procesuală;
soluționarea plângerilor prealabile adresate AFM potrivit legii, privind
deciziile de impunere, actele administrative fiscale asimilate deciziilor de impunere
având ca obiect contribuțiile la Fondul pentru mediu stabilite de Direcția de
specialitate, potrivit legii;
colaborarea și conlucrarea cu Direcția de specialitate în vederea
clarificării unor aspecte privind soluționarea plângerilor prealabile;
asigurarea comunicării actelor procedurale persoanelor fizice și juridice
care au depus plângeri prealabile precum și Direcției de specialitate;
evidența plângerilor prealabile și a modului de soluționare a acestora.
Activitatea de reprezentare
În perioada 01.01.2017 – 31.12.2017 pe rolul instanţelor de judecată au fost
1.750 de dosare, din care:
11 dosare au ca obiect recuperarea sumelor din certificate verzi;
4 dosare au ca obiect recuperarea sumelor din certificate de gaze cu efect
de seră;
7 dosare au ca obiect recuperarea sumelor finanţate de AFM prin
proiecte;
5 dosare au ca obiect atragerea răspunderii patrimoniale;
Splaiul Independenţei, nr. 294, Sector 6, Bucureşti, Tel/Fax: 004/021.319.48.49; 004/021.319.48.50
www.afm.ro
1.723 dosare au ca obiect recuperarea sumelor stabilite prin actele
administrativ fiscale).
În anul 2017 au fost constituite 37 dosare noi.
Activitatea de reprezentare în faţa instanţelor de judecată se desfăşoară pe două
planuri. Există atât procese în care avem calitatea de creditor, cât şi procese în care
avem calitatea de reclamant. Acţiunile formulate au la bază solicitările şi
documentele diferitelor compartimente ale instituţiei şi au drept scop promovarea
litigiilor pentru recuperarea debitelor de la operatorii economici care au intrat sub
incidenţa Legii nr. 85/2014 privind procedurile de prevenire a insolvenței și de
insolvență și apărarea intereselor instituţiei.
În calitate de reclamat, pe parcursul anului 2017 au fost promovate 11 acțiuni
ce au avut ca obiect alte cereri-pretenții, prin care am solicitat obligarea la plată a
debitorilor la Fondul pentru Mediu care nu au restituit contravaloarea certificatelor
verzi neachiziționate pe anul 2015, 2016, 2017 și contravaloarea certificatelor de gaze
cu efect de seră nerestituite în anul 2016, 2017.
Participare consilierilor juridici în cadrul diverselor comisii constituite
prin dispoziţia Președintelui AFM
Doi consilieri juridici din cadrul serviciului au participat la soluționarea a 350
contestații aferente Programelor finanțate de AFM în cadrul Comisiilor de contestații.
Referitor la soluționarea contestaţiilor adresate AFM privind deciziile de
impunere, având ca obiect contribuţiile la fondul pentru mediu stabilite de
Direcţia Generală de Administrare Fiscală, potrivit legii.
Împotriva deciziilor de impunere emise de Direcţia Generală de Administrare
Fiscală, au fost înregistrate 197 de contestaţii din care au fost soluţionate 146 (din
care 28 au fost admise și 118 au fost respinse).
Referitor la soluționarea plângerilor prealabile adresate AFM privind
actele administrative, având ca obiect programele finanțate de AFM,
potrivit legii.
Împotriva deciziilor Comitetului Director al AFM de respingere a dosarelor din
cadrul programelor finanțate de AFM, au fost înregistrate 140 de plângeri prealabile
din care 123 au fost respinse și 17 admise.
În cursul anului 2017 activitatea curentă a Serviciului Insolvență și
Soluționare Plângeri Prealabile a vizat urmatoarele aspecte:
răspunsuri la solicitările venite din partea instanțelor de judecată: 35
Splaiul Independenţei, nr. 294, Sector 6, Bucureşti, Tel/Fax: 004/021.319.48.49; 004/021.319.48.50
www.afm.ro
adrese către instanțele de judecată: 165
comunicarea hotărârilor judecătorești cu valoare de titlu executoriu în vederea
punerii în executare, direcțiilor de specialitate din cadrul AFM: 90
răspunsuri la adrese pentru societățile care nu figurează cu debite la AFM: 47
puncte de vedere adunare creditori: 355
declarații de creanță/declarații de creanță actualizate: 305
adrese către administratori/lichidatori judiciari: 44
contestații/întâmpinări/răspunsuri la întâmpinare/apel/recurs: 45
adrese către ONRC: 93
adrese către direcțiile de specialitate din cadrul AFM
verificarea în BPI a societatii comeriale în insolvență
III. Serviciul Contencios
Serviciul Contencios din cadrul Direcţiei Juridice are ca principală activitate
prezentarea Administrației Fondului pentru Mediu în faţa instanţelor judecătoreşti,
arbitrajelor, organelor de urmărire penală, prin formularea scrisă a tututor actelor
procedurale.
Această activitate a fost desfăşurată de 8 consilieri juridici şi un şef serviciu.
La nivelul Serviciului Contencios figurează înregistrate în anul 2017, pe rolul
instanţelor judecătorești, un număr de 325 dosare noi, după cum urmează:
contestații la executare – 99 cauze;
suspendări executări silite – 36 cauze;
actiuni în pretenții – 30 cauze;
plângeri contraventionale – 3 cauze;
litigii de muncă – 2 cauze;
obligare emitere act administrativ – 6 cauze;
contestații act administrativ – 38 cauze;
anulare act control taxe si impozite – 9 cauze;
litigii privind achizițiile publice – 1 cauză;
întoarcerea executării – 1 cauză;
anulare act administrativ – 77 cauze;
alte cereri – 23 cauze;
În cursul anului 2017 s-au efectuat lucrări în dosarele înregistrate înainte de
anul 2017 (aproximativ 538 litigii) aflate pe rolul instanțelor de judecată, un număr
de 88 de cauze fiind soluționate.
Splaiul Independenţei, nr. 294, Sector 6, Bucureşti, Tel/Fax: 004/021.319.48.49; 004/021.319.48.50
www.afm.ro
În cadrul Serviciului Contencios sunt înregistrate un număr de 382 cauze
penale, aflate în curs de soluționare, 130 cauze penale soluționate și 54 cauze penale
având ca obiect contracte de finanțare nerambursabilă.
În cauzele înregistrate în anul 2017, 14 litigii au fost soluționate, 5 cauze fiind
admise (total/parte) și 9 cauze respinse.
Menționăm că pe rolul instanțelor de judecată se află litigii având ca obiect
restituirea taxei speciale pentru autoturisme şi autovehicule, taxa pe poluare pentru
autovehicule, taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule și timbrului
de mediu instituit, în cadrul cărora Administrația Fondului pentru Mediu are calitatea
de pârât/intimat/chemat în garanție.
Suplimentar faţă de activităţile curente, consilierii juridici din Serviciul
Contencios au desfăşurat inclusiv activităţi în comisiile de analiză şi evaluare a
proiectelor depuse de către solicitanţii de finanţare, precum şi în comisiile de
soluţionare a contestaţiilor în cadrul Programului de stimulare a înnoirii Parcului auto
national, precum şi a Programului vizând educaţia şi conştientizarea publicului
privind protecţia mediului.
4. VENITURILE FONDULUI PENTRU MEDIU
Direcţia Generală de Administrare Fiscală a desfăşurat pe parcursul anului
2017 activităţile specifice descrise în Regulamentul de Organizare și Funcționare a
Administrația Fondului pentru Mediu.
4.1. DIRECȚIA INSPECȚIE FISCALĂ
Administrația Fondului pentru Mediu (AFM), în calitate de organ fiscal,
administrează creanțele fiscale din care se constituie Fondul pentru mediu, iar pentru
aducerea la îndeplinire a acestei atribuții, desfășoară activități de inspecție fiscală și
control inopinat prin intermediul organelor proprii de control constituite în cadrul
Direcției Inspecție Fiscală.
I.1. În perioada 01.01.2017 – 31.12.2017, inspectorii din cadrul Direcţiei
Inspecţie Fiscală (DIF) au definitivat 263 de rapoarte de inspecţie fiscală, valoarea
debitelor stabilite este de 42.119.765 lei, la care se calculează accesorii în valoare
aproximativă de 25.000.000 lei.
Valoarea încasată în urma emiterii Deciziilor de impunere aferente
inspecțiilor fiscale definitivate este de 34.503.301 lei.
2. Pentru perioada 01.01.2017 – 31.12.2017 Administrația Fondului pentru
Mediu a emis un număr de 282 Avize de inspecţie fiscală. La data de 31.12.2017
erau în lucru 91 de avize de inspecție fiscală.
Splaiul Independenţei, nr. 294, Sector 6, Bucureşti, Tel/Fax: 004/021.319.48.49; 004/021.319.48.50
www.afm.ro
3. În perioada 01.01.2017 – 31.12.2017, inspectorii Direcţiei Inspecţie Fiscală
au desfășurat acțiuni de control inopinat, având ca scop verificarea modului de
constituire, declarare şi plată a obligaţiilor la bugetul Fondului pentru mediu la un
număr de 431 de societăţi.
