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FRAMEWORK CONTRACT BENEF – Lot No1 Letter of Contract N° 2005/110136 – Version 1 L’EVALUATION ET LE RENFORCEMENT DU SYSTEME D’INSPECTION ET DE CONTROLE DE LA SECURITE SANITAIRE DES DENREES ALIMENTAIRES ET DES ALIMENTS POUR ANIMAUX DESTINES A L’EXPORTATION VERS LE MARCHE DE L’UNION EUROPEENNE Côte d’Ivoire Janvier 2007 Preparé par: Patrick Matthys Juriste Michiels Jean-Pierre Commerce international Georges Ayuvu-Houedo Qualité sanitaire en association avec:

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FRAMEWORK CONTRACT BENEF – Lot No1 Letter of Contract N° 2005/110136 – Version 1

L’EVALUATION ET LE RENFORCEMENT DU SYSTEME D’INSPECTION ET DE CONTROLE DE LA SECURITE SANITAIRE

DES DENREES ALIMENTAIRES ET DES ALIMENTS POUR ANIMAUX DESTINES A L’EXPORTATION VERS LE MARCHE DE

L’UNION EUROPEENNE

Côte d’Ivoire Janvier 2007

Preparé par: Patrick Matthys Juriste

Michiels Jean-Pierre Commerce international

Georges Ayuvu-Houedo Qualité sanitaire

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ITALTREND en association avec IAK, SOPEX, ADAS, HYDRO R&D, MEP

Letter of Contract: N° 2006/121498

Project Title: Evaluation et le renforcement du systeme d’inspection et de controle de la securite sanitaire des denrees alimentaires et des aliments pour animaux destines a l’exportation vers le marche de l’union europeenne

Clause de non-responsabilité

Ce rapport a été produit par Italtrend spa in Consortium avec Sopex, Adas, IAK, Hydro-RD, MacAlister Elliott & Partners pour la Commission Européenne.

Les points de vue exprimés dans ce document sont ceux du consultant et ne reflètent pas nécessairement ceux de la Commission Européenne ou du Gouvernement de la Côte d’Ivoire.

La Commission n’assume aucune responsabilité quant aux informations que contient le présent rapport.

Janvier 2007

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REMERCIEMENTS

Les auteurs de ce rapport tiennent à exprimer leurs plus vifs remerciements à la Direction Générale des Productions et de la Diversification Agricoles (DGPDA) du Ministère de l’Agriculture de Côte d’Ivoire, en particulier Madame Dienebou Conde Touré, Directeur Général, ses collègues et assistants, la Direction de la Protection des Végétaux, du Contrôle et de la Qualité – DPVCQ, son Directeur, Monsieur Bi Bo Kouable, ses collègues et assistants, Monsieur Christophe Konan Kouadio, Sous-directeur de la Sous-direction de la Qualité et de l’Ethique et Madame Kama Adome Diallo, pour l'aide apportée au cours de leurs missions et la qualité des relations développées tant au niveau professionnel que humain.

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TABLE DES MATIERES SIGLES ET ABREVIATIONS............................. ...................................................................1

1. CONTEXTE GENERAL................................... ................................................5

1.1. Bref aperçu sur la Côte-d’Ivoire ................................................................................ 6

1.2. Déroulement de la mission .......................................................................................... 6

1.3. Méthodologie ................................................................................................................ 8

2. CADRE LEGISLATIF ET REGLEMENTAIRE.................. .............................10

2.1. Normes ivoiriennes .................................................................................................... 10

2.2. Textes législatifs et réglementaires........................................................................... 11

2.3 Cadre législatif de l’UE en matière de sécurité alimentaire................................... 11

2.4. Application de la législation de l’UE dans un pays tiers ........................................16

2.5. Accords SPS de l’OMC ............................................................................................. 18

2.6. Evaluation des textes législatifs et réglementaires existants .................................. 20

3. LES ASPECTS DU COMMERCE EXTERIEUR .................. ..........................27

3.1 Aperçu des échanges de produits alimentaires entre la Côte d’Ivoire et l’UE..... 27

3.2. Impact du contexte économique national ................................................................ 33

3.3. Les Accords commerciaux conclus par la Côte d’Ivoire........................................ 34

3.4. Conclusions relatives aux aspects « commerce international » ............................ 35

4. AUDIT ORGANISATIONNEL.............................. ..........................................37

4.1 Identification des intervenants ................................................................................. 37

4.2. Evaluation des capacités institutionnelles et de leurs dysfonctionnements .......... 47

5. PROBLEMES A RESOUDRE ET CADRE LOGIQUE.............. .....................56

5.1. Problèmes devant être adressés. .............................................................................. 56

5.2 Analyse de l’arbre à problèmes et stratégie pour les résoudre. ............................ 59

5.3 Analyse de l’arbre à objectifs.................................................................................... 61

5.4 Cadre Logique............................................................................................................ 63

6. AUTRES INTERVENTIONS ..........................................................................70

6.1 Interventions antérieures et actuelles....................................................................... 70

7. PROGRAMME..............................................................................................77

7.1 Objectifs...................................................................................................................... 77

7.2. Résultats Attendus ..................................................................................................... 79

7.3. Activités ...................................................................................................................... 81

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8. MISE EN œuvre ...................................... ......................................................90

8.1. Résumé........................................................................................................................ 90 8.2. Programme de mise en place et organisation .......................................................... 90 8.3. Type de contrat .......................................................................................................... 90 8.4. Option pour l’Unité de Gestion de programme ...................................................... 90 8.5. Supervision de l’Unité de Gestion de Programme.................................................. 91 8.6. Composition et Rôle de l’Unité de Gestion de Programme.................................... 91

9. PRESENTATION DU BUDGET PREVISIONNEL................ .........................94

9.1 Unité de Gestion......................................................................................................... 94 9.2 Assistance temporaire................................................................................................ 94 9.3 Equipements et Transport ........................................................................................ 94 9.4. Accréditation et Certifications.................................................................................. 95 9.5. Total Général.............................................................................................................. 95 9.6. Equipements de laboratoire...................................................................................... 95

10. PLAN DE FINANCEMENT ................................ ..........................................100

10.1.Plan de financement prévisionnel global ............................................................... 100 10.2.Plan de financement prévisionnel de l’Unité de Gestion...................................... 101 10.3.Plan de financement prévisionnel de l’Assistance temporaire ............................ 101 10.4.Plan de financement prévisionnel de l’Equipement et du Transport ................. 102 10.5.Plan de financement prévisionnel des Accréditations et des Certifications ....... 102

11. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS ..................... .........................103

12. ARGUMENTAIRE....................................... .................................................105

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SIGLES ET ABREVIATIONS

ACP Afrique Caraïbes Pacifique AFNOR Association Française de Normalisation ANOPACI Association Nationale des Organisations Professionnelles Agricoles de Côte

d’Ivoire (OP) APEX-CI Agence de Promotion des Exportations de Côte d’Ivoire (OP) APVA Assistant des Productions Végétales et Animales BAC Baccalauréat BICOMCI : Etablissement BICOMCI BCC Bourse du Café et du Cacao (OP) BPE: Etablissement Bertrand Produits Export BPF Bonnes pratiques de fabrication BPH Bonnes pratiques d'hygiène BTA Brevet de technicien agricole (ex- MPV A) BTSA Brevet de technicien supérieur agricole (ex- APV A) CEE Communauté Economique Européenne CFF Comité National « Food and Feed » (Primature – MINAGRI) CCI-CI Chambre de Commerce et d’Industrie de Côte d’Ivoire CEDEAO Communauté Économique des États d’Afrique de l’Ouest CNRA Centre National de Recherches Agronomiques CNTSSA Comité National Transitoire de la Sécurité Sanitaire des Aliments CODINORM Côte d'Ivoire Normalisation (MININD) CE Commission Européenne CEPICI Centre de Promotion des Investissements de Côte d’Ivoire (Primature) DAF Direction des Affaires Administratives et Financières DRAME Direction des Aménagements & Modernisation des Exploitations (MINAGRI) DANIDA Agence Danoise pour le Développement International DDC Direction de la Distribution et de la Consommation (MINCOM) Del-CI Délégation de la Commission Européenne en Côte d’Ivoire DFRCR Direction du Foncier Rural & Cadastre Rural (MINAGRI) DGDR Direction Générale du Développement Rural (MINAGRI) DGPDA Direction Générale des Productions et de la Diversification Agricoles (MINAGRI) DMCQRF Direction de la Métrologie, du Contrôle de la Qualité et de la Répression des

Fraudes (MINCOM) DOPA Direction des Organisations Professionnelles Agricoles (MINAGRI) DPAD Direction des Productions Alimentaires et de la Diversification (MINAGRI) DPEX Direction des Productions d’Exportation (MINAGRI) DPH Direction de la Production Halieutique (MIPARH) DPPD Direction de la Planification, des Programmes et de la Décentralisation (MINAGRI) DPQN Direction de la Promotion de la Qualité et de la Normalisation (MININD) DPVCQ Direction de la Production des Végétaux, du Contrôle et de la Qualité (MINAGRI) DSV Direction des Services Vétérinaires (anciennement DSVQ) DSVQ Direction des Services Vétérinaires et de la Qualité (MIPARH) DVP Direction de la Valorisation des Produits (MINAGRI) ECOWAP Politique agricole commune de l’Afrique de l’Ouest EurepGAP Référentiel des bonnes pratiques agricoles sur les exploitations agricoles ECOWAS Economic Community of West African States (CDEAO en anglais) FAC-CI Fédération Nationale des Associations de Consommateurs de Côte d’Ivoire (OP) FAO Organisation des Nations Unies pour l'Alimentation et l'Agriculture FNISCI Fédération Nationale des Industries et Services de Côte d’Ivoire (OP) GEPEX Groupement Professionnel des Exportateurs de Café Cacao (OP) HACCP

Analyse des risques et contrôle des points critiques (Hazard Analysis Critical

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Control Point) INHP Institut National d’Hygiène Public (MINSANTE) ISO Organisation Internationale de Normalisation LANADA Laboratoire National d'Appui au Développement Agricole (MIPARH) LANEMA Laboratoire National d’Essai et de Métrologie d’Abidjan (MININD) LCAE Laboratoire Central d'Agrochimie et d'Eco-toxicologie (MIPARH) LCHAI Laboratoire Central pour l'Hygiène Alimentaire et l'Agro-industrie (MIPARH) LNHP Laboratoire National de l’Hygiène Publique (MINSANTE) LNSP Laboratoire National de la Santé Publique (MINSANTE) MACOMCI Etablissement MACOMCI MIC Ministère de l'Industrie et du Commerce MINAGRA Ministère de l'Agriculture et des Ressources Animales MINECOFIN Ministère d'Etat à l'Économie & Finances MINCOM Ministère du Commerce MINAGRI Ministère de l'Agriculture MININD Ministère de l’Industrie et du Développement du Secteur Privé MINSANTE Ministère de la Santé publique et de la Population MIPARH Ministère de la Production Animale et des Ressources Halieutiques MPA Ministère de la Production Animale OCAB Organisation Centrale des Producteurs-Exportateurs d’Ananas et de Bananes OIE Office International des Epizooties, à présent Organisation Mondiale de la Santé

Animale ONUDI Organisation des Nations Unies pour le Développement Industriel PACE Programme Panafricain de Contrôle des Epizooties PFCI Etablissement Pêche et Froid Côte d'Ivoire PIB Produit Intérieur Brut PMA Pays les Moins Avancés Membres dans les négociations sur le commerce des

services à l’OMC. PROMEXA Association pour la Promotion des Exportations Agricoles non traditionnelles PTOM Pays et Territoires d’Outremer SCF Service de Contrôle aux Frontières SICOSAV Service de Contrôle Sanitaire et Vétérinaire SNSSA Structure National de la Sécurité Sanitaire des Aliments SOPA Etablissement SOPA UEMOA Union Economique et Monétaire Ouest Africaine UFR Unité de Formation et de Recherche NB: Les Ministères ou agences de tutelle figurent entre parenthèse - OP = Organisation Professionnelle

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RESUME EXECUTIF

Le présent rapport a été rédigé à l’issue des cinq missions effectuées par les trois experts, M. Patrick Matthys, Expert chargé de l’audit juridique, M. Georges Ayivi-Houedo, chargé de l’audit organisationnel et M. Jean-Pierre Michiels, en charge de l’audit en Commerce International à Abidjan de décembre 2005 à fin avril 2006

Ces missions s’inscrivent dans le cadre d’une étude dont les TDR sont joints en Annexe 1 du présent rapport. Ce règlement (aussi appelé ‘’règlement Contrôles officiels’’) décrit les règles générales s’appliquant aux services officiels dans le cadre de leurs contrôles de la conformité avec la législation sur les denrées alimentaires et les aliments pour animaux.

Ce rapport met en parallèle la législation et la réglementation ivoirienne et celle mise en place au sein de l’Union Européenne. La complexité et l’étendue de la législation européenne induit la nécessité d’entreprendre une réflexion à plus long terme sur les ajustements à effectuer au niveau Ivoirien en vue d’une mise en équivalence des deux systèmes.

L’analyse des composantes du commerce international reprend les éléments du processus d’exportation en tenant compte des réalités du terrain au niveau de la problématique de promotion des exportations et celle des investissements pour l’ensemble des opérateurs économiques.

Cette analyse prend en considération l’ensemble des partenaires tant publics que privés et les implications des accords signés par la Côte d’Ivoire. Elle met en évidence les enjeux importants pour l’économie du pays qui sont liés aux produits agricoles d’exportation et plus directement orientés vers les marchés européens.

Ce document présente un diagnostic organisationnel des organismes officiels de contrôle à l’exportation des denrées alimentaires et des aliments pour animaux en Côte-d’Ivoire et explore quelques solutions pour son amélioration.

Il s’inscrit dans une réflexion sur l’identification des adaptations, ajustements et renforcements à effectuer en vue de se conformer aux exigences du marché européen pour un accès des spéculations majeures ivoiriennes d’exportation tout en considérant les potentialités de développement du pays et les multiples contraintes qui le freinent.

Pour être en mesure de jouer pleinement son rôle, un service d’inspection et de contrôle devra disposer de moyens suffisants en équipement et ressources humaines. La mission estime, à l’instar des personnes avec lesquelles elle s’est entretenue, que cette structure à mettre en place devra être légère étant entendu qu’elle pourra faire appel à des experts extérieurs.

Cette structure devra également être reconnue par l’ensemble des opérateurs économiques. Elle sera autonome et réalisera des études et investigations sur des problèmes qui intéressent la majorité. Il est important que l’instance responsable du choix des études et investigations soit représentative de la communauté des opérateurs.

Quant à sa localisation, deux solutions sont envisageables : elle pourra être créée sous forme d’un nouveau département du MINAGRI ou celle d’une association indépendante. La forme associative pourrait mieux préserver l’indépendance de cette structure mais présente le risque de disposer d’une association sous l’influence d’un groupe d’intérêt catégoriel. La solution consistant à installer la structure au sein du MINAGRI semble mieux préserver son indépendance. Cette solution renforcerait le MINAGRI dans son rôle charnière entre les opérateurs économique et le gouvernement.

Il importe donc de structurer la politique d’inspection pour une efficience des contrôles officiels tout en créant, adaptant ou abrogeant les textes législatifs en vigueur. Pour raisons d’efficacité, il sera donc recommandé que l’organisation de l’inspection soit distincte de sa mise en pratique sur le terrain (prise en compte aussi bien de la mise en œuvre que du suivi-évaluation à posteriori de l’inspection).

La mise en place d’une telle structure exige une véritable volonté politique de la part du gouvernement. D’autre part, le fonctionnement de ce service doit être d’une parfaite rigueur et ne souffrir d’aucune possibilité de compromission.

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En effet, toute exportation de produit non conforme et dangereux pour la santé par un opérateur ‘’peu scrupuleux’’ peut avoir des conséquences néfastes qui pourraient nuire à l’ensemble des autres exportateurs voire sur toute l’économie ivoirienne.

Le document se termine par la proposition d’un plan d’action en vue de réduire au maximum les effets négatifs potentiels sur les exportations dans un avenir proche. Ce plan s’articule selon cinq grands axes :

• Une plus forte sensibilisation des politiques aux enjeux et aux risques encourus par la Côte d’Ivoire face à une mauvaise gestion de son acquis en matière de sécurité alimentaire et plus étroitement face au non-respect des normes sanitaires et phytosanitaires ;

• La continuation de l’effort de mise en équivalence de la législation ivoirienne par rapport à celle définie en Europe ;

• Une assistance dans le développement des systèmes d’inspection et de contrôle en vue de l’application des réglementations en vigueur en Europe concernant les produits importés ;

• Une aide pour la mise à niveau des laboratoires de contrôles des produits alimentaires à base de production animale et non-animale ;

• La mise en place d’une Structure Nationale de Sécurité Sanitaire des Aliments.

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1. CONTEXTE GENERAL

Le 01/06/2005 une réunion de concertation s’est tenue à la Primature en présence de M. Jean Baptiste Fofana, Conseiller Technique Spécial du Premier Ministre, et les représentants des Ministères concernés (MINAGRI, MININD, MIPARH et CNRA), afin de déterminer les actions à entreprendre pour mettre la Côte d’Ivoire en conformité avec le règlement « Food & Feed » (Règlement 882/2004) de l’Union Européenne pour la sécurité des denrées alimentaires et aliments pour animaux, qui entre en application à partir du 1er janvier 2006.

Tenant compte des conséquences négatives que cette directive pourrait avoir pour la Côte d’Ivoire en cas de non-conformité et vu l’urgence, mandatée à cet effet, la Direction Générale des Productions et de la Diversification Agricoles (DGPDA) du MINAGRI, a introduit en août 2005 une demande d’Assistance Technique (AT) auprès de la Délégation de la Commission Européenne en Côte d’Ivoire (Del-CI).

La DGPDA a autorité sur la Direction de la Protection des Végétaux, du Contrôle et de la Qualité (DPVCQ) avec les Directions associées : Direction des Productions Alimentaires et de la Diversification (DPAD), la Direction des Productions d’Exportation (DPEX), la Direction de la Valorisations des Produits (DVP), et les trois Sous Directions (Défense des Cultures ; Inspections Phytosanitaires ; Qualité et Éthique).

Cette mission s’inscrit en appui au projet d’aide à la Côte-d’Ivoire de mise en conformité de son système d’inspection et de contrôles officiels effectués pour s’assurer de son adéquation avec la législation sur les denrées alimentaires et aliments pour animaux destinés à l’exportation vers le marché de l’Union Européenne (Article 51 du règlement (CE) n°882/2004, règlement (CE) n°178/2002, règlement (CE) n°854/2004), et également pour s’assurer que les risques pour la santé des humains, des végétaux et des animaux sont réduits au minimum tout en garantissant de saines pratiques commerciales. (Voir Termes de référence en Annexe 1)

Le présent rapport s’attache à inventorier les éléments d’une stratégie moderne d’inspection et de contrôle de la sécurité sanitaire des denrées alimentaires et aliments pour animaux (partant d’un état des lieux et recourant à des modèles s’inspirant du règlement 882/2004 de la nouvelle législation de l’UE ). Un inventaire des actions nécessaires pour mettre en place un système moderne d’inspection est présenté tout en considérant la relation de la Côte-d’Ivoire avec le Codex Alimentarius.

Afin de mesurer le système proposé d’inspection et de contrôle de la sécurité sanitaire des aliments aux exigences de l’assurance qualité, les points forts et les points faibles de l’inspection et du contrôle en Côte-d’Ivoire sont comparés aux exigences de la norme ISO 17020 (norme fixant les critères généraux pour le fonctionnement de différents types d’organisations procédant à l’inspection).

Des recommandations sont associées à chaque exigence du référentiel et précisent dans de nombreux domaines des solutions d’amélioration de l’organisation du dispositif d’inspection et de contrôle de la sécurité sanitaire des denrées alimentaires et aliments pour animaux destinés à l’exportation.

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1.1. Bref aperçu sur la Côte-d’Ivoire

Caractérisée par une grande diversité de productions agricoles, l’agriculture ivoirienne (dont le café et le cacao sont les piliers déterminants et représentant à eux seuls plus de 60% des recettes d’exportation) constitue l’élément clé du développement socio-économique de ce pays.

Le produit intérieur brut (PIB) a été estimé à 13 milliards de dollars (US, estimation donnée par la FMI en 2004). Le PIB par habitant à 685 dollars. La population est estimée à 18,7 millions d’habitants en 2004, avec une superficie de 322.462 km². La Côte-d’Ivoire compte 19 régions subdivisées en 59 départements également subdivisés en 243 sous-préfectures. On y dénombre également 197 communes.

La Côte-d’Ivoire est divisée en deux zones depuis la guerre déclenchée en septembre 2002. On y distingue :

Une zone sous contrôle gouvernemental située au sud, où sont concentrés les activités d’importations et d’exportations des denrées alimentaires pour animaux, de même que les activités différentes à l’inspection et au contrôle sanitaire et de certification.

Une zone non gouvernementale située au nord dont on ne dispose aucune information relative aux activités administratives qui s’y développent.

Cette partition du pays affecte dangereusement le fonctionnement des structures d’inspection et de contrôle de la sécurité sanitaire des aliments qui ont été mises en place au sein des différentes régions. Il en est de même pour le fonctionnement des laboratoires dont les capacités d’analyse de la qualité des denrées alimentaires ont été renforcées depuis plusieurs décennies.

1.2. Déroulement de la mission

Une réunion de travail préliminaire a eu lieu à Bruxelles le 23/11/2005 avec M. Bi Bo Kouable, Directeur de la Direction de la Production des Végétaux, du Contrôle et de la Qualité (DPVCQ) du Ministère de l’Agriculture, M. Patrick Matthys (PM), Expert No. 1 en « Droit de l’alimentation et du contrôle de la qualité des produits alimentaires destinés à l’exportation ») et l’expert No. 3 en « Commerce international », M. Jean Pierre Michiels (JPM).

L’expert en Commerce International, Monsieur Jean-Pierre Michiels, s’est rendu sur place du 2 au 23/12/2005.

Dès le 5/12/05, en concertation avec les responsables du Ministère de l’Agriculture (M. Hubert Ducroquet, Conseiller Technique Financements UE auprès du Cabinet du Premier Ministre et la Cellule de Coordination de la Coopération Côte d'Ivoire/Union Européenne, Mme Dienebou Condé Toure, Directeur Général de la DGPDA, M. Bi Bo Kouable, Directeur de la DPVCQ, et leurs collègues), une stratégie de travail a été élaborée tenant compte des éléments/modalités suivants :

Les priorités d’intervention de l’expert en Commerce International sont clarifiées comme suit :

• Identification et analyse des filières agro-industrielles de production alimentaire et de nutrition animale, produits de la pêche comprise, actuellement exportatrices et ayant un potentiel futur de développement commercial à l’exportation tant au niveau régional qu’international ;

• Identification et analyse de toutes les parties impliquées dans le niveau de qualité et de conformité dans les processus d’exportation, depuis le point de production en Côte d’Ivoire jusqu’au point d’introduction sur les marchés extérieurs, l’Union Européenne en particulier ;

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Concernant les systèmes actuels de mise en conformité liés aux processus d’exportation (contrôle et inspection de la sécurité sanitaire des denrées alimentaires et des aliments pour les animaux, la certification ISO 9001 des exportateurs et leur capacité de se mettre à jour par rapport aux exigences qualité des marchés organisés extérieurs), une attention particulière est portée sur tous les éléments nécessaires à la mise en place d’un « Système National de Contrôle » avec tous les éléments justificatifs, objectifs, vérifiables et démontrables indispensables qui s’y rapportent, en particulier une base claire pour la formulation d’un Plan d’Action (PA) et l’établissement d’un chronogramme d’actions appropriables, le tout supporté par des budgets conformes pour leur mise en œuvre.

Afin d’identifier les divers intervenants dans un premier temps, le Ministère de l’Agriculture met à disposition une personne qui est l’interface entre ce dernier et les exécutants du projet. Mme Kama Adome Diallo, Ingénieur Agronome, ancien expert de la FAO (CI) est ainsi nommée à cet effet.

Le programme de visite préétabli par le Ministère de l’Agriculture a été modifié pour y intégrer des visites plus ciblées avec les filières exportatrices du secteur privé concerné par les Règlements 882/2004 et 178/2002 de l’Union Européenne, en particulier les professionnels producteurs et commerçants liés au commerce extérieur (producteurs, intermédiaires et exportateurs), les associations de consommateurs, les organismes de contrôle et d’inspection impliqués dans les procédures d’inspection et de contrôle à l’exportation et les responsables en matière de régulation du marché.

À ce stade, il fut convenu que les premiers travaux d’identification et d’état des lieux se feraient avec l’aide des membres du « Comité Food & Feed » piloté par la Direction Générale des Productions et de la Diversification Agricoles (DGPDA). Les autres services concernés du Ministère de l’Agriculture, à savoir la Direction de la Protection des Végétaux, du Contrôle et de la Qualité – DPVCQ ; les Sous Directions de la Défense des Cultures, des Inspections Phytosanitaires et de la Qualité et de l’Éthique ; et les Directions associées : la Direction des Productions Alimentaires et de la Diversification – DPAD, La Direction des Productions d’Exportation - DPEX, la Direction de la Valorisations des Produits – DVP, seraient également sollicités pour faciliter la progression de l’étude.

Une réunion de prise de contact et de validation du projet de programme de travail eut lieu avec la majorité des membres du « Comité Food & Feed » (CFF) le 06/12/05 permettant de valider le projet de programme de travail ainsi que la stratégie de mise en œuvre des travaux selon les objectifs et résultats à obtenir.

Une deuxième mission a été conduite du 05 au 24 janvier 2006 par deux experts : M. Georges Ayivi-Houedo, Expert en Qualité Sanitaire et M. Patrick Matthys, expert en Droit de l’Alimentation et du Contrôle de la Qualité des Produits Alimentaires destinés à l’Exportation. Elle a été interrompue pendant quatre (04) jours du 16 au 20 janvier 2006 durant la crise sociopolitique qu’a connu la Côte-d’Ivoire. Les rendez-vous pris et les visites programmées, ont été annulés suite aux barrages dressés par les manifestants dans les rues limitant ainsi les déplacements et empêchant toute circulation de véhicules.

Durant cette mission, l’expert en Droit de l’alimentation et du contrôle de la qualité des produits alimentaires destinés à l’exportation a examiné les textes législatifs et réglementaires existants et relatifs à la sécurité sanitaire des denrées alimentaires et des aliments pour animaux.

Une troisième mission de l’Expert en Commerce international, M. Jean-Pierre Michiels, se devait d’approfondir et compléter l’étude de tous les aspects liés au commerce international au niveau des filières exportatrices ivoiriennes. Pour ce faire, la Délégation de la Communauté Européenne (Del-CI) a octroyé 7 jours complémentaires, dont 5 sur place.

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Outre la récolte d’informations manquantes, la priorité a été d’assurer la récolte d’éléments objectifs et démonstratifs pour chaque filière offrant un potentiel à l’exportation.

Une quatrième mission à été effectuée par l’expert en Qualité Sanitaire, M. Georges Ayivi-Houedo, dont l’essentiel a été a été réalisé à Abidjan 18 au 28 avril 2006.

Les principaux points examinés par l’expert en Qualité Sanitaire durant les diverses missions ont été :

• L’évaluation de l’organisation du système d’inspection et de contrôle de la sécurité sanitaire des denrées alimentaires en place actuellement en Côte-d’Ivoire (état des lieux du système actuel d’inspection et de contrôle de denrées alimentaires, mise en exergue des principales forces et faiblesses, puis formulation des recommandations et propositions d’un plan d’action).

• Visite de laboratoires et structures officiels intervenant dans les domaines de l’analyse et du contrôle qualité et de l’inspection des denrées alimentaires (ACE, SGS, LANEMA).

• Une réunion s’est tenue pour la présentation aux membres du Comité « Feed & Food » de la réglementation n° 882/2004 dont l’objectif est de s’assurer que des contrôles sanitaires adéquats sont en place au niveau national pour toutes les denrées alimentaires et aliments pour animaux destinés à l’exportation vers l’UE, garantissant ainsi de saines pratiques commerciales.

Au cours d’une cinquième mission les 12 et 13 septembre 2006, un séminaire s’est tenu avec 2 des experts pour exposer les conclusions présentes dans ce rapport aux partenaires dans le domaine de la sécurité alimentaire en Côte d’Ivoire et pour valider les différentes mesures proposées dans le Plan d’Action en vue de leur mise en place. Suite aux recommandations issues du séminaire et au consensus obtenu au sujet des objectifs, des activités et des moyens à mettre en œuvre pour atteindre les objectifs, les conclusions ont été adaptées pour refléter la vision partagée de l’ensemble des intervenants.

1.3. Méthodologie

L’ensemble des missions s’est déroulé en deux étapes : réunions de lancement et réalisation de l’état des lieux.

Réunions de lancement

Deux réunions ont regroupé sous la présidence de la Direction Générale des Productions et la Diversification Agricole (DGPDA), la Sous-direction de la Qualité et de l’Ethique au sein de la Direction de la Protection des Végétaux, du Contrôle et de la Qualité (DPVCQ) du Ministère d’Etat, Ministère de l’Agriculture (MINAGRI) et les membres du Comité Feed & Food.

Ces réunions ont permis au Sous-directeur de la DPVCQ de présenter les experts mandatés par l’UE tout en rappelant les termes de références de leur mission et de définir le champ de leur étude ainsi que la méthodologie et le planning de travail proposés.

En outre, les experts ont clarifié les éventuelles ‘’zones d’ombres’’ des termes de références et ont démontré la corrélation de la présente mission avec la mission d’appui de la FAO réalisée du 18 au 26 octobre 2005 à Abidjan sous l’Autorité de la DGPDA dans le domaine de la législation.

Réalisation de l’état des lieux

L’état des lieux a été réalisé grâce aux entretiens avec différentes sources d’information parmi lesquelles les responsables et le personnel des institutions directement ou indirectement en charge de la sécurité sanitaire des denrées alimentaires, ainsi que par l’examen documentaire et les visites des institutions directement en charge de la sécurité sanitaire des denrées alimentaires.

La mission s’est efforcée de collecter toute documentation susceptible de lui être utile.

Malheureusement les visites des institutions ont été interrompues par l’ampleur des derniers mouvements sociopolitiques que la Côte-d’Ivoire a connu du 16 au 19 Janvier 2006, paralysant tout le

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pays et de surcroît, empêchant la mission de se rendre aux rendez-vous obtenus auprès des structures d’inspection et de contrôle.

Pour l’expert en Commerce International, le programme des deux missions s’est déroulé selon le plan défini en 1ère étape, y compris les actions à entreprendre en matière de récolte de données selon une liste transmise en décembre 2005, mais n’avaient pas encore pu être menées à bien.

Pour optimiser l’emploi du temps, rencontrer chacun dans les délais et permettre aux opérateurs ivoiriens de se préparer aux interviews, dès le 15 mars 2006, des éléments « Méthodologie – Plan de Travail », ont été transmis au MINAGRI, interface pour le projet, avec une liste complète d’adresses utiles pour confirmer les rendez-vous.

La diffusion d’un Document « Information – Questionnaire » a été organisée (voir Annexe 2.).

L’objectif étant de récolter un maximum d’informations pertinentes du secteur privé au travers des différentes organisations professionnelles, les thèmes abordés du questionnaire sont les suivants :

- Activité – Spécialité : nature de l’activité, sa place dans la chaîne alimentaire et son importance ;

- Activité – Exportation : détail des produits exportés et leur place dans le processus d’exportation ;

- Systèmes de Gestion de la Qualité et la Sécurité Sanitaire INTERNE (systèmes internes intégrés au sein de l’entreprise, disponibles pour son bon fonctionnement) : Contrôle Qualité et Traçabilité (systèmes en place), LMR - Limite Maxi de Résidus (gestion opérationnelle, connaissance pratique, appropriation), HACCP (mise en pratique et certification) ;

- Systèmes de Gestion de la Qualité et la Sécurité Sanitaire EXTERNE (services EXTERNES disponibles pour assurer la conformité aux exigences des marchés extérieurs) : Contrôle Qualité et Traçabilité (systèmes en place), LMR - Limite Maxi de Résidus (gestion opérationnelle, connaissance pratique, appropriation), HACCP (mise en pratique et certification) ;

- Exportation – Contraintes Economiques (tous les aspects liés au processus d’exportation) : Filière - Aspects positifs et négatifs globalement, Contraintes administratives, juridiques et logistiques.

Ce document transmis au MINAGRI, a aussi été directement adressé en mars et avril 2006 par courriel aux organisations professionnelles de toutes les filières.

Tenant compte des faibles résultats de la diffusion avant le démarrage de la seconde mission (quasi aucune réaction sur les envois directs faits par mail) et constatant au cours de la mission que peu d’interlocuteurs en avaient pris connaissance, après présentation faite sur place, une deuxième diffusion a eu lieu le 12.04.2006 auprès des organisations professionnelles (opérateurs privés) et les organismes de contrôle privés de Côte d’Ivoire.

N’ayant pas eu un taux de réponse satisfaisant (3 réponses sur 27 envois), une troisième diffusion par mail du document questionnaire a eu lieu le 26.04.2006, envoi auquel il y a eu 3 réponses complémentaires.

A quelques exceptions près, le niveau qualitatif et quantitatif des réponses est à considérer comme insatisfaisant.

Le détail des visites et personnes rencontrées durant les missions. Ils sont repris en Annexe 3.

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2. CADRE LEGISLATIF ET REGLEMENTAIRE

Comme indiqué dans le document de présentation à la Conférence Régionale FAO/OMS sur la sécurité sanitaire des aliments pour l’Afrique à Harare en octobre 2005, la Côte d’Ivoire a adopté des dispositions législatives et réglementaires constituant la base juridique des actions visant à assurer la sécurité sanitaire des aliments dans le souci de protéger les consommateurs tout en veillant à la qualité des produits alimentaires importés, exportés et consommés localement.

Ces dispositions sont classées en normes, textes législatifs et réglementaires. Ceux-ci sont élaborés conformément aux accords internationaux.

2.1. Normes ivoiriennes

La Côte d’Ivoire dispose d’environ 200 normes relatives aux produits agricoles et alimentaires. Elles sont élaborées par un organisme national de normalisation dénommé Côte-d’Ivoire Normalisation (CODINORM). Les normes proposées par cet organisme sont adoptées par un comité technique composé de représentants de l’administration, des fabricants, des organismes de contrôle et d’inspection, des laboratoires, des instituts de recherche et des associations des consommateurs.

Il faut aussi noter l’existence d’un Comité National du Codex Alimentarius qui est chargé d’assurer la veille normative par rapport aux normes de la Commission du Codex Alimentarius.

Le tableau suivant présente la classification de ces normes selon le catalogue en janvier 2005.

Catégorie Nombre Années de parution

Productions Végétales

Généralités 3 1989(2), 1993(1) Stimulant et dérivés 14 1985(9), 1989(5) Fruits Frais et Dérivés 11 1989(7), 1993(3) ,1996(1) Légumes Frais et Dérivés 15 1989(15) Graines et oléagineuses 11 1993(11) Céréales et légumineuses en grains 12 1993(12) Total Productions Végétales 66

Productions Animales

Produits de la Pêche 10 1993(8), 2001(1), 2003(1) Viandes et produits carnés 11 1990(9), 1993(2) Total Productions Animales 21

Industries Alimentaires

Généralités 10 1985(1) ,1989(7), 1995(1), 2001(1) Lait et produits laitiers 35 1993(28), 2001(6), 2002(2) Boissons 19 1993(10), 2001(6), 2002(3) Farines, amidons et fécules 10 1995(11) Additifs alimentaires (Sel) 3 2001(1), 2002(2) Total Industries Alimentaires 77

Citons encore deux normes en technologie alimentaire concernant le Code d’usages internationaux de bonnes pratiques d’hygiène alimentaire de 2002 et les spécifications pour les Pains de boulangerie de 2002 qui sont les textes les plus récents.

