1

REDES, TURISMO Y SISTEMAS LOCALES

Liliana Artesi*

1. Introducción

Este artículo aborda temas que forman parte de una tesis† que analiza el entramado delsistema turístico en el espacio de influencia de El Calafate y su capacidad para viabilizarprocesos de desarrollo endógeno y generar las sinergias necesarias para que el procesosea sustentable.

La hipótesis inicial es que si existe una red que vincula a los agentes que intervienen enel negocio del turismo, ella podría ser alentadora de procesos de desarrollo local acondición de que alguno de sus nodos estuviese establecido en el territorio; estopermitiría suponer la existencia de condiciones mínimas para que se produzca una tasade acumulación creciente en el orden local que dé lugar a tal proceso de desarrollo.

Se propone entonces, analizar la red dentro del sistema de turismo, su comportamiento,interacciones y densidad. En este sentido se considera a la teoría de los sistemas y las redes como apropiados paratal abordaje y se valora al desarrollo local como el más apropiado como estilo dedesarrollo para el territorio.

La teoría general de los sistemas (Von Berttalanfy, 2000) permite analizar un complejode elementos interactuantes, un conjunto de unidades entre las cuales se establecenrelaciones, siendo éstas las que posibilitarán deducir la trayectoria o la historia mismade aquél.

En el caso de las ciencias sociales la dificultad no está sólo en la complejidad de losfenómenos sino en la definición de las entidades consideradas, ya que la ciencia socialse enfrenta a seres humanos en el universo de cultura creado por ellos. Y ese universocultural es ante todo simbólico. Esto determinará, de acuerdo a los simbolismos que seapliquen, los aspectos de la realidad que se representen.

Esto es particularmente conveniente para el turismo, disciplina habitualmente enfocadaal estudio de fenómenos puntuales y con un marcado reduccionismo al análisis de la“industria del turismo”.

La teoría de los sistemas permite entonces abordar el conocimiento del turismo desdeuna perspectiva más integral, considerando al sistema turístico como un sistema abierto

* Economista. Profesora Asociada en el Area Economía en la Universidad Nacional de la PatagoniaAustral. Investigadora integrante del Grupo Interdisciplinarios de Estudios Regionales de la UNPA.

† Este artículo es parte de la investigación sobre “ Desarrollo local y redes: el turismo. El caso ElCalafate” que se elabora como tesis en la Maestría en Desarrollo Económico Local dictada por laUniversidad Autónoma de Madrid en la Universidad Nacional de Rosario.

2

que se relaciona con el medio ambiente en el que se desarrolla la actividad,formalizando una serie de intercambios.

En este sistema se importa información, necesidades y expectativas de las personasrespecto del uso de su tiempo libre, todo lo cual es procesado, elaborando una respuestaen forma de productos y servicios que satisfagan aquellas expectativas y necesidades.

Por otra parte existe una relación dinámica con el entorno, ya que hay cambiosconstantes en las necesidades y en los servicios que las satisfacen y también juegan unrol importante las políticas que los gobiernos apliquen a estas actividades o,indirectamente, a los espacios geográficos donde ellas se desenvuelven, convirtiéndoseen un insumo más del sistema.

La TGS al mismo tiempo que permite abordar el conocimiento del turismo desde unaperspectiva más integral, incorpora los aspectos simbólicos que en esta actividadadquieren particular importancia.

Los conceptos sobre los que se vertebra la investigación son los que se desarrollan en elapartado siguiente.

2. Ejes conceptuales

• Se considera al turismo1 como generador de valor agregado al recurso natural loque implica la existencia de un excedente en el ingreso de los viajeros y refleja no sóloaspectos cuantitativos, sino también sociales y culturales.

Por otra parte en el tipo de turismo llamado ‘de naturaleza’ existe un proceso detransformación de la naturaleza en atractivo turístico, lo que “forma parte de un procesode construcción de imaginarios sociales que asignan al parque un conjunto devaloraciones positivas que valoran su visita”2.

Al mismo tiempo que el turismo transforma un recurso natural, generalmente un bienpúblico, en bien económico genera la necesidad, la afición a viajar por placer. En eseproceso, tanto la actividad empresaria como diversas políticas públicas crean lascondiciones para generar un mercado para esta actividad, transformando el espacio enmedio de producción.

Puede suponerse que la intersectorialidad del turismo conlleva efectos multiplicadoresde mayor amplitud que otras actividades; de allí que se lo considere un importantemovilizador socioeconómico. La concentración espacial que provoca, tanto de lasactividades productivas como de los recursos humanos vinculada a la búsqueda deeconomías de escala y de aglomeración, la convierte en uno de los sectores productivoscon mayores potencialidades para generar un proceso de desarrollo.

Desde esta perspectiva adquieren importancia las ventajas competitivas propias delespacio por la magnitud de sus atractivos naturales. Sin embargo, considerando que losrecursos naturales no son sino el soporte sobre el que se desenvuelven las actividades,ellos solos no bastan para sustentar un proceso de desarrollo, sino que deberán agregarseotras características que hagan competitivo al territorio.

3

• El de redes es un concepto que permite explicar la dinámica de los sistemasproductivos locales porque responde a una lógica del desarrollo regional, a una lógicaterritorial, que señala interdependencias en el territorio en el que se desarrollan redes decooperación e intercambio.

Siendo la teoría de las redes una aplicación de la teoría de los sistemas, esta perspectivapermite entender los factores que estimulan la generación de dinámicas locales en elmarco de sistemas productivos localizados, así como la emergencia de formasespaciales de acción colectiva.

El concepto de redes refiere tanto a las redes internas de las firmas, como a las redes quese establecen entre firmas y entre territorios.

La economía global otorga al territorio y a los sistemas productivos locales un papelpreeminente. Las redes productivas se desarrollan a la par de la apertura internacionalde los mercados, con una gran capacidad de penetración y una dinámica deexportaciones que parece privilegiar las áreas de los nuevos competidores, entre lascuales se puede incluir a El Calafate.

La empresa en la cadena global está en continuo intercambio con el contexto local;recibe de éste recursos relacionales, cognitivos y de identidad. Tiene mayoresprobabilidades de alcanzar los más altos niveles de excelencia si el contexto en el queestá localizada contribuye a mejorar su especialización y valoriza su especificidad, loque le permitirá ser un socio reconocible y confiable en la red global.

A su vez, el concepto de sistema regional basado en las redes reconoce un nuevo rol alas economías externas en el desarrollo económico3.

Esta dialéctica empresa-territorio que alude a los modelos concernientes a laarticulación entre proximidad geográfica y proximidad organizacional4 permite eldesarrollo de una dinámica de interacciones conjunta entre empresas y territorio.

En el caso de las regiones periféricas, donde ningún individuo ni ninguna empresa tieneuna posición similar frente a la relación de proximidad geográfica, pero todos de igualforma pueden ampliar o aprovechar esta situación utilizando el argumento espacial en eldesarrollo de agrupaciones susceptibles de conducir a acciones colectivas, se planteauna problemática micro-macro, en la que el involucramiento del agente no tiene sólouna lógica individual, influida por el ambiente, sino que también privilegian lasestrategias grupales.

Desde esta perspectiva es necesario acotar el enfoque de la teoría general de lossistemas, porque una jerarquía surge tanto en ‘estructuras’ como en ‘funciones’. “Enúltima instancia, estructura (orden de las partes) y función (orden de los procesos)pudieran ser la mismísima cosa”( von Bertalanffy, 2000).

Si el estudio se ciñe a una visión meramente funcionalista del sistema se corre el riesgode perder el enfoque sobre las potencialidades y capacidades de las comunidades localespara generar procesos sinergéticos que permitan su propio desarrollo.

