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7/30/2019 Reflexiones sobre la gobernabilidad en las áreas protegidas de parques nacionales naturales desde la implementación de mosaicos

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“Viendo como discutía el equipo del Santuario Galeras y la gente de la comunidad,como se daban cuenta que ya no tenían que usar el discurso técnico o explicarlas herramientas sino que veían los cambios, y cómo empezaron mezclar eltema de valores, eso fue lo más bonito del ejercicio, la red de gente del proceso”. Alejandra Peña Nieto. Espacio de Aprendizaje Mosaico Galeras.

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1 Consultora Parques Nacionales Naturales de Colombia y Fondo Patrimonio Natural

Mara Ibeth Contreras Avila1

REFLEXIONES SOBRE LAGOBERNABILIDAD EN LAS ÁREASPROTEGIDAS DE PARQUESNACIONALES NATURALES DE

COLOMBIA DESDE LAIMPLEMENTACIÓN

DEL PROGRAMAMOSAICOS DE

CONSERVACIÓN

CAPÍTULO 3



INTRODUCCIóN

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CAPÍTULO 3

Las experiencias presentadas en esteartículo se extraen de la implementacióndel Programa de Mosaicos deConservación en las nueve áreasprotegidas de Parques NacionalesNaturales de Colombia incluidas en dichoPrograma, entre los años 2006 y 2010.Estas áreas se ubican en diferentespuntos de la geografía nacional

presentando, por lo mismo, contextos degestión y complejidades distintos.

El denominador común de lasexperiencias radicó en que su desarrolloimplicó para los equipos de trabajo de lasáreas, “poner a prueba” sus instrumentosde planeación, así como propuestas de



ordenamiento ambiental del territorio, que para algunos casos iban más allá de los polígonos definidos por las resoluciones de creación delos parques. Esto requirió articulación y trabajo conjunto con pobladores, comunidades, instituciones, autoridades públicas y ambientalesque convergen en los territorios aledaños.

La información incluida en este documento fue recopilada en el marco del proceso de sistematización de aprendizajes del Programa, através de diferentes métodos y varios espacios. Estos implicaron la participación de los equipos de trabajo de las áreas, los actoressociales e institucionales, así como algunas instancias técnicas de Parques Nacionales Naturales de Colombia.

Este artículo tiene como objetivo dar a conocer las principales reflexiones y los aprendizajes que los equipos de las nueve

áreas protegidas identificaron en torno al tema de gobernabilidad, dentro y alrededor de las áreas protegidas. Porgobernabilidad se entiende el ejercicio de la autoridad, en este caso ambiental, y el uso de los recursos institucionales para manejarproblemas y asuntos ambientales (Rodríguez 2008).

A continuación se presentan los aspectos, que en consideración de los equipos locales, tuvieron mayor relevancia para el fortalecimientode la gobernabilidad de las nueve áreas incluidas en los mosaicos de conservación. Éstos son consecuentes con la Política de ParticipaciónSocial en la Conservación1, definida por Parques Nacionales Naturales de Colombia en el año 2001 y por lo mismo favorecieron suimplementación.

1.“Parques con la gente” supone, como aspecto central, la articulación entre diferentes grupos sociales e instituciones públicas y privadas relacionadas con la protección y el

uso sostenible de la naturaleza, bien sea por sus competencias legales, sus misiones institucionales o su libre voluntad. Su institucionalización como columna vertebral de la

gestión obedece no solamente a mandatos constitucionales y legales, sino a una convicción moral y a una decisión estratégica para lograr salvaguardar valores biológicos y

funciones ecológicas en medio de la crisis de estructura que atraviesa al país (UAESPNN 2001).

221Mosaicos - Patrimonio Natural



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CAPÍTULO 3

De la implementación de los nuevessubproyectos, los equipos locales dieronespecial relevancia y percibieron comouno de los mayores logros, el aumento enla cobertura de acción y de gestión de losparques. La mayor cobertura de acciónse dio en términos de:

1) Aumento del área, en superficie,sobre la cual los equipos locales de las

áreas desarrollaron las intervenciones.2)La participación de nuevascomunidades en los espacios de trabajopropuestos por el área protegida.

3) Inclusión de nuevos actores, socialeso institucionales de las áreas aledañas alos parques, en los procesos de ordenamientoambiental liderados o propuestos.

La ampliación de la cobertura fuefavorecida en la medida en que equiposde las áreas protegidas lograron fortalecer

su capacidad técnica, financiera y derelacionamiento con los actores socialese institucionales, así como asegurar unamayor permanencia en el área (ver

Figura 1).