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2.2. Textes législatifs et réglementaires

Les textes législatifs et réglementaires dont dispose la Côte d’Ivoire sont classés en cinq groupes :

2.2.1. Textes législatifs et réglementaires relatifs aux végétaux et produits d’origine végétale

Ce groupe comporte les textes législatifs et réglementaires en vigueur en matière de contrôle sanitaire des végétaux et produits d’origine végétale.

2.2.2. Textes législatifs et réglementaires relatifs aux animaux et produits d’origine animale

Ces documents présentent les éléments assurant le contrôle sanitaire des animaux et produits animaux et de leurs dérivés.

2.2.3. Autres textes législatifs et réglementaires relatifs aux denrées alimentaires

Il s’agit de dispositions spécifiques aux produits alimentaires non visés par les textes précédents que de mesures applicables à toutes les denrées alimentaires quelque soient leurs origines.

2.2.4. Textes législatifs et réglementaires relatifs au processus de décentralisation

Ces textes définissent les dispositions législatives et réglementaires octroyant aux collectivités locales des compétences en matière de sécurité sanitaire dans le cadre du processus de décentralisation.

2.2.5. Textes législatifs et réglementaires d’intérêt général

Bien que leurs dispositions soient de portée générale, ces textes législatifs et réglementaires ont une incidence sur la sécurité sanitaire des denrées alimentaires.

L’ensemble des intitulées de ces textes législatifs et réglementaires de Côte d’Ivoire en matière sanitaire et phytosanitaire est repris en annexe 4.

2.3 Cadre législatif de l’UE en matière de sécurité alimentaire

Les différents scandales alimentaires ont profondément bouleversé l’opinion publique et ont conduit les autorités européennes à mettre en place un système juridique contraignant afin que de telles catastrophes alimentaires ne se reproduisent pas.

La Direction Générale « Santé & Protection des Consommateurs » de la CE, visant à assurer un niveau élevé de sécurité alimentaire, de santé et bien-être des animaux et de santé des végétaux, impose désormais aux opérateurs du secteur de l’Alimentation Humaine et Animale un certain nombre d’obligations qui découlent de la législation de l’UE sur la sécurité alimentaire. Ces obligations peuvent se résumer comme suit :

Sécurité : Les opérateurs ne doivent pas mettre sur le marché des denrées alimentaires ou des aliments pour animaux dangereux pour la santé.

Responsabilité : Les opérateurs sont responsables de la sécurité des denrées alimentaires ou des aliments pour animaux qu’ils produisent, transportent, stockent ou vendent.

Traçabilité : Les opérateurs doivent être en mesure d’identifier rapidement les fournisseurs ou destinataires de leurs produits.

Transparence : Lorsqu’ils ont une raison de penser que leurs denrées alimentaires ou leurs aliments pour animaux présentent un risque pour la santé, les opérateurs doivent en informer immédiatement les autorités.

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Situation d’urgence : Lorsqu’ils ont une raison de penser que des denrées alimentaires ou des aliments pour animaux présentent un risque pour la santé, les opérateurs doivent les retirer immédiatement du marché.

Prévention : Les opérateurs doivent identifier et réexaminer régulièrement les points critiques de leurs processus. Ils veillent à ce que ces points fassent l’objet de contrôles.

Coopération : Les opérateurs doivent coopérer avec les autorités compétentes dans le cadre des actions engagées pour réduire les risques.

Approche Intégrée de l’Union Européenne

Une approche intégrée comprenant des mesures cohérentes et une surveillance adéquate de toute la chaîne alimentaire de l'étable à la table a été adoptée pour assurer un niveau élevé de sécurité sanitaire des aliments tout en garantissant un fonctionnement efficace du marché intérieur.

La mise en ouvre de cette approche implique la mise en place de dispositions législatives et autres visant à:

• assurer des systèmes de contrôle efficaces et évaluer le respect des normes communautaires dans les secteurs de la sécurité et de la qualité des denrées alimentaires, de la santé et du bien-être des animaux, de l'alimentation animale et de la santé des végétaux à l'intérieur de l'Union et dans les pays tiers lors d'exportations vers l'Union européenne ;

• gérer les relations internationales avec les pays tiers et les organisations internationales en ce qui concerne la sécurité alimentaire, la santé et le bien-être des animaux et la santé des végétaux ;

• gérer les relations avec l'Autorité Européenne de Sécurité des Aliments (AESA) et assurer une gestion des risques reposant sur des bases scientifiques.

2.3.1. Législation Alimentaire générale

Suite aux crises de sécurité sanitaire des aliments dans les années 1990, une refonte globale de la législation alimentaire européenne a été engagée.

Avant d’entreprendre des modifications en profondeur, la Commission a proposé en janvier 2000 un « Livre Blanc sur la sécurité alimentaire » destiné à recueillir les avis des opérateurs concernés.

La refonte importante était dès lors engagée en tenant compte des obligations internationales de l'Union européenne (dont le respect des règles de l'OMC et des autres Traités internationaux).

Les principes généraux de la législation alimentaire ont été revus en 2002 ainsi que les procédures relatives à la sécurité des denrées alimentaires, qui s'appliquent aussi aux aliments pour les animaux. Les contrôles et le suivi s'effectuent tout au long de la chaîne alimentaire « de la ferme à la table ». La même législation qui établit les principes généraux et les contrôles harmonisés institue l'Autorité européenne de sécurité des aliments, une agence européenne qui est la référence scientifique pour le contrôle et l'évaluation des aliments.

A cet effet, le Parlement européen et le Conseil ont édicté le Règlement (CE) n° 178/2002 du Parlement européen et du Conseil, du 28 janvier 2002 établissant les principes généraux et les prescriptions générales de la législation alimentaire, instituant l'Autorité européenne de sécurité des aliments et fixant des procédures relatives à la sécurité des denrées alimentaires.

La législation alimentaire générale couvre toutes les étapes de la chaîne alimentaire. Les principes et procédures en vigueur en matière de législation alimentaire doivent s'adapter dans les meilleurs délais et au plus tard le 1er janvier 2007.

La législation alimentaire agit selon les objectifs suivants :

• la protection de la vie et de la santé des personnes, la protection des intérêts des consommateurs en tenant compte de la protection de la santé et du bien-être des animaux, de la santé des plantes et de l'environnement ;

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• la réalisation de la libre circulation dans la Communauté des denrées alimentaires et des aliments pour animaux ;

• la prise en considération des normes internationales existantes ou en préparation.

La législation alimentaire se fonde principalement sur l'analyse des risques fondée sur les preuves scientifiques disponibles. En vertu du principe de précaution, les États membres et la Commission peuvent adopter des mesures provisoires et proportionnées de gestion du risque lorsqu'une évaluation révèle la probabilité d'effets nocifs sur la santé et qu'une incertitude scientifique subsiste.

Les citoyens sont consultés de manière transparente, directement ou par l'intermédiaire d'organismes représentatifs, au cours de l'élaboration, de l'évaluation et de la révision de la législation alimentaire. Lorsqu'une denrée alimentaire ou un aliment pour animaux peut présenter un risque, les pouvoirs publics informent la population de la nature du risque pour la santé humaine ou animale.

Le règlement n°178/2002 fixe donc une obligation de résultat de sécurité alimentaire via le principe d’innocuité alimentaire, et laisse aux exploitants du secteur alimentaire et du secteur de l’alimentation animale la responsabilité d’adopter les mesures à mettre en œuvre afin de garantir l’innocuité des aliments.

Néanmoins, les autorités européennes guident les exploitants dans cette tâche, et notamment en matière d’hygiène alimentaire.

En janvier 2000, la Commission a présenté une refonte complète de la législation concernant l'hygiène des denrées alimentaires et les questions vétérinaires, le « paquet hygiène ». Cette réorganisation est constituée de cinq actes qui portent sur les thèmes suivants :

• l'hygiène des denrées alimentaires ;

• les règles spécifiques d'hygiène des denrées alimentaires d'origine animale ;

• les contrôles officiels des produits d'origine animale destinés à la consommation humaine ;

• les règles de police sanitaire régissant la production, la mise sur le marché et l'importation des produits d'origine animale destinés à la consommation humaine ;

• les contrôles officiels des denrées alimentaires et des aliments pour animaux, dont l'adoption était prévue par le livre blanc sur la sécurité alimentaire.

Dans le cadre de la révision de la législation sur les denrées alimentaires (« paquet hygiène »), ce règlement réorganise les contrôles officiels des denrées alimentaires et des aliments pour animaux, de manière à intégrer les contrôles à toutes les étapes de la production et dans tous les secteurs. Le règlement définit les tâches qui incombent à l'Union européenne en matière d'organisation de ces contrôles, ainsi que les dispositions que doivent respecter les autorités nationales chargées de mener ces contrôles officiels, y compris les mesures coercitives à prendre en cas de non-respect de la législation communautaire.

Le « paquet hygiène » a pour but de simplifier, renforcer et harmoniser les règles en matière d’hygiène alimentaire et de contrôle. Ces textes sont indispensables afin de comprendre les systèmes et procédures à mettre en place afin de satisfaire aux exigences du droit communautaire.

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Architecture des textes réglementaires.

« Food Law » (règlement (CE) n°178/2002)

Règles spécifiques pour l’alimentation animale

Règles générales d’hygiène pour toutes les denrées alimentaires (commerce de détail inclus)

Règles spécifiques d’hygiène pour les denrées alimentaires d'origine animale (hors commerce de détail sauf disposition contraire)

Professionnels Règlement (CE) n°183/2005

Règlement (CE) n°852/2004

Règlement (CE) n°853/2004 (en complément du 852/2004)

Services de contrôle

Règlement (CE) n°882/2004 « contrôles officiels » Règlement (CE) n°854/2004

NB: Le paquet hygiène comprend également deux directives: Directive 2002/99/CE : police sanitaire Directive 2004/41/CE : directive d’abrogation

Le paquet hygiène comprend les textes suivants :

• le règlement (CE) n° 852/2004 du Parlement européen et du Conseil du 29 avril 2004 relatif à l'hygiène des denrées alimentaires ;

• le règlement (CE) n° 853/2004 du Parlement européen et du Conseil du 29 avril 2004 fixant les règles spécifiques d'hygiène applicables aux denrées alimentaires d'origine animale ;

• le règlement (CE) n° 854/2004 du Parlement européen et du Conseil du 29 avril 2004 fixant les règles spécifiques d'organisation des contrôles officiels concernant les produits d'origine animale destinés à la consommation humaine ;

• la directive 2002/99/CE du Conseil du 12 décembre 2002 fixant les règles de police sanitaire régissant la production, la transformation, la distribution et l'introduction des produits d'origine animale destinés à la consommation humaine (obligation pour les Etats-membres de transposer avant le 1er janvier 2005; et

• le règlement (CE) n° 882/2004 du Parlement européen et du Conseil, du 29 avril 2004 relatif aux contrôles officiels effectués pour s'assurer de la conformité avec la législation sur les aliments pour animaux et les denrées alimentaires et avec les dispositions relatives à la santé animale et au bien-être des animaux

2.3.2. Contrôles officiels des aliments pour animaux et des denrées alimentaires

Le règlement (CE) n° 882/2004 du Parlement européen et du Conseil, du 29 avril 2004, est relatif aux contrôles officiels effectués pour s'assurer de la conformité avec la législation sur les aliments pour animaux et les denrées alimentaires et avec les dispositions relatives à la santé animale et au bien-être des animaux.

Le règlement 882/2004 est entré en vigueur le 29 mai 2004. Il est applicable à partir du 1er janvier 2006, à l'exception des articles 27 et 28 (financement des mesures de contrôle), qui ne sont applicables qu'à partir du 1er janvier 2007.

À compter du 1er janvier 2006, ce règlement abroge un certain nombre d'actes qu'il remplace : les directives 70/373/CEE, 85/591/CEE, 89/397/CEE, 93/99/CEE, 95/53/CE et les décisions 93/383/CEE, 98/728/CE et 1999/313/CE.

À compter du 1er janvier 2008, il abroge et remplace également la directive 85/73/CEE, du 29 janvier 1985, relative au financement des inspections et contrôles sanitaires des viandes fraîches et des viandes de volaille.

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Par ailleurs, le présent règlement modifie les actes suivants : les directives 96/23/CE , 97/78/CE et 2000/29/CE.

Il faut tout d’abord insister sur le fait que la réglementation européenne prévoit que les pays ACP exportateurs concernés peuvent bénéficier d’une période transitoire pour la mise en conformité des systèmes de contrôle sanitaire des denrées alimentaires et des aliments pour animaux.

Le nouveau Règlement 882/2004 (directive « Food & Feed ») sur les Contrôles officiels des denrées alimentaires et des aliments pour animaux se résume comme suit :

Il complète le Règlement « parapluie » 178/2002 en déterminant la manière dont les autorités de l’UE et des États membres interpréteront, appliqueront et feront observer ces principes de base grâce à des contrôles officiels des denrées alimentaires et des aliments pour animaux, aussi bien produits dans l’UE qu’importés. Il ne s’applique pas directement aux entreprises alimentaires et d'aliments pour animaux.

Il s’appliquera à la majorité des activités couvertes par la législation sur les denrées alimentaires et les aliments pour animaux, incluant non seulement la sécurité des denrées alimentaires et des aliments pour animaux, mais aussi la santé animale et le bien-être de l’animal (uniquement pour certains aspects de l’abattage dans les pays tiers).

Il introduit à l’échelle de l’UE un régime harmonisé de contrôles officiels de toutes les denrées alimentaires et des aliments pour animaux, qui s'appliquera aussi bien à la production nationale qu'aux produits importés.

Il encourage les pays tiers à développer leurs capacités à fournir des informations détaillées, si la Commission de l’UE le leur demande sur base des risques, relatives à la structure générale et la gestion de leurs systèmes de contrôle sanitaire des denrées alimentaires et des aliments pour animaux, et des « garanties » que les produits à destination de l’UE sont conformes aux normes de sécurité de l’UE ou à celles considérées « équivalentes ».

Le régime prévalant et bien établi des contrôles à l’importation des produits d’origine animale est maintenu, mais une approche plus harmonisée des contrôles de l’UE sur les importations de denrées alimentaires et d’aliments pour animaux sera mise en place.

Le règlement vise à combler les lacunes de la législation existante en matière de contrôle officiel des denrées alimentaires et des aliments pour animaux grâce à une approche communautaire harmonisée en matière de conception et de mise en œuvre des systèmes de contrôle nationaux.

Ce règlement a pour objet de :

• prévenir ou éliminer les risques qui pourraient survenir, soit directement soit par l'environnement, pour les êtres humains et les animaux, ou bien réduire ces risques à un niveau acceptable ;

• garantir des pratiques loyales en ce qui concerne le commerce des aliments pour animaux et des denrées alimentaires et la protection des intérêts des consommateurs, y compris l'étiquetage des aliments pour animaux et des denrées alimentaires et toute autre forme d'information destinée aux consommateurs.

Les contrôles officiels sont définis comme « toute forme de contrôle effectué par l'autorité compétente ou par la Communauté pour vérifier le respect de la législation relative aux aliments pour animaux et aux denrées alimentaires, ainsi que les dispositions concernant la santé animale et le bien-être des animaux ».

Le présent règlement ne s'applique pas aux contrôles officiels visant à vérifier le respect des règles relatives aux organisations communes de marché des produits agricoles.

Des informations complémentaires relatives aux divers éléments du « paquet hygiène » sont présentés en Annexe 5.

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2.4. Application de la législation de l’UE dans un pays tiers

2.4.1. Importations de produits d’origine animale en provenance de Pays Tiers

Contrôle des produits provenant de pays tiers

Le règlement 882/2004 complète les dispositions prévues par la directive 97/78/CE qui ne traite que des contrôles applicables aux aliments pour animaux et aux denrées alimentaires d'origine animale. Ainsi, il introduit pour les aliments pour animaux et les denrées alimentaires autres que ceux d'origine animale les principes suivants :

• le contrôle régulier par les États membres des aliments pour animaux et des denrées alimentaires d'origine non animale importés dans l'Union européenne (UE). Ces contrôles peuvent être effectués à n'importe quelle étape de la distribution des marchandises: avant ou après leur mise en libre pratique (dans les locaux de l'importateur par exemple), au cours de leur transformation ou sur le point de vente au détail. Quel que soit le cas de figure, les services des douanes collaborent étroitement avec l'autorité compétente ;

• au niveau communautaire, une liste des aliments pour animaux et des denrées alimentaires à risque doit être établie et mise à jour. Ces aliments sont obligatoirement présentés à des postes d'inspection spécialement désignés et équipés, afin d'être soumis aux contrôles nécessaires. Ces contrôles doivent être effectués au point d'entrée dans l'UE avant la mise en libre pratique des marchandises ;

• la possibilité de mener des contrôles officiels sur les aliments pour animaux et les denrées alimentaires en provenance de pays tiers qui entrent dans des zones ou entrepôts francs ou qui sont placés en transit, dans un entrepôt douanier, en perfectionnement actif, en transformation sous douane ou en admission temporaire.

Les contrôles susmentionnés comprennent au moins un contrôle documentaire, un contrôle d'identité et, le cas échéant, un contrôle physique.

Dans les cas de constatation du non-respect de la législation, les produits concernés peuvent être saisis ou confisqués et sont détruits, soumis à un traitement spécial ou réexpédiés en dehors de la Communauté, aux frais de l'exploitant responsable du lot mis en cause.

Enfin, les contrôles spécifiques avant exportation effectués par un État tiers peuvent être homologués sous réserve qu'ils satisfont aux prescriptions communautaires ou à des prescriptions au moins équivalentes. Si une telle homologation est accordée, la fréquence des contrôles menés par les États membres peut alors être adaptée.

Contrôles effectués dans les pays tiers

Les pays tiers qui désirent exporter des marchandises vers l'UE doivent fournir à la Commission des informations sur l'organisation et la gestion générale de leurs systèmes de contrôle sanitaire. Si ces informations ne sont pas satisfaisantes, des mesures provisoires peuvent être prises par la Commission après consultation du pays concerné.

La Commission doit tenir compte des listes établies en vertu du règlement (CE) n° 854/2004 fixant les exigences spécifiques d'organisation des contrôles officiels concernant les produits d'origine animale destinés à la consommation humaine. Pour les autres types de produits, la Commission peut éventuellement établir des listes comparables ou d'autres mesures (certificats, conditions particulières d'importation, etc.).

Contrôles effectués par des pays tiers dans les États membres

Les autorités des pays tiers peuvent organiser des contrôles dans les États membres, accompagnés éventuellement par des représentants de l'OAV qui peuvent apporter leur assistance aux États membres en leur transmettant des données disponibles au niveau communautaire et susceptibles de se révéler utiles dans le contexte des contrôles effectués par les pays tiers.

Listes de pays tiers

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Par dérogation, des dispositions spécifiques sont prévues pour l'importation des produits de la pêche. La Commission, assistée du comité permanent de la chaîne alimentaire instauré par le règlement (CE) n° 178/2002 , dresse des listes de (parties de) pays tiers en provenance desquel(le)s les importations de produits d'origine animale sont autorisées. Lors de l'établissement de ces listes, elle tient notamment compte :

• de la législation du pays tiers en vigueur ainsi que de l'organisation et du pouvoir de l'autorité compétente et des services d'inspection ;

• de la situation sanitaire du pays et des procédures de notification à la Commission et aux organismes internationaux ;

• de la conformité ou de l'équivalence aux exigences communautaires ;

• des contrôles communautaires effectués dans le pays tiers.

Listes d'établissements y compris pour les navires-usines et les bateaux congélateurs

Les établissements, les navires-usines ou les bateaux congélateurs, de même que les zones de production et de récolte des mollusques bivalves vivants, doivent obligatoirement figurer sur une liste dressée par la Commission.

Pour l'inscription sur une telle liste, l'autorité compétente du pays tiers doit garantir, notamment, que :

• l'établissement, le navire-usine ou le bateau congélateur en question respecte les exigences communautaires appropriées ou leurs équivalents ;

• un service d'inspection officiel existe dans ce pays ;

• ce service d'inspection doit être capable d'empêcher toute exportation en cas de non respect des exigences communautaires ou des normes équivalents.

En cas d'issue favorable des contrôles communautaires, la Commission inscrit sur une telle liste un établissement, un navire-usine, un bateau congélateur, une zone de production de mollusques bivalves vivants agréés par l'autorité compétente du pays tiers et qui respectent les dispositions communautaires en vigueur dans leurs secteurs d'activité concernés.

La procédure de mise à jour d'une liste déjà approuvée est réglementée. La Commission informe les États membres d'une modification proposée par un pays tiers et les États membres ont vingt jours pour faire d'éventuelles observations. S'ils ne réagissent pas, et dès lors que le comité permanent de la chaîne alimentaire a donné son accord, les modifications sont considérées comme acceptées.

2.4.2. Importations de produits d’origine non-animale en provenance de Pays Tiers

La Directive 2000/29/CE du Conseil, du 8 mai 2000, concernant les mesures de protection contre l'introduction dans la Communauté d'organismes nuisibles aux végétaux ou aux produits végétaux et contre leur propagation à l'intérieur de la Communauté soumet certains végétaux et produits végétaux provenant de pays tiers (annexe V, partie B) à un contrôle lors de leur entrée sur le territoire de l'UE. Ce contrôle comprend un contrôle documentaire, un contrôle d'identité et un contrôle phytosanitaire.

Le contrôle documentaire consiste en une vérification des certificats et documents qui accompagnent l'envoi ou le lot, en particulier le certificat phytosanitaire. Ce certificat est émis, conformément à l'un des modèles établis par la Commission, par l'autorité compétente du pays d'origine ou de réexportation, laquelle doit avoir été désignée conformément à la convention internationale pour la protection des végétaux (CIPV) de l'Organisation pour l'alimentation et l'agriculture (FAO). Il doit certifier que les produits ont fait l'objet des inspections adéquates et que celles-ci se sont avérées satisfaisantes et remplissent les exigences phytosanitaires d'importation.

Le contrôle d'identité consiste en une vérification de la correspondance entre l'envoi et les végétaux ou produits végétaux déclarés dans le certificat.

Le contrôle phytosanitaire consiste en une vérification, sur la base d'un examen complet ou de l'examen d'échantillons, y compris des emballages et véhicules de transport le cas échéant, de l'absence de contamination par des organismes nuisibles et du respect des règles particulières éventuelles.

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La directive prévoit un allègement des contrôles d'identité et phytosanitaires lorsque certaines garanties sont apportées.

Elle prévoit également des exemptions lorsqu'il n'y a pas de risque de dissémination d'organismes nuisibles, notamment dans les cas suivants :

• lorsque les végétaux ou produits végétaux se contentent de transiter soit d'un point à un autre du territoire de l'UE en passant par un État tiers, soit d'un point à un autre d'un ou de deux États tiers en passant par le territoire de l'UE ;

• lorsqu'il s'agit de petites quantités de végétaux ou produits végétaux qui ne sont pas destinées à des fins industrielles ou commerciales ou qui sont destinées à être consommées pendant leur transport;

• lorsque les végétaux ou produits végétaux sont destinés à des essais, à des fins scientifiques ou à des travaux sur les sélections variétales ;

• lorsque les végétaux ou produits végétaux sont cultivés, produits ou utilisés dans la zone frontalière immédiate entre un État membre et un pays tiers.

Les importateurs de certains végétaux ou produits végétaux (annexe V de la directive) doivent être inscrits dans un registre officiel de leur État membre.

Lorsque les contrôles sont satisfaisants, le certificat phytosanitaire peut être remplacé par un passeport et les règles applicables à la circulation intracommunautaire s'appliquent. Dans le cas contraire, une ou plusieurs des mesures suivantes peuvent être prises : le refus d'accès au territoire de l'UE, le renvoi vers une destination extérieure à l'UE, le retrait des produits contaminés de l'envoi, la destruction, l'imposition d'une quarantaine dans l'attente des tests supplémentaires, le traitement approprié (cette dernière mesure n'est possible qu'à titre exceptionnel et uniquement dans certaines circonstances très précises). En outre, l'État membre concerné doit informer la Commission et les autres États de la situation et des mesures prises.

2.5. Accords SPS de l’OMC

En tant que membre de l’OMC, l’UE est tenue de respecter l’Accord sur l’Application des Mesures Sanitaires et phytosanitaires qui stipulent que les membres ont le droit de prendre les mesures nécessaires pour la protection des êtres humains, des animaux des végétaux et de leur santé, pour autant que ces mesures ne soit pas plus strictes que les dispositions contenues dans l’Accord.

La nouvelle réglementation de l’UE a été élaborée en conformité avec cet Accord.

L'Accord sur l'application des mesures sanitaires et phytosanitaires définit les règles fondamentales concernant l'innocuité des produits alimentaires, ainsi que les normes sanitaires pour les animaux et les végétaux. Il permet aux pays d'établir leurs propres normes mais il dispose aussi que les réglementations doivent avoir un fondement scientifique. Celles-ci ne doivent être appliquées que dans la mesure nécessaire pour protéger la santé et la vie des personnes et des animaux ou pour préserver les végétaux. Elles ne doivent pas non plus entraîner de discrimination arbitraire ou injustifiable entre les pays où existent des conditions identiques ou similaires.

Les pays Membres sont encouragés à appliquer les normes, directives ou recommandations internationales, dans les cas où il en existe. Ils peuvent cependant adopter des mesures correspondant à des normes plus élevées s'il y a une justification scientifique. Ils peuvent aussi établir des normes plus élevées sur la base d'une évaluation appropriée des risques, pour autant que l'approche suivie soit cohérente et non arbitraire.

Aux termes de l'Accord, les pays sont toujours autorisés à appliquer des normes et des méthodes d'inspection des produits différentes.

Principaux éléments de l'Accord SPS

Tous les pays appliquent des mesures afin d'assurer l'innocuité des produits alimentaires pour les consommateurs et d'empêcher la dissémination de parasites ou de maladies chez les animaux et les végétaux. Les mesures sanitaires (santé des personnes et des animaux) et phytosanitaires (préservation

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des végétaux) s'appliquent aux produits alimentaires d'origine nationale ou aux maladies locales d'animaux et de végétaux, ainsi qu'aux produits provenant d'autres pays.

Les mesures sanitaires et phytosanitaires peuvent, par leur nature même, entraîner des restrictions au commerce. Tous les gouvernements reconnaissent que certaines restrictions commerciales peuvent être nécessaires pour assurer l'innocuité des produits alimentaires, la protection de la santé des animaux et la préservation des végétaux.

Son objectif fondamental est de préserver le droit souverain des gouvernements d'établir le niveau de protection qu'ils jugent approprié, mais aussi d'assurer que ce droit souverain ne soit pas exercé abusivement à des fins protectionnistes et n'entraîne pas des obstacles non nécessaires au commerce international.

2.5.1. Justification des mesures

L'Accord SPS, précise les facteurs qui devraient être pris en compte dans l'évaluation des risques encourus. Les mesures destinées à assurer l'innocuité des produits alimentaires, à protéger la santé des animaux et à préserver les végétaux devraient être fondées autant que possible sur l'analyse et l'évaluation de données scientifiques objectives et exactes.

2.5.2. Normes internationales

L'Accord SPS encourage les gouvernements à établir au niveau national des mesures sanitaires et phytosanitaires compatibles avec les normes, directives et recommandations internationales. Pour ce processus, on parle souvent d'“harmonisation”. Ces normes sont établies par des scientifiques de renom et par des experts gouvernementaux en protection de la santé, et elles sont surveillées et examinées au niveau international.

Dans nombre de pays, y compris des pays développés, les normes internationales sont souvent plus strictes que les prescriptions nationales, mais l'accord autorise expressément les gouvernements à choisir de ne pas utiliser ces normes internationales.

2.5.3. Adaptation aux conditions

Il n'est pas toujours approprié d'imposer les mêmes prescriptions sanitaires et phytosanitaires pour les produits alimentaires ou les produits d'origine animale ou végétale provenant de pays différents. Il en est tenu compte dans l'accord. L'accord empêche une discrimination injustifiée dans l'utilisation des mesures sanitaires et phytosanitaires, que ce soit en faveur des producteurs nationaux ou entre les fournisseurs étrangers.

2.5.4. Différentes mesures possibles

Il existe souvent différentes façons de déterminer un niveau acceptable de risque. Il faut que les mesures soient applicables d'un point de vue technique et économique et qu'elles assurent le même niveau d'innocuité des produits alimentaires, de protection de la santé des animaux ou de préservation des végétaux. Si un autre pays démontre qu'avec les mesures qu'il applique le même niveau de protection sanitaire est atteint, ces mesures devraient être acceptées comme équivalentes.

2.5.5. Evaluation des risques

Les pays doivent établir les mesures sanitaires et phytosanitaires sur la base d'une évaluation appropriée des risques réels et, si on le leur demande, indiquer les facteurs dont ils ont tenu compte, les procédures d'évaluation qu'ils ont utilisées et le niveau de risque qu'ils ont jugé acceptable. L'accord encourage le recours plus large à l'évaluation systématique des risques par tous les gouvernements Membres de l'OMC et pour tous les produits considérés.

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2.5.6. Transparence

L'Accord SPS accroît la transparence des mesures sanitaires et phytosanitaires. Les pays sont tenus de notifier aux autres pays les modifications apportées à leurs prescriptions sanitaires et phytosanitaires ou les nouvelles prescriptions qui affectent le commerce, et d'établir des bureaux (appelés “points d'information”) chargés de répondre aux demandes de renseignements complémentaires sur les mesures nouvelles ou existantes.

Un comité spécial, établi dans le cadre de l'OMC, permet l'échange d'informations entre les gouvernements Membres au sujet de tous les aspects liés à la mise en œuvre de l'Accord SPS. Le Comité des mesures sanitaires et phytosanitaires surveille le respect de l'accord.

2.6. Evaluation des textes législatifs et réglementaires existants

Les textes actuellement en vigueur ont déjà fait l’objet d’analyses et de compilations dans le cadre d’une étude réalisée à l’initiative de l’UEMOA pour les denrées d’origine végétale et du Projet d’amélioration de la qualité des produits agricoles financé par la Coopération Française qui a soutenu la création d’une base de données sur la réglementation applicable aux denrées d’origine animales.

Ces études ont été prises en compte, malgré la durée extrêmement restreinte de temps imparti à l’expert pour cette évaluation. L’analyse des textes relatifs aux secteurs des productions animales et de la pêche a pu être réalisée.

L’ensemble de ces textes présente une volonté évidente de mise en conformité, notamment par l’existence de propositions de décrets en vue de modifier la législation et réglementation. Cependant Ces propositions n’ont pas encore pu être adoptées suite aux problèmes institutionnels auxquels la Côte d’Ivoire doit faire face à l’heure actuelle.

Nous présentons les différentes dispositions relatives aux produits de la pêche comme exemple de production animale. Les autres productions animales n’ont pas fait l’objet de propositions car les exportations relatives à ces produits sont principalement orientées au niveau régional voir subrégional. Cependant ces productions devront se conformer aux nouvelles législations et réglementations.

Lois, réglementations et dispositions administratives nationales ivoiriennes équivalant à la législation communautaire

Dispositions nationales équivalentes à la législation communautaire

Législation communautaire Législation nationale

Règlement (CE) N° 178/2002 Loi alimentaire générale

� Loi N° 96-563 du 25 juillet 1996, relative à l’inspection sanitaire et quantitative des denrées animales et d’origine animale

� Projet de décret modifiant le décret N° 99-447du07 Juillet 1999 portant application de la loi N° 96-563 du 25 Juillet 1996, relative à l'inspection sanitaire et qualitative des denrées animales et d'origine animale

Règlement (CE) 882/2004 Contrôles officiels

Projet de décret modifiant le décret N° 99-447du 07 Juillet 1999 portant application de la loi N° 96-563 du 25 Juillet 1996, relative à l'inspection sanitaire et qualitative des denrées animales et d'origine animale

Règlement (CE) N° 852/2004 Hygiène des denrées alimentaires

� Projet de décret modifiant le décret N° 99-447du 07 Juillet 1999 portant application de la loi N° 96-563 du 25 Juillet 1996, relative à l'inspection sanitaire et qualitative des denrées animales et d'origine animale

� Projet d'arrêté modifiant l'arrêté N° 200/MINAGRA du 5 août 1993, fixant les règles sanitaires régissant la production et la mise sur le marché des produits de la pêche destinés à la consommation humaine.

� Projet d'arrêté modifiant l'arrêté N° 114 du 8 juillet 1996, portant réglementation des conditions d'hygiène applicables à bord des navires de pêche

� Circulaire N° 117 du 10 juillet 1996 relative à l'arrêté N° 200/MINAGRA du 5 août 1993

en ce qui concerne les autocontrôles sanitaires dans les établissements manipulateurs

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des produits de la pêche

Directive 95/CE concernant les additifs

alimentaires autres que les colorants et

édulcorants

Directives 96/23/EC Résidus

Règlement (CE) N° 2406/96 Critères organoleptiques

Directive 98/83/CE relative à la qualité des eaux destinées à la consommation humaine

Arrêté N°117 du 8 juillet 1996, relatif à la qualité des eaux utilisées dans les établissements de produits de la pêche

Directive 2000/13/CE Etiquetage des denrées alimentaires

Décret N°92-487 du 26 août 1992 portant sur l’étiquetage et la présentation des denrées alimentaires Textes du Codex Alimentarius

Directive 2001/22/CE Méthodes d'analyse des teneurs en plomb, cadmium, mercure et 3-MCPD

Arrêté N° 116 du 8 juillet 1996 relatif aux critères micro biologiques et chimiques applicables à la production des produits de la pêche destinés à la consommation humaine

Règlement (CE) N°466/2001 Teneurs maximales pour certains contaminants (en particulier, pour le poisson, le mercure, le cadmium, le plomb, les dioxines et les HAP)

Règlement (CE) N° 2065/2001 Information du consommateur

Décision 2002/657/EC Méthodes d'analyse et interprétation des résultats (mesures d'application de la Directive 96/23/CE

Règlement (CE) N° 854/2004 du Parlement Européen et du Conseil du 29 avril 2004 applicable aux denrées alimentaires d’origine animale

Uniquement appliquée pour la pêche

Règlement (CE) N° 2074/2005 Mesures d'application

Législation spécifique pour la pêche

Législation communautaire Législation nationale

Règlement (CE) N° 854/2004 du Parlement

européen et du Conseil du 29 avril 2004

applicable aux denrées alimentaires d’origine

animale et spécialement la section VIII de

l’Annexe III

Annexe III

Section VIII

Equipement des bateaux de pêche, des

bateaux usines, des bateaux congélateurs

Chapitre I.I Projet d'arrêté modifiant l'arrêté 114 du 08 Juillet 1996 portant

réglementation des conditions d'hygiène applicables à bord des

navires de pêche

Titre Il, section l, Il, III et IV

Hygiène à bord des bateaux de pêche, des

bateaux usines, des bateaux congélateurs

Chapitre I.II Projet d'arrêté modifiant l'arrêté 114 du 08 Juillet 1996 portant

réglementation des conditions d'hygiène applicables à bord des

navires de pêche.

Titre III

Conditions d'hygiène avant et après

déchargement des produits de la pêche

Chapitre II

Produits réfrigérés et congelés, chaire de

poisson séparé mécaniquement, parasites

Chapitre III Projet d'arrêté modifiant l'arrêté N° 200 du 05 août 1993 fixant

les règles sanitaires régissant la production et la mise sur le

marché des produits de la pêche destinés à la consommation

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humaine.

Titre Il, section l, Il, III, IV, V

Produits de la pêche transformés Chapitre IV Projet d'arrêté modifiant l'arrêté N° 200 du 05 août 1993 fixant

les règles sanitaires régissant la production et la mise sur le

marché des produits de la pêche destinés à la consommation

humaine.

Titre IIl, section l et Il

Normes sanitaires applicables aux produits de

la pêche : propriétés organoleptiques,

histamine, ABVT ou TMNA, parasites, toxines

dangereuses pour la santé humaine

Chapitre V Projet d'arrêté modifiant l'arrêté N° 116 du 08 juillet 1996 relatif aux critères microbiologiques et chimiques applicables à la production des produits de la pêche destinés à la consommation humaine.

