rd 17-2019-mtc 18 · 2019-11-29 · 1ca . n° 17-2019-mtc/18 . lima, 19 19 de noviembre de 2019 ....
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1CA
N° 17-2019-MTC/18
Lima, 19 19 de noviembre de 2019
CONSIDERANDO: Que, el artículo 16° de la Ley N° 27181, Ley General del Transporte y Tránsito
Terrestre establece que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, es el órgano rector a nivel nacional en materia de transporte y tránsito terrestre, teniendo, entre otras, competencias normativas;
Que, mediante Decreto Supremo N° 034-2008-MTC, se aprobó el Reglamento Nacional de Gestión de Infraestructura Vial, en adelante el Reglamento, el cual señala en el numeral 4.1 de su artículo 4°, que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a través de la Dirección General de Caminos y Ferrocarriles, es la autoridad competente para dictar las normas correspondientes a la gestión de la infraestructura vial, fiscalizar su cumplimiento e interpretar las normas técnicas contenidas en dicho reglamento; asimismo, establece en su artículo 17 que los instrumentos de gestión de la infraestructura vial están constituidos por las leyes, reglamentos, manuales, directivas y otros;
Que, la Segunda Disposición Complementaria y Final del Reglamento, señala que este Ministerio, a través de la Dirección General de Caminos y Ferrocarriles, dictará las normas y procedimientos necesarios para la Gestión de Emergencias Viales del Sistema Nacional de Carreteras;
Que, el Decreto Supremo N° 001-2009-JUS que aprueba el Reglamento que establece disposiciones relativas a la publicidad, publicación de Proyectos Normativos y difusión de Normas Legales de Carácter General, señala, en su artículo 14, que las entidades públicas deben disponer la publicación de los proyectos de normas de carácter general que sean de su competencia, en el Diario Oficial El Peruano, en sus Portales Electrónicos o mediante cualquier otro medio, en un plazo no menor a treinta (30) días, a la fecha prevista para su entrada en vigencia, salvo casos excepcionales, debiendo permitir que las personas interesadas formulen comentarios sobre las medidas propuestas;
Que, en cumplimiento a ello, la Dirección General de Caminos y Ferrocarriles dispuso mediante Resolución Directoral N°12-2018-MTC/14, la publicación del proyecto normativo denominado "Normas Técnicas para la Gestión de Emergencias Viales" en el portal institucional del Ministerio de Transportes y Comunicaciones por un plazo de (30) días hábiles, con el objeto de recibir comentarios, observaciones y sugerencias de la ciudadanía en general, la cual fue publicada en el Diario Oficial "El
Peruano" el 20 de setiembre del 2018; transcurrido dicho plazo, se recibieron y acogieron los comentarios y sugerencias de instituciones y ciudadanía en general;
Que, mediante el Decreto Supremo N°021-2018-MTC y la Resolución Ministerial N° 015-2019-MTC/01 se aprueban las secciones Primera y Segunda del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones — ROF del MTC; asimismo, mediante el Decreto Supremo N° 014-2019-MTC, y las Resoluciones Ministeriales N° 557 y 767-2019-MTC/01, se aprueban diversas modificaciones a las Secciones Primera y Segunda del ROF del MTC, en consecuencia mediante Resolución Ministerial N° 959-2019-MTC/01, se aprueba el Texto Integrado del ROF del MTC, reestructurando con ello la organización de la institución, razón por la cual, las funciones de la Dirección General de Caminos y Ferrocarriles, han recaído en la Dirección General de Políticas y Regulación en Transporte Multimodal;
Que, el artículo 97 del Texto Integrado referido, la Dirección General de Políticas y Regulación en Transporte Multimodal, tiene, entre sus funciones, la de proponer normas, reglamentos y procedimientos, entre otras regulaciones, de alcance general, así como aprobar lineamientos, directivas, manuales y demás normas de carácter técnico, en las materias de su competencia;
Que, conforme a lo establecido en el artículo 99° y 100° del Texto Integrado referido, la Dirección de Políticas y Normas en Transporte Vial, es la unidad orgánica dependiente de la Dirección General de Políticas y Regulación en Transporte Multimodal, que tiene entre sus funciones, el formular las normas, directivas, manuales, entre otros;
Que, en ejercicio de tales funciones, la Dirección de Políticas y Normas en Transporte Vial emitió los Informes N° 489 y 723-2019-MTC/18.01 a través de los cuales sustenta la publicación del instrumento de gestión de infraestructura vial denominado "Normas Técnicas para la Gestión de Emergencias Viales" a fin de que se apruebe su publicación;
Que, en virtud de la normativa antes indicada, corresponde aprobar el instrumento de gestión de infraestructura vial denominado "Normas Técnicas para la Gestión de Emergencias Viales";
De conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29370, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones; la Ley N° 27181, Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre; el Decreto Supremo N° 034-2008-MTC, Reglamento Nacional de Gestión de Infraestructura Vial; el Decreto Supremo N° 001-2009-JUS, Reglamento que establece disposiciones relativas a la publicidad, publicación de Proyectos Normativos y difusión de Normas Legales de Carácter General; la Resolución Ministerial N° 977-2018-MTC/01, que aprueba la Directiva N° 010-2018-MTC/01 que establece el procedimiento para realizar la publicación de
535._ICA DEt
4- -
proyectos normativos, y la Resolución Ministerial N° 959-2019-MTC/01, que aprueba el Texto Integrado del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones;
SE RESUELVE:
ARTÍCULO 1.- Aprobación de las "Normas Técnicas para la Gestión de Emergencias Viales"
Apruébese las "Normas Técnicas para la Gestión de Emergencias Viales", la cual consta de setenta y cuatro (74) páginas, cuyo texto forma parte integrante de la presente Resolución Directoral.
ARTÍCULO 2.- Publicación
Disponer la publicación de la presente Resolución Directoral en el Diario Oficial "El Peruano" y de las "Normas Técnicas para la Gestión de Emergencias Viales" en la página web del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (www.gob.pe/mtc), el mismo día de la publicación de la presente norma.
ARTÍCULO 3.- Remisión al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Disponer la remisión a la Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, en un plazo no mayor de tres (3) días hábiles de la publicación de la Resolución Directoral en el Diario Oficial "El Peruano", copia autenticada y el archivo electrónico de las "Normas Técnicas para la Gestión de Emergencias Viales".
Regístrese, comuníquese y publíquese.
FERNAND UGO CERNA CHORRES DIRECTOR G ERAL DE POLÍTICAS Y REGULACIÓN
EN TRANSPORTE MULTIMODAL
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Dirección General de Políticas y Regulación en Transporte Multimodal
NORMAS TÉCNICAS PARA LA GESTIÓN DE EMERGENCIAS VIALES - NTGEV
PERÚ Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Dirección General de Políticas y Regulación en Transporte Afultimodal
INDICE
PRESENTACIÓN 5
PARTE 1 GENERALIDADES 7
CAPÍTULO 1 GENERALIDADES 7
1.1 INTRODUCCIÓN 7
1.2 NORMATIVIDAD LEGAL 7
1.3 OBJETIVOS, FINALIDAD Y ALCANCES DE LAS NTGEV 8
OBJETIVO GENERAL 8
OBJETIVOS ESPECÍFICOS 8
FINALIDAD 8
ALCANCE 8
1.4 DEL CONTENIDO DE LAS "NTGEV" 8
1.5 ORGANIZACIÓN DE LA NORMA TÉCNICA 11
1.6 SIGLAS Y ABREVIATURAS 11
PARTE 2 PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS VIALES 13
CAPÍTULO 2 PREVENCIÓN DE EMERGENCIA VIAL 13
.1 DEFINICIÓN DE PREVENCIÓN DE EMERGENCIA VIAL 13
A. PROCEDIMIENTO PARA EVALUAR EL RIESGO EN LAS VÍAS. 13
B. PROPÓSITO PREVENTIVO A LA EMERGENCIA VIAL. 14
C. IDENTIFICACIÓN DE MEDIDAS DE REDUCCIÓN DE RIESGO 16
D. TIPOS DE FENÓMENOS NATURALES O ANTRÓPICOS QUE CAUSAN DAÑOS EN LAS VÍAS. 18
E. EFECTOS DE LOS FENÓMENOS NATURALES SOBRE LA INFRAESTRUCTURA VIAL 18
F. IDENTIFICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE REDUCCIÓN DE RIESGO POR CAPACIDAD DE RESPUESTA
19
f.1 Aspectos prácticos en la etapa de preparación 19
f.2 Aspectos prácticos en la etapa de alerta 19
G. ANÁLISIS DE ASPECTOS TÉCNICOS A EVALUAR EN PREVENCIÓN DE DAÑOS POR FENÓMENOS
NATURALES EN LAS VÍAS. 19
H. ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN. 20
Actividad 1 Reparación de estribos y pilares de puentes. 20
Actividad 2 Encausamiento de cursos de aguas/Defensas ribereñas. 21
Actividad 3 Protección contra la socavación. 21
Actividad 4 Protección en sectores adyacentes a la plataforma 22
"Normas Técnicas para la Gestión de Emergencias Viales - NTGEV' Página 1
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
PERU
A.
3.7
Viceministerio de Transportes
Dirección General de Políticas y Regulación en Transporte Multimodal
Actividad 5 Corrección de la plataforma en puntos críticos 22
Actividad 6 Protección de taludes contra la erosión 23
Actividad 7 Estabilización de taludes inestables 24
Actividad 8 Reparación y construcción de muros de contención, en las vías y en
accesos de túneles. 24
Actividad 9 Acondicionamiento de ruta alterna. 24
CAPÍTULO 3 ATENCIÓN DE EMERGENCIA VIAL 27
3.1 EMERGENCIA VIAL O SITUACIÓN DE EMERGENCIA VIAL 27
3.2 ATENCIÓN DE EMERGENCIA VIAL 27
3.3 EFECTOS QUE OCASIONA LOS FENÓMENOS NATURALES O ANTRÓPICOS
EN LA VÍA 27
3.4 ESTADO DE TRANSITABILIDAD DE LA VÍA DURANTE LA EMERGENCIA
VIAL. 28
ESTADO DE TRANSITABILIDAD RESTRINGIDO. 28
ESTADO DE TRANSITABILIDAD INTERRUMPIDO 29
.8.5. PROCEDIMIENTOS BÁSICOS PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS
31
ACCIONES ANTES DE ATENDER LA EMERGENCIA VIAL 31
ACCIONES PARA ATENDER LA EMERGENCIA VIAL 32
ACCIONES DESPUÉS DE LA EMERGENCIA VIAL 33
3.6. DISPOSITIVOS PARA PROTECCIÓN DURANTE LAS EMERGENCIAS VIALES
34
DEFINICIÓN 34
CLASIFICACIÓN 34
TIEMPO DE USO 34
RESPONSABILIDAD 34
SEÑALES O DISPOSITIVOS QUE GENERALMENTE SE UTILIZAN 35
DISPOSITIVOS LUMINOSOS 36
TRABAJOS NOCTURNOS 37
ACTIVIDADES DE EMERGENCIA VIALES. 37
Actividad 1 Limpieza de derrumbes 37
Actividad 2 Limpieza de huaicos 38
Actividad 3 Despeje de nieve 39
Actividad 4 Reparación de obras de mampostería 39
"Normas Técnicas para la Gestión de Emergencias Viales - NTGEV" Página 2
VIALES
A.
\ B.
C.
Ministerio Dirección General de titt PERÚ de Transportes
y Comunicaciones Viceministeno de Transportes
Políticas y Regulación en Transporte Multimodal
Actividad 5 Reparación de muros de concreto ciclópeo simple o reforzado 39
Actividad 6 Reparación de la calzada por erosión 40
Actividad 7 Estabilización provisional de talud erosionado. 40
Actividad 8 Restauración localizada de la vía. 40
Actividad 9 Desvío provisional para dar transitabilidad a la vía 41
Actividad 10 Costales rellenos de arena o elevación de rasante 41
Actividad 11 Encausamiento de cursos de agua. 42
Actividad 12 Atravesar cursos de agua. 42
Actividad 13 Puentes modulares. 42
Actividad 14 Otros trabajos de emergencia. 44
CAPÍTULO 4 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 45
4.1 OBJETIVO DE LA FUNCIÓN DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 45
4.2 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN EN LA ETAPA DE PREVENCIÓN 45
4.3 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN EN LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS
VIALES 46
CAPÍTULO 5 PLAN DE EVACUACIÓN 49
5.1 ELEMENTOS NECESARIOS PARA UN PLAN DE EVACUACIÓN 49
ELEMENTOS TÉCNICOS: 49
FACTOR HUMANO 50
ORGANIZACIÓN DE LOS RECURSOS 50
5.2 REQUISITOS PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE EVACUACIÓN 50
5.3 OBJETIVO DEL PLAN DE EVACUACIÓN 51
A OBJETIVOS GENERALES 51
B OBJETIVOS ESPECÍFICOS 52
5.4 PROCEDIMIENTO GENERAL EN CASO DE EVACUACIÓN. 52
PROCEDIMIENTO PARA EL SITIO DE REUNIÓN. 53
ARTE 3 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA ENTIDAD ENCARGADA DE LA
PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS VIALES 55
CAPÍTULO 6 FUNCIONES DEL ÓRGANO ENCARGADO PARA PREVENCIÓN Y
ATENCIÓN DE EMERGENCIAS VIALES. 55
6.1 FUNCIONES, ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL PARA PREVENCIÓN Y
ATENCIÓN DE EMERGENCIAS VIALES. 55
"Normas Técnicas para la Gestión de Emergencias Viales - NTGEV" Pagina 3
ECTOR NERAL
PERÚ Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Dirección General de Políticas y Regulación en Transporte Multimodal
6.2 ORGANIZACIÓN DEL ÁREA ENCARGADA DE LAS EMERGENCIAS VIALES 56
ADMINISTRACIÓN 56
PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO 56
TÉCNICAS 56
NORMATIVAS 56
6.3 FUNCIONES DEL ÁREA DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS
VIALES 56
6.4 UNIDADES DE EMERGENCIAS VIALES 58
6.5 RESPONSABILIDADES 60
PARTE 4 PLAN DE EMERGENCIAS VIALES E INSTRUCTIVO 61
CAPÍTULO 7 PLAN DE EMERGENCIAS VIALES 61
7.1 DEFINICIÓN 61
PLAN 61
PLAN DE EMERGENCIA VIAL 61
OBJETIVO DEL PLAN DE EMERGENCIAS VIALES 61
CRITERIO A TENER PRESENTE EN LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIA VIAL. 62 714".
CONTENIDO DEL PLAN DE EMERGENCIA VIAL 62
V13*
,
W 7.2 PREVENCION DE EMERGENCIAS VIALES 62
7.3 ATENCIÓN DE EMERGENCIAS VIALES 64
7.4 REPORTE DE EMERGENCIA VIAL 65
7.5 ESTADO SITUACIONAL DE LA VIA 65
7.6 COMUNICACIÓN PARA CASOS DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE
EMERGENCIAS VIALES 66
EJEMPLO: ESTRUCTURA DEL PLAN INSTITUCIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE
EMERGENCIAS VIALES 67
CAPÍTULO 8 INSTRUCTIVO DE ATENCIÓN DE EMERGENCIAS VIALES 69
GLOSARIO DE TÉRMINOS 70
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 72
'Normas Técnicas para la Gestión de Emergencias Viales - NTGEV' Página 4
s
lo
ck PERÚ
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Dirección General de Políticas y Regulación en Transporte Multimodal
PRESENTACIÓN
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en adelante el MTC, en su calidad de
órgano rector a nivel nacional en materia de transporte y tránsito terrestre, es la
autoridad competente para dictar las normas correspondientes a la gestión de la
infraestructura vial y fiscalizar su cumplimiento.
La Dirección General de Políticas y Regulación en Transporte Multimodal es el órgano de
línea con autoridad técnico normativo a nivel nacional responsable del diseño,
formulación, supervisión y evaluación de las políticas nacionales y regulaciones en
materia de infraestructura y servicios de transporte terrestre, acuático, ferroviario,
multimodal, entre otros.
