TEMA 2.- SURGIMIENTO, CONSOLIDACIÓN Y TRANSFORMACIÓN DEL ESTADO CONSTITUCIONAL

El orden político medieval Rasgos Básicos: -  Liberación ataduras religiosas -  Florecimiento asambleas -  Monarquía necesita del consentimiento de burguesía (financiación) -  No existe un poder y orden jurídico único (sistema poliárquico)

Surgen elementos “Estado moderno”: -  Instituciones permanentes -  Administración profesional (Cancillería) -  Falta: ejército y diplomacia

Descomposición: •  Desacralización •  Incremento poder monárquico •  Contrapartida: frenos poderes feudales

INTRODUCCIÓN -  Estado = elementos (territorio, población, poder, derecho) = mutación (globalización) -  Estado = poder (político) = forma hª (Europa, absolutismo, Maquiavelo-Bodino)

Creación condiciones fase Monárquica: -  Éxito Papa (supremacía espiritual) -  Progreso económico/comercial (no científico)

La aparición del Estado monárquico Factores que propician su aparición: •  Hacia una economía abierta •  Aparición burguesía (alianza monarcas) •  Avances técnicos •  Nuevas concepciones: ser humano (centro universo) / trabajo

Rasgos monarquías absolutas: •  Relaciones de producción feudales •  Condicionadas por burguesía mercantil (avance tecnológico; recepción Dª romano -categorías jurídicas que benefician/perjudican-) / apoyo en aristocracia •  Limitadas por: leyes (divina, natural, reino, costumbres…) y propiedad, y Representaciones corporativas (Parlamentos, Cortes): decaen posteriormente

Autores: Maquiavelo; Hobbes; Bodino, Filmer y Bousset

Factores internos que propician su aparición (Heller): •  Ejércitos permanentes (técnico) •  Administración financiera •  Burocracia •  Orden jurídico único (Derecho Público sobre bases iusprivatistas)

El surgimiento y desarrollo del Estado liberal Supuestos y caracteres

Supuestos Estado liberal: •  Capitalismo: de sociedad estamental a clasista; mercantilismo (intervencionismo

estatal); revolución industrial (del taller a la fábrica) •  Nuevos valores: propiedad, seguridad, lib empresa (incompatible mercantilismo è

fisiocracia (liberalismo económico: oferta-demanda) •  Protestantismo è relativismo/individualismo •  Iusnaturalismo revolucionario è ser humano (individualismo/ límite poder político)

Premisa: pensamiento político (previo movimiento revolucionario Francia/EEUU) -  Teoría del doble pacto o contrato / teóricos calvinistas (religiosa) -  Locke: Teoría del Pacto -  Montesquieu: Separación de poderes, garantías individuales, tipos de gobierno -  Rousseau, Contrato Social, def. de Ley y voluntad general

Carácter común: burguesía (clase social protagonista)

Caracteres Estado liberal: •  Individualista è negación cuerpos intermedios; antinomia Estado-sociedad (sep) •  Abstencionista è laissez faire, laissez passer; fisiócratas; leyes naturales mercado

(Estado elemento neutro –mal menor; Estado mínimo-) •  Nacional è Estado personifica Nación (entidad abstracta –no ciudadanía-:

identificación burguesía (varones…). Evolución: crisis Est liberal = Estado fuerte •  Constitucional è Constitución límite al poder. Art. 16 DDHC: dºs y sep poderes

para que exista Constitución. Francia: idealismo (basta reconocer derechos y limitar el poder). EEUU: realismo (Constitución como norma jurídica suprema)

•  Representativo è representantes actúan en nombre de la Nación: problema: representante se representa a sí mismo: cuestionado: democracia directa

Realidad política: procesos revolucionarios (3) -  Inglés/holandés è tolerancia, clases comerciales, anticipada, sin rupturas -  EEUU è conflicto socio-económico (colonias: empresas mercantiles); inmigración (se exporta tolerancia/libertad: radicalización protestantismo); derechos naturales; pº representación; relación directa colonia/metrópoli; no aristocracia -  Francia è 2 planteamientos (Montesquieu vs. Rousseau). Premisas: resistencia y derechos; limitación del poder; nación y representación

Conceptualización Estado dº = Est liberal è limitar poder gobernantes Estado dº = más allá del Estado liberal Carácter neutro? Incorporación posterior de contenidos materiales è democracia, soberanía popular, representación política = concepto histórico