4

Así toma sentido llegar a un diagnóstico sobre tales potencialidades analizadas en susaspectos económicos – capacidad de generar un proceso de acumulación local –,culturales – capacidad de sostener el proceso no sólo por las características económicasde la acumulación sino por el propio carácter emprendedor de los actores sociales – einstitucionales, en el sentido de la capacidad de los gobiernos locales de inducir,catalizar, sostener y acompañar el proceso.

Como señala Alburquerque (1995) “El conocimiento pormenorizado del tejidoempresarial local, esto es el conjunto de empresas locales con sus relacionesinterempresariales y eslabonamientos productivos, resulta fundamental para diseñar unaestrategia de fomento productivo local”.

• La importancia que adquieren estos conceptos está dada por su pertinencia parainducir un proceso de desarrollo endógeno, esto es un proceso de acumulación defuertes implicancias locales.

El concepto de desarrollo endógeno surge como un modo de explicación de unfenómeno en el que juegan tanto las formas de acumulación como las iniciativas localesde los territorios en los que el proceso se desarrolla.

Al mismo tiempo, el sistema institucional territorial convierte a las externalidades delterritorio en agentes directos que operan para el desarrollo mismo; por lo tanto ladinámica se enfoca al estudio de la competencia entre sistemas, la competenciaterritorial (Poma, 1998)5.

En la conceptualización del desarrollo local se puede reconocer dos líneas deinvestigación, una de carácter teórico que fundamenta las políticas a favor del desarrolloy otra de carácter empírico que explica la forma en que se han desarrollado algunaslocalidades y regiones del mundo, especialmente en Europa.

Más allá de la diferencia mencionada, se considera que en el caso en estudio esnecesario darle al concepto de desarrollo local el fuerte acento político-institucional, derecuperación y profundización de la democracia y de alto contenido de participaciónciudadana anclada en los territorios, esto es de construcción de ciudadanías locales, quetuvo en América Latina, al mismo tiempo que considerar los aspectos económicos delenfoque, con más peso en la tradición europea.

Esto es en definitiva entender el desarrollo económico como un proceso con unadinámica en la que se integran lo económico y lo social.

El desarrollo local “consiste en definitiva en una aproximación territorial (y nofuncional) del desarrollo económico que propone que el proceso de crecimiento ycambio estructural está fuertemente articulado a la cultura productiva de cada localidad,lo que implica que en los procesos de desarrollo sea estratégico potenciar el uso de losrecursos y activos de cada territorio” (Vázquez Barquero, 1997).

El considerar no solo la dimensión económica sino también la incorporación de laperspectiva de los actores locales y entre ellos el gobierno implica también reflexionarsobre el grado de autonomía estratégica de la región con respecto a su propio desarrolloy tomar en cuenta cómo contribuyen las iniciativas locales en la posibilidad de crear

5

condiciones de una autonomía creciente de las zonas involucradas e identificar lasrespuestas que en el nivel local se generan ante el proceso de la globalización.

En ese sentido parece necesario como bien señala Boisier (1997), que exista un proyectocolectivo que genere poder político local, de modo de coordinar las iniciativas localescon las políticas sectoriales y regionales de las administraciones centrales yprovinciales.

Ese proceso de desarrollo endógeno permitiría:

1. mejorar los factores materiales del desarrollo: infraestructuras, redes de transporte ycomunicaciones, instalaciones de capital social, acondicionamiento del suelo para suuso productivo;

2. mejorar los factores inmateriales del desarrollo, es decir los aspectos cualitativos deldesarrollo como capacitación de recursos humanos, capacitación en gestión, difusióntecnológica, apoyo a la innovación, cooperación empresarial, etc.; y

3. fortalecer la capacidad organizativa del territorio a través del apoyo y estímulo delasociacionismo y la conformación de redes.

Los factores antes mencionados son elementos del sistema turístico general siendo a lavez elementos presentes en la localidad que se verían favorecidos por laendogeneización del proceso.

De los tres ejes conceptuales analizados se aborda ahora el tema específico de las redes.

3. Las redes

Las redes están siempre presentes definiendo procesos de desarrollo local. Sin embargo,“… serían incomprensibles si sólo las vislumbrásemos a partir de sus manifestacioneslocales o regionales. Pero éstas son también indispensables para entender cómotrabajan las redes a escala mundial” (Santos, 2000).

El concepto de redes permite analizar tres niveles o escalas distintos: el mundial, el delos territorios de los Estados y el local y con ello intervenir en la tensión local-global yla existencia de las mismas se torna condición para potenciar el carácter endógeno deldesarrollo.

La teoría de redes ha tenido un desarrollo muy rápido a partir de los años ochentacomo consecuencia del estudio de la formación de redes en la gestión de negocios.

Conceptualmente, las redes son sistemas organizados definidos por un tipo específico derelación que los vincula.

Como sostiene Szarka (1994) para que el concepto sea operativo deben darse doscondiciones: primero, la identificación de la existencia de un conjunto de personas,

6

objetos o hechos, lo que permite describir el tipo de red, y segundo, la forma en que seconstituye, es decir su comportamiento.

En el proceso de desarrollo se puede identificar una lógica territorial que señalainterdependencias en el propio ámbito, en cuyo caso las empresas desarrollan redes decooperación e intercambio en el territorio en el que se localizan. El territorio no es unsoporte pasivo de la localización potencial sino el ‘medio’ activo en el que se originanla innovación y la creatividad.

Una de las cualidades de este ‘medio’ o entorno es una mayor flexibilidad que permitela organización reticular; en la red se relacionan las empresas innovadoras, generandomás conocimiento que será utilizado por los otros miembros de la red. En este sentido,no importa si las redes están integradas por empresas de alta tecnología o si sonpequeñas empresas con espíritu innovador que van creciendo en la misma a partir deinnovaciones incrementales, porque lo que atrae a las empresas de alta tecnología es laposibilidad de compartir el espacio generador de ideas.

En ese nuevo escenario las ciudades y regiones deben encontrar su papel y en ellojuegan un rol fundamental los gobiernos locales, “organizando el control social de loslugares por encima de la lógica funcional del espacio de los flujos” (Castells, 1998).

Las redes pueden ser virtuales al mismo tiempo que reales. Y se tornan realmente enreales cuando son utilizadas en el proceso de la acción. A su vez las redes son tantotécnicas como sociales. Se fundamentan en la circulación, en la fluidez y en una ciertacondición de uniformización de los flujos y sus códigos. En las mismas circulafluidamente la información generada por la iniciativa conjunta del poder público y delsector privado. Sin embargo se debe distinguir entre la existencia de la fluidez y suposibilidad de uso por parte de los agentes y su efectividad real y empírica.

Uno de los soportes de la competitividad es la fluidez con que pueden moverseproductos, servicios y personas. Esa fluidez se fundamenta en las redes técnicas. A lavez tiene como una de sus características la velocidad de envejecimiento que adquiere,envejecimiento que es relativo al tamaño o escala del espacio analizado.

La especialización productiva de la red en un servicio o gama de servicios afines,genera economías de escala en la producción del sistema. Por otra parte, losintercambios de servicios y de información, en un espacio delimitado, propician lareducción de costes de transacción entre empresas y favorecen la difusión delconocimiento, lo que genera economías externas no pecuniarias (Vázquez Barquero,1999).

El conocimiento que circula en la red crea una externalidad positiva en la producciónque constituye un valor intangible de enorme significación orientado a la creación deredes productivas locales (Yoguel, 2000).

