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ASPETTI ECONOMICOGIURIDICI DEI CONTRATTI A PRESTAZIONE ENERGETICA GARANTITA EPC – ENERGY PERFORMANCE CONTRACT Avv. Nicola GIAMPAOLO e2B ConsulCng srls Legal Expert Programma ‘ELENA FABER’ Provincia di Bergamo

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ASPETTI  ECONOMICO-­‐GIURIDICI    DEI  CONTRATTI  A  PRESTAZIONE  

ENERGETICA  GARANTITA    EPC  –  ENERGY  PERFORMANCE  CONTRACT  

Avv.  Nicola  GIAMPAOLO  e2B  ConsulCng  srls  Legal  Expert  Programma  ‘ELENA  FABER’  

Provincia  di  Bergamo  

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•  ARGOMENTI  TRATTATI  

-­‐  COME  SI  FINANZIANO  GLI  INTERVENTI  DI  EFFICIENTAMENTO  ENERGETICO  PER  LA  P.A.  

-­‐  RESPONSABILITA’  E  GARANZIE  DELLE  ESCO  E  DELLA  P.A.  

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•  ARGOMENTI  TRATTATI  

-­‐  GLI  EPC  NEL  CONTESTO  NORMATIVO  DEL  D.LGS  N.  50/16  

-­‐  STRUTTURA  CONTRATTUALE  FABER  

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FONTI  NORMATIVE    

D.Lgs  30  maggio  2008,  n.  115                        

A$uazione  della  dire/va  2006/32/CE  rela8va  all'efficienza  degli  usi  finali  dell'energia  e  i  servizi  energe8ci  e  abrogazione  della  dire/va  93/76/CEE"  

 D.Lgs.  4  luglio  2014,  n.  102      A$uazione  della  dire/va  2012/27/UE  sull'efficienza  

energe8ca,  

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FONTI  NORMATIVE    

D.Lgs  18  aprile  2016,  n.  50    

A$uazione  delle  dire/ve  2014/23/UE,  2014/24/UE  e  2014/25/UE  sull'aggiudicazione  dei  contra/  di  concessione,  sugli  appal8  pubblici  e  sulle  procedure  

d'appalto  

 ProvvedimenC  ANAC      

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I  PROTAGONISTI    

LA  PUBBLICA  AMMINISTRAZIONE  LA  PROVINCIA  –  I  COMUNI  –  LE  COMUNITA’  

MONTANE  /  

LE  ESCO  –  ENERGY  SERVICES  COMPANY  

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I  PROTAGONISTI    

LA  PUBBLICA  AMMINISTRAZIONE  

NELL’INTENTO  DI  DARE  ATTUAZIONE  AGLI  IMPEGNI  PRESI  CON  I  SEAP  INTRAPRENDONO  INIZIATIVE  PER  

ADOTTARE  MISURE  DI  EFFICIENTAMENTO  ENERGETICO  PER  RIDURRE  CONSUMI  ENERGETICI  DELLE  STRUTTURE  PUBBLICHE  E  PER  GENERARE  ENERGIE  DA  FONTI  RINNOVABILI  ALTERNATIVE  

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I  PROTAGONISTI    

LA  PUBBLICA  AMMINISTRAZIONE  EFFICIENTAMENTO  ENERGETICO  

EDIFICI  PUBBLICI  IMPIANTI  DI  PUBBLICA  ILLUMINAZIONE  

REALIZZARE  SISTEMI  DI  TELERISCALDAMENTO  CON  FONTI  RINNOVABILI  

REALIZZARE  IMPIANTI  IDROELETTRICI      

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I  PROTAGONISTI    

LE  ESCO  –  ENERGY  SERVICES  CO  Art.  1  DIRETTIVA  2006/32/CE    /  Art.  2  lett  i)  D.  LGS    n.  115/08

la  società  che  fornisce  servizi  energetici  ovvero  altre  misure  di  miglioramento  dell'efficienza  energetica  nelle  installazioni  o  nei  locali  dell'utente  e,  ciò  facendo,  accetta  un  certo  margine  di  rischio  finanziario.  Il  pagamento  dei  servizi  forniti  si  basa,  totalmente  o  parzialmente,  sul  miglioramento  dell'efficienza  

energetica  conseguito  e  sul  raggiungimento  degli  altri  criteri  di  rendimento  stabiliti  

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I  PROTAGONISTI    

LE  ESCO  –  ENERGY  SERVICES  CO      LA  NORMA  TECNICA  UNI-­‐CEI  11352

 E’  il  primo  provvedimento  regolamentare  a  definire  i  caratteri  che  deve  possedere  una  ESCO

•  LE  SOCIETA’  CHE  VOGLIONO  CERTIFICARSI  DEVONO:

