reducción de la pobreza y crecimiento: círculos virtuosos y círculos viciosos guillermo perry,...
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Reducción de la pobreza y Reducción de la pobreza y crecimiento: Círculos crecimiento: Círculos virtuosos y círculos virtuosos y círculos
viciososviciosos
Guillermo Perry, Omar Arias, Humberto Guillermo Perry, Omar Arias, Humberto López López
William Maloney, Luis ServénWilliam Maloney, Luis Servén
Estructura de la Estructura de la presentaciónpresentación
1. Hechos estilizados1. Hechos estilizados
2. Crecimiento y 2. Crecimiento y reducciónreducción de la pobreza de la pobreza
3. 3. ¿¿Es la pobreza un freno al crecimiento?Es la pobreza un freno al crecimiento?
4. Implicaciones para las políticas públicas4. Implicaciones para las políticas públicas
Persistencia de la pobreza en ALCPersistencia de la pobreza en ALC Crecimiento decepcionante Crecimiento decepcionante y niveles muy altos y persistentes de y niveles muy altos y persistentes de
desigualdad …desigualdad …
… … explican por qué los niveles de pobreza se explican por qué los niveles de pobreza se mantienen tan altos en una región tan ricamantienen tan altos en una región tan rica (aprox. 25% debajo de US$ 2 por día)(aprox. 25% debajo de US$ 2 por día)
Ingreso relativo a la OCDE Coeficiente de Gini
40
45
50
55
60
1950 1960 1970 1980 1990 2000
0
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1870
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1913
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1980
1990
2000
La pobreza y la desigualdad son La pobreza y la desigualdad son altas como quiera que se midanaltas como quiera que se midan
Ha habido progreso rápido Ha habido progreso rápido en algunas dimensiones no en algunas dimensiones no monetarias del bienestar… monetarias del bienestar… La expectativa de vidaLa expectativa de vida de de
Uruguay pasó de 68 años Uruguay pasó de 68 años en 1960 a 74 en 2000,en 1960 a 74 en 2000,
……pero América Latina aún pero América Latina aún tiene tiene Niveles altos de Niveles altos de riesgoriesgo Y tasas bajas de Y tasas bajas de movilidad movilidad
social social
0.70 0.75 0.80 0.85 0.90 0.95
GuatemalaBrazil
BoliviaEcuador
NicaraguaCosta Rica
ColombiaHonduras
El SalvadorDominicanVenezuela
PanamaParaguay
MexicoPeru
UruguayArgentina
Chile
Indice de Movilidad Social
¿Puede ALC romper con su ¿Puede ALC romper con su historia?historia?
Tal vez no sea fácil…Tal vez no sea fácil… La herencia de instituciones La herencia de instituciones
coloniales excluyentes coloniales excluyentes explica el retraso hasta explica el retraso hasta mediados del siglo XIX y la mediados del siglo XIX y la alta desigualdad hasta alta desigualdad hasta comienzos del siglo XX comienzos del siglo XX
……pero es posible. pero es posible. ¡Otros lo lograron en el ¡Otros lo lograron en el siglo XX!siglo XX! CrecimientoCrecimiento: España y : España y
Tigres Asiáticos: peor que Tigres Asiáticos: peor que AL hasta 1950, pero luego AL hasta 1950, pero luego alcanzaron rápidamente los alcanzaron rápidamente los niveles de los países niveles de los países avanzadosavanzados
Gini de .5 a .35
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
1870
1880
1890
1900
1913
1925
1929
1938
1950
1960
1970
1975
1980
1990
2000
ALC España A.E.
Ingreso relativo al de la OCDE
¿Puede ALC romper con su ¿Puede ALC romper con su historia?historia?