Las redes al interior de las empresas, vinculadas con la asociación entre agentes de lamisma empresa, potencian la difusión del conocimiento dentro de dichasorganizaciones, y en muchos casos actúan con carácter sinérgico dando lugar aexternalidades positivas en la producción (así como en la absorción) de conocimientotácito.

7

Cuando se analizan las redes desde la perspectiva de su complejidad, se puede verificarla existencia de una gran cantidad de tipos que van desde las meramente personales a lasempresarias, y dentro de éstas, las informales o las explícitas que son aquellas en las queexisten códigos comunes de comunicación.

Las redes informales, tanto personales como empresarias, son propias del territorio ydetentan una baja intensidad de poder, mientras que las redes funcionales secaracterizan por ser alianzas estratégicas deliberadas en las que sus miembrosmantienen vínculos de fuertes compromisos.

Al mismo tiempo, las redes no son uniformes, y en un mismo espacio o subespacioexisten superposiciones de redes, ya sea principales o afluentes de las primeras, en unaespecie de constelación de nodos, puntos y líneas de enlace. En este entramado lasociedad se apropia en grados diferentes de los beneficios de su uso, a la vez que losdiferentes agentes cumplen funciones distintas en su control.

Entonces, el territorio cumple un rol fundamental como sistema de integración versátilpara las relaciones entre agentes económicos. Y es fundamental definir el rol que ladimensión local desempeña en la creación de un contexto de relaciones socio-productivas susceptible de suministrar a los agentes involucrados un conjunto derecursos accesorios – de integración económica, cognitiva e institucional – paraenfrentar los desafíos que plantea una economía cada vez más global y gobernada por elconocimiento.

En la definición de la dimensión local, las redes facilitan la incorporación de lasiniciativas locales en el entramado económico y social e integran a los diferentes actoresen el proceso de desarrollo.

4. Las redes en el sistema turístico

En el caso de la actividad turística, la característica del producto hace necesaria laintervención de la red empresaria con el objeto de optimizar los resultados de losagentes económicos que están en el sistema y lograr la mayor sinergia de la actividad.

En el mercado turístico las agencias de viaje, como actor más importante dentro delsistema, intentan comercializar miles de productos turísticos6. Se caracterizan dentro delsistema por ser el elemento que está en contacto con el consumidor, por lo tanto es elque finaliza y concreta todo el proceso de distribución, pero en alguna de sus formasestán presentes desde el momento en que se fabrica el producto.

Sin embargo, siendo tradicionalmente quien vende el producto al comprador, en losúltimos años soporta la competencia de otras técnicas de distribución, como son lasredes de reservas internacionales. Estas redes son sistemas informatizados que facilitanla reserva y venta de billetes de distintos tipos de transporte, productos hoteleros y degastronomía, excursiones, etc. Estos sistemas han pasado de ser auxiliares para lasempresas turísticas a convertirse en elementos fundamentales del sistema.

8

La ‘red de canalización comercial’ que pone en contacto a los diversos actores delsistema es un subsistema dentro del sistema del turismo. Los elementos fundamentalesque configuran la dinámica del negocio son los transportes, básicamente el aéreo, y loshoteles. Ellos son los componentes cuantitativamente más importantes de los llamados‘paquetes’ (packages tour), siendo el resto de los componentes menos importantes en elconjunto del flujo entre fabricantes y consumidores, aunque puedan ser cualitativamentesuperiores.

El eje sobre el que se vertebra tradicionalmente el subsistema de comercialización sonlas agencias de viaje, ya sean mayoristas, minoristas o que combinen ambos atributos.

Cada uno de estos tipos cumple un rol en el proceso de distribución del producto, desdesu fabricación hasta el consumidor final, estableciendo vínculos entre el suministradorde satisfactores7 turísticos y el demandante de los mismos.

Debe considerarse que el producto turístico es de naturaleza intangible, heterogénea ysubjetiva, y que rara vez se convierte por sí mismo en un satisfactor, por lo que esnecesario que el producto inicial se vaya completando en su paso por los distintosagentes de distribución.

Las agencias de viaje mayoristas, arman el ‘package’ original y las agencias minoristaslo venden al consumidor, por lo tanto ambos representan elementos esenciales delsubsistema, y esto lleva a combinar ambas facetas en una misma agencia.

En realidad, la dinámica y complejidad de la distribución de productos turísticosdetermina que muchos elementos, que propiamente, y según el análisis clásico, nodeberían de pertenecer a la red de canalización comercial, tengan que ser consideradoscomo partes incluyentes en la viabilización de los flujos de venta y de los consumossubsiguientes (Muñoz Oñate, F, 1994).

Esto hace que en el entorno del subsistema aparezcan elementos como nuevas figurascomerciales distintas a las agencias de viajes, que pueden canalizar flujos importanteshacia regiones, países o ciudades.

En resumen, la red de comercialización en la actividad turística tiene merece una altaponderación por el valor que va agregando a través de la cadena de venta.

Sin embargo esta no es la única red del sistema; es solo una de ellas en la que susoperadores han desarrollado un alto grado de especialización.

Del mismo modo puede analizarse una cantidad de redes informáticas vinculadas a laactividad especialmente los CRSs (Computer Reservation Systems) que derivaron mástarde en los GDSs (Global Distribution Systems) a través de los cuales se trata deofrecer todos los productos de posible utilización turística que se puedan pedir y hacerconcretas sus ventas, pedidos por cada uno de sus numerosos terminales, que estándistribuidos amplia y globalmente. Es decir que haya múltiples prestatarios, múltiplesterminales y fácil acceso desde cualquier lugar por la dispersión global del sistema.

9

La implantación de estos sistemas es relativamente fácil debido a la utilización decódigos comunes a casi todas las actividades involucradas que hace técnicamenteposible la interconexión al sistema global.

Por otra parte los CRSs o los GDSs necesitan de redes de conexión local que pongan adisposición de los posibles usuarios parte de los bancos de datos y programas con que semaneja cada entidad. Estas redes permiten ofrecer servicios locales a nivel de cadamercado.

En el sistema de turismo se observa cómo la especialización productiva de la red en unservicio o gama de servicios afines genera economías de escala en la producción delsistema y la existencia de redes permiten vincular las economías de escala no con eltamaño de las empresas individuales sino con el tamaño global del conjunto,estableciéndose la división y especialización del trabajo al interior del mismo, lo quepermite que dentro de la red se establezcan las especializaciones.

Para estudiar el entramado del sistema turístico y sus condiciones para generar unproceso de desarrollo endógeno es necesario analizar el grado de desarrollo del sistemalocal, es decir medir el grado de interconcexión existente en el sistema y de éste con elentorno tal que permita identificar condiciones positivas para la ocurrencia de efectossinérgicos y potenciales de desarrollo en la red.

Lo que marca la diferencia para poder valorar la red como elemento propicio a unproceso de desarrollo es la existencia de un nodo en el territorio, ya que éste determinala forma que adquiere el proceso de acumulación.

En el caso del turismo en El Calafate la localización de un nodo significa la posibilidadde pasar de ser mero soporte físico a construir el bien, fabricar el producto, crear lanecesidad y satisfacerla.

5. Observaciones del caso en estudio

Dado que el sistema de información convencional es inadecuado para abordar hipótesissobre conductas, se hace necesario identificar a los actores y su comportamiento en laactividad con un tipo de información que no genera el sistema estadístico nacional olocal.

Para el caso en estudio la información se captó en un trabajo de campo consistente enuna encuesta a un panel de 21 empresas que ocupan alrededor de 250 personas ygeneran ventas anuales equivalentes a 13.000.000 de dólares (de 2001), cuyosresultados permiten identificar las características de los actores y el entramadoempresarial vistos desde la perspectiva del sistema de turismo y las redes que en elmismo se desarrollan.