 >  offrire  un  servizio  di  efficienza  energetica

  >   possedere   le   capacità   organizzativa,   diagnostica,   progettuale,  gestionale,  economica  e  finanziaria  definite  dalla  norma

 >  offrire  garanzia  contrattuale  con  assunzione  in  proprio  dei  rischi  tecnici  e  finanziari  connessi  con   l'eventuale  mancato  raggiungimento  degli  obiettivi  concordati.   >   collegare   la   remunerazione   dei   servizi   e   delle   attività   fornite   al  miglioramento  dell'efficienza  energetica  e  ai  risparmi  conseguito

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I  PROTAGONISTI    

LE  ESCO  –  ENERGY  SERVICES  CO      LA  NORMA  TECNICA  UNI-­‐CEI  11352

 E’  il  primo  provvedimento  regolamentare  a  definire  i  caratteri  che  deve  possedere  una  ESCO

•  LE  SOCIETA’  CHE  VOGLIONO  CERTIFICARSI  DEVONO:

 >  offrire  un  servizio  di  efficienza  energetica

  >   possedere   le   capacità   organizzativa,   diagnostica,   progettuale,  gestionale,  economica  e  finanziaria  definite  dalla  norma

 >  offrire  garanzia  contrattuale  con  assunzione  in  proprio  dei  rischi  tecnici  e  finanziari  connessi  con   l'eventuale  mancato  raggiungimento  degli  obiettivi  concordati.   >   collegare   la   remunerazione   dei   servizi   e   delle   attività   fornite   al  miglioramento  dell'efficienza  energetica  e  ai  risparmi  conseguito

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IL  FINANZIAMENTO  DEGLI  INTERVENTI  

SE  LA  P.A.  HA  CAPACITA’  DI  INDEBITAMENTO,    PREDISPONE  UN  PROPRIO  STUDIO  PRELIMINARE  DI  

FATTIBILITA’  SULLE  CAPACITA’  DI  RISPARMIO  ENERGETICO  CHE  POSSA  GENERARE  –  DIAGNOSI  ENERGETICA  –    

 PUBBLICA  UNA  GARA  D’APPALTO  PER  LA  REALIZZAZIONE  DEGLI  INTERVENTI  

ALLA  CONCLUSIONE  DEI  LAVORI,  LA  P.A.  LIQUIDA  L’IMPRESA  E  BENEFICIA  DI  TUTTI  I  RISPARMI  ENERGETICI  GENERATI  DALLE  

MISURE  DI  E.E  .  ADOTTATE    

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IL  FINANZIAMENTO  DEGLI  INTERVENTI  

LADDOVE  NON  VI  E’  CAPACITA’  DI  INDEBITAMENTO,  

OCCORRE  ADOTTARE  FORME    ALTERNATIVE    

DI  FINANZIAMENTO  DEGLI  INTERVENTI  

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IL  FINANZIAMENTO  DEGLI  INTERVENTI  

LA  NORMATIVA  VIGENTE  CONSENTE  DI  RICORRERE  AL  cosiddetto    

Finanziamento  Tramite  Terzi  (FTT)      “Third  Party  Financing  –  TPF”.  

Art.  2,  lett.  m)  D.lgs.  n.  115/2008:  

«accordo  contrattuale  che  comprende  un  terzo,  oltre  al  fornitore  di  energia  e  al  beneficiario  della  misura  di  miglioramento  

dell'efficienza  energetica,  che  fornisce  i  capitali  per  tale  misura  e  addebita  al  beneficiario  un  canone  pari  a  una  parte  del  

risparmio  energetico  conseguito  avvalendosi  della  misura  stessa».  

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IL  FINANZIAMENTO  DEGLI  INTERVENTI  

la  ESCO  diventa  l’unico  soggetto  responsabile  verso  l’utente  finale  e  che  si  occupa  di  tutte  le  fasi  in  cui  si  compone  lo  schema  

FTT:  

•  Fattibilità  economico-­‐finanziaria •  Progettazione  degli  interventi  di  e.e.

•  Riqualificazione  energetica  degli  edifici  e  degli  impianti •  Conduzione  e  manutenzione  degli  impianti

•  Copertura  finanziaria

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IL  FINANZIAMENTO  DEGLI  INTERVENTI  

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CONTRATTO  DI  PRESTAZIONE  ENERGETICA  -­‐  EPC  

IL  MECCANISMO  CONTRATTUALE  DEL  F.T.T  E’  REALIZZABILE  SOLO  ATTRAVERSO  IL  CONTRATTO  DI  PRESTAZIONE  ENERGETICO  EPC  SECONDO  LA  DEFINIZIONE  