El Estado liberal como Estado de Derecho

2 influencias: 1)  Rule of law: imperio del dº consecuencia de soberanía parlamentaria 2)  Iusnaturalismo racionalista: vínculo Estado-Derecho

Est Dº = concepto alemán è soberanía del derecho (Kant) = dº como libertad y coacción

-  formulaciones: Stahl (formal)-Mohl (material); Stein (vinculo Estado-Sociedad: necesaria cierta intervención Estado)

-  NO todo Estado sometido a leyes es Estado de Derecho -  Problema (triunfo Bismark) = quiebra concepto material: concepto formal (puro positivismo jurídico)

Características del Estado Liberal de Derecho 1)  Imperio de la ley -  Ley instrumento de la burguesía (contra AR – consolidación de su poder) -  Evolución: transformación (art. 1.1 CE + Preámbulo –desideratum-) •  Pérdida peso Parlamento = incremento poder Gobierno (iniciativa, DL, Dleg). Pero:

restricciones al Gobierno (límites, no reserva reglamentaria) •  Multiplicación centros producción legislativa (CCAA, intervención actores varios) •  Pérdida carácter abstracto/general de la ley: controles/control de la ley (TC)

2) División de Poderes -  NO separación rígida = evitar concentración poder (frenos y contrapesos) -  Conexión con imperio de la ley = control del poder (Adm). 2 modelos

* Vinculación negativa: ley como límite * Vinculación positiva: ley como fundamento del poder = acto Adm presunción

iuris tantum legalidad: válida mientras no se destruya su validez mte recurso -  Orígenes div poderes: Locke – Montesquieu -  Naturaleza: impedir concentración poder – garantía libertad -  3 poderes (varias funciones, distinta imp –judicial-) = control mutuo -  Evolución: poder sometido a democracia, partidos, fuerza Gob, colaboración/interdependencia, transf poderes y Adm (control) - División poderes = necesita contrapoderes hoy

3) Derechos y libertades -  Razón de ser del constitucionalismo contemporáneo -  Búsqueda vigencia: garantías jurisdiccionales + cumplim conforme a dign hum -  Naturaleza: derechos naturales innatos (por ser persona), frente al Estado -  Tipología: liberales, demócratas, sociales -  Transformación: autonomía personal-límite al poder è fundamento del stma pol

Respuestas ante la crisis del Estado Liberal

Planteamiento general -  Transformaciones socio-económicas (mitad S. XIX): desarrollo capitalismo,

ascenso proletariado (emerge la cuestión social: sistema en tela de juicio) -  Problema: restricción libertades (injusticia social). Solución a crisis:

* Burguesía: necesidad cierto control de la economía (bienestar) * Extensión principios burgueses a todas las clases: entre reforma (intervencionismo) y la revolución (apropiación colectiva medios producción) * Supresión democracia (modelo autoritario fascista)

Reacción marxista al Estado liberal -  Marxismo: filosofía para explicar el mundo y la persona -  3 premisas:

* humanismo: ser humano divinizado (centro): liberarse * historicismo: la historia del ser humano determina su evolución * dialéctico: historia como lucha (orden económico)

-  Marxismo: crítica al Estado liberal (sus contradicciones). Estado instrumento de dominación de una clase sobre otras

-  Objetivo: tránsito del Estado burgués al Socialista (revolución proletaria) = desaparición del Estado. Problema: proyección real –pervive el Estado-

-  Irrelevancia de su puesta en práctica. Relevante para la construcción del Est Social

Reacción autoritaria al Estado liberal -  Periodo entreguerras: respuesta desde burguesía -  Menor relevancia: fin tras la II GM; mayor pobreza intelectual -  Objetivo: poder reside en una élite (personalidad, autoridad, ortodoxia,

exclusividad): legitimidad carismática del líder -  Naturaleza: versión autoritario del Estado liberal (ideología oficial, apatía política, derechos concedidos por Estado; líder supremo; único partido; Estado piramidal

Caracteres generales -  Premisa: libertad – igualdad – fraternidad -  Práctica: énfasis en libertad – solo igualdad formal -  Reacción: Estado Social (redistribución-igualación) è colapso Estado liberal è

socialización Estado – estatalización Sociedad -  Estado-Sociedad se funden en metasistema (reasignación esfera pública-privada =

pendiente)