La observación empírica permite esquematizar un mapa de actores que los identifica porlos servicios que prestan en la actividad turística y su grado de pertenencia a la localidadde acuerdo a la categorización de Pírez (1995).

10

La parte inferior del esquema muestra actividades desempeñadas por agentes netamentelocales; la parte superior aquellas desarrolladas por agentes totalmente extralocales. Lazona intermedia muestra actividades que desempeñan ambas categorías de actores.

En el esquema se puede observar los flujos de servicios que permiten a las agenciasarmar el ‘paquete’ turístico que es puesto a disposición de los pasajeros a través de lasAgencias de Viaje y Turismo.

Aunque no es un servicio turístico, se incorpora el soporte que prestan los servicios decomunicaciones a toda la red, tanto por su importancia desde el punto de vista delfuncionamiento técnico de la misma como por su rol como actor netamente local.

Por otra parte, el esquema muestra, además de los flujos de servicios, las cantidadesestimadas de empleo dentro de cada actividad o grupo de actividades.

En este sentido cobra importancia relacionar la cifra total estimada de casi 1500personas, con la población económicamente activa de la localidad (52% del total), loque muestra que algo más del 40% de la PEA local se encuentra empleado en laactividad turística.

La concentración de empleo prácticamente directo observada en la actividad estaríaindicando la existencia de un nodo en la red del sistema turístico.

Sin embargo, la importancia de la actividad turística no se reduce a su contribución a lageneración de empleo o de valor agregado en la actividad sino que se extiende ademásal comportamiento del entramado productivo.

Indagar sobre el entramado requiere la observación de otros indicadores que permitanconocer la conducta de los actores involucrados en la red.

En la observación de los comportamientos del entrado, los aspectos básicos a abordarson:1. Por un lado, la relación de las empresas con otras dentro de la red, es decir cómo se

relaciona la firma con empresas clientes, proveedoras y otros agentes queintervienen en el sistema. Estas relaciones pueden ser observadas a partir de laestructura de ventas y compras dentro del sistema, pero también a través de la formaque toman las relaciones, así como por las actividades de cooperación con otrasempresas e instituciones, tanto privadas como públicas, adquiriendo en este últimoaspecto un rol de peso la relación establecida con el Estado en sus distintos niveles.

2. Por otro, es necesario observar qué tipo de soporte utiliza el conjunto de empresaspara establecer las relaciones a que se hacía referencia más arriba. En este sentidotoma importancia el uso de redes electrónicas tanto para la comunicación como parael uso del comercio electrónico, lo que requiere abordar dos aspectos de estossoportes, el del entorno en que se manifiestan y la incorporación de innovacionescomo sistemas de ventas y compras en forma electrónica. Esto se vincula ademáscon las inversiones realizadas por las firmas en incorporación de innovaciones entecnología y formación y capacitación de recursos humanos, por lo que adquiereimportancia la vinculación con instituciones del sistema de educación superior yagencias de investigación y desarrollo.

11

Mapa de actores locales y extralocales

AlojamientoGastronomíaExcursiones

MerchandisingTransporte de línea

1020 empleos

Telefonía fijae Internet

22 empleos

Transporteterrestre deexcursiones320 empleos

Transporte aéreo15 empleos

Agencias deViaje y Turismo

Mayoristasy minoristas66 empleos

Agencias deViaje y Turismo

Mayoristas12 empleos

‘Paquete’

12

En los apartados siguientes se aportan algunas aproximaciones sobre el grado dedesarrollo del sistema local y la existencia de una red observada del comportamiento delos actores, fundamentalmente empresas e instituciones gubernamentales, en laconformación de redes técnicas y formales.

5.1. Las redes técnicas

Uno de los soportes de la competitividad es la fluidez con que pueden moverseproductos, servicios y personas. En el pasado, el control del turismo se establecía apartir de disponer de los mejores, más rápidos y más grandes transportes aéreos.Actualmente la hipótesis es que el control de la información que suministran los grandesbancos de datos determine los volúmenes y los flujos de pasajeros. Esa fluidez sefundamenta en las redes técnicas.

Como se dijo anteriormente, en el caso del turismo las redes técnicas se encuentran muydesarrolladas y difundidas, sobre todo los sistemas centralizados de reservas queatienden la demanda de alojamiento y transporte, generalmente aéreo.

Por ello, en el análisis del caso debe diferenciarse la aplicación de la informática en lasempresas de turismo como herramienta de administración, de aquellas aplicacionesvinculadas con la interconexión del sistema.

Se puede observar que la transferencia de tecnología por lo general ha tenido porobjetivo el mejoramiento de los servicios o procesos de producción pero al mismotiempo se muestra escasa para el conjunto de las empresas. En la mayoría de los casosproviene de empresas externas a la región e incluso al país y en segundo de orden sonde carácter local.

Ahora bien, para focalizar mejor el aspecto de la transferencia de tecnología esnecesario además señalar que los actores de este caso consideran transferencia detecnología productos tan heterogéneos como la implementación del sistema de reservasAmadeus; cerraduras magnéticas para puertas; artefactos electrónicos para hotelería,tales como hornos, carros, lavadoras, etc.; diseño de folletería y páginas ‘web’, diseñode imagen; sistemas de reservas para excursiones; sistemas de ‘posnet’; Internet; apoyotécnico para equipos de radio.

Es decir que lo que algunas empresas consideran incorporación de tecnología nosiempre es un soporte tecnológico para la red sino que en muchos casos representa solouna mejora técnica en la propia prestación del servicio.

Despejando estos casos se observa que los soportes incorporados son fundamentalmentelos vinculados a sistemas de reservas y de comunicación por redes, por radio o escritos.

Las empresas que recibieron asistencia técnica o que incorporaron algún tipo detecnología consideran que los resultados son muy significativos tanto en lo referido alproceso de prestación del servicio como al uso de la capacidad instalada y tambiénverifican resultados muy significativos en la gestión de los recursos humanos, sobretodo en la interacción dentro de los equipos y entre equipos así como la capacitación delos mismos.

13

Centrando el análisis en la incorporación de tecnologías vinculadas al uso de redeselectrónicas, la aplicación de las mismas puede analizarse bajo dos aspectos: el entornodel comercio electrónico y las transacciones.

La observación permite verificar que en todos los puestos de trabajo de las áreas deadministración y ventas se dispone de correo electrónico y acceso a Internet y existe unacceso generalizado del personal de las empresas a esta red lo que hace que se la utilicemasivamente para la comunicación con clientes y proveedores y en la búsqueda deinformación.

Sin embargo, una gran mayoría no efectúa ni compras ni ventas por Internet.

Este comportamiento se explica por el desconocimiento de las regulaciones delcomercio electrónico aun cuando los agentes conocen el funcionamiento y operatoriadel comercio electrónico. Ese desconocimiento potencia la desconfianza al medio porinseguridad en los medios de pago.

Por otra parte, los agentes conocen las posibilidades que puede brindar el comercioelectrónico pero, en general, no han evaluado esta posibilidad de comercialización en suempresa.

La única herramienta utilizada en forma generalizada es el correo electrónico, en lamayoría de los casos para la comunicación con clientes nacionales y en menor medidacon los extranjeros. La utilización con proveedores es escasa tanto más si se trata deproveedores extranjeros.

La desconfianza en la seguridad de las transacciones y en la tecnología parecen ser lasmayores barreras al avance de este tipo de sistema de comercialización, pero también laausencia de un marco legal adecuado y conocido y la falta de conocimiento sobre losbeneficios que el sistema brindaría a la empresa.