FORNITA  DAL  D.LGS  102/14  

Accordo  contrattuale  tra  il  beneficiario  o  chi  per  esso  esercita  il  potere  negoziale  e  il  fornitore      di      una    misura      di      

miglioramento      dell'efficienza      energetica,      verificata      e  monitorata  durante  l'intera  durata  del  contratto,  dove  gli  INVESTIMENTI  (lavori,  forniture  o  servizi)  realizzati  sono  

pagati  in  funzione  del  livello  di  miglioramento  dell'efficienza  energetica  stabilito  contrattualmente  o  di  altri  criteri  di  prestazione  energetica  concordati,  quali  i  

risparmi  finanziari

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CONTRATTO  DI  PRESTAZIONE  ENERGETICA  -­‐  EPC  

LE  CARATTERISTICHE  PRINCIPALI  

L’INVESTIMENTO  

Investimento  finanziario  è  interamente  a  carico  della  ESCO  che  deve  dare  prova  di  merito  creditizio,  solidità  e  sostenibilità  finanziaria  e  capacità  

economica  a  gestire  i  flussi  finanziari  di  entrata  e  di  uscita  durante  le  diverse  fasi  di  esecuzione  del  contratto  

L’investimento  della  ESCO  si  esplicita  nella  fornitura  di  materiali,  attrezzature,  apparecchiature  e  tecnologia  per  gli  interventi;  i  lavori  di  

installazione,  esecuzione  e  messa  in  opera  degli  interventi;  l’erogazione  dei  servizi  di  gestione  degli  interventi  e  degli  impianti  efficientati;  la  

svolgimento  della  manutenzione  ordinaria  e  straordinaria.    

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CONTRATTO  DI  PRESTAZIONE  ENERGETICA  -­‐  EPC  

LE  CARATTERISTICHE  PRINCIPALI  

CORRISPETTIVO  -­‐  CANONE  

Investimento  finanziario  viene  pagato  dalla  PA  con  un  canone  variabile  che  si  determina  in  funzione  del  livello  di  miglioramento  di  efficienza  energetica  

in  base  ad  un  obbiettivo  contrattualmente  garantito.  

CONTRATTO  A  RISPARMIO  GARANTITO  

 La  ESCO  si  impegna  a  garantire  una  %  di  risparmio  annuo  di  consumo  energetico.  In  funzione  del  raggiungimento  e  meno  di  questo  obbiettivo  si  determina  il  canone  spettante  alla  stessa  assumendosi  il  RISCHIO  in  caso  di  

mancato  raggiungimento  .    

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Provincia  di  Bergamo  

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CONTRATTO  DI  PRESTAZIONE  ENERGETICA  -­‐  EPC  

LE  CARATTERISTICHE  PRINCIPALI  

VERIFICHE  E  MONITORAGGIO  

Il  Contratto  EPC  ha  l’imprescindibile  necessità  di  prevedere  nel  testo  contrattuale,  una  procedura  di  monitoraggio  e  verifica  degli  interventi  di  efficientamento,  dei  livelli  periodici  di  consumo  energetico    e  degli  obbiettivi  contrattuali  di  

efficientamento  per  l’intera  durata  del  contratto  nel  contesto  di  un  rapporto  bilaterale  tra  PA  e  ESCO  di  risparmio  condiviso.  In  assenza  di  una  procedura  di  monitoraggio,  il  contratto  non  

può  definirsi  EPC.  

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IL  CONTRATTO  DI  RENDIMENTO  ENERGETICO  –EPC  

IL  CONTRATTO  DI  RENDIMENTO  ENERGETICO  TRA  IL  COMUNE  E  LA  ENERGY  SERVICES  COMPANY    DEVE  

NECESSARIAMENTE  ESSERE  ASSEGNATO  TRAMITE  UNA  

           GARA  AD  EVIDENZA  PUBBLICA    

PER  LA  SELEZIONE  DELLA  ESCO  CHE  POSSA  GARANTIRE  LA  MIGLIOR  PERFORMANCE  IN  UN    CONTESTO  DI  TUTELA  DELLA  P.A.  

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ATTIVITA’  PRELIMINARI  ALLA  PUBBLICAZIONE  DEL  BANDO  

 INDIVIDUAZIONE  DEL  PERIMETRO  DEL  PATRIMONIO  PUBBLICO  CHE  SARA’  OGGETTO  DI  INTERVENTI  DI  

INVESTIMENTI  DI  RIQUALIFICAZIONE    

QUALI  EDIFICI  SONO  AMMISSIBILI  PER  LA  RIQUALIFICAZIONE    E  QUALI  NO  

(CONSUMI  –  UTILIZZO-­‐  TEMPI  DI  PAYBACK  -­‐    DISMISSIONE  –  DESTINAZIONE  D’USO  –  AMPLIAMENTO)    

L’ANALISI  DETTAGLIATA  DELLE  CARATTERISTICHE  DEGLI  IMPIANTI  DI  P.I.  (VETUSTA’  PALI  E  LINEE-­‐QUADRI-­‐REGIME  FORFETTARIO-­‐ALLACCI  

PROMISCUI/ABUSIVI)  