Las "Normas Técnicas para la Gestión de Emergencias Viales", en adelante las "NTGEV",
forma parte de las disposiciones complementarias establecidas por el Reglamento
Nacional de Gestión de Infraestructura Vial, aprobado con Decreto Supremo N° 034-
2008- MTC y constituye uno de los documentos técnicos de carácter normativo, que rige
a nivel nacional, su aplicación está en función del Artículo 18 del D.S. N° 034-2008-MTC
y está dirigido a los órganos responsables de la gestión de la infraestructura vial, de los
tres niveles de gobierno: Nacional, Regional y Local.
En este contexto, las "NTGEV", tiene por finalidad, dotar a las autoridades competentes y
profesionales encargados de la gestión vial, de una herramienta de gestión que contiene
los criterios de ingeniería dirigidos a prevenir y atender las emergencias viales, ante los
riesgos y las ocurrencias de interrupciones que se producen en las vías, causadas por
fenómenos naturales o antrópicos; su aplicación está destinada para mantener o
restablecer la transitabilidad en la vía. En su elaboración, se tuvieron en cuenta las
experiencias en la atención de emergencias viales del personal profesional y técnico del
MTC, causadas por los fenómenos naturales producidos en los años 1983, 1997, 1999,
2001, 2007 y 2017.
Teniendo en consideración que, como toda ciencia y técnica, la ingeniería vial se
encuentra en permanente cambio e innovación, es necesario que las "NTGEV", sean
revisadas y actualizadas periódicamente por el órgano normativo correspondiente del
MTC.
Lima, agosto 2019
"Normas Técnicas para la Gestión de Emergencias Viales - NTGEV'' Pagina 5
PERÚ Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Dirección General de Políticas y Regulación en Transporte Multimodal
PARTE 1 GENERALIDADES
CAPÍTULO 1 GENERALIDADES
u201 7jp:i,,7-71
1 V'Er g
1.1 INTRODUCCIÓN
El Perú se encuentra situado en la zona intertropical de Sudamérica, entre la línea del
Ecuador y el Trópico de Capricornio y ostenta la mayoría de micro climas del mundo, lo
que le da diversidad de recursos naturales. Las condiciones geográficas y climáticas, tan
variadas, su ubicación en el Cinturón de Fuego del Pacífico, la presencia de la Cordillera
de los Andes y el Anticiclón del Pacífico, entre otros, hace que el territorio nacional esté
expuesto a fenómenos naturales y antrópicos, que pueden causar deslizamientos de
rocas y lodo, accidentes, daños a las plataformas de las vías y provocar la interrupción
total o parcial de la circulación del tránsito vehicular, transportistas y pasajeros,
configurándose la emergencia vial.
Las emergencias viales pueden producirse en cualquier época del año, motivo por el cual
el Estado, a través de las autoridades competentes (nacional, regional y local), requieren
contar con normas y procedimientos para la gestión de prevención y atención de
emergencias viales, a fin de mantener o restablecer la transitabilidad de la vía, ante el
riesgo u ocurrencia de una interrupción.
Las "NTGEV" contiene procedimientos técnicos de gestión de "emergencias viales", que
deben ser aplicados por las autoridades competentes en la red vial de su competencia;
las actividades para la prevención y atención de emergencia vial se desarrollan con la
finalidad de mantener o restablecer la transitabilidad, logrando con ello un nivel de
servicio adecuado y seguro.
En ese sentido el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a través de la Dirección
General de Políticas y Regulación en Transporte Multimodal, ha desarrollado el presente
documento técnico, las "NTGEV", con el propósito de brindar un instrumento operativo
que oriente las actividades de prevención y atención de emergencias viales.
NORMATIVIDAD LEGAL
Ley No 27181, Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre, y sus modificatorias.
Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, y Ley N° 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades; y sus correspondientes modificatorias.
Reglamento Nacional de Gestión de Infraestructura Vial aprobado mediante D.S. N°
034-2008-MTC publicado en El Peruano el 25.10.2008, y sus modificatorias.
Reglamento de Jerarquización Vial, aprobado mediante D.S. N° 017-2007-MTC
publicado en el Peruano el 26.05.2007, y sus modificatorias.
•
"Normas Técnicas para la Gestión de Emergencias Viales - NTGEV" Página 7
PERÚ Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Dirección General de Políticas y Regulación en Transporte Multimodal
Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo y el Reglamento de la Ley
aprobado mediante Decreto Supremo No 005-2012-TR
Manual de Dispositivos de Control del Tránsito Automotor Para Calles y Carreteras
aprobado mediante Resolución Directoral N° 16-2016-MTC/14
1.3 OBJETIVOS, FINALIDAD Y ALCANCES DE LAS NTGEV
OBJETIVO GENERAL:
Dotar de un documento normativo específico que contenga los criterios,
procedimientos y pautas, que permitan orientar a las autoridades competentes, a
implantar planes de prevención y atención de emergencias viales en la red vial a su
cargo.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
Establecer procedimientos para la prevención y atención de las emergencias
viales, cumpliendo con las normas técnicas y administrativas vigentes.
Dotar de un conjunto de criterios, para la prevención y atención de las
emergencias viales, con la finalidad de orientar las labores desarrolladas para
mantener o restablecer la transitabilidad de la vía.
Coordinar las actividades de prevención y atención de las emergencias viales
entre autoridades competentes.
C. FINALIDAD
* Atender la interrupción de la vía, cuya circulación de vehículos se encuentra
restringida o interrumpida por fenómenos naturales o antrópicos, que pueden haber
afectado o no la plataforma de las vías, a través de actividades que brinden
estabilidad, sostenimiento y transitabilidad a la vía.
d. ALCANCE
Es un documento de consulta obligatoria, para las autoridades competentes
encargadas de la gestión vial.
Su aplicación no es limitativa, las autoridades competentes podrán
complementarlas y adecuarlas de acuerdo a su necesidad y realidad, a través de
procedimientos, directivas, guías y otros documentos de gestión que consideren
necesarios.
1.4 DEL CONTENIDO DE LAS "NTGEV"
Las "NTGEV" contienen criterios y actividades que buscan orientar a las autoridades
competentes y profesionales encargados de la gestión de la infraestructura vial, para que
logren:
"Normas Técnicas para la Gestión de Emergencias Viales - NTGEV" Página 8
Dirección General de Políticas y Regulación en Transporte Multimodal
PERÚ Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Viceministeno de Transportes
\ 7. V°B*
Diseñar un conjunto de actividades, aplicables en la Fase de Post Inversión con
actividades, de prevención y atención de emergencias viales, con la finalidad de
mantener o restablecer la transitabilidad a un nivel de servicio adecuado, que
cumplan con los estándares de seguridad vial.
Desarrollar sus respectivos Planes Institucionales considerando el componente de
emergencia vial.
Actualizar la información fenomenológica y de emergencias viales que se presentan
con periodicidad en la red vial de su competencia.
Potenciar las "NTGEV", a través de directivas, instructivos, etc., destinados a
mejorar la gestión y la coordinación de emergencias viales con otras autoridades
competentes e instituciones del Estado, a fin de desarrollar y liderar actividades,
considerando su capacidad de prevención y de atención.
Precisar las actividades de prevención que están destinadas a evitar o mitigar las
emergencias viales, brindando protección y seguridad al usuario de la vía.
Precisar las actividades de atención de emergencias viales, que se realizan para
restablecer la transitabilidad de la vía y lograr un nivel de servicio adecuado; una
vez restablecida, finaliza la emergencia vial. La recuperación y/o reparación de lo
dañado, o devolver a la infraestructura vial a sus condiciones iniciales, demanda de
trabajos por niveles de intervención y requiere gestiones viales de inversión cuya
ejecución debe cumplir con la normativa vigente.
Aplicarlas con criterio, no como un solucionario de todas las emergencias viales que
se presentan en el país. La realidad puede superar lo alcanzado en el presente
texto. Por tanto, los responsables de las emergencias viales podrán aplicar
actividades con soluciones acondicionadas, creadoras, imaginativas, innovadoras,
etc., sustentadas y cumpliendo la normativa técnica, legal y administrativa vigente.
Dichas soluciones deberán ser de conocimiento del MTC para su evaluación e
incorporación en las "NTGEV".
Aplicarlas con efectividad, requiriendo la participación de los usuarios de la vía,
población de la zona, ciudadanía en general, organizaciones públicas y/o privadas
(bomberos, empresas contratistas, concesionarias) y medios de comunicación
(prensa radial, televisiva, redes sociales, entre otros).
La participación consiste en anunciar, comunicar y/o denunciar los sucesos que
afectan la infraestructura vial que pueden ser materia de una emergencia vial,
comunicando de manera directa a la autoridad competente, así como a través de la
Policía Nacional del Perú o medios de información.
"Normas Técnicas para la Gestión de Emergencias Viales - NTGEV" Página 9
Ministerio Dirección General de vitt PERÚ de Transportes Politicas y Regulación en
y Comunicaciones Transporte Multimodal
Es importante que el encargado de la gestión de la infraestructura vial conozca,
entre otros: i) los fenómenos naturales y antrópicos que ocurrieron y ocurren en su
jurisdicción, ii) las emergencias viales atendidas en la red vial a su cargo, y iii) las
actividades de prevención y atención de Emergencias Viales que más ocurran en su
jurisdicción.
9. Conocer los fenómenos naturales o antrópicos que suceden en nuestro país que
puedan causar la intransitabilidad de la vía, ocasionando una "situación de
emergencia vial". Entre los fenómenos mencionados tenemos:
Geológicos: Sismos, tsunami, erupción volcánica, avalancha o derrumbe, alud,
movimiento de terreno (colapso de suelos y hundimientos), erosión fluvial en
laderas, deslave (falla de talud o ladera), deslizamiento de la tierra, aluvión,
huaico y otros,
Hidrometeorológicas: Oleajes anómalos, tormenta, inundación atípica o
extraordinaria, lluvias (torrenciales), vientos, heladas, granizada, nevada, y
otros.
Los fenómenos de origen antrópicos, son los producidos por el quehacer humano,
pueden ser: los accidentes de tránsito, incendio urbano, industrial y forestal,
explosión, derrame de materiales peligrosos, contaminación ambiental, fuga de
gases, guerra, terrorismo, subversión y otros, que pueden causar daños a la
infraestructura vial e interrumpir el tránsito vehicular hasta ocasionar un estado de
"emergencia vial".
10. Conocer los daños producidos a las vías terrestres, a causa de los fenómenos
naturales y por acción de terceros. Los que se presentan con frecuencia son:
Daños producidos por fenómenos naturales generalmente son: Pérdida de
plataforma, erosión de plataforma, destrucción de plataforma, bloqueo de
plataforma por derrumbe, colapso de puentes y alcantarillas, entre otros.
Daños producidos por fenómenos antrópicos generalmente son: los relacionados
con la acción humana que ocasionan la interrupción de la vía, obstrucción de la
vía por accidentes de tránsito, obstáculos imprevistos, vías sin señal o mal
señalizadas, colisión, despiste, choque múltiple, derramamiento de materiales
peligrosos, elementos tóxicos en la vía, entre otros.
Estos tipos de interrupciones viales, se atenderán según las características de lo
acontecido. De producirse derrumbes, bloqueos, daños o colapso en la
infraestructura vial, se aplica la "NTGEV" en lo que corresponda.
"Normas Técnicas para la Gestión de Emergencias Viales - NTGEV'' Pagina 10
PERÚ Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Dirección General de Políticas y Regulación en Transporte Multimodal
Si la interrupción de la vía, no ocasiona a la infraestructura vial lo antes señalado,
las autoridades competentes evaluarán su participación, dado que la atención de
los accidentes de tránsito, derramamientos de sustancias o materiales peligrosos o
tóxicos, protestas sociales, vandalismo, terrorismo, etc. corresponde atenderlos,
según los casos, a la Policía Nacional del Perú, Ministerio Público, Bomberos,
aplicándose normativas específicas como los Reglamentos Nacionales de Tránsito,
de Vehículos, de Administración de Transportes, etc.
1.5 ORGANIZACIÓN DE LA NORMA TÉCNICA
El presente documento está organizado en partes y capítulos, cada uno de los cuales
están subdivididos en numerales respectivamente.
PARTE 1: GENERALIDADES.
CAPÍTULO 1. GENERALIDADES.
PARTE 2: PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS VIALES
CAPÍTULO 2 PREVENCIÓN DE EMERGENCIA VIAL
CAPÍTULO 3 ATENCIÓN DE EMERGENCIA VIAL.
CAPÍTULO 4 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
CAPÍTULO 5 PLAN DE EVACUACIÓN
PARTE 3: ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA ENTIDAD ENCARGADA DE LA
PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS VIALES
V°B CAPÍTULO 6 OBJETIVO Y FUNCIONES DEL ÓRGANO ENCARGADO PARA LA *
PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS VIALES.
PARTE 4: PLAN DE EMERGENCIAS VIALES E INSTRUCTIVO
CAPÍTULO 7 PLAN DE EMERGENCIAS VIALES.
CAPÍTULO 8 INSTRUCTIVO DE ATENCIÓN DE EMERGENCIAS VIALES.
GLOSARIO DE TÉRMINOS.
REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA
1.6 SIGLAS Y ABREVIATURAS
\Las abreviaturas utilizadas en las "Normas Técnicas para la Atención de Emergencias nc;:,.„_
,
iales" representan lo que se indica a continuación:
MTC : Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
PNP : Policía Nacional del Perú.
SINAC : Sistema Nacional de Carreteras
NTGEV : Normas Técnicas para la Gestión de Emergencias Viales.
'Normas Técnicas para la Gestión de Emergencias Viales - NTGEV" Página 11
Ministerio Dirección General de scle PERÚ de Transportes Políticas y Regulación en
y Comunicaciones Al Transporte NI-ultimada'
PARTE 2 PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS VIALES
CAPÍTULO 2 PREVENCIÓN DE EMERGENCIA VIAL
2.1 DEFINICIÓN DE PREVENCIÓN DE EMERGENCIA VIAL
Es el conjunto de actividades destinadas a evitar o mitigar las emergencias en las vías a
causa de los fenómenos naturales y antrópicos, mediante la aplicación de las actividades
como: planificación y programación de actividades de ingeniería, a fin de ofrecer
protección y seguridad al usuario de la vía.
El ciclo de la prevención de emergencias está compuesto por:
Pre - ver:
Pre-decir:
Pre-actuar:
Vizualizar la situación de
Riesgo.
Comunicación del Riesgo detectado.
Actuar sobre el Riesgo
eliminándolo o controlándolo.
II
Entre las actividades de prevención de emergencias viales se pueden considerar: la
estabilización de taludes, el encausamiento de cursos de agua, la reforestación de los
taludes, entre otros.
En caso que la prevención de emergencias viales de una determinada vía requiera
intervenciones de construcción, rehabilitación y/o mejoramientos, como construcción de
muros de contención, túneles, falsos túneles, etc., estos se ejecutarán en concordancia
con la normatividad técnica, legal y administrativa vigente.
A. PROCEDIMIENTO PARA EVALUAR EL RIESGO EN LAS VÍAS.
Para evaluar el riesgo existente en la infraestructura vial, es necesario seguir un
procedimiento que cumpla con los siguientes parámetros:
Determinar los fenómenos naturales que representan peligros y/o amenazas
potenciales para el tramo vial bajo estudio.
Evaluar los peligros y/o amenazas más significativas dentro del área geográfica
bajo estudio.
Establecer las características de la estructura vial y sus componentes.
Estimar la vulnerabilidad global del tramo vial bajo estudio.
"Normas Técnicas para la Gestión de Emergencias Viales - NTGEV" Página 13
Ministerio Sit PERÚ de Transportes
y Comunicaciones 7113','1
Dirección General de Políticas y Regulación en Transporte Multirnodal
Estos parámetros definen un procedimiento analítico con los tres pasos generales
siguientes:
Evaluación de los peligros y/o amenazas: determinación de la ubicación, la
severidad y la frecuencia de las amenazas naturales significativas, así como
también las descripciones de los impactos esperados.