Sin embargo, dado el peso de la desconfianza, podría arriesgarse la hipótesis de que laposibilidad de hacer transacciones electrónicas aumentaría si se dieran las condicionesde seguridad en la red.

Por otra parte, existe una cantidad importante de empresas que tienen una página 'web'en funcionamiento o en construcción.

Los objetivos que persiguen las empresas, sin distinción de sector o de localización dela casa matriz, son similares: institucionales, de publicidad y venta y en menor medidapara comunicarse con sus clientes o promocionar sus productos a precios menores queen una operación ‘normal’.

Sin embargo, entre las empresas que ya cuentan con un sitio, hay diferencias según setrate de empresas locales o sucursales de empresas extrarregionales.

Cuando la página es manejada en la casa matriz fuera de la localidad, los objetivos noestán muy claros en la oficina o sucursal local. Esto también puede observarse en loreferido a la actualización de la página, tema que en general las sucursales en lalocalidad desconocen.

14

La situación podría leerse como el resultado de la ausencia de comunicación dentro dela empresa. Sin embargo, la percepción que tienen los agentes consultados sobre laslimitaciones a la aplicación de estas tecnologías en toda su potencia, hacen pensar quetal falta de comunicación no existe.

En realidad, el comportamiento expresa el desinterés por parte de la matriz de mantenerinformadas a sus sucursales ya que entienden que el negocio se gestiona totalmentefuera de la localidad, quedando reservada a ésta solamente el ‘receptivo’ de los viajeros.

Con relación a las redes de los CRSs y los GDSs, el sistema Amadeus es el utilizadotanto por las agencias de viajes y hoteles grandes como por las empresas de transporteaéreo. Sin embargo el hecho de que el ‘paquete’ turístico, el producto, sea armado fuerade la localidad determina que el uso que se da a esos sistemas, excepto en el caso de lasaerolíneas, sea solo para obtener información.

Dada la importancia que tienen los aspectos vinculados con la asistencia técnica eincorporación de tecnología, no pueden dejar de señalarse las dificultades que seobservan para su implementación, que pueden clasificarse básicamente en dos tipos: lasestrictamente técnicas y las de las empresas que la incorporan.

Con respecto a las primeras puede señalarse la existencia de escasa tecnología desoporte en El Calafate, por ejemplo la oferta limitada de banda ancha en Internet o lafalta de apoyo de las empresas proveedoras de tecnología cuando surgen problemastécnicos.

En este aspecto no hay continuidad por parte de las empresas locales, lo que deviene eninformalidad en el apoyo técnico pos-venta.

Además la distancia de los centros comerciales más importantes o de mayor tamañogeneran problemas tanto para la instalación como para un fluido apoyo técnico demantenimiento.

Con respecto a las dificultades internas de las empresas puede observarse, por una parte,las propias de la implementación de nuevas tecnologías, que se expresan endesconfianza en las mismas, y por otra una escasa valorización de sus resultados entérminos de calidad de los servicios.

5.2. El comportamiento de la red

La respuesta obtenida sobre las limitaciones del uso de soportes técnicos e informáticosaltamente desarrollados y sobre los que existe experiencia acumulada, llevan a pensar obien que las redes formales son débiles, no permitiendo al conjunto acceder a lainformación, al conocimiento, al saber-hacer, o bien que la gestión de la información serealiza fuera de la localidad.

Analizar las relaciones que se producen a través de las redes formales puede explicarestos comportamientos.

15

Las interrelaciones empresarias en El Calafate pueden observarse a partir de algunosaspectos que señalan con mayor énfasis el tipo de relaciones que se establecen entre losactores de la red.

Las relaciones a través de contratos tanto formales como informales, la estructura deventas y de compras dentro del sistema y las relaciones de las empresas con sus clientesson indicadores del modo de funcionamiento de la red.

La observación de las vinculaciones que tienen por objeto satisfacer diversasprestaciones, algunas referidas directamente a la actividad y otras que forman parte delcontexto de funcionamiento, muestra la existencia de un actor principal, de un nodo enlas relaciones, que son las agencias de viaje.

Las agencias, ya sean operadores mayoristas o minoristas son los intermediarios entrelos prestadores de servicios y el turista.

Las características de los dos tipos de oferentes, prestadores directos y agencias, sondiferentes sobre todo en lo relativo a su poder de discriminación y origen de capital.

Las agencias en la localidad se vinculan con los prestadores directos subcontratando losservicios necesarios para el receptivo de pasajeros: alojamiento, comidas, excursiones,transportes, guías. Con ello conforman el ‘paquete’ de servicios que el turista ya habíaadquirido en su lugar de origen y/o compra, o bien complementan lo ya adquirido, bajola forma denominada ‘forfait’. Sin embargo, como se dijo anteriormente, quienesfabrican el ‘paquete’ y lo venden al pasajero son, en general, las agencias extralocales.

Las empresas encuentran una serie de ventajas en esta ‘terciarización’ de servicios talescomo evitar inversiones para servicios que no podría brindarse sin contar con capitalpropio o atender problemas de mantenimiento, permitiéndole focalizarse en aquellosservicios que conoce, así como no sobredimensionar la planta de personal estable.

En definitiva, la subcontratación libera tiempo de trabajo para dedicarlo a la gestión delpropio negocio, asegurando profesionalismo ya que se establece la relación con unaempresa especializada en cubrir un cierto servicio.

La mayor parte de las subcontrataciones se realiza en la localidad a pequeñas empresas.Los contratos se caracterizan por la ausencia de formalización jurídica vía uninstrumento legal, pero siendo desde este punto de vista informales, se rigen por losusos en el negocio turístico, como son la pérdida de señas, la aplicación de gastos decancelación, de intereses resarcitorios o punitorios, así también como la cancelación delos créditos entre empresas.

Otra manera de analizar las vinculaciones interempresarias es hacerlo a partir de laestructura de ventas y de compras dentro del sistema.

En el caso en estudio estas relaciones afianzan la hipótesis de que las agencias son unnodo en el sistema ya que el principal cliente de las firmas prestadoras de serviciosdirectos es la agencia de viajes y turismo.

16

Pero además interroga acerca de cuál es la localización real del nodo ya que las agenciastienen presencia local pero en general son solo representaciones de firmas que operancon sede de negocios fuera de la localidad. Esto significa que arman sus ‘paquetes’ enBuenos Aires, o los compran a operadores del exterior, con productos que venden lasprestadoras directas en la localidad que en general venden a agencias. Son muy escasaslas agencias que concentran sus ventas en los pasajeros ‘libres’, es decir los que llegan ala localidad sin ‘paquete’ adquirido.

Por último, cabe hacer referencia a la relación que se establece con los clientes, teniendoen cuenta que en la cadena de distribución de productos turísticos los clientes puedenser otras agencias o consumidores finales.

Entre los agentes del sistema la reserva programada de la demanda de servicios es laforma más habitual de relación y, como en otras relaciones dentro de este negocio sedestaca el carácter informal, no obstante el cual en la mayoría de los casos existenpenalidades por incumplimiento de lo acordado, si bien cada prestador establece suspropias políticas.

Una alta proporción del total de servicios programados corresponde a programacionesanuales, lo que indica un alto riesgo para los agentes involucrados.

El mecanismo de programación puede articular entre la capacidad instalada y lademanda potencial permitiendo reducir riesgos para la red y creando condiciones desinergia en la misma.

Sin embargo en el caso analizado, reflexionando sobre la forma de conformación de lasredes de intercambio8 que es determinante en el control de los flujos de la red, se puedeobservar que las agencias mayoristas extralocales son las que tienen la posibilidad demanejar la programación, mecanismo a través del cual adquieren una posición dedominación o control, impidiendo la reducción de riesgos en la red.