Titre III, chap 1, 2, 3, 4 et 5

NB : le texte concernant les propriétés organoleptiques n'existe

pas

Conditionnement et emballage des produits de

la pêche

Chapitre VI Textes du codex Alimentarius

Stockage des produits de la pêche Chapitre VII Textes du codex Alimentarius

Transport des produits de la pêche Chapitre VIII Textes du codex Alimentarius

Règlement (CE) N° 852/2004 du Parlement

européen et du Conseil du 29 avril 2004 fixant

les règles spécifiques de l’organisation des

contrôles officiels concernant les produits de la

pêche

Annexe III

Chapitre II

Examens organoleptiques Chapitre II.A.

Critères de fraîcheur (ABVT et TMANA) Chapitre II.B. Projet d'arrêté modifiant l'arrêté N° 116 du 08 juillet 1996 relatif aux critères microbiologiques et chimiques applicables à la production des produits de la pêche destinés à la consommation humaine. Titre III, Chapitre I

Recherche de l’histamine Chapitre II.C Projet d'arrêté modifiant l'arrêté N° 116 du 08 juillet 1996 relatif aux critères microbiologiques et chimiques applicables à la production des produits de la pêche destinés à la consommation humaine.

Titre III, Chapitre V

Recherche des résidus et de contaminants Chapitre II.D Projet d'arrêté modifiant l'arrêté N° 116 du 08 juillet 1996 relatif aux critères microbiologiques et chimiques applicables à la production des produits de la pêche destinés à la consommation humaine.

Titre III, Chapitres II, III, IV et VI

Contrôle microbiologique Chapitre II.E. Projet d'arrêté modifiant l'arrêté N° 116 du 08 juillet 1996 relatif aux critères microbiologiques et chimiques applicables à la production des produits de la pêche destinés à la consommation humaine.

Titre II

Recherche des parasites Chapitre II.F. Projet d'arrêté modifiant l'arrêté N° 200 du 05 août 1993 fixant les règles sanitaires régissant la production des produits de la pêche destinés à la consommation humaine.

Titre II, Section V

Produits de la pêche toxiques Chapitre II.G.

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Sanctions pour des infractions concernant les règlements suivants:

Législation communautaire Législation nationale

� Règlement (CE) N° 852/2004

� Règlement (CE) N°853/2004

� Règlement (CE) N° 854/2004

� Règlement (CE) N° 882/2004

� Règlement (CE) N° 2073/2005

� Règlement (CE) N° 2074/2005

� Loi N° 63 323 du 25 juillet 1963 relative à la police sanitaire des animaux

� Décret N°63 328 du 29 juillet 1963 portant réglementation de la police sanitaire des animaux en Côte d'Ivoire

� Loi N° 86-478 du 1er juillet 1986 relative à la pêche � Loi N° 91- 999 du 27 décembre 1991 relative à la concurrence; � Loi n° 91- 1000 du 27 décembre 1991 portant sur l’interdiction et

la répression de la publicité mensongère ou trompeuse.

Productions végétales

Pour les productions végétales, les textes ne sont parfois pas récents et remontent pour certains aux années 60. Certains d’entre eux présentent des amendements limités, mais aucun texte n’est postérieur à 1999. Ces documents ne peuvent dès lors tenir compte des nouvelles réglementations alimentaires de l’Union Européenne.

En Côte d’Ivoire, le système de contrôle alimentaire ne confère pas aux organismes concernés un mandat clair, ni le pouvoir de prévenir les problèmes de sécurité sanitaire des aliments. En outre, une législation alimentaire conforme aux exigences internationales (EU, Codex) fait défaut.

La législation alimentaire existante est obsolète, inadéquate et fragmentée; elle est exprimée dans divers statuts et codes, créant une confusion parmi les responsables du contrôle alimentaire, les producteurs et les distributeurs.

Législation communautaire Législation nationale

Règlement (CE) N° 178/2002 Loi alimentaire générale

Règlement (CE) N° 852/2004 Hygiène des denrées alimentaires

Directive 2000/29/CE du Conseil du 8 mai 2000 concernant les mesures de protection contre l'introduction dans la Communauté d'organismes nuisibles aux végétaux ou aux produits végétaux et contre leur propagation à l'intérieur de la Communauté

Décret n°63-457 du 07 novembre 1963 fixant les conditions d’introduction et d’exportation des végétaux et autres matières susceptibles de véhiculer des organismes dangereux pour les cultures

Règlement 2005/396/CE concernant les limites maximales applicables aux résidus de pesticides présents dans ou sur les denrées alimentaires et les aliments pour animaux d’origine végétale et animale.

Loi n°64-490 du 21 décembre 1964 relative à la protection des végétaux

Directive 2005/37/CE en ce qui concerne la fixation de teneurs maximales pour certains résidus de pesticides sur et dans les céréales, les denrées alimentaires d'origine animale et certains produits d'origine végétale, y compris les fruits et légumes

Les autres textes législatifs et réglementaires en vigueur en matière de contrôle sanitaire des végétaux et produits d’origine végétale, mis à la disposition de la mission, sont uniquement relatifs au café et au cacao.

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L’application de cette législation peut se montrer problématique et peut résulter en une protection insuffisante du consommateur ivoirien contre les pratiques frauduleuses et à l’importation de produits alimentaires contaminés. La mauvaise application de la réglementation peut conduire à la production d’aliments non conformes aux normes ce qui peut mener au refus de certaines exportations alimentaires en provenance de Côte d’Ivoire sur les marchés européens.

A titre exemple la filière Cacao et les Cafés Verts destinés à l’exportation, les derniers textes sont :

• Décret n° 2001-773 du 16 novembre 2001 portant sur l’institution du contrôle de la qualité des emballages des cafés verts et fèves de cacao destinés à l’exportation.

• Décret n°2000-192 du 17 mars 2000 complétant et modifiant le décret n°99-272 du 06 avril 1999 fixant les modalités de conditionnement du cacao à l’exportation.

• Décret n°99 – 272 du 6 avril 1999 fixant les modalités de conditionnement du Cacao à l’exportation.

• Décret n° 99 – 221 du 10 mars 1999 fixant les modalités de conditionnement des cafés verts à l’exportation.

• Arrêté interministériel n°99 – 047 du 126 avril 1999 fixant les modalités de conditionnement des cafés verts à l’exportation.

• Décret n° 95 – 372 du 30 mars 1995 relatif à la normalisation nationale et du système National de certification de conformité aux normes.

Ces textes font référence aux organismes concessionnaires des activités de contrôle afin de garantir la qualité attestée en fonction d’un cahier des charges. Ils ne se réfèrent pas à une autorité compétente. Cette notion doit être introduite impérativement dans la législation ivoirienne.

Les concessionnaires sont :

• ACE,

• Bureau Veritas.

• SGS,

• UNICONTROL.

Le secteur informel échappe souvent aux systèmes de contrôle officiels et reste le moins contrôlé, sauf par les autorités chargées de l’hygiène de l’environnement.

Les lois sur les produits alimentaires de base doivent découler de politiques nationales en matière de sécurité sanitaire des aliments qui reconnaissent l’importance d’une approche de la sécurité sanitaire des aliments fondée sur des données scientifiques et définissent clairement les responsabilités des organes d’exécution.

Comme pour les politiques en matière de sécurité sanitaire des aliments, toutes les parties prenantes doivent participer à l’élaboration de législations alimentaires qui devraient se rapprocher progressivement des lois et des règlements internationaux et plus particulièrement des réglementations européennes en la matière.

Une mission d’étude FAO : Étude sur la « Conformité des aspects législatifs du contrôle qualité », initiée en octobre 2005, a pour objectif de définir les conditions juridiques et réglementaires optimales pour la mise en place du service contrôle qualité au sein de la Direction de l’Alimentation et de la Qualité du Ministère de l’Agriculture de Côte d’Ivoire devenues entre temps Direction de la Production des Végétaux, du Contrôle et de la Qualité.

La mission de l’expert juriste, arrivé le 07/12/05, mandaté par la FAO pour l’organisation du Service Contrôle Qualité au sein de la DPVCQ du Ministère de l’Agriculture, avait pour objectif l’amélioration des dispositions légales et réglementaires en matière d’inspection et de contrôle suivant les codes de bonne pratique internationale les plus élaborés en la matière.

Une bonne collaboration a permis de déceler les aspects législatifs existants, les contraintes et mises à niveau nécessaires au niveau juridique. La participation à la réunion de synthèse de l’expert juriste de la FAO (aussi Directeur de la Direction de la Concurrence, de la Consommation et de la Répression

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des Fraudes – DCCRF - pour l’Île-de-France) a permis la prise de connaissance d’enseignements précieux en matière de mise en conformité de la législation alimentaire et des contrôles officiels de Côte d’Ivoire.

Il apparaît que les modifications apportées par cette étude s’adressent particulièrement à la proposition d’amendement de la Loi 63-301 du 26 juin 1963 relative à la répression des fraudes dans la vente des marchandises et des falsifications des denrées alimentaires et des produits agricoles, et à la proposition d’amendement du décret 73-473 du 1er septembre 1973 qui est un décret d’application de la Loi 63-301. Cette deuxième proposition vise à la mise en place d’une instance de coordination des activités de contrôle alimentaire.

La mission présente estime ces propositions opportunes, tenant compte des nouvelles réglementations de l’Union Européenne en matière de contrôle des denrées alimentaires et du principe d’équivalence de la législation applicable en Côte d’ivoire.

Il faut cependant remarquer que ceci n’est qu’un premier pas en vue de la mise en équivalence de la législation ivoirienne. Le nombre et l’étendue des sujets faisant l’objet de réglementations au niveau européen qui sont sommairement présentés plus haut implique une réforme en profondeur de la législation ivoirienne.

Si la nécessité d’une adaptation urgente de cette législation est évidente, il faut cependant remarquer l’extrême faiblesse en ressources humaines disponibles au sein des ministères responsables. Au cours de la mission nous n’avons pu rencontrer qu’une seule personne au sein du Ministère pouvant traiter les problèmes juridiques qui sont posés.

Compte tenu du nombre limité de journées affectées à l’aspect juridique de la mission, seule la vérification de la conformité des propositions par rapport à la législation européenne a pu être établie. Les textes proposés par Monsieur Fraîchard, expert de la Mission F.A.O, sont équivalents à ceux d’application dans l’union Européenne et donc ne présentent pas de points de non conformité. Ils sont présentés en Annexe 6 pour la proposition d’amendement de la Loi 63-301 du 26 juin 1963 relative à la répression des fraudes dans la vente des marchandises et des falsifications des denrées alimentaires et des produits agricoles et, en Annexe 7, la proposition d’amendement du décret 73-473 du 1er septembre 1973 qui est un décret d’application de la Loi 63-301.

En ce qui concerne l’aspect normatif, la mission salue l’effort de mise en conformité des normes ivoiriennes par rapport aux normes standards mais cependant constate également que bon nombre de ces normes datent des années 90 ou antérieures, et ne tiennent pas compte des dernières évolutions. . Les textes ne sont plus conformes aux évolutions du contexte international et notamment aux évolutions du codex (FAO et OMS) et de l’accord SPS de l’OMC en matière de protection de la santé des consommateurs.

En ce qui concerne les produits de grande exportation, des lacunes apparaissent à propos des produits de la pêche et plus particulièrement à propos du thon et des crevettes qui ne font pas l’objet de norme.

Il ressort de la mission qu’un effort d’information et de formation tant au niveau politique que législatif est nécessaire si la Côte d’Ivoire veut préserver l’accès aux marchés européen et internationaux. L’ensemble des intitulés des législations ivoiriennes en matière de sécurité alimentaire et de son contrôle sont référées dans l’annexe 4 du présent document.

Ces textes doivent précisément définir comment sont effectués les inspections et le contrôle des produits avant l’embarquement.

Un corps d’inspecteurs assermentés doit être en mesure de vérifier sur le terrain les dispositions prévues par les textes réglementaires (vérification documentaire, inspection des marchandises, prélèvement d’échantillons pour analyse en laboratoire, etc.) et doit être disponible pour une efficience de l’organisation de l’inspection sanitaire.

Ce corps devra être en mesure d’utiliser les méthodes et procédures d’inspection dans la logique du règlement (CE) N° 882/2004 relatif aux contrôles officiels pour s’assurer de la conformité avec la législation sur les denrées alimentaires.

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En conclusion, l’évaluation des textes législatifs et réglémentaires fait apparaître :

• Faible sensibilité des politiques aux problèmes de qualité • Législation dépassée • Législation inadaptée aux exigences internationales • Faiblesse des échanges entre secteur privé et public • Multiplicité de structures intervenant au niveau institutionnel • Les normes, la législation et les réglementations ivoiriennes ne tiennent pas compte des

aspects : � Responsabilité � Traçabilité � Transparence � Situation d’urgence � Prévention

Tels que spécifiés dans la réglementation européenne et plus particulièrement dans le règlement 882/2004 :

• Un vide juridique est dû à l’absence de loi générale au sujet de la sécurité alimentaire telle que présentée dans la « Food Law » ou réglementation 178/2002 qui met également en évidence les modalités permettant l’établissement et le rôle d’une structure nationale de sécurité sanitaire des aliments.

• Aucun texte ivoirien ne fait référence au principe d’autocontrôle des produits et productions. • Aucun texte ne mentionne les principes HACCP pour les unités de production et de

transformation. • Pour les productions végétales, il n’y a pas de loi équivalente à la Directive 2000/29/CE du 8

mai 2000. • Actuellement la législation ivoirienne n’intègre pas les derniers développements en matière de

sécurité alimentaire préconisés par l’UEMOA.

Il apparaît donc nécessaire d’effecteur une analyse approfondie des écarts entre les législations ivoiriennes et européenne et des normes (gap analysis) relatives aux trois grands secteurs agricoles orientés vers l’exportation à savoir les productions végétales, animales et halieutiques. Cette analyse approfondie se fera dans le cadre du programme à mettre en place suite à cette étude. Des analyses par type de spéculation orientée vers l’exportation doivent venir compléter cette approche globale. Il est tout à fait impossible et illusoire d’effectuer une analyse de la législation en fonction des différentes filières dans le temps imparti pour réaliser cette mission. Cette approche n’est pas mentionnée dans les termes de référence de la mission.

De plus, pour les aspects relatifs aux productions animales et halieutiques, il faut signaler que des agréments ont été obtenus par le passé. Il faudra se baser sur les remarques figurant dans les rapports des inspections effectuées par les services vétérinaires de l’Union Européenne pour mener à bien un programme de mise en conformité avec les réglementations internationales de la législation et de la réglementation ivoirienne et des systèmes de contrôles et d’inspection.

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3. LES ASPECTS DU COMMERCE EXTERIEUR

3.1 Aperçu des échanges de produits alimentaires entre la Côte d’Ivoire et l’UE

La Côte d’Ivoire s’impose comme le premier exportateur ouest africain de cacao, de café, de caoutchouc, de noix de cajou, de bananes et d’ananas. Dans leur ensemble, ces exportations affichent une faible diversité et intègrent une faible valeur ajoutée, s’agissant majoritairement de produits peu voire non transformés.

La Côte d’Ivoire a connu, en 2004 et pour la seconde année consécutive, un recul significatif de sa balance commerciale : l’excédent s’est établi à en 2004 à 1.451 millions € contre 1.781,74 millions € en 2003, soit une baisse de près de 19% par rapport à 2003 et de -34% par rapport à 2002, deux années au cours desquelles, les cours du cacao ont été sensiblement plus élevés qu’en 2004.

La Côte d’Ivoire, 1er pays producteur de cacao, a exporté, en 2004, 1.061.000 tonnes de cacao brut et 276.000 tonnes de cacao transformé équivalent à 345.000 tonnes de fèves.

En 2005, l’Europe représente le principal partenaire de la Côte d’Ivoire tant au niveau des exportations avec un total pour l’ensemble des produits de 2.164 millions € que des importations avec 1.285 millions €. Ceci correspond à environ 45% du total des échanges dans les deux sens.

Pour les exportations, les Etats-Unis avec 557 millions € et le Nigeria 172 millions € sont les partenaires les plus importants. Pour les importations il s’agit du Nigeria avec 540 € et la Chine avec 111 millions €.

Exportations de la Côte d’ivoire vers l’UE en 2005

Produits Montant en millions €

Produits agricoles 1.753

Energie 91

Equipements mécaniques 5

Textiles 5

Produits chimiques 3

Matériel de bureau et télécommunication

2

Equipement de transport 2

Matières premières autres qu’agricole 1

Total 1.943

Sources : Eurostat, DG Trade

Ce tableau montre l’importance prépondérante des exportations agricoles Ivoirienne dans les échanges vers l’UE, avec plus de 90% des exportations. Cela met en évidence la nécessité pour le pays de se mettre en accord avec les réglementations internationales en matière de SPS, conformément avec celle émanant de l’Accord SPS de l’OMC et de l’UE. A terme, si les aspects de sécurité sanitaire et phytosanitaire ne trouvent pas de solutions par des contrôles efficients, des problèmes sérieux, pouvant aller jusqu’à l’interdiction d’importer dans les pays de l’Union Européenne pèsent donc sur 90% des exportations ivoiriennes.

En excluant volontairement les produits de la pêche qui représentent une part importante du commerce extérieur ivoirien (pour plus d’information il faut se référer au « Programme Qualité UE-UEMOA-ONUDI »), nous reprenons ci-dessous une vue sommaire des produits de base exportés.

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Les seuls chiffres auxquels la mission a pu avoir accès, sont présentés dans le tableau résumé ci-dessous des principales exportations ivoiriennes de produits alimentaires.

STATISTIQUES PRINCIPALES DU COMMERCE EXTÉRIEUR AGRO -ALIMENTAIRE - 2003

Produit de base Quantité

(m.T. x 1000)

Valeur

(EUR x 1000)

Valeur

Unitaire

% Valeur

(p/EUR total)

1 Fèves de Cacao 947.858 1.733.079 1.828 55,1%

2 Pâte de Cacao 94.041 233.553 2.484 7,4%

3 Beurre graisse de Cacao 59.796 174.953 2.926 5,6%

4 Coque et déchets Cacao 45.070 88.553 1.965 2,8%

5 Poudre de Cacao 34.172 85.869 2.513 2,7%

6 Chocolat et autres préparations 22.087 44.764 2.027 1,4%

Cacao - Total filière : 1.203.024 2.360.771 75,1%

7 Café Vert 118.350 77.728 657 2,5%

8 Extraits de Café 9.051 63.181 6.981 2,0%

Café - Total filière : 127.401 140.909 4,5%

Σ Cacao + Café : 1.330.425 2.501.680 79,6%

9 Bananes 242.446 87.708 362 2,8%

10 Ananas 173.518 49.822 287 1,6%

Σ Fruits tropicaux : 415.964 137.530 4,4%

11 Fibres de Coton 144.155 177.406 1.231 5,6%

12 Caoutchouc naturel sec 129.080 120.552 934 3,8%

Σ Coton + Hévéa : 273.235 297.958 9,5%

13 Préparations Alimentaires 25.839 52.401 2.028 1,7%

14 Huile de Palme 78.200 52.396 670 1,7%

15 Anacardes 84.811 37.817 446 1,2%

Σ Huiles, noix, plats spéc. : 188.850 142.614 4,5%

16 Sucre Raffiné 29.720 15.729 529 0,5%

17 Confiserie 13.336 15.373 1.153 0,5%

18 Lait Entier, Condensé 14.898 11.596 778 0,4%

19 Pâtisserie 11.006 10.162 923 0,3%

20 Macaronis 21.362 9.970 467 0,3%

Σ Autres : 90.322 62.830 2,0%

Σ Total : 2.298.796 3.142.612 100% Source : FAO - http://www.fao.org

On constate que les filières du café + cacaos réunis représentent près de 80% en valeur des exportations ivoiriennes de produits alimentaires. Viennent ensuite par ordre d’importance les fruits, le coton et l’hévéa, l’huile de palme et l’anacarde. C’est donc en priorité vers ces spéculations que doivent porter les efforts de mise en conformité avec les réglementations internationales édictées dans le cadre de l’accord SPS.

Le diagnostic de l’environnement économique ivoirien établi par les spécialistes montre que la situation est morose, pour ne pas dire qu’elle se détériore, et les récents articles de la presse économique actuelle confirment la difficulté de dynamiser le développement par faute d’investissements qui attendent de vrais signes de stabilité.

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Une autre statistique intéressante est l’évolution du trafic d’exportation au port d’Abidjan repris ci-dessous.

TRAFIC DE MARCHANDISES GENERALES : EXPORTATIONS (en Tonnes) Rubrique 2001 2002 2003 Var.%

CAFE EN GRAINS 171.060 143.549 112.622 -21,5

CACAO EN FEVES 500.670 403.474 495.182 22,6

CACAO DERIVE 161.190 252.943 238.236 -5,8

ANANAS FRAIS 205.731 197.392 176.961 -10,4

BANANES 257.438 296.325 273.504 -7,7

GRUMES 118.773 145.031 121.597 -16,2

BOIS DEBITES 241.388 210.344 246.326 17,1

COTON EN FIBRES 280.694 334.211 202.859 -39,3

TOURTEAUX 65.445 45.663 39.197 -14,2

CAOUTCHOUC BRUT 63.416 70.206 68.934 -1,8

CONSERVES DE THON 51.820 80.519 61.226 -24

SUCRE-GLUCOSE-MELASSE 38.526 26.233 113.251 331,7

FERRAILLE 35.282 70.193 47.803 -31,9

MARCHANDISES TRANSBORDEES 1.068.830 907.447 972.317 7,1

SOUS TOTAL 3.260.263 3.183.530 3.170.015 -0,4

MARCHAND. DIVERSES 508.694 337.073 390.824 15,9

TOTAL EXPORTATIONS 3.768.957 3.520.603 3.560.839 1,1 Source : PAA – Port Autonome d’Abidjan

Le collationnement de données statistiques précises et leur mise en perspective par rapport aux potentialités des filières exportatrices seront absolument nécessaires pour y mesurer l’impact dans le contexte de cette étude.

Il sera ainsi opportun, si pas nécessaire que le MINAGRI, bénéficiaire de cette étude, mette tout en œuvre pour le collationnement de données complètes et parfaitement à jour auprès des différentes agences et institutions ivoiriennes concernées.

Au cours de nos réunions avec le secteur privé, nous avons pu prendre connaissance des préoccupations formulées par les compétences ivoiriennes en la matière, en particulier celles des organisations professionnelles et l’APEX-CI. Ce dernier a également fait part de ses réflexions au cours de conférences et séminaires traitant de la problématique des APE.

Selon une étude de décembre 2005 menée conjointement par la CCI, Genève, et l’APEX-CI, le commerce extérieur ivoirien se caractérise par une forte spécialisation tant sectorielle que géographique, qui se traduit par :

� une structure des exportations très concentrée sur quelques produits et majoritairement orientées vers l’Union Européenne, 1er client (52%) et 1er fournisseur (58%) ;

� 20 principaux produits exportés représentant 91% du total des exportations ;

� la prépondérance de la filière cacao (61 % des exportations dont 41% pour les seules fèves de cacao) ;

Loin derrière les produits du cacao, les fruits tropicaux représentent le deuxième pilier des exportations ivoiriennes avec un peu moins de 10% des exportations du pays, dont bananes (4,7%), ananas (3,5%), et noix de cajou (1%). Alors qu’elle constitue un acteur de second plan dans le secteur de la banane (moins de 5% de l’offre mondiale), elle occupe le deuxième rang mondial pour les ananas et les noix de cajou ;

Les produits du bois s’affirment comme la troisième source de devises du pays: les exportations générées par cette filière représentent près de 5% du total des exportations. La Côte d’Ivoire est un acteur de premier plan du commerce international de bois tropicaux ;

Enfin les filières caoutchouc, café, produits de la mer et coton contribuent chacune à hauteur de 2-3% aux exportations du pays.

A priori, la Côte d’Ivoire bénéficie d’un avantage comparatif élevé pour le cacao et dans une moindre mesure, par ordre décroissant, pour la pâte de cacao dégraissée (ou non), la noix de cajou, l’ananas, la papaye et autres végétaux (bois tropicaux, plants de palmier, hibiscus, ...).

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Le commerce extérieur ivoirien se caractérise également par un recul de la part de la Côte d’Ivoire dans le commerce mondial de 0,17% en 1980, de 0,06% en 2003, et 0,04% en 2004.

Risques

• Internes : Gestion des filières en délabrement, épuisement des sols, baisse de la main-d’œuvre disponible ;

• Externes : Fluctuation des cours mondiaux, émergence de concurrents.

Performance comparée de l’offre nationale par rapport à l’offre mondiale (1999-2003)

• Produits champions (17%): pâte de cacao non dégraissée, huiles brutes de pétrole ou de minéraux bitumeux, poudre de cacao, caoutchouc naturel, pâte de cacao.

• Produits résistants (10%): banane, beurre, graisse, et huile de cacao, noix de cajou en coques.

• Produits déclinants (10%): bois tropicaux, café non torréfié et non décaféiné, coton non carde ni peigne.

• Produits contre-performants (54%): cacao en fèves, conserves de thons, ananas frais ou secs.

Diversification des marchés

Les trois principaux marchés d’exportation (France, Pays-Bas et Etats-Unis) sont sensiblement moins dynamiques que le marché mondial, ce qui impose une réorientation des exportations vers des marchés (1) dont la demande est traditionnellement importantes (Chine, Japon), et/ou (2) dont la demande connaît un fort dynamisme (Russie et les nouveaux pays membres de l’Union Européenne).

Problèmes stratégiques du commerce extérieur

Les problèmes stratégiques du commerce extérieur à résoudre, au niveau des exportations en particulier, sont :

1. le développement des exportations non traditionnelles ;

2. la diversification des produits et marchés ;

3. l’augmentation du nombre d’entreprises ;

4. le dispositif institutionnel d’appui et son financement

Régimes commerciaux de la Côte d’Ivoire - Exportations

Les exportations ivoiriennes sont soumises à cinq principaux régimes douaniers: 1. ACP sur les marchés européens ; 2. UEMOA dans les pays membres de l’UEMOA ; 3. AGOA sur le marché américain ; 4. SGP sur certains marchés développés (Japon, Canada notamment) ; 5. NPF sur les autres marchés internationaux.

En 2004, près de 64% des exportations ivoiriennes bénéficient du régime ACP contre seulement 4% pour les régimes UEMOA et AGOA.

Si l’on ajoute les exportations sur le régime SGP, on constate que près des trois quarts (3/4) des produits ivoiriens sont exportés sur une base préférentielle et moins d’un quart (1/4) sur une base de la Nation la Plus Favorisée (NPF).

Pour indication, en 2004, les produits exportés sur une base préférentielle représentaient 72% des exportations ivoiriennes contre seulement 28% sous le régime NPF.

Les accords régionaux constituent donc un enjeu commercial important pour la Côte d’Ivoire et notamment les accords ACP-UE.

Il y a toutefois à terme un risque : le régime NPF de droit commun ayant vocation à supplanter les accords préférentiels dérogatoires. En réalité, l’analyse des volumes des échanges des produits exportés et importés par rapport aux régimes douaniers est très révélatrice des problèmes auxquels le commerce extérieur de la Côte d’Ivoire est confronté.

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On constate ainsi une prédominance des exportations vers l’Union Européenne, qui négocie actuellement dans le cadre des accords ACP-UE.

Pour la Côte d’Ivoire, qui négocie cet accord dans le cadre de la CEDEAO, ces négociations portent sur l’ampleur et le rythme de libéralisation, les droits de douane, la mise aux normes, notamment sanitaires et phytosanitaires (enjeu essentiel pour le commerce des produits agricoles) et la définition des règles d’origine.

À l’exception des grands groupes bien organisés, il y a chez les plus petits opérateurs un manque d’information au niveau des exigences tant légales que celles relatives aux propriétés normatives du produit requises par les marchés d’exportation.

Il apparaît que les risques d’exclusion, encourus par la Côte d’Ivoire en cas d’incapacité de prendre les dispositions requises en cas de problème sanitaire avéré et de gérer une situation de crise en conséquence, ne sont pas toujours adéquatement mesurés.

Les opérateurs ne se sentent pas concernés par les obligations que l’État Ivoirien doit satisfaire en matière d’organisation de l’inspection et le contrôle SSA.

Ces constats sont à compléter par les éléments suivants :

• Les exigences du marché de l’UE, c.à.d. des acheteurs européens en matière de qualité sont malgré tout respectées : Dans l’état actuel des choses, les référentiels existants de la filière achat importatrice et de distribution en Europe sont suivis et honorés pour la plupart des opérateurs importants (principes de traçabilité, contrôle qualité LMR, emballage, etc. de type Tesco, Eurep-GAP, …). Ils devront cependant veiller au suivi rigoureux des modifications des réglementations et des normes sanitaire et phytosanitaires dans le futur pour adapter les produits ivoiriens aux nouvelles exigences du marché.

• Malgré tout, il y a conscience du besoin de lever un certain nombre de contraintes pour assurer un accès plus durable des produits ivoiriens sur le marché européen :

• La mise en place d’un système de traçabilité internationalement reconnu et techniquement efficace depuis les plantations jusqu’au consommateur sans perturbation ou contrainte dans la chaîne de distribution grossiste/détaillant.

• La mise en route d’un « système d’Appui à la Certification » par rapport aux « Référentiels » existants de l’UE (Eurep-GAP, Tesco, et autres par exemple).

• Un appui des filières exportatrices en matière de « formation » et « d’équipement d’analyse » des LMR (Limite Maximum des Résidus), en particulier :

- Formation en matière de « Respect des LMR » ;

- Mise à disposition/disponibilité d’équipements de laboratoires d’analyse des LMR AVANT exportation.

Priorité à la survie court terme

Même si les opérateurs sont conscients des défis à remporter en matière de compétitivité (prix et qualité des produits offerts aux acheteurs étrangers) et des risques qui existent en matière d’avantages comparatifs des filières ivoiriennes par rapport à celles concurrentes d’autres pays exportateurs vers l’UE, la priorité actuelle consiste à assurer la survie des entreprises en espérant qu’une stabilité retrouvée puisse redonner espoir au développement.

Considérant que la qualité sanitaire d’un produit doit être maîtrisée tout au long de la chaîne de production, transformation et commercialisation (de la ferme à la table), une approche par filière englobant l’ensemble des opérateurs économiques concernés (producteurs, transformateurs, exportateurs) doit être privilégiée.

Producteurs (agriculteurs)

La plupart des contaminations alimentaires relevées dans les produits agricoles (mycotoxines, pesticides…) se produisant dès l’étape de production (culture) et pendant les traitements post-récolte (séchage, stockage), il est donc impératif d’intervenir le plus tôt possible en amont de la filière de façon à limiter ce risque.

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Les dispositions suivantes pourront être adoptées à ce stade :

• identifier par filière de production, les facteurs de cette contamination et les points à risque durant cette phase de production ;

• élaborer et mettre à la disposition des agriculteurs, un guide de bonnes pratiques agricoles validé par les pouvoirs publics. Un travail de synthèse devra être mis en place pour les grandes cultures à l’initiative des institutions techniques ;

• définir les bonnes conditions d’utilisation des intrants chimiques (engrais, pesticides) de même que les conditions de séchage et de stockage du produit (phase critique en général dans le processus de contamination ; cas de l’aflatoxine et de l’ochratoxine) ;

• encourager l’encadrement agricole sur le terrain à animer des campagnes d’information et de sensibilisation du paysan (producteur) en utilisant le guide ainsi établi.

Transformateurs industriels

L’étape de transformation (passage du produit primaire ‘’graine de coton’’ par exemple) à un produit plus ou moins élaboré destiné à l’exportation (‘’huile et tourteau’’ par exemple) nécessite la mise en place d’un système de maîtrise de la qualité tout au long du processus industriel en vue de garantir la conformité du produit sorti d’usine aux exigences sanitaires du pays importateur.

En vue de sécuriser cette phase de transformation, l’opérateur industriel s’appuiera sur la méthode HACCP (Hazard Analysis Critical Control Points) qui prescrit une série logique d’étapes permettant d’identifier et de maîtriser les points critiques de contamination (CCP) tout au long du traitement industriel.

D’autres notions définies dans le règlement (CE) n°178/2002 doivent également être définies et renforcées à savoir :

• Insistances sur la traçabilité (identification de chaque lot de production ‘’marquage’’) et enregistrement rigoureux de toutes les étapes du processus de la réception des matières premières jusqu’au produit fini sorti d’usine, la communication et l’interaction entre les professionnels de la filière.

• Réalisation d’autocontrôles en interne par un laboratoire mis en place dans l’enceinte même de l’unité industrielle de façon à intervenir le plus rapidement possible, dès l’observation d’une dérive qualité (Cf. laboratoire d’autocontrôle des Conserveries de thon). En outre, cette démarche qualité (HACCP, traçabilité, autocontrôle) pourrait être certifiée par un organisme extérieur indépendant (CODINORM en l’occurrence sur la base d’un référentiel adapté au produit (certification du produit, etc.).

Associations des Consommateurs

Le mouvement consumériste en Côte d’Ivoire est une activité jeune, indépendante et apolitique qui regroupe des personnes bénévoles compétentes. Ce phénomène exemplaire en Afrique sub-saharienne et de l’Ouest a des difficultés à vivre, faute de moyens adéquats. La FAC-CI, Fédération Nationale des Associations de Consommateurs de Côte d’Ivoire, et les organisations membres sont confrontées à des problèmes opérationnels liés à la crise. Cela ne doit pas non plus oblitérer ni exclure les mouvements associatifs de Promotion de la Qualité qui, faute de temps, n’ont pas pu faire l’objet d’analyse dans le contexte de la présente étude.

Une liste des entreprises agro-alimentaires exportant vers l’Union Européenne établie par l’APEX-CI figure en Annexe 8 de la présente étude. Il convient de souligner que cette liste, présentée au CFF en 2005, n’est pas à jour.

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3.2. Impact du contexte économique national

Pour pouvoir apprécier l’évolution des exportations par filière par rapport à leurs potentialités et l’avantage compétitif qu’elles présentent sur les marchés extérieurs dans un contexte de la globalisation du commerce international, il y a lieu avant tout d’analyser la situation locale au niveau de chacune des filières concernées.

Cette appréciation doit également se placer dans le contexte économique de la Côte d’Ivoire dont un aperçu est donné dans un rapport publié par la CCI-CI, Chambre de Commerce et d'Industrie de Côte d'Ivoire, dans son bulletin d’information « Tendances N° 2 » de Novembre 2005 (l’article complet « Regard des élus du monde économique sur la conjoncture économique » figure en Annexe 9).

Dans cette enquête auprès de 156 de ses membres, la CCI.CI s’appuie sur les avis d’opérateurs économiques couvrant la période du 1er trimestre 2005.

Les opérateurs économiques consultés appartiennent aux 3 branches suivantes :

1. La Branche commerce, distribution et import/export ;

2. La Branche industrie ;

3. La Branche banques assurances, établissements financiers et les services.

Si l’on considère la répartition des avis par branche d’activité, seuls quelques opérateurs (7%) au niveau des branches I (commerce, distribution, import-export) et III (les services) se réjouissent de la tendance positive enclenchée par leurs activités.

Ce constat des acteurs du terrain n’est guère étonnant quand on observe correctement l’environnement socio politique dans lequel baigne l’activité économique en Côte d’Ivoire.

Le rythme de fermeture des sociétés est un autre aspect négatif de l’activité économique nationale.

Quelle que soit la branche d’activité, les opérateurs économiques consultés s’accordent majoritairement sur un même constat : les résultats obtenus sur les postes de gestion ci-dessus énumérés sont en nette régression par rapport aux 1er et 2ème semestres 2004.

La CCCI.CI conclut comme suit :

• l’activité économique au cours du premier trimestre 2005 n’a pas été des plus encourageantes ;

• Nombreux sont les opérateurs qui n’ont pu combler leurs attentes, les performances réalisées étant restées en deçà de leurs espérances ;

• En l’absence de visibilité et de lisibilité sur le court, moyen et long terme, les perspectives économiques restent sombres pour la plupart des opérateurs économiques.

La situation ainsi décrite relative au 1er semestre 2005, publiée en novembre, ne semble pas s’être améliorée depuis lors, selon les avis des opérateurs recueillis au cours de la mission en décembre 2005 et avril 2006.