Evaluación de vulnerabilidad: determinación del nivel de exposición de la vía a
fenómenos naturales potencialmente peligrosos y estimación del grado de pérdidas
o el daño que resultaría de la ocurrencia de un acontecimiento natural de una
severidad dada.
Evaluación de riesgo: determinaciones de los niveles de riesgo ante la
vulnerabilidad de las amenazas en la vía de estudio y sus componentes.
B. PROPÓSITO PREVENTIVO A LA EMERGENCIA VIAL.
En el ámbito de su quehacer y según sus objetivos, se generan diferentes medidas
relacionadas con la gestión del riesgo, como la incorporación de medidas de mitigación
en la construcción de obras y la elaboración de planes de contingencia como preparación
frente al peligro y/o amenazas que puedan afectar a la infraestructura vial terrestre de
uso público.
Las medidas a tomar en cuenta, sin ser limitativo, se consideran las siguientes:
Desarrollar un plan de actividades en la vía, que prevea la gestión de riesgo, la
coordinación entre autoridades, entre otros.
Identificar los sectores críticos donde hay signos de peligro y/o amenaza en el
tramo a estudiar, tanto en taludes, muros de contención, deslizamientos,
09p50:i desbordamiento de ríos, etc.
Considerar y revisar estrategias de rehabilitación.
Realizar una revisión a las técnicas y modelos de evaluación utilizados para
determinar la fiabilidad y seguridad de los puentes.
Proteger los sectores críticos adyacentes a la plataforma, incluyendo taludes
inestables, muros de contención, túneles, etc.
Prever o acondicionar una ruta alterna que permita mantener la transitabilidad en
caso de interrupción de la vía principal.
Investigar y divulgar información sobre las estrategias de adaptación actual para
incrementar la capacidad de respuesta de la infraestructura vial.
Estudiar, documentar las prácticas y experiencias de emergencias viales atendidas,
con el fin de utilizar esta información y que permita garantizar una recuperación
rápida y segura a futuro.
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ckt PERÚ
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El criterio principal a tener presente en la etapa de prevención de emergencias viales
está orientado a mitigar o evitar el deterioro de la infraestructura vial.
El propósito preventivo podríamos sintetizarlo en:
Taludes de corte y rellenos en las vías
Los taludes de corte y relleno han demostrado ser los puntos más vulnerables de la
infraestructura vial. Estos puntos están expuestos a deslizamientos, a socavación y a
erosión por ríos y malos manejos de aguas superficiales y subterráneas.
La evaluación del peligro y/o amenaza al deslizamiento tiene la dificultad de no presentar
períodos de retorno claros dado principalmente a que son ocasionados por múltiples
variables por ejemplo: sismo, lluvia, viento, etc.
Por lo que se limita a evaluar la susceptibilidad, ejemplo: pendiente, geología; y su
magnitud, ejemplo: volumen, velocidad.
Obras de drenaje
El objeto del drenaje en los caminos, es en primer término, el reducir al máximo posible
la cantidad de agua a transcurrir por ella.
Para que una vía tenga buen drenaje debe evitarse que el agua circule en cantidades
excesivas por el mismo, destruyendo el pavimento y originando la formación de baches,
así como también que el agua que debe escurrir por las cunetas se estanque y sature los
terraplenes originando pérdidas de estabilidad de las mismas con sus consiguientes
asentamientos perjudiciales.
í ;Q-971 ‘ 1
,.
- pebe evitarse también que los cortes, formados por materiales de mala calidad, se
. VS' ¡saturen de agua con peligro de derrumbes o deslizamientos según el tipo de material del
(15'01 corte, y debe evitarse, además, que el agua subterránea sature la subrasante con su
consiguiente peligro.
Las obras de drenaje menor pueden ser: alcantarillas, cunetas, cajas, sardineles,
subdrenajes, disipadores de energía, contracunetas.
Los objetivos primordiales de las obras de drenaje son:
Dar salida al agua y evitar que se llegue a acumular en las vías.
Eliminar la cantidad de agua que se dirija hacia la vía.
Evitar que el agua provoque daños estructurales a cualquier elemento que forma
parte de la vía.
Un buen diseño y funcionamiento de las obras de drenaje, dependerá en gran parte
la facilidad de acceso y la vida útil de la vía.
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Pasos a desnivel
Consideraciones a tomar:
Mantener en constante mantenimiento los drenajes de la superestructura.
Tener un chequeo temporal del estado actual de los elementos estructurales como
son las vigas, columnas, vigas de amarre, estribos, terraplenes, etc.
Si es un paso a desnivel muy antiguo se recomienda hacer ensayos no destructivos
como son: chequeo del estado actual de las barras longitudinales y transversales
mediante un escáner, resistencia actual del concreto
Terraplén
Consideraciones a tomar:
En las laderas deben construirse terrazas y/o protegerse con mallas para evitar
desprendimientos.
El material que haya sido removido debe ser compactado simultáneamente con el
material de terraplén colocado a la misma elevación.
Cada capa de terraplén debe construirse en tal forma que los vacíos entre las rocas
grandes, se llenen con rocas pequeñas y fragmentos de la misma.
Los terraplenes de tierra deben ser construidos en capas sucesivas, según la
normatividad vigente.
Muros de contención
voa• <Consideraciones a tomar:
Deberá realizarse un estudio de suelos.
Drenar el material de relleno, para evitar erosión.
Tomar en cuenta el tipo de suelo en el cual se va a cimentar dicho muro, para
evitar posibles deslizamientos.
Utilizar materiales que cumplan con las normas técnicas correspondiente.
C. IDENTIFICACIÓN DE MEDIDAS DE REDUCCIÓN DE RIESGO
Las medidas de mitigación pueden consistir en el uso de elementos estructurales. Por °MEC, (..),‹ GENCRAL ejemplo: muros de contención, terraplenes, estructura de pavimento, mejoramiento de
subrasante, drenaje menor, drenaje mayor, etc.
La identificación de las medidas de mitigación debe realizarse tomando en cuenta, a lo
menos tres criterios:
Identificar el nivel de incidencia que las medidas tienen en la solución del problema.
-Normas Técnicas para la Gestión de Emergencias Viales - NTGEV" Página 16
N° Tramo Tipo de
amenaza
Vulnerabilidad
estructural
Estado
actual
Medida de
mitigación Observaciones
Inicio Final
1
2
3
> 4 ,
1 5 /
6
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Verificar la interdependencia de las medidas y agrupar las que consideren
complementarias.
Verificar la factibilidad técnica y física de su implementación.
Como resultado de este análisis deben encontrarse al menos dos opciones que,
alternativamente, puedan resolver el problema de vulnerabilidad y así reducir el riesgo
del proyecto. Por ejemplo, en un proyecto vial, entre dos puntos sometidos a amenazas
de deslizamiento, las medidas de mitigación alternativas podrían ser las siguientes:
Opción 1: Ampliar la vía utilizando un tramo adyacente y construir obras de
protección como reforestación en áreas críticas, manejo de drenajes, estabilización
de taludes y muros de contención.
Opción 2: Ampliar la vía utilizando un trazo alternativo y construir obras de
protección como estabilización de taludes y muros de contención, manejo de
drenaje.
Estas opciones podrían desarrollarse en una tabla como la que se muestra a
continuación:
Matriz de medida de mitigación
Dentro de estas estrategias a incorporar es muy importante mencionar a que tipos de
peligros y/o amenazas son vulnerables los elementos que componen la infraestructura
vial, las mismas que dependiendo de la zona de ubicación a la que se encuentra, se
recomienda consultar mapas de diferentes tipos de riesgos a los que se podría ser
vulnerable.
ara tomar las medidas de mitigación adecuadas, es conveniente conocer: i) Los
ementos estructurales de la vía que pueden ser vulnerables a una amenaza, ii) El
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Efectos sobre la infraestructura
por los terremotos
Efectos sobre la infraestructura
por vientos de gran fuerza
Efectos sobre la infraestructura
de las erupciones volcánicas
• Daños a caminos, puentes,
presas
• Provocación de erosión hacia
los taludes trayendo con eso
Daño a puentes y estructuras.
Enterramiento de caminos y
• Deslizamientos que afectan las que caigan derrumbes sobre la estructuras, (aunque se ha
estructuras cinta asfáltica. descubierto que las cenizas
• Licuefacción de tierras con • Daños a la vegetación cercana volcánicas son buenos
estructuras que se hunden logrando levantar ramas que
podrían obstaculizar las
cunetas, cajas, tuberías, etc.
estabilizadores al mezclarse
con la capa granular).
Provocando con esto que se
obstruyan las mismas y
ocurran filtraciones e
inundaciones en las cuencas.
• Inundaciones (por lluvia)
• Erosiones en taludes
• Socavación en los terraplenes
• Socavación en puentes.
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y Comunicaciones álliiárrhiakiW•é'íi~aliétt
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Expediente Técnico y iii) Si anteriormente han sufrido daños como consecuencias de los
fenómenos ocurridos en la zona.
D. TIPOS DE FENÓMENOS NATURALES O ANTRÓPICOS QUE CAUSAN DAÑOS EN LAS VÍAS.
Fenómenos naturales
Inundaciones
Vientos fuertes
Terremotos
Erupciones volcánicas
Deslizamientos de piedras y lodo.
Fenómenos antrópicos
Mal diseño geométrico
Mala construcción y/o mantenimiento vial.
Imprudencia del usuario
Daño a los taludes
Mal manejo de agua potable y residuales
E. EFECTOS DE Los FENÓMENOS NATURALES SOBRE LA INFRAESTRUCTURA VIAL
Los fenómenos naturales en la infraestructura vial generan costos importantes para la
recuperación. Por eso para evitar los mismos es importante conocer a que daños es
vulnerable la infraestructura vial.
Fenómenos naturales inducidos por
alteraciones en el ciclo natural
Deforestaciones
Uso del suelo
Contaminación de la atmósfera
Construcción de embalses
Contaminación de los cursos de agua
Cortes de tierra que afectan la isostasia
(equilibrio de la corteza terrestre)
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F. IDENTIFICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE REDUCCIÓN DE RIESGO POR CAPACIDAD DE
RESPUESTA.
En esta etapa es importante realizar acciones que permitan reducir la vulnerabilidad Y
aumentar la capacidad de respuesta (resiliencia) de la infraestructura vial, así tenemos:
f.1 Aspectos prácticos en la etapa de preparación
Capacitar al personal técnico designado.
Efectuar ejercicios prácticos cuando sea factible.
Determinar los puntos críticos y prever soluciones oportunas y realistas.
Efectuar inventarios previos y periódicos de los medios disponibles en
diferentes tramos de la vía.
f.2 Aspectos prácticos en la etapa de alerta
Ante la presencia o la posible ocurrencia de un evento destructivo, se emite una
señal de alerta que determine una acción conjunta que considere la amplitud y
cobertura del área afectada.
Actividades:
Identificación de los cauces que atraviesan las vías: puede ser por cartografía,
(identificar sectores de riesgo de desborde o de erosión, y realizar una
clasificación y caracterización de las cuencas aportantes, orientadas a medir la
severidad de los eventos).
1.---
(?-21`<19*,_--/ /
,01,11-4:„.„ • Obras viales relacionadas y su vulnerabilidad: antecedentes de daños y -I,
V°B• k -, vulnerabilidad, basados en datos históricos recopilados.
Información hidrometeorológica necesaria: pluviométrica, fluviométrica por
medio de estaciones situadas en la cuenca en estudio.
Sistemas básicos de alerta temprana de crecidas: Para el sistema de alerta
temprana es indispensable contar con datos de precipitaciones y/o caudales,
con sistema de transmisión y acopio de datos, procesamiento de la información
y toma de decisiones.
G. ANÁLISIS DE ASPECTOS TÉCNICOS A EVALUAR EN PREVENCIÓN DE DAÑOS POR FENÓMENOS
NATURALES EN LAS VÍAS.
Los fenómenos naturales que más afectan una red vial son: los terremotos, las lluvias
intensas; razón por la cual es importante que los proyectos viales cuenten con los
respectivos estudios geológicos e hidrológicos para su diseño, construcción y operación.
Por ello para poder prevenir estos daños, es necesario contar con decisiones y criterios
técnicos apropiados desde el diseño, construcción y mantenimiento de los proyectos
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para poder mitigar el grado de intervención y así optimizar los recursos
SC
4
12
viales
económicos, naturales y humanos.
Para poder obtener estos resultados es necesario tener profesionales capacitados quienes
se dedique a evaluar los daños, trazar mapas de zonificación, diseñar medidas de
mitigación estructural y debe conocer sistema de prevención y atención en su totalidad y
además debe ser especialistas dentro de su área de trabajo, que cuenten con amplio
conocimiento sobre los desastres naturales y por la acción humana, y estén
especializados en ingeniería vial, para que a su vez se logre integrar la relación que
existe entre peligro y/o amenaza, vulnerabilidad y riesgo.
Todo esto, para formar un equipo de profesionales que trabajen coordinadamente por un
objetivo general y respondan ante las amenazas.
H. ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN.
Las actividades de prevención de emergencia viales están relacionadas al cuidado y
vigilancia de los puntos o sectores de la vía, susceptibles de ser afectados por fenómenos
naturales o antrópicos. Entre estas actividades, sin ser limitativos, podemos mencionar
los siguientes:
Actividad 1. Reparación de estribos y pilares de puentes.
Actividad 2. Encausamiento de cursos de aguas.
Actividad 3. Protección contra la socavación.
Actividad 4. Protección en sectores críticos adyacentes a la plataforma.
Actividad 5. Corrección de la plataforma en puntos críticos.
°B• Actividad 6. Protección de taludes contra la erosión.
-,1>1 Actividad 7. Estabilización de taludes inestables.
Actividad 8. Reparación y construcción de muros de contención, en las vías y en
accesos de túneles.
Actividad 9. Acondicionamiento de ruta alterna.
Actividad 10. Otros trabajos de prevención.
Actividad 1 Reparación de estribos y pilares de puentes.
El trabajo consiste en reparar los estribos y pilares de los puentes, mediante una
intervención parcial o total de cada uno de los componentes deteriorados o que puedan
fallar, con la finalidad de preservar el comportamiento estructural de los mismos, y evitar
mayores daños. Esta actividad comprende la preparación de los elementos estructurales
nuevos, y el reemplazo de los deteriorados, de conformidad con lo indicado en los
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11 -
Esta actividad incluye el reemplazo o ejecución de las defensas ribereñas
en casos puntuales, con la finalidad de mantener el buen funcionamiento de la vía.
ctividad 3 Protección contra la socavación.
La actividad consiste en proteger los dispositivos de apoyo o reemplazarlos, con la
finalidad de preservar el comportamiento estructural del puente y, de esta manera, evitar
que se produzcan daños mayores. Los estudios que tienen que ver con la protección de
las pilas de puente contra el fenómeno de socavación son muy importantes para poder
evitar asentamientos o cualquier otra falla por este fenómeno de socavación.
códigos de la American Institute of Steel Construction, Uniform Building Code, el Manual
de Puentes, la Guía de Inspección de Puentes u otros similares.
Actividad 2 Encausamiento de cursos de aguas/defensas ribereñas.
El trabajo consiste en construir, mejorar o reparar las defensas ribereñas, con trabajos
de enrocado, concreto, mampostería u otros materiales, con la finalidad de encausar los
cursos de aguas y que estas defensas brinden los niveles de seguridad desde el punto de
vista estructural para las cuales fueron diseñadas, estos trabajos se ejecutaran para los
taludes, plataformas, puentes y otros elementos de la vía. Las defensas ribereñas son
estructuras construidas en las márgenes de los ríos, son construidas con la finalidad de
proteger las áreas adyacentes, de las posibles inundaciones durante las crecientes y de
las erosiones de la infraestructura vial.