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ATTIVITA’  PRELIMINARI  ALLA  PUBBLICAZIONE  DEL  BANDO  

 ACQUISITE    LE  DIAGNOSI  ENERGETICHE  SI  ELABORANO  I  DATI  TECNICI  ED  ECONOMICI  PER  

DETERMINARE  LE    

‘BASELINE’    

CHE  IMPONGONO  ALLE  ESCO  CHE  PARTECIPANO  ALLA  GARA,  I  LIVELLI  MINIMI    

DI  INVESTIMENTO  E  DI  RISPARMIO  GARANTITO  

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PREPARAZIONE  DEI  DOCUMENTI  DI  GARA    1) BANDO  DI  GARA  2) DISCIPLINARE  DI  GARA  3) CAPITOLATO  DI  GESTIONE  4) SCHEMA  DI  CONTRATTO  QUADRO  5) SCHEMA  DI  CONTRATTO  DI  CONCESSIONE  EPC    6)  DOCUMENTAZIONE  TECNICA  –AUDIT-­‐DIAGNOSI  7)  CALENDARIO  DEI  SOPRALLUOGHI  8)  MODELLI  DI  PARTECIPAZIONE  9)  CONDIVISIONE  CON  I  COMUNI  

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IL    CONTRATTO  DI  CONCESSIONE  EPC  CON  FTT  FASI    PRINCIPALI  

ESECUZIONE  DEGLI  INTERVENTI  • Proge$azione  defini8va  ed  esecu8va  degli  interven8  • Esecuzione  degli  interven8  e  collaudo  delle  opere  • Messa  a  norma  e  messa  in  sicurezza  degli  impian8  di  P.I.  

 GESTIONE  DEGLI  IMPIANTI  • Esercizio  e  ges8one  • Monitoraggio  e  verifiche  periodiche  

• Determinazione  dell’energia  consumata    ad  interven8  in  regime  

• Determinazione  del  raggiungimento  del  risparmio  minimo  garan8to  

• Pagamento  del  corrispe/vo  in  funzione  del  risparmio  garan8to  raggiunto  o  meno  

• Riconsegna  degli  impian8  efficienta8  alla  scadenza  del  contra$o.  

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IL    CONTRATTO  DI  CONCESSIONE  EPC  CON  FTT  CARATTERISTICHE  PRINCIPALI  

VANTAGGI  PER  L’AMMINISTRAZIONE  PUBBLICA:  

•  non  è  richiesto  alcun  invesCmento  di  mezzi  propri;    

•  può  usufruire  di  tecnologie  innovaCve  che  le  consentono  di  o$enere  vantaggi  economici  mediante  l’incremento  dell’efficienza  energeCca;  

•  non  deve  iscrivere  a  bilancio  il  debito  per  gli  inves8men8  realizza8  dalla  ESCO,  in  quanto  non  sono  viola8  i  parametri  impos8  sull’indebitamento  dei  comuni;      

•  consente  uno  sgravio  di  bilancio  immediato;  •  alla  fine  del  contraao,  tub  i  risparmi  sono  dell’Amministrazione  e  gli  

impian8  sono  riconsegna8  al  Comune  con  il  medesimo  livello  di  efficienza  

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IL    CONTRATTO  DI  CONCESSIONE  EPC  CON  FTT  

NATURA  DEL  CONTRATTO  DI  CONCESSIONE  

INQUADRAMENTO  NORMATIVO  DEL  CONTRATTO  EPC  ART.  3  COMMA  1  lea.  vv)    D.Lgs  n.  50/2016    ‘CONCESSIONE  DI  SERVIZI’  

«  un  contra$o  a  8tolo  oneroso  s8pulato  per  iscri$o  in  virtù  del  quale  una  o  più  stazioni  appaltan8  affidano  a  uno  o  più  operatori  economici  la  

fornitura  e  la  ges8one  di  servizi  diversi  dall'esecuzione  di  lavori  di  cui  alla  le$era  ll)  riconoscendo  a  8tolo  di  corrispe/vo  unicamente  il  diri$o  di  ges8re  i  servizi  ogge$o  del  contra$o  o  tale  diri$o  accompagnato  da  un  prezzo,  con  assunzione  in  capo  al  concessionario  del  rischio  operaCvo  

legato  alla  ges8one  dei  servizi  »  

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IL    CONTRATTO  DI  CONCESSIONE  EPC  CON  FTT  

NATURA  DEL  CONTRATTO    EPC  

CONTRATTO  DI  CONCESSIONE    

ART.  3  COMMA  1  lea.  eee)    D.Lgs  n.  50/2016    ‘PARTENARIATO  PUBBLICO  PRIVATO’  