În urma desfășurării acestor controale inopinate au fost înregistrate declarații
noi în evidența informatică a Administrației Fondului pentru Mediu în valoare de
4.500.000 lei, iar până în prezent a fost încasată valoarea de
3.000.000 lei la Fondul pentru mediu.
4. În perioada 01.01.2017 – 31.12.2017, inspectorii Direcţiei Inspecţie Fiscală
au desfășurat acțiuni de control încrucișat, având ca scop stabilirea stării de fapt
fiscale privind obligaţiile la bugetul Fondului pentru mediu, la un număr de 4
societăţi.
5. În perioada 01.01.2017 – 31.12.2017, inspectorii Direcţiei Inspecţie Fiscală
au aplicat societăților verificate un număr de 212 sancțiuni pentru nedepunerea la
termen a declaraţiilor privind obligaţiile la Fondul pentru mediu.
II. Personal angajat, personal necesar în activitatea de inspecție fiscală
În perioada 01.01.2017 - 31.12.2017 Direcția Inspecție Fiscală și-a desfășurat
activitatea cu un număr mediu de 40 de inspectori, un Director și trei Șefi de serviciu
(Serviciul Inspecție Fiscală 1, Serviciul Inspecție Fiscală 2 și Serviciul Inspecție
Fiscală 3).
4.2. DIRECȚIA EVIDENȚĂ ȘI COLECTARE
A. SERVICIUL COLECTARE CREANȚE
I. Activități principale
În cursul anului 2017, pentru recuperarea creanțelor la Fondul pentru mediu, s-
au luat măsuri de recuperare și executare silită conform Legii nr. 207/2015 privind
Codul de procedură fiscală.
Astfel, în perioada 01.01.2017 – 31.12.2017, activitatea de colectare a
creanțelor la Fondul pentru mediu se prezintă după cum urmează:
9.068 titluri executorii emise pentru creanțe în valoare totală de 1.598.917.411
lei determinate în baza declarațiilor și plăților, a deciziilor de impunere emise
ca urmare a acțiunilor de inspecție fiscală și deciziilor referitoare la obligațiile
de plată accesorii;
9.068 dosare de executare silită constituite, în cadrul cărora s-au emis 9.068
somații de plată pentru creanțe în valoare totală de 1.598.917.411 lei, în baza
titlurilor executorii privind obligații de plată la Fondul pentru mediu;
Splaiul Independenţei, nr. 294, Sector 6, Bucureşti, Tel/Fax: 004/021.319.48.49; 004/021.319.48.50
www.afm.ro
850 debitori cu creanțe restante la Fondul pentru mediu, în valoare totală
de 1.913.920.182,47 lei, pentru care s-au înființat popriri asupra
disponibilităților existente în conturile bancare deținute de către aceștia;
s-au analizat 64 de cereri de eșalonare a obligațiilor la Fondul pentru mediu și
dosarele aferente acestora, dintre aceste cereri fiind aprobate de către
conducerea instituției 12 cereri de eșalonare. Cu această ocazie au fost
constituite garanții în favoarea instituției noastre, în condițiile prevăzute de
Legea nr. 207/2016 privind Codul de procedură fiscală, pentru sume în valoare
totală de 6.438.159,00 lei. În anul 2017, în conformitate cu graficele de
eșalonare aprobate, a fost încasată suma de 5.568.403 lei.
511 Note de constatare emise și înaintate Direcției Juridice pentru a lua toate
măsurile legale pentru recuperarea şi urmărirea creanţelor în valoare totală de
6.413.183 lei, înregistrate de operatori economici care au intrat sub incidența
Legii nr. 85/2014 privind procedurile de prevenire a insolvenţei şi de
insolvenţă;
203 Decizii de accesorii emise ca urmare a admiterii cererilor de intrare în
insolvență, publicate în BPI, precum și a informațiilor cu privire la societățile
aflate în stare de dizolvare, transmise de ONRC, în sumă totală de 49.676 lei;
33 de propuneri formulate pentru deschiderea procedurii de insolvență,
pentru care au fost înaintate Direcției Juridice Note de constatare pentru debite
în valoare totală de 1.396.842.718 lei;
2.419 Decizii privind încetarea măsurilor de executare silită emise, însoțite,
după caz, de adrese de ridicarea popririi și disponibilizarea conturilor, în
valoare totală de 45.725.103,83 lei;
II. Activități secundare
În anul 2017 s-au desfășurat și alte activități/acțiuni, cum ar fi:
s-a procedat la verificarea ordinii de stingere a obligațiilor la Fondul pentru
mediu și corectitudinii calculelor pentru debitorii cărora li s-au emis titluri
executorii, somații și adrese de înființare a popririi asupra disponibilităților
bănești;
au fost emise adrese către bănci pentru suspendarea popririi și disponibilizarea
conturilor pentru contribuabilii cu dosar de eșalonare care au achitat ratele din
dosarul de eșalonare sau în situațiile în care acest lucru a fost dispuns de
instanțele de judecată;
s-a soluționat corespondența internă și externă (contribuabili, arhivă generală,
PROSOFT, O.N.R.C. etc.)
s-au făcut demersuri și au fost emise actele necesare privind îndeplinirea
procedurii de comunicare prin publicitate a actelor administrative fiscale
emise;
Splaiul Independenţei, nr. 294, Sector 6, Bucureşti, Tel/Fax: 004/021.319.48.49; 004/021.319.48.50
www.afm.ro
s-a acordat consiliere de specialitate contribuabililor la Fondul pentru mediu la
toate solicitările primite (adrese de corespondență, prin e-mail, telefonic, la
sediul AFM);
s-a asigurat arhivarea documentelor curente gestionate în cadrul activității de
urmărire și recuperare a creanțelor la Fondul pentru mediu prin executare silită;
s-au formulat răspunsuri și puncte de vedere la solicitări ale Direcției Juridice
referitoare la contestațiile fomulate în instanță de către contribuabilii la Fondul
pentru mediu împotriva actelor administrativ fiscale emise de Serviciul
Colectare Creanțe;
În luna aprilie a anului 2017, s-a demarat o acțiune amplă de verificare a unui
număr de 10.156 de contribuabili și emiterea de acte de executare pe seama acestora,
după caz, această acțiune fiind fost finalizată prin emiterea a 9.068 titluri executorii
și 9.068 somații de plată, în valoare totală de 1.598.917.411 Lei.
INDICATORI /
PERIOADA Anul 2015 Anul 2016 Anul 2017
Evoluţie
2016/2015
Evoluţie
2017/2016
Titluri executorii &
somaţii emise (nr) 2.239 1.750 9.068
-21,84% 418,17%
Titluri executorii &
somaţii emise (sume) 199.585.817 1.727.013.816 1.598.917.411
765,30% -7,42%
Popriri (nr) 773 4.434 850 473,61% -80,83%
Popriri (sume) 48.333.830 132.188.811 1.913.920.182 173,49% 1347,87%
Splaiul Independenţei, nr. 294, Sector 6, Bucureşti, Tel/Fax: 004/021.319.48.49; 004/021.319.48.50
www.afm.ro
Splaiul Independenţei, nr. 294, Sector 6, Bucureşti, Tel/Fax: 004/021.319.48.49; 004/021.319.48.50
www.afm.ro
B. SERVICIUL EVIDENȚĂ CONTRIBUABILI
În conformitate cu prevederile Regulamentului de Organizare și Funcționare
al Administrației Fondului pentru Mediu, Serviciul Evidență Contribuabili (SEC), din
cadrul Direcției Evidență și Colectare, a desfășurat pe parcursul anului 2017
următoarele activități:
I. Activități principale 1. Verificarea și înregistrarea declaraţiilor privind obligaţiile la Fondul
pentru mediu:
înregistrarea a 280.147 de declaraţii privind obligaţiile la Fondul pentru mediu,
din care cca. 82.246 de declaraţii au fost depuse direct la sediul instituţiei
(menționăm că declarațiile scanate din perioada ianuarie – martie 2017 au fost
rescanate, parte din ele neputând fi înregistrate).
2. Evidenţa încasărilor la Fondul pentru mediu:
înregistrarea unui număr de 54.222 documente de plată (ordine de plată,
mandate poştale, note de plată către casierie).
Splaiul Independenţei, nr. 294, Sector 6, Bucureşti, Tel/Fax: 004/021.319.48.49; 004/021.319.48.50
www.afm.ro
Administraţia Fondului pentru Mediu a avut încasări totale în valoare de:
5.101.604,72 lei reprezentând încasările brute din timbrul de mediu pentru
autovehicule (sumă compusă numai din încasările AFM, întrucât nu
deținem raportări de la ANAF);
580.131.447,75 lei reprezentând obligaţii la Fondul pentru mediu conform
O.U.G. nr. 196/2005, cu modificările şi completările ulterioare (încasări
brute din taxe şi contribuţii, inclusiv dobândă).