Existen diferentes mecanismos de protección contra la socavación, entre los que más se
han empleados se pueden mencionar los siguientes: a) Diseño de las pilas con formas
aerodinámicas, las principales formas empleadas son las biseladas o lenticulares, b)
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Disposición en el lecho de material granular, este material se caracteriza por tener un
diámetro mayor al de los sedimentos del lecho original del canal, el diámetro escogido
debe ser tal que permita la resistencia a la erosión evitando el arrastre del material del
lecho y por ende la formación del cuenco de socavación. c) Ubicación de las pilas en
sitios donde el lecho tenga características de no erodabilidad (índice de vulnerabilidad o
susceptibilidad a la erosión), d) Inyecciones de concreto en el lecho en la zona de
cimentación de la pila, e) Reducción de verticidad y de corrientes secundarias, esta
metodología consiste en implementar elementos no estructurales a la pila que permitan
disipar la energía de las corrientes secundarias del flujo (vorticidad), la finalidad es de
proponer diferentes tipos de elementos protectores fáciles de construir y efectivos contra
el fenómeno de la socavación.
Esta actividad comprende, la preparación de la plataforma de trabajo, protección o
limpieza y retiro de los apoyos existentes, preparación de la base y colocación de los
dispositivos de apoyos nuevos.
La definición de condición defectuosa de un dispositivo de apoyo, debe ser determinada
por un especialista en estructuras de puentes, quien efectuará un análisis estructural
pormenorizado, que entre otros tomará en cuenta el régimen estático de la estructura en
caso de que estas sean continuas, en las cuales se pueden presentar solicitaciones
excesivas, durante el trabajo, generadas por desplazamientos diferenciales.
Los efectos que la socavación puede causar son múltiples y dependen mucho del tipo de
cimentación, el esviaje del puente y otros factores. Algunos efectos de grado intermedio
son por ejemplo la total socavación de los terraplenes de acceso, lo que implica que
aunque la estructura quede en buen estado no se pueda utilizar y transito queda
interrumpido.
Actividad 4 Protección en sectores adyacentes a la plataforma
Este trabajo consiste en la reconstrucción de un tramo de la vía, que se encuentre
deteriorado por deslizamiento, hundimiento, erosión, derrumbes, huaycos, inundaciones,
terremotos u otro fenómeno natural, o como resultado de la acción del hombre
(fenómeno antrópico), con el fin de recuperar las características geométricas de la vía y
brindar la transitabilidad segura.
Actividad 5 Corrección de la plataforma en puntos críticos
Este trabajo consiste en la ejecución de explanación para el mejoramiento del trazo o
ampliaciones de la plataforma en algún sitio crítico de la vía, previo estudio técnico de
diseño geométrico realizado.
El objetivo es mejorar las características de diseño geométrico de la vía, para eludir
zonas inestables o por rectificación del trazo en algún punto crítico.
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DIREC G r,¿ER
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Actividad 6 Protección de taludes contra la erosión
Como resultado de la construcción vial, se generan a lo largo de ellas, superficies
expuestas de materiales del suelo y del subsuelo, con pendientes fuertes e inicialmente
desprovistas de cualquier tipo de vegetación; así, los taludes son áreas altamente
vulnerables a la erosión hídrica y sobre todo a súbitos fenómenos naturales.
El trabajo consiste en la protección de taludes en corte y en terraplén contra la erosión,
para ello se desarrollan medidas de control y protección. Entre los trabajos se pueden
efectuar las siguientes actividades:
Medidas contra la caída de rocas
Mallas de prevención de caída de rocas.
-4 • Vallas de prevención de caída de rocas. V°13°
ocp.114- • Cobertizo para la caída de rocas.
Medidas de control del agua
Modificación de la pendiente.
Captura y conducción de aguas.
Cubrimiento con vegetación.
Técnicas de estabilización de taludes.
Enramados.
Entretejido de taludes.
Taludes en escalera.
Cubrimiento con fibras.
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Hidrosiembra.
Cajuelas en taludes.
Enrejado metálico.
Gaviones metálicos.
Muros de contención, entre otros.
Esta actividad debe efectuarse previo a la temporada de lluvias, con el fin de prevenir
situaciones de inestabilidad controlando la velocidad del agua que fluye por la superficie
de los taludes y de la velocidad de infiltración al cuerpo del talud.
En la ejecución de esta actividad se debe atender, en lo que corresponda, lo establecido
en el Capítulo IX Protección Ambiental de las secciones 901; 902 y 903 del Manual de
Carreteras: Especificaciones Técnicas Generales para Construcción, vigente.
Actividad 7 Estabilización de taludes inestables
Este trabajo consiste en realizar obras puntuales de estabilización tales como tendido o
escalonamiento de taludes, encauzamiento de aguas mediante drenaje superficial y
subterráneo y/o construcción de obras de contención, entre otras, de acuerdo al estudio
geotécnico de estabilización, previamente realizado.
El objetivo es evitar la ocurrencia de derrumbes en la vía, que afecten la circulación del
tránsito, y que pongan en riesgo de accidentes a los usuarios de la vía.
Los materiales requeridos son variables y dependen de los trabajos a realizar en cada
caso. En consecuencia, los materiales y sus especificaciones deberán incluirse como parte
de las especificaciones generales o especiales resultantes del estudio antes indicado.
Actividad 8 Reparación y construcción de muros de contención, en las vías y en accesos de túneles.
Esta actividad consiste en la reparación de muros de contención, de concreto simple o
concreto reforzado, con la finalidad de que el muro reparado siga cumpliendo la función
estructural para la cual fue diseñado. Los defectos o daños de los muros pueden ser por
efecto de agrietamientos, socavaciones, desplomes, roturas u otros.
Actividad 9 Acondicionamiento de ruta alterna.
Una ruta alterna es una opción temporal que se pone en operación cuando la vía principal
está interrumpida y no permite la transitabilidad vehicular del sector de la vía declarada
en emergencia vial. La ruta alterna debe contar con las características y dispositivos que
permitan el tránsito con niveles de seguridad aceptables. Culminada la emergencia vial
se transita por la vía principal.
'Normas Técnicas para la Gestión de Emergencias Viales - NTGEV" Página 24
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CARRETERA CENTRAL
RUTA ALTERNA 1 Carretera Lima -Canta - La Viuda - Huayllay Dv. Coctsamarca - Emp PE-3N (Para vehiculos que vienen de Pucallpa, Huánuco y Cerro de Pasco)
RUTA ALTERNA 2 Carretera Cañete- Lunahuana - Zúñiga -Dv Yauyos - Ronchas - Chupaca - Pilcomayo (Huancayo)
RUTA ALTERNA 3 Carretera Huaura - Sayán - Churin - Oyón - Ambo- Emp. PE-3N
RUTA ALTERNA 4: Emp PE-1S - Huaral - Acos - Huayllay - Dv Cochamarca -Emp PE-3N
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CAPÍTULO 3 ATENCIÓN DE EMERGENCIA VIAL
3.1 EMERGENCIA VIAL O SITUACIÓN DE EMERGENCIA VIAL
Una vía en servicio pasa a una "Situación de Emergencia Vial", cuando al producirse
fenómenos naturales o antrópicos, de carácter extraordinario, ocasionan daños
imprevistos a la infraestructura afectando la transitabilidad y las condiciones de
seguridad de la vía, obstaculizando o impidiendo la circulación de los vehículos. Las
emergencias viales pueden presentarse en cualquier época del año y deben atenderse
tan pronto como las condiciones lo permitan.
En líneas siguientes señalamos otras definiciones de Emergencia Vial como:
Suceso imprevisto que experimenta la vía por causa de las fuerzas de la naturaleza
o de la intervención humana que obstaculiza o impide la circulación de los usuarios
en la vía.
Situación excepcional del servicio de la vía, determinada por el daño imprevisto que
son originadas por fenómenos naturales o antrópicos, al obstaculizar o impedir la
circulación de los usuarios y sus vehículos, obligando al encargado de la gestión vial
tomar las acciones inmediatas con el objeto de garantizar el ejercicio del derecho
de circulación en condiciones que aseguren la integridad de los usuarios que la
transitan.
3.2 ATENCIÓN DE EMERGENCIA VIAL
Son actividades de carácter limitado y temporal, que efectúa el personal capacitado,
haciendo uso de la aplicación de técnicas, procedimientos, equipo mecánico,
herramientas manuales y otros, al sector de la vía que se encuentra interrumpida, con el
objetivo de recuperar la transitabilidad.
3.3 EFECTOS QUE OCASIONA LOS FENÓMENOS NATURALES O ANTRÓPICOS EN
LA VÍA
El efecto que ocasiona el fenómeno natural o antrópico en la infraestructura vial, es el
stado de daños que presenta la vía y las consecuencias que producen estas a los
suarios, al medio ambiente y la alteración del normal desplazamiento del tránsito
vehicular en el sector de la vía afectada, es lo que configura un estado de emergencia
vial, obligando, su atención por parte del responsable de la gestión de la infraestructura
vial para restablecer la transitabilidad.
Finalizada la situación de emergencia vial; el órgano competente iniciará la etapa de
recuperación y/o mejoramiento de los niveles de servicio de la vía con trabajos
relacionados según corresponda, los que se sujetarán a las indicaciones técnicas de la
normatividad vigente.
-Normas Técnicas para la Gestión de Emergencias Viales - NTGEV'' Página 27
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LB-
3.4 ESTADO DE TRANSITABILIDAD DE LA VÍA DURANTE LA EMERGENCIA VIAL.
El estado de transitabilidad de la vía durante la emergencia vial puede ser: a) restringido
o b) interrumpido.
A. ESTADO DE TRANSITABILIDAD RESTRINGIDO.
Son los casos, en que la infraestructura vial se ve interrumpida parcialmente, pero
permite el flujo vehicular de manera limitada.
Tránsito restringido en la vía central
De manera general podríamos decir que lo daños que sufre una red vial que pone la
transitabilidad en condición restringido son: a) derrumbes, b) hundimientos severos de la
plataforma, c) erosión de la plataforma (desgaste, degradación, filtraciones de agua y
otros), d) caída de muros de contención, e) caída de rocas de talud superior, f) erosión
de infraestructura de puentes (pilares, estribos, etc.), g) daños en lugares determinados
de la vía.
Los daños producidos en la vía, pueden provocarlos: las lluvias, huaicos, inundaciones,
deslizamientos, heladas, sismos, etc. de poca magnitud, en cuyo caso los vehículos y las
personas sólo tienen oportunidad de ingresar o salir de ella, por determinados lugares de
la vía y bajo las condiciones de seguridad establecidas por el ingeniero responsable de los
trabajos, habilitando, provisionalmente de ser el caso, senderos para el paso de personas
y animales.
Entre las acciones sin ser limitativas se tiene las siguientes:
1. Nivelación de la superficie de rodadura, reposición de las obras de arte (muros
secos, pontones, alcantarillas, etc.) para brindar a los usuarios seguridad en el
servicio.
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Establecer un ancho mínimo indispensable de la plataforma que permita el paso en
dirección contraria de los vehículos y el desplazamiento seguro, sin dificultades y
rápido de los mismos.
Proporcionar un drenaje superficial adecuado, eliminando zonas inundadas Y
procurando una superficie del camino estable.
Colocación de elementos de protección con la finalidad de reducir la erosión Y
estabilizar los taludes.
Las actividades que generalmente se desarrollan en estado de transitabilidad
restringido son: limpieza de derrumbes, limpieza de huaicos menores y mayores,
reparación de obras de mampostería, reparación de muros de concreto ciclópeo
simple o reforzado
B. ESTADO DE TRANSITABILIDAD INTERRUMPIDO
El estado de transitabilidad interrumpido, se producen cuando los vehículos y las
personas no pueden transitar en la vía, quedando los vehículos varados.
En consideración a este escenario, deberá habilitarse pasos provisionales y/o vías
alternas, para los vehículos, personas y animales, bajo las condiciones de seguridad
establecidas por el ingeniero responsable de los trabajos.
La causal de los daños producidos en la vía, son: derrumbes mayores, desborde de ríos,
derrumbe de taludes, por caída o avalancha de nieve, caída de rocas de talud superior,
lluvias, huaicos, inundaciones, deslizamientos, heladas, nevadas, sismos. Los daños a la
vía también se pueden producir por: accidentes de tránsito, invasión de pobladores,
vehículos y otros en la vía, derramamiento de materiales peligrosos elementos tóxicos,
acciones como la protesta popular (paros, protestas, huelgas, quemaduras de llantas,
actos vandálicos, entre otros), que interrumpen el tránsito perjudicando a la
infraestructura vial.
Los daños que sufre una red vial pueden ser: hundimientos severos de la plataforma,
colapso de la plataforma, colapso de puentes y muros de contención, bloqueo de la vía,
interrupción de la vía y otros.
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Destrucción de la plataforma
La autoridad competente verificará el grado de exposición al peligro, al que estarían
expuestos los usuarios, población de la zona y los encargados de atender la emergencia
vial fundamentalmente.
Es importante no arriesgar la integridad del personal encargado de la emergencia vial
para lo cual se tiene que contar con las seguridades establecidas en la normatividad
vigente.
El equipo de emergencia vial, luego de una evaluación del evento, sin arriesgar su
integridad física, podrán iniciar las acciones de atención a la emergencia vial.
Caso contrario, se tiene que buscar poner fuera de peligro a los usuarios, siendo lo
aconsejable abandonar la zona declarada en emergencia vial, de manera organizada,
para lo cual se efectuará el Plan de Evacuación.
De manera general de producirse la interrupción del tránsito, la transitabilidad se
recupera con actividades que implican el uso de maquinaria pesada, habilitación de pasos
provisionales, utilización de rutas alternas para paso de personas, vehículos y animales y
con colocación de estructuras temporales.
En estos casos los usuarios deberán esperar la solución de la interrupción de la vía y la
orden de circulación, por parte de la Autoridad Competente o acatar la disposición de
evacuación de la zona en caso de estar en peligro la vida.
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3.5. PROCEDIMIENTOS BÁSICOS PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS VIALES
A. ACCIONES ANTES DE ATENDER LA EMERGENCIA VIAL
El Área de Emergencias Viales, o quien haga sus veces, es el responsable de brindar
apoyo a la (s) Unidad(es) de Emergencias (Unidades Zonales o similares).
La atención de la emergencia vial, se inicia al tomar conocimiento de la interrupción de la
transitabilidad en la vía, debiendo la Unidad de Emergencia Vial, comunicar el hecho a la
autoridad competente y realizar la atención de la emergencia vial hasta lograr la
transitabilidad a la vía.
El personal a cargo de atender la emergencia vial debe contar con la experiencia
necesaria en atención de emergencias viales, sin ser limitativo, debe tener las siguientes
capacidades:
Conocimiento de la zona donde se produce la emergencia vial.
Experiencia en evaluar y determinar la magnitud de los daños causados en las vías
y/o puentes, en asumir el liderazgo en atención de emergencias viales y en
proponer soluciones que permitan el uso óptimo de los recursos disponibles como
maquinaria, equipo, materiales, recursos humanos, etc., el disponer de personal
técnico y profesional especializado, permite que no se produzca improvisación,
paralelismo, retardo y obstaculización en las acciones.
Capacidad para:
Brindar información breve, entendible y suficiente de la ocurrencia, obtenida
del lugar de los hechos y que esté al tanto de la información de los medios de
comunicación, así como de los afectados, a fin de tener mayor conocimiento de
la magnitud de la emergencia vial.
Definir rutas alternas provisionales, haciendo uso de los mapas de riesgos y de
otras alternativas de solución.
Conocimiento de las medidas de seguridad en actividades como tala de árboles, el
uso de materiales explosivos, combustibles, manejo de maquinaria y equipos u
otros específicos.
La autoridad competente debe disponer de:
Equipos para la georreferenciación.
Un inventario de soluciones probables para los daños que pudieran producirse en
los distintos tramos de la vía.
Equipo mecánico necesario
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Elementos de protección indispensables como: a) elementos de señalización
preventiva, b) costales y arena para su llenado, c) tubos de PVC, d) un
almacén de material friccionante (grava y arena), en un volumen que permita
atender los lugares críticos de acuerdo a la estadística que tiene la autoridad
competente, e) varias plantas portátiles de energía a base de combustible, en
condiciones adecuadas de operación, mapas de riesgo y de rutas alternas.
Equipos de protección personal (EPP). Tener preparado los elementos de
seguridad de personal indispensable para el personal encargado de las
emergencias viales, consistentes en casco, chaleco, botas, impermeable,
guantes etc.