DesigualdadDesigualdad: EE.UU., : EE.UU., Inglaterra, Francia y Inglaterra, Francia y España redujeron España redujeron drásticamente sus drásticamente sus niveles de niveles de desigualdad en desigualdad en pocas décadas en el pocas décadas en el siglo XXsiglo XX
Progreso rápido en Progreso rápido en otras dimensiones otras dimensiones del bienestar (ej., del bienestar (ej., salud) favorece salud) favorece ganancias de ingreso ganancias de ingreso futurofuturo
0
0.05
0.1
0.15
0.2
1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990
Ingr
eso
del 1
% m
ás a
lto
UK FR
Desigualdad en Reino Unido y Francia
Gini de .5 a .35
La reducción de la pobreza pasa por fomentar La reducción de la pobreza pasa por fomentar el crecimiento y reducir la desigualdadel crecimiento y reducir la desigualdad
… … pero con distinto énfasis en distintos países:pero con distinto énfasis en distintos países: En países más pobres y menos desiguales: En países más pobres y menos desiguales:
Mayor énfasis en crecimientoMayor énfasis en crecimiento En países más ricos y más desiguales: En países más ricos y más desiguales:
Más énfasis en intervenciones enfocadas en los pobresMás énfasis en intervenciones enfocadas en los pobres
Tasas de crecimiento que generan el mismo impacto que una reducción del Tasas de crecimiento que generan el mismo impacto que una reducción del 1% en el coeficiente de Gini1% en el coeficiente de Gini
País Tasa de crecimiento compensatoria
País Tasa de crecimiento compensatoria
Argentina 2.5 Perú 1.6 Chile 2.4 Santa Lucía 1.5 Brasil 2.3 Guatemala 1.5 México 2.1 Paraguay 1.5 Costa Rica 2.1 El Salvador 1.4 Colombia 2.1 Venezuela, R.B. de 1.2 Trinidad y Tobago 2.0 Ecuador 1.1 Rep. Dominicana 1.9 Nicaragua 1.1 Panamá 1.9 Guyana 1.1 Belice 1.8 Bolivia 1.0 Uruguay 1.8 Honduras 0.8 Jamaica 1.7
Ya que hay sectores más trabajo-intensivos que Ya que hay sectores más trabajo-intensivos que otrosotros
La liberalización del comercio agrícola y una mayor La liberalización del comercio agrícola y una mayor provisión de bienes públicos favorecerían el provisión de bienes públicos favorecerían el desarrollo rural y una reducción más rápida de la desarrollo rural y una reducción más rápida de la pobrezapobreza
Crecimiento pro-pobre: La Crecimiento pro-pobre: La composición sectorial del crecimiento composición sectorial del crecimiento
importaimporta
0 .5 1 1.5 2
Excluye valores externos
1. Minería 2. Servicios públicos 3. Servicios
4. Manufactura 5. Construcción 6. Agricultura
De arriba hacia abajo:
¿¿Favorecen de igual manera a los Favorecen de igual manera a los pobres todas las políticas pro pobres todas las políticas pro
crecimiento?crecimiento? En el largo plazo, pro crecimiento es siempre pro-pobre En el largo plazo, pro crecimiento es siempre pro-pobre
Hay políticas que fomentan al crecimiento y reducen la Hay políticas que fomentan al crecimiento y reducen la inequidad:inequidad: Ampliación del acceso a educación, infraestructura y créditoAmpliación del acceso a educación, infraestructura y crédito
Pero también puede haber “Pero también puede haber “trade-offstrade-offs” entre el crecimiento y la ” entre el crecimiento y la desigualdad en el corto plazo:desigualdad en el corto plazo: Las oportunidades que brinda el comercio tienden a ser
aprovechadas mejor por quienes tienen mejor acceso a activos y créditocrédito
Esos Esos trade offstrade offs pueden desaparecer y los efectos sobre pueden desaparecer y los efectos sobre crecimiento se hacen mayores con:crecimiento se hacen mayores con: Políticas complementarias: educación, infraestructura y créditoPolíticas complementarias: educación, infraestructura y crédito Apoyo a campesinos pobres en sectores no competitivosApoyo a campesinos pobres en sectores no competitivos
El impacto del paquete de políticas puede ser mayor a la El impacto del paquete de políticas puede ser mayor a la suma de las partessuma de las partes
Políticas de crecimiento pro-pobres deben Políticas de crecimiento pro-pobres deben complementarse con intervenciones pro-pobrescomplementarse con intervenciones pro-pobres
Se requiere tanto mayor igualdad de Se requiere tanto mayor igualdad de oportunidades, como mayor redistribución a oportunidades, como mayor redistribución a través del Estadotravés del Estado
América Latina debe aumentar la progresividad América Latina debe aumentar la progresividad del gasto público y, en general, el recaudo de del gasto público y, en general, el recaudo de impuestosimpuestos
Gini-Ingresos de mercado
0.20
0.25
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0.35
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ALC
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nda
Ingl
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Portu
gal
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a
Din
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ca
Italia
Gre