Dado que las redes y los entornos permiten la generación de economías de escala y lageneración de economías externas no pecuniarias adquiere importancia analizar lasformas de comportamiento de los actores básicamente a partir de la existencia deactividades de cooperación con otras empresas o instituciones así como la conducta quemanifiestan en estas vinculaciones institucionales.

En la localidad los acuerdos de cooperación entre empresas no son habituales. Losobjetivos de los acuerdos realizados se vinculan en general a la comercialización deproductos o servicios, en algunos casos la promoción de la ventas en el exterior ymarginalmente a capacitación. Un ejemplo de este tipo de cooperación podría ser elefectuado entre la principal compañía aérea y la cámara de comercio local para extenderla temporada baja de operaciones, pero este acuerdo se mantuvo durante una solatemporada turística.

En algunos casos excepcionales los acuerdos no tuvieron interés económico, sino quese consideran acuerdos de buena vecindad y los acuerdos que han tenido como fin lacapacitación han sido marginales.

17

Por otra parte la vinculación establecida por las empresas con sus pares u otrosorganismos con el objeto de recibir asistencia técnica es escasa. Los temas están másbien dispersos entre la búsqueda de información tecnológica y de mercado, seminarios ycursos de capacitación, en general referidos a calidad y procesos de trabajo y deproducción, que se reciben a través de cursos y talleres pero en los que no haycontinuidad.

Coincidentemente con la escasa asistencia recibida se observa que la vinculación con lasinstituciones de educación u organismos técnicos o de consulta no es generalizada. Eneste sentido es notoria la ausencia de vínculos con las organizaciones de educaciónsuperior localizadas en la región.

La observación del caso muestra la debilidad de la trama al momento de establecerrelaciones de cooperación y vincularse dentro y fuera del sistema local conorganizaciones que permitan la apropiación de los beneficios que la acción colectivagenera.

Teniendo presente que la cooperación entre actores permite ampliar la escala deproducción y, fundamentalmente, disminuir los riesgos del conjunto, la observaciónanterior se refuerza al analizar el perfil que toman las relaciones informales a través delintercambio de opiniones sobre problemas generales de la actividad o algún aspectocoyuntural, pero que no apuntan a generar estrategias comunes referidas a, por ejemplo,la búsqueda de socios, negocios conjuntos o solución conjunta de problemas.

Por último, se puede señalar que la misma debilidad del entramado al momento derealizar acciones conjuntas o asociativas, se verifica en las vinculaciones entre empresasy organismos públicos.

Ello podría deberse a las escasas capacidades de los gobiernos para actuar comoarticuladores en un proceso de desarrollo que les exige formas de comportamiento ylegitimación alejadas de las más tradicionales y manifiesta las debilidades del sectorgubernamental para hacer frente a los desafíos que impone un inserción activa ycompetitiva de la actividad en los mercados.

Como resumen del análisis del funcionamiento de la red en la localidad se puedeobservar la existencia de relaciones fuertes entre los agentes involucrados en laactividad pero con un entramado débil. Esto es que las vinculaciones bilaterales son másfuertes que la trama del conjunto.

6. Conclusiones

En la observación del caso llama la atención la importancia que tienen en la red laactividad de las agencias.

Retomando la hipótesis original del trabajo, se puede sostener que el grado deinterrelaciones existente entre actores sumado al rol que juegan las agencias y su formade incorporación en el sistema local muestran la existencia de una red de carácterimperfecto con implicancias en términos de acumulación extralocal.

18

Al mismo tiempo, la concentración que muestra la ocupación en el turismo permitesuponer que existen condiciones mínimas para la conformación de un nodo local de laactividad.

Sin embargo, como contrapartida al observarse que el entramado es débil, se refuerza lanecesidad de que existan mayores vínculos de cooperación entre los agentes y entreéstos y el Estado y otras instituciones de apoyo para hacer posible que operen lassinergias de la red.

En el sistema de turismo, donde la cadena de distribución es prolongada y compleja, eleficaz funcionamiento de la red es determinante para la disminución de la incertidumbrey los costos de transacción, para articular el aprendizaje, el saber-hacer y la culturatécnica, para una mayor fluidez de la información específica y para actuar sobre lalógica de integración.

Aun cuando pueda verificarse la existencia de una red que interrelaciona los elementosdel sistema así como los del entorno, la división del trabajo en la red de empresasdetermina funciones, por lo que la viabilidad de generar un proceso de desarrollo apartir de la existencia de tal red dependerá de la capacidad del territorio de convertirseen un nodo de la red.

Por otra parte, en el caso en estudio, teniendo en cuenta las características de laactividad y su localización, se considera necesaria la incorporación de la dimensiónbinacional como una herramienta del desarrollo regional desde una perspectiva local9.

En la búsqueda de oportunidades de integración10 el turismo surge como uno de lossectores que pueden complementarse más fácilmente y la red cooperativa surge como elinstrumento más apropiado de una economía capitalista basada en la innovación, laglobalización y la concentración descentralizada.

A partir de aquella hipótesis, y con eje en los conceptos de turismo, redes, desarrollolocal e integración binacional, es posible pensar que un sistema turístico integrado en laregión con capacidad para convertirse en nodo, adquiriría condiciones pararedireccionar el proceso de acumulación y , con ello, generar un proceso de desarrollolocal.

Ser nodo de la red significa tener la capacidad de ‘mando’ en la red. Esto, en el sistematurístico significa tener la capacidad de armar los ‘packages’ para la actividad turísticade la región, siendo esa capacidad uno de los factores que definen el proceso deacumulación en el espacio territorial.

Al mismo tiempo está capacidad define el lugar que se ocupa en el espacio económico.

Este es un proceso en el que no existe una relación de causalidad determinada ya que sernodo de la red permite redireccionar el proceso de acumulación, y a su vez laacumulación local fortalece la capacidad de nodo en la red.

La madurez del proceso se va alcanzando en la medida en que coincidan espacioeconómico y espacio territorial, esto es capacidad de acumulación y capacidad deapropiación.

19

En la evolución del sistema se destacan tres aspectos:1- la importancia del conocimiento como factor competitivo2- el rol de las instituciones3- el rol del territorio.

Estos aspectos intervienen directamente en el ajuste entre espacio económico y espacioterritorial. En el caso del conocimiento en una relación de causalidad conocida; no asíen los roles que cumplen los territorios y las instituciones en que la causalidad no estátan clara aunque los estudios empíricos muestran la estrecha relación entre desarrolloterritorial, desarrollo institucional y desarrollo local.

El conocimiento

Asumiendo que el conocimiento se ha convertido en el principal agente de crecimiento,un modelo de desarrollo necesariamente tendrá que fortalecer la capacidad paraproducir y aplicar conocimiento en todos los órdenes

La necesidad de mejorar el funcionamiento de la red estudiada pone al conocimientocomo una herramienta fundamental para el logro de ese objetivo.

Es necesaria la implementación de acciones que conduzcan a la generación y difusiónde conocimiento pertinente para incrementar las sinergias de un proceso de desarrolloendógeno, poniendo énfasis en aquellas que afiancen los lazos de confianza entre losactores de la red, fortaleciendo la trama social y privilegiando procesos asociativos.

En este sentido, es necesario aprovechar la dimensión estratégica que define la relaciónentre producción de conocimiento y producción de bienes, de la que las pequeñas ymedianas empresas pueden obtener singulares beneficios, apropiándose delconocimiento que les permita incorporarse activamente en la competencia global.