Equipos fotográficos, de filmación, otros.
Un Plan de Seguridad y Salud Ocupacional.
Plan de Emergencia Viales de la red vial a su cargo.
B. ACCIONES PARA ATENDER LA EMERGENCIA VIAL
El objetivo de las acciones para atender la emergencia vial es consolidar las estrategias,
a fin de adoptar las medidas pertinentes para atenderlos y superarlos.
El tipo de acciones a implementarse dependerá de la magnitud del evento u ocurrencia
causante de la emergencia vial, cuyas proporciones comprometen la participación de
otros organismos como Instituto Nacional de Defensa Civil, Fuerzas Armadas, la Policía
Nacional de Perú, Cuerpo General de Bomberos, entre otros.
Sin ser limitativas, las acciones que realizará el Área de Emergencias para atender la
emergencia vial son:
1 Instalar una base móvil de radiocomunicación.
2 Designar el Ingeniero Responsable, que atenderá la emergencia vial, quien se
constituirá y recorrerá la zona afectada en toda su longitud, comunicará y
coordinará con los encargados de la gestión de la vía.
3 Conocer: la naturaleza y características del fenómeno causal de la emergencia,
la magnitud de los daños, el área dañada, volumen de derrumbes, etc., el nivel
de gestión vial del sector (mantenimiento, estudio, ejecución), la modalidad de
gestión (contrata, encargo, concesionada, administración directa, otros), la
maquinaria y equipo de otros sectores (mineros, petroleros, agrícolas, etc.),
cercanos a la zona afectada, a fin de iniciar la respuesta a la emergencia vial.
4 Disponer el traslado del señalamiento diurno y nocturno mínimo necesario,
acopio y concentración de personal, maquinarias, vehículos y equipos.
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5 Efectuar el Reporte de Emergencia Vial (Ficha de Reporte de Emergencia
Vial) informando: a) tramo y progresivas de la vía afectada, b) causal del daño,
tipo y magnitud, c) describir el problema y los elementos afectados, señalando
si se suspendió parcial o totalmente la transitabilidad, los trabajos necesarios a
realizar, cantidades de materiales, tiempo y costo estimado, d) evaluar las
condiciones geotécnicas en que se encuentra el suelo subyacente, taludes, si
hay fallas geológicas y otros, que puedan afectar la estabilidad de la vía, e)
indicar las acciones realizadas precisando el uso de las maquinarias (propio o
alquilado), desplazamiento del equipo, movilización de personal profesional de
apoyo y de campo, traslado de materiales, solicitud de envío de remesa de
fondos, adquisiciones de ser el caso, f) disponer el traslado de estructuras
metálicas para puentes modulares provisionales y maderamen, o alcantarillas
de ser el caso.
6 Difundir a los usuarios y público en general, a través de los medios
informativos, sobre la transitabilidad de la red vial, las medidas de precaución y
trabajos que se realizan.
7 Concentrar la información y actuar de acuerdo a los requerimientos de la
autoridad competente para restablecer la operación del tramo o puente.
8 Restablecer el servicio provisionalmente, colocando la señalización preventiva,
traslado de personal, maquinaria y equipo a fin para implementar los pasos
provisionales, adyacentes a las zonas dañadas
9 Permanecer atentos y hacer el seguimiento a los trabajos de emergencia vial
efectuados y comunicar la culminación de la emergencia.
10 Al culminar la emergencia vial, el ingeniero responsable presentará el Informe
Técnico conteniendo, entre otros, la causal de la emergencia vial, análisis,
daños atendidos, cuantificación, conclusiones y recomendaciones respecto a la
vía afectada.
ACCIONES DESPUÉS DE LA EMERGENCIA VIAL
Las acciones después de la emergencia vial, tienen como objetivo restablecer la
comunicación; es decir, en forma provisional y en el menor tiempo posible dar
transitabilidad a la vía, considerando paso de vehículos, personas y animales.
Culminada la emergencia vial, la autoridad competente efectuará la gestión vial de
conformidad con la normatividad vigente, programará y ejecutará las labores de
reparación, rehabilitación, mejoramiento y reconstrucción requeridos, con el objeto de
recuperar los niveles de servicio de la vía de conformidad con la normatividad vigente.
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3.6. DISPOSITIVOS PARA PROTECCIÓN DURANTE LAS EMERGENCIAS VIALES
En lo que corresponda se aplicará lo establecido en el Capítulo 5 de Dispositivos de
Control de Tránsito en Zonas de Trabajo del Manual de "Dispositivos de Control de
Tránsito Automotor para Calles y Carreteras."
DEFINICIÓN
Los dispositivos para protección en las actividades a desarrollar durante la emergencia
vial son las señales y otros medios que se usan para brindar seguridad a los usuarios,
peatones, trabajadores. Los dispositivos indican entre otros las actividades de atención
de emergencias viales. Estos dispositivos tienen el carácter de transitorio.
La longitud que se deberá cubrir con estos dispositivos dependerá del tipo de camino y
características de las actividades a desarrollar, y será de 150 m como mínimo y 1000 m
como máximo, antes de la zona de trabajo.
CLASIFICACIÓN
En cuanto a su función los dispositivos utilizados en el señalamiento transitorio para
protección en obras, se clasifican en:
b.1 Señales: Preventivas, Restrictivas e Informativas
b.2 Canalizadores: Barreras, conos, indicadores de alineamiento, dispositivos
luminosos e indicadores de obstáculos
b.3 Señales manuales: Banderas y Lámparas destellantes.
C. TIEMPO DE USO
El tiempo que permanecerán instalados los dispositivos, es variable y dependerá de la
-; duración de los trabajos de las emergencias viales. Los dispositivos necesarios deberán
ser instalados luego que ocurra algún cierre o percance que interrumpa parcial o
totalmente el tránsito de vehículos y permanecerá hasta que se concluyan las obras para
la reparación de los daños; por lo que deberán ser retirados inmediatamente al concluirse
estas actividades.
D. RESPONSABILIDAD
La colocación y retiro de los dispositivos será responsabilidad de la autoridad competente
encargada de la emergencia vial. Las obligaciones de los responsables de los dispositivos
serán, entre otras, las siguientes:
No iniciar ninguna actividad de emergencia sin disponer previamente de las señales
necesarias para el tipo de actividad que se va a ejecutar.
Situar y conservar adecuadamente las señales.
No obstruir la visibilidad de las señales.
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Retirar inmediatamente los dispositivos empleados, tan pronto haya terminado el
motivo por el que fueron colocados.
Durante la ocurrencia de los fenómenos climatológicos que provocan deterioro a los
caminos y que inciden en el cierre parcial o total de las vías, se debe proteger
inmediatamente el tránsito.
De no contar inicialmente con señalización temporal, se podrán utilizar elementos útiles
que se encuentren cerca a la emergencia, los cuales pueden ser, piedras o troncos, de
preferencia pintados en color blanco. Los elementos utilizados para atender algún
percance, deben ser reemplazados lo antes posible por los modelos de los dispositivos de
protección definidos en la normativa técnica vigente.
Los responsables mantendrán en todo momento una supervisión adecuada, para que los
dispositivos empleados sean los indicados para la protección de los usuarios, peatones,
trabajadores y las obras en sí.
E. SEÑALES O DISPOSITIVOS QUE GENERALMENTE SE UTILIZAN
Sin ser limitativos, las señales o dispositivos que generalmente se utilizan en una
emergencia vial indican lo siguiente:
e.1 SEÑALES:
Obras en el camino
Inicio tramo en reparación a 500 m
Puente en reparación desviación a 500 m
Un solo carril a 500 m
Camino cerrado desviación a 500 m
Obra en construcción desviación a 500 m
Camino cerrado por obras
Calle cerrada sólo tránsito local
Camino cerrado sólo tránsito local
Desviación
Puente en reparación
Termina tramo en reparación
Estrechamiento asimétrico
Anchura libre
Vado
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Superficie derrapante
Zona de derrumbes
Termina pavimento, etc.
e.2 INDICADORES DE OBSTACULOS
En obstáculos
En bifurcaciones
Barreras
e.3 CONOS
Son dispositivos en forma de cono truncado con la base de sustentación cuadrada,
fabricadas con material resistente al impacto de tal manera que no se deterioren ni
causen daño a los vehículos.
Ubicación
Se colocarán en serie sobre superficies uniformes, para delimitar las zonas de trabajo y
encauzar al tránsito hacia el carril adecuado, su número y ubicación dependerá del tipo
de vía y de la obra que se esté realizando.
Dimensiones y Color
El precisado en el "Manual de Dispositivos de Control del Tránsito Automotor para Calles
y Carreteras".
F. DISPOSITIVOS LUMINOSOS
Son fuentes de luz que se utilizarán durante la noche o cuando la claridad y la distancia
de visibilidad disminuyan y se haga necesario llamar la atención e indicar la existencia de
obstrucciones o peligros.
Podrán ser mecheros, lámparas de destello y luces eléctricas.
f.1 Mecheros
Los mecheros son elementos de flama libre y consisten en recipientes con
combustible y una mecha de estopa. Debido a que proporcionan poca
iluminación, deberán usarse sólo como complemento de otros dispositivos de
canalización y para delinear o hacer destacar las obstrucciones o peligros
f.2 Lámparas de destello
Son elementos portátiles con luz intermitente de color ámbar que emiten
destellos de corta duración. Sirven para prevenir al usuario de la existencia de
un peligro y deberán colocarse anticipadamente al mismo.
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09F1110
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f.3 Luces eléctricas
Son lámparas que emiten un haz luminoso de alta o baja intensidad. Sirven
para iluminar la zona o tramo que se encuentre en reparación o construcción y
se colocarán de tal manera que no deslumbren al conductor.
G. TRABAJOS NOCTURNOS
Los trabajos nocturnos deberán ser previamente autorizados por el encargado de la
atención de la emergencia y realizados solamente en las secciones que indique.
La autoridad competente deberá instalar equipos de iluminación de tipo e intensidad
apropiada y mantenerlos en perfecto estado mientras duren los trabajos nocturnos, así
como tomar las medidas del caso para evitar cualquier tipo de accidente tanto al
personal vinculado a la atención de la emergencia vial como a los usuarios de la vía.
El alumbrado artificial no debería deslumbrar ni producir sombras molestas. En caso sea
necesario deberá proveerse resguardos adecuados para las lámparas. Los cables de
alimentación de alumbrado eléctrico portátil deberán ser de un diámetro y características
adecuadas al voltaje necesario y de una resistencia suficiente para soportar las
condiciones de su utilización, en el lugar de los trabajos.
Las zonas de trabajo o de potencial peligro para el libre tránsito de vehículos y personas
serán señalizadas con lámparas destellantes, barreras, conos y elementos que garanticen
al máximo su seguridad. Se cumplirá con lo dispuesto en el "Manual de Dispositivos de
Control de Tránsito Automotor para Calles y Carreteras" del MTC.
3.7 ACTIVIDADES DE EMERGENCIA VIALES.
Las actividades de emergencias viales son:1) limpieza de derrumbes, 2) limpieza de
huaicos, 3) despeje de nieve, 4) reparación de obras de mampostería, 5) reparación de
muros de concreto ciclópeo simple o reforzado, 6) reparación de la calzada por erosión,
7) estabilización provisional de talud erosionado, 8) restauración localizada de la vía, 9)
desvío provisional para dar transitabilidad a la vía, 10) colocación de elementos de
contención como costales rellenos de arena o elevación de rasante, 11) Encausamiento
de cursos de agua, 12) puentes modulares, 13) costales rellenos de arena o elevación de
asante, 14) otros trabajos de emergencia.
Actividad 1 Limpieza de derrumbes
Limpieza del material caído del talud sobre la plataforma, con el fin de mantenerla libre
para el normal tránsito vehicular.
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Limpieza de derrumbes sobre la plataforma
Actividad 2 Limpieza de huaicos
Limpieza del material fangoso con piedras, proveniente de la parte alta de las quebradas,
con el fin de mantener libre la plataforma para el normal tránsito vehicular.
Huaico sobre la superficie de la vía.
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Actividad 3 Despeje de nieve
Consiste en realizar el despeje mecanizado de la nieve precipitada en la plataforma de la
vía, de manera de permitir la libre circulación del tránsito.
Actividad 4 Reparación de obras de mampostería
Consiste en la reparación de obras de mampostería, con la finalidad de que sigan
cumpliendo la función estructural para el cual fue diseñado. Los defectos o daños pueden
ser por efecto de agrietamientos, socavaciones, desplomes, roturas u otros. La actividad,
incluye el reemplazo o ejecución de muros en casos puntuales, con la finalidad de
mantener el buen funcionamiento de la vía.
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Reparación de obras de mampostería
Actividad 5 Reparación de muros de concreto ciclópeo simple o reforzado
Consiste en la reparación de muros de concreto ciclópeo, de concreto simple o concreto
reforzado, con la finalidad de que el muro reparado siga cumpliendo la función
estructural para el cual fue diseñado.
Los defectos o daños de los muros pueden ser por efecto de agrietamientos,
socavaciones, desplomes, roturas u otros.
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Reparación de muros de contención de concreto ciclópeo
Actividad 6 Reparación de la calzada por erosión
Pérdida masiva de los materiales, usualmente granulares, que conforman el borde del
pavimento, por acción del agua. Por lo común se presentan en forma de surcos
serpenteantes, aproximadamente longitudinales. En otros casos ocurren localmente en
las inmediaciones de estructuras de drenaje y muros de contención, afectando la vía. La
erosión está asociada a la acción del agua, que puede alcanzar la velocidad erosiva por
efecto de:
Diseño inapropiado del drenaje superficial, incluyendo la falta o insuficiente
capacidad de las cunetas laterales, pendientes excesivas en cunetas no
revestidas, etc.
Inapropiadas prácticas de mantenimiento, que inciden negativamente en el
funcionamiento del sistema de drenaje;
Fenómenos climáticos, tales como inundaciones, avenidas por crecientes en ríos y
arroyos, etc.
Actividad 7 Estabilización provisional de talud erosionado.
Consiste en trabajos de estabilización del talud erosionado de corte o relleno, utilizando
material adicional, con la finalidad de devolverle su característica original.
Actividad 8 Restauración localizada de la vía.
Restauración de un tramo corto de la vía. Se realiza esta actividad cuando se erosiona la
calzada, se destruye parte de ella por derrumbes o huaicos, o se nota que la superficie
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de rodadura está dañada en un tramo corto y continuo, por lo menos hasta el nivel de la
subrasante.
Actividad 9 Desvío provisional para dar transitabilidad a la vía.
Es el camino provisional que se aparta de la dirección principal de la vía, con la finalidad
de superar (evitar) el obstáculo y volver a la vía principal.
Desvío provisional mientras se coloca puente modular provisional
Consiste en efectuar un desvío provisional para dar transitabilidad a vehículos que se
encuentran retenidos por obstrucción en la vía principal.
También incluye el mantenimiento del desvío necesario hasta que terminen las tareas de
restauración, asimismo la implementación de los dispositivos de control de tránsito y
seguridad.
Actividad 10 Costales rellenos de arena o elevación de rasante
'uando cuerpos de agua de gran extensión o muy localizados, afectan algún tramo de la RECTOR 1.
se puede recurrir a la colocación de costales de arena aguas arriba del tramo de la
a, o se recurre al incremento de elevación de la rasante para que haga la función de
represa.
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Colocación de costales de arena
Actividad 11 Encausamiento de cursos de agua.
La escorrentía de la lluvia provoca un aumento en el flujo del agua a través de la vía. El
agua siempre fluye hacia pendientes bajas, encontrando el camino de menor resistencia,
lo que significa que cualquier cauce que se encuentre en el camino se inundará
temporalmente generando estancamiento, sectores barrosos, erosión. La solución
consistirá en unir las aguas encauzándolas en una sola dirección a fin de evitar daños a la
vía.
Actividad 12 Atravesar cursos de agua.
Son soluciones técnicas mediante estructuras que permiten darle continuidad a la vía,
para hacer posible el paso fluido de los usuarios. La colocación de estas estructuras es
eventual, para hacer frente a la emergencia vial, no son definitivos. Pueden ser rellenos
provisionales, troncos de árboles de la zona, etc.