Globalement, la situation en matière de productivité, performance financière, confiance et engagement en matière d’investissements n’a fait qu’empirer sur le terrain (arrêt des investissements, fermeture et délocalisation d’entreprises).

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3.3. Les Accords commerciaux conclus par la Côte d’Ivoire

3.3.1 Accords de Libre Échange (Source : OMC)

La Côte d'Ivoire a conclu 34 accords de commerce bilatéraux, ces derniers prévoyant en général le régime NPF (Nation la Plus Favorisée).

La Côte d'Ivoire n'est pas signataire de l'Accord portant création du Système global de préférences commerciales (SGPC) entre pays en développement. Elle participe à plusieurs accords de produit sous l'égide de la CNUCED, notamment les accords portant sur le café, le cacao, le caoutchouc et les bois tropicaux.

La Côte d'Ivoire bénéficie d'un accès privilégié sans réciprocité au marché de l'Union européenne en vertu de la Convention de Lomé.

Ce régime permet l'accès au marché communautaire des exportations ivoiriennes de produits manufacturés et de certains produits agricoles en franchise de tous droits et sans restrictions quantitatives. Dans le cas des exportations de bananes, ce régime a été à l'origine de deux différends, ouverts au titre de l'article XXIII du GATT, dans lesquels cinq pays latino-américains ont contesté la compatibilité du régime avec l'Accord général.

Tous les autres pays développés accordent à la Côte d'Ivoire des préférences commerciales selon leur schéma de préférences nationales dans le cadre du SGP.

La Côte d'Ivoire ne possède pas d'organe officiel indépendant chargé d'examiner la politique commerciale ou de conseiller le gouvernement en la matière.

3.3.2. Examen par l’OMC des politiques commerciales de la Côte d’Ivoire

Le dernier examen de l’OMC des politiques commerciales de la Côte d’Ivoire, dans le cadre du Mécanisme d'examen des politiques commerciales (MEPC), date de 1995.

Ce premier (et dernier) examen des politiques commerciales, exécuté selon les procédures agréées de l'OMC, effectué par l'Organe d'examen des politiques commerciales (OEPC), dresse les « Conclusions » suivantes :

« Les membres ont félicité la Côte d'Ivoire pour ses efforts en vue de la stabilisation macroéconomique et de la libéralisation du commerce et ont noté les effets favorables obtenus jusqu'à ce jour. Ils l'ont néanmoins encouragée à prendre d'autres engagements et à consolider un plus grand nombre de droits de douane afin de poursuivre les réformes en cours. Les participants se sont déclarés convaincus que la consolidation des réformes dans les secteurs des biens et des services attirerait de nouveaux investissements et assurerait une croissance économique durable. »

(Source : Dernier communiqué de presse du Secrétariat de l'OMC, disponible sur Internet : http://www.wto.org/french/tratop_f/tpr_f/tp009_f.htm)

3.3.3. Accords de Partenariat Economique - APE

Conformément à l'accord de Cotonou, les négociations entre l'Union Européenne et les pays et régions ACP sur les Accords de Partenariat Economique (APE) ont commencé en septembre 2002.

À cet effet, le Fonds Européen de Développement (FED) finance un « Programme de Renforcement des Capacités » (PRC) en appui à la préparation des APE dont l’objectif est d’assurer aux Etats ACP un soutien de manière à ce qu’ils puissent conduire efficacement les négociations lors des APE. Ce programme vise les gouvernements ACP, les organismes régionaux et la société civile, ainsi que le secteur privé des pays ACP.

Une Unité de Gestion de Projet (UGP) établie à Bruxelles par le Secrétariat ACP et la Commission européenne depuis le 01.07.2002 gère le PRC pour l’appui aux APE. Un budget de 20 millions d’euros

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y est consacré jusqu’au 31.07.2007 pour des activités de renforcement de capacité spécifiques telles que :

� Études spécifiques axées sur le développement des positions de négociation pour les pays et régions ACP, séminaires, conférences et ateliers ayant trait aux négociations commerciales ;

� Ateliers et conférences pour permettre aux acteurs des pays ACP d'améliorer leurs techniques de négociation ;

� Assistance Technique en vue d'améliorer la politique commerciale nationale et régionale des pays ACP.

Une étude intitulée « Étude d’Impact des APE en Côte d’Ivoire », démarrée en 2005, est actuellement en cours mais le rapport final n’était toujours validé en mai 2006.

Cette étude, selon les Termes de Référence (voir Annexe 10), comprenait deux séminaires de réflexion, d’identification des enjeux des APE incluant les recommandations et attentes des acteurs ivoiriens en la matière, tandis que l’étude d’impact a pour objectif d’évaluer et d’analyser l’impact de la mise en place d’un APE sur l'économie ivoirienne, sur les recettes fiscales de l’Etat et son environnement social, d’étudier la compatibilité des politiques commerciales existantes en Côte d’Ivoire avec un programme de libéralisation commercial répondant aux objectifs des APE et de l’OMC et de déterminer comment le processus d’intégration régionale en cours dans la sous-région Ouest Africaine pourrait contribuer à l’absorption des impacts négatifs d’un APE.

Les résultats de cette étude d’impact sont des éléments importants à prendre en compte dans le présent diagnostic du système d’inspection et de contrôle SSA à l’exportation.

APE - Problèmes rencontrés dans la préparation et la participation des négociations

� Problème d'information et de niveau de compréhension des engagements ; � Problème relatif à la mobilité des agents dans les ministères en charge des questions de

négociations ; � Problème lié à l'insuffisance d'experts à même de suivre les négociations des APE et à l'OMC ; � Problème relatif à l'appropriation des programmes d'aide ; � Problème lié à la collecte d'informations ; � Problème lié à l’absence d’étude d’impact au niveau national : manque de visibilité.

Références

Ces éléments sont confirmés notamment par les excellentes présentations et contributions faites par M. Guy M’Bengue, Directeur Général de l’APEX-CI, et son équipe, notamment :

À Abidjan en mai 2006, par l’exposé intitulé « Les Défis du Développement du Commerce Extérieur de la Côte d’Ivoire – Facteurs Internes et Externes de Compétitivité » (voir Annexe 11) ;

Au Côte d’Ivoire en décembre 2004, au cours de la Conférence Régionale « Business for Development » pour l’Afrique Centrale, de l’Ouest et du Nord, organisée par le Centre du Commerce International (CCI) et le Ministère du Commerce Extérieur du Côte d’Ivoire, par la contribution intitulée « Défis et Opportunités des APE pour la Côte d’Ivoire » (voir Annexe 12).

3.4. Conclusions relatives aux aspects « commerce international »

Les conclusions finales ci-dessous reprennent les éléments réunis dans le contexte du processus d’exportation lié au commerce international en tenant compte des réalités du terrain au niveau des opérateurs économiques en particulier et le secteur privé ivoirien dans sa globalité au niveau de la problématique de promotion des exportations et celle des investissements, éléments qui sont de fait étroitement liés.

Globalement, le diagnostic du système ivoirien de contrôle et d’inspection SSA/SPS se résume comme suit :

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� Certains cabinets conseils accompagnent les entreprises dans la mise en place de l’Assurance qualité selon la norme ISO 9000. La certification d’entreprise par rapport aux Normes ISO 9000 est effectué à ce jour par des organismes extérieurs : ICS/ SGS, AFAQ/ASCERT international, BVQI, ABS, BSI .Seul le laboratoire de la S.I.R. (Société Ivoirienne de Raffinage, secteur pétrolier) a obtenu une accréditation ISO 17025 par le COFRAC en décembre 2002.

� La plupart des entreprises ne respectent pas les normes de production et seules 23 d’entres-elles (situées dans seulement trois des huit pays de l’UEMOA) sont certifiées ISO 9001. Aucune harmonisation des normes régionales n’a été entreprise ;

� Les structures de normalisation dans 6 pays rencontrent de nombreux problèmes fonctionnels et ne peuvent pas fournir un accès aux normes internationales aux entreprises régionales ;

� À l’exception des grands groupes internationaux au sein de filières organisées, les opérateurs de la chaîne alimentaire exportatrice de Côte d’Ivoire sont insuffisamment formés en matière des exigences de gestion et mise en œuvre des systèmes qualité ;

� Les exportateurs Ivoiriens subissent des contraintes pour assurer un accès plus durable des produits ivoiriens sur le marché européen, ce qui impose la mise en route d’un « système d’Appui à la Certification » par rapport aux « Référentiels » existants de l’UE (Eurep-GAP, Tesco, et autres par exemple).

Suite aux interviews auprès d’intervenants du secteur privé, les conclusions peuvent se résumer comme suit :

� Relative méfiance des exportateurs et acteurs du secteur privé à l’égard de l'Administration par rapport aux problèmes auxquels les opérateurs doivent faire face dans un contexte socio-économique et politique difficile.

� Inquiétude face à un avenir assez incertain : En majorité, les opérateurs se déclarent inquiets du manque de visibilité en matière de politique de stabilité socio-économique, de réforme et de reprise des affaires selon des principes normaux de bonne gouvernance. Cette inquiétude est aussi liée à la crise de confiance que traverse le pays (délocalisations, désinvestissements, réorientations professionnelles, etc.).

� Contraintes opérationnelles des Organisations Professionnelles (OP) : Les OP ont des difficultés à vivre, à cause des contraintes économiques (entre autres, budgétaires : les membres ne payent plus ou très partiellement leurs cotisations) de fonctionnement, d’organisation et leur représentativité parfois ignorée ou dénigrée par l’Administration. Les OP restent néanmoins présentes et actives, même si le secteur privé, au travers de leurs organisations professionnelles, se sent de moins au moins écouté et/ou soutenu, ce qui dans le contexte actuel des affaires provoque l’indifférence et pousse au « chacun pour soi ».

� Méfiance et prudence générale dans un environnement non incitatif aux affaires. Le secteur privé reste fort vigilant en gardant un œil attentif sur l’évolution de la situation qui, pour beaucoup, ne sera vraiment favorable que lorsque la situation politique du pays sera définitivement résolue et que toutes les conditions de redémarrage économique seront réunies.

� Le Secteur Privé dans son ensemble est conscient de l’existence d’exigences européennes que les exportateurs ivoiriens doivent satisfaire pour assurer leurs exportations vers les marchés de l’UE.

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4. AUDIT ORGANISATIONNEL

Le diagnostic des structures de contrôle et d’inspection (tel que réalisé) a permis de mettre en évidence la diversité qui existe quant à la structure et à l’organisation des services de l’Etat ivoirien chargés de la sécurité et de l’inspection des denrées alimentaires.

Cette diversité traduit le développement économique et social, voire la philosophie politique de l’Etat ivoirien.

La responsabilité générale des structures et services chargés du contrôle de qualité et de l’inspection des denrées alimentaires doit incomber au gouvernement central.

Le diagnostic réalisé par le consultant a montré qu’en Côte-d’Ivoire plusieurs structures et services continuent de se répartir des fonctions pertinentes du gouvernement central.

La coordination au sein de ces structures doit impérativement être établie. Les modalités de la coordination importent peu, tant qu’elle demeure efficace.

4.1 Identification des intervenants

4.1.1. Les Institutionnels

Sécurité sanitaire des aliments : 5 ministères compétents

En Côte d’Ivoire, la sécurité des denrées alimentaires et aliments pour animaux concerne les ministères suivants :

• Ministère de l’Agriculture (MINAGRI) : compétent pour les productions végétales ;

• Ministère de la Production Animale et des Ressources Halieutiques (MIPARH) : compétent pour les denrées animales et les produits de la pêche ;

• Ministère de l’Industrie et du Développement du Secteur Privé (MININD) : responsable de tous les aspects techniques de la qualité (normalisation, accréditation, surveillance et contrôle, promotion) par l’intermédiaire de la Direction de la Promotion de la Qualité et de la Normalisation (DPQN), de CODINORM et du LANEMA ;

• Ministère de la Santé publique et de la Population (MINSANTE) : délivre les certificats de salubrité aux établissements et a un rôle de police sanitaire à travers l’Institut National d’Hygiène Public (INHP) ;

• Ministère du Commerce (MINCOM) : responsable pour le contrôle de la qualité des produits sur le marché intérieur au travers de la Direction de la Distribution et de la Consommation (DDC) et la Direction de la Métrologie, du Contrôle de la Qualité et de la Répression des Fraudes (DMCQRF).

Le nombre des ministères concernés en matière d’inspection/contrôle et de sécurité des denrées alimentaires et la multiplicité des intervenants rendent la coordination et gestion globale de la problématique de la sécurité sanitaire des denrées alimentaires extrêmement compliquée.

L’organigramme donnant le schéma organisationnel pour les Ministère de l’Agriculture est présenté dans l’Annexe 13.

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4.1.2. Le Système d’Inspection et de Contrôles Officiels et les laboratoires d’analyse.

On relève toujours l’existence d’une multiplicité de structures et de services chargés de l’inspection et du contrôle sanitaire des produits végétaux ou animaux destinés à l’exportation et à l’importation au sein des ministères (Agriculture, Productions animales, et Ressources Halieutiques, Santé et Population, Commerce, Industrie, Environnement, Districts et Municipalités) et de plusieurs organismes de contrôles créés par des opérateurs privés (prestataires de services) auxquels les autorités compétentes ont délégué certaines tâches de contrôle sanitaire comme l’illustre le tableau présenté ci-dessous :

Contrôles de la Qualité des produits d’origine Végétale

PRODUITS AGRICOLES DOMAINES D’ACTIVITES STRUCTURES ET SERVICES EN CHARGE DU CONTRÔLE SANITAIRE

Café et cacao

Anacarde

Coton

Fruits et légumes

Céréales

Plantes Ornementales

Semences

Inspection phytosanitaire et parasitaire, certification

Direction de la protection des végétaux et de la qualité (Ministère de l’Agriculture) :

Service inspection phytosanitaire

Café et Cacao

Fruits et légumes

Anacarde

Semences agricoles

Contrôle qualité (OTA) résidus, HAP) ;

Recherche des résidus des pesticides ;

Recherche des aflatoxines ;

Contrôle qualité et analyses chimiques ;

Analyses micro biologiques et chimiques ;

Formulation des pesticides

Laboratoire Central pour l’Hygiène Alimentaire et l’Agro-industrie / Laboratoire National d’Appui au Développement Agricole (LCHAI/LANADA)

Opérateurs privés :

Café et cacao

Anacarde

Coton

Fruits et légumes

Jus de fruit et farines alimentaires

Matières premières et produits finis

Contrôle qualité physique

Contrôle qualité et certification

Contrôle qualité et

Analyses microbiologiques

Analyses physico-chimiques et microbiologiques

Uni control commodity

Société Générale de Surveillance (SGS)

Audit Control & Expertise (ACECI)

Bureau Veritas

Laboratoire BIOCONEX

Laboratoires d'Autocontrôle des confiseries et brasseries

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Contrôle de la Qualité des produits agro-alimentaires

PRODUITS AGRO-INDUSTRIELS

DOMAINES D’ACTIVITES STRUCTURES ET SERVICES EN CHARGE DU CONTRÔLE SANITAIRE

Produits agricoles et agro-industriels

Contrôles phytosanitaires Direction de la protection des végétaux et de la qualité (Ministère de l’Agriculture)

Services inspection phytosanitaire aéroport et ports

Jus de fruit et farines alimentaires

Contrôle qualité et analyses microbiologiques

Laboratoire National de la Santé Publique et Laboratoire National de l’Hygiène Publique

(Ministère de la Santé Publique et de la Population)

Laboratoire de l’Institut National Polytechnique Houphouët Boigny

(Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique)

PRODUITS AGRO-INDUSTRIELS

DOMAINES D’ACTIVITES STRUCTURES ET SERVICES EN CHARGE DU CONTRÔLE SANITAIRE

Jus de fruit et farines alimentaires

Eaux et environnement

Contrôle qualité

analyses microbiologiques ; chimiques et sensorielles,

Recherche des résidus des pesticides

Analyses et études

Laboratoire Central pour l’Hygiène Alimentaire et l’Agro-industrie / Laboratoire National d’Appui au Développement Agricole (LCHAI/LANADA)

Laboratoire Central d’Agrochimie et d’Ecotoxicologie/ Laboratoire National d’Appui au Développement Agricole (LCAE/LANADA)

Ministère de la Production Animale

Aliments, médicaments, comestibles, préservatifs

Environnement

Contrôle de la qualité ; Radioprotection (contrôle de la contamination radioactive des aliments et environnement ;

Contrôle de la qualité des sources de la radioactivité et des générateurs de rayons X ;

Microbiologie industrielle ;

Laboratoire National de la Santé Publique

(Ministère de la Santé Publique)

Eaux Contrôle sanitaire aux frontières ;

Recherche et lutte contre l’insalubrité ;

Lutte anti-vectorielle.

Institut National de l’Hygiène Publique

(Ministère de la Santé Publique)

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PRODUITS AGRO-INDUSTRIELS

DOMAINES D’ACTIVITES STRUCTURES ET SERVICES EN CHARGE DU CONTRÔLE SANITAIRE

Contrôle sanitaire aux frontières ;

Recherche et lutte contre l’insalubrité,

Lutte anti-vectorielle,

Institut National de l’Hygiène Publique

(Ministère de la Santé Publique)

Contrôle de qualité et

Analyses microbiologiques

Laboratoire du Lycée Technique de Yopougon

Ministère de l’Enseignement Technique

Contrôle de qualité et

analyses microbiologiques, chimiques et sensorielles

Accompagnement HACCP

Recherche des résidus de médicaments vétérinaires

Laboratoire National d’Essai et de Métrologie d’Abidjan / (LANEMA)

(Ministère de l’Industrie)

Contrôle qualité,

Analyses microbiologiques, Biochimie et Science des aliments

Laboratoire de l’UFR Pharmacie

(Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique)

Contrôle qualité Biochimie et Science des aliments

Laboratoire de l’Institut Pasteur Côte-d’Ivoire

(Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche)

Programme de contrôle des résidus

Laboratoire de l’Unité de Formation et de la Recherche

Sciences de la Nature de l’Université d’Abobo-Adjamé

(Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique)

Denrées alimentaires d’origine végétale et animale

Contrôle de la qualité ; Radioprotection (contrôle de la contamination radioactive des aliments et environnement ;

Contrôle de la qualité des sources de la radioactivité et des générateurs de rayons X ;

Microbiologie industrielle

Laboratoire National de la Santé Publique

(Ministère de la Santé Publique)

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PRODUITS AGRO-INDUSTRIELS

DOMAINES D’ACTIVITES STRUCTURES ET SERVICES EN CHARGE DU CONTRÔLE SANITAIRE

Marchés de détail

Magasin de vente

Supermarchés

Cantines

Entrepôts frigorifiques

Transports

Restauration (restaurants et maquis)

Inspection Direction des Services Vétérinaires

Stock de marchandises Inspection phytosanitaire : vérification des stocks et relevés de la mercuriale

Direction de la Distribution et de la Consommation,

Direction de la métrologie, de la Concurrence, du Contrôle de la Qualité et de la Répression des Fraudes

(Ministère du Commerce)

Contrôle de la Qualité des Produits de Pêche et carnés (Animaux)

L’organisation actuelle du système d’inspection et de contrôles officiels des denrées alimentaires et aliments pour animaux destinés à l’exportation, ne répond à aucune exigence d’un système moderne de contrôle, encore moins aux exigences internationales.

PRODUITS OU DOMAINES D’ACTIVITES

ACTIONS STRUCTURES ET SERVICES EN CHARGE DU CONTRÔLE SANITAIRE

Produits halieutiques destinés à l’Exportation

Contrôle sanitaire Services des Industries / DSV, et,

Service Inspection Vétérinaire Aéroport

Ministère de la Production Animale

Inspection vétérinaire et certification

Direction des Services Vétérinaires (DSV), Direction de la Production Halieutique (DPH) (Ministère de la Production Animale)

Contrôle de qualité et

analyses microbiologiques, chimiques et sensorielles

Accompagnement HACCP

Recherche des résidus de médicaments vétérinaires

Laboratoire National d’Essai et de Métrologie d’Abidjan / (LANEMA)

(Ministère de l’Industrie)

Poissons, Crustacés

Viandes, Volailles, Charcuteries

Contrôle qualité

analyses microbiologiques ; chimiques et sensorielles,

Recherche des résidus des pesticides

Analyses et études

Laboratoire Central pour l’Hygiène Alimentaire et l’Agro-industrie / Laboratoire National d’Appui au Développement Agricole (LCHAI/LANADA)

Laboratoire Central d’Agrochimie et d’Ecotoxicologie/ Laboratoire National d’Appui au Développement Agricole (LCAE/LANADA)

Ministère de la Production Animale

Denrées Alimentaires Contrôle de qualité et

analyses microbiologiques

Laboratoire d’Autocontrôle des Conserveries de thon

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Les activités de contrôle sanitaire officiel des produits de pêche exportés vers les pays tiers et notamment l'Union Européenne sont effectuées par la DSV du Ministère de la Production Animale et des Ressources Animales et par la Sous-direction de l'Hygiène Vétérinaire et des Abattoirs du District d'Abidjan.

La DSV, est chargée du contrôle sanitaire dans les établissements manipulateurs de produits de pêche destinés à l'exportation vers le marché des pays tiers et la certification.

Au niveau du poste d'inspection de l'Aéroport d'Abidjan, il a été constaté que le District d'Abidjan à travers son Service de l'Inspection Vétérinaire délivre des certificats sanitaires en particulier pour consommation personnelle.

Le LANADA, laboratoire officiel du MIPARH effectue les analyses organoleptiques, physico-chimiques, bactériologiques et la détermination des résidus de pesticides dans les produits de pêche exportés.

L’efficacité d’un système d’inspection et de contrôle de denrées alimentaires dépend des moyens dont elle dispose pour conduire les activités qui lui ont été attribuées. Ces moyens sont essentiellement : les ressources humaines, les équipements, le transport et la communication.

Parmi les problèmes récurrents inhérents au dysfonctionnement des laboratoires relevés durant cette étude, il a été observé :

Au plan matériel

• la vétusté des laboratoires (visités dans le cadre de cette étude);

• l'insuffisance quantitative d’équipements et de réactifs ;

• les laboratoires d’essais et d’analyses en Côte d’Ivoire n’ont jamais fait le raccordement de leurs instruments de mesures aux étalons de référence du laboratoire en charge de la métrologie (LANEMA). Le laboratoire de Métrologie du LANEMA possède des étalons de référence dans les grandeurs (masse, température) de mesure utiles pour les besoins des laboratoires d’essais et d’analyses. Cependant le raccordement de ces étalons doit être constamment mis à jour. Ce raccordement n’a pas été effectué depuis des années. Ce constat est général dans la sous-région ouest africaine avec des niveaux de sévérité divers selon les Etats.

• Les instruments de mesure des laboratoires doivent être étalonnés et la maintenance des équipements doit être assurée

• le calcul des incertitudes sur les mesures n'est pas réalisé systématiquement au niveau des unités techniques.

Au plan financier

• l'insuffisance du budget de fonctionnement au regard du volume des activités à mener;

• la modicité des allocations budgétaires concernant les lignes indispensables à la réalisation des analyses, à savoir les fournitures techniques, l'entretien et la maintenance ainsi que la formation professionnelle, ce qui constitue un risque important pour le maintien de la technicité et de l'outil de travail.

Au plan technique

• l'obsolescence de certaines méthodes d'essais utilisées (histamine, mercure, pesticides, dénombrement de Clostridium perfringens, pH dans les produits alimentaires en conserves, etc.)

Au plan des ressources humaines

• l'absence d'un plan de formation spécifique aux méthodes d'analyses en faveur du personnel technique.

Au plan de l’accompagnement à l’accréditation des laboratoires selon la norme ISO/CEI 17025

La mission a relevé un relâchement des efforts effectués par les laboratoires qui ont été retenus et accompagnés par le Programme Qualité UEMOA. Certains responsables qualité qui ont été formés par le programme ont quitté leur fonction laissant ainsi leur place à de nouvelles personnes recrutées qui ne sont généralement pas formées pour assurer cette succession.

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Sur la base des documents rassemblés et des entretiens avec différentes sources d’information que la mission a eus, nous relevons quatre établissements publics :

• Laboratoire National d’Appui au Développement Agricole (LANADA),

• Laboratoire de l’Institut National d’Hygiène Publique (LINHP),

• Laboratoire National de la Santé Publique (LNSP),

• Laboratoire National d’Essais de Qualité de Métrologie et d’Analyses (LANEMA).

De plus des laboratoires privés et des laboratoires universitaires jouent un rôle prépondérant dans la sécurité sanitaire des denrées alimentaires en Côte-d’Ivoire en tant que prestataires de services.

Les éléments cités ci-dessous doivent être pris en considération pour le renforcement du système d’inspection et de contrôle à savoir :

Les ressources humaines

Un organisme d’inspection doit disposer d’un corps d’inspecteurs permanents en nombre suffisant , bien rompus aux méthodes de travail et d’inspection modernes et répondant aux exigences modernes d’inspection et de contrôle, utilisant des procédures documentées et standardisées.

En effet, les inspecteurs doivent avoir une qualification, une formation, une expérience appropriée de la programmation des inspections et une connaissance des exigences techniques (les fondements de la nouvelle législation européenne et les procédures relatives à la sécurité alimentaire) et normatives (la législation alimentaire) ainsi que les règles qui régissent les marchés internationaux, en l’occurrence européens.

L’organisme en charge de l’inspection et de contrôle doit disposer d’un système de formation documentée et programmer les phases nécessaires à la formation de son personnel.

Une distribution de codes annotés, plaquettes d’information générale et fiches pratiques sur le règlement (CE) n° 882/2004 ainsi que les règles qui viennent en complément devront accompagner toutes les formations. Un appui à la réalisation d’un manuel d’enseignement est nécessaire.

Les autorités ivoiriennes devront également inciter les secteurs professionnels (agro-alimentaire, aliments pour animaux…) à élaborer de guides de bonnes pratiques validés par les pouvoirs publics tel que le recommande le règlement (CE) n° 852/2004 qui fixe les règles d’hygiène à respecter par tous les opérateurs de la chaîne agro-alimentaire y compris les agriculteurs. Un travail de synthèse devra être mis en place pour les grandes cultures (café, cacao, etc.) à l’initiative des instituts techniques, avec l’appui des collecteurs et des producteurs. Il devra permettre la reconnaissance des bonnes pratiques déjà mises en œuvre dans les exploitations

Au regard des exigences du Règlement (CE) n° 882/2004, la mission recommande :

• un recyclage des inspecteurs des denrées alimentaires. L’objectif de ce recyclage est de mettre à niveau les inspecteurs (nouveaux ou anciens) par rapport à la législation alimentaire de l’Union européenne et les principes régissant les exportations vers l’UE, etc.

• la mise en place d’un mécanisme de formation continue pour entretenir et maintenir en permanence le niveau de connaissance des inspecteurs des denrées alimentaires ;

• la création d’un centre de documentation scientifique en vue de permettre aux inspecteurs de disposer de nouveaux outils tout en actualisant leurs connaissances techniques et réglementaires.

Les moyens de transport et de communication

Les moyens de transport et de communication constituent un maillon important de l’infrastructure d’un système d’inspection et de contrôle. L’Etat ivoirien doit doter les services officiels d’inspection et de contrôle des moyens de transport et de communication suffisants et adéquats (création d’un réseau de communication sur la base de nouvelles technologies d’information, équipement des structures avec des ordinateurs, connexion Internet,….) en vue de leur permettre d’accomplir efficacement les tâches qui leur sont assignées.

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En effet, le réseau de communication permettra aux services officiels d’inspection et de contrôle sanitaires des denrées alimentaires d’avoir accès aux données scientifiques et réglementaires afférentes aux denrées alimentaires ainsi que leur mise à la disposition des équipes d’inspecteurs.

Les équipements et logistiques

L’organisme d’inspection et de contrôle doit disposer d’installations et d’équipements appropriés en vue d’exercer ses activités. Ces installations doivent être en permanence adaptées à l’utilisation prévue et maintenues en bon état de fonctionnement. Il va sans dire que les résultats d’inspection et de contrôle en dépendent énormément.

C’est ainsi que la mission recommande dans le cadre de la mise en conformité du système actuel d’inspection et de contrôle sanitaire des denrées alimentaires en vigueur en Côte-d’Ivoire avec les exigences du Règlement exigences du Règlement (CE) n° 882/2004 de doter les services officiels d’inspection et de contrôle de moyens matériels et logistiques et d’équipements nécessaires à leur bon fonctionnement pour des résultats irréprochables.

Les laboratoires d’analyses

En tant qu’institution d’appui technique aux organismes d’inspection et de contrôle sanitaire des denrées alimentaires (complétant les inspections visuelles, tactiles et documentaires), les laboratoires d’analyses doivent être dotés d’équipements, d’installations et de matériels performants et bien entretenus, de personnel qualifié et expérimenté en nombre suffisant

Pour être en mesure de jouer pleinement leur rôle, l’Etat ivoirien devra le plus tôt possible, renforcer ces laboratoires d’analyses et de contrôles au niveau tant des techniques analytiques (méthodes de références). Pour de plus amples informations on se référera au Recueil des Références des méthodes d’analyses harmonisées de produits alimentaires dans les Etats membres de l’UEMOA, élaboré par la Commission d’harmonisation des méthodes d’analyses des produits alimentaires du Programme Qualité UEMOA, 1ère Ed. 2004.Ces laboratoires devront disposer d’équipements plus performants et sophistiqués (chromatographes, spectrophotomètres…) afin de détecter des niveaux de contamination de plus en plus faibles (du ppm [mg/kg] au ppt [ng/kg] ). Le renouvellement de l’équipement des laboratoires, entrepris par le programme Qualité UEMOA, devra être poursuivi avec d’importants moyens financiers.

En outre, ces laboratoires devront intégrer dans leur fonctionnement la démarche d’assurance qualité selon les exigences du référentiel ISO/CEI 17025 et se faire accréditer sur la base de ce référentiel par un organisme accréditeur à l’instar du COFRAC (Comité français d’accréditation) en France et plus tard par le SOAC (Système Ouest-Africain d’Accréditation une fois qu’il sera fonctionnel).

Afin de maintenir les hauts niveaux de performances des systèmes nationaux de contrôles exigées par l’importance des flux commerciaux, ces laboratoires seront impérativement connectés au réseau des laboratoires européens de référence d’une part, et devront fonctionner de manière rentable avec une gestion commerciale et financière saines et irréprochables.

En comparant le système actuel d’inspection et de contrôle de la sécurité des denrées alimentaires et des aliments pour animaux aux dispositions du Règlement (CE) n°882/2004, la Côte-d’Ivoire dispose d’une occasion de renforcer les performances de ses structures intervenant dans l’analyse des denrées alimentaires et surtout d’être appuyée dans les domaines de contrôles prioritaires.

La mission recommande :

• que les dispositions nécessaires soient prises pour rendre opérationnels les laboratoires apportant un appui technique dans l’inspection et le contrôle sanitaire des denrées, notamment dans le domaine des analyses pointues telles que : les pesticides, les métaux lourds, la définition des critères microbiologiques et de limites maximales de résidus (LMR) réalistes, c’est-à-dire prenant en compte les conditions locales de production. Il s’agit de renforcer des laboratoires dans leurs domaines de compétences.

• la création d’un réseau intégré de laboratoires publics et privés. L’objectif sera de leur permettre de participer à un réseau d’inter-comparaison et d’assurer une veillée technologique (méthodes d’analyses et technologies de contrôle alimentaire)

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4.1.4 Organisme de certification

Une accréditation du CODINORM , en tante qu’organisme procédant à la certification de produits, devra être envisagée afin de satisfaire toute tierce partie gérant un système de certification des produits.

En effet pour un certain nombre de produits d’origine animale et végétale, les pays importateurs européens ne considèrent pas suffisantes les déclarations de conformité des opérateurs et requièrent que les produits importés soient accompagnés d’un certificat d’évaluation de la conformité délivré par un organisme de certification dûment accrédité. CODIMORM doit progresser dans le domaine de la facilitation du commerce par une reconnaissance mutuelle des procédures d’évaluation de la conformité d’où son intérêt d’être bien accrédité.

La Côte d’Ivoire ne possède pas de structure d’accréditation valable. Il n’existe pas à ce jour d’organismes accréditeurs internationalement reconnu en Côte d’Ivoire.

La CODINORM est le seul organisme en Côte d’Ivoire pouvant délivrer une certification de produit. CODINORM a sous-traité au Bureau Veritas l’évaluation de la conformité des produits tant importés que locaux en vue de délivrer une attestation de conformité. Sa culture de promotion de Qualité est embryonnaire.

Il faut souligner le rôle du Ministère de l’Industrie et de la Promotion du Secteur Privé qui gère la politique nationale de la qualité et qui organise régulièrement des séminaires de sensibilisation à la démarche qualité et à l’application des normes. De plus un prix ivoirien de la qualité a été également instauré par ce Ministère en 2002.

Les laboratoires d’essais ne sont pas conformes aux normes internationales et aux réglementations d’hygiène et de sécurité.

L’application et mise en œuvre des normes techniques en matière de SSA/SPS sont insuffisants, tenant compte de problèmes récurrents concernant :

� l'évaluation des contrôles officiels et des autocontrôles ;

� la législation et la réglementation spécifiques aux produits de pêche;

� la formation, la sensibilisation et la mise à niveau des connaissances des différents acteurs;

� la surveillance des résidus de contaminants dans les produits de pêche;

� la dotation des services et des laboratoires en équipements et matériels adéquats;

� la conformité des établissements et sites aux exigences sanitaires requises, etc.

À titre d’exemple pour le secteur pêche, voir Annexe 14 – Exemple d’Étude Diagnostic d’état des lieux « Organisation des Contrôles et Systèmes de Certification de la Qualité des Produits de Pêche en Côte d’Ivoire », réalisée par le Programme UEMOA-Qualité ONUDI de mai à juillet 2005). Remarque : D’autres études donnent des conclusions similaires pour d’autres secteurs alimentaires.

Un appui des filières exportatrices en matière de « formation » et « d’équipement d’analyse » des LMR (Limite Maximum des Résidus), en particulier une formation en matière de « Respect des LMR » et la mise à disposition / disponibilité d’équipements de laboratoires d’analyse des LMR AVANT exportation.

Monitoring

Un système efficace de veille scientifique et réglementaire pour alerter et informer dans les plus brefs délais les exportateurs et les entreprises industrielles de toutes nouvelles dispositions relatives à la qualité et sécurité sanitaire, constitue le dernier élément à mettre en place pour un nouveau système d’inspection et de contrôle des denrées alimentaires.

Des moyens financiers devront être alloués par l’Etat ivoirien pour la participation de ses représentants aux commissions du Codex Alimentarius en vue de mieux défendre leurs intérêts lorsque sont débattus des textes touchant directement leurs produits d’exportation.

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Cependant, il importe de souligner que dans le cadre des échanges internationaux, un système d’alerte sanitaire existe entre la Côte-d’Ivoire et les organismes internationaux tels d’OIE en matière de santé animale et végétale mais également avec la Commission européenne à travers sa Direction Générale Santé et Protection des Consommateurs (DGSANCO).

4.1.5. Le « Comité Food & Feed » (CFF)

Le CFF est un comité de concertation ou « Task Force » public-privé spécialement constitué pour assurer une stratégie de mise en conformité en matière de sécurité alimentaire vis-à-vis des exigences de la réglementation européenne, la Directive 882/2004 en particulier.

Dans le souci de satisfaire aux exigences de la Réglementation 882/2004 et à la demande formulée par l’OCAB au MINAGRI, se constitue un Comité National de Concertation Public-Privé « Food & Feed » (CFF) dont la DGPDA assure la présidence.

Suite à la réunion du 01/06/2005 à la Primature avec les représentants du MIPARH, MININD et le CNRA, en accord avec ceux-ci, la DGPDA lance la demande d’AT et finalise les TdR de la présente étude.

Le CNRA est une société anonyme à participation financière publique. Le capital social, de 500 millions de Francs CFA, est détenu pour 40 % par l'Etat de Côte d'Ivoire et pour 60 % par les opérateurs agricoles et agro-industriels opérant en Côte d'Ivoire. La présence du secteur privé permet d'influencer les orientations, la gestion, et les activités du CNRA en tenant compte des préoccupations des paysans, des organisations professionnelles agricoles et de l'agro-industrie.