3. Emiterea de decizii referitoare la obligaţiile de plată accesorii la Fondul
pentru mediu:
au fost emise 15.114 decizii referitoare la obligaţiile de plată accesorii la
Fondul pentru mediu – accesorii generate ca urmare a neachitării în termenul
legal a obligaţiilor de plată principale;
sumele instituite ca accesorii în anul 2017 au fost în valoare de 21.794.623,10
lei.
4. Activitatea de restituire a taxelor şi contribuţiilor la Fondul pentru mediu,
precum si a timbrului de mediu:
au fost analizate 268 de cereri de restituire privind taxe şi contribuţii la Fondul
pentru mediu, conform OUG nr.196/2005 privind Fondul pentru mediu, cu
modificările şi completările ulterioare, în baza cărora au fost întocmite 97 note
de restituire, în valoare de 10.246.475,67 lei;
au fost analizate un număr de 1.228 de cereri noi de restituire a taxei auto cu
titlu de taxă de primă înmatriculare/taxă pe poluare/taxă pentru emisii
poluante/timbrul de mediu, pentru care au fost întocmite un număr de 622 note
de restituire în valoare de 3.576.996,39 lei.
au fost întocmite un număr de 1.082 note de restituire si 1.082 de procese
verbale de actualizare sume pentru cererile de restituire eșalonate la AFM
începând cu iulie 2014, suma totală restituită fiind de 1.246.371,40 lei.
au fost întocmite un număr de 1.419 de adrese privind cererile de restituire a
timbrului de mediu pe cale administrativă și petiții cu privire la taxa auto.
5. Activitatea de notificare a contribuabililor la Fondul pentru mediu:
emiterea a 12.724 de notificări/adrese pe diverse teme (lipsă declarații,
depunere declarații neconforme, obligații declarative conform activității
desfășurate, schimbări legislative, etc.).
II. Activități secundare
formularea punctelor de vedere la solicitarea compartimentului juridic privind
dosarele litigioase având ca obiect actele emise în desfăşurarea activităţii
specifice;
Splaiul Independenţei, nr. 294, Sector 6, Bucureşti, Tel/Fax: 004/021.319.48.49; 004/021.319.48.50
www.afm.ro
formularea răspunsurilor la corespondenţa primită de la persoane fizice,
persoane juridice/răspunsuri la solicitările telefonice ale persoanelor fizice
şi/sau juridice, privind contribuţiile ce se fac venit la Fondul pentru mediu
(modalitatea de calcul şi declarare şi plată);
comunicarea actelor administrativ fiscale întocmite la nivelul serviciului;
participarea la activitatea de secretariat a direcției (înregistrare, împlicuire,
opisare și transmitere corespondenţă – peste 3.370 de documente);
actualizarea bazei de date a sistemului informatic cu date/informaţii referitoare
la contribuabili;
asigurarea arhivării documentelor curente gestionate în cadrul Serviciului;
întocmire diverse situații ca urmare a solicitării șefilor ierarhici.
INDICATORI / PERIOADA Anul 2015 Anul 2016 Anul 2017 Evoluţie
2016/2015
Evoluţie
2017/2016
Încasări taxe şi contribuţii 280.482.788 505.503.565 580.131.448 80,23% 14,76%
Decizii accesorii emise (nr) 4.066 3.185 15.114 -21,67% 374,54%
Decizii accesorii emise (sume) 32.828.118 27.310.634 21.794.623 -16,81% -20,20%
Splaiul Independenţei, nr. 294, Sector 6, Bucureşti, Tel/Fax: 004/021.319.48.49; 004/021.319.48.50
www.afm.ro
Splaiul Independenţei, nr. 294, Sector 6, Bucureşti, Tel/Fax: 004/021.319.48.49; 004/021.319.48.50
www.afm.ro
C. BIROUL ASISTENȚĂ CONTRIBUABILI ȘI PROCEDURI
FISCALE
În conformitate cu prevederile art. 37 din Regulamentul de Organizare și
Funcționare al Administrației Fondului pentru Mediu, Biroul Asistență Contribuabili
și Proceduri Fiscale (BAC), din cadrul Direcției Evidență și Colectare, a desfășurat pe
parcursul anului 2017 următoarele activități:
I. Activități principale
1. Soluționarea cererilor de eliberare a certificatelor de atestare fiscală privind obligațiile la Fondul pentru mediu.
În anul 2017 s-au înregistrat la Administrația Fondului pentru Mediu un număr
de 8.554 cereri de eliberare a certificatelor de atestare fiscală privind obligațiile
la Fondul pentru mediu, dintre care 8.101 au fost soluționate prin emiterea
certificatului de atestare privind obligaţiile la Fondul pentru mediu. Pentru 346
cereri nu au putut fi emise certificate și, ca urmare, au fost transmise notificări
în acest sens către solicitanți, iar 107 au fost arhivate ca urmare a faptului că au
sosit prin mai multe medii de comunicare.
De asemenea, biroul se ocupă și de înregistrarea certificatelor de atestare
fiscală privind obligaţiile la Fondul pentru mediu și eliberarea acestora la sediul
instituției, în condiţiile legii (circa 3.550 certificate dintre cele 8.101 emise au fost
eliberate la sediul AFM).
2. Acordarea de asistenţă contribuabililor pe probleme de proceduri fiscale
și metodologie prin mijloace specifice (asistență directă la sediul instituției, asistență
prin telefon, răspunsuri în scris prin poștă sau email, la întrebările formulate de
contribuabili), după cum urmează:
au fost repartizate Biroului peste 1.760 de adrese pe diverse teme (puncte de
vedere cu privire la prevederile legislative în vigoare, explicații solicitate,
solicitări de fișe de declarații și plăți, solicitări de sold etc.), toate fiind
soluționate în termenul legal aplicabil.
în cadrul biroului au fost emise circa 568 notificări către contribuabili
referitoare la nerespectarea reglementărilor legale în ceea ce privește
completarea și transmiterea declarațiilor privind obligațiile la Fondul pentru
mediu (începând din septembrie 2017).
pe adresa de e-mail directă ([email protected]) s-au primit pe parcursul anului
2017 peste 1.300 de solicitări, dintre care peste 500 au fost soluționate în timp
real.
3. Preluarea declarațiilor privind obligațiile la Fondul pentru mediu la sediul
instituției în vederea înregistrării acestora (în perioada 13.11.2017 – 31.12.2017 peste
13.120 declarații).
Splaiul Independenţei, nr. 294, Sector 6, Bucureşti, Tel/Fax: 004/021.319.48.49; 004/021.319.48.50
www.afm.ro
4. Introducerea de declarații privind obligațiile la Fondul pentru mediu în
programul informatic integrat prin scanarea acestora (circa 49.560 declarații).
5. Actualizarea informațiilor puse la dispoziție pe pagina de internet a
instituției, la secțiunea ,,Taxe si Contribuții".
furnizarea, în vederea publicării pe site-ul AFM, lunar, a listei operatorilor
economici responsabili să asigure gestionarea ambalajelor devenite deşeuri pe
teritoriul naţional, în conformitate cu prevederile art. 6 alin. (3) din Legea nr.
249/2015 privind modalitatea de gestionare a ambalajelor şi a deşeurilor de
ambalaje, cu modificările și completările ulterioare;
furnizarea informațiilor necesare pentru actualizarea site-ului AFM cu
informații referitoare la obținerea certificatului de atestare a obligațiilor la
Fondul pentru mediu, calendarul fiscal și legislația aplicabilă.
II. Activități secundare:
1. Actualizarea bazei de date a programului informatic integrat cu
date/informaţii referitoare la contribuabili (date de contact, observații etc. – peste
4.000 actualizări).
2. Gestionarea documentelor de corespondenţă în vederea predării către arhiva
externă (certificate, adrese, declarații).
3. Participarea la activitatea de secretariat a direcției (înregistrare, împlicuire,
opisare și transmitere corespondenţă – peste 3.100 de documente).
4. Întocmirea și actualizarea evidențelor privind operatorii economici care nu
mai au calitatea de contribuabili la bugetul Fondului pentru mediu (începând din
septembrie 2017), inclusiv în programul informatic integrat utilizat la nivelul AFM.
5. Întocmirea și actualizarea evidențelor privind modalitatea de îndeplinire a
obiectivelor de către operatorii economici care introduc pe piața națională bunuri
ambalate (începând din septembrie 2017).
6. Verificarea implementării diverselor module ale programului informatic
integrat utilizat la nivelul instituției și formularea de propuneri referitoare la
modificări/îmbunătățiri.
5. ACTIVITATEA COMPARTIMENTULUI ANALIZĂ DE RISC ȘI
MONITORIZARE ADMINISTRARE FISCALĂ
Compartimentul Analiză de Risc și Monitorizare Administrare Fiscală
(CARMAF) este un compartiment funcţional în structura organizatorică a AFM, aflat
în coordonarea conducătorului Direcției Generale de Administrare Fiscală și
subordonat direct Preşedintelui instituției. În cursul anului 2017, CARMAF și-a
desfășurat activitatea cu doi angajați.