Actividad 13 Puentes modulares.
En estos casos se utilizan puentes Modulares para atravesar zonas de cortes en
terraplenes, y cursos de agua.
En este caso se tiene que estar pendiente de la información del fenómeno natural para
que, de ser el caso, se pueda interrumpir el tránsito.
a. Tipificación de los elementos de puentes en emergencias.
Es común que a causa de emergencias viales provocadas por fenómenos naturales,
ocurra el colapso de varios puentes en un mismo tramo de la vía. Si así fuera conviene,
una vez que se da paso provisional a vehículos y personas, se deberá efectuar su
reconstrucción en el menor tiempo posible, utilizando elementos prefabricados en serie,
-Normas Técnicas para la Gestión de Emergencias Viales - NTGEV" Página 42
PERU
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tanto para la superestructura como para la subestructura, de modo que sean del mismo
tipo y dimensiones.
Ello permitirá que con tales elementos, construidos en las cercanías del tramo afectado,
se logren importantes reducciones en tiempo y en costos de obra.
Instalación de puente modular
1
b. Puentes metálicos prefabricados
Estas estructuras están conformadas por módulos de acero de alta resistencia
galvanizado, proyectadas para formar un puente simple de tablero inferior, es decir, la
superficie de rodamiento de la calzada está soportada por dos armaduras principales.
Dentro de las características principales del concepto de puente modular se tiene:
Puentes de longitud y capacidad variable que pueden ser construidos con calidad y
rapidez ya que sus elementos se pueden intercambiar sin mayor problema.
Existen tablas preestablecidas que determinan las características del puente según
la longitud y la capacidad de carga requerida.
Los puentes pueden ser construidos fácilmente por mano de obra no calificada bajo
la supervisión de un ingeniero.
Todas las piezas son galvanizadas, lo que implica un mantenimiento mínimo y el
sistema de piso de acero puede llevar asfalto si lo requiere. El sistema es apropiado
también para su aplicación permanente.
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Actividad 14 Otros trabajos de emergencia.
Estas actividades se desarrollarán de acuerdo al tipo de evento y emergencia producido
en la vía, dichas actividades podrán ser definidas y ejecutadas por la autoridad
competente.
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TranspoiVeRraultirogin
CAPÍTULO 4 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Es una función permanente, que estará a cargo del Área de Emergencias donde se utiliza
la recopilación sistemática de datos sobre el desempeño de las actividades de prevención
y atención de emergencias viales; información sobre el avance, el logro de los objetivos y
la utilización de los recursos o fondos asignados, etc.
4.1 Objetivo de la función de seguimiento y evaluación
El objetivo general es medir y analizar el desempeño de sus funciones, a fin de gestionar
con mayor eficacia las actividades de atención de emergencias viales.
En este caso, el desempeño se define como la realización de las funciones propias de
recuperar la transitabilidad de la vía.
Los objetivos específicos, están orientados a obtener resultados tales como:
Asegurar la toma de decisiones con base en la información registrada;
Apoyar la gestión del jefe encargado de las emergencias (trabajo de campo) a
través del seguimiento y evaluación que efectúa la administración;
Fortalecer la capacidad en todas las áreas de prevención y atención de emergencias
en las funciones de seguimiento y evaluación.
Mejorar el aprendizaje colectivo en materia de prevención y atención de
emergencias viales. Extraer enseñanzas de sucesos pasados, las mismas que
contribuyen, a tomar decisiones acertadas a futuro, mejorar el desempeño y
propiciar que las actividades puedan modificarse durante la atención de la
emergencia vial.
Ejemplo: Si al atender adecuadamente una emergencia vial y las actividades
estuvieron funcionando, pero repentinamente el fenómeno causante se vuelve más
agresivo, la decisión acertada podría consistir en salvar las vidas de los usuarios a
través de un plan de evacuación.
Una asociación estrecha entre los protagonistas de campo y la administración,
durante la atención de emergencias viales, también promueve la creación de
conocimiento y aprendizaje compartidos.
4.2 Seguimiento y evaluación en la etapa de prevención
En la etapa de Prevención se trabaja con información de mapas de riesgo, inventario vial
y evaluación del estado situacional de la vía para determinar los trabajos de prevención.
El seguimiento de las actividades estará a cargo de la Autoridad Competente.
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4.3 Seguimiento y evaluación en la atención de emergencias viales
En la etapa de atención de emergencias viales, el encargado es el Área de Emergencias y
la Unidad de Atención de Emergencias. En este caso, producido el fenómeno (natural o
antrópico) y adoptada las actividades a desarrollar, se tiene que efectuar el seguimiento
y evaluación de los mismos, encargándose de esta gestión el Área de Emergencias.
El seguimiento apunta a identificar el progreso hacia los resultados, que consiste en
recuperar la transitabilidad de la vía.
Los esfuerzos de seguimiento y de evaluación se presentan en dos escenarios:
En el campo de operaciones de la emergencia y
En la Administración del Área de Emergencia Viales
Sin ser limitativo, se deben tratar, como mínimo:
1. En el campo de operaciones de la emergencia
El encargado de las actividades de emergencias debe tener presente:
El progreso de las actividades para lograr la transitabilidad de la vía
Observar los factores que contribuyen o impiden la transitabilidad.
Determinar si los recursos que se utiliza son suficientes para lograr la
transitabilidad. En consecuencia, el seguimiento y evaluación implica analizar si los
productos están o no siendo producidos según el plan y si están o no contribuyendo
al logro.
Estrategia de alianzas: Cuando los efectos del fenómeno traspasan las capacidades
de ser atendida por el encargado de las emergencias viales, este comunicará a la
Autoridad Competente que requiere apoyo de otros organismos para dar atención a
las emergencias viales. La participación de otros organismos asegura que los socios
interesados en apoyar tengan una apreciación común de los problemas y
necesidades y compartan una estrategia sincronizada.
2. Del Área de Administración de Emergencias Viales
El Área de Administración de Emergencias Viales con la información proporcionada del
campo, coordinará con el ingeniero responsable con la finalidad de facilitar, de ser
necesario, los recursos adicionales que requiera.
En síntesis, la evaluación, es un instrumento importante de seguimiento, y el
seguimiento es un insumo importante para la evaluación. Ambos procesos están
interrelacionados, por lo que será necesario obtener información significativa acerca de
las actividades y logros.
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El marco para el seguimiento y la evaluación presentado en el presente documento no es
inamovible, sino que se prevé que evolucione y mejore a medida que las autoridades
competentes y responsables de elaborar y ejecutar el plan de emergencias viales le
agreguen mejoras de acuerdo a la experiencia adquirida.
El seguimiento y la evaluación, son necesarios por lo siguiente:
Aumentan la eficacia respecto a la asistencia de la Autoridad competente al
implantar relaciones entre las intervenciones pasadas, presentes y futuras y los
resultados.
Pueden ayudar a una organización a extraer, de las experiencias pasadas y en
curso, información pertinente que pueda utilizarse subsiguientemente como base
para el ajuste, la reorientación y la planificación de los programas.
El seguimiento y la evaluación ayudan a mejorar el desempeño y a conseguir resultados.
Sin seguimiento y evaluación sería improbable determinar si las actividades se
encaminan en la dirección apropiada.
Es relevante que la experiencia adquirida sea difundida, siendo necesario que el personal
experimentado, participe con nuevos actores en la actualización de las metodologías en
materia de seguimiento y evaluación de emergencias viales.
De este modo se complementan los esfuerzos de las autoridades competentes en
promover un desarrollo participativo y docente, orientado en beneficio del usuario y
población en general.
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CAPÍTULO 5 PLAN DE EVACUACIÓN
Un plan de evacuación describe el proceso mediante el cual se debe actuar, para
abandonar una zona o sector de la vía que se encuentra en peligro ante la ocurrencia de
un fenómeno o en emergencia vial, y tiene como objetivos:
Trasladar a los usuarios de la vía del sector en peligro o en emergencia vial, hacia
zonas seguras.
Salvaguardar a los usuarios de la vía y a la población aledaña a la zona.
Para el logro de los objetivos planteados es necesario contar con los elementos técnicos,
personal capacitado y entrenado para dar respuesta a la emergencia vial y un plan de
organización interna (recursos financieros y humanos).
5.1 ELEMENTOS NECESARIOS PARA UN PLAN DE EVACUACIÓN
Son los siguientes:
A. ELEMENTOS TÉCNICOS:
Es necesario contar con las instalaciones de las condiciones de seguridad, entre sus
aspectos más destacados se mencionan:
Sistemas de Aviso y Comunicación:
Iluminación del sector de la vía en emergencia.
Avisos de medios de escape y señalización de salida de evacuación. p•A
Planos de ubicación.
Alarmas de aviso general y restringido.
Equipos portátiles de comunicación.
Telefonía.
Megáfono.
Identificaciones personales.
Señalización provisoria.
Entre otros.
Equipo para Control de la Emergencia
Elementos de protección personal (máscaras, equipos de protección
respiratoria y otros)
Líneas de bombeo de agua (en caso de corresponder)
Equipo para traslado y salvamento (camillas, silla de ruedas, cuerdas, etc.).
"Normas Técnicas para la Gestión de Emergencias Viales - NTGEV" Página 49
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Dirección General de Políticas y Regulación en Transporte Multimodal
9°B
Botiquín de Primeros Auxilios.
Entre otros.
FACTOR HUMANO
Debe estar conformado con personal capacitado y con experiencia suficiente en
técnicas de evacuación, que tengan pleno conocimiento de los lineamientos del plan
de evacuación.
ORGANIZACIÓN DE LOS RECURSOS
Consiste en designar las funciones y responsabilidades a cada participante
considerado en el Plan de Evacuación, entre ellos pueden ser:
Jefe de Evacuación: Es quien verifica lo acontecido y ordena las acciones a
realizar, dispone la evacuación parcial o total en caso de ser necesario y
controla las acciones que deben llevar a cabo durante la emergencia.
Encargado de Seguridad: Vela para que la evacuación se realice de manera
segura y eficaz sin poner en riesgo a los usuarios. De ser necesario podrá
solicitar elementos adicionales como ambulancias, alarmas internas, etc.
Líderes de Evacuación: Según el sector en emergencia, son los que se
encargan de guiar a los usuarios hasta un punto de reunión preestablecido,
donde no estén expuestos al peligro.
Brigadistas: Encargados de trasladar a las personas y otros aspectos
esenciales para dar respuesta a una emergencia interna, orientados
principalmente al tipo de riesgos propios que presenta el sector. Deben estar
capacitados en atención durante emergencias viales, primeros auxilios, etc.
5.2 REQUISITOS PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE EVACUACIÓN
El plan de evacuación debe ser realizado por el Equipo encargado de la evacuación y
dirigido por el Jefe, designado por la Autoridad Competente, sin ser limitativo para el
logro de sus funciones, y debe contar con los siguientes elementos:
Plan de Evacuación
Planos, diagramas o croquis de Evacuación.
Designación de Roles y Funciones.
Personal capacitado con roles asignados.
Cronograma de Simulacros de Evacuación.
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Dirección General de Politices y R~An Transporte lekaternodel
Viceministerio de Transportes
Plan de Evacuación: Debe ser de conocimiento de cada uno de los
participantes haciéndoles conocer las funciones a realizar durante la evacuación
y dotándolos con los elementos que requieren.
Planos de Evacuación: serán utilizados por los responsables para seguir los
recorridos principales y alternativos de evacuación. De ser necesario, se
desarrollarán croquis o diagramas adicionales que ayuden a esta acción.
Designación de roles y Funciones: En este aspecto se debe cumplir con lo
establecido en el Plan, cubriendo la totalidad de los roles, de manera
organizada, sin superposición de funciones y previendo personal alterno de ser
necesario.
Personal capacitado con roles asignados: El personal que es designado
para cubrir una función determinada, es capacitado en cuanto a los aspectos
de: medidas de autoprotección, evacuación y aspectos propios del Plan de
Evacuación del lugar.
Simulaciones:
Deberán ser desarrollados en la etapa de prevención con la finalidad de que al
producirse el evento se actúe de manera oportuna y eficaz.
Las simulaciones son técnicas experimentales a nivel de gabinete (computadora
digital, maquetas, planos, etc.) donde se describe, diseña y observa
experimentalmente el proceso de un modelo que contiene los fenómenos
naturales y antrópicos que ocurren en el mundo real y el funcionamiento de las
actividades de prevención, atención de emergencias y plan de evacuación, con
la finalidad de tener un concepto lo más cercano a la realidad respecto a la
razonabilidad de las estrategias posibles a efectuar.
Simulacros: El equipo y los usuarios deben participar en los simulacros
programados, emitiendo un informe sobre las conclusiones extraídas del
ejercicio.
5.3 OBJETIVO DEL PLAN DE EVACUACIÓN
Contar con un procedimiento organizado y coordinado para que las personas a evacuar
durante la emergencia vial puedan ponerse a salvo en el menor tiempo.
A OBJETIVOS GENERALES
Comprende las acciones necesarias para detectar la presencia de un evento que amenace
la integridad de los afectados, comunicándoles la decisión de abandonar el lugar y
movilizarlos hasta un sitio que se considere como seguro.
"Normas Técnicas para la Gestión de Emergencias Viales - NTGEV" Página 51
Etapa
Antes
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PERÚ de Transportes y Comunicaciones
Ministerio
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Establecer un procedimiento de evacuación para todos los usuarios afectados.
Generar en los afectados, condiciones de confianza y motivar su participación
hacia las acciones de emergencia
Optimizar el uso de los recursos disponibles.
Minimizar el tiempo de reacción de los ocupantes ante una emergencia.
Evitar o minimizar las lesiones que puedan sufrir los usuarios afectados como
consecuencia de un fenómeno natural o antrópico que se presente en las vías.
5.4 PROCEDIMIENTO GENERAL EN CASO DE EVACUACIÓN.
Ante la ocurrencia de una emergencia vial, cada uno de los roles mencionados se abocará
a su tarea específica y de aplicarse el Plan de Evacuación, se actuará en forma ordenada,
en dirección a un punto de reunión externo pre establecido. En la organización deben
estipularse los mecanismos de control de las personas y bienes.
La evacuación tiene tres etapas: a) Antes de la emergencia, b) Durante la emergencia, c)
Después de la emergencia.
Acciones
Establecer las rutas, sitios de encuentro y sistema de alarma.
Señalizar las rutas y accesos.
Mantener despejadas las rutas y sitios de encuentro.
Mantener actualizado los listados del personal que se encargará de la emergencia.
Capacitar e instruir al personal en sistemas de evacuación.
Etapa
Acciones
Durante
Dirigirse al lugar y atender la evacuación de acuerdo al Plan previsto.
De ser el caso, ordenar la suspensión de energía, solicitando apagar los motores de los autos, por precaución, a fin de evitar incendios.
En caso de incendio desplazarse cumpliendo las medidas de seguridad del caso.
Caminar rápido pero sin correr y no regresar por ningún motivo al lugar del peligro.
'Normas Técnicas para la Gestión de Emergencias Viales - NTGEV'' Página 52
Etapa
Después
PERÚ Ministerio de Transportes y Comunicaciones
to
i
g Dirección General de Políticas y Regulación en Transporte Multimodal
Acciones
Ubicarse en los lugares de seguridad establecidos
Sugerir correctivos al proceso si son necesarios.
Esperar la orden de los encargados de la emergencia vial para regresar al área.
Continuar con las actividades de atención de la emergencia vial.
5.5 PROCEDIMIENTO PARA EL SITIO DE REUNIÓN.
Los encargados de la emergencia vial, tienen que trasladar a los afectados a la zona de
seguridad teniendo presente lo siguiente:
En lo posible, verificar el número de personas evacuadas.
Mantener informado al personal trasladado, tratando de no alarmarlos e
indicándoles el tiempo en que permanecerán en dicho sitio o zona de protección y
el riesgo que significa regresar a la zona de peligro.
De ser necesario, realizar un inventario de los recursos e implementos con que
cuentan.
Coordinar la distribución de los recursos necesarios para atender la emergencia.