Sous la présidence de la DGPDA, le CFF réunit des représentants des principales filières liées aux processus d’exportation de produits alimentaires ivoiriens. En décembre 2005, la création officielle du CFF devait toujours être entérinée par arrêté ministériel.

L’absence de reconnaissance officielle du CFF rend plus difficiles l’implication des partenaires et les initiatives. On constate ainsi que la Douane n’a jamais envoyé de représentant au CFF et qu’une dynamique de participation plus importante du secteur privé au niveau des filières productrices et exportatrices est retardée.

À l’heure actuelle, le CFF compte 22 membres (pour les détails, voir Annexe 15).

Le « Comité Food & Feed » doit être formalisé et renforcé

Il s’agit d’une initiative positive de la part du Ministère de l’Agriculture sous l’égide de la Primature. Les moyens pour sa mise en œuvre et les ressources disponibles à cet effet sont cependant fort limités. Les ressources disponibles sont insuffisantes pour mener à bien une politique efficace de dissémination, communication et coordination pour tous les aspects techniques en matière de qualité, contrôle et traçabilité. Une grande motivation positive et constructive se dégage de la part des membres de ce comité.

Faible légitimité du « Comité Food & Feed »

Le fait que la création officielle du CFF n’est toujours pas entérinée par un texte officiel, et que des pouvoirs et moyens ne lui soient toujours pas consacrés, ne lui assure pas aux yeux du secteur privé la crédibilité nécessaire, d’autant plus que plusieurs opérateurs ne s’y voient que peu, mal ou simplement pas représentés.

Dans un contexte où la problématique SSA/SPS fait déjà l’objet de compétences éclatées entre 5 ministères concernés, chacun des acteurs essaye de tirer profit au maximum pour protéger des intérêts particuliers ou spécifiques de pouvoirs hérités au fil des années.

En vue d’améliorer le dialogue entre les secteurs public et privé, il est recommandé la mise en œuvre des actions ci-dessous :

• Lancement d’ateliers de réflexion au sein des ministères concernés. Les thèmes de réflexion porteraient sur le rôle que chaque ministère devrait jouer pour contribuer efficacement au développement de contrôle d’un tout autre ordre selon le règlement (CE) n° 884/2004.

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• Organisation de journées de rencontre entre inspecteurs, agents des ministères et les exportateurs. Des exposés porteront sur une meilleure compréhension des obligations et les rôles de chacun, la transparence des actions via la mise en place de procédures documentées, l’utilisation de rapports d’inspection harmonisés.

• Organisation d’activités visant à faire prendre conscience aux opérateurs des nouvelles règles, la programmation des contrôles ainsi que leur fréquence. Ces activités pourraient prendre la forme de séminaires animés par le MINAGRI.

4.2. Evaluation des capacités institutionnelles et de leurs dysfonctionnements

4.2.1. Responsabilités attribuées au MINAGRI

Le Décret No 2003-141 du 27/05/2003 définit les responsabilités du MINAGRI, fixe les différentes fonctions et l’organisation des différents services selon l’organigramme repris ci-dessus.

Direction Générale des Productions et de la Diversification Agricoles (DGPDA)

Dès sa mise en place, la DGPDA était partie prenante pour assurer les objectifs visés par le Gouvernement ivoirien dans les orientations générales de la politique agricole et pour répondre à 2 soucis majeurs :

• assurer l’autosuffisance et la sécurité alimentaires à la population par l’accroissement de la production ;

• assurer et garantir la qualité des produits mis sur le marché national et international.

Malgré « l’étalement » et le « morcellement » des compétences en la matière avec 5 Ministères différents concernés, face aux exigences croissantes en matière de qualité des marchés, des initiatives se prennent pour que des engagements soient pris dans le domaine de la politique de mise en conformité des systèmes d’inspection et de contrôle sanitaires des denrées alimentaires et aliments pour animaux.

La DGPDA et la DPVCQ s’inscrivent donc comme éléments moteurs essentiels pour la mise en route d’une politique nationale de mise en conformité par rapport aux exigences en matière de qualité auxquelles les filières exportatrices ivoiriennes doivent faire face.

Direction de la Protection des Végétaux, du Contrôle et de la Qualité (DPVCQ)

Responsabilité : La DPVCQ a en charge le contrôle sanitaire des produits végétaux et d’origine végétale à l’importation et à l’exportation.

Conformément au décret n°2003-14-141 du 27 mai 2003 portant organisation du Ministère d’Etat, Ministère de l’Agriculture, la Direction de la Protection des Végétaux, du Contrôle et de la Qualité (DPVCQ) a pour mission de :

• Proposer la réglementation en matière de protection des productions végétales et suivre son application ;

• Assurer la protection des ressources végétales et exécuter les programmes de lutte contre les maladies des végétaux ;

• Gérer les accords et conventions phytosanitaires ;

• Procéder à l’inspection sanitaire des végétaux et dérivés importés ou exportés ;

• Participer à la Coordination de l’ensemble des actions publiques et privées destinés à l’amélioration qualitative et à l’intensification des productions végétales ;

• Assurer le Contrôle de la Qualité et du Conditionnement des produits agricoles ;

• Superviser le Contrôle des professions touchant aux denrées végétales ;

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• Organiser et Coordonner le Contrôle Officiel et l’Inspection Sanitaire et qualitative des denrées alimentaires destinées à la consommation à tous les stades de leur manipulation et à tous les postes d’entrée sur le territoire ;

• Proposer et veiller à l’application des règles administratives, des normes d’hygiène et de salubrité auxquelles doivent satisfaire les personnels, les locaux, les véhicules et les équipements traitant des denrées végétales destinées à la Consommation ;

• Organiser la veille réglementaire et technologique des textes régissant le Commerce International en matière de qualité et d’éthique, en liaison avec la Direction de la coopération Internationale Agricole.

Pour accomplir ses missions, la DPVCQ oriente ses actions selon trois axes principaux :

• Défense des cultures ;

• Inspection phytosanitaire ;

• Participation à l’élaboration des normes de qualité conformes aux réalités nationales, et le contrôle de leur application.

La « Charte de Gestion de la DPVCQ », publiée en février 2004, clarifie dès lors ses nouvelles attributions comme une « structure dynamique et cohérente à travers ses interventions sur le terrain en vue d’assurer efficacement la protection de nos cultures et produits post-récolte ».

Cette Charte déclare aussi : « Ceci suppose entre autres, la formalisation des relations entre les différentes unités privées de protection des végétaux et de contrôle qualité, et l’Administration à travers sa direction technique qu’est la DPVCQ ». Ainsi, la DPVCQ prend le rôle d’organisme fédérateur comme instrument technique pour formaliser les relations entre l’Administration Publique et l’initiative privée en matière de protection des végétaux et le contrôle qualité des productions.

Les contraintes logistiques et le manque de ressources mises à disposition par la DGPDA au cours des deux missions consacrées à la présente étude reflètent un problème de gestion opérationnelle en matière de facilitation de la mise en œuvre d’une assistance technique et une certaine difficulté à motiver le secteur privé pour une participation active au processus de diagnostic, malgré les nombreux rappels faits en la matière.

Par rapport à ces éléments critiques, il faut cependant considérer comme circonstance atténuante pour la DGPDA dans son ensemble la désorganisation fonctionnelle de l’Administration résultant d’une accumulation de situations de crise de dysfonctionnement répétées du système de l’État.

4.2.2. Contrôle sanitaire des exportations de produits de pêche

Responsabilité : Le MIPARH a en charge le contrôle sanitaire des exportations de produits de la pêche.

L'analyse de cette organisation et de l'exécution des activités de contrôle sanitaire sur le terrain révèle les points suivants :

• le contrôle de qualité des produits de pêche destinés au marché domestique mobilise plusieurs institutions et services d'inspection relevant de plusieurs départements ministériels et du secteur privé tant au niveau d'Abidjan qu'à l'intérieur du pays ;

• s'agissant des exportations en particulier, deux institutions assurent actuellement le contrôle et la certification sanitaire des produits de pêche. Il s'agit la DSV pour le contrôle au niveau des établissements exportateurs de produits de pêche et la certification sanitaire officielle et de la Sous-direction de l'Hygiène Vétérinaire et des Abattoirs du District d'Abidjan pour la certification sanitaire en particulier pour la consommation personnelle.

• chaque institution concernée exécute ses activités de façon autonome dans son domaine de compétence et il n'existe aucun mécanisme de coordination de l'ensemble de ces activités comme précédemment indiqué.

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La législation et la réglementation phytosanitaire constituent des éléments prépondérants pour le commerce aussi bien régional et international que pour la production et le commerce au niveau national.

Par rapport au commerce aux échanges internationaux, il s’agit de la suivie de l’économie de la Côte-d’Ivoire car les exigences du commerce international deviennent de plus en plus rigoureuses.

La mission a noté que la Côte-d’Ivoire dispose d’un service phytosanitaire intégré dans le système de guichet unique au port d’Abidjan dont le fonctionnement est entrave par les contraintes suivantes :

• insuffisance de personnel d’appui ;

• manque de moyens matériels adéquats ;

• absence de normes ;

• besoins de formation ;

• précarité des documents et des méthodes de travail.

4.2.3. Certification phytosanitaire

En tant qu’acte final de contrôle phytosanitaire à l’importation et à l’exportation, la certification phytosanitaire a une portée internationale remarquable. Cependant, c’est au niveau de l’organisation du travail, de la procédure et du système de certification que les problèmes se posent en Côte d’Ivoire bien qu’elle ait opté pour un système de guichet unique au port d’Abidjan comme ci-dessus mentionné.

Il importer de souligner que l’Analyse du Risque Phytosanitaire n’est pas conduite puisque la législation en cours (63-457 du 7 nov. 1963 et la loi 64-490 du 21 déc. 1964, actuellement en cours de révision ne le permettent pas).

En outre dans le contexte actuel des études, il est observé :

• des faiblesses et des lacunes dans les textes législatifs et réglementaires de la Côte-d’Ivoire ;

• une absence ou une insuffisance des textes réglementaires spécifiques pour couvrir des aspects phytosanitaire non encore couverts en particulier, le statut des inspecteurs phytosanitaires et la répression des fraudes.

4.2.4. Points de contact de Côte d’Ivoire liés aux Organisations Internationales

Ci-dessous la liste des points de contact officiels en Côte d’Ivoire en matière de SSA et SPS, dont la fonction est d’assurer un lien permanent avec les organisations internationales spécialisées, participer à leurs actions et diffuser les informations utiles pour assurer la protection de la santé des consommateurs, la promotion de pratiques loyales dans le commerce des aliments et la coordination de tous les travaux de normalisation ayant trait aux aliments entrepris par des organisations aussi bien gouvernementales que non gouvernementales.

4.2.4.1 Codex Alimentarius (selon la mise à jour du 25/01/2005)

N'Dri Apia Edmond, Directeur des Productions Alimentaires et de la Diversification,

Ministère d'Etat et de l'Agriculture (MINAGRI)

DPAD – Direction des Productions Alimentaires et de la Diversification

B.P. V 84, Abidjan

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4.2.4.2. CIPV - Convention Internationale pour la Protection des Végétaux (selon d’annuaire de la CIPV publié le 24/03/06)

M. Kouable Bi Bo, Directeur

Représentant officiel de l'ONPV (Organisation Nationale de la Protection des Végétaux)

Ministère d'Etat et de l'Agriculture (MINAGRI)

DPVCQ - Direction de la Protection des Végétaux, du Contrôle et de la Qualité

B.P. V7, Abidjan

4.2.4.3. OIE – Organisation Mondiale de la Santé Animale ( Délégué officiel)

Dr Kanga Kouame Directeur des Services Vétérinaires Ministère de la Production Animale et des Ressources Halieutiques Cité administrative, Tour B, 2e étage B.P. V 84, Abidjan

4.2.4.4. UEMOA – Représentants auprès de la Commission de l’UEMOA/Programme Qualité

M. Mahama Bamba, Directeur de la Promotion de la Qualité et de la Normalisation

Ministère de l’Industrie et de la Promotion du Secteur Privé

DPQN - Direction de la Promotion de la Qualité et de la Normalisation

B.P. V 85, Abidjan

4.2.5. Constatations Générales

Dans le contexte actuel de l’organisation du système d’inspection et de contrôles officiels de spéculations majeures ivoiriennes d’exportation, il est constaté :

• une grande inadéquation du système actuel d’inspection et de contrôles officiels aux exigences d’un système moderne de contrôle.

• Juridiquement : les règlements sont obsolètes et ne correspondent plus au contexte national voire international ;

• Techniquement : il est impossible de quantifier de façon objective et significative les moyens alloués à la fonction « inspection sanitaire alimentaire » en termes globaux et/ou plus spécifiques (montants alloués) pour les différents services impliqués dans l’inspection, la répartition des fonctionnaires impliqués dans les contrôles, le nombre de missions programmées, les résultats obtenus, etc. ;

• Scientifiquement : la législation en vigueur en Côte-d’Ivoire ne répond pas à la notion de « fondement scientifique » des dispositions réglementaires. Il importe de préciser dans cette rubrique que le Programme Qualité UEMOA a permis de renforcer les capacités régionales de support à la réglementation et à la normalisation en identifiant le rôle des partenaires (inspecteurs, scientifiques, normalisateurs, industriels, consommateurs) et les thèmes des actions à entreprendre.

• Un déphasage entre les textes nationaux et les accords internationaux.

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Considérant les constatations faites au cours de cet état des lieux du système d’inspection et de contrôles officiels des denrées et l’exposition de points de vue de l’expert sur ses forces et faiblesses notamment la manière dont cette organisation pourrait être renforcée et orientée afin qu’elle puisse répondre mieux aux besoins du pays dans sa démonstration de conformité acceptable aux exigences techniques facultative et obligatoires dans l’accès aux marchés d’exportations, des approches de solutions sont proposées pour une conformité aux exigences du Règlement CE n° 882/2004.

4.2.5.1. Service d’inspection

Un corps d’inspecteurs en mesure de vérifier sur le terrain les dispositions prévues par les textes réglementaires (vérification documentaire, inspection des marchandises, prélèvement d’échantillons pour analyse en laboratoire, etc.) doit être disponible pour une efficience de l’organisation de l’inspection sanitaire.

Les méthodes et procédures d’inspection devront s’effecteur dans la logique du règlement (CE) N° 882/2004.

La généralisation des démarches d’assurance qualité suivant le référentiel ISO 17020/NF EN 45004 (‘’critères généraux concernant l’accréditation des organismes procédant à l’inspection ‘’) devront s’effecteur dans les services de contrôle.

L’objectif est de garantir une action transparente, fiable et harmonisée sur l’ensemble du territoire contribuant à accroître l’efficacité de l’Administration.

L’anticipation de l’application du règlement CE 882/2004 relatif aux contrôles officiels pour s’assurer de la conformité avec la législation sur les denrées alimentaires repose sur les articles suivants :

• Art 4 : ‘’les autorités compétentes veillent à l’efficacité et l’opportunité des contrôles officiels’’ ;

• Art 7 : ‘’les autorités compétentes veillent à mener leurs activités avec un niveau élevé de transparence’’ ;

• Art 8 : ‘’les autorités compétentes effectuent les contrôles officiels conformément à des procédures documentées’’ et mettent en place des audits internes ;

• Art 3 : ‘’les états membres veillent à ce que des contrôles officiels soient effectués régulièrement’’ ;

• Exigence du chapitre 11 de la norme EN 45004(§11.2) : ‘’méthodes et procédures d’inspection’’: ‘’l’organisme d’inspection doit disposer et faire usage d’instructions écrites adéquates sur la programmation de l’inspection sur la base d’une analyses de risque’’.

Concrétisation par notes de services de la Direction concernée (en s’inspirant des deux exemples ci-dessous mentionnés :

• Service n°… du… ‘’programmation des inspections itinérantes des ateliers soumis à autorisation préalable, fondée sur une hiérarchisation des risques’’ ;

• Service n°… du… ‘’ mise sous assurance qualité des Directions…, ‘’programmation des inspections, méthodes et rapports d’inspection’’ ;

La programmation des inspections constitue en la mise en adéquation des missions et des moyens, basée sur 4 facteurs :

• Prise en compte des exigences des donneurs d’ordre (réglementaires, priorités, politique locale) ;

• Evaluation des ressources humaines disponibles ;

• Evaluation de la capacité d’inspection en fonction de la charge de travail de l’organisme d’inspection ;

• Analyse de risques des établissements inspectés.

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L’objectif est de déterminer la fréquence d’inspection en fonction du nombre d’établissements, de l’analyse de risques et de la capacité d’inspection. Cette programmation est un outil dynamique d’organisation. Elle permet :

• d’orienter quantitativement et qualitativement les inspections en fonction des paramètres retenus ;

• d’assurer un pilotage par bilans périodiques afin de s’assurer que les objectifs sont atteints (à redéfinir lors d’événements particuliers : alertes, crises…) ;

D’autre part les méthodes d’inspection permettent de répondre aux obligations suivantes :

• Art 8 du 882/2004 : ‘’ les autorités compétentes effectuent les contrôles officiels conformément à des procédures documentées’’

• Exigence du chap. 11 : ‘’méthodes et procédures d’inspection’’ (§11.1, §11.3, §11.6) de la norme EN 45004

Dans ce sens les inspections autorisent la comparaison de l’état réel d’une entité (établissement, denrée…) vis à vis de l’état attendu pour la conformité à la réglementation. Elles constituent la somme de constats ponctuels à des exigences réglementaires, formalisées dans un rapport.

Il est essentiel que ces inspections sur le terrain soient fiables et en harmonie avec des pratiques sur le terrain. C’est pourquoi il est recommandé d’enregistrer sur support informatique des résultats de l’inspection dans un pour leur meilleure exploitation tout en préservant le jugement de l’inspecteur.

Pour ce faire, devront être élaborés des documents nationaux de référence :

• Guide général d’inspection définissant le déroulement d’une inspection, de la programmation à la rédaction du rapport et courrier. Les éléments à prendre en compte pour l’élaboration d’un guide d’inspection des produits agricoles et agro-alimentaires figure à l’annexe 16 et préconisée lors de le réunion d’harmonisation des critères et techniques d’inspection organisée du 22 au 24 mars 2004 à Ouagadougou au Burkina Faso.

• Glossaire

• La grille générale d’inspection qui constitue la trame du rapport d’inspection, reprend la liste des points devant être contrôlés. Elle peut être saisie dans un logiciel incorporant une grille de forme 5M telle que repris ci-dessous.

Partie « inspection sur site » Partie « contrôle documentaire »

Locaux (pour Milieu) F. Agréments, autorisations, dérogation, déclarations

Equipements (pour Matériel) G. Tenue à jour des documents

Personnel (pour Main d’œuvre)

Matières H. Plan de maîtrise sanitaire

Fonctionnement (pour Méthode) I. Analyse des produits finis

• Les grilles particulières

• Les grilles spécifiques

• Les vade-mecum spécifiques pour une activité donnée (restauration collective, produits de la pêche, ovo produits…). C’est le référentiel réglementaire : ils constituent le lien entre les nouveaux règlements européens et les textes nationaux. Ils donnent l’avis d’experts si nécessaire. Ils indiquent la façon pratique d’apprécier la conformité aux exigences réglementaires. C’est une aide à la décision de l’inspecteur.

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4.2.5.2. Rapports d’inspection

Ils permettent de répondre aux obligations suivantes :

• Art 9 du 882/2004 : ‘’l’autorité compétente établit des rapports sur les contrôles officiels qu’elle a effectués’’ ;

• Exigences du chap. 14 ‘’rapports et certificats d’inspection’’ de la norme EN 45004.

Pour l’établissement de ces rapports les règles de base sont :

• un rapport pour chaque inspection ;

• le rapport met en exergue un constat des conformités et des non conformités vis à vis d’un référentiel réglementaire pour un site, un produit, un document ;

• le rapport doit être systématique, complet et validé (signé) remis après le contrôle aux professionnels en toute transparence.

Ceci montre qu’il existe une cohérence entre le règlement 882/2004 et la norme EN 45004. La démarche à engager dans les structures et services concernés devra répondre aux exigences de ce nouveau règlement.

La mise en place d’un tel service impose que les autorités ivoiriennes dégagent les moyens financiers (budget) et humains conséquents pour réaliser cette mission indispensable au bon fonctionnement de cette structure.

4.2.5.3. Ressources humaines et besoins de formations

Les ressources humaines jouent un rôle primordial dans le dispositif d’inspection et de contrôle.

L’insuffisance quantitative et qualitative d’inspecteurs constitue un handicap sérieux pour une inspection et un contrôle sanitaire efficace des denrées alimentaires destinées à l’exportation. Ainsi, pour l’efficacité d’organisation du système d’inspection et de contrôle de la sécurité sanitaire des denrées alimentaires sur le terrain (inspection phytosanitaire et zoo-sanitaire portant à la fois sur l’exportation, l’importation et le marché intérieur ), la Côte-d’Ivoire devrait recruter et former dans les cinq (05) prochaines années selon le tableau quantitatif suivant :

DESIGNATION NOMBRE REPARTITION

Inspecteurs phyto-zoo Sanitaires

25

Par préfecture,

Par région

Par secteur

Vétérinaires ou zootechniciens avec spécialisation (Vétérinaires Inspecteurs)

50

Par poste d’observation

Par préfecture,

Par région

Par secteur

Par poste vétérinaire et de surveillance

Ingénieurs spécialisés (Ingénieurs Agronomes, Ingénieur Qualité, Ingénieur Informaticien, Ingénieurs des Techniques Agricoles

100 Par région

Par secteur

Techniciens et autres (de laboratoire, en métrologie, de maintenance préventive, biomédicaux)

50 Par région

Par secteur

Spécialistes 50 Par région

Par secteur

Personnel d’appui 50 Par région

Par secteur

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La Côte d’Ivoire devra garantir que les emplois vacants soient pourvus et que les programmes soient gérés. Il importe qu’il soit pris en compte durant le recrutement les points suivants : le statut de fonctionnaire, les ressources (moyens financiers) et l’indépendance financière.

Dans le contexte actuel de mise en conformité au règlement (CE) No 882/2004, les types de formation souhaitée pour le personnel (technique, d’appui, cadres techniques et administratif ) sont :

Programmation Catégories concernées Types de formation 2006 2007 2008 2009 2010

Formations spécifiques

Formation des pilotes qualité

Accompagnement à la mise en place du système de management selon la norme ISO 17020,

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Management de la qualité, bio sécurité, gestion des données X X X

Audit interne dans les laboratoires et la norme ISO 17025 et les méthodes d’élaboration de la qualité dans les entreprises de productions agroalimentaires : système HACCP.

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X

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Cadres techniques des services d’inspection des Ministères de l’Agriculture et de la Production Animale

Formation continue

Système d’assurance qualité

Gestion des risques

Contrôle des denrées alimentaires

Inspection sanitaire

Hygiène alimentaire

Législation alimentaire de l’Union européenne

Contrôle des résidus et contaminants en général

Programmation de l’inspection et le contrôle dans le cadre de la conformité avec le Règlement (CE) no 882/2004

Formation à la norme ISO 17025 du personnel

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Personnel technique des laboratoires

Perfectionnement

Gestion commerciale et financière de laboratoire

Mise en place de la démarche Qualité en vue d’une accréditation selon le référentiel ISO/CEI 17025

Techniques d’audit d’un système qualité accrédité selon le référentiel ISO/CEI 17025 Maintenance préventive.

Métrologie.

Contrôle des résidus et des contaminants des les produits d’origine animale et végétale

Techniques de validation des techniques non normalisés

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Personnel technique des laboratoires

Vétérinaires exerçant dans les laboratoires d’analyses et de contrôle des denrées alimentaires

Techniques de dosages spécifiques et recherche des résidus des pesticides et mycotoxines dans les produits agroalimentaires

Techniques de dosage des métaux lourds dans les produits alimentaires

Perfectionnement Biochimie et microbiologie alimentaire

Parasitologie et virologie

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5. PROBLEMES A RESOUDRE ET CADRE LOGIQUE

5.1. Problèmes devant être adressés.

5.1.1 Faible sensibilité des politiques aux problèmes de qualité

La mission constate que les notions de qualité et sa gestion au niveau des instances politiques capables d’influencer la législation restent dans un état rudimentaire peu adapté aux marchés en dehors du pays.

Ceci est le reflet de problèmes institutionnels qui peuvent leur paraître plus importants mais qui démontrent un niveau d’information mal adapté à un environnement international en constante évolution et de leur importance aux niveaux des enjeux pour l’économie ivoirienne.

5.1.2. Législation dépassée

Comme indiqué dans l’analyse législative, l’ensemble des lois et décrets remontent pour la plus part aux années 60 à 90. Du fait de la limitation des ressources humaines spécialisées, il est impossible aux ministères concernés d’entreprendre la révision de ces matières et de les adapter aux exigences actuelles en matière de sécurité sanitaire.

La mission constate que des adaptations sont cependant apportées selon des phases couvrant une dizaine d’années mais peu d’efforts y ont étés consacrés après les années 90.

5.1.3. Législation inadaptée aux exigences internationales

Les textes législatifs et réglementaires n’ont pas pris en compte les évolutions de ces dernières années dans les matières concernées et particulièrement au niveau international.

Comme au niveau de l’Union Européenne, l’introduction de la législation concernant le « paquet hygiène » remonte principalement à la fin des années 90 et aux années 2000, son application pour les pays tiers devait être effective pour le 1er janvier 2006. Seules de fragmentaires actions ont été entreprises dans ce sens par les autorités ivoiriennes.

Un retard évident quant aux exigences internationales s’accroît avec le temps et nécessite une attention particulière si la Côte d’Ivoire ne veut pas perdre de sa compétitivité sur les marchés d’exportation.

5.1.4. Faiblesse des échanges entre secteur privé et public

Etant la seule structure où peuvent se rencontrer les secteurs public et privé afin de partager leurs expériences et avis au sujet des problèmes liés aux exportations, la légitimité et la représentativité du « Comité Food & Feed » doivent être renforcés pour atteindre ses objectifs de dissémination, communication et coordination pour tous les aspects techniques en matière de qualité, contrôle et traçabilité..

De plus, les moyens financiers et techniques pour sa mise en œuvre sont particulièrement limités. Sans un effort conjoint des participants des deux secteurs, une démobilisation des énergies deviendra inévitable.

5.1.5. Une multiplicité de structures intervenant au niveau institutionnel

L’existence d’une multiplicité de structures et de services en charge des produits végétaux ou animaux destinés à l’exportation et à l’importation au sein des ministères (Agriculture, Productions animales, et Ressources Halieutiques, Santé et Population, Commerce, Industrie, Environnement, Districts et Municipalités) et de plusieurs organismes de contrôles créés par des opérateurs privés auxquels les autorités compétentes ont délégué certaines tâches de contrôle sanitaire a été illustré plus haut dans le texte.

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De plus, dans les localités situées à l’intérieur du pays, on note une délégation des services de contrôle alimentaire au sein des directions départementales du Ministère de l’Agriculture.

5.1.6. Inexistence de veille sanitaire

La planification des acteurs de surveillance (veille sanitaire, épidémiologie, recherche de résidus et de contamination) est inexistante.

Dans le cadre de l’harmonisation des critères et techniques d’inspection, deux réunions techniques ont eu lieu en mars et octobre 2004 pour les domaines phyto et zoo sanitaires.

Le principal objectif est d’amener les inspecteurs de l’espace UEMOA à travailler sur des méthodologies communes en utilisant la norme ISO/CEI 17020 comme référentiel d’organisation des contrôles sanitaires.

C’est donc une base essentielle sur laquelle, on devra agir de façon effective et efficace dans le renforcement des capacités des organismes officiels (services et laboratoires) en charge de l’inspection et du contrôle des denrées alimentaires destinées à l’exportation.

5.1.7. L’absence au niveau de l’Etat de structure responsable de la gestion du risque

La partie « aval » de la politique de sécurité sanitaire, la gestion du risque, constitue un domaine complexe dans lequel sont amenés à intervenir de nombreux acteurs publics dont les compétences s’enchevêtrent parfois mais dont il est vital qu’ils assurent les missions qui leur sont confiées en parfaite cohérence. En effet, si aujourd’hui la responsabilité de la gestion du risque alimentaire repose essentiellement sur l’Etat ivoirien, elle n’est cependant pas partagée entre plusieurs de ses structures et services.

5.1.8. Le défaut d’avis scientifiques

Bien que la Côte d’Ivoire dispose de compétences scientifiques isolés, l’inexistence de réseau entre les institutions scientifiques et leur manque d’organisation ne favorisent pas de formulations d’avis scientifiques. Il importe donc de les organiser en réseaux opérationnels.

Par ailleurs, la crise sociopolitique actuelle du pays n’a pas du tout favorisé l’intégration des institutions scientifiques dans l’environnement international.

5.1.9. Sous-équipement des structures d’inspection, de contrôle et d’analyse

Pour des raisons précédemment évoquées, la mission d’études n’a pas pu déterminer précisément le niveau d’équipement des différentes structures.

Des études complémentaires doivent être entreprises pour les aspects productions végétales, productions animales et produits de la pêche en ce qui concerne les équipements pour avoir une vue actualisée de la situation dans les différents laboratoires mais surtout afin d’éviter la multiplication des équipements et par là même optimiser les ressources.

Il importe de souligner qu’un soutien technique important a été apporté par le Programme Qualité UEMOA en matière d’équipement et de développement de l’assurance qualité dans les laboratoires retenus et qui sont en train de se conformer aux exigences du référentiel ISO/CEI 17025. Leur état d’avancement dans la mise en place du système qualité en leur sein n’a également pas pu être évalué.

Les moyens de transports dont disposent les ministères impliqués dans le contrôle et l’inspection sont en nombre insuffisant et dans un état avancé de délabrement peu adapté pour accomplir les différentes tâches.

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5.1.10. Le financement de l’inspection et du contrôle officiels

La mission n’a pu obtenir les informations concernant les budgets et les moyens de financement mis à la disposition des différents départements du MINAGRI et des autres départements ministériels pour réaliser leurs missions d’inspection et de contrôle officiels en matière de sécurité alimentaire. L’Etat ivoirien n’est pas en mesure de quantifier de façon objective les moyens alloués à la fonction « inspection et contrôles sanitaires alimentaires » en termes globaux ou plus spécifiques (montants alloués pour les différents services impliqués dans l’inspection et le contrôle officiel).

Aucune donnée relative à la répartition des fonctionnaires impliqués dans l’inspection et le contrôle, aux nombres de missions accomplies, aux dossiers gérés, aux valeurs des résultats générés, n’est disponible.

En outre, l’organisation de certaines directions des ministères (Directions des Services Vétérinaires - DSV du Ministère de la Production Animale et des Ressources Halieutiques) représentant ‘’l’Autorité Compétente Centrale’’ chargée du contrôle et de la certification sanitaire officielle des produits de la pêche, n’est pas officialisée par un arrêté ministériel comme il a été prévu au niveau de l’article premier du décret n°2003 - 196 du 03 Juillet 2003, amenuisant ainsi considérablement son rôle de supervision et d’évaluation des contrôles officiels et des autocontrôles des exportations de produits de pêche vers les marchés régionaux voire internationaux.

5.1.11. L’absence de programme d’évaluation et de suivi des compétences des inspecteurs

Bien qu’on observe l’existence d’un personnel technique de haut niveau ayant bénéficié de plusieurs formations techniques régionales dans les domaines de l’inspection phyto et zoo sanitaires dispensées dans le cadre du Programme Qualité UEMOA financé par l’Union Européenne et exécuté par l’ONUDI, leur suivi est limité.

En outre, en prévision d’exigences internationales de plus en plus pointues en matière de compétence des systèmes d’inspection, deux formations d’inspecteurs dans les domaines phyto et zoo-sanitaires ont eu respectivement lieu en Février 2004 et Mars 2004 à Ouagadougou, Burkina Faso. Deux inspecteurs ivoiriens ont participé à ces formations.

5.1.12. Ressources humaines insuffisantes.

La Direction de la Protection des Végétaux, du Contrôle et de la Qualité qui est responsable du contrôle sanitaire des produits végétaux et d’origine végétale à l’importation et à l’exportation, dispose actuellement de six personnes pour réaliser l’ensemble des contrôles pour le pays. Aucun membre du personnel n’a suivi de formation spécifique.

Lorsque l’on compare cet effectif par rapport à l’importance pour la Côte d’Ivoire de ces exportations de produits végétaux on ne peut que constater une totale inadéquation des ressources par rapport à l’ensemble des tâches que cette direction doit assurer.

Bien que la situation ne soit pas aussi préoccupante dans les autres Directions, un constat similaire peut être mis en évidence.

5.1.13. L’absence de procédures standardisées relatives aux méthodes de travail

Au stade actuel, la mission a noté que les actes d’inspection ne profitent guère des expériences acquises à travers les formations et réunions régionales auxquelles ont participé les inspecteurs.

5.1.14. Non-conformité des laboratoires aux normes internationales

La norme ISO/CEI 17025 est une norme internationale qui permet une reconnaissance plus large des laboratoires qui l’appliquent : l’acceptation des résultats d’essais et d’étalonnage d’un pays à l’autre se trouvera facilitée. De plus elle met sur un « pied d’égalité » les laboratoires d’essais ou d’analyse.

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Il n’existe pas à ce jour d’organismes accréditeurs internationalement reconnu en Côte d’Ivoire. La CODINORM est le seul organisme chargé de la certification mais n’est pas sanctionnée par une accréditation formelle à l’heure actuelle.

Les institutions de qualité et de conformité existantes sont dans une situation précaire. La culture de promotion de la qualité est très peu prononcée à l’exception des certaines initiatives du Ministère de l’Industrie et de son prix.

Les laboratoires d’essais ne sont pas conformes aux normes internationales et aux réglementations d’hygiène et de sécurité.

Les notions et l’application des Bonnes Pratiques de Laboratoire sont sommaires dans ces organismes.

La mise en conformité par rapport aux normes internationales des laboratoires, l’application des ces normes et procédures constituent un des éléments essentiels pour la mise en place et la reconnaissance au niveau international des capacités de contrôle de ces institutions.

Il conviendra dans l’avenir de veiller à une cohérence avec le « Schéma d'Harmonisation des Activités d'Accréditation, de Certification, de Normalisation et de Métrologie » mis en place au niveau UEMOA.

5.1.15. Absence de coordination et de concertation réelle entre ces différentes structures d’inspection et de contrôle

Les structures exécutent leurs activités de façon autonome dans leur domaine de compétences. La communication (déplacement, messagerie électronique, téléphone) et l’échange de données entre les structures sont défaillants.

Bien qu’elles se côtoient au sein des comités de certification et de normalisation de CODINORM et du comité du Codex Alimentaire, l’absence de cadre et de mécanismes de concertation ne permettent pas de clarifier leurs missions, leurs attributions et leurs statuts.

En outre, l’absence de coordination explique des empiètements sur le domaine d’activité des uns et des autres et engendre de ce fait, des conflits de compétences.

Il ressort de ce descriptif, que la majorité des inspections menées actuellement sur le terrain le sont sur une base aléatoire, avec une baisse importante de la fréquence des inspections officielles de routine. C’est pourquoi in fine, la mission garde l’impression que certains types de contrôles sur certains types de denrées apparaissent mieux assurés que d’autres (ex : produits de pêche, par exemple). Mais leur efficacité n’est pas évaluée.

5.2 Analyse de l’arbre à problèmes et stratégie pour les résoudre.

Les problèmes majeurs concernant les mesures de contrôles des normes SPS en Côte d’ivoire sont présentés sous la forme d’un arbre à problème afin de montrer les différentes relations qui existent entre les problèmes.

Le cœur du problème que l’on trouve au centre de cet arbre est l’absence de système de gestion efficace des contrôles en matière de normes sanitaires et phytosanitaires.

Les problèmes de faible importance se trouvent en bas de page.