"El aumento de la cobertura ha sidouna ganancia, los funcionarios dan aconocer a la gente lo que hacen...Por ejemplo no todos conocen losacuerdos, pero teniendo unacobertura más amplia es más fácilque las personas los acojan y losentiendan" (Wilfrido Ibarbo 2010,

com. pers.).

ESTRATEGIAS DE GOBERNABILIDADDESARROLLADAS.UN PUNTO DE PARTIDA COMÚN:AMPLIACIÓN DE LA COBERTURA DE ACCIÓN




· Nuevos actores la conoces· Los equipos acompañan otros procesos locales· Se logra permanencia en campo· Genera espacios de relacionamientos

¿por qué? Visibilizara las áreasprotegidas

¿por qué?

· Diseñar e implementar las

intervenciones.· Implementar metodologíasparticipativas.

· Recursos· Capacidad· Equipos· Permanencia y continuidad

· La actitud de los equipos· Contar con expoertos locales· Enfoque participativo de lasintervenciones a partir de concertar:

· Espacios de relacionamiento· Interes comunes

· Planes de trabajo

para

en términosde

fascilitadapor

PERMITE / FACILITA

Desarrollar accionesen líneas estratégicas

priorizadas

Replicar accionesen otro sector del

área protegida

Irradiarbuenas prácticas

Capacidadtécnica

de los equipos

CapacidadFinanciera

Capacidad derelacionamiento

con otros

1. Mayor área de acción/nuevos sectores

2. Involucra nuevascomunidades

3. Involucra actoresárea influencia

AUMENTO DE LA COBERTURADE ACCIÓN EN TERMINOS DE:

Algunos aciertos identificados comocatalizadores de este logro y quepodrían ser objeto de réplica en otras

áreas protegidas, son:

• Equipo humano con capacidad y

disposición para relacionarse con otrosactores en el territorio.

• Enfoque participativo de las propuestas

técnicas.• Presencia permanente en campo.

• Contratación de expertos locales.

"Cuando se decidió que iba a haber presencia permanente, la

estrategia fue primero sólo estar, hacer amistades, observar yconocer lo que pasaba en la zona; con las comunidades de Islote y

Múcura se organizaron campeonatos de micro-futbol. Eso ayudó

mucho a las relaciones; la recreación ayuda a limar asperezas aún

entre ellos mismos…. Con la propuesta de educación ambiental ya las

comunidades no sólo veían lo negativo sino la parte positiva de

trabajar con el Parque" (Janeth Manjarrés 2010, com. pers.).

FIGURA 1. Aumento de la cobertura de acción de los equipos de las áreas protegidas en el marco del Programa Mosaicos de Conservación 2006-2011.

SE LOGRA A PARTIR DE

REQUIERE



El análisis del posicionamiento de lasáreas protegidas en su contexto regionalse hace desde dos perspectivas. Laprimera corresponde a la de los actoreslocales, sociales e institucionales queparticiparon en la implementación de los

sub-proyectos de los parques o desde losproyectos de las áreas aledañas. Lasegunda hace referencia a la maneracomo los mismos equipos consideran queson percibidos por los “otros” desde su

quehacer y su relacionamiento con losactores, y como a partir de ello hanlogrado posicionarse, con mayor o menoréxito, en un territorio.

A continuación se enuncian los elementosclaves identificados y se presentan lostestimonios que se consideranimportantes para su ilustración. Estostestimonios se toman de las entrevistasque los equipos de las áreas protegidasrealizaron a los actores consideradosrelevantes en el proceso, como parte de larecopilación de sus propios aprendizajes.Las preguntas orientadoras de las

entrevistas fueron dirigidas a establecer si,a partir de la implementación del proyecto,se generó en los actores locales algúncambio de percepción del Parque en laregión.

POSICIONAMIENTO DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS:LO QUE SE “ES” VS. CÓMO SE PERCIBE

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CAPÍTULO 3



El posicionamiento desde lapercepción de otros

Elemento 1Se parte del respeto.“Las personas que trabajan comofuncionarios o contratistas muestran unconocimiento idóneo del territorio y porsupuesto de sus condiciones sociales,políticas, culturales y ambientales, lo cualdesde mi punto de vista facilita elrelacionamiento con las comunidades,igualmente el respeto por las dinámicaspropias de la región. El Parque se preocupaconstantemente por los relacionamientoscon los consejos, las instituciones y lasorganizaciones étnico-territoriales lo cual

fortalece de una manera innegable lasnegociaciones y previene conflictos”(Patricia Morales Caicedo 2010, com.

pers.).