Contraao  di  partenariato  pubblico-­‐privato  a  8tolo  oneroso  s8pulato  per  iscri$o  con  il  quale  una  o  più  stazioni  appaltan8  conferiscono  a  uno  o  più  operatore  

economici  per  un  periodo  determinato  in  funzione  della  durata  dell’ammortamento  dell’inves8mento  o  delle  modalità  di  finanziamento  fissate,  

un    complesso  di  a/vità  consisten8  nella  realizzazione,  trasformazione,  manutenzione  e  gesCone  operaCva  di  un’opera  in  cambio  della  sua    

disponibilità,  o  del  suo  sfruaamento  economico,  o  della  fornitura  di  un  servizio  connessa  all’uClizzo  dell’opera  stessa  ,  con  assunzione  del  rischio  

secondo  modalità  individuate  nel  contraao  da  parte  dell’operatore    

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IL    CONTRATTO  DI  CONCESSIONE  EPC  CON  FTT  

NATURA  DEL  CONTRATTO  DI  CONCESSIONE  

INQUADRAMENTO  NORMATIVO  DEL  CONTRATTO  EPC  ART.  3  COMMA  1  lea.  zz)    D.Lgs  n.  50/2016  

«  rischio  operaCvo»,  il  rischio  legato  alla  ges8one  dei  lavori  o  dei  servizi  sul  lato  della  domanda  o  sul  lato  dell’offerta  o  di  entrambi,  trasferito  al  

concessionario.  Si  considera  che  il  concessionario  assuma  il  rischio  opera8vo  nel  caso  in  cui,  in  condizioni  opera8ve  normali,  non  sia  garanCto  il  recupero  degli  

invesCmenC  effe$ua8  o  dei  cos8  sostenu8  per  la  ges8one  dei  lavori  o  dei  servizi  ogge$o  della  concessione.  La  parte  del  rischio  trasferita  al  concessionario  deve  comportare  una  reale  esposizione  alle  fluauazioni  del  mercato  tale  per  cui  ogni  

potenziale  perdita  s8mata  subita  dal  concessionario  non  sia  puramente  nominale  o  trascurabile;  

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IL    CONTRATTO  DI  CONCESSIONE  EPC  CON  FTT  

NATURA  DEL  CONTRATTO  DI  CONCESSIONE  

INQUADRAMENTO  NORMATIVO  DEL  CONTRATTO  EPC  LE  TIPOLOGIE  DI  RISCHIO  OPERATIVO  

 aaa)  «rischio  di  costruzione»,  il  rischio  legato  al  ritardo  nei  tempi  di  consegna,  al  non  rispe$o  degli  standard  di  proge$o,  all’aumento  dei  cos8,  a  

inconvenien8  di  8po  tecnico  nell’opera  e  al  mancato  completamento  dell’opera;    

bbb)    «rischio  di  disponibilità»,  il  rischio  legato  alla  capacità  del  concessionario,  di  erogare  le  prestazioni  contra$uali  pa$uite,  sia  per  volume  (inves8men8)  che  per  standard  di  qualità  (risparmio    garan8to)  

previs8;    

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IL    CONTRATTO  DI  CONCESSIONE  EPC  CON  FTT  

ALLOCAZIONE  DEL  RISCHIO  DOCUMENTO  DI  CONSULTAZIONE  ANAC  10-­‐6-­‐2016  

L’Autorità  prende  in  esame  il  fa$ore  ‘rischio’  nell’ambito  dei  PPP  e  nel  confermare  che  l’art.  180  comma  8  del  D.Lgs  n.  50/16  include  la  concessione  di  

servizi  pone  l’a$enzione  sulla  ques8one  rischio  dichiarando:  

Il  comune  denominatore  ..è  cos2tuito  dal  trasferimento  in  capo  all’operatore  economico,  oltre  che  al  rischio  di  costruzione,  anche  il  rischio  di  disponibilità  ..per  il  periodo  di  ges2one  dell’opera…  Essa  si  

sostanzia  nel  trasferimento  del  rischio  opera2vo  quale  rischio  legato  alla  ges2one  dei  lavori  o  dei  servizi  nel  caso  in  cui  ,  in  condizioni  opera2ve  normali,  non  sia  garan4to  il  recupero  degli  inves4men4    sostenu4  per  

la  ges4one  dei  lavori  e  servizi  ogge7o  del  contra7o.  