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Arbre à Problèmes Inefficacité du

système de Gestion des normes SPS

Manque de coordination et de

concertation au niveau des systèmes de

Contrôle et d’Inspection

Absence de Coordination et de concertation

Législation inadaptée aux

exigences internationales

Absence d’inventaire

Equipements et moyens de transports

inadaptés et insuffisants

Laboratoires non-accrédités selon la norme ISO 17025

Absence de structures

d’Accréditation

Législation dépassée

Faible sensibilité des politiques aux

problèmes de Qualité

Manque de moyens

financiers

Ressources humaines

insuffisantes et non formées à la

qualité

Absence de système de suivi et d’évaluation

Défaut d’avis scientifique

Multiplicité des structures

intervenantes au niveau

institutionnel

Absence de système de

gestion du risque au niveau de

l’état

Inexistence de veille sanitaire

Faiblesse des échanges entre secteur Privé et

Public

Insuffisance des procédures et instruction de

travail formalisées

Méconnaissance des enjeux

Méconnaissance des réglementations en

matière d’exportation et des

normes SPS

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5.3 Analyse de l’arbre à objectifs

A partir de l’arbre des problèmes, on dégage les objectifs principaux et spécifiques du programme, les objectifs situés dans le bas de l’arbre concourent tous à la mise en place d’un système efficace de gestion des contrôles des mesures SPS qui est l’objectif primordial du programme.

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Arbre à Objectifs Mise en place

d’un système de Gestion des contrôles des normes SPS

Réalisation d’un Système de

coordonné de Contrôle et

d’Inspection SPS

Mise en place d’une unité de Coordination et de Concertation

Législation équivalente aux

exigences internationales pour les SPS

Elaboration et mise à jour de l’inventaire des équipements

Acquisition des Equipements et

moyens de transports

Assistance à la Certification des Laboratoires aux

normes internationales

Assistance à la mise en place

d’une structure d’Accréditation

reconnue

Adaptation et adoption de la

législation avec les accords

internationaux

Stratégie et Politiques liées aux

problèmes de Qualité définie

Préparation d’un budget de

fonctionnement et

d’investissement

Ressources humaines

insuffisantes et non formées à la

qualité

Formation et identification d’un système de suivi et d’évaluation des

RH

Assistance à la formation de

l’évaluation des risques selon un avis scientifique

Limitation des structures

intervenantes au niveau

institutionnel

Assistance à la réalisation

d’évaluation du risque au niveau

sanitaire

Mise en place d’une veille

sanitaire

Etablissement d’échanges

réguliers entre secteur Privé et

Public

Définition des procédures

standards et de programmation des méthodes de travail

Enjeux économiques identifiés et quantifiés

Réglementations en matière d’exportation et des normes SPS connues des intervenants et opérateurs

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5.4 Cadre Logique

Suite à l’établissement de l’arbre à objectifs, un cadre logique a été élaboré pour un programme de mise en place d’un système efficace de gestion des contrôles des mesures SPS.

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Cadre Logique Logique d’intervention Indicateurs objectivement vérifiables Sources de vérification Hypothèses

Objectif global

Mise en place d’un système de gestion d’inspections et de contrôles officiels en équivalence avec les accords internationaux pour un accès plus aisé aux marchés d’exportation

Ministère des Finances, budgets de l’Etat : montants alloués pour les différents services impliqués dans l’inspection.

Perte de confiance des pays importateurs dans la qualité intrinsèque des denrées alimentaires

Objectifs spécifiques

Sensibilisation des politiques aux problèmes liés à la Qualité

Mise en équivalence de la législation ivoirienne par rapport aux exigences réglementaires internationales

Renforcement des capacités des organismes officiels (services et laboratoires) en charge de l’inspection et du contrôle des produits à l’exportation

Mise en place d’une unité de coordination et de concertation entre les différents partenaires privés et publics orientés vers les marchés d’exportation

Documents de Politique de qualité, de contrôles et d’inspection définis au niveau national

Lois et décrets adaptés aux exigences internationales et publiés

Nombre d’amendements acceptés

Nombre de personnes formées et capable d’assurer les contrôles et inspections

Nombre de formations assurées dans les domaines d’inspection et de contrôles

Personnel qualifié engagé en fonction des besoins

Système de contrôle et d’inspection accrédité selon la norme ISO 17020

Plan national d’inspection défini et accepté

Nombre de laboratoires certifiés selon la norme ISO 17025

Texte légitimant de l’unité de coordination

Réunions du comité

Présence des partenaires

Rapports d’activité du système d’inspection

Journal Officiel, répertoire des lois

Rapport d’activité du programme

Minute des réunions de l’unité de coordination

Adaptation de la nouvelle législation recevant le support pour sa mise en place avec le soutien des politiques.

Financement des activités par le Budget national

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Logique d’intervention Indicateurs objectivement vérifiables Sources de vérification Hypothèses

Résultats attendus

1. Rapprochement de la réglementation, de la législation nationale en matières sanitaires et phytosanitaires vis-à-vis du contexte international et plus particulièrement de l’UE.

- Nombre de propositions de modification de lois - Nombre de propositions d’amendements pour les nouveaux textes de loi réactualisés et acceptées - Nombre de séminaires réalisé et compte rendu de séminaires

Publication au journal officiel Journal officiel Rapport du programme liste des participants

Acceptation des modifications légales

2. Renforcement des capacités des organismes officiels (services et laboratoires) en charge de l’inspection et de contrôle à l’exportation.

- Rapport de l’étude - Echéancier - Rapport d’évaluation des cadres sélectionnés - Rapport des experts UE et évaluation des responsables formés - Publication d’un document de politique en matière de sécurité alimentaire - Nombre, fréquence des réunions, nombre des participants du Comité Food & Feed

Rapports trimestriels du CRJ Compte rendu des formations Obtention de l’accréditation Compte rendu des séminaires et détail des curricula

Le Ministère accepte de prendre en charge les besoins humains et en matériel - Acceptation de la candidature des cadres et des recommandations par le Ministère de l’Agriculture Disponibilité de sources de financement pour l’investissement en matériel de laboratoires

3. Adoption de démarches cohérentes pour la mise en place des mesures d’inspection et de contrôle qualité au niveau des opérateurs des privés et au niveau services officiels.

- Rapports des experts UE avec les Plans - Echéancier d’accompagnement - Rapport d’évaluation des cadres sélectionnés dans les rapports de missions des experts UE - Listes des matériels et appels d’offres - Rapports des experts UE contenant les évaluations des participants Textes légitimant de l’existence et du fonctionnement du Comité Transitoire de la Sécurité Sanitaire des Aliments - Nombre de réunions et présence des partenaires à ces réunions - Nombre études réalisées pour les filières exportatrices

Rapport d’expertises des experts UE Compte rendu du séminaire Rapport des experts UE Rapport d’accréditation Rapports d’études réalisées Minutes du Comité Food& Feed Statut de l’Agence, règles de fonctionnement Minute des réunions

Participation et contribution financière des membres tant publics que privé effective Présence d’une réelle volonté de collaboration entre les partenaires.

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Activités Moyens Coûts (M)

R.1. Rapprochement de la réglementation, de la législation nationale en matières sanitaires et phytosanitaires vis-à-vis du contexte international et plus particulièrement de l’UE

A.1.1. Approfondissement de l’étude comparative du système réglementaire et légal en place au Côte d’Ivoire tenant compte des textes harmonisés de l’UEMOA par rapport à l’UE

A.1.2. Propositions des textes légaux et réglementaires hiérarchisation des priorités dans les différents domaines concernés.

A.1.3. Elaboration d’un échéancier prévisionnel pour l’adoption et la mise en application des nouveaux textes

Chef de Mission 2 Mission de 15 jours pour 1 expert National juriste et 1 expert International juriste

A.1.4. Formation des agents de l’administration à la nouvelle réglementation

A.1.5. Préparation et présentation de séminaires de dissémination regroupant les différents acteurs des secteurs (public+privé)

Chef de Mission 1 Mission de 15 jours pour 1 expert national et 1 expert international en SSA

A.1.6. Mise en place d’un système de veille légale et réglementaire Chef de Mission Doit faire l’objet d’un sous-contrat cadre pour le matériel informatique et les ressources humaines. 6 missions pour un total de 60 jours pour un informaticien 5 missions pour un total de 40 jours pour un agronome et un vétérinaire 5 missions pour un total de 40 jours pour un documentaliste

A.1.7. Audit Interne Un Expert National en Audit juridique durant 15 jours

A.1.8. Mission d’évaluation externe par des experts de l’UE Un expert International pendant 15 jours

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Activités Moyens Coûts (M)

R.2. Renforcement des capacités des organismes officiels (services et laboratoires) en charge de l’inspection et du contrôle à l’exportation

A.2.1 Définition d’une Politique concertée en matière de Qualité et de Sécurité Alimentaire approuvée par l’ensemble des partenaires

2.1.1 Revue des documents de politique en matière Sécurité Sanitaire des Aliments avec tous les acteurs

2.1.2 Organisation de séminaires d’informations au sujet des mesures SPS et de la législation sanitaire européenne

2.1.3 Préparation d’un document de stratégie

2 Missions de 15 jours pour 1 expert national et 1 expert international en SSA

A.2.2 Amélioration des capacités de fonctionnement et de gestion des systèmes d’inspection et de contrôle dépendant du Ministère de l’Agriculture

2.2.1 Réalisation d’une étude complémentaire sur l’évaluation, la maîtrise et la communication n matière de risques sanitaires en Côte d’Ivoire avec le système recommandé par l’UE pare le règlement 882/2004

Chef de Mission 1 mission d’1 expert national et d’1 expert international en risque sanitaire pendant 1 mois

2.2.2 Formation des cadres et des formateurs de chaque direction aux nouvelles règles de fonctionnement selon le règlement 882/2004 et la norme ISO 17020.

1 mission d’1 expert national et d’1 expert international en risque sanitaire pendant 15 jours

2.2.3 Préparation et présentation de séminaires de dissémination regroupant les différents acteurs des secteurs tant au niveau institutionnel qu’au niveau des opérateurs privés d’inspection et de contrôles

Assuré par les formateurs nationaux

2.2.4 Accompagnement à l’accréditation des systèmes d’inspection et de contrôle suivant les normes ISO 17020 Sous-Contrat d’assistance séparé

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Activités Moyens Coûts (M)

R.2. Renforcement des capacités des organismes officiels (services et laboratoires) en charge de l’inspection et du contrôle à l’exportation (suite)

A.2.3 Assistance à la mise à niveau des laboratoires de contrôle (publics et privés)

2.3.1 Réalisation d’une étude complémentaire du système de fonctionnement et de gestion des laboratoires de contrôles en place au Côte d’Ivoire pour les règles de bonne pratique de laboratoire, l’utilisation des méthodes normalisées et la validation des méthodes d’analyses élaborées par ces laboratoires.

Chef de Mission Membres des Ministères 2 missions d’1 expert national et d’1 expert international pendant 1 mois

2.3.2 Formation des cadres et des formateurs de chaque direction aux nouvelles règles de fonctionnement, à la norme ISO 17025

Chef de Mission 2 missions d‘1 expert national et d’1 expert international extérieur durant 15 jours

2.3.3 Accompagnement à l’accréditation des laboratoires de contrôle suivant les normes ISO 17025 Sous-Contrat d’assistance séparé

2.3.4 Accompagnement de l’Organisme de certification à l’accréditation selon ISO 65 Sous-Contrat d’assistance séparé

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Activités Moyens Coûts (M)

R.3. Adoption de démarches cohérentes pour la mise en place des mesures d’inspection et de contrôle qualité au niveau des opérateurs des privés et au niveau services officiels.

A.3.1 Définition d’une Politique concertée en matière d’assurance qualité au niveau privé comme pour celui des services officiels

3.1.1. Réalisation d’un état des lieux des textes internationaux notamment ceux de l’UE

3.1.2 Adoption d’un cadre réglementaire général par l’Etat pour la mise en place d’une politique de qualité.

3.1.3 Création d’un cadre de concertation au sein de chaque filière pour traiter et gérer les aspects relatifs à l’assurance qualité.

Chef de Mission Mission durant 1 mois pour 1 expert national et 1 expert international en assurance qualité

3.1.4 Elaboration d’un plan spécifique suite à la réalisation d’une étude diagnostic des pratiques en matière d’assurance qualité et de sécurité sanitaire au sein de trois filières

3 missions durant 15 jours pour 1 expert national et 1 expert international pour les 3 filières

3.1.5 Elaboration d’un plan d’actions spécifiques pour trois filières exportatrices 3 missions durant 15 jours pour 1 expert national et 1 expert international pour les 3 filières

A.3.2 Renforcement de l’unité de coordination et de concertation entre les différents partenaires privés et publics au sein « d’un Comité Nationale Transitoire de Sécurité Sanitaire des Aliments »

Chef de Mission Coordinateur National

Budget prévisionnel

Total Unité de Gestion 331.200 €

Total Assistance temporaire 595.400 €

Total Equipement et Transport 110.000 €

Total Accréditation et Certifications 204.000 €

Total Général 1.141.600 €

Imprévus (5%) 57.080 €

Total Programme 1.198.680 €

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6. AUTRES INTERVENTIONS

6.1 Interventions antérieures et actuelles

6.1.1 FED Programme Initiative Pesticides (PIP)

Le COLEACP (Comité de Liaison Europe-Afrique/Caraïbes/Pacifique) a pour mission de promouvoir l'exportation compétitive des fruits et légumes frais, fleurs et plantes ornementales des Pays ACP, et dans ce sens procure des informations et des conseils spécialisés à toutes les entreprises ACP du secteur horticole d'exportation.

Il bénéficie du financement de la Commission Européenne dans le cadre de la Convention de Lomé.

L'exportation des produits horticoles (fruits, légumes, fleurs et plantes) destinés au marché européen est de plus en plus influencée par les préoccupations des consommateurs en matière d'environnement et de conditions sociales dans les pays de production, ainsi que par les nouvelles réglementations sur la qualité sanitaire des aliments et l'usage des produits phytosanitaires.

En conséquence, des codes de pratique, parfois liés à des systèmes de labels, sont apparus. Dans plusieurs pays ACP, des codes ont été ou sont développés séparément par des associations professionnelles. Mais, l'existence de plusieurs codes contenant des standards différents, risque de miner la position des produits ACP exportés en créant la confusion sur les marchés européens.

Afin de rehausser l'image des produits ACP et de répondre aux demandes des marchés européens vis-à-vis des conditions de production responsables au plan social et environnemental, le COLEACP a pris l'initiative, à l'origine en Afrique de l'Est et Australe à partir de 1998, d'encourager les associations professionnelles d'exportateurs originaires, à harmoniser leurs Codes de Pratiques. Après comparaison des codes existants puis en les confrontant aux codes en usage en Europe, un Cadre générique Harmonisé a été développé.

L’objectif de ce Cadre Harmonisé est de promouvoir une production sûre et responsable dans le secteur horticole des pays ACP, de manière à répondre aux préoccupations et aux exigences des producteurs, des consommateurs et des parties prenantes, afin de rehausser l'image de marque des exportations horticoles ACP et d'en favoriser la demande sur les marchés.

Le Cadre vise spécifiquement à encourager la mise en œuvre de règles adéquates et uniformes au niveau des Codes de Pratiques nationaux ou de filière se rapportant à :

La sécurité sanitaire des aliments et la santé des consommateurs ;

La préservation de l'environnement ;

La responsabilité sociale, tant au niveau des conditions du travail que de la sécurité des employés.

Le COLEACP a publié une étude sur l’impact de la Directive CE 882/2004 sur les exportations des produits horticoles venant des pays ACP en 2004. La synthèse de cette étude, disponible sur leur site Internet (voir site http://www.coleacp.org), se trouve en Annexe 17.

Entre autres, l’étude constate que le principal impact potentiel concernerait le secteur non animal et en particulier les sous-secteurs des fruits et légumes. Traditionnellement, le contrôle et la surveillance de la sécurité alimentaire dans le secteur non animal relève du secteur privé. Cette législation va demander au secteur public et, par implication, au secteur privé d’adopter de nouvelles procédures et mécanismes pour apporter les preuves suffisantes de sécurité alimentaire, et permettre à une Autorité Nationale, sur demande de la Commission Européenne, de garantir à l’OAV (Office Alimentaire et Vétérinaire) la sécurité des produits exportés vers l’UE.

Un autre élément d’importance souligné est l’inquiétude légitime des petits producteurs/exportateurs qui, face et contrairement aux grands groupes organisés, risquent de ne pas pouvoir trouver les moyens nécessaires pour cette mise en conformité exigée par l’Union Européenne.

Cette inquiétude a été largement répétée et confirmée par de nombreux experts en la matière ainsi que les représentants des organisations professionnelles filières exportatrices des pays ACP.

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Le PIP - Programme Initiative Pesticides

Créé par l'Union européenne, à la demande du Groupe des Etats ACP, le Programme Initiative Pesticides (PIP), mis en œuvre par le COLEACP, vise deux objectifs principaux :

• permettre aux entreprises ACP de se conformer aux exigences européennes en matière de qualité sanitaire et de traçabilité ;

• consolider la place des petits producteurs dans la filière d'exportation horticole ACP.

Partenaire de l'entreprise, le programme entend ainsi la soutenir à chaque étape, en l'informant sur l'évolution de la législation européenne mais aussi en l'aidant à répondre de façon concrète à des questions aussi diverses que les adaptations à réaliser, leur coût, les moyens humains et financiers à mobiliser.

Via sa composante « Bonnes Pratiques en Entreprises », le PIP appuie les entreprises et renforce, via sa composante « Renforcement des Capacités », l’environnement des entreprises horticoles. La composante « Renforcement des Capacités » a ainsi inclus dans ses actions le soutien à la mise en œuvre de « Task Forces » (TF), ou groupes de concertation et de travail public – privé.

Action PIP en Côte d’Ivoire

En septembre 2005, le PIP s’est rendu en Côte d’Ivoire avec pour objectif de clarifier auprès des membres du « Comité Food & Feed » (CFF) un cadre définissant les possibilités d’intervention du PIP et d’analyser avec ceux-ci la façon dont le soutien du PIP doit être orienté pour répondre au mieux à leurs attentes.

Un protocole a ainsi été proposé par le PIP au CFF par l’entremise de son organe directeur, la DGPDA du MINAGRI.

Ce protocole « 0549-UGPIP-Comité National Food & Feed-Côte d’Ivoire » signé le 09/12/2005 prévoit la mise en œuvre d’un « Atelier Stratégique » d’information et de réflexion sur les thèmes centraux autour desquels le Comité est constitué et sur la façon dont il peut au mieux remplir sa mission.

Concrètement, les thèmes proposés sont :

La réglementation européenne : la directive sur la traçabilité et les limites maximales de résidus (directive 178/2002), la directive « Food and Feed » (882/2004), et les règlements sur l’Hygiène : 852/2004 et 853/2004 ; Les certifications d’origines privées (EUREP-GAP, etc.) ; L’impact de la réglementation pour le secteur de l’exportation des pays ACP ; Un diagnostic de l’état de conformité des filières ; La mise en œuvre et le fonctionnement d’une Task Force (d’après les Guidelines) ; Une méthode de gestion collective du changement.

Cet atelier doit permettre aux membres du Comité de mettre à niveau leurs connaissances sur la réglementation européenne, d’avoir une compréhension commune du concept de Task Force quant à son objectif, sa structure et les moyens à mettre en œuvre, ainsi que d’évaluer la méthode de travail qui sera présentée.

Le protocole, indique en particulier : les résultats de l’étude sur « l’évaluation et le renforcement du système d’inspection et de contrôle de la sécurité sanitaire des denrées alimentaires et des aliments pour animaux destinés à l’exportation vers le marché de l’Union européenne », financé par ailleurs par la Commission européenne, seront intégrés dans la préparation de l’atelier et dans les travaux qui seront réalisés au cours de celui-ci. Les réflexions devront permettre aux membres du comité d’établir les modes de mise en œuvre des recommandations de l’étude qu’ils jugeront pertinentes.

Le même protocole déclare également : « Il est donc recommandé d’organiser l’atelier lorsque les résultats de l’étude mentionnée ci-dessus seront disponibles ».

Ceci illustre, parmi les autres attentes, l’importance accordée aux résultats attendus d’une mise en œuvre adéquate de la présente étude.

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6.1.2 FED Renforcement des Conditions Sanitaires des Produits de la Pêche dans les pays ACP

Le projet Renforcement des Conditions Sanitaires des Produits de la Pêche dans les pays ACP à pour but d’aider les pays tiers à satisfaire aux mesures SPS pour les produits de la pêche sur financement du 8ème FED.

L’objectif du projet est la meilleure utilisation des ressources halieutiques des pays ACP par le renforcement de leur production et de leurs capacités en marketing à l’extérieur (Article 34.3 de l’Accord de Cotonou). Le projet doit faciliter l’accès au marché global des produits locaux de la pêche par le renforcement des capacités de surveillance.

Les activités ont pour but de mettre en place un cadre législatif, institutionnel, social et financier durable pour l’Inspection Sanitaire et la vérification des industries de la pêche privé et public. Le cadre résultant devra être équivalent à celui en pratique en Europe et sur les autres marchés. Des activités spécifiques répondront aux besoins des petites exploitations locales de pêcheries pour que celles-ci ne soient pas exclues du marché international.

Les résultats attendus du projet sont dans chaque pays bénéficiaire de :

• Améliorer les conditions sanitaires nationales et les capacités de contrôle des produits de la pêche ;

• Les Services d’Inspection, les laboratoires d’analyse et les supports institutionnels techniques fonctionnent de manière autonome ;

• Elever le niveau de l’industrie de la pêche (vaisseaux et unités de transformation) pour atteindre les conditions sanitaires applicables à l’exportation ;

• Améliorer les pratiques de manutention et les infrastructures pour les pêcheries de faible dimension.

Les activités s’articulent autour des points suivants :

• Renforcement des autorités compétentes ;

• Assistance aux laboratoires d’analyse et aux instituts techniques ;

• Assistance aux entreprises exportatrices ;

• Assistance aux petites entreprises locales de pêche ;

• Activités génériques de soutient

6.1.3 Programme de lutte contre l’OTA (Ochratoxine A) – Financement UE STABEX – Cacao, café

Le café et le cacao représentent une part importante des exportations ivoiriennes. Or, la Commission Européenne en matière de contaminants a décidé de fixer des taux maximum d’OTA pour le café vert et le cacao (produit brut et semi-fini). Ces taux n’ont pas encore été fixés (il était question d’un taux de 2 µg/kg pour la cacao). Par ailleurs, la directive 26/2002 de la CE fixant les méthodes d’analyse pour le contrôle, nécessite de la part de la Côte d’Ivoire une mise à niveau pour que les autorités puissent disposer d’éléments tangibles et concrets pour être en mesure de faire face à ce nouveau défi. Dans ce cadre, la Délégation de la Commission Européenne en Côte d’Ivoire a autorisé en 2005 le financement d’un premier programme de lutte contre l’OTA qui devait aider la Côte d’Ivoire à mieux connaître l’impact actuel de cette contamination et d’identifier des moyens de lutte. Les conclusions de ce rapport sont attendues pour fin 2006. Un second programme doit être lancé début 2007 avec la collaboration de l’ONUDI pour approfondir la connaissance des mécanismes de contamination et lancer des opérations pilotes pour améliorer les pratiques.

6.1.4 Programme Qualité UE-UEMOA-ONUDI – Filières pêche et coton principalement

Regroupant actuellement huit pays (le Bénin, le Burkina Faso, la Côte d'Ivoire, la Guinée Bissau, le Mali, le Niger, le Sénégal et le Togo), l'UEMOA a adopté une politique industrielle commune pour

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promouvoir le développement régional, et dont l’un des programmes clés est l'établissement d'un « Système Régional d'Accréditation, de Normalisation et de Promotion de la Qualité ».

Avec l'appui de la Commission Européenne, l’UEMOA a mis au point le « Programme d'Appui Régional à l'Intégration » (PARI) qui comprend un volet secteur privé dont l'une des composantes est dévolue à la « Qualité ».

Ce Programme Qualité est financé par l’Union Européenne à hauteur de 12,5 millions d’euros (8.187 millions de F CFA) et est exécuté par l’Organisation des Nations Unies pour le Développement Industriel (ONUDI).

Pour de plus amples détails de ce programme : voir Annexe 18.

Organisation

Une « Cellule Régionale de Coordination », établie au siège de l’UEMOA, à Ouagadougou, et huit « Coordinateurs Techniques Nationaux » (CTN) assurent la mise en œuvre du programme tandis qu’un « Comité Régional d'Experts » valide ses orientations. Dans chaque pays, un « Comité Directeur » décide des priorités nationales avec le « Coordonnateur National » qui doit ensuite veiller à leur application.

Ci-dessous le schéma organisationnel du programme :

Mise en œuvre

L’assistance technique de l’ONUDI comporte trois volets principaux :

La mise en place d'un « Système Régional d'Accréditation et de Certification » permettant la mise à niveau des laboratoires en vue de leur accréditation internationale ;

Le renforcement et l'harmonisation des institutions de normalisation existantes, entre autres, par la création d'un « Centre de Documentation Régional » équipé d'une base de données sur les normes et les règles techniques, et assurer le développement des institutions nationales de normalisation et la coordination de leurs activités ;

La « Promotion de la Qualité » dans les entreprises par la mise en place de centres régionaux d'appui technique afin d'aider les entreprises à améliorer la qualité de leurs produits; un prix UEMOA de la qualité sera institué afin d'encourager le développement d'une culture de la qualité \ un accent particulier sera mis sur la protection des consommateurs. Une part importante des ressources sera investie dans la formation.

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Au départ, le programme proposait un ensemble de 60 actions pour le développement des infrastructures et capacités liées à la qualité. Puis, au début de l’année 2003, le programme a été ajusté afin de devenir un programme de développement des capacités liées au commerce, qui se concentrerait sur les secteurs à fort potentiel d’exportation (agro-alimentaire, pêche) afin d’avoir un plus grand impact sur le développement socio-économique de la région.

Initialement prévu pour une durée de 5 ans, le financement de l’UE du programme s’est toutefois étendu sur seulement 3 années, ce qui s’est avéré trop court pour l’achèvement des activités. Le financement de l’UE a donc été prolongé de 18 mois, jusqu’à fin décembre 2005 pour que le programme puisse atteindre ses objectifs.

Le programme, dès 2003, s’est volontairement concentré sur les filières à fort potentiel d’exportation , l’agro-alimentaire et la pêche en particulier (on cite aussi le coton).

Tenant compte du manque de temps disponible, les filières pêche et coton ne sont pas considérées dans la présente étude. Les éléments qui concernent ces secteurs spécifiques sont accessibles auprès des acteurs représentants du programme Qualité UE-UEMOA-ONUDI en Côte d’Ivoire.

Le programme Qualité UE-UEMOA-ONUDI est clôturé depuis le 31.12.2005, mais, selon un expert ONUDI, M. Joseph Aka, rencontré en avril 2006, une extension fait l’objet d’une négociation entre l’UE, l’UEMOA et l’ONUDI pour une reconduite avec consolidation des actions entamées.

D’autre part, il faut signaler qu’entre-temps le Conseil des Ministres de l’UEMOA a pris la décision de mettre en place un « Schéma d'Harmonisation des Activités d'Accréditation, de Certification, de Normalisation et de Métrologie », selon le Règlement du 04.07.2005 entrant en vigueur le 01.01.2006. Dans ce cadre, le Système Ouest Africain d’Accréditation (SOAC) qui a bénéficié d’un appui du programme Qualité UEMOA doit être mis en place en Côte d’Ivoire. Le SOAC disposera d’un secrétariat qui sera chargé à terme de la délivrance de certificats d’accréditation aux laboratoires, organismes de certification et d’inspection selon des procédures reconnues au niveau international. Le mode de fonctionnement et la structure permanente du SOAC ont été définis selon les exigences de la norme ISO/CEI 17011.

UEMOA – Mise en place du « Schéma d'Harmonisation des Activités d'Accréditation, de Certification, de Normalisation et de Métrologie »

Ce règlement, intitulé « RÈGLEMENT N°01/2005/CM/UEMOA PORTANT SCHEMA D'HARMONISATION DES ACTIVITES D'ACCREDITATION, DE CERTIFICATION, DE NORMALISATION, ET DE METROLOGIE DANS L'UEMOA » est disponible dans son intégralité en Annexe 19.

Suite à l’avis du Comité des Experts de l’UEMOA du 17.06.2005, ce Règlement publié au Bulletin de l’Union le 04.07.2005 est entré en vigueur à compter du 1er janvier 2006, propose un nouveau schéma dont l’objectif est de permettre :

• de favoriser la libre circulation des produits et des services tant sur le territoire communautaire que sur le plan des échanges internationaux, notamment en éliminant progressivement les obstacles inappropriés ou non nécessaires au commerce ;

• de poursuivre l'évaluation des réglementations et normes nationales dans un cadre communautaire afin de permettre leur reconnaissance mutuelle et d'accroître la compétitivité des produits et services sur les marchés internationaux, en créant un environnement favorable à la libre circulation, à la planification d'entreprise et à l'investissement ;

• de faire valoir les droits des Etats membres et de respecter leurs obligations aux termes des Accords de l'Organisation Mondiale du Commerce (OMC) et des autres Conventions de coopération ;

• de favoriser la créativité et l'innovation, d'encourager le commerce des produits et des services faisant l'objet de droits de propriété intellectuelle, de promouvoir le développement durable et de contribuer à la protection des consommateurs ;

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• de renforcer les capacités des Etats membres en matière d'élaboration et d'application des textes relatifs à l'accréditation, à la certification, à la normalisation et à la métrologie dans le but de promouvoir la qualité ;

• de promouvoir et de conforter la participation des Etats membres de l'UEMOA aux activités des Organisations Internationales et Régionales de normalisation, d'accréditation et de métrologie.

Champ d'application : Ce Règlement s'applique aux activités techniques destinées à assurer la qualité des produits et services, notamment les normes, les règlements techniques, les procédures d'évaluation de la conformité, les procédures d'accréditation et d'autorisation ainsi que la métrologie dans l'UEMOA.

6.1.5 Autres interventions.

Bien qu’il ne s’agisse pas à proprement parler de programmes d’appui, on peut également citer :

6.1.5.1 DG Trade : Assistance relative aux mesures SPS pour le commerce

La DG Commerce dispose d’un budget annuel afin de procurer une assistance spécifique dans le domaine de la sécurité alimentaire et de la santé humaine, animale et des végétaux pour les pays en développement. Ces activités sont complémentaires aux activités proposées.

6.1.5.2 DG Sanco : Initiative pour l’amélioration de la formation pour une alimentation plus saine

La DG Sanco à initié une série d’activités de formation pour les Etats Membres et les pays tiers, particulièrement les pays en développement. Ces activités sont complémentaires aux activités proposées.

6.1.5.3 AIDCO : Renforcement de l’intégration régionale

AIDCO a mis en place des projets dont le but est de renforcer l’intégration régionale, comprenant des éléments dédiés aux mesures SPS (i.e. SADC, Projets en Afrique de l’Ouest). Nombre de ces projets sont toujours en activité. Ces projets permettront une bonne coordination des activités.

6.1.5.4 La Banque mondiale

De nombreux rapports et études ont été réalisés au sujet des mesures SPS et du développement du commerce. Le rapport « Food Safety and Agricultural Health Standards – Challenges and Opportunities for Developing Country Exports » publié en 2005 résume les recherches de la banque au sujet des mesures SPS. Elle conclut que les activités en vue du renforcement des capacités de gestion ont un impact positif sur la croissance et la réduction de la pauvreté.

Elle recommande :

• Une augmentation de l’assistance technique et des autres soutiens aux formations en matière de mesures SPS ;

• L’adoption d’approches plus actives et plus stratégiques qui améliorera la qualité et la durabilité de ces activités.

• De porter une attention particulière aux pays plus petits et plus pauvres ainsi qu’au secteur privé plus particulièrement les petites et moyens exploitations et entreprises.

La FAO pour sa part avec l’Organisation Mondiale de la Santé Animale (OIE), la Banque Mondiale, l’organisation Mondiale de la Santé (OMS) et l’OMC suite à la conférence de Doha en novembre 2001 ont uni leurs efforts pour mettre en place un programme mondial de développement des capacités et d’assistance technique pour aider les pays en développement dans le domaine des mesures SPS, il s’agit du Fonds pour l'application des normes et le développement du commerce (FANDC). C’est un programme mondial de renforcement des capacités des pays en développement et d'assistance

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technique à ces pays dans le domaine du commerce et des mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS) établi par l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO), l'Organisation Mondiale de la Santé Animale (OIE), la Banque Mondiale, l'Organisation Mondiale de la Santé (OMS) et l'Organisation Mondiale du Commerce (OMC). Il a pour objectif stratégique d'aider les pays en développement à accroître leur connaissance et leur capacité d'analyse et de mise en œuvre des normes sanitaires et phytosanitaires SPS internationales, à améliorer leur situation sanitaire, zoo sanitaire et phytosanitaire, et ainsi à obtenir et conserver un accès aux marchés. Outre qu'il facilite le commerce international, le renforcement des capacités SPS, notamment dans le domaine de l'innocuité des produits alimentaires, peut contribuer à améliorer les conditions sanitaires sur les marchés locaux et favoriser ainsi le développement économique et social.

Il faut également citer la participation de la Côte d’Ivoire à la conférence Régionale FAO/OMS sur la sécurité Sanitaire des Aliments pour l’Afrique. On se référera à l’Annexe 20 pour plus de détail concernant cette initiative.

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7. PROGRAMME

7.1 Objectifs

L’économie de la Côte d’Ivoire repose sur un secteur d’exportation présentant des opportunités de développement pour lesquels le renforcement des mesures sanitaires et phytosanitaires peut participer à un accroissement de la compétitivité et la durabilité des échanges commerciaux vers les grandes économies mondiales et plus particulièrement les Etats Membres de l’Union Européenne.

L’accroissement des exportations de produits alimentaires de haut niveau de sécurité aura un effet positif sur les petits producteurs et de ce fait contribuera à la réduction de la pauvreté en côte d’Ivoire.

La participation effective de la Côte d’Ivoire aux organisations internationales (Codex Alimentarius, OIE, IPPC) favorisera son intégration dans l’économie mondiale et contribuera à la bonne gouvernance dans les affaires internationales.

La formation des cadres de gestion des mesures SPS de manière intégrée, soutiendra la bonne gouvernance au sein des institutions participantes.

Le renforcement de la gestion des mesures SPS soutiendra l’établissement de garanties en matière de sécurité alimentaire et la protection des consommateurs au sein de l’Union Européenne et des autres marchés à l’exportation. Ceci aura également un effet positif sur la qualité des aliments au niveau local.

Le programme s’adressera aux objectifs plus larges suivants :

Objectif général Objectif directement ciblé Impact indirect

Réduction de la pauvreté ���� Bonne gouvernance ����

Démocratie, droits de l’homme

Intégration à l’économie mondiale �

Environnement

Genre

Résolution de conflit, renforcement de la paix

7.1.1 Objectif global

L’objectif global proposé est:

Améliorer la contribution des exportations de produits alimentaires de Côte d’Ivoire à la réduction de la pauvreté

Le programme veillera à travers l’accroissement des exportations de produits alimentaires à réduire in fine la pauvreté.

Les indicateurs de performance de cet objectif global seront l’accroissement du volume de produits alimentaires exporté vers l’Union Européenne, les marchés internationaux et régionaux ainsi que le nombre de cas et les volumes de produits refusés.

La réduction de la pauvreté sera mesurée par les indices de pauvreté et de développement présentés par les institutions internationales. Le lien entre commerce et réduction de la pauvreté est complexe, c’est pourquoi le volume des échanges commerciaux est un meilleur indicateur d’achèvement de l’objectif global.

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7.1.2. Objectif du Programme

L’objectif général du programme est donc:

Mise en place d’un système de gestion des inspections et des contrôles officiels en équivalence avec les accords internationaux pour un accès plus aisé aux marchés d’exportation

Le programme vise à remédier à l’insuffisance des mesures de contrôle des SPS en Côte d’Ivoire réduisant l'accès potentiel aux marchés d'exportation.