La dicotomía Estado social / Estado democrático - Estado social = transformación del capitalismo = vertiente “material” del Est Dº

* República de Weimar * Ley Fundamental de Bonn (1949)

-  Estado Social de Derecho: distintas vertientes * Socialismo: tránsito hacia sociedad sin clases * Hacia el Estado intervencionista (pero no consagración) * Entreguerras: fascismos (“uso” de la expresión)

-  Consagración (transformación capitalismo): Ley Fund Bonn 1949

El Estado Social y Democrático de Derecho

Caracteres -  Superación igualdad formal -  División poderes: poderes ya no están en distintas fuerzas sociales (burguesía,

aristocracia…), activismo partidos, democratización, extensión sufragio è actual objetivo de la división poderes: evitar concentración con respeto al pluralismo

-  Alteración relaciones Estado-Persona: prestación por Estado de servicios mínimos -  Problema: Estado ya no garantiza intereses de la burguesía (no armonía social) è

búsqueda nueva fundamentación è crítica socialista – autoritarismo – reformismo -  Divergencia en finalidades del Estado Social:

* Estado del bienestar: procura existencial * Profundización democrática: igualdad real ciudadanía

El Estado Social y Democrático de Derecho en la CE

Conceptualización -  Art. 1.1 = análisis unitario de la fórmula (retroalimentación) -  Lo “Social” impregna todo -  Fórmula informa toda la Constitución -  Título preliminar: conjunto decisiones políticas básicas que configuran la existencia

de un pueblo è heterogeneidad è fuerza jurídica: no pretensiones jurídicas inmediatas; necesidad desarrollo è determina la naturaleza del sistema político. Cambio = destrucción CE è valor hermenéutico (parámetro constitucionalidad) è modificación/desaparición = destrucción CE = límites mat implícitos a ref

è no necesariamente positivizados (ej: principio democrático) -  Valores superiores (libertad, igualdad, justicia, pluralismo político)

è no reiteración; complementariedad è distinguir de principios art. 9.3 è son normas jurídicas, ideales de una comunidad, parámetro y límite è racionalismo, iusnaturalismo, historicismo è importante = proyección sobre DDFF

Manifestaciones constitucionales del Estado SOCIAL de Derecho -  Contexto = neocapitalismo (procura existencial) -  Implica = cambio relaciones Estado-Sociedad (entes sociales con relevancia const) -  Supone = capacidad adaptación capitalismo frente al Estado Lib Derecho -  Art. 9.2 CE = acción positiva para poderes públicos/legitima a los grupos sociales -  Paso a un Estado intervencionista/planificador (Estado liberal “se adapta” ⏎)

Contenido/significado -  Igualdad formal (14) + Igualdad material (9.2) = igualdad oportunidades

(transformación). Problema adaptación a postulados liberales (prop privada, etc) Doctrina TC = defensa grupos sociales, buscar igualdad real y efectiva, ¿irreversibilidad conquistas sociales?, “corregir” (STC 12/2008)

-  Derechos Económicos-Sociales (probl posición): procura existencial -  Proceso productivo: principios rectores + planif económica è Lib empresa en economía mercado = NO neutralidad económica

Manifestaciones constitucionales del Estado DEMOCRÁTICO de Derecho -  Art. 9.2 = participación real y efectiva -  Preámbulo (valor hermenéutico) = sociedad democrática avanzada

Presupuestos -  Soberanía popular (art. 1.2) = problema de titularidad (nacional –liberalismo-,

popular –hoy-). Crisis soberanía? Organizaciones supranacionales… -  Pluralismo político y social (6-7 CE) -  Reconocimiento participación ciudadanía: tipología (representativa, directa,

participativa) * Debate pensamiento político (Montesquieu-Sieyes-Rousseau) * Evolución = carácter residual democracia directa * S. XX: directa complemento de representativa (problema sesgos autoritarios de la democracia directa) * Regulación CE 1978: recelo directa - Escaso directa (concejo abierto) - Semidirecta (ILP, petición, referendum, acción popular) - Reciente desarrollo participativa (9.2 y CCAA) * Representación política y desafección: relación “vacía” de relación (Garrorena)

Transformaciones y CRISIS del Estado Social -  Lo SOCIAL presupone lo DEMOCRÁTICO -  Legitimidad democrática = lib individual, soberanía popular, decisión por mayorías

(no solo criterio mayorías = combinación)