Principalele activități realizate de CARMAF, în conformitate cu Regulamentul
de organizare și funcționare al instituției, au constat în:
Splaiul Independenţei, nr. 294, Sector 6, Bucureşti, Tel/Fax: 004/021.319.48.49; 004/021.319.48.50
www.afm.ro
întocmirea fișelor de analiză de risc, în scopul identificării și evaluării
riscurilor de nedeclarare a creanțelor fiscale datorate la Fondul pentru mediu, precum
și în vederea utilizării acestora în vederea selectării contribuabililor ce urmează a fi
supuși inspecției fiscale. Drept urmare, au fost elaborate în cursul anului 2017 planuri
de control fiscal și au fost emise:
282 avize de inspecție fiscală și 282 ordine de serviciu;
435 ordine de serviciu pentru controale inopinate/încrucișate;
consilierea inspectorilor din cadrul Direcției Generală de Administrare
Fiscală (DGAF) în etapa de documentare a acțiunilor de inspecție fiscală, precum și
în legătură cu controalele inopinate programate;
participarea în grupuri de lucru în vederea dezvoltării cadrului juridic în
domeniul administrării creanțelor fiscale și în domeniul protecției mediului și
întocmirea documentației specifice; inițierea sau participarea la activitatea de
elaborare a proiectelor de acte normative; analiza propunerilor, sugestiilor cu privire
la proiectele de acte normative supuse dezbaterii publice sau aflate în procedură de
avizare și elaborarea proiectele de răspunsuri către petenți.
Astfel, în cursul anului 2017, CARMAF și-a adus contribuția la elaborarea
următoarelor acte normative:
Ordinul M.M. nr. 757/2017 pentru aprobarea modelului şi conţinutului
formularului "Decizie de impunere privind suma reprezentând contravaloarea
certificatelor verzi neachiziţionate";
Ordinul M.M. nr. 758/2017 privind modificarea Ordinului ministrului
mediului şi pădurilor nr. 1.004/2011 pentru aprobarea modelului şi conţinutului
formularului "Decizie de impunere privind aplicarea penalităţii prevăzute în cazul
nerestituirii certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră";
Ordinul M.M. nr. 591/2017 pentru aprobarea modelului şi conţinutului
formularului "Declaraţie privind obligaţiile la Fondul pentru mediu" şi a
instrucţiunilor de completare şi depunere a acestuia;
Ordinul M.M. nr. 592/2017 pentru aprobarea modelelor formularelor
utilizate în domeniul colectării creanţelor la Fondul pentru mediu;
Ordinul M.M. nr. 1503/2017 privind modificarea şi completarea
Ordinului ministrului mediului şi gospodăririi apelor nr. 578/2006 pentru aprobarea
Metodologiei de calcul al contribuţiilor şi taxelor datorate la Fondul pentru mediu;
O.U.G. nr. 48/2017 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de
urgenţă a Guvernului nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu;
asigurarea cadrului procedural pentru desfășurarea activităților de
administrare fiscală a creanțelor la Fondul pentru mediu:
Splaiul Independenţei, nr. 294, Sector 6, Bucureşti, Tel/Fax: 004/021.319.48.49; 004/021.319.48.50
www.afm.ro
difuzarea către angajații DGAF a procedurilor operaționale aplicabile
activităților specifice de administrare fiscală și consilierea acestora în aplicarea
procedurilor operaționale aprobate;
identificarea activităților și proceselor de lucru în activitățile desfășurate
în cadrul DGAF; astfel, în cursul anului 2017 au fost elaborate următoarele proiecte
de proceduri operaționale aplicabile activităților desfășurate de DGAF:
- P.O. ” Gestionarea corespondenței în cadrul DGAF” – aprobată;
- P.O. ”Comunicarea actelor administrative fiscale și a altor acte emise în
activitatea de control fiscal” - aprobată;
- Revizia procedurii operaţionale “Inventarierea patrimoniului AFM”;
- P.O. „Decizia de impunere privind suma reprezentând contravaloarea
certificatelor verzi neachiziţionate”;
- P.O. „Comunicarea actelor administrative fiscale și a altor acte emise în
activitatea de evidență și colectare”;
- P.O. „Scăderea din evidenţele AFM a creanţelor fiscale prescrise”;
- P.O. „Anularea creanțelor fiscale datorate de debitori decedati, dispăruți
sau radiați”;
consilierea angajaților și conducerii DGAF/AFM în legătură cu aplicarea
prevederilor legale în cadrul activităților de administrare fiscală;
formularea de puncte de vedere la solicitarea Direcţiei Juridice privind
dosarele litigioase care au drept obiect actele emise în desfăşurarea activităţii
CARMAF ori DGAF;
realizarea lucrărilor repartizate CARMAF, potrivit reglementărilor legale
în vigoare.
În cursul anului 2017 s-a asigurat secretariatul Comisiei de monitorizare,
coordonare şi îndrumare metodologică a dezvoltării sistemului de control
intern/managerial al AFM (participarea la ședințele de lucru; elaborarea actelor și
documentelor specifice controlului intern managerial; verificarea procedurilor inițiate
în AFM; autoevaluarea sistemului de control intern managerial etc.).
Splaiul Independenţei, nr. 294, Sector 6, Bucureşti, Tel/Fax: 004/021.319.48.49; 004/021.319.48.50
www.afm.ro
6. EXECUŢIA BUGETULUI FONDULUI PENTRU MEDIU
mii lei
Nr.
crt.
Denumire Program Credite de
angajament
aprobate HG
745/2017
/Ordin MM
1434/2017
(necesare
deschiderii
de sesiuni noi
și semnare de
contracte)
Credite de
angajament
angajate
Credite
bugetare
aprobate
HG
745/2017/
Ordin
MM
1434/2017
(necesare
efectuării
plăților)
Plăți
1 a) reducerea impactului asupra atmosferei,
apei şi solului, inclusiv monitorizarea
calităţii aerului
10 000 0 10 000 0
2 c) gestionarea deşeurilor 79 718 0 7 291 0
3 d) protecţia resurselor de apă, sisteme
integrate de alimentare cu apă, staţii de
tratare, canalizare şi staţii de epurare
2 300 2 198 200 000 174 454
4 f) conservarea biodiversităţii şi
administrarea ariilor naturale protejate
0 0 0 0
5 g) împădurirea terenurilor degradate,
reconstrucţia ecologică şi gospodărirea
durabilă a pădurilor
70 0 25 000 16 908
6 h) educaţia şi conştientizarea publicului
privind protecţia mediului
10 000 0 10 000 0
7 i) creşterea producţiei de energie din surse
regenerabile
8 746 8 746 8 746 8 746
8 m) efectuarea de monitorizări, studii şi
cercetări în domeniul protecţiei mediului şi
schimbărilor climatice privind sarcini
derivate din acorduri internaţionale,
directive europene sau alte reglementări
naţionale sau internaţionale, precum şi
cercetare - dezvoltare în domeniul
schimbărilor climatice
40 100 10 130 5 274 1 468
9 o) închiderea iazurilor de decantare din
sectorul minier
0 0 0 0
10 q) instalarea sistemelor de încălzire care
utilizează energie regenerabilă, inclusiv
înlocuirea sau completarea sistemelor
clasice de încălzire
135 000 53 372 15 000 13 065
11 r) Programul naţional de îmbunătăţire a
calităţii mediului prin realizarea de spaţii
verzi în localitățile din mediul urban
351 290 3 200 1 927
12 s) Programul de stimulare a înnoirii
Parcului auto naţional
200 000 195 000 216 616 193 152
Splaiul Independenţei, nr. 294, Sector 6, Bucureşti, Tel/Fax: 004/021.319.48.49; 004/021.319.48.50
www.afm.ro
13 u) Programul de realizare a pistelor pentru
bicicliști
0 0 0 0
14 v) Programul de dezvoltare si optimizare a
Reţelei Naţionale de Monitorizare a
Calităţii Aerului
0 0 15 158 11 823
15 w) reducerea emisiilor de gaze cu efect de
seră în transporturi, prin promovarea
vehiculelor de transport rutier nepoluante
din punct de vedere energetic
45 000 45 000 15 000 9 890
16 x) îmbunătățirea utilizării eficiente a
energiei în clădiri
0 0 0 0
TOTAL 531 285 314 736 531 285 431 433
7. SITUAȚIA FINANȚĂRILOR DIN FONDUL PENTRU MEDIU
7.1 DIRECȚIA EVALUARE PROIECTE ȘI STRATEGII PROGRAME
I. Situaţia sesiunilor de depunere a proiectelor în anul 2017
Administraţia Fondului pentru Mediu a organizat în anul 2017 sesiuni de
depunere a proiectelor pentru protecţia mediului, aferente categoriilor de proiecte
stipulate în OUG nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu, cu modificările şi
completările ulterioare, astfel:
Programul de stimulare a înnoirii Parcului auto național 2017
1. Sesiunea de înscriere în vederea validării producătorilor (27.04-08.05.2017):
Dosare depuse: 130;
Dosare aprobate, inclusiv după contestaţii: 127.