En el logro de este objetivo juegan un papel destacado las instituciones de educaciónsuperior y técnica de la provincia con mayor cercanía a la localidad ya que son las quepodrían proveer con mayor continuidad sistemas de formación y capacitación queintroduzcan mejoras en la calidad de los servicios y en la calidad de la red.

La capacidad innovadora de las empresas así como la capacidad para capturarconocimiento genérico y convertirlo en conocimiento específico, son factores decisivospara aprovechar y desarrollar ventajas competitivas. En la búsqueda de ventajascompetitivas, los procesos de aprendizaje de tipo formal e informal tienen un rolfundamental haciendo operativo el conocimiento. Si bien el modo de trabajo al interior mismo de las empresas facilita u obstaculiza lageneración de redes con otras empresas en el territorio también parece ser cierto que ellugar que ocupa la red en el sistema general puede determinar las propias capacidadessinérgicas de la difusión del conocimiento.

En este escenario los gobiernos locales están también en la red y se comportan comoarticuladores a través de políticas públicas vinculadas a la formación y la capacitación ypermite pensar en procesos de gobierno que tomen al conocimiento, la formación de

20

recursos humanos y la innovación tecnológica como los ejes centrales de programaspolíticos orientados por la concepción del desarrollo endógeno.

Las instituciones

En el entorno global las nuevas tecnologías y los nuevos conceptos sobre organizacióncrean nuevos modelos de competencia, lo que Messner (1996) llama competitividadsistémica, que se caracteriza por 1) basar las ventajas competitivas en el conocimiento yla tecnología, 2) utilizar nuevas formas organizativas, 3) utilizar nuevas tecnologías, 4)aplicar políticas activas para la conformación de una localización óptima, y 5) el arreglosocial.

En este marco se hace imprescindible la acción del gobierno por medio de políticas quecreen las condiciones para que se genere un proceso de desarrollo. Los gobiernoslocales son los facilitadores de la actividad de la empresa privada, para lo que esnecesario como bien señala Boisier (1997) que exista un proyecto colectivo que generepoder político social, de modo de coordinar las iniciativas locales con las políticassectoriales y regionales de las administraciones centrales, se considere en este nivel algobierno nacional o al provincial.

La gestión entendida como aplicación y rendimiento del ‘saber’, considera a éste comoel recurso estratégico principal en el conjunto de factores de la producción y estamanera de considerar el ‘saber’ cambia la estructura y la dinámica de las sociedades. Las características de la gestión pública de los gobiernos locales como mediadores delas iniciativas privadas así como nexo entre las organizaciones que producenconocimiento y los actores sociales, sean agentes económicos o ciudadanía que se loapropia, se convierte en uno de los factores determinantes de la competitividad de lasempresas y del territorio.

La funcionalidad del Estado y la interacción de éste en la red no hace más que poner aldescubierto las ‘calidades interpretativas’ y de gestión de cada nivel de gobierno enparticular, abarcando en esta visión de la calidad de gobierno el ámbito local, regional ynacional, calidad de gestión que se refiere no solo a las instituciones de gobierno localsino también a las organizaciones vinculadas al conocimiento.

Ambas juegan un rol destacado en la conformación del territorio y en la prácticageneran un campo de tensión entre lo político y lo intelectual. Esto puede explicarseporque las organizaciones del conocimiento en general están más preocupadas “por lostemas que por los problemas”, en tanto que los gobiernos, incluyendo en ellos losmunicipales, tienen como práctica cotidiana el enfrentamiento de problemas con unconjunto de acciones (Matus, C. 1987).

Pero también puede explicarse por las escasas competencias de los gobiernos localesmedidas en términos de capacitación de sus funcionarios y agentes, e incorporación deinnovación no solo tecnológica sino, y necesariamente acompañando a aquella, en losprocesos de la administración.

21

A los escasos conocimientos codificados se suman muchas veces conocimientostácitos oscurecidos por las prácticas cotidianas de una reiteración de tareas ycomportamientos que no tienen una explicación sino en lo primero. Estas características de las administraciones locales hacen muy difícil el cumplimientodel rol de articulación entre sector productivo y organizaciones del conocimiento.

Por lo tanto, creada la red en forma espontánea o como parte de una estrategia sectorial,su fortalecimiento, que tiene especial relación con la calidad del gobierno local(municipal o provincial) para apoyar y desarrollar esas iniciativas sobre todo enacciones de capacitación y en el desarrollo de sistemas apropiados de información útilesa las empresas (Putnam, R, 1993)11, se queda sin sustento.

En el caso analizado es necesario que el gobierno municipal adopte decisiones precisasy rápidas para la cualificación de su gestión. Una mejor calidad en la gestión municipales un requerimiento presente en la agenda sistémica de los actores empresariales ysociales.

Por otra parte, nuevas condiciones en la gestión municipal le permitirán unaintervención más directa en las decisiones del gobierno provincial o central que afectandirectamente a la actividad.

El territorio

Las exigencias conjuntas del cambio estructural y la globalización exponen al conjuntode territorios a mayores retos y desafíos, ya que las ventajas competitivas dinámicas nose basan tanto en la dotación de recursos naturales abundantes (o los salarios bajos)como en la introducción de información estratégica (en suma elementos del‘conocimiento’) que requieren una atención crucial en la cualificación de los recursoshumanos (Alburquerque, 1999).

Como se viene sosteniendo, la formación de recursos humanos se constituye en unfactor tan relevante para el desarrollo como la inversión en tecnología y susconsecuencias se traducen en un cambio de mentalidad en los actores socialesalimentando el proceso de desarrollo.

La calidad de los recursos humanos se pone de manifiesto no solo en las habilidades ydestrezas, el nivel de instrucción de las personas, el conocimiento y entendido como un‘stock’ de elementos psicosociales. También la fe en el porvenir, la autoconfianza, laconsciencia colectiva en la capacidad de construir un futuro, la solidaridad, laasociatividad, la memoria histórica colectiva, el deseo de crecimiento, son recursosfundamentales para el desarrollo cuando este concepto se vincula no sólo con loeconómico sino a un proceso cultural más amplio.

Una sociedad que exhibe bajos niveles de confianza y de asociación espontánea, velimitada la elección entre dos caminos para generar tejido productivo: uno es utilizar alEstado como promotor del desarrollo económico, sea a través de la creación deempresas en forma directa o participando activamente en la formación de ellas como

22

asistente en esa tarea; o bien, recurrir a la inversión extranjera directa o a los joint–ventures con socios del exterior.

Ambas alternativas diluyen estrategias vinculadas al desarrollo endógeno/local dado elvalor del asociacionismo y la confianza como valores propios de estos procesos. Almismo tiempo encuentran rápidamente sus propios límites como consecuencia de laausencia de competencia de los gobiernos locales, por una parte, y porque la falta deconfianza afecta también la posibilidad de asociación con empresas extranjeras.

Considerando que los gobiernos locales y regionales, presentan un mayor potencial deflexibilidad para adaptarse a negociar con los flujos globales y tienen una relaciónmucho más fluida con sus ciudadanos, estarían en condiciones óptimas para expresarmejor las identidades culturales de un territorio, establecer más fácilmente mecanismosde participación e información y generar movilizaciones simbólicas comunitarias. Porotro lado, los ciudadanos necesitan criterios más verificables de cómo son representadossus valores y defendidos sus intereses (Castells, 1998)12

El camino a transitar en búsqueda de la coincidencia entre el espacio económico yespacio territorial, el recorrido en el proceso de maduración, no parece despejado deproblemas.