Democracia = nace de individualismo y evolución hacia papel de grupos (pluralismo)

Perversión de la democracia è ¿crisis? -  Ingobernabilidad: capacidad resolución demandas -  Privatización de lo público: pérdida protagonismo del Estado è ¿hasta donde? -  Poder invisible: ocultismo del poder

Legitimación del poder (Weber) -  Consenso = elemento de la política (regulación por el ordenamiento) -  Supervivencia depende de su capacidad para creer en su bondad y sentido -  Problema del capitalismo maduro = ha de atender a la compensación entre grupos -  Legitimación = capacidad para penetrar en todo el entramado social

HOY = ruptura bases de legitimación de la sociedad liberal (economía de mercado-individualismo) è intervencionismo = problema frustración expectativas Complejidad sociedades democráticas (impacto global tecnologías) è necesidad del constitucionalismo multinivel = è mantener liderazgo categorías dogmáticas estatales

Crisis 2008-… Debilidades del Est Soc y Dem Derecho = crisis valores, exclusión social, cambio pº democrático = adecuación categorías

La vigencia efectiva del Principio Democrático

Sistemas políticos = buscan legitimidad (aceptación) Principal modo legitimación = consentimiento ciudadanía (ej. contractualismo) Configuración histórica sistemas políticos = tensión pº monárquico – pº democrático è Monárquico (origen divino poder, después pacto) = cierta fundamentación

democrática del poder (consentimiento en origen). “Posteriormente”: actuación libre y eficiente (no control por ciudadanía)

è Democrático (consenso en origen y en funcionamiento: pactismo, revoluciones) = búsqueda equilibrio partes, respeto libertad, igualdad, supranacionalidad

PRÁCTICA = conviven (aparecen uno y otro) Est. Social = pº monárquico no desaparece (crisis: ejemplos…)

Recuperar pº democrático è Nuevas formas “legitimación democrática”: no sólo representación è Gobierno abierto: ciudadanía activa (transparencia y evaluación)

Superar interpretación “cicatera” jurisprudencia constitucional (como la STC 93/2015) = no solo representación = prevención de futuras crisis (responder al pº monárquico) = no es un valor superior del ordenamiento jurídico

Hándicap = globalización = constitucionalizar el espacio internacional y europeo + liderazgo Estados

Los retos del Estado moderno

•  Partidos políticos (protagonistas) •  Sistematizan demandas sociales/decisiones públicas intereses de la mayoría •  Primacía de la democracia representativa •  Pluralismo político (diferentes y alternativas formaciones políticas) •  Regulación al máximo nivel /constitucionalización/partidos políticos •  Anomalías: distanciamiento representantes-representados/desafección •  La democracia “interna en los partidos políticos” •  Desnaturalización de las instituciones parlamentarias

-El Estado de Partidos (García Pelayo)/El Derecho de Partidos (Álvarez Conde)

Democracia y Estado de partidos

Descentralización territorial y Estado Autonómico

- Principios del Estado Autonómico: •  Unidad •  Autonomía •  Solidaridad •  Cooperación •  Igualdad Relaciones de integración entre el ordenamiento estatal y el autonómico

Nuevo contexto internacional (interdependencia/problemas-cuestiones transfronterizas (supranacionales)) Las razones = derechos humanos/intereses económicos •  Unión Europea •  Otros actores intencionales: -ONU (generales) - OTAN-OCDE-BM-FMI (sectoriales) ¿Hacia un constitucionalismo internacional?

Apertura del Estado a organizaciones internacionales y supranacionales

- Proceso Autonómico (principio dispositivo) •  Estatutos de autonomía de

primera generación •  Estatutos de autonomía de

segunda generación

La globalización y la insuficiencia de un marco estatal

•  Interdependencia sistemas socioeconómico y político •  Desarrollo TIC´s (revolución tecnológica) •  Reducción marco estatal frente a la globalización o mundialización •  “Mutación” elementos clásicos del Estado •  Ausencia instituciones de gobernación de la globalización “Una sociedad globalizada no deja de ser una sociedad mal estructurada”

Álvarez Conde, E. y Tur Ausina, R. (2013)

El Gobierno multinivel

“Nuevas formas políticas y jurídicas en la organización del poder político en las nuevas sociedades = pluralidad y confluencia de varios niveles en la conformación del estatus de ciudadanía = Constitucionalismo multinivel”