2. Sesiunea de înscriere în vederea validării producătorilor (15.05-19.05.2017):
Dosare depuse: 3;
Dosare aprobate: 3.
3. Sesiunea de înscriere în vederea validării producătorilor (22.06-30.06.2017):
Dosare depuse: 1;
Dosare aprobate: 1.
4. Sesiunea de înscriere în vederea acceptării proprietarilor persoane juridice,
unitatea administrativ-teritorială, unitatea sau instituția de învățământ, de stat
ori privată, instituția publică, inclusiv institutul de cercetare-dezvoltare
înființat ca instituție publică, precum și instituția din sistemul de apărare,
Splaiul Independenţei, nr. 294, Sector 6, Bucureşti, Tel/Fax: 004/021.319.48.49; 004/021.319.48.50
www.afm.ro
ordine publică și siguranță națională cu sau fără personalitate juridică,
organizația neguvernamentală, unitatea aparținând unui cult religios
recunoscut în România, operatorul economic cu personalitate juridică, inclusiv
institutul de cercetare-dezvoltare care își desfășoară activitatea în regim
economic, societatea profesională cu răspundere limitată, unitatea medico-
sanitară, proprietarul persoană juridică, de drept public ori de drept privat,
entitate juridică fără personalitate juridică sau proprietarul organizație
profesională care este organizată și își desfășoară activitatea în una dintre
formele de exercitare a profesiei liberale (15.05. – 06.12.2017):
Dosare analizate: 2.763;
Dosare aprobate: 2.268 cu o valoare de 37.737.000 lei, din care 2.236 la
propunerea Comisiei de acceptare în valoare de 37.216.400 lei și 32 la
propunerea Comisiei de soluționare a contestațiilor în valoare de 520.600 lei;
Număr autovehicule uzate acceptate în program: 5.407, din care 5.330 la
propunerea Comisiei de acceptare și 77 la propunerea Comisiei de soluționare
a contestațiilor.
În cadrul Programului au fost aprobate următoarele ecobonusuri:
2.166 ecobonusuri în valoare de 1.000 lei pentru achiziționarea unui
autovehicul nou al cărui motor generează o cantitate de emisii de CO2 mai
mică de 98 g/km, în regim de funcţionare mixt (valoare totală de 2.166.000
lei);
250 ecobonusuri în valoare de 1.700 lei pentru achiziționarea unui autovehicul
nou cu sistem de propulsie hibrid (valoare totală de 425.000 lei).
Programul privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de serã în
transporturi, prin promovarea vehiculelor de transport rutier
nepoluante și eficiente din punct de vedere energetic
1. Sesiunea de înscriere în vederea validării producătorilor (27.04-08.05.2017):
Dosare depuse: 25;
Dosare aprobate: 25.
2. Sesiunea de înscriere în vederea validării producătorilor (15.05-19.05.2017):
Dosare depuse: 0;
3. Sesiunea de înscriere în vederea validării producătorilor (22.06-30.06.2017):
Dosare depuse: 1;
Dosare aprobate: 1.
Splaiul Independenţei, nr. 294, Sector 6, Bucureşti, Tel/Fax: 004/021.319.48.49; 004/021.319.48.50
www.afm.ro
4. Sesiunea de înscriere în vederea acceptării proprietarilor persoane juridice,
unitatea administrativ-teritorială, unitatea sau instituția de învățământ, de stat
ori privată, instituția publică, inclusiv institutul de cercetare-dezvoltare
înființat ca instituție publică, precum și instituția din sistemul de apărare,
ordine publică și siguranță națională cu sau fără personalitate juridică,
organizația neguvernamentală, unitatea aparținând unui cult religios
recunoscut în România, operatorul economic cu personalitate juridică, inclusiv
institutul de cercetare-dezvoltare care își desfășoară activitatea în regim
economic, societatea profesională cu răspundere limitată, unitatea medico-
sanitară, proprietarul persoană juridică, de drept public ori de drept privat,
entitate juridică fără personalitate juridică sau proprietarul organizație
profesională care este organizată și își desfășoară activitatea în una dintre
formele de exercitare a profesiei liberale (15.05. – 06.12.2017):
Dosare analizate: 315;
Dosare aprobate: 264; cu o valoare de 33.800.000 lei, din care 261 la
propunerea Comisiei de acceptare în valoare de 33.670.000 lei și 3 la
propunerea Comisiei de soluționare a contestațiilor în valoare de 130.000 lei;
Număr autovehicule aprobate: 840, din care 680 autovehicule electrice și 160
autovehicule hibrid-electrice.
Subliniem faptul că în baza ghidurilor de finanțare 2017-2019 - Rabla și Rabla
Plus, s-a prevăzut posibilitatea reevaluării dosarelor de finanțare propuse spre
respingere ca urmare a situațiilor menționate mai jos:
formularul cererii de finanţare, anexele şi documentele care sunt ilizibile sau
care conţin ştersături ori modificări, precum şi cele incomplete sau care conţin
date şi informaţii care se dovedesc neconforme cu realitatea;
prezintă un document sub altă formă decât cea solicitată;
dosarul de acceptare se depune opisat, într-un dosar, în plic sigilat, la
registratura Autorităţii.
Etapa de reevaluare a dosarelor de finanțare respinse de către comisia de
acceptare și care au avut posibilitatea de a remedia motivele de respingere precizate
mai sus a condus la eficientizarea activității programelor, prin aprobarea unui număr
mai mare de cereri de finanțare (cu aproximativ 250 cereri de finanțare aprobate).
Programul privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră în
transporturi, prin promovarea infrastructurii pentru vehiculele de
transport rutier nepoluant din punct de vedere energetic: stații de
reîncărcare pentru vehicule electrice și electrice hibrid plug-in
Sesiunea de înscriere (15.09-15.11.2016)
Dosare depuse: 49, din care 1 în afara sesiunii;
Splaiul Independenţei, nr. 294, Sector 6, Bucureşti, Tel/Fax: 004/021.319.48.49; 004/021.319.48.50
www.afm.ro
Dosare aprobate și număr stații de reîncărcare acceptate în program: 9 dosare
cu o valoare totală de 1.601.741,54 lei pentru 16 stații de reîncărcare, din care
11 stații de reîncărcare aprobate la propunerea Comisiei de analiză în valoare
de 961.445,15 lei și 5 stații de reîncărcare aprobate la propunerea Comisiei de
soluționare a contestațiilor în valoare de 640.296,39 lei.
Programul privind instalarea sistemelor de încălzire care utilizează
energie regenerabilă, inclusiv înlocuirea sau completarea sistemelor
clasice de încălzire, beneficiari persoane fizice
Sesiunea de înscriere (10.10-24.10.2016)
Dosare depuse: 12.028, din care 13 au fost anulate, cu o valoare solicitată de
68.964 mii lei;
Dosare aprobate: 8.797 dosare cu o valoare de plată în sumă de 52.964.084,17
lei, din care 8.283 dosare la propunerea Comisiei de analiză și 514 dosare la
propunerea Comisiei de soluționare a contestațiilor.
În cadrul Programului au fost aprobate următoarele tipuri de proiecte:
28 panouri nepresurizate în valoare de 84.000 lei;
8.590 panouri presurizate în valoare de 51.448.134,17 lei;
179 pompe de căldură în valoare de 1.431.950 lei.
Programul privind instalarea sistemelor de încălzire care utilizează
energie regenerabilă, inclusiv înlocuirea sau completarea sistemelor
clasice de încălzire, beneficiari unităţi administrativ-teritoriale,
instituţii publice şi unităţi de cult
Sesiunea de înscriere (17.10-14.11.2016)
Dosare depuse: 197, din care 3 în afara sesiunii, pentru o valoare solicitată de
120.488.243,30 lei aferente a 344 locații;
Dosare aprobate: 1 pentru 2 locații cu o sumă aprobată de 319.904 lei.
Programul vizând transporturile tip RO-LA
Sesiunea de înscriere (20.11-22.11.2017)
Dosare depuse: 1;
Dosare aprobate: 0.
II. Participare în grupurile de lucru pentru elaborarea următoarelor ghiduri
de finanțare
Ghidul de finanțare a Programului vizând educaţia şi conştientizarea
publicului privind protecția mediului înconjurător (Eco-Civic) - postat
consultare 17.03.2017;
Splaiul Independenţei, nr. 294, Sector 6, Bucureşti, Tel/Fax: 004/021.319.48.49; 004/021.319.48.50
www.afm.ro
Ghidul de finanţare a Programului de stimulare a înnoirii Parcului auto
naţional (Rabla) – Ordin nr. 661/2017 din 24 aprilie 2017;
Ghidul de finanţare a Programului privind reducerea emisiilor de gaze cu efect
de serã în transporturi, prin promovarea vehiculelor de transport rutier
nepoluante din punct de vedere energetic (Rabla Plus) - Ordin nr. 660/2017
din 24 aprilie 2017 și Ordin nr. 1364/2017 pentru modificarea și completarea
Ghidului de finanțare aprobat prin Ordinul viceprim-ministrului, ministrul
mediului nr. 660/2017;
Ghidul de finanţare a Programului privind reducerea emisiilor de gaze cu efect
de seră în transporturi, prin promovarea infrastructurii pentru vehiculele de
transport rutier nepoluant din punct de vedere energetic: staţii de reîncărcare
pentru vehicule electrice şi electrice hibrid plug-in (Stații Încărcare) - Ordin nr.