La localidad en que se localiza la actividad en estudio cuenta con la ventaja de iniciar uncamino; la otra cara de la misma es la ausencia de cultura productiva y marcos dereferencia que le den una identidad propia.

Recomponer la unidad analítica de lo económico, lo social y lo político, resignificandola complejidad del espacio local puede permitir la construcción de una nueva identidadterritorial.

En este proceso, el aprovechamiento de las redes ya existentes y la creación de nuevaspermitirá la mayor participación de los actores locales y es posible que se establezcannuevas formas de legitimación.

23

Notas:

1 Rodríguez Woog sostiene que el turismo como objeto de estudio puede conocerse por medio de distintasdisciplinas científicas, lo que implica la necesidad de “reconocer que el problema epistemológico delsaber turístico radica, más que en el objeto mismo, en el paradigma que lo estudia”(Molina, S. 2000)2 Sobre la construcción simbólica alrededor del Glaciar Perito Moreno se puede ver Almirón, A. (2002)3 Entre otros se puede recurrir a Krugman (1992) para observar que la localización depende de trescondiciones de ventajas fundamentales: 1. la unificación del mercado laboral; 2. la disponibilidad deinsumos; 3. las externalidades tecnológicas. El autor sugiere que el desarrollo del comercio internacionalfavorece la localización en áreas específicas generando especializaciones productivas locales, tanto en laindustria como en los servicios, tanto en los sectores tradicionales como en los de más alta tecnología; yello representará el modelo de distribución espacial más probable.4 Jean-Pierre Gilly y Andrè Torre (2000) analizan las dimensiones de las relaciones de proximidadorganizacional y geográfica y su superposición en el territorio. Una aproximación a estasconceptualizaciones parece adecuada para el caso en estudio en el que se la localización de la actividadviene definida por el espacio físico, y en que la condición de territorio alejado potencia la integración delas relaciones de pertenencia con las relaciones de similitud.5 Poma, Lucio (1998) La nueva competencia territorial, en Boscherini, F. y Poma, L. (2000)6 Desde la perspectiva del ‘marketing’ turístico, se define al ‘producto turístico’ como un ‘satisfactor’cuyas características son las de ser intangibles, no suceptibles de almacenamiento, agregables, sustituiblesy heterogéneos (Muñoz Oñate, F, 1994).Desde la perspectiva de la teoría económica merecen analizarse, aunque no forman parte de este trabajo,características de un mercado en el que no se transan solo bienes privados, sino que también se producenintercambios con bienes públicos, que en general son propiedad del Estado que detenta sobre ellos unpoder monopólico.7 La utilización del término ‘satisfactor’ en lugar de producto permite comprender mejor el alcance de lafunción de distribución en la actividad turística, ya que el ‘satisfactor’ cubre necesidades del consumidordesde el momento en que éste efectúa la compra, independientemente de su utilización o destrucción.(Muños Oñate, F, op. cit.)8 Las redes de intercambio adoptan distintas formas de constitución:• La dominación o el control caracterizan a una situación en que una empresa grande gana poder sobre

su subcontratista, poder que puede medirse en términos de la influencia que ejerza la empresa grandesobre la toma de decisiones de la pequeña.

• La coordinación es la situación en que una empresa líder o ‘nodo’ arma la cadena de valor agregado.• La cooperación es el caso en que existe un proyecto común sobre bases de igualdad y equilibrio

(Zsarka, 1994).9 El concepto de red facilita abordar la problemática de la integración binacional porque el turismoconforma un sistema abierto en el que circulan flujos a través de los límites geográficos o conceptualesdel sistema, sin considerar la categorización de los actores en locales o extralocales y la red, comoconjunto de nodos interconectados, es una estructura abierta capaz de expandirse sin límites, traspasandolas fronteras geográficas y políticas, a condición de que se comparta un código único de comunicación.10 Sobre perspectiva de los actores locales con relación a la integración binacional en la región como unaherramienta de desarrollo puede consultarse en Zárate, R., Artesi, L, y otros (2000)11 Citado en Boisier (1997)12 Castells, Manuel (1998) Hacia el Estado Red, Globalización económica e instituciones políticas en laera de la información. Ponencia presentada en el Seminario sobre "Sociedad y reforma del estado",organizado por el Ministerio de Administracao Federal e Reforma Do Estado, República Federativa doBrasil. São Paulo, marzo 1998.

24

Bibliografía

• Alburquerque Llorens, Francisco (1995), Desarrollo económico local, Santiago de Chile, CEPAL-ILPES.

• Alburquerque Llorens, Francisco (1999) Desarrollo Económico Local en Europa y América Latina,Consejo Superior de Investigaciones Científicas, Madrid.

• Almirón, Analía (2002) Turismo y conservación ambiental. Un estudio de caso en la PatagoniaAustral: el Parque Nacional Los Glaciares. Ponencia presentada en las V Jornadas de Investigación-acción en Turismo, Mar del Plata, 2002.

• Boisier, Sergio (1997), Sociedad civil, participación, conocimiento y gestión territorial, Documento97/39 , Serie Ensayos, ILPES-CEPAL, Santiago de Chile.

• Boscherini, Fabio y Poma, Lucio (2000) Territorio, conocimiento y competitividad de las empresas,Miño y Dávila Editores, Madrid.

• Castells, Manuel (1996), La era de la información, Vol. 1, Alianza Editorial, Barcelona, 2da. Ediciónen cast.1998.

• Gilly, Jean-Pierre y Torre, Andrè (2000) Proximidad y dinámicas territoriales, en Boscherini, Fabioy Poma, Lucio (2000) Territorio, conocimiento y competitividad de las empresas, Miño y DávilaEditores, Madrid.

• Krugman, Paul (1992) Geografía y Comercio, Antoni Bosch Editores, Barcelona.• Matus Carlos (1987) Política, Planificación y gobierno, Fundación Altadir, Caracas.• Messner, Dirk, (1996) Dimensiones espaciales de la competitividad internacional, en Redes y

Regiones, una nueva configuración, Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo, Año 2,Número 3, México.

• Molina, Sergio (2000) Conceptualización del Turismo, Limusa, México.• Muñoz Oñate, Fernando (1994), Marketing Turístico, Editorial Centro de Estudios Ramón Areces,

Madrid.• Pírez, Pedro (1995), Actores sociales y gestión de la ciudad, en Ciudades, Red Nacional de

Investigación Urbana, Año 7, n°828, octubre-diciembre, México.• Santos , Milton (2000) La naturaleza del espacio, Editorial Ariel, Barcelona.• Szarka, Joseph (1994) Las redes y la pequeña empresa, en Desarrollo y Gestión de PyMEs: Aportes

para un debate necesario, Hugo Kantis (Ed.), Universidad Nacional General Sarmiento, BuenosAires, 1998.

• Vázquez Barquero, A. Y Garofoli, G. (comp.) (1994) Desarrollo Económico Local en Europa,Colegio de Economistas de Madrid, Madrid.

• Vázquez Barquero, Antonio, (1997) Gran empresa y desarrollo económico, Síntesis, Madrid.• Vázquez Barquero (1999) Desarrollo, Redes e Innovación. Lecciones sobre desarrollo endógeno,

Pirámide, Madrid.• Von Bertalanffy, Ludwig (2000), Teoría General de los sistemas, México., F.C.E. (1ra.edición en

inglés 1968, 1ra.edición en español, 1976)• Yoguel, Gabriel (2000) Creación de Competencias en ambientes locales y redes productivas. Revista

de la CEPAL nro. 71. Buenos Aires.• Zárate, R., Artesi, L, y otros (2000) Patagonia Austral. Integración inconclusa y subdesarrollo

inducido, Editorial Homo Sapiens, Rosario.