Au niveau du pays, l’absence d’un système de gestion efficace des mesures SPS s’ajoute à de nombreux problèmes actuels ou potentiels parmi lesquels :

• l'incapacité de maintenir et d’améliorer la pénétration sur les marchés d'exportation de produits alimentaires limite la croissance en Côte d’Ivoire qui est un des principaux facteurs de réduction de la pauvreté ;

• l’insuffisance de l’appropriation de la nécessité d’utilisation des mesures SPS à tous les niveaux (administration, législation, activités commerciales) ;

• la fragmentation de la responsabilité au niveau institutionnel responsable avec comme conséquence un manque de transparence et de coordination ;

• les basses qualifications, les niveaux de salaire, équipements (véhicules etc.) et motivation ;

• manque de dialogue et de coopération public-privé ayant pour résultat des contrôles inadéquats.

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7.2. Résultats Attendus

Après l'analyse de problème, analyse objective et analyse logique de cadre, les résultats prévus du projet sont montrés ci-dessous.

R 1. Harmonisation des textes législatifs et réglementaires ivoiriens en matière de sécurité Sanitaire des aliments destinés aux exportations vers l’Europe avec les exigences de l’UE.

La législation ivoirienne est équivalente à la législation européenne et la réglementation est conforme aux textes harmonisés de l’UMEOA, et aux accords internationaux. La législation relative à la sécurité sanitaire des aliments est conforme à la législation de l'UE.

R 2. Renforcement des capacités des organismes officiels (services et laboratoires) en charge de l’inspection et de contrôle à l’exportation

Les services d’inspection et de contrôle opèrent de manière efficace, efficiente, indépendante et transparente.

Une structure d'organisation et des compétences optimisées fournissent une approche coordonnée de la sécurité alimentaire basée sur la gestion du risque en coopération avec le secteur privé.

Accompagnement à l’accréditation des systèmes selon les normes internationales ISO 17020.

Grâce à la définition d’une Politique concertée en matière de Qualité et de Sécurité Alimentaire approuvée par l’ensemble des partenaires, tous les intervenants sont informés des problèmes de sécurité alimentaire et des normes SPS. Des outils communs sont développés en vue d’assurer la circulation des informations concernant la sécurité alimentaire et les mesures SPS.

Au moyen de l’assistance à la mise à niveau des laboratoires chargés des contrôles (publics et privés), ceux-ci disposeront d’une main d’œuvre qualifiée et disponible pour des formations ultérieures concernant principalement le HACCP, les bonnes pratiques de laboratoire, l’adoption de procédures harmonisées et internationalement reconnues.

De plus, les plans de contrôles seront réalisés pour chacun des laboratoires en vue d’une mise en équivalence des systèmes ivoiriens et ceux pratiqués en Europe.

Les formations des cadres permettront la mise en place d’un accompagnement en vue de la certification selon la norme ISO 17025, leur assurant une reconnaissance internationale des contrôles effectués en vue de l’exportation des produits agricoles vers les marchés extérieurs.

La mise à niveau doit inclure dans un premier temps un audit opérationnel et organisationnel du laboratoire mais aussi le renforcement en matériel même si l’on ne dispose pas des inventaires et des prix des matériels.

La mise à niveau doit permettre de disposer de laboratoires fonctionnels selon les exigences des normes internationales.

R.3. Adoption de démarches cohérentes pour la mise en place des mesures d’inspection et de contrôle qualité au niveau des opérateurs privés et au niveau des services officiels.

Suite à une étude complémentaire des différentes solutions en matière de coordination et de concertation des acteurs du secteur public et du secteur privé en Europe et de la comparaison avec ce qui existe en Côte d’Ivoire, des solutions seront proposées en vue de la création et de l’implantation d’une agence chargée du contrôle de la conformité des produits alimentaires pour les différentes productions agricoles.

Il s’agira de définir une politique articulée sur une volonté du gouvernement central, au sein des Ministères concernés, de progresser dans le domaine de la facilitation du commerce, grâce à la

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promotion du développement des infrastructures scientifiques et techniques, la métrologie et l’harmonisation des normes.

Les indicateurs de réalisation de l’objectif général de ce programme sont :

• Organisation de l’inspection et des contrôles sanitaires selon le référentiel ISO 17020 ;

• Approche homogène au plan national en matière d’assurance qualité et de sécurité sanitaire des aliments ;

• Documentation des différentes étapes et procédures de réalisation des inspections et des contrôles ;

• Identification des mesures de contrôle sanitaire ;

• Accroissement du nombre de contrôles sanitaires réalisés pour les exportations et les importations ainsi que dans les régions pour le marché national ;

• Mise en œuvre d’un Système d’alerte et de notification rapide associé à une stratégie de mise en quarantaine ;

• Etablissement de Certificats d’exportation conformes aux exigences internationales et des pays destinataires.

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7.3. Activités

7.3.1. Description des activités

Comme défini dans la liste des activités ci-dessous, les activités du programme devraient s’organiser autour de cinq thèmes principaux dont nous allons revoir plus en détail les actions préconisées par les membres de la mission suite aux différentes analyses effectuées.

Appropriation des idées par les intervenants

L’appropriation du projet au niveau local est l’un des points critiques pour le succès à tous les niveaux. Ceci est particulièrement évident aux niveaux les plus élevés de la hiérarchie au sein des ministères et du gouvernement, ce que la mission n’a pu relever. Des stratégies doivent être développées afin d’assurer cette appropriation par les instances locales.

7.3.1.1. Harmonisation des textes législatifs et réglementaires ivoiriens en matière de sécurité sanitaire des aliments destinés à l’exportation en Europe avec les exigences de l’UE

7.3.1.1.1. Approfondissement de l’étude comparative du système réglementaire et légal en place au Côte d’Ivoire tenant compte des textes harmonisés de l’UEMOA par rapport à l’UE

La mission propose d’articuler dans sa phase initiale les activités de rapprochement en vue de la mise en équivalence de la législation et de la règlementation en Côte d’Ivoire dans les axes principaux par rapport aux textes en vigueur au sein de l’Union Européenne tout en tenant compte des textes harmonisés de l’UEMOA, en accord avec les directions du Ministère de l’Agriculture. Il s’agira dans un premier temps de vérifier l’équivalence dans les textes législatifs et réglementaires en Côte d’Ivoire avec les textes européens suivants:

• Des produits phytosanitaires pour les aspects de protection des végétaux à rapprocher du Règlement (CE) n° 396/2005 du 23 février 2005, concernant les limites maximales applicables aux résidus de pesticides présents dans les produits d'origine végétale et animale.

• Des mesures phytosanitaires à prendre pour se préserver contre l’introduction et la propagation des parasites nuisibles à rapprocher de la directive 2000/29/CE du 8 mai 2000.

• De la Sécurité Alimentaire pour les services vétérinaires et de répression des fraudes à rapprocher du Règlement (CE) n° 852/2004 du 29 avril 2004, relatif à l'hygiène des denrées alimentaires et de la Directive 93/99/CEE du 29 octobre 1993, relative à des mesures additionnelles concernant le contrôle des denrées alimentaires.

• De la Protection Sanitaire pour les produits à base de viande, des productions animales et des aliments pour bétail pour l’inspection vétérinaire à rapprocher du Règlement (CE) n° 882/2004 du 29 avril 2004, relatif aux contrôles officiels effectués pour s'assurer de la conformité avec la législation sur les aliments pour animaux et les denrées alimentaires et avec les dispositions relatives à la santé animale et au bien-être des animaux.

• L’ensemble de ces textes sera mis en parallèle avec les textes harmonisés de l’UEMOA.

7.3.1.1.2. Propositions de textes légaux et réglementaires, hiérarchisation des priorités dans les différents domaines concernés

Ces amendements seront discutés avec les cadres responsables dans les directions afin des tenir compte des particularités liées à l’environnement législatif mais aussi les responsabilités de chaque Direction.

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7.3.1.1.3. Elaboration d’un échéancier prévisionnel pour l’adoption et la mise en application des nouveaux textes.

En collaboration avec les différents partenaires institutionnels ivoiriens, la mission élaborera un échéancier de rapprochement de la législation en Côte d’Ivoire par rapport aux directives de l’UE.

Ceci ne sera possible qu’avec l’établissement d’une synergie entre les différents partenaires qui serviront de facilitateurs en vue d’une adoption rapide des modifications législatives et réglementaires.

7.3.1.1.4. Formation des agents de l’administration à la nouvelle réglementation.

Un plan de formation et de développement des ressources humaines en vue de l’implantation du système proposé en Côte d’Ivoire avec un échéancier de mise en place.

Ce plan de formation sera rédigé par les experts européens sous le contrôle du Chef de projet et nécessitera la rédaction de l’ensemble des curricula des différents thèmes retenus. Organisation des séminaires de présentation des modifications aux différentes directions du Ministère de l’Agriculture selon les thématiques mais aussi aux partenaires publics et privés. Grâce à ces séminaires, le programme formera 20 agents de chaque direction aux nouvelles réglementations pour les productions végétales et animales. Ces 40 responsables sont préparés pour agir comme formateur pour l’ensemble de l’encadrement du Ministère.

7.3.1.1.5. Préparation et présentation de séminaires d’information regroupant les différents acteurs des secteurs (public+privé)

Avec l’appui des cadres locaux le programme organisera un atelier de 3 jours sur les 4 thématiques regroupant les différents acteurs des secteurs sanitaires et phytosanitaires (niveau institutionnel et opérateurs privés) afin de les informer des nouveaux textes ivoiriens.

Ces séminaires seront présentés par les agents formés dans la phase précédente du programme.

7.3.1.1.6. Mise en place d’un système de veille légale et réglementaire

Cette partie du programme permettra aux différents départements responsables de la démarche sécurité sanitaire des aliments de mettre en place une logistique informatique avec l’appui d’experts internationaux. Après la mise en place de cette cellule, un suivi du système sera assuré par les experts internationaux durant la période couverte par le programme. Les experts nationaux seront formés et capable d’assurer, en fin de programme, les différentes tâches de mise à niveau de la base de données ainsi constituée.

Les experts internationaux seront au nombre de quatre. Un informaticien interviendra pour un total de 60 jours, un agronome et un vétérinaire pour 40 jours chacun et un documentaliste pour 40 jours.

Pour sa part, la partie ivoirienne devra mettre à la disposition du programme le personnel requis et qualifié afin d’assurer la pérennité de l’outil. Il est prévu pour cette partie un agronome, un vétérinaire, un juriste, un informaticien et un documentaliste.

7.3.1.1.7. Audit Interne

En fin de première année, un expert national en législation, au cours d’une visite de 15 jours, revisitera les nouvelles réglementations mises au point par les différents services dans les domaines de SSA abordés.

7.3.1.1.8. Mission d’évaluation externe par des experts de l’UE

Le suivi de l’évolution réglementaire et légale au Côte d’Ivoire sera effectué en collaboration avec les cadres formés lors des séminaires, en collaboration avec le chef de mission.

Après la première année, un expert international en législation, au cours d’une visite de 15 jours, revisitera les nouvelles réglementations mises au point par les différents services dans les domaines de SSA abordés.

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7.3.1.2 Renforcement des capacités des organismes officiels (services et laboratoires) en charge de l’inspection et du contrôle à l’exportation

7.3.1.2.1. Définition d’une Politique concertée en matière de Qualité et de Sécurité Alimentaire et approuvée par l’ensemble des partenaires

Comme montré plus haut dans le rapport, il apparaît une déficience importante au niveau de la définition d’une politique consensuelle qui pourrait s’appliquer à l’ensemble des acteurs des productions d’origine animale et non-animale.

7.3.1.2.1.1. Revue des documents de politique en matière Sécurité Sanitaire des Aliments avec tous les acteurs.

Cette partie du programme débutera immédiatement après la phase de mise en place de l’Unité de Gestion du programme par une revue des différents textes proposés jusqu’à présent en matière de mise en conformité des normes sanitaires et phytosanitaires.

Elle sera réalisée par le Chef de Mission afin d’évaluer les besoins en matière de sensibilisation des différents responsables politiques à quelque niveau que ce soit. Cette revue s’étendra aux différents intervenants dans le domaine de la mise en équivalence de la de la législation ainsi que de la réglementation en vigueur.

A partir des documents stratégiques développés par les institutions ainsi que les différents bailleurs de fonds, l’Unité de gestion définira sa propre stratégie en matière de communication et d’information des partenaires mais jugera également de l’opportunité d’adopter une stratégie spécifique à l’égard des exportateurs privés et du grand public.

7.3.1.2.1.2. Organisation de séminaires d’information au sujet des mesures SPS et de la législation sanitaire européenne.

S’appuyant sur les apports de deux experts spécialisés (1 international et 1 national) dans les domaines des réglementations européennes, le chef de mission développera un séminaire de présentation de celles-ci, destiné aux différents responsables politiques, aux acteurs institutionnels et privés.

Il sera primordial d’avoir un bon suivi de ce séminaire afin de tirer les enseignements suite aux échanges d’idées après les présentations. Ce suivi sera réalisé par le Chef de Mission, le Coordinateur National et l’équipe d’experts nationaux.

7.3.1.2.1.3. Préparation d’un document de stratégie

Suite à cette série de séminaires d’information, afin de tenir compte des avis et réfections engagées avec les partenaires politiques et institutionnels, un document stratégique sera élaboré pour dégager les grands axes en vue de la mise en place de cette politique en matière de contrôle et d’inspection sanitaire conformément aux accords internationaux.

Suite au séminaire de restitution et aux actions approuvées en séance plénière, les dernière remarques seront intégrées dans un document final rédigé conjointement par les directions impliquées dans la mise en place de la stratégie nationale préconisée, le Chef de Mission et les experts internationaux.

7.3.1.2.2. Amélioration des capacités de fonctionnement et de gestion des systèmes d’inspection et de contrôle dépendant du Ministère de l’Agriculture

Les ressources humaines jouent un rôle primordial dans le dispositif d’inspection et de contrôle.

Comme mentionné plus haut dans le rapport, l’insuffisance quantitative et qualitative d’inspecteurs constitue un handicap sérieux pour une inspection et un contrôle sanitaire efficace des denrées alimentaires destinées à l’exportation.

Pour une d’organisation efficace du système d’inspection et de contrôle de la sécurité sanitaire des denrées alimentaires sur le terrain (inspection phytosanitaire et zoo-sanitaire portant à la fois sur l’exportation, l’importation et le marché intérieur ), la Côte-d’Ivoire devrait former bon nombre de

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fonctionnaires et en recruter un certain nombre en fonction des exigences des pays importateurs de produits et denrées d’origine tant animale que non-animale.

7.3.1.2.2.1. Réalisation d’une étude complémentaire sur l’évaluation, la maîtrise et la communication en matière de risques sanitaires en Côte d’Ivoire, en comparaison avec le système recommandé par l’UE par le règlement 882/2004

Réalisation d’une étude complémentaire des capacités et des performances des cadres responsables de l’inspection et des contrôles sanitaires et phytosanitaires, de diagnostic et d’analyse rapide en matière d’évaluation, de la gestion des risques et des situations de crises. Cette étude sera réalisée avec l’appui de deux experts pendant un mois sous la supervision du Chef de programme et sous son entière autorité.

A partir de cette étude, les experts élaboreront des propositions de changement à apporter au niveau de la structure mais surtout au niveau des besoins en formation dans les domaines précités en vue d’une mise en place d’un système adapté aux nouvelles exigences en matière d’exportation vers les pays de l’UE.

Les experts prépareront avec l’assistance des membres du ministère, un plan dans le temps pour atteindre un niveau suffisant de compétence, un nombre suffisant d’agent capable d’effectuer ces inspections et contrôles de manière efficace.

Un plan de formation du personnel avec un échéancier de mise en place en vue de l’implantation du système sera préparé par les experts et présenté au cours d’une séance de restitution aux cadres du ministère pour approbation.

7.3.1.2.2.2. Formation des cadres et des formateurs de chaque direction aux nouvelles règles de fonctionnement selon le règlement 882/2004 et la norme ISO 17020.

Il s’agit d’une formation relative à l’organisation du fonctionnement et au suivi de l’inspection pour 20 cadres et inspecteurs. (La fréquence de cette formation sera annuelle durant la période d’exécution du programme)

Ce suivi sera effectué en collaboration avec les cadres formés lors des séminaires en collaboration avec le chef de mission.

Des formations spécifiques pour un minimum de 20 cadres et inspecteurs par an relatives aux différentes phases de l’accréditation selon la norme 17020 et aux règles de fonctionnement selon le règlement 882/2004 seront proposées aux membres du ministère pour les préparer aux inspections et contrôles mais surtout en vue du respect et de l’application des procédures internationalement reconnues pour ces missions d’inspection et de contrôle.

La participation des agents des postes frontières dans les domaines de contrôles sanitaires et phytosanitaires est vivement souhaitée pour la présentation des méthodes d’échantillonnage, les inspections et traitement de quarantaine, le diagnostic et l’analyse rapide afin qu’ils puissent individuellement savoir encadrer, diriger et contrôler ces inspections dans leurs domaines précis d’intervention.

Ces formations de formateurs se dérouleront d’une part en séminaires théoriques où il sera remis à chaque participant les documents scientifiques et techniques requis sous la forme papier et/ou électronique et d’autre part, en travaux pratiques sur le terrain afin de les mettre en situation.

Une formation des cadres de direction impliqués dans l’inspection et le contrôle à l’Analyse des Risques qualifiantes est envisagée pour 20 cadres formateurs à l’Analyse des Risques (Evaluation, Analyse et Communication).

Après la première année, au cours d’une visite de 15 jours, des experts internationaux revisiteront les nouvelles procédures d’inspection et de contrôle mise au point par les différents services dans les domaines des SPS en équivalence avec les procédures européennes.

Dans le cadre d’une intervention de cinq années, les experts internationaux effectueraient une seule visite par an à partir de la quatrième année.

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7.3.1.2.2.3. Préparation et présentation de séminaires d’information regroupant les différents acteurs des secteurs tant au niveau institutionnel qu’au niveau des opérateurs privés d’inspection et de contrôle

Des séminaires d’informations seront également présentés aux acteurs des différents secteurs exportateurs en vue des les familiariser avec les procédures mises en place par le ministère. Ces formations seront effectuées par les fonctionnaires formés en tant que formateurs qui pourront à leur tour présenter les séminaires et les modes opératoires des services d’inspection et de contrôle.

Ces séminaires seront présentés à plusieurs reprises afin de pouvoir atteindre le maximum d’opérateurs privés en Côte d’ivoire.

7.3.1.2.2.4. Accompagnement à l’accréditation des systèmes d’inspection et de contrôle suivant les normes ISO 17020

L’accompagnement à l’accréditation du système d’inspection et de contrôle selon les normes ISO 17020 fera l’objet d’un contrat séparé avec un organisme accréditeur de réputation internationale. L’accompagnement se fera en deux phases :

1ère phase : accompagnement pour l’élaboration et la mise en place de la documentation qualité selon les exigences de l’ISO 17020 par un organisme accompagnateur et,

2ème phase : audit d’accréditation par un organisme accréditeur internationalement reconnu.

Le chef de mission définira avec les collaborateurs du ministère concerné les termes du cahier des charges pour le contrat qui suivra les procédures admises pour les marchés de services en faveur de l’UE.

7.3.1.2.3. Assistance à la mise à niveau des laboratoires de contrôle (publics et privés)

7.3.1.2.3.1. Etude complémentaire du fonctionnement et de gestion des laboratoires de contrôles en place au Côte d’Ivoire, en ce qui concerne les règles de bonne pratique de laboratoire, l’utilisation des méthodes normalisées et la validation des méthodes d’analyses élaborées par ces laboratoires.

Réalisation d’une étude complémentaire sur les goulots d’étranglement et la diminution du temps de communication des résultats d’analyses et de contrôles pour les produits d’importation des principaux laboratoires du pays. Les capacités et les performances des cadres responsables des laboratoires de contrôles sanitaires et phytosanitaires seront évaluées. Les degrés d’utilisation des règles de Bonne Pratique de Laboratoire, de l’analyse des capacités de fonctionnement et de gestion des laboratoires dépendant du ministère de l’Agriculture et de la Santé seront réalisés. L’étude veillera en outre à rapprocher la loi ivoirienne avec les normes et réglementations de l’UE et de manière plus spécifique à l’application de la directive 89/397/CEE relative au contrôle officiel des denrées alimentaires.

Cette étude sera réalisée avec l’appui de deux experts pendant un mois sous la supervision du Chef de programme et sous son entière autorité.

Cette étude proposera une rationalisation du réseau de laboratoires afin de former un système cohérent garantissant la sécurité sanitaire et phytosanitaire des denrées alimentaires. Les experts prépareront avec l’assistance des membres du ministère, un plan dans le temps pour atteindre un niveau suffisant de compétence, un nombre suffisant d’agents capables d’effectuer ces inspections et contrôles de manière efficace.

Pour l’implantation de Bonnes Pratiques de Laboratoire, un plan de formation du personnel avec une date limite de mise en place sera préparé par les experts et présenté au cours d’une séance de restitution aux cadres du ministère pour approbation.

Les conclusions seront présentées lors d’un séminaire de restitution.

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7.3.1.2.3.2. Formation des cadres et des formateurs de chaque direction aux nouvelles règles de fonctionnement selon la norme ISO 17025

L’Equipe de Projet assurera le suivi des BPL et de gestion des laboratoires d’inspection et du contrôle en Côte d’Ivoire en fin de mission et rédigera des recommandations finales pour le futur dans les thématiques proposées.

Ce suivi sera effectué en collaboration avec les cadres formés lors des séminaires en collaboration avec le chef de mission.

Des formations spécifiques pour un minimum de 20 cadres et personnels de laboratoire, la première année, relatives aux différentes phases de la certification selon la norme 17025 seront proposées aux membres du ministère pour les préparer aux visites d’inspection mais surtout en vue du respect et de l’application des procédures internationalement reconnues pour les laboratoires d’inspection et de contrôle.

Ces formations de formateurs se dérouleront d’une part en séminaires théoriques où il sera remis à chaque participant les documents scientifiques et techniques requis sous la forme papier et/ou électronique et d’autre part, en travaux pratiques sur le terrain afin de les mettre en situation.

Une formation Qualifiante de Responsables d’Audit, enregistrée IRCA (International Register of Certificated Auditors) devra permettre d’ajouter une réelle valeur ajoutée aux organisations que ces auditeurs certifiés auditeront. Une vingtaine de cadres et spécialistes des laboratoires seront sélectionnés conformément aux termes de référence afférents à ce type de formation enregistrée.

Des séminaires d’information seront également présentés aux acteurs des différents secteurs exportateurs en vue de les familiariser avec les mises en conformités selon la norme ISO 17025 des laboratoires de contrôles et d’inspection mis en place par le ministère. Ces formations seront effectuées d’une part par les membres de l’équipe mais après la première année, les fonctionnaires formés en tant que formateurs pourront à leur tour présenter les séminaires et les modes opératoires des services d’inspection et de contrôle.

Ces séminaires seront présentés à plusieurs reprises afin de pouvoir atteindre le maximum d’opérateurs privés en Côte d’ivoire.

7.3.1.2.3.3. Accompagnement à l’accréditation des laboratoires de contrôle suivant les normes ISO 17025

L’accompagnement à l’accréditation des laboratoires d’inspection et de contrôle selon les normes ISO 17025 fera l’objet d’un contrat séparé avec un organisme accréditeur de réputation internationale, ce qui assurera les exportateurs dans leurs démarches qualité destinées à garantir la sécurité sanitaire et phytosanitaire pour les importateurs situés en Europe.

L’importance de cette accréditation s’explique par le fait que, face aux obstacles techniques imposés aux exportations, il est souvent nécessaire de soumettre les produits à des essais, ce qui, évidemment, implique que les laboratoires soient évalués comme satisfaisants aux normes d’évaluation de la conformité correspondantes.

Le chef de mission définira avec les collaborateurs du ministère concerné les termes du cahier des charges pour le contrat qui suivra les procédures admises pour les marchés de services en faveur de l’UE.

7.3.1.2.3.4. Accompagnement de l’Organisme de certification à l’accréditation selon ISO 65

Il s’agit de renforcer le CODINORM dans son engagement à la mise en place d’un Système de Management internationalement reconnu pour les normes et certifications en vue de permettre aux entreprises de placer leurs produits sur les marchés internationaux. Cet accompagnement se déroulera en deux temps :

1er temps : Formation et assistance à la mise en place de la documentation qualité selon les exigences de l’ISO 65 ;

2ème temps : Accréditation du système mis en place par un organisme accréditeur (tierce partie)

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7.3.1.3. Adoption de démarches cohérentes pour la mise en place des mesures d’inspection et de contrôle qualité au niveau des opérateurs des privés et au niveau services officiels.

7.3.1.3.1. Définition d’une Politique concertée en matière d’assurance qualité au niveau privé comme pour celui des services officiels

7.3.1.3.1.1 Réalisation d’un état des lieux des textes internationaux notamment ceux de l’UE

Réalisation d’un état des lieux des différents modèles de contrôle qualité et d’inspection mis en place dans les différents états membres de l’Union Européenne en vue de la concertation et de la coordination des activités d’inspections et de en matière de l’application des normes SPS. Cette étude sera réalisée avec l’appui d’un expert en organisation des structures de coordination pendant un mois sous la supervision du Chef de programme et sous son entière autorité.

7.3.1.3.1.2. Adoption d’un cadre réglementaire général par l’Etat pour la mise en place d’une politique de qualité

A partir de cette étude, les experts élaboreront des propositions de changement à apporter au niveau de la structure et des implications entre les divers départements dans les domaines précités en vue d’une mise en place d’un système adapté aux nouvelles exigences en matière d’exportation vers les pays de l’UE.

L’expert établira avec l’assistance des membres du ministère un planning pour atteindre un niveau optimum de concertation entre les diverses direction des ministères impliqués mais aussi avec les représentants du secteur privé afin d’amplifier les sources de contact et de synergies potentielles entre les acteurs du secteur. Ce cadre réglementaire devra être en cohérence avec les exigences internationales.

Un échéancier de mise en place du Comité National Transitoire de Sécurité Sanitaire des Aliments avec la perspective de l’établissement à plus long terme d’une Structure Nationale de Sécurité Sanitaire des Aliments sera préparé par les experts et les recommandations soumises au cours d’une séance de restitution regroupant les cadres du ministère et les représentants du secteur privé pour approbation.

7.3.1.3.1.3. Création d’un cadre de concertation au sein de chaque filière pour traiter et gérer les aspects relatifs à l’assurance qualité.

Dans un premier temps et tout au long du programme, le Chef de mission et ses collaborateurs assisteront les différents ministères responsables dans leur démarche de création d’un cadre de concertation au sein des filières exportatrices.

Il s’agira notamment de revoir au niveau des trois filières affichant un potentiel d’exportation les textes spécifiques et proposer les amendements nécessaires grâce à la mise en commun des ressources tant

7.3.1.3.1.4. Elaboration d’un plan spécifique suite à la réalisation d’une étude diagnostic des pratiques en matière d’assurance qualité et de sécurité sanitaire au sein de trois filières

A partir des études diagnostics réalisées par les membres de l’équipe de gestion du projet, assistés par des experts extérieurs si nécessaire, un plan d’action pour chaque filière sera établi et des projets pilotes définit pour chacune d’elles.

7.3.1.3.1.5. Elaboration d’un plan d’actions spécifiques pour trois filières exportatrices

Le Chef de mission assistera le personnel concerné des ministères et des opérateurs des filières pour la mise en place de projets pilotes par filières pour :

♦ valider l’applicabilité des normes et pratiques définies avant leur adoption et leur généralisation ;

♦ élaborer des guides de bonnes pratiques en matière d’assurance qualité et de sécurité sanitaire ;

♦ sensibiliser et former les acteurs.

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Les ministères concernés se baseront sur une stratégie commune pour laquelle des actions seront menées. Ce seront principalement:

• la restitution des résultats ou des acquis de tous les projets pilotes ; • la diffusion des résultats ou des acquis de tous les projets pilotes ; • l’organisation de séminaires et des formations de renforcement des capacités.

7.3.1.3.2. Renforcement de l’unité de coordination et de concertation entre les différents partenaires privés et publics au sein « d’un Comité National Transitoire de Sécurité Sanitaire des Aliments »

Les membres du programme dans le cadre de leurs activités assisteront les ministères dans leurs démarches réalisées en vue de la création d’un « Comité National Transitoire de Sécurité Sanitaire des Aliments » qui prendra le relais du comité Food and Feed.

La mission du Comité National Transitoire de Sécurité Sanitaire des Aliments s’articulera dans un premier temps à :

� valider les documents émanant des cadres de concertation créés au sein des filières ;

� évaluer et veiller au bon déroulement des contrôles et inspections ;

� délivrer des certificats de conformité pour garantir la fiabilité des contrôles effectués en Côte d’Ivoire vis-à-vis de l’extérieur ;

� coordonner les activités de contrôle ;

� définir le rôle et la mission de chaque structure de contrôle en Côte d’Ivoire ;

� être l’interface entre toutes les structures de contrôle opérant sur le territoire ivoirien et les autres structures de contrôles de l’extérieur ;

� informer et former les parties prenantes ;

� examiner, valider, hiérarchiser et mettre en œuvre les plans d’actions issus de l’étude diagnostique ;

� assurer la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation des plans d’actions ;

� veiller au contrôle de conformité des produits exportés et de tous produits consommés sur le territoire national ;

� veiller à la mise à niveau qualité de chaque filière.

Les intervenants du séminaire de restitution reconnaissent que le « Comité National Transitoire de Sécurité Sanitaire des Aliments » sera composé des représentants du secteur privé et du secteur public.

Le financement du Comité sera assuré par le secteur public, le secteur privé et les partenaires au développement sur un budget partiellement financé au démarrage par le programme. Cette structure devra être autonome et placée sous la tutelle du ministère de l’agriculture. Le secrétariat sera assuré par le Ministère de l’Agriculture.

Le but à terme de ce Comité National Transitoire de Sécurité Sanitaire des Aliments est de permettre la création d’une Structure Nationale de Sécurité Sanitaire des Aliments, structure unique de contrôle Sécurité Sanitaire des Aliments.

Créée par la loi fondamentale sur la sécurité sanitaire des aliments, elle prendra la relève et les activités du Comité Transitoire.

Sa mission devra évoluer si nécessaire en fonction du contexte national et international.

En termes de fonctionnement, cette structure devra être légère pour être efficace et efficiente, notamment avec une présidence assurée par l’Administration publique et un Secrétariat exécutif assuré par le secteur privé. Son statut juridique et le cadre institutionnel devront être précisés ultérieurement au sein du comité transitoire. Cette structure devra jouir d’une autonomie tant dans sa gestion que dans sont fonctionnement pour répondre efficacement aux attentes des opérateurs des différentes filières.

Son financement devra être déterminé mais il semble qu’il sera assuré par :

• une subvention de l’Etat ;

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• des cotisations du secteur privé bénéficiaire de l’agence (importateur, exportateurs et opérateurs locaux) ;

• des partenaires au développement. Ceux-ci doivent encore être identifiés.

7.3.2. Réserve d’expertise internationale.

Dans le budget prévisionnel, le total d’homme mois d’expertise internationale prévu est de 14 hommes mois et de 16 hommes mois pour l’expertise nationale.

Les besoins du programme sont de 10 hommes mois d’expertise internationale et de 10 hommes mois pour l’expertise nationale.

Ceci laisse une réserve d’expertise égale à 4 hommes mois d’expertise internationale et 6 hommes mois d’expertise nationale à répartir sur l’ensemble des 18 mois du programme.

Cette expertise sera allouée, après approbation par la Délégation de l’Union Européenne, pour répondre à des situations d’urgence concernant une filière ou une spéculation particulière en matière de sécurité sanitaire des aliments, pour des compléments de formations ou pour la réalisation d’une étude plus spécifique liée à un besoin en matière de d’inspection ou de contrôle pour un type particulier de produit d’exportation.

Des formations complémentaires peuvent être réalisées selon l’intérêt manifesté par les participants quant à la détermination des résidus et des contaminants dans les produits d’origines animale et non- animale pour le personnel des laboratoires, le système HACCP ou l’analyse et la gestion du risque sanitaire.

Elle pourra être mobilisée d’urgence, après approbation par la Délégation de l’Union Européenne, en cas de problème sanitaire, phytosanitaire ou de sécurité alimentaire important pour les exportations de la Côte d’Ivoire pour une intervention ciblée en vue de la résolution de ce problème.

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8. MISE EN OEUVRE

8.1. Résumé

Le programme est formulé de manière à ce qu’il fonctionne dans un certain nombre de ministères, à différents niveaux et avec différentes approches, dans le but de renforcer les activités officielles de contrôle. Ce sont le MINAGRI, le MIPARH, le MININD, le MINSANTE et le MINCOM. Le programme fournira l'aide dans différentes disciplines appropriées (légales, sûreté alimentaire, laboratoire, et politique de SPS) tant au personnel des ministères dans le cadre de leurs attributions respectives qu’à des agents du secteur privé pour une meilleure appropriation du programme.

Pour certaines activités, il est envisageable qu’elles soient entreprises à un niveau régional si les conditions le permettent. Une approche souple d'exécution est donc une condition principale.

Au niveau de programme, on envisage que le projet sera mis en application par une Unité de gestion de Programme (UGP) située à Abidjan ou au siège de l’attributaire du marché

8.2. Programme de mise en place et organisation

Au niveau de programme, on envisage que le projet sera mis en application par une unité de gestion de projet (UGP) située en Côte d’Ivoire et plus précisément dans la capitale Abidjan. L’UGP sera fournie en personnel par une équipe comprenant un expert à temps plein pouvant montrer une combinaison technique et une expertise de gestion de projet. Un expert spécialisé dans une des matières thématiques à savoir les réglementations et les normes sanitaires et phytosanitaires.

8.3. Type de contrat

Le programme d’assistance technique sera mis en œuvre suite à l’organisation d’appels d’offres internationaux de services classiques en fonction des activités proposées.

Le budget total de ce programme est estimé à 2.083.000 € dont la partie financée sur fonds de l’Union Européenne est estimée à 1.199.000 € et pourrait faire l’objet d’un lot unique.

La partie financée par le Gouvernement Ivoirien représente un montant de 104.000 € est constituée par la mise à disposition du programme de fonctionnaires des ministères.

Le solde, d’un montant de 780.000 €, doit faire l’objet d’une recherche complémentaire de fonds auprès d’autres bailleurs de fonds et du secteur privé.

8.4. Option pour l’Unité de Gestion de programme

La localisation des experts formant l’équipe de base du programme se fera à Abidjan pour une période couvrant la durée totale du programme soit 18 mois.

L’UGP devra assurer, outre la gestion quotidienne du programme en parfaite synergie avec le bénéficiaire, le recrutement des différents intervenants au niveau de l’organisation des formations et des différentes études et analyses prévues par le programme.

Elle sera responsable de la supervision du bon déroulement des activités préconisées dans le plan d’action.

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8.5. Supervision de l’Unité de Gestion de Programme

La supervision de l’Unité de Gestion de Projet se fera par l’intermédiaire d’un Comité de Pilotage qui comprendra outre un représentant de la Délégation de l’Union Européenne en Côte d’Ivoire, un représentant de chaque Direction des Ministères impliquées dans la thématique des Contrôles et de l’Inspection des denrées alimentaires, à savoir le MINAGRI, le MIPARH, le MININD, le MINSANTE et le MINCOM.

Le secteur privé disposera de 2 membres dans ce Comité de Pilotage par l’intermédiaire de deux représentants des exportateurs (un pour les produits d’origine végétale et un pour les produits d’origine animale).

Si, au niveau national, la solution comportant un comité interministériel pour la mise en œuvre des réformes dans le domaine de la sécurité sanitaire des aliments est retenue, le comité de pilotage pourrait être un sous-comité de cette structure.

Ce Comité de pilotage se réunira au minimum tous les trois mois afin de définir les grandes lignes des activités à entreprendre dans le courant de la période suivante et d’évaluer les progrès au cours de la période écoulée. En cas de nécessité, la fréquence des réunions de ce Comité de pilotage peut être augmentée. Les réunions du comité de pilotage sont prévues en Côte d’Ivoire.