857/2017 privind modificarea și completarea Ghidului de finanțare aprobat
prin Ordinul ministrului mediului, apelor şi pădurilor nr. 1559/2016;
Ghidul de finanţare a Programului vizând transporturile tip RO-LA - Ordin nr.
1378/09.11.2017.
III. Elaborarea documentelor necesare în vederea instituirii/prelungirii
schemelor de ajutor de stat/minimis
Prelungirea valabilității schemei de ajutor de stat pentru Programul vizând
transporturile tip RO-LA
IV. Puncte de vedere privind proiectele în implementare
Personalul Direcției a elaborat puncte de vedere tehnice, privind proiectele
aflate în implementare cu privire la eligibilitatea proiectelor și a cheltuielilor
aferente acestora, aproximativ 110 puncte de vedere.
V.
Întocmire răspunsuri la corespondenţă internă şi externă – aproximativ
645 de răspunsuri;
VI. Arhivare documentelor depuse în cadrul programelor derulate;
VII. Activitate de secretariat la Direcția Generală Proiecte;
VIII. Inițierea consultărilor și procedurilor în vederea instituirii schemelor de ajutor
de stat pentru programele de dezvoltare a infrastructurii de încărcare și de
gestionare a deșeurilor;
IX. Iniţierea consultărilor cu Banca Europeană de Reconstrucţie şi Dezvoltare
în vederea identificării eventualelor oportunităţi de colaborare în ceea ce
priveşte derularea în comun, la nivel naţional, a unor programe de finanţare.
Splaiul Independenţei, nr. 294, Sector 6, Bucureşti, Tel/Fax: 004/021.319.48.49; 004/021.319.48.50
www.afm.ro
Consultările au fost demarate în luna iulie 2017 şi au vizat în principal
programele cunoscute generic sub numele Casa Verde şi Casa Verde Plus,
precum şi dezvoltarea de proiecte şi programe în domeniul eficienţei
energetice.
7.2 DIRECȚIA IMPLEMENTARE PROIECTE
Administraţia Fondului pentru Mediu prin Direcţia Implementare proiecte
derulează contracte pentru finanţare nerambursabilă în cadrul următoarelor categorii
de proiecte:
categoria d – Programul privind protecția resurselor de apă, sisteme integrate
de alimentare cu apă, stații de tratare, canalizare și stații de epurare;
categoria g - Programul privind împădurirea terenurilor degradate,
reconstrucția ecologică și gospodărirea durabilă a pădurilor;
categoria m - Programul privind efectuarea de monitorizări, studii și cercetări
în domeniul protecției mediului și schimbărilor climatice privind sarcini
derivate din acorduri internaționale, directive europene sau alte reglementări
naționale sau internaționale, precum și cercetare-dezvoltare în domeniul
schimbărilor climatice;
categoria q – Instalarea sistemelor de încălzire care utilizează energie
regenerabilă, inclusiv înlocuirea sau completarea sistemelor clasice de
încălzire -persoane fizice;
categoria r - Programul naţional de îmbunătăţire a calităţii mediului prin
realizarea de spaţii verzi în localităţile din mediul urban;
categoria s - Programul de stimulare a înnoirii parcului auto naţional;
categoria v - Programul de dezvoltare și optimizare a Rețelei Naționale de
Monitorizare a Calității Aerului;
categoria w- Programul privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră în
transporturi, prin promovarea vehiculelor de transport rutier nepoluante din
punct de vedere energetic.
Pe parcursul anului 2017, pentru categoriile d, g, m, r, v au fost finanţate 413
cereri de tragere în valoare de 215.334.112,71 lei.
În cadrul aceloraşi categorii de proiecte, în anul 2017 au fost finalizate 65 de
proiecte, valoarea finanţată de la încheierea contractelor fiind de 206.085.190,31 lei,
din care, valoarea finanţată în 2017 a fost de 52.994.288,70 lei.
Numărul proiectelor pentru care existau proiecte în vigoare la data de
30.12.2017 a fost de 240, valoarea contractată a acestora fiind de 1.116.549.214,12
lei, valoarea finanţată în 2017 fiind de 153.330.295,72 lei.
Splaiul Independenţei, nr. 294, Sector 6, Bucureşti, Tel/Fax: 004/021.319.48.49; 004/021.319.48.50
www.afm.ro
În urma sentinţelor judecătoreşti rămase definitive, prin care a fost dispusă
plata de către AFM a unor sume rezultate din contractul pentru finanţare, a fost plătită
suma de 9.009.537,13 lei.
De asemenea, în cadrul Programului Rabla au fost finanţate 24.960
autovehicule noi în valoare de 166.890.500 lei, iar în cadrul Programului Rabla Plus
au fost finanțate 242 autovehicule electrice în valoare de 9.830.000 lei.
În anul 2017 au fost încheiate 8.701 contracte pentru finanțare nerambursabilă
cu o valoarea contractuală de 60.053.741,54 lei, astfel:
categoria m (studii) - 5 contracte în valoare de 6.330.000,00 lei;
categoria w (staţii de reîncărcare pentru vehicule electrice) - 9 contracte în
valoare de 1.601.741,54 lei;
categoria q (Casa Verde) - 8687 contracte în valoare de 52.122.000 lei.
La data de 30.12.2017, stadiul derulării contractelor pentru protecția mediului
a fost următorul:
Categoria d - Programul privind protecția resurselor de apă, sisteme
integrate de alimentare cu apă, stații de tratare, canalizare și stații de
epurare
119 proiecte în derulare - valoare contractată – 687.072.205,62 lei, valoare
finanţată în 2017 – 121.244.551,65 lei, valoare finanţată de la încheierea
contractelor - 352.640.522,96 lei;
41 proiecte finalizate - valoare finanţată în 2017- 49.470.240,14 lei, valoare
finanţată de la încheierea contractelor - 182.268.140,12 lei;
12 proiecte sistate la data de 30.12.2017 - valoare contractată – 57.212.532,75
lei, valoare finanţată în 2017- 3.738.859,74 lei;
6 proiecte reziliate în 2017;
valoarea finanţată în 2017 este de 174.453.651,53 lei aferentă unui număr de
258 cereri de tragere finanțate.
Categoria g – Împădurirea terenurilor degradate, reconstrucția ecologică și
gospodărirea durabilă a pădurilor
54 proiecte în derulare - valoare contractată - 115.255.130,70 lei, valoare
finanţată în 2017 – 15.305.364,57 lei, valoare finanţată de la încheierea
contractelor - 56.915.548,59 lei;
11 proiecte finalizate - valoare finanţată în 2017 - 1.069.684,61 lei, valoare
finanţată de la încheierea contractelor - 19.206.746,75 lei;
6 proiecte sistate în 2017 - valoare contractată – 11.875.275,25 lei, valoare
finanţată în 2017 - 726.314,35 lei;
11 proiecte reziliate în 2017;
Splaiul Independenţei, nr. 294, Sector 6, Bucureşti, Tel/Fax: 004/021.319.48.49; 004/021.319.48.50
www.afm.ro
valoarea finanţată în 2017 este de 16.907.953,53 lei aferentă unui număr de
112 cereri de tragere finanțate.
Categoria i – Creșterea producției de energie din surse regenerabile
Urmare a unei sentinţe judecătoreşti rămasă definitivă în cadrul unui contract
de finanţare, a fost plătită de către AFM suma de 8.745.770,86 lei.
Categoria m- Monitorizări, studii și cercetări în domeniul protecției mediului
35 proiecte în derulare – valoare contractată - 39.653.000 lei, valoare finanţată
în 2017 – 433.811,60 lei, valoare finanţată de la încheierea contractelor -
582.117,19 lei;
5 proiecte finalizate – valoare finanţată în 2017 - 1.034.171,60 lei, valoare
finanţată de la încheierea contractelor – 1.034.171,60 lei.
valoarea finanţată în 2017 este de 1.467.983,20 lei, aferentă unui număr de 9
cereri de tragere finanțate.
Categoria o - Lucrări de închidere a iazurilor de decantare din sectorul
minier
1 proiect în derulare - valoare contractată – 100.000.000 lei, valoare totală
finanţată în 2017 – 0 lei, valoare finanţată de la încheierea contractelor -
22.763.813,43 lei.
valoarea finanţată în 2017 este de 0 lei.
Categoria q juridice – Instalarea sistemelor de încălzire care utilizează
energie regenerabilă, inclusiv înlocuirea sau completarea sistemelor clasice
de încălzire (persoane juridice)
Urmare a unei sentinţe judecătoreşti rămasă definitivă în cadrul unui contract de
finanţare, a fost plătită de către AFM suma de 8.811,70 lei.