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Euro
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E.U
Espa
ña
Bel
gica
Suec
ia
Ale
man
ia
Fran
cia
Luxe
mbu
rgo
País
es b
ajos
Aus
tria
Gini- Ingresos disponibles
0.20
0.25
0.30
0.35
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0.55
0.60
ALC
Irla
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Portu
gal
Finl
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Din
amar
ca
Italia
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cia
Euro
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E.U
Espa
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Bel
gica
Suec
ia
Ale
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Luxe
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País
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Aus
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El gasto público debe focalizarse El gasto público debe focalizarse másmás
Incidencia del gasto pIncidencia del gasto púúblico en AL blico en AL Transferencias condicionales Educación primaria
Pensiones Educación terciaria
0
0.1
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Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
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Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
0
0.10.20.30.4
0.5
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
0
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0.8
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Sobre todo porque la carga fiscal Sobre todo porque la carga fiscal actual luce adecuada en varios actual luce adecuada en varios
paísespaíses
Estados Unidos
Inglaterra
EspañaAlemaniaUruguay
GuatemalaColombia
Chile
Brasil
Bolivia Argentina
0.00
0.05
0.10
0.15
0.20
0.25
0.30
0.35
0.40
0.45
4.5 5.5 6.5 7.5 8.5 9.5 10.5 11.5
Ingreso per cápita
Ingr
eso
fis
cal (
% P
IB)
¿Es la pobreza un obstáculo al ¿Es la pobreza un obstáculo al crecimiento?crecimiento?
Familias pobresFamilias pobres La falta de acceso al crédito y el mayor riesgo-> La falta de acceso al crédito y el mayor riesgo->
subinversión en capital físico y humanosubinversión en capital físico y humano Menores retornos a la educación -> subinversión en Menores retornos a la educación -> subinversión en
capital humanocapital humano Menor acceso a servicios de salud -> menos productivos Menor acceso a servicios de salud -> menos productivos
Regiones pobresRegiones pobres Bajos niveles da capital humano y de infraestructura -> Bajos niveles da capital humano y de infraestructura ->
menos atractivas para los inversoresmenos atractivas para los inversores Como consecuencia: países pobresComo consecuencia: países pobres
Menor inversión en capital físico y humanoMenor inversión en capital físico y humano Pérdida de oportunidades en las regiones pobres Pérdida de oportunidades en las regiones pobres Instituciones débiles y más inestabilidad (tensiones Instituciones débiles y más inestabilidad (tensiones
sociales) reducen aún más la inversión y el crecimientosociales) reducen aún más la inversión y el crecimiento
““Clubes de convergencia” entre hogaresClubes de convergencia” entre hogares
Grandes diferencias en años de educación Grandes diferencias en años de educación entre hijos de familias pobres y ricasentre hijos de familias pobres y ricas
Argentina
0%
5%
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15%
20%
25%
30%
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45%
0 1 2 3 4 5 6 7 8 910 11 12 13 14 15 16 17
18+
Añños de educación
30% más pobres
30% más ricos
Chile
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1011 12 13 14 15 1617 18+
años de educación
30% más pobre
30% más rico
““Clubes de convergencia” entre Clubes de convergencia” entre hogareshogares
Las diferencias en Las diferencias en educación educación
Explican la mayor Explican la mayor parte de las parte de las diferencias en diferencias en ingresosingresos
Y son muy Y son muy persistentes entre persistentes entre generaciones generaciones
Indice de movilidad educacional
0.2 0.25 0.3 0.35 0.4 0.45 0.5 0.55 0.6 0.65
El Salvador 1998
Nicaragua 1998
Guatemala 1998
Brazil 1999
Ecuador 1998
Mexico 1998
Argentina 1998
Bolivia 1999
Costa Rica 1998
Colombia 1999
Honduras 1999
Peru 2000
Dominican Republic 1998
Venezuela 1999
Chile 1998
Jamaica 1998
Uruguay 1998
Panama 1999
Paraguay 1998
United States 1998
““Clubes de convergencia” entre Clubes de convergencia” entre hogareshogares
Menores retornos a Menores retornos a la educación para la educación para los pobreslos pobres
Escuelas de peor Escuelas de peor calidadcalidad
Acceso reducido a Acceso reducido a preescolarpreescolar
Acceso reducido a Acceso reducido a activos activos complementarioscomplementarios
Menos Menos “conexiones”“conexiones”
¿Por qué se mantienen estas diferencias en educación?¿Por qué se mantienen estas diferencias en educación?