5. Centralizar la información en un formato elaborado por el responsable del Proceso
de Evacuación.
Normas Técnicas para la Gestión de Emergencias Viales - NTGEV" Página 53
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PARTE 3 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA
ENTIDAD ENCARGADA DE LA PREVENCIÓN Y
ATENCIÓN DE EMERGENCIAS VIALES
CAPÍTULO 6 FUNCIONES DEL ÓRGANO ENCARGADO PARA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS VIALES.
Las autoridades competentes, deben contar en su estructura organizacional con un área
encargada de la prevención y atención de emergencias viales, cuyos objetivos serán los
siguientes:
Objetivo general: Desarrollar un plan de emergencias viales orientado a reducir la
vulnerabilidad de la infraestructura vial con acciones de prevención y atención de
emergencias viales.
Objetivos estratégicos:
Desarrollar acciones de prevención y de atención de emergencias viales,
incorporando e implementando instrumentos de planificación, priorizando el
uso adecuado de recursos humanos, equipo mecánico, materiales, financieros y
otros contemplándolo en el Plan.
Mejorar y fortalecer la cultura de prevención con la participación de los usuarios
de la vía y la población en su conjunto, con un enfoque preventivo, prospectivo,
desarrollo de capacidades de respuesta y correctivos.
Conocer los riesgos a los que pueden estar sometidos la red vial a su cargo,
para tal efecto puede contar con documentos tales como: Inventario Vial,
Itinerario de Rutas, Mapa de Riesgos, Estadística de los fenómenos naturales y
otros.
6.1 FUNCIONES, ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL PARA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS VIALES.
Según lo establecido en el Art. 4° del Reglamento Nacional de Gestión de Infraestructura
Vial, las entidades encargadas de desarrollar las actividades de prevención y atención de
emergencias viales son: a) El Ministerio de Transportes y Comunicaciones a cargo de la
Red Vial Nacional, b) Gobiernos Regionales a cargo de la Red Vial Regional o
Departamental, c) Los Gobiernos Locales (provinciales y distritales) a cargo de la Red
Vial Vecinal o Rural.
'Normas Técnicas para la Gestión de Emergencias Viales - NTGEV" Página 55
,-""`•• Ministerio Dirección General de PERÚ de Transportes
y Comunicaciones Políticas y Regulación en Transporte Multimodal
Sus funciones, entre otras, son:
Asumir la prevención y atención de emergencias viales en la fase de post inversión
disponiendo de recursos presupuestales, técnicos y administrativos.
Realizar las actividades de prevención y atención de emergencias viales, a través
de las actividades necesarias, contando con personal, instalaciones y equipamientos
mecánicos a fin de mantener la transitabilidad en las vías.
Las actividades de prevención y atención de emergencias viales serán realizadas
por el encargado de la gestión de la vía teniendo en cuenta la aplicación de la
normatividad vigente.
6.2 Organización del área encargada de las emergencias viales
La autoridad competente, dispondrá de un área encargada de las emergencias viales, la
cual requiere contar con personal que desarrollará actividades de:
ADMINISTRACIÓN
De acuerdo a sus necesidades, la Autoridad Competente establecerá la dependencia
y organización administrativa, para la adecuada realización de las labores de
prevención y atención de emergencias.
PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO
Desarrollarán su programación y presupuesto en base a la información histórica y
estadística de las emergencias viales atendidas en la red vial de su competencia.
TÉCNICAS
Contará con personal obrero, técnico y profesional especializado y con experiencia
en prevención y atención de emergencias viales, quienes formularán los
requerimientos de los recursos económicos, financieros y logísticos.
NORMATIVAS
Las "NTGEV" al contener normas y procedimientos referenciales, su aplicación no
es limitativa, por lo tanto cada autoridad competente podrá emitir los
procedimientos, guías y directivas complementarias, que se requieran.
6.3 Funciones del Área de Prevención y Atención de Emergencias Viales
El Área de Prevención y Atención de Emergencias Viales, se encargará de monitorear las
actividades de prevención y atención de emergencias viales, así como, alertará a la
autoridad competente para que esta disponga las acciones destinadas a prevenir y
atender la emergencia vial, entre sus funciones tenemos las siguientes:
Funciones Generales
a. Conducir la gestión de prevención y atención de emergencias viales.
'Normas Técnicas para la Gestión de Emergencias Viales - NTGEV" Página 56
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Viceministerio de Transportes
Geneol de "ra 44151"T
Gestionar los requerimientos presupuestales que permitan la ejecución de las
actividades de prevención y atención de las emergencias viales.
Establecer los mecanismos de financiación, supervisión y control para el correcto
uso de los fondos en la atención de las emergencias viales, a través de los
presupuestos asignados.
Coordinar y programar actividades preventivas de emergencias viales, difundiendo
medidas de precaución y capacitación a los usuarios.
Mantener una coordinación permanente con las autoridades competentes de las
vías adyacentes afectadas por fenómenos naturales o antrópicos.
Coordinar con la entidad competente a fin de obtener información de las
condiciones climáticas que puedan afectar la seguridad y la transitabilidad en las
redes viales del país.
Administrar, controlar y concentrar la información de emergencias viales con
capacidad para distribuir responsabilidades y realizar las evaluaciones posteriores.
Aplicar mecanismos de alerta temprana a través de los medios de comunicación,
informando oportunamente del estado de la vía, a fin de evitar accidentes y
optimizar la programación de las operaciones de las empresas de transportes y
usuarios en las redes viales.
Realizar el monitoreo de las actividades a desarrollar en la red vial a su cargo, a fin
de brindar apoyo y estar informado de lo que acontece.
Consolidar la información para su difusión a su superior, así como a las
dependencias gubernamentales relacionadas con emergencias viales, emitiendo
reportes del estado situacional de las vías afectadas.
k. Administrar el centro de operaciones de las emergencias viales, a través del
teléfono, sistema radial, correo electrónico u otros, a efectos de recibir durante las
24 horas del día los reportes de emergencias viales.
Recibir los reportes de emergencias viales disponiendo las acciones para restablecer
la transitabilidad de la vía.
m. Difundir los reportes de emergencias viales a los usuarios de la vía y a los Centros
de Operaciones de Emergencias correspondiente.
Gestionar el apoyo o contratación de equipo mecánico adicional, contando con la
disponibilidad presupuestal para su traslado y operación.
Otras que le asigne el Órgano encargado, en materias de su competencia.
"Normas Técnicas para la Gestión de Emergencias Viales - NTGEV" Página 57
v-B•
enpv-051
Ministerio PERU de Transportes
y Comunicaciones
Dirección General de Políticas y Regulación en Transporte Multimodal
Funciones Esoecíficas
Sin ser limitativas, tiene las siguientes funciones:
Mantener actualizado el Registro de Emergencias Viales, el que contendrá,
información relacionada al: control estadístico e histórico, mapas de riesgo,
indicando ubicación de sectores críticos y otros.
Permanente atención de las noticias emitidas por los medios informativos escritos,
hablados y televisivos, así como de los usuarios respecto a los sucesos en la vía
afectada.
Velar y monitorear por la adecuada transitabilidad de la red vial, mediante acciones
de prevención y atención de emergencias viales elaborando reportes diarios.
Realizar visitas de inspección y control al equipo mecánico, grupos electrógenos,
materiales preparados para el caso de emergencia (costales, etc.) velando por su
apropiado funcionamiento y rendimiento.
Apoyo de particulares en la atención de la emergencia vial. La autoridad
competente debe tener conocimiento de las entidades que laboran en la zona, como
el caso de empresas mineras u otras, que podrían apoyar en la atención de la
emergencia vial, en cuyo caso su intervención será dirigida por el encargado de la
emergencia vial.
Mantener informado al público sobre la transitabilidad de la red vial, a través de los
medios radiales, televisivos, perifoneo, volanteo en la zona, etc.
6.4 UNIDADES DE EMERGENCIAS VIALES
El Área de Emergencias Viales, será la encargada de atender las emergencias viales,
teniendo entre sus funciones las siguientes:
Operar y reportar, diariamente durante todo el año sobre la ocurrencia de
emergencias.
Informar el hecho causal de la emergencia vial remitiendo la FICHA DE REPORTE
DE EMERGENCIA VIAL a través de los medios que tenga a su alcance (teléfono,
radio, televisión, correo electrónico u otros medios).
Atender oportunamente las emergencias viales en la red vial a su cargo, con el
personal, equipos y material disponible y las acciones que implementará para
superarla. En caso de un evento mayor, el manejo de la emergencia vial, reportará
su requerimiento adicional.
d. Informar los daños provocados por la emergencia vial, a fin de programar acciones
y restablecer el paso provisional de vehículos y personas, precisándose ubicación,
"Normas Técnicas para la Gestión de Emergencias Viales - NTGEV" Página 58
g.
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
PERU
Viceministerio de Transportes
~km General de rala° C21 spe
tipo de daño, longitud afectada del tramo, volumen de derrumbes y número de
carriles invadidos; en el caso de falla de puentes describir el problema y los
elementos afectados, si se suspendió parcial o totalmente el paso de vehículos,
tirantes de agua, velocidades de flujo estimadas, etc.
Personal requerido en todos los casos.
Para efectuar el levantamiento de daños, será necesario definir la magnitud e
importancia de los mismos y el procedimiento de reparación probable, volúmenes
de obra, tiempo de ejecución y costo, cuya acción estará a cargo de profesionales
con experiencia necesaria.
El o los profesionales asignados, para el desarrollo de sus actividades deberán
contar con el equipo mínimo necesario como: una camioneta pick-up, cámara
fotográfica con posicionador global (GPS), cintas métricas y binoculares.
En casos en que se produzcan interrupciones en la vía, el profesional designado:
Recorrerá el sector afectado y en caso de difícil acceso, utilizará los medios
necesarios que le permita conocer la magnitud de la emergencia.
Localizará los daños existentes, determinando su extensión, trabajos a realizar,
cantidades de materiales y costo aproximado y anotará la información en un
formato anexo para el levantamiento de daños para puentes o tramos.
Contará con el equipo mínimo que permita tomar información necesaria. 14 .0
Luego se consignará toda la información de los daños, describiendo en hojas
anexas las características más importantes de los mismos. Ubicar los daños,
indicando la maquinaria y equipo necesario para restablecer la transitabilidad,
así como el tiempo estimado para ello.
Son responsables del contenido de la información técnico-financiera referente al
reporte y gasto de las emergencias que hayan atendido.
Efectuarán las coordinaciones con las autoridades competentes y otras
dependencias estatales y/o privadas, para obtener el apoyo necesario a fin de
atender la emergencia vial. De ser insuficiente el equipo mecánico se podrá
contratar equipo adicional dando cuenta a la autoridad competente.
Se podrá atender emergencias viales, fuera de la red vial de su competencia, si las
circunstancias lo ameritan, contando con la autorización correspondiente y dando
cuenta de lo actuado.
"Normas Técnicas para /a Gestión de Emergencias Viales - NTGEV" Página 59
La información recopilada será entregada al Área de Prevención y Atención de
Emergencias Viales.
tck PERÚ
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Mantener informada al Área de Emergencias Viales, sobre las acciones tomadas
para la atención y desarrollo de una emergencia vial, en cuanto al inicio, avance y
término de la ocurrencia.
6.5 RESPONSABILIDADES
Las autoridades competentes y las encargadas de la gestión vial, toman el control de la
atención de la emergencia vial en la red vial de su jurisdicción desde el momento en que
ocurra el evento, por lo que debe estar informado a través de las unidades de
emergencia.
En caso de que la emergencia vial requiera la intervención de más de una autoridad
competente, deberán mantener un permanente nivel de comunicación, determinándose
niveles de responsabilidad respecto a las operaciones realizadas en el campo, las cuales,
de ser el caso, son asumidas en forma solidaria.
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'Normas Técnicas para la Gestión de Emergencias Viales - NTGEV" Página 60
D'RECTOR GiriNCRAL
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PARTE 4 PLAN DE EMERGENCIAS VIALES E INSTRUCTIVO
CAPÍTULO 7 PLAN DE EMERGENCIAS VIALES
7.1 DEFINICIÓN
PLAN
Es un instrumento diseñado para alcanzar determinados objetivos en el que se definen
en espacio y tiempo los medios utilizables para lograrlos. En él se contemplan en forma
ordenada y coherente las metas, estrategias, políticas, directrices y tácticas, así como los
instrumentos y acciones que se utilizarán para llegar a los fines deseados. Un plan es un
instrumento dinámico sujeto a modificaciones en sus componentes, en función de la
periódica evaluación de sus resultados.
PLAN DE EMERGENCIA VIAL
Es un instrumento operativo que contiene información, para efectuar actividades de
prevención y atención de emergencias viales, entre ellas podrá contener: a) inventario,
b) recursos humanos, técnicos, materiales y financieros), c) definición de acciones y
procedimientos de alerta temprana, d) reacción institucional organizada a través de
actividades y acciones para superar la intransitabilidad e) funciones y responsabilidades
de coordinación, f) actividades de simulación, simulacros, operación inmediata, y otros;
desarrollados con la finalidad de enfrentar y atender la ocurrencia de un fenómeno
natural o antrópico que cause daños a la vía y poder restablecer, mantener o recobrar,
tan pronto como sea posible, la transitabilidad de la vía.
OBJETIVO DEL PLAN DE EMERGENCIAS VIALES
c.1 Aprobar, adoptar los planes específicos de prevención y atención de
emergencias.
c.2 Establecer las actividades de prevención y atención de emergencias viales
como parte de la fase de Post Inversión (operación) de la gestión vial.
c.3 Fortalecer el desarrollo de capacidades en la gestión vial, orientadas a la
oportuna y eficaz toma de decisiones para la prevención y atención de
emergencias viales a través de charlas y seminarios dirigidos al personal
técnico administrativo de la autoridad competente.
c.4 Incorporar e implementar la prevención y atención de emergencias viales a
través de la planificación y priorización de recursos físicos y financieros, con
equipo mecánico, personal profesional, técnico y administrativo especializado
en emergencias viales.
'Normas Técnicas para la Gestión de Emergencias Viales - NTGEV" Página 61
r":0-̂ -•
PERÚ Ministerio de Transportes y Comunicaciones
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c.5 Puesta en práctica de los planes de atención de prevención y atención
emergencias con los usuarios.
c.6 Fortalecer la cultura de prevención y la capacidad de respuesta en la
población y los usuarios de la vía de su competencia, a través de simulación y
simulacros.
c.7 Empleo de mapas de peligros o amenazas y de vulnerabilidad para abordar
los planes de prevención y atención.
D. CRITERIO A TENER PRESENTE EN LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIA VIAL.
En las actividades de atención de la emergencia vial, se actuará considerando lo
siguiente:
d.1 Efectuar actividades de emergencia vial en la medida que la naturaleza lo
permita, sin arriesgar la vida de las personas que ejecutarán las actividades.
d.2 Colocar los dispositivos que permitan dar seguridad a la población afectada en
su desplazamiento, así como a las unidades vehiculares y animales.
d.3 Restablecer a menor tiempo de la comunicación terrestre, efectuando
acciones en la zona afectada pudiendo implementar pasos provisionales a la
vía.
d.4 Trasladar a los usuarios de los lugares de peligro, a fin de que puedan
interconectarse e integrarse a las poblaciones próximas, que estén fuera de
peligro, en busca de atenciones básicas, como: auxilio médico, alimentación,
auxilio mecánico, comunicación, etc.,
d.5 Las actividades de prevención y atención de emergencias viales forman parte
de la fase de Post Inversión (operación).
E. CONTENIDO DEL PLAN DE EMERGENCIA VIAL
El Plan de Emergencia Vial lo elabora la autoridad competente y sin ser limitativo
contendrá lo siguiente:
Prevención de emergencias viales y
Atención de emergencias viales
7.2 PREVENCION DE EMERGENCIAS VIALES
El Área encargada de la prevención y atención de emergencias viales, sin ser limitativo,
be desarrollar lo siguiente:
El Itinerario de Rutas de las vías a su cargo.