 ;    

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IL    CONTRATTO  DI  CONCESSIONE  EPC  CON  FTT  

ALLOCAZIONE  DEL  RISCHIO  DOCUMENTO  DI  CONSULTAZIONE  ANAC  10-­‐6-­‐2016  

L’allocazione  del  rischio  rileva  non  solo  nella  fase  di  aggiudicazione  di  un  contra?o  PPP  ma  anche  durante  la  fase  di  corre?a  esecuzione  delle  prestazioni  

contra?uali.  ..Il  mantenimento  del    rischio  opera2vo  allocato  in  capo  all’affidatario  è  indispensabile  per  garan2re  una  corre?a  ges2one  della  fase  di  esecuzione  del  

contra?o  e  l’effeDvo  e  pieno  soddisfacimento  dei  bisogni  e  degli  interessi  pubblici  per  i  quali  l’amministrazione  ha  affidato  il  contra?o  di  PPP.  Ciò  rileva  anche  ai  fini  di  una  corre7a  contabilizzazione  pubblica  delle  operazioni  di  PPP  e  del  conseguente  impa?o  su  deficit  e  debito  pubblico.  Secondo  le  indicazioni  fornite  da  Eurostat,  (v.  Manual  on  Government  Deficit  and  Debt  –  Implementa2on  of  ESA  2010  di  Eurostat  (2016),  paragrafo  VI.4)  infaD,  la  classificazione  delle  operazioni  di  PPP  a  carico  

della  contabilità  nazionale  o  del  se7ore  privato  dipende  dalle  modalità  di  allocazione  dei  rischi  contra7uali  tra  le  par4.  Per  poter  contabilizzare    off-­‐balance  gli  asset  ogge7o  dell’operazione  di  PPP  è  necessaria  una  chiara  dimostrazione  dell’allocazione  al  privato  del  rischio  di  costruzione  e  almeno  uno  degli  altri  due  

rischi  (rischio  di  disponibilità  o  rischio  di  domanda).    

 ;    

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IL    CONTRATTO  DI  CONCESSIONE  EPC  CON  FTT  

ALLOCAZIONE  DEL  RISCHIO  DOCUMENTO  DI  CONSULTAZIONE  ANAC  10-­‐6-­‐2016  

I  ‘RISCHI  DI  COSTRUZIONE’  

-­‐ Il  rischio  amministra8vo  connesso  al  ritardo  o  diniego  di  autorizzazioni  di  sogge/  pubblici  con  conseguente  ritardi  nella  realizzazione;  

-­‐ rischio  di  proge$azione  -­‐ -­‐  rischio  di  esecuzione  dell’opera  difforme  dal  proge$o  

-­‐ -­‐  rischio  di  aumento  di  cos8  dei  fa$ori  produ/vi  o  di  inadeguatezza  o  indisponibilità  di  quelli  previs8  nel  proge$o;  

-­‐ Rischio  di  errata  valutazione  dei  cos8  e  tempi  di  costruzione  con  eventuali  varian8;  

-­‐ Rischio  di  inadempimento  contra$uali  di  fornitori  e  subappaltatori;  

 ;    

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IL    CONTRATTO  DI  CONCESSIONE  EPC  CON  FTT  

ALLOCAZIONE  DEL  RISCHIO  DOCUMENTO  DI  CONSULTAZIONE  ANAC  10-­‐6-­‐2016  

I  ‘RISCHI  DI  DISPONIBILITA’  

-­‐ Il  Rischio  di  disponibilità  è  legato  alla  capacità  del  concessionario  di  erogare  le  prestazioni  contra$uali  pa$uite,  sia  per  volume  (invesCmenC)  che  per  standard  

di  qualità  (risparmio  garanCto)  previs8.  Tra  ques8:    

1.  rischio  di  manutenzione  straordinaria,  non  preven8vata,  derivante  da  una  proge$azione  o  costruzione  non  adeguata,  con  conseguente  aumento  dei  cos8;  2.  rischio  di  performance,  ossia  il  rischio  che  la  stru$ura  messa  a  disposizione  o  i  servizi  eroga8  non  siano  conformi  agli  impegni  contra$uali  prestabili8,  con  

conseguente  riduzione  del  canone;    3.  rischio  di  obsolescenza  tecnica,  legato  ad  una  più  rapida  obsolescenza  

tecnica  degli  impian8,  incidente  sui  cos8  di  manutenzione.      ;    

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STRUTTURA  CONTRATTUALE  DEL  PROGETTO  FABER  

CONVENZIONE  ART  30  TUEL  

BANDO  PUBBLICO    

CONTRATTO  QUADRO  

CONTRATTO  ATTUATIVO  DI  CONCESSIONE  DI  SERVIZI    

 ;    

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STRUTTURA  CONTRATTUALE  DEL  PROGETTO  FABER  

CON  LA  CONVENZIONE  IL  COMUNE    CONFERMA  DI  CONFERIRE  AL  PROGETTO  LE  STRUTTURE  

PUBBLICHE  INDICATE  NELL’ALLEGATO  ‘A’  

-­‐  GLI  EDIFICI  PUBBLICI  ESPRESSAMENTE  INDICATI  -­‐  GLI  IMPIANTI  DI  P.I.  DEI  COMUNI  CHE  NE  HANNO  

FATTO  RICHIESTA  -­‐  LE  RETI  DI  TELERISCALDAMENTO  PER  I  COMUNI  CHE  

NE  HANNO  FATTO  RICHIESTA  

 ;    