Chile: Retornos a la educación por nivel
0.1
0.3
0.5
0.7
0.9
1.1
1.3
1.5
Completeprimary
Somesecondary
CompleteSecondary
Someuniversity
Completeuniversity
Salar
io re
lativo
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ia in
com
plet
a
20% poorest 20% richest
““Clubes de convergencia” entre Clubes de convergencia” entre regionesregiones
Ejemplos:Ejemplos: Brasil: NE vs. SEBrasil: NE vs. SE México: Norte vs. SurMéxico: Norte vs. Sur
Externalidades de Externalidades de aglomeraciónaglomeración
““SpilloversSpillovers” ” solamente entre solamente entre estados vecinosestados vecinos
Migración limitadaMigración limitada Necesidad de apoyar Necesidad de apoyar
a las regiones a las regiones rezagadasrezagadas
Ingreso t+5
Ingreso en t
Brasil
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
-2.6
-2.1
-1.6
-1.1
-0.6
-0.2 0.3
0.8
1.3
1.8
2.3
2.7
3.2
Ingreso relativo per cápitaNú
mero
de m
un
icip
alid
ad
es
Necesidad de políticas de Necesidad de políticas de desarrollo regionaldesarrollo regional
Hay que minimizar potenciales “trade offs” entre Hay que minimizar potenciales “trade offs” entre crecimiento y reducción de la pobreza regional crecimiento y reducción de la pobreza regional surgiendo de Externalidades de Aglomeración (EA).surgiendo de Externalidades de Aglomeración (EA). Incrementar tanto la productividad local como la movilidad Incrementar tanto la productividad local como la movilidad
del trabajo a través de la provisión de bienes públicos del trabajo a través de la provisión de bienes públicos complementarios (educación, comunicaciones). complementarios (educación, comunicaciones).
Políticas adaptadas a la presencia/ausencia de externalidades Políticas adaptadas a la presencia/ausencia de externalidades de aglomeración (EA) y cuan extensa sea la pobrezade aglomeración (EA) y cuan extensa sea la pobreza
POBREZAPOBREZA Tasas bajasTasas bajas Tasas altasTasas altas
Baja densidad: no Baja densidad: no EAEA
CCTs; servicios CCTs; servicios ambientales.ambientales.
Alta densidad: EAAlta densidad: EA Programas auto Programas auto selectivos selectivos (workfare)(workfare)
Infraestructura, Infraestructura, educación.educación.
Fuente: Chomitz (2005)
Frecuencia del PIB per cápita
Poor club Richer club
Poca evidencia sobre convergencia de ingresos entre países (salvo pocas excepciones) En cambio, tendencia hacia una distribución multi-modal del ingreso per cápita entre países
““Clubes de convergencia” entre Clubes de convergencia” entre paísespaíses
1960
0
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20
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0.4 0.7 1.1 1.8 3 5 8 13 22
Ingreso per cápita (en 1.000)
Núm
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s
1999
0
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20
25
0.4 0.7 1.11.8 3 5 8 13 22 35 60
Ingreso per cápita (en 1.000)
Núm
ero
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aíse
s
¿L¿La falta de convergencia se debe, a falta de convergencia se debe, en parte, a la propia pobreza?en parte, a la propia pobreza?