"Normas Técnicas para la Gestión de Emergencias Viales - NTGEV" Página 62
vi! PERÚ
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Ejemplo:
Lugares Km. 0000 en Observaciones
EMPALME RUTA.... (DV. )
Campamento (Policía....)
Pte. S/n — Qda. S/n ....
Restaurant".....
Posta médica
Puesto Policial+
Gasolina : Grifo" ..."
Cruza tubería de aluminio
Desvío "...".
LIMITE VIAL
0.000
0.100
0.250
0.600
0.850
1.200
1.500
1.750
1.900
2.000
====
Derecha
izquierda
Luz 175.0, Qda. 9.4 Cap. 60
Izquierda
Derecha
Derecha
Derecha
Izquierda
Ambos lados
Tener un Registro de Emergencias viales de años anteriores, con información
histórica, control estadístico y mapas de riesgo de emergencias viales ocurridas y
atendidas.
Mantener la Base de Datos actualizada con la información de Inspección y
Monitoreo, proporcionada por las Unidades de Emergencias.
Hacer de conocimiento al público usuario, a través de trípticos, volantes, medios de
comunicación hablada escrita y televisada, etc., de los sectores críticos.
Realizar actividades y monitoreo de las zonas donde podrían producirse las
emergencias viales, mediante visitas de inspección, con la finalidad de verificar los
trabajos efectuados.
Verificar la operatividad del equipo mecánico, la disponibilidad de materiales,
incluyendo la existencia de puentes modulares, para su uso oportuno en caso de la
ocurrencia de una emergencia vial.
Contar con instrumentos y documentación relacionada para las etapas de: i) Antes
de la emergencia vial, ii) Durante la atención de la emergencia vial y iii) Después
de la emergencia vial.
Desarrollar los programas de entrenamiento de las brigadas especiales para
atender emergencias viales.
9. El Área encargada de la prevención y atención de emergencias viales, debe:
Efectuar y actualizar el inventario de la vía, conteniendo información de la
longitud de las vías, número de puentes, túneles y sectores críticos de la red
vial a su cargo.
"Normas Técnicas para la Gestión de Emergencias Viales - NTGEV" Página 63
PERÚ Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Dirección General de Políticas y Regulación en Transporte Muitimodal
Programar actividades, diseñadas o destinadas a mitigar los efectos que
pudieran causar los fenómenos naturales o antrópicos, con la finalidad de
proporcionar protección y seguridad a los usuarios de la vía, población, su
patrimonio y medio ambiente.
De adoptar las medidas de mitigación, para anticiparse a la ocurrencia de un
fenómeno natural o antrópico, a fin de: a) evitar o reducir su peligrosidad b)
evitar la exposición de los elementos ante el mismo; d) disminuir sus efectos
sobre los usuarios, la población, la infraestructura, los bienes y servicios,
reduciendo la vulnerabilidad que puedan exhibir.
De tener entre los propósitos preventivos: a) Evitar el deterioro de los puentes;
b) Proteger los sectores críticos adyacentes a la plataforma, incluyendo taludes
inestables, muros de contención, túneles, etc., c) Prever o acondicionar una
ruta alterna que permita mantener la transitabilidad en caso de interrupción de
la vía principal, entre otros.
7.3 ATENCIÓN DE EMERGENCIAS VIALES
El Área de Emergencias Viales, o quien haga sus veces, es el responsable de brindar
apoyo a la (s) Unidad(es) de Emergencias (unidades zonales o similares). Entre otras
acciones que realizará el Área de Emergencias para atender la emergencia vial, tenemos:
Designar al ingeniero responsable, quien atenderá la emergencia vial,
constituyéndose y recorriendo la zona afectada, identificando el fenómeno causal de
la emergencia vial, evalúa la magnitud de los daños, el nivel de gestión vial del
sector y dispondrá las acciones necesarias para restablecer la transitabilidad.
Proporcionar una base móvil de comunicación para mantener contacto con las
zonas de emergencias viales y las actividades que se efectúan en tiempo real.
Difundir a los usuarios y público en general, sobre la transitabilidad de la red vial,
las medidas de precaución y trabajos que se realizan.
Concentrar la información y actuar de acuerdo a los requerimientos de la autoridad
competente para restablecer la operación del tramo o puente.
Apoyar al ingeniero responsable en el restablecimiento del servicio
provisionalmente, con las medidas de seguridad que correspondan.
Permanecer atentos y hacer el seguimiento a los trabajos de emergencia vial
efectuados y esperar el aviso de culminación de la emergencia.
Durante la atención de la emergencia vial, solicitará al Ingeniero responsable la
presentación de los reportes diarios sobre el avance de los trabajos de la
"Normas Técnicas para la Gestión de Emergencias Viales - NTGEV'' Página 64
PERÚ Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Viceminist de Transportes
Ingeniero encargado de la Unidad de
Emergencia
Área de Prevención y Atención de Emergencias
Viales
Autoridad competente low>
Dirección General de Políticas y Regulación en Transporte Multimodal
emergencia vial. Al culminar la emergencia solicitará al Ingeniero Responsable la
presentación del Informe Técnico.
7.4 REPORTE DE EMERGENCIA VIAL
El Ingeniero encargado de la Unidad de Emergencia remitirá reportes diarios al Área de
Prevención y Atención de Emergencias Viales, señalando el avance de los trabajos,
estado de transitabilidad y seguridad de la vía (normal, restringida, interrumpida).
El Área de Prevención y Atención de Emergencias Viales mantendrá comunicación
permanente con los niveles superiores de la autoridad competente respecto a la atención
de la emergencia Vial y el restablecimiento del tránsito en la vía afectada corriendo
traslado los reportes que remita el Ingeniero encargado.
La autoridad competente establecerá un sistema de información diario al usuario a través
de la página web, reportando las vías que se encuentran en emergencia vial (tránsito
interrumpido, restringido), informando a los usuarios los tiempos de llegada y las rutas
alternas, para que se puedan movilizar y llegar a los lugares de destino, evitando que la
información de los hechos llegue distorsionada a la colectividad.
Comunicar el Reporte de Emergencia Vial (Ficha) a los Centros de Operaciones de
Emergencias correspondiente (COE).
7.5 ESTADO SITUACIONAL DE LA VIA
La autoridad competente podrá solicitar información respecto al Estado situacional de la
vía, la qua contendrá las acciones y actividades efectuadas, uso de recursos, costo de
intervención, conclusiones, recomendaciones y correctivos a futuro.
La información del estado situacional, así como de los daños que interrumpieron la
transitabilidad de la vía y los trabajos de atención para restablecerla debe reunir las
iguientes características:
Veraz. La información registrada debe provenir de una inspección de campo por
parte de personal experimentado.
"Normas Técnicas para la Gestión de Emergencias Viales - NTGEV" Página 65
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Dirección General de Políticas y Regulación en Transporte Multirnodal
Oportuna. La información debe estar a disposición de la Autoridad de la
Emergencia Vial así como de los usuarios y público en general.
Actualizada. Mantener la base de datos actualizada.
Contar con un mapa donde se localice los puntos o sectores donde se producen o se
han producido los daños.
Indicar los recursos utilizados.
Conclusiones indicando recursos utilizados (humanos, equipos, económicos y
financieros, etc.) en las actividades efectuadas.
• Recomendaciones, indicando medidas correctivas.
7.6 COMUNICACIÓN PARA CASOS DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS VIALES
Informar y difundir a los usuarios y público en general, los teléfonos, correo electrónico y
otros medios mediante los cuales pueden comunicarse en caso de presentarse alguna
dificultad, complicación o emergencia vial en la vía:
N°
Teléfono de emergencias
105
106
110
115
116
Teléfono
# Teléfono
Teléfono
Policía Nacional del Perú
Ambulancia SAMU
Policía de Carreteras
Cruz Roja Peruana
Bomberos.
Autoridad competente.
Área u órgano encargado de emergencias viales en su jurisdicción.
Otros.
"Normas Técnicas para la Gestión de Emergencias Viales - NTGEV" Página 66
1
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PERÚ Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Dirección General de Politicas y Regulación en Transporte Multimodal
Víc-ern ' de Transportes
EJEMPLO: ESTRUCTURA DEL PLAN INSTITUCIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS VIALES
1.0 INTRODUCCIÓN.
2.0 VISIÓN.
3.0 MISIÓN.
4.0 OBJETIVO INSTITUCIONAL.
4.01 Objetivo general:
4.02 Objetivos específicos:
5.0 GLOSARIO.
6.0 MARCO LEGAL, NORMATIVO E INSTITUCIONAL.
6.01 Marco legal.
6.02 Marco normativo.
6.03 Marco institucional.
7.0 CONTEXTO NACIONAL.
7.01 Lineamiento de la política.
Gobierno (Nacional, Regional, Local o Proyecto Especial).
Ubicación y características de la región.
Organización territorial y división política.
7.02 Información general de la red vial del ámbito de competencia.
Autoridad competente y red vial a su cargo.
Fenómenos naturales y antrópicos que se presentan en la red vial de la
competencia.
Atención de emergencias viales en los últimos 5 años.
7.03 JUSTIFICACIÓN DEL PLAN.
8.0 ESTRUCTURA ORGANICA Y RECURSOS PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE
EMERGENCIAS VIALES.
9 PREVENCIÓN DE EMERGENCIAS VIALES.
10.0 ATENCIÓN DE EMERGENCIAS VIALES.
11.0 PLAN DE EVACUACIÓN.
12.0 INSTRUCTIVO GENERAL PARA BRIGADISTAS.
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ANEXOS:
Anexo N°01: Red Vial.
Anexo N° 02 Itinerario de rutas.
Anexo N° 03 Matriz de medidas de mitigación (zonas vulnerables y ubicación de rutas
alternas).
Anexo N° 04: Estructura Organizacional.
Anexo N° 05: Recursos con los que cuenta para el Plan.
Presupuesto Anual....: S/
Recursos Humanos:
Profesionales.
Técnicos.
Maquinaria y Equipo.
Elementos de señalización.
Materiales.
Sacos de Arena.
Etc.
Puentes modulares.
Anexo N° 06: Zonas de seguridad en la red vial en casos de evacuación.
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CAPÍTULOS INSTRUCTIVO DE ATENCIÓN DE EMERGENCIAS VIALES
Los Instructivos son documentos internos que pueden desarrollar cada autoridad
competente a fin de especificar acciones para la prevención y atención de emergencias
viales. Este documento debe contener de manera organizada, las funciones, sus
responsabilidades y acciones para la prevención y atención de emergencias viales, y debe
ser de conocimiento de cada uno de los participantes.
Las acciones planteadas en el Instructivo deben estar orientadas a dar transitabilidad
provisional, en concordancia con el contenido de la presente norma.
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GLOSARIO DE TÉRMINOS
ALERTA TEMPRANA: Provisión de información oportuna y eficaz a través de las
instituciones encargadas de dar información anticipada a las personas, que están
expuestas a una amenaza para tomar acciones a fin de evitar o reducir su riesgo, así
como velar la preparación para una respuesta efectiva.
AMENAZAS: Peligro latente que representa la posibilidad de ocurrencia de un fenómeno
que pueda afectar a la vía. También es un factor de riesgo físico externo a la vía, que se
expresa como la probabilidad de que un fenómeno se presente con una cierta intensidad
y periodicidad, en un sitio especifico.
AUTORIDAD COMPETENTE: Son las autoridades que corresponden a los tres niveles de
gobierno del Estado: a) El Gobierno Nacional a través del MTC, a cargo de la gestión de
la infraestructura de la Red Vial Nacional, b) Los Gobiernos Regionales, a cargo de la
gestión de la infraestructura de la Red Vial Departamental o Regional, c) Los Gobiernos
Locales a través de las municipalidades provinciales, a cargo de la gestión de la
infraestructura de la Red Vial Vecinal o Rural.
EMERGENCIA: Accidente o suceso que acontece de manera imprevista, causando daños
sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente, ocasionados por la ocurrencia de un
fenómeno natural o antrópico que altera el normal desenvolvimiento de las actividades
de la zona afectada.
EMERGENCIAS VIALES: Son ocurrencias de un evento natural o antrópico, que
ocasiona daños a la infraestructura vial que afecta la transitabilidad y las condiciones de
seguridad en la vía.
FENOMENO NATURAL: Son cambios que se produce en la naturaleza y causan daños
por su agresividad.
MITIGACIÓN (REDUCCIÓN) DE RIESGOS EN LA VÍA: Consiste en la ejecución de
medidas de intervención dirigidas a reducir o disminuir el riesgo existente. La mitigación
de riegos de desastre en la vía puede operar en el contexto de la reducción o eliminación
de riesgos existentes, o aceptar estos riesgos y, a través de los preparativos, los
sistemas de alerta, etc., buscar disminuir las pérdidas y daños que ocurrirían con la
incidencia de un fenómeno peligroso.
PELIGRO: Es la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural o antrópico
potencialmente dañino, para un periodo específico y una localidad o zona conocidas.
PREVENCIÓN: Son acciones que se toman antes de la probable ocurrencia de un
fenómeno con el fin de mitigar, evitar o suprimir la ocurrencia de un evento adverso.
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SECTORES CRÍTICOS: Son aquellos sectores de la vía, en los que se presentan eventos
naturales imprevisibles, relacionados con fenómenos geodinámicas, hidráulicos o
hidrogeológicos, que afectan la transitabilidad de la vía.
VULNERABILIDAD VIAL: Grado de exposición de una infraestructura vial frente a un
determinado riesgo vial.
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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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Comunicaciones y Transportes, México D.F. Abril 2013.
"Guía para orientar las acciones e inversiones en Gestión Local del riesgo a
nivel municipal" Programa para la reducción de la vulnerabilidad fiscal del
Estado ante Desastres Naturales - República de Colombia- Agosto 2005.
"Problemas y competencias en transporte carretero, por niveles de gobierno y
principales procesos de gestión", "Informe para la Secretaria de
Descentralización de la PCM" - Raúl Torres - Lima-Perú, 27 de Abril 2018.
"Plan Nacional de Gestión de Desastres 2014-2021" Presidencia del Consejo de
Ministros Gobierno de Perú aprobado por D.S.N°034-2014-PCM.
"Guía metodológica para incorporar la gestión del riesgo de desastres en la
planificación del desarrollo" Centro de Estudios y prevención de desastres,
Autoría: Olga Lozano Cortijo, financia Agencia Suiza para el Desarrollo y la
Cooperación (COSUDE), publicación en el marco del proyecto "Fortalecimiento
de Capacidades en Gestión del Riesgo de Desastres en la Región Cusco",
Setiembre 2011.
"Vulnerabilidad de las carreteras por el transporte de materiales y residuos
peligrosos", Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Instituto Mexicano
del Transporte, publicación Técnica No. 364 Sanfandila, Qro, 2012.
Manual "Básico para la Estimación de Riesgo", del Instituto Nacional de Defensa
Civil (Indeci) 2006.
Manual de Carreteras: Diseño Geométrico (DG-2013) aprobado mediante RD
N° 31 - 2013 MTC/14 del 18-12-2013, del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones
Manual de Carreteras: Dispositivo de Control de Tránsito Automotor para Calles
y Carreteras, aprobado mediante RD N° 210 - 2000 MTC/15.02 (03-05-2000) y
su modificatoria RM N° 733 - 2004 - MTC/02, RD N° 18 - 2012 - MTC/14, del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Manual de Carreteras: Especificaciones Técnicas Generales para Construcción
(EG - 2013) actualizado a junio 2013, aprobado mediante RD N° 08 - 2014
MTC/14 del 07-08-2013, del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
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Manual de Carreteras: Mantenimiento y Conservación Vial, aprobado mediante
RD N° 22 - 2013 MTC/14 del 27-03-2014, del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones
Manual de Seguridad Vial, aprobado mediante RD N° 05 - 2017 MTC/14 del 01-
08-2017, del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
Manual de Sistema de Administración de Mantenimiento Vial, Dirección General
de Transporte Terrestre, Dirección de Mantenimiento Vial, División de Normas y
Sistemas, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, República del Perú,
Lima, 1980.
Manual para la Conservación de Carreteras no pavimentadas de bajo volumen
de tránsito, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Lima Perú, marzo
2008.
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