Categoria q fizice – Instalarea sistemelor de încălzire care utilizează energie
regenerabilă, inclusiv înlocuirea sau completarea sistemelor clasice de
încălzire (persoane fizice)
valoarea finanţată în 2017 – 13.056.195,65 lei, aferentă unui număr de
2.176 sisteme instalate;
au fost încheiate 8.687 contracte de finanţare cu valoarea de 52.122.000 lei.
Categoria r - Programul național de îmbunătățire a calității mediului prin
realizarea de spații verzi în localități
Splaiul Independenţei, nr. 294, Sector 6, Bucureşti, Tel/Fax: 004/021.319.48.49; 004/021.319.48.50
www.afm.ro
1 proiect în derulare - valoare contractată -1.107.382,73 lei, valoare
finanţată în 2017– 251.709,81 lei, valoare finanţată de la încheierea
contractelor - 364.317,04 lei;
8 proiecte finalizate - valoare finanţată în 2017- 1.420.192,35 lei, valoare
finanţată de la încheierea contractelor - 3.576.131,84 lei;
3 proiecte sistate în 2017- valoare contractată – 2.904.676,52 lei;
3 proiecte reziliate în 2017;
urmare a unei sentinţe judecătoreşti rămasă definitivă în cadrul unui
contract de finanţare, a fost plătită de către AFM suma de 254.954,57 lei;
valoarea finanţată în 2017 este de 1.926.856,73 lei, aferentă unui număr de
22 cereri de tragere finanțate.
Categoria s - Programul de stimulare a înnoirii Parcului auto național 2017
s-au casat 28.366 autovehicule uzate și s-au finanţat 24.960 autovehicule
noi, suma finanţată fiind de 166.890.500 lei din care 20.418.600 lei pentru
persoane juridice şi 146.471.900 lei pentru persoane fizice;
valoarea totală finanţată în 2017 este de 193.152.500 lei. Diferenţa de
26.262.000 lei este aferentă cererilor de tragere depuse în 2016 şi finanţate
în 2017.
Categoria w- Programul Rabla Plus
s-au finanţat 242 autovehicule electrice, valoarea fiind de 9.830.000 lei din
care 6.885.000 lei pentru persoane juridice şi 2.945.000 lei pentru persoane
fizice;
Valoarea finanţată în 2017 este de 9.890.000 lei. Diferenţa de 60.000 lei
este aferentă cererilor de tragere depuse în 2016 şi finanţate în 2017;
de asemenea, în cadrul categoriei, erau în derulare 9 contracte pentru
finanţare nerambursabilă în valoare de 1.601.741,54 lei pentru dezvoltarea
infrastructurii de reîncărcare pentru vehicule electrice.
Categoria v – Programul de dezvoltare și optimizare a Rețelei Naționale
de Monitorizare a Calității Aerului
1 proiect în derulare - valoare contractată - 100.000.000 lei, valoare
finanţată în 2017 – 11.823.085,16 lei, valoare finanţată de la încheierea
contractelor – 38.946.529,98 lei;
valoare finanţată în 2017 este de 11.823.085,16 lei , aferentă unui număr de
12 cereri de trageri finanţate.
total finanţat în 2017 - 431.432.808,36 lei.
Demersuri întreprinse de DIP în vederea finanţării facturilor fiscale prin
consultarea Ministerului Finanţelor Publice
Splaiul Independenţei, nr. 294, Sector 6, Bucureşti, Tel/Fax: 004/021.319.48.49; 004/021.319.48.50
www.afm.ro
Direcţia Implementare Proiecte a întreprins demersuri în vederea finanţării
facturilor fiscale solicitate la finanţare de către beneficiari şi care nu respectau
prevederile Codului Fiscal (art.155, alin.5), în sensul că factura trebuia emisă până
cel târziu în data de 15 ale lunii următoare celei în care intervine factorul generator
(livrare de bunuri sau prestare de servicii).
Prin urmare, DIP a transmis Ministerului Finanţelor Publice o solicitare privind
aspectul menţionat mai sus, iar MFP a comunicat următoarele ,,….obligaţia emiterii
facturii pentru serviciile prestate este în sarcina prestatorilor de servicii, nu a
beneficiarilor serviciilor, prin urmare, UAT-urile nu sunt responsabile de emiterea
facturilor“ şi beneficiarii nu trebuie sancţionaţi pentru acest lucru.
Urmare acestui demers, au fost finanţate toate sumele aferente acelor facturi.
Participare la grupuri lucru în vederea elaborării ghidurilor de finanţare
În anul 2017, au fost constituite mai multe grupuri de lucru la care au participat
şi reprezentanţii Direcţiei Implementare Proiecte în vederea elaborării
ghidurilor de finanţare pentru următoarele programe:
Programul vizând educaţia şi conştientizarea publicului privind protecţia
mediului;
Programul RO-LA;
Programul de stimulare a înnoirii parcului auto naţional;
Programul privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră în transporturi,
prin promovarea vehiculelor de transport rutier nepoluante din punct de
vedere energetic.
Alte activităţi: Au fost întocmite proceduri şi revizii ale acestora în vederea
implementării eficiente a proiectelor.
8. ACTIVITATEA COMPARTIMENTULUI MONITORIZARE
IMPLEMENTARE PROIECTE
În conformitate cu prevederile Regulamentului de organizare şi funcţionare al
A.F.M., precum şi cu prevederile Regulamentului Consiliului Concurenţei privind
procedurile de monitorizare a ajutoarelor de stat, pus în aplicare prin Ordinul
preşedintelui Consiliului Concurentei nr. 175/2007) pentru punerea în aplicare a
Regulamentului privind procedurile de monitorizare a ajutoarelor de stat, în anul
2017, CMIP a supravegheat permanent şi a raportat ajutoarele de stat acordate de
Administraţia Fondului pentru Mediu, în calitate de furnizor de ajutor de stat. În acest
sens, au fost respectate atribuţiile ce revin monitorizării, după cum urmează:
Pentru punerea în aplicare a recomandărilor expuse în cuprinsul Deciziei
nr.16/2014 a Curții de Conturi a României, precum și a măsurii I.5 din Decizia
Splaiul Independenţei, nr. 294, Sector 6, Bucureşti, Tel/Fax: 004/021.319.48.49; 004/021.319.48.50
www.afm.ro
nr.10/21.05.2015, CMIP a continuat și pe parcursul anului 2017 implementarea
următoarelor măsuri:
referitor la monitorizarea respectării obligaţiilor beneficiarului finanţării
privind interdicţia de înstrăinare, închiriere sau gajare/ipotecare a obiectivelor
finanţate din fondul pentru mediu, am solicitat beneficiarilor de ajutor de stat
următoarele documente:
- declaraţie pe propria răspundere, autentificată notarial, din care să rezulte
dacă societatea comercială este/nu este implicată în operaţiuni ce au ca obiect
vânzarea, cesionarea, gajarea, închirierea sau disponibilizarea activelor din
patrimoniul propriu, legate de proiect;
- extrase de carte funciară pentru informare, actualizate, care oferă date clare
asupra regimului juridic al terenului, asupra înscrierilor privitoare la proprietate şi
asupra înscrierilor privitoare la sarcini, precum și copii ale actelor la care se face
referire în cuprinsul extraselor (ex: contracte de ipotecă, acte adiționale ale acestora);
aceste documente sunt transmise periodic către AFM de către beneficiarii de ajutor de
stat (aflaţi în perioada de monitorizare), la solicitarea CMIP, în scopul verificării cu
caracter de regularitate privind modul de respectare a interdicţiei de înstrăinare a
bunurilor finanţate de A.F.M., prevăzută în contractele de finanţare nerambursabilă.
au fost solicitate beneficiarilor, conform Procedurii, rapoarte de
monitorizare particularizate pentru fiecare tip de instalație de valorificare a energiei
regenerabile în parte, dar și pentru fiecare alt tip de instalație finanțată de AFM;
astfel, s-a procedat de către CMIP la delimitarea fiecărui tip de instalație finanțat, la
identificarea și stabilirea indicatorilor de măsurare și de performanță aferenți fiecărui
obiectiv specific în parte, în așa fel încât noile rapoarte de monitorizare au fost
adaptate cerințelor Curții de Conturi;
A fost actualizat inventarul ajutoarelor de stat ce cuprinde informaţii
referitoare la evidenţa contractelor de finanţare aflate în perioada de monitorizare, cu
actualizarea datelor de contact ale beneficiarilor, sumele acordate, codul CAEN al
obiectului principal de activitate, adresele sediilor sociale şi ale celor de
implementare, durata de valabilitate a contractului, numărul locurilor de muncă nou
create în urma implementării proiectelor, precum şi toate datele cantitative şi
calitative transmise de beneficiari prin rapoartele de monitorizare, specifice activităţii
fiecăruia. Pentru actualizarea inventarului ajutoarelor de stat CMIP a purtat
permanent corespondenţă cu beneficiarii ajutoarelor acordate de A.F.M. şi a colaborat
în vederea întocmirii fişelor Raportării anuale către Consiliul Concurenţei, cu
Direcția Implementare Proiecte.