Estimaciones econométricas indican que, en promedio, Estimaciones econométricas indican que, en promedio, 10 puntos porcentuales más de pobreza (ceteris paribus) 10 puntos porcentuales más de pobreza (ceteris paribus) reduciría:reduciría:
-- El crecimiento-- El crecimiento en alrededor de un 1% en alrededor de un 1%-- La inversión -- La inversión en 5 puntos porcentuales del en 5 puntos porcentuales del
PBI PBI -- -- Además de efectos negativos sobre la Además de efectos negativos sobre la educación, educación,
innovacióninnovación … …
• Resultados robustos a una variedad de cambios de Resultados robustos a una variedad de cambios de especificaciónespecificación• No es, estrictamente, evidencia de No es, estrictamente, evidencia de trampas de trampas de pobreza pobreza – pero sí de que la pobreza es un – pero sí de que la pobreza es un (significativo) obstáculo al crecimiento(significativo) obstáculo al crecimiento
Principales implicaciones de Principales implicaciones de políticapolítica
Debate: “Crecimiento pro-pobre” o “crecimiento Debate: “Crecimiento pro-pobre” o “crecimiento y derrame”: y derrame”: Reducción de la pobreza necesita del crecimiento, Reducción de la pobreza necesita del crecimiento,
pero la pobreza misma también reduce el pero la pobreza misma también reduce el crecimiento (no es sólo una consecuencia)crecimiento (no es sólo una consecuencia)
Las políticas deben tener en cuenta sus efectos Las políticas deben tener en cuenta sus efectos directos e indirectos sobre el crecimiento y la directos e indirectos sobre el crecimiento y la pobrezapobreza
Los paquetes de política son más que la suma de sus Los paquetes de política son más que la suma de sus partes: partes: ej. apertura comercial con aumento en el ej. apertura comercial con aumento en el acceso a la educación, infraestructura y servicios acceso a la educación, infraestructura y servicios financieros, además de mecanismos compensatorios financieros, además de mecanismos compensatorios a los agricultores pobres en sectores no competitivosa los agricultores pobres en sectores no competitivos
Principales implicaciones de Principales implicaciones de políticapolítica
Crecimiento “pro-pobre” vs. políticas “pro-Crecimiento “pro-pobre” vs. políticas “pro-pobres”: pobres”: La igualdad de oportunidades debe La igualdad de oportunidades debe
complementarse con redistribución a través de complementarse con redistribución a través de impuestos y transferenciasimpuestos y transferencias
Reducción de la pobreza “pro-crecimiento”Reducción de la pobreza “pro-crecimiento” Los efectos de la reducción de la pobreza sobre Los efectos de la reducción de la pobreza sobre
el crecimiento pueden ser aumentados. Ej.: CCT: el crecimiento pueden ser aumentados. Ej.: CCT: menor pobreza de corto plazo e incrementos en menor pobreza de corto plazo e incrementos en capital humano; redes de seguridad social que capital humano; redes de seguridad social que incentiven a una eficiente toma de riesgosincentiven a una eficiente toma de riesgos
Implicaciones de política Implicaciones de política específicasespecíficas
Intensidad laboral y composición sectorial:Intensidad laboral y composición sectorial: Adecuada provisión de bienes públicos en el campo;Adecuada provisión de bienes públicos en el campo; Reducir las rigideces del mercado laboralReducir las rigideces del mercado laboral
Políticas espaciales: Políticas espaciales: Bienes públicos que incrementen tanto la productividad Bienes públicos que incrementen tanto la productividad
local como la movilidad del trabajo: local como la movilidad del trabajo: educación/comunicacioneseducación/comunicaciones
Políticas adaptadas a la presencia/ausencia de Políticas adaptadas a la presencia/ausencia de externalidades de aglomeraciónexternalidades de aglomeración
Políticas educativas:Políticas educativas: Visión sistemática: cubrimiento total desde el preescolar Visión sistemática: cubrimiento total desde el preescolar
hasta finalizar secundariahasta finalizar secundaria Incrementar los retornos de los pobres: calidad, activos Incrementar los retornos de los pobres: calidad, activos
complementarioscomplementarios Superar las restricciones de liquidez (CCT, vouchers, Superar las restricciones de liquidez (CCT, vouchers,
crédito educativo)crédito educativo) Reducir los riesgos (gobernabilidad, meritocracia)Reducir los riesgos (gobernabilidad, meritocracia)
Implicaciones de política Implicaciones de política específicasespecíficas
Políticas de salud:Políticas de salud:Mejoras directas traerán incrementos en Mejoras directas traerán incrementos en
productividad, crecimiento y reducción de la productividad, crecimiento y reducción de la pobrezapobreza
Desarrollo financiero: Desarrollo financiero: Mayor acceso al crédito y al aseguramiento Mayor acceso al crédito y al aseguramiento
tendrá impactos directos positivos sobre el tendrá impactos directos positivos sobre el crecimiento y la reducción de la pobreza y crecimiento y la reducción de la pobreza y reducirá el lastre de la pobreza sobre el reducirá el lastre de la pobreza sobre el crecimientocrecimiento
Prudencia macrofinanciera y manejo Prudencia macrofinanciera y manejo eficiente del riesgo social: eficiente del riesgo social: Reducir los riesgos para los pobres tendría Reducir los riesgos para los pobres tendría
impactos positivos sobre el crecimiento y la impactos positivos sobre el crecimiento y la reducción de la pobrezareducción de la pobreza
FinFin