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STRUTTURA  CONTRATTUALE  DEL  PROGETTO  FABER  

CON  LA  CONVENZIONE  IL  COMUNE  CONFERMA  L’IMPEGNO  DI    

COLLABORARE  CON  LA  PROVINCIA    PER  FORNIRE  TUTTA  LA  DOCUMENTAZIONE  ED  

INFORMAZIONE  TECNICA  SULLE  PROPRIE  STRUTTURE  SIA  DURANTE  LA  FASE  DI  ‘DIAGNOSI  ENERGETICA’  SIA  NELLA  

FASE  DELLA  PROCEDURA  DI  GARA  PER  IL  ‘SOPRALLUOGO’  CHE  LE  IMPRESE  ‘ESCO’  VORRANNO  EFFETTUARE  PER  PREDISPORRE  LA  LORO  OFFERTA  

TECNICA  ED  ECONOMICA  

 ;    

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STRUTTURA  CONTRATTUALE  DEL  PROGETTO  FABER  

CON  LA  CONVENZIONE  IL  COMUNE  CONFERMA    

-­‐ L’IMPEGNO  A  RESTARE  NEL  PROGETTO  SINO  ALLA  SCADENZA  CONTRATTUALE    DEL  18-­‐8-­‐2018  SALVO  

PROROGA  DEL  PROGETTO    

-­‐  FIRMARE  IL  CONTRATTO  ATTUATIVO  EPC  CON  LA  ESCO  CHE  SI  AGGIUDICA  LA  GARA  GESTITA  DALLA  PROVINCIA  

 ;    

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STRUTTURA  CONTRATTUALE  DEL  PROGETTO  FABER  

A  FRONTE  DI  QUESTO  IMPEGNO,    LA  PROVINCIA    EFFETTUA    SENZA  COSTI  PER  IL  COMUNE:  

-­‐ LA  DIAGNOSI  ENERGETICA  DEGLI  EDIFICI  O  IMPIANTI  DI  PUBBLICA  ILLUMINAZIONE  

-­‐ LO  STUDIO  DI  FATTIBILITA’  DELLA  RETE  DI  TELERISCALDAMENTO  -­‐ GESTISCE  LA  GARA  DI  RIQUALIFICAZIONE  ENERGETICA  PER  

L’ASSEGNAZIONE  DEL  CONTRATTO  EPC  DI  CONCESSIONE  DI  BENI  E  SERVIZI  

-­‐ SVOLGE  ATTIVITA’  DI  MONITORAGGIO  E  VERIFICA    DELLE  PRESTAZIONI    

 ;    

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STRUTTURA  CONTRATTUALE  DEL  PROGETTO  FABER  

CONTRATTO  QUADRO  STIPULATO  TRA  LA  PROVINCIA  E  LA  ESCO  AGGIUDICATRICE  DELLA  GARA  

-­‐ SI  FORMALIZZA  L’AGGIUDICAZIONE  DELLA  GARA    -­‐   LA  ESCO  SI  IMPEGNA  A  FIRMARE  IL  CONTRATTO  EPC  CON  I  COMUNI  

ENTRO  60  GG  -­‐ -­‐  LA  ESCO  SI  IMPEGNA  A  RISPETTARE  I  LIVELLI  DI  INVESTIMENTI  E  LE  %  

DI  RISPARMIO  ENERGETICO  GARANTITO  OFFERTI  IN  GARA  -­‐   LA  ESCO  SI  IMPEGNA  A  RISPETTARE  I  PROTOCOLLI  LEGALI  IN  TEMA  DI  

REPRESSIONE  DI  CRIMINALITA’  ORGANIZZATA  -­‐     DISCIPLINATE  LE  IPOTESI  DI  REVOCA,DECADENZA  E  RISOLUZIONE  

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STRUTTURA  CONTRATTUALE  DEL  PROGETTO  FABER  

CONTRATTO  ATTUATIVO  DI  CONCESSIONE  DI  SERVIZI  

STIPULATO  TRA  CIASCUN  COMUNE  E  LA  ESCO  AGGIUDICATRICE  DELLA  GARA  

-­‐ OGGETTO  E  SCOPO  DEL  CONTRATTO    -­‐   GLOSSARIO  DI  DEFINIZIONI  

-­‐ -­‐  TERMINI  >  DURATA  DELLA  FASE  DI  REALIZZAZIONE  DEGLI  INTERVENTI  E  DURATA  DELLA  GESTIONE  –  PROROGHE/RITARDI/PENALI  

-­‐ -­‐  OBBLIGAZIONI    E  RESPONSABILITA’  DEL  CONCESSIONARIO    -­‐ -­‐  OBBLIGAZIONI  E  RESPONSABILITA’  DEL  COMUNE  CONCEDENTE  