Compartimentul Monitorizare Implementare Proiecte a urmărit aplicarea
efectivă a deciziilor emise de Comisia Europeană şi Consiliul Concurenţei prin
transmiterea raportului de monitorizare a ajutoarelor de stat (fişele de raportare
privind ajutoarele de stat acordate de AFM pe parcursul a 3 ani fiscali consecutivi,
respectiv 2014-2015-2016). Au fost transmise atât pe suport hârtie cât şi pe suport
Splaiul Independenţei, nr. 294, Sector 6, Bucureşti, Tel/Fax: 004/021.319.48.49; 004/021.319.48.50
www.afm.ro
magnetic fișele cu cei 1.156 beneficiari în formatul menţionat în Regulamentul
Consiliului Concurenţei privind procedurile de monitorizare a ajutoarelor de stat, pus
în aplicare prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 175/20.06.2007,
publicat în Monitorul Oficial nr. 436/28.06.2007, aflat în vigoare la momentul
raportării);
Compartimentul Monitorizare Implementare Proiecte a verificat
respectarea de către beneficiarii de ajutor de stat a regulilor comunitare existente
pentru fiecare tip de ajutor de stat, regula de cumul, intensitatea maximă admisă,
costurile eligibile pentru a fi raportate corespunzător la solicitarea Consiliului
Concurenţei.
Conform prevederilor Ghidului de finanţare aferent Programului de
stimulare a înnoirii Parcului auto national (Rabla clasic) aprobat prin Ordinul
ministrului nr. 661 din 24 mai 2017, și a Ghidului de finanțare aferent Programului
privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră în transporturi, prin promovarea
vehiculelor de transport rutier nepoluante şi eficiente din punct de vedere energetic
(Rabla electrice) aprobat prin Ordinul ministrului nr. 660 din 24 mai 2017, referenţii
de specialitate din cadrul CMIP au redactat şi transmis prin fax/mail (după caz) un
număr de 2.256 înştiinţări cu privire la caracterul de minimis şi la sumele aprobate
beneficiarilor – persoane juridice participante la cele 2 programe, în concordanță cu
centralizatoarele înaintate în format scris și electronic de către secretarul comisiei de
acceptare a persoanelor juridice aprobate în cele 10 Comitete de avizare;
Au fost redactate şi transmise prin fax/mail/poştă un număr de 16
solicitări rapoarte de monitorizare către beneficiarii ajutoarelor de stat, 3 înştiinţări
expirare contracte, 16 solicitări extrase de Carte Funciară pentru informare şi
declaraţii pe propria răspundere;
În urma Dispoziției nr.705 din 15.12.2016, privind organigrama, statul
de funcții și de personal, personalul ce desfășoară activitate de monitorizare a fost
organizat la nivelul Compartimentului Monitorizare Implementare Proiecte, fiind
subordonat direct președintelui AFM; astfel am reformulat procedura de lucru în
cadrul CMIP (Procedura privind monitorizarea proiectelor / programelor, Ediția II,
Revizia 0), pe care am transmis-o pentru aprobare Comisiei de Monitorizare,
Coordonare și Îndrumare Metodologică a Dezvoltării Sistemului de Control
Intern/Managerial al AFM.
Au fost efectuate 6 vizite în teren, în urma cărora s-a verificat existența
la fața locului a echipamentelor finanțate de A.F.M. și dacă acestea erau în funcțiune
la momentul vizitei.
Compartimentul Monitorizare Implementare Proiecte a colaborat cu
toate celelalte departamente ale instituţiei, răspunzând în scris şi în timp util la toate
solicitările acestora.
Splaiul Independenţei, nr. 294, Sector 6, Bucureşti, Tel/Fax: 004/021.319.48.49; 004/021.319.48.50
www.afm.ro
9. ACTIVITATEA BIROULUI COMUNICARE
Biroul Comunicare a îndeplinit următoarele activități prevăzute în Regulamentul
de Organizare și Funcționare al AFM și în fișele de post:
a soluționat aproximativ 1.830 de solicitări referitoare la activitatea desfășurată
de AFM; Aceste solicitări se împart după domeniul de activitate, astfel:
informații privind restituirea taxei pe poluare și timbrul de mediu: 283;
informații privind Programul ”Rabla”: 339;
informații privind Programul ”Rabla Plus”: 65;
informații privind Programul ”Casa Verde”: 362 ;
informații privind Programul ”Casa Verde Plus”: 216;
informații privind taxe și contribuții la Fondul pentru Mediu: 133;
interpelări și întrebări: 63;
informaţii în baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de
interes public: 49;
alte informații referitoare la activitatea AFM - 320;
a soluționat telefonic aproximativ 17.500 de apeluri (în medie/zi: 70 apeluri);
a primit zilnic aproximativ 6.250 de e-mailuri (în medie/zi: 25 e-mailuri);
a transmis 31 de comunicate și informări de presă referitor la proiectele și
programele desfășurate de AFM;
a elaborat și transmis 85 de răspunsuri către mass-media;
a postat pe pagina de facebook a instituției aproximativ 180 de informări;
a răspuns la toate mesajele și comentariile postate pe pagina de facebook a
instituției;
a asigurat monitorizarea activității AFM reflectată în mass-media - aproximativ
3.000 apariții, a realizat revista presei zilnic și a transmis-o via e-mail în mediul
intern al AFM;
a realizat analiza imaginii AFM şi a preşedintelui și a vicepreședintelui reflectată
în mass-media centrală, naţională şi online şi a transmis-o via e-mail;
a oferit la aproximativ 150 de persoane informaţii publice la sediul instituţiei
despre proiectele şi programele desfăşurate de AFM;
a realizat punctaje referitoare la proiectele și programele finanțate din Fondul
pentru Mediu;
a reprezentat instituţia la diferite evenimente de mediu: târguri, seminarii,
conferinţe.
a realizat activități suport pentru toate departamentele din cadrul AFM;
a colaborat cu toate direcţiile, serviciile, birourile şi compartimentele instituţiei, în
vederea colectării şi actualizării informaţiilor cu privire la activităţile curente ale
AFM;
a elaborat materialele de comunicare (prezentări în Power Point, mape de presă,
articole pentru diferite publicaţii etc.), necesare participării la unele acţiuni interne
Splaiul Independenţei, nr. 294, Sector 6, Bucureşti, Tel/Fax: 004/021.319.48.49; 004/021.319.48.50
www.afm.ro
şi internaţionale, pe teme de protecţie a mediului (simpozioane, seminarii,
reuniuni, conferinţe etc.);
a organizat şi asigurat desfăşurarea întâlnirilor cu partenerii români şi străini, în
domeniul activităţii instituţiei;
a răspuns solicitărilor persoanelor fizice și juridice care s-au prezentat la sediul
instituției și care au solicitat informații cu privire la activitatea instituției,
programele finanțate, legislația din domeniu, precum și alte informații utile;
a solicitat puncte de vedere de la direcțiile de specialitate în vederea soluționării
cererilor depuse de către persoanele fizice şi juridice şi a întocmit răspunsuri pe
care le-a transmis acestora;
a participat la modernizarea site-ului instituției;
a participat la reorganizarea şi actualizarea sistemului informaţional al AFM,
conform Legii nr. 544/2001, prin intermediul canalelor de comunicare (mass-
media, site-ul AFM etc.), urmărind folosirea cât mai eficientă a informaţiilor
utilizate;
a realizat și a publicat pe site-ul instituției săptămânal publicarea agendei
președintelui și vicepreședintelui;
a publicat pe site-ul instituției toate evenimentele la care au participat
reprezentanții AFM;
a coordonat implementarea ”Memorandumului privind creșterea transparanței și
standardizarea afișării informațiilor de interes public” la nivelul AFM.
a răspuns la solicitările de informaţii de mediu adresate instituţiei, din partea
mass-media şi a altor instituţii guvernamentale, conform prevederilor legale în
vigoare: O.G nr. 27/2002 privind reglementarea activității de soluționare a
petițiilor și Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes
public;
a asigurat aplicarea legislaţiei privind liberul acces la informaţiile de interes
public, a elaborat raportul anual de evaluare a implementării Legii nr. 544/2001 şi
l-a transmis la autoritatea centrală de mediu;
a elaborat la solicitarea conducerii AFM raportul anual privind utilizarea Fondului
pentru mediu;
a asigurat păstrarea şi arhivarea documentelor primite şi/sau create în cadrul
biroului.
de asemenea, două persoane din cadrul Biroului Comunicare sunt responsabile cu
informarea și publicitatea în cadrul Unității de Derulare Programe Internaționale
(UDPI), pentru Programul ”RO06 Energie Regenerabilă” – RONDINE, finanțat
prin granturile SEE 2009 – 2014.
Președinte
Cornel BREZUICĂ