Le comité pourra éventuellement faire appel à des observateurs extérieurs recouvrant des caractères techniques particuliers lorsque des problèmes spécifiques seront traités.

8.6. Composition et Rôle de l’Unité de Gestion de Programme

L’unité de gestion de programme sera composée de deux personnes dont l’une assurera la fonction de Chef de projet pour la durée entière du projet à raison de 10,5 mois par ans pendant une période de 3 ou 5 années selon l’option choisie. En plus de ses capacités techniques reconnues dans le domaine sanitaire ou phytosanitaire, il devra faire preuve d’une bonne maîtrise de la gestion de programme suite à la mise en place de programme de la même taille.

En plus de cette tâche de coordination et de gestion, il devra pouvoir évaluer les besoins en formation et réaliser des formations dans son domaine de compétence soit sanitaire soit phytosanitaire.

Il est souhaitable que le chef de Programme ait les qualifications suivantes :

• Formation universitaire en Science vétérinaires, Agronomie ou en Sciences Naturelles ; • Au moins 15 ans d’expérience au niveau du contrôle dans les diverses filières

agroalimentaires (Conserves –Viande – Poissons –Laiterie – Restauration …) et en particulier une connaissance des Normes SPS ;

• une compétence dans la connaissance et l’établissement de la Législation européenne relative à la chaîne alimentaire dans le domaine du SPS ;

• une expérience en matière de Sécurité Alimentaire pour ce qui concerne les aspects relatifs aux procédures ;

• Une expérience antérieure en matière de management d’un programme ou un projet similaire sera appréciée ;

• Une maîtrise parfaite de la langue française. La connaissance des pays d’Afrique de l’Ouest serait appréciée.

Le Chef de Mission participera à : • Coordination de la mise en place du Comité consultatif national pour le renforcement des services

de la qualité, de la santé animale et des végétaux au niveau des produits frais et transformés ; • Assistance technique pour l’étude de l’existant, des besoins des différents services en matière

d'information et de documentation à travers l’examen des pratiques en matière d’information et de documentation, la réalisation d’un inventaire exhaustif par discipline des documents pertinents nécessaires et l’élaboration d’un plan d’action de développement d’un système informatisé de diffusion des informations et de la documentation techniques ;

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• Organisation et l’animation d’ateliers de travail de sensibilisation à la documentation et à l’information des différents agents/centres techniques et opérateurs/producteurs.

Il agira dans le cadre de certaines activités seront réalisées par les experts internationaux en étroite collaboration avec son assistant et sous sa supervision ; il s’agit de toutes les missions d’expertise relatives à l’élaboration d’études stratégiques et/ou de plans d’action (formation,…) prévus par le projet.

Il sera impliqué personnellement dans l’élaboration, la mise en œuvre, la programmation des activités et le suivi principalement des composantes suivantes : Législation SPS – Services des Contrôles SPS (suivi des expertises de discipline, coordination des missions d’étude et des formations).

Il apportera un soutien aux homologues principaux au sein du Ministère en matière de rédaction des termes de référence et de préparation des dossiers d’appel d’offres puis en matière de coordination et de supervision de l’exécution des travaux relatifs à l’acquisition d’équipements complémentaires pour l’accomplissement des activités de la qualité des Produits et Services sanitaires et phytosanitaires.

En ce qui concerne les laboratoires participant au programme, il serait souhaitable que d’autres bailleurs de fonds participent au financement des extensions de bâtiments et l’acquisition d’équipements lourds. Il s’agit des laboratoires suivants : Laboratoire Central pour l’Hygiène Alimentaire et Agro-alimentaire (LCHAI) de LANADA, Laboratoire Central Vétérinaire de Bingerville (LCVB) de LANADA, Laboratoire National de Santé Publique (LNSP), Laboratoire Central d’Agrochimie et d’Ecotoxicologie (LCAE) du LANADA, Laboratoire des Semences de Yamoussokro du LANADA, Laboratoire National d’Essai et de Métrologie d’Abidjan (LANEMA).

Dans ce cadre, le rôle du Chef de Mission sera de participer à la concertation et la coordination au niveau des différents projets prévus. Cette activité devra aboutir à la mise à disposition des exportateurs ivoiriens de laboratoires équipés avec du matériel moderne indispensable pour la réalisation d’une politique de gestion saine et durable de la qualité des produits et augmenter leur compétitivité sur les marchés internationaux.

Il sera assisté par une personne disposant d’un excellent bagage technique dans l’une des autres thématiques complémentaire à celle du chef de projet, c’est à dire soit sanitaire ou phytosanitaire.

Le chef de projet sera responsable des rapports officiels relatifs au projet (avec copie à la Délégation de la Commission Européenne à Abidjan).

Le Chef de Projet doit être capable de mener un dialogue opérationnel et d’obtenir le soutien requis au niveau politique, il doit également bénéficier d’une expérience confirmée en matière sanitaire et phytosanitaire.

Le Chef de Mission sera assisté par :

Un Coordinateur National

• Formation universitaire en Science vétérinaires, Agronomie ou en Sciences Naturelles ; • Au moins 15 ans d’expérience au niveau du contrôle dans les diverses filières

agroalimentaires (Conserves –Viande – Poissons –Laiterie – Restauration …) et en particulier une connaissance des Normes SPS ;

• une compétence dans la connaissance et l’établissement de la Législation européenne relative à la chaîne alimentaire dans le domaine du SPS ;

• une expérience en matière de Sécurité Alimentaire pour ce qui concerne les aspects relatifs aux procédures.

Il devra disposer d’un excellent bagage technique dans l’une des autres thématiques complémentaire à celle du chef de projet, c’est à dire soit sanitaire ou phytosanitaire.

Il assurera le suivi du programme lorsque le chef de Mission ne sera pas présent dans le pays.

Il coordonnera et facilitera les échanges entre les différents départements qui prendront part au programme pour mener à bien la mise en place des activités.

Cette équipe sera assistée par un secrétariat de deux personnes qui assureront un soutien logistique au programme. Ils faciliteront la mise en œuvre des séminaires et des formations organisés en cours de programme.

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Le Coordinateur National sera assisté par une équipe d’appui pour toute la durée du projet soit 18 mois. Celle-ci opèrera à deux niveaux : au niveau des ministères impliqués et au niveau de la cellule de veille législative et réglementaire.

La cellule d’appui au niveau central sera composée d’un Ingénieur Agronome, d’un Vétérinaire et d’un Juriste. Elle assurera la pérennité des activités de mise en conformité de la législation et de la réglementation ivoirienne vis-à-vis des différents partenaires, accords et institutions internationaux et servira de point de contact pour les autres ministères impliqués dans la démarche de sécurité sanitaire des aliments.

La cellule de veille législative et réglementaire sera composée d’un Ingénieur Agronome, d’un Vétérinaire et d’un Juriste, d’un Informaticien et d’un Documentaliste. Elle assurera la pérennité des activités de mise en conformité de la législation et de la réglementation ivoirienne vis-à-vis des différents partenaires, accords et institutions internationaux.

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9. PRESENTATION DU BUDGET PREVISIONNEL

9.1 Unité de Gestion

Selon l’option choisie pour la durée des prestations de l’unité de Gestion en cours de programme, soit 18 mois, le montant à prévoir s’établit comme suit

Budget prévisionnel Montant en €

Chef de projet 120.000 €

Coordinateur National 9.000 €

Equipe d’Appui 90.000€

Location bureau en CI 45.000 €

Consommables 10.800 €

Organisation séminaires et formations 24.000 €

Equipement de bureau 10.000 €

Voyages internationaux 14.400 €

Voyages intérieurs 8.000 €

Total Unité de Gestion 331.200 €

9.2 Assistance temporaire

Budget prévisionnel Montant en €

Expertise internationale à court terme 280.000 €

Expertise nationale à court terme 80.000 €

Mise en place de la cellule de veille légale et réglementaire

147.000 €

Voyages internationaux 68.400 €

Voyages intérieurs 20.000 €

Total Assistance temporaire 595.400 €

9.3 Equipements et Transport

Budget prévisionnel Montant en €

Réserve pour équipement lourd 750.000 €

Equipement informatique et logiciels cellule de veille légale et réglementaire

15.000 €

Equipement léger (voir point 9.6.3) 30.000 €

Véhicule 4X4 40.000 €

Entretien, réparations et carburant 18.000 €

Total Transport 853.000 €

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9.4. Accréditation et Certifications

Budget prévisionnel Montant en €

Accréditation du système d’inspection et de contrôle selon la norme ISO 17020

30.000 €

Certification de 3 laboratoires selon la norme ISO 17025

90.000 €

Accompagnement de l’Organisme de certification à l’accréditation selon la norme ISO 65

30.000 €

Voyages internationaux 54.000 €

Total Accréditation et Certifications 204.000 €

9.5. Total Général

Budget prévisionnel Montant en €

Total Unité de Gestion 331.200 €

Total Assistance temporaire 595.400 €

Total Equipement et Transport 853.000 €

Total Accréditation et Certifications 204.000 €

Total Général 1.983.600 €

Imprévus (5%) 99.180 €

Total Programme 2.082.780 €

Comme on peut le constater, ce budget reprend une réserve de 750.000 € pour couvrir les besoins en équipement nécessaires à la mise à niveau pour la réalisation des inspections et le contrôle des produits agricoles et alimentaires destinés à l’exportation.

9.6. Equipements de laboratoire

Dans le cadre du renforcement et de la modernisation de l'équipement scientifique des laboratoires pour faire face à la diversification des demandes d'analyses et de réaliser des analyses de plus en plus complexes que nécessite l'évolution du contrôle (HAP, PCB, Dioxines, OGM, etc.) et à l'élaboration et la validation des procédures de contrôle, les laboratoires suivants devraient à priori être équipés en vue d’améliorer la gamme de services qu’ils sont susceptibles d’apporter aux opérateurs des filières des ressources animales et végétales :

• Laboratoire Central pour l’Hygiène Alimentaire et Agro-alimentaire (LCHAI) de LANADA ;

• Laboratoire Central Vétérinaire de Bingerville (LCVB) de LANADA ;

• Laboratoire National de Santé Publique (LNSP).

Le choix de ces laboratoires ci-dessus mentionnés repose sur les éléments suivants :

• Bonne expertise en matière d’analyse agro-industrielle et alimentaire ;

NB : Les participants à l’atelier de restitution du 12 au 13 Septembre 2006 ont recommandé d’inclure dans la liste des laboratoires à équiper, les laboratoires suivants du fait de leurs prestations de services dans le cadre de l’évaluation de la conformité :

• Laboratoire Central d’Agrochimie et d’Ecotoxicologie (LCAE) du LANADA ;

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• Laboratoire des Semences de Yamoussokro du LANADA ;

• Laboratoire National d’Essai et de Métrologie d’Abidjan (LANEMA) ;

Les participants ont mis en évidence la nécessité d’adresser les points suivants au cours du programme :

• Santé, alimentation et amélioration génétique animales ;

• Hygiène alimentaire ;

• Mise en place d’un système qualité et un accompagnement à l’accréditation selon la norme ISO 17025 ;

• Capacité d’autofinancement ;

• Contrôle qualité des produits agrochimiques, des aliments du bétail et recherche des résidus des pesticides et mycotoxines dans les produits agroalimentaires ;

• La recherche des mycotoxines (Ochratoxine A, aflatoxines) dans les produits agricoles (café, cacao, anacarde, graines de coton, etc.), la formulation des pesticides et produits vétérinaires et le contrôle qualité des aliments pour animaux ;

• Contrôle qualité et appui à la certification des semences et plants agricoles (riz, maïs, soja, aubergine, etc.) ;

• Appui croissant aux administrations en charge d’inspection et de contrôle des denrées alimentaires et aliments pour animaux ;

• Recherche - Développement et appui-conseil ;

• Engagement dans une démarche de comparaison inter laboratoires pour les analyses d’ochratoxine A, résidus des pesticides, semences agricoles.

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Les principaux équipements à fournir aux laboratoires précités ci-dessus sont :

9.6.1. Les équipements lourds

Une chaîne de Chromatographie Liquide Haute Performance (HPLC) servira pour le dosage des aflatoxines et ochratoxines dans les aliments par les méthodes officielles (1 unité) pour le LNSP. Le LNSP sera utilisé comme laboratoire de contre-expertise et participera aux analyses inter-laboratoires.

Ce laboratoire a été accompagné par le programme Qualité UEMOA dans la mise en place de la démarche qualité pour une accréditation selon la norme ISO 17025. Il faudra vérifier si l’acquisition de ce matériel a déjà été financée par le nouveau programme.

Un Spectrophotomètre d’Absorption Atomique (SAA) pour le dosage des métaux lourds et du fer dans les denrées alimentaires et produits halieutiques (1 unité) pour LANADA. Aucune estimation de prix n’a été fournie à l’heure actuelle.

Une réserve de 750.000 € pour l’équipement lourd à pourvoir sera libérée suite au résultat des audits organisationnels effectués dans les laboratoires en cours de mission.

9.6.2. Les équipements légers

Description Nombre d’unité

Réfrigérateur avec protection intrinsèque 3

Analyseur d’humidité 3

Balance de laboratoire 3

Dessiccateur infrarouge 3

Four automatique programmable pour la minéralisation des métaux dans les aliments 1

Evaporateur rotatif (Rotavapor) 3

Fluorimètre pour le dosage des fluorures dans l’eau de consommation (pour le LNSP) 1

Hotte à Flux Laminaire pour LCHA et LNSP 2

Automate pour le dosage des antibiotiques dans les produits (Lecteur ELISA) pour LANADA

1

Des sondes pour la mesure des rayonnements Alpha, Bêta, Gamma et X (pour le LNSP) 1

Appareil pour la détection des métaux lourds et des oligoéléments (pour le LNSP) 1

Automate MGIT (Mycobactéries) (pour le LNSP) 1

PCR en temps réel (Nuclisens) (pour le LNSP) 1

Automate d’immuno analyse AXYM (Abbott) (pour le LNSP) 1

Acquisition d’étalons de référence (masse, température, volume et pression) 3

Ordinateurs + imprimantes 3

Les Prix étant très variables selon les fournisseurs, l’évaluation des besoins devra être effectuée au moment de la rédaction des termes de références pour le marché de fourniture en un lot pour le montant total des achats.

Le choix des laboratoires à renforcer et la liste des matériels à fournir devront être validés à l’issue d’études et de diagnostics complémentaires et être validé dans la cadre d’une stratégie nationale cohérente de renforcement des capacités et de réforme du dispositif de contrôle des denrées alimentaires destinées à l’exportation.

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9.6.3. Liste d’équipements (minimum pour laboratoire Direction PV, Port et Aéroport)

Item DESIGNATION QUANTITE PRIX UNITAIRE

En €

COUT TOTAL

En €

1 Loupes portatives 25 22,81 570,25

2 Jeux de plateaux pour analyse des prélèvements

10 24,90 249,00

3 Sacs ou sachets pour prélèvement

5 132,02 660,10

Masques respiratoires à gaz 10 67,76 677,60 5 Masques anti poussières 25 26,69 667,25 6 Spatules pour prélèvement 3 45,30 135,90

7 Gants en plastique 25 34,46 861,50

8 Loupes grand modèle (fixes) 3 316,35 949,05

9 Stéréo-microscopes Dual-power 1 386,08 386,08

Source lumière 1 408,88 408,88 10 Réfrigérateurs 3 998,64 2.995,92

11 Congélateurs 3 784,00 2.352,00

12 Boîtes à Pétri Pack de 10, Diam 100

250 1,92 480,00

Item DESIGNATION QUANTITE PRIX UNITAIRE

En €

COUT TOTAL

En €

13 Lames (50 par paquet) 20 6,75 135,00

Lame pour microscope (200 /paquet)

20 2,36 47,20

14 Balances 3 301,60 904,80

15 Microscope Binoculaire 3 360,08 1.080,24

16 Ordinateurs 3 1.480,00 4.400,00

17 Imprimante 3 272,00 816,00

18 Scanner et UPS 650 VA 1 283,20 283,20

19 Onduleurs 3 280,00 840,00

20 Photocopieuse de table 3 1.200 € 3.600,00

Total Petit matériel 22.862,37

Les prix étant indicatifs, un montant global de 30.000 € est donc à prévoir pour l’acquisition de ces équipements légers .Une nouvelle estimation devra être effectuées au moment de la rédaction des termes de références pour le marché de fourniture en un lot pour le montant total des achats.

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9.6.4. Chronogramme d’exécution

Activités 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

A.1.1 – A.1.3

A.1.4 - A 1.1.5

A.1.6

A.1.7.

A.1.8.

A.2.1.

A.2.2.1

A.2.2.2

A.2.2.3

A.2.2.4

A.2.3.1

A.2.3.2

A.2.3.3

A.2.3.4.

A.3.1.1-A.3.1.3

A.3.1.4

A.3.1.5

A.3.2.

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10. PLAN DE FINANCEMENT

Le plan de financement montre la répartition du budget prévisionnel en fonction des sources de financement proposées.

Les fonds de fonds prévus pour l’Union Européenne couvrent 58% des dépences totales, la part du Gouvernement Ivoirien est de 5% tandis que les fonds allouées au secteur privé et aux autres bailleurs de fonds, soit 37% du budget, doivent faire l’objet d’une négociation complémentaire avec ces partenaires.

La contribution du Gouvernement Ivoirien est constituée exclusivement de frais du personnel des différents ministères mis à disposition du projet pour mener à bien les différentes activités au cours des 18 mois du programme.

La contribution du secteur privé et des autres bailleurs de fonds couvre les besions additionels en équipements de laboratoire et en moyen de transport. La mise à disposition de ces montants sera le révèlateur de la volonté des différents partenaires de s’engager dans une démarche de qualité et de sécurité sanitaires des produits agricoles en vue d’une intensification des échanges commerciaux entre la Côte d’Ivoire et l’Union Européenne.

10.1. Plan de financement prévisionnel global

Budget prévisionnel Montant en €

Union Européenne

Gouvernement Ivoirien

Privé et Autres bailleurs de

fonds

Total

Total Unité de Gestion 232.200 € 99.000 € 331.200 €

Total Assistance temporaire 595.400 € 595.400 €

Total Equipement 110.000 € 743.000 € 853.000 €

Total Accréditation et Certifications 204.000 € 204.000 €

Total Général 1.141.600 € 99.000 € 743.000 € 1.983.600 €

Imprévus (5%) 57.080 € 4.950 € 37.150 € 99.180 €

Total Programme 1.198.680 € 103.950 € 780.150 € 2.082.780 €

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10.2. Plan de financement prévisionnel de l’Unité de Gestion

Budget prévisionnel Montant en €

Union Européenne

Gouvernement Ivoirien

Privé et Autres bailleurs de

fonds

Total

Chef de projet 120.000 € 120.000 €

Coordinateur National 9.000 € 9.000 €

Equipe d’Appui 90.000 € 90.000€

Location bureau en CI 45.000 € 45.000 €

Consommables 10.800 € 10.800 €

Organisation séminaires et formations

24.000 €

24.000 €

Equipements de bureau 10.000 € 10.000 €

Voyages internationaux 14.400 € 14.400 €

Voyages intérieurs 8.000 € 8.000 €

Total Unité de Gestion 331.200 € 99.000 € 331.200 €

10.3. Plan de financement prévisionnel de l’Assistance temporaire

Budget prévisionnel Montant en €

Union Européenne

Gouvernement Ivoirien

Privé et Autres bailleurs de

fonds

Total

Expertise à court terme (internationale) 280.000 € 280.000 €

Expertise à court terme (nationale) 80.000 € 80.000 €

Mise en place d'une cellule de veille légale et réglementaire 147.000 € 147.000 €

Voyages Internationaux 68.400 € 68.400 €

Voyages intérieurs 20.000 € 20.000 €

Total Assistance temporaire 595.400 € 595.400 €

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10.4. Plan de financement prévisionnel de l’Equipement et du Transport

Budget prévisionnel Montant en €

Union Européenne

Gouvernement Ivoirien

Privé et Autres bailleurs de

fonds

Total

Réserve pour équipement lourd 65.000 € 685.000 € 750.000 €

Equipement informatique et logiciel cellule de veille 15.000 € 15.000 €

Equipement léger (voir point 9.6.3) 30.000 € 30.000 €

Véhicule 4X4 40.000 € 40.000 €

Entretien, réparations et carburant 18.000 € 18.000 €

Total Equipement et Transport 110.000 € 743.000 € 853.000 €

10.5. Plan de financement prévisionnel des Accréditations et des Certifications

Budget prévisionnel Montant en €

Union Européenne

Gouvernement Ivoirien

Privé et Autres bailleurs de

fonds

Total

Accréditation du système d’inspection et de contrôle selon la norme ISO 17020 30.000 € 30.000 €

Certification de 3 laboratoires selon la norme ISO 17025 90.000 € 90.000 €

Accompagnement à l’accréditation selon la norme ISO 65 30.000 € 30.000 €

Voyages Internationaux 54.000 € 54.000 €

Total Accréditation et Certifications 204.000 € 204.000 €

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11. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS

Les propositions faites dans ce rapport pour une stratégie de modernisation de l’inspection et du contrôle des denrées alimentaires destinées à l’exportation, font référence à la législation alimentaire de l’Union Européenne en particulier les exigences du Règlement (CE) n° 882/2004. Des priorités réglementaires et techniques doivent être fixées par le gouvernement ivoirien.

La Côte d’Ivoire n’est pas en mesure à l’heure actuelle de respecter le délai fixé pour la mise en conformité par rapport aux réglementations et aux normes sanitaires et phytosanitaires. La mission recommande aux autorités nationales impliquées dans le domaine de la sécurité alimentaire à partir des remarques des dernières inspections par les services de l’inspection sanitaire de l’union Européenne d’établir un échéancier de mise en conformité des installations concernées dans les domaines des productions animales et de la pêche ( ces rapports n’ont pas été fournis à la mission).

Pour ce qui est des productions végétales, principalement celles orientées à l’exportation (café, cacao, ananas, banane, huile de palme, hévéa, anacarde) des études complémentaires doivent être entreprises lors de la mise en place du programme.

Compte tenu des contraintes de durée de la mission, des mesures spécifiques n’ont pas pu être envisagées.

Sur le plan de l’organisation nationale, une Autorité Compétente unique qui pourrait être l’actuel Comité « Food and Feed » doit regrouper les différentes structures qui interviennent dans le contrôle sanitaire des denrées alimentaires.

Les normes alimentaires sont peu exploitées et les structures de contrôle souffrent d’une pénurie en moyens humains, matériels et logistiques.

Pour renforcer efficacement le système d’inspection et de contrôle de la sécurité sanitaire des denrées alimentaires destinées à l’exportation, certaines contraintes telles que l’amélioration de l’arsenal juridique souvent incomplet et inadapté, doivent être levées.

Un travail important doit être entrepris à tous les échelons en terme de : • Coopération (entre les différentes structures en charge de l’inspection et du contrôle, entre

industries et universités, entre la Côte-d’Ivoire et les Etats de l’espace UEMOA, etc.) ; • Harmonisation (des réglementations, des critères de qualité, des critères techniques d’inspection et

de contrôle, etc.) ; • Inventaire (des compétences, des experts, des consultants, des laboratoires, des industries, des

produits et leur traçabilité, la mise en place de l’Analyse des risques et Maîtrise des Points Critiques – HACCP) ;

• Formation (suivi des formations données au plan régional…) ; • Réhabilitation et équipements (laboratoires, postes frontaliers, etc.) ; • Information et mobilisation (organisation de consommateurs, fédérations professionnelles…). Par ordre de priorité, les actions recommandées visent à : • Mettre en place ou actualiser et harmoniser la réglementation de sécurité alimentaire et

phytosanitaire, sur la base de l’analyse des risques dans tous les secteurs de la production alimentaire.

• Réorganiser et dynamiser les services de contrôle au niveau des ressources humaines, de l’équipement et des moyens de contrôle.

• Elaborer des manuels d’assurance qualité spécifiques pour les analyses des pesticides et des contaminants afin que les laboratoires soient en mesure de déterminer les teneurs et de vérifier qu’elles sont conformes aux normes du Codex Alimentarius et de la réglementation Européenne).

• Développer la coopération entre les structures de recherche et les services d’inspection et de contrôle de la sécurité sanitaire des denrées alimentaires aussi bien sur le plan national que régional.

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• Identifier la façon dont la Côte-d’Ivoire pourrait coopérer avec les autres pays de la sous-région en vue de promouvoir l’harmonisation des législations et réglementations en matière de sécurité alimentaire sur la base des normes internationales du Codex Alimentarius et des accords sur les mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS).

• Mettre en commun certaines des ressources et capacités existantes (ressources humaines, laboratoires et leur mise en réseau).

• Mettre l’accent sur la formation des inspecteurs et des agents d’inspection et de contrôle et du personnel des laboratoires.

• Mettre en place un système d’inspection et de contrôle officiels basé sur le principe de la programmation des contrôles selon une fréquence proportionnelle au risque, utilisant des procédures documentées et des rapports d’inspection harmonisés.

• Inciter ou encourager les systèmes d’inspection et de contrôle à la certification selon la norme ISO 17020 et les laboratoires à l’accréditation selon la norme ISO 17025, etc.

• Aider les producteurs et les exportateurs à implanter le système HACCP ou le système EUREPGAP (fruits et légumes).

• Renforcer la capacité d’analyse et d’organisation des services d’inspection et de contrôle et le dialogue secteur privé / public.

De plus, la réflexion doit être approfondie en vue de la mise en place d’une structure unique de coordination des questions relatives Sécurité Sanitaire des Aliments.

L’expérience et la bonne pratique en matière de SSA-SPS au niveau international laissent penser que ce genre de structure est devenu incontournable.

Cette Structure Nationale de la Sécurité Sanitaire des Aliments (SNSSA) devra répondre aux critères essentiels suivants :

• Une grande autonomie par rapport au pouvoir politique ;

• Une fois les fonctions, responsabilités et pouvoirs de la SNSSA clairement établis, le recrutement de son personnel ne devra se faire que sur des critères professionnels ;

• Les attributions et l’organisation de la SNSSA doivent faire l’objet d’une étude spécifique détaillée comprenant un argumentaire technique et scientifique précis.

Comme indiqué précédemment, afin d’améliorer le dialogue entre les secteurs public et privé, il est recommandé la mise en œuvre des actions ci-dessous :

• Lancement d’ateliers de réflexion au sein des ministères concernés. Les thèmes de réflexion porteraient sur le rôle que chaque ministère devrait jouer pour contribuer efficacement au développement de contrôle d’un tout autre ordre selon le règlement (CE) n° 884/2004.

• Organisation de journées de rencontre entre inspecteurs, agents des ministères et les exportateurs. Des exposés porteront sur une meilleure compréhension des obligations et les rôles de chacun, la transparence des actions via la mise en place de procédures documentées, l’utilisation de rapports d’inspection harmonisés.

• Organisation d’activités visant à faire prendre conscience aux opérateurs des nouvelles règles, la programmation des contrôles ainsi que leur fréquence. Ces activités pourraient prendre la forme de séminaires animés par le MINAGRI.

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12. ARGUMENTAIRE

L'agriculture est la première activité de la Côte d’Ivoire.

Le pays est aujourd’hui le premier producteur mondial de cacao (1,2 million de tonnes), le troisième de noix de coco et le cinquième de café (200 000 t) surtout du robusta. Les autres productions importantes pour l'exportation sont l'huile de palme (250 000 t), le coton (380 000 t), le caoutchouc (100 000 t), les bananes (220 000 t), les ananas (150 000 t). Il et est également un important exportateur de bois tropical.

Le cacao, dont la Côte d'Ivoire produit 40 % de la production mondiale, est la principale ressource économique du pays. Les cultures vivrières ont également été développées, notamment le riz et le soja, cependant le pays reste un importateur net en céréales. Il est autosuffisant en manioc et igname.

Au niveau des échanges, l’UE représente le partenaire le plus important. Une part de plus en plus importante des échanges de la Côte d’Ivoire avec UE est contrôlée par des importateurs qui sont eux-mêmes distributeurs ou associés à de grandes enseignes de la distribution. Ces importateurs profitent de leur position privilégiée pour faire appliquer aux entreprises du secteur privé des Codes de pratique SPS pouvant comporter des normes additionnelles à respecter dans d’autres domaines, notamment social et environnemental.

L’Accord SPS et le Forum de l’OMC ont été pour les pays développés (dont l’UE) l’occasion de reconnaître que leurs prescriptions en matière de santé et de sécurité, qui sont de plus en sévères, ne peuvent pas être respectées par la plupart des pays en voie de développement, en particulier en Côte d’Ivoire.

La complexité accrue et le coût élevé de l’application des mesures SPS :

� Obligent d’anciens producteurs indépendants à devoir conclure des contrats d’exclusivité avec de grands importateurs de l’UE qui, en contrepartie, les aident à se conformer aux mesures SPS.

� Dissuadent les petits agriculteurs et producteurs de denrées alimentaires semi-transformées de franchir l’étape suivante de la transformation, où le potentiel de valeur ajoutée est des plus élevé. Ce mécanisme freine actuellement l’expansion du secteur.

� N’encouragent pas à l’exportation les entreprises qui approvisionnent uniquement le marché intérieur ou régional. Or la plupart d’entre elles sont capables de vendre à l’international, mais ne voient guère d’avantage commercial à supporter le coût récurrent des mesures SPS qu’ils doivent forcément répercuter sur leurs produits vendus sur les marchés étrangers.

� Exercent une pression accrue sur les finances publiques qui, souvent, ne disposent pas des ressources financières suffisantes pour offrir les services d’inspection nécessaires, etc. Pour les très petites économies, ces services ne leur permettent pas de couvrir leurs frais et créent une hémorragie continuelle de leurs ressources.

Un travail considérable est aujourd’hui accompli par diverses agences et organisations, afin de trouver des solutions aux problèmes que rencontrent le pays, du fait de la sévérité accrue des prescriptions SPS. Toutefois, ces efforts se concentrent davantage sur le renforcement des capacités institutionnelles et celles des grandes entreprises ; l’attention portée aux problèmes des petites entreprises des sous-secteurs demeure insuffisante. Et c’est pourtant à ce niveau que l’impact réel des mesures SPS se fait le plus durement sentir, tant en termes de chômage, de pauvreté et de retard dans le développement des marchés.

Les Ministères de l'Agriculture et des Ressources Animales, à travers la Direction de l'Alimentation et de la qualité, a retenu l'option prioritaire de l'élaboration d'un projet de loi relatif à la qualité des aliments devant prendre en compte:

• les principes des accords SPS tant dans les procédures d'analyse de risque que d'évaluation de la conformité,

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ITALTREND en association avec IAK, SOPEX, ADAS, HYDRO R&D, MEP

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• l'intégration des denrées végétales et d'origine végétale non encore prises en compte dans leur aspect salubrité (LMR pesticides et contaminants),

• les nouveaux aliments type OGM,

• un plus grand transfert des responsabilités au secteur privé,

• la création des marques de qualité,

• l'habilitation ministérielle.

Par ailleurs, de nombreux projets de décrets et d'arrêtés sont en cours de préparation dans le souci d'intégrer les principes d'analyse de risque et de systèmes de gestion de la qualité tant au niveau du secteur de l'exportation que du marché national en vue d'une approche intégrée de la sécurité sanitaire des aliments tout le long des filières.

Au niveau régional, une option importante a été prise par l'UEMOA à travers un acte additionnel portant adoption de la politique agricole commune signé par les Etats membres affirmant la nécessité d'harmonisation des normes et règlements sanitaires dans le domaine des aliments favorisant ainsi l'intégration régionale et le commerce.

En effet, pour ce qui est du marché domestique, la mise en oeuvre des procédures d'analyse de risque nécessite des moyens importants dans les domaines de l'expertise, financiers et des structures d'appui. Par ailleurs, la tendance actuelle à l'élévation du niveau des normes sanitaires du codex et de l'OIE semble oublier l'objectif immédiat qui est leur applicabilité par le plus grand nombre.

Les exportations se trouvent progressivement confrontées à des normes qui ajoutent plus d'obstacles au commerce que de raisons de protection de santé publique.

Certains problèmes ont trouvé une solution grâce au programme d'assistance technique à travers le COLEACP dans le domaine des fruits et légumes. Cela ne résoudra pas dans l'immédiat, et peut-être pour longtemps, les dommages commerciaux causés aux opérateurs.

Lors de la séance de restitution de la mission, les mesures à mettre en place ont été analysées par l’ensemble des participant représentant des différents intervenants publics et privés. Un consensus a été obtenu concernant les trois axes de développement du programme.

Les établissements et l’Autorité Compétente ont déployé des efforts pour garantir la production hygiénique et sure des produits de la pêche. Ces efforts portent sur l’ensemble de la chaîne alimentaire. Ils sont cependant insuffisants pour garantir l’ensemble des exportations de la Côte au niveau assurance qualité et de sécurité sanitaire des aliments.

Suite à l’ampleur et la complexité des problèmes à résoudre, des actions doivent être menées sur plusieurs fronts de manière coordonnée. Pour être opérationnelles, ces actions doivent s’effectuer en profondeur, impliquer la participation de nombreux intervenants et s’étendre sur une période d’une durée comprise entre 18 et 24 mois.

Ces actions doivent porter sur les aspects juridiques, par l’introduction de nouveaux textes de loi . Ces textes législatifs incluront dans la législation et la réglementation de Côte d’Ivoire des notions fondamentales telles que responsabilité, traçabilité, transparence, situation d’urgence, prévention, analyse du risque, telles que spécifiées dans la réglementation européenne et plus particulièrement dans le règlement 882/2004.

En matière de responsabilité, des textes législatifs et réglementaires doivent être adoptés pour mettre en évidence les modalités permettant l’établissement et le rôle d’une structure nationale de sécurité sanitaire des aliments comme dans la réglementation 178/2002 de l’UE. Ceci permettra le renforcement et une meilleure définition de l’Autorité Compétente.

De plus, elles permettront la mise en application des principes HACCP dans le domaine des productions et transformations des productions animales, et la directive 2000/29/CE pour les productions végétales.

Ces nouvelles lois et réglementations devront également tenir compte de la dimension régionale. Leur conformité avec les textes appliqués au sein de l’UEMOA devra être validée.

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L’accompagnement à l’accréditation des services de contrôle pour les productions végétales et animales selon la norme internationalement reconnue ISO 17020, et la certification des laboratoires officiels selon la norme ISO 17025 une fois ceux-ci proprement identifiés, nécessite un minimum de 12 à 18 mois une fois l’assistance technique, prévue par le programme, mise en place.

Pour que les services de contrôle soient à même de répondre à la demande des exportateurs, un effort de formation sur une période initiale de 18 mois est à prévoir. Si l’on veut étendre cette formation à l’ensemble du personnel en charge de ces contrôles, ceci nécessitera une période de cinq années.

Le processus de définition d’une politique globale et cohérente en matière de sécurité sanitaires des aliments et la création « in fine » d’une agence unique responsable en la matière représente le dernier volet et nécessitera entre deux ou trois années. L’efficacité de cette activité sera renforcée par la mise en place d’un forum où seront représentés les différents intervenants au sein de cette agence unique afin de tenir compte de l’évolution des exigences en matière de sécurité sanitaire des productions et denrées alimentaires.

De plus les intervenants ivoiriens au niveau de la production, de la transformation, de la commercialisation et de l’exportation des productions végétales, animales et des aliments devront disposer d’un délai suffisant pour réaliser les ajustements nécessaires au cours de leurs opérations en conformité avec les nouvelles réglementations, de les appliquer de manière efficace et proactive.

L’appropriation par l’ensemble des partenaires nécessitera quant à lui, des actions complémentaires de formation et de sensibilisation au sein des Ministères en charge de la sécurité sanitaire des aliments.

L’ensemble de ces mesures requiert donc une période transitoire d’un minimum de trois à cinq années après l’octroi de l’assistance technique en vue de la mise en place du programme.

Au cours de cette période transitoire, des évaluations régulières par les services d’inspection de l’Union Européenne seront menées afin d’adapter le programme en fonction de l’évolution des réglementations au sein de l’UE, et pour garantir un accès aux produits alimentaires exportés par la Côte d’Ivoire sur le marché international.