-­‐ -­‐  DISCIPLINA  DELLE  FASE  DI  PROGETTAZIONE  DEFINITIVA  E  ESECUTIVA  -­‐ -­‐  SALUTE,  SICUREZZA  E  TUTELA  DEL  LAVORATORE  

-­‐     

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STRUTTURA  CONTRATTUALE  DEL  PROGETTO  FABER  

CONTRATTO  ATTUATIVO  DI  CONCESSIONE  DI  SERVIZI  

-­‐ -­‐  FASE  DI  GESTIONE  DEI  SERVIZI  &  MANUTENZIONE  -­‐ -­‐  DISCIPLINA  DELLA  PRESTAZIONE  GARANTITA  E  PENALI  

-­‐ -­‐  DISCIPLINA  DELLA  PROCEDURA  DI  VERIFICA  A  MONITORAGGIO  -­‐ DISCIPLINA  UNDER  PERFORMANCE  E  OVER  PERFORMANCE  

-­‐ -­‐  GESTIONE  DEI  BENEFICI  CONTO  TERMICO/  TITOLI  ENERGETICI/  ALTRI  -­‐ -­‐MODALITA’  PAGAMENTO  CANONE  :  ACCONTI  E  SALDO  

-­‐ FIDEIUSSIONI  –  GARANZIE  -­‐  ASSICURAZIONI  -­‐  SUBAPPALTO  -­‐ -­‐  CLAUSOLE  DI  RISOLUZIONE-­‐RECESSO-­‐REVOCA-­‐FALLIMENTO-­‐  FORZA  MAGG.  

-­‐ CONTROVERSIE  E  FORO  -­‐ -­‐RISERVATEZZA-­‐TRACCIABILITA’  DEI  FLUSSI    

-­‐ ALLEGATI:  PROGETTO  DI  FATTIBILITA’  DI  GARA  E  ALTRI  

-­‐     

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CITTA’  METROPOLITANA  DI  TORINO    “Progetto  TOGETHER  2020”  Gara  Riqualificazione  EnergeCca  18  edifici  di  5  Comuni  

Criterio  ponderato  e  premiato  sulla  durata  dell’intervento  post-­‐contraao  

RICHIESTO  IN  GARA:    INVESTIMENTO  MINIMO  €  1,8  MLN  E  25%  RISPARMIO  

OFFERTA:  INVESTIMENTO  DI  €  5,5  MLN  E  RISPARMIO  GARANTITO  DEL  60%  

interventi vita utile contratto vita utile post

contratto VUpost

U.M. quantità max Qmax

quantità offerta* Qoff

sostituzione infissi 40 12 28 m2 6630 0 cappotto esterno 25 12 13 m2 19035 0

insuflaggio 20 12 8 m3 1135 0 isolamento involucro opaco orizzontale

(coibentazione copertura) 25 12 13 m2 20815 0

isolamento involucro opaco orizzontale (coibentazione solaio su sottotetto) 20 12 8 m2 5775 0

isolamento involucro opaco orizzontale (solaio disperdente su terreno o ambiente non riscaldato) 25 12 13 m2 19560 0

rifacimento CT 15 12 3 cad 18 0 impianto VMC 15 12 3 cad 18 0

impianto solare termico > 10 mq 20 12 8 cad 18 0 impianto fotovoltaico > 10 kWp 20 12 8 cad 18 0

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ENERGIA  ELETTRICA  

11.750.000  kWh    2.165.000  €   22.375  Punti  luce  

MANUTENZIONE  

465.000  €  

OBIETTIVI  MINIMI  DI  RIDUZIONE  DEI  CONSUMI  ENERGETICI  

ENERGIA  ELETTRICA  -­‐  2.937.500  kWh    -­‐  541.250  €  

-­‐25%  C02  -­‐  1.272  ton  

INVESTIMENTO  MINIMO  ATTESO  

5.000.000  €  

PROGETTO  ELENA  “CHIETI  TOWARDS  2020”  Baseline  bando  illuminazione  pubblica  (1)  .-­‐  AGGIUDICATO  

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ENERGIA  ELETTRICA  

-­‐53%  C02  -­‐  2.728.276    ton  

INVESTIMENTO  MINIMO  DA  CONTRATTO  

€  9.700.476  €  

RISPARMI  MINIMI  ATTESI  DA  CONTRATTO  

PROGETTO  ELENA  “CHIETI  TOWARDS  2020”  Baseline  bando  illuminazione  pubblica  (1)  .-­‐  AGGIUDICATO  

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GRAZIE  PER  LA  VS.  CORTESE  E  PAZIENTE  

ATTENZIONE    !!  

e2B  Consulting  srl  Avv.  Nicola  Giampaolo  -­‐  Ing.  Pierluigi  Fecondo  

Ing.  Ferdinando  Stampone    -­‐  Dott.  Paolo  Castrignanò