Elemento 2.Equipos que hacen presencia.“Se conocen dos momentos... El primeroen el que era un Parque (Sanquianga)alejado, casi sin presencia física en la

región y sobre todo en el área deBuenaventura. Ahora el Parque se hacevisible, cobra protagonismo, hace presenciainstitucional, y lo más importante, seintegra perfectamente con las

comunidades a través de unos mecanismosde interlocución, denominados mesas

locales, en las cuales hoy el Parque esprotagonista en trazar políticas de controly manejo territorial en la localidad deBuenaventura (Rolando Caicedo Arroyo

2010, com. pers.).

Elemento 3.Se perciben cambios de actitud.“El Parque cambió la idea de trabajar sóloen temas del Parque y se ha dedicado más

a la parte social” ( Rosalinda Londoño2010, com. pers.).

“Hay un cambio substancial en que hayuna actitud distinta de los funcionarios delParque en términos de entender que losconsejos comunitarios son autoridades desus territorios y que cualquier acción quese piense realizar en el territorio debe serconcertada con ellos; en función de que lo

que se desarrolle pueda tener incorporadala visión de gobierno, de control territorialque las comunidades vienen impulsandodesde hace rato” (José Absalón SuárezSolís 2010, com. pers.).

Conversatorio Parque Nacional Natural Sanquianga.Foto: Mónica Orjuela. Archivo Fondo Patrimonio Natural




Elemento 4.Se habló y también se actuó.“Yo he visto algunas cosas como el murocerca de mi casa, ya que el arroyo seestaba llevando mi terreno, pero ahora conel muro ya no tengo este problema cuandollueve; yo los he visto hacer muchostrabajos; también participo en el programa

de huerta casera en la cual he obtenidopimentón, tomates, pepino; aún tengo mihuerta y es muy bonita” (Ethel García

2010, com. pers.).

Elemento 5.Se favorecieron y fortalecieronprocesos organizativos.“Gracias al trabajo de Parques, su ayuda,desde el 2006, la asociación pescadores

se creó; ahora es reconocida por ley. Sí esta organización arranca ustedes sesentirán orgullosos, seguiremos trabajando

juntos... Si no nos organizamos bien nohay futuro, si no estamos organizados

cualquier minero nos va a destruir elterritorio. Queremos trabajar con Parques;cualquier cosa que suceda en el Parqueallá vamos a llegar nosotros....” (Isaías

Flórez 2010, com. pers.).

Elemento 6.

Hay voluntad para coordinar y hacertrabajo conjunto.“Estos cuatro últimos años, la dinámicaque se ha llevado a cabo entre Parques ylas organizaciones tiene que ver más conla comprensión del equipo que está alfrente del Parque Farallones. LuisFernando Gómez ha sido clave, porque élinteriorizó, sensibilizó frente alposicionamiento del Proceso de

Comunidades Negras (PCN); eso ha sidoclave para entender y establecer unproceso de relacionamiento que incluso aveces no tiene el suficiente eco en laUnidad de Parques Nacionales. Hay unavoluntad del equipo regional para trabajarcon las comunidades; ha sido claveentender que haciendo acuerdos con lasorganizaciones que tengan dentro de suquehacer la defensa de los recursos

naturales y del territorio, es una alianzaestratégica que permitirá, hacia futuro yen el presente, lograr cosas importantes”(Konty Bikila Lumunba 2010, com.

pers).

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CAPÍTULO 3



Espacio de aprendizaje Mosaico de las Orquídeas. Foto: Parque las Hermosas

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¿por qué?

La Figura 2 recoge los elementosidentificados por los equipos de trabajode los Parques que durante laimplementación de los sub-proyectosfavorecieron y consolidaron el

posicionamiento de las áreas protegidasen las regiones.

“Se tiene una percepción de cambio; el Parque

ha cambiado, la gente está contenta con lo que

se está haciendo y reconoce que conservar trae

beneficios. Se puede ver un cambio de

mentalidad de la gente, están más animados; se

ve que el Parque está pensando en la gente yque por ahí es el camino, porque hay que pensar

en la parte humana antes de pensar en la

conservación; debe haber una conexión…”

(Héctor Velásquez 2010, com. pers.).

EL POSICIONAMIENTODESDE LA PERCEPCIÓNDE LOS EQUIPOS DE TRABAJO

¿por qué?

El parque es autoridadambiental clave para laconservación del territorio.

El parque cumple concompromisos y acuerdospactados.

El parque es visto comoun aliado.

El parque lidera procesosy convoca a otras institucionespara invertir en el territorio

El parque participa y esreconocido en espaciosregionales

POSICIONAMIENTODE LAS ÁREASPROTEGIDAS

EN LAS REGIONES

· Ayuda a resolver conflictos.· Contempla la perspectivade “desarrollo” articuladoa la conservación.

· Entiende, reconoce y respetala difrerencia cultural.

· Es puente que facilitael relacionamiento con otrasinstituciones y comunidades.

· Hace presencia en las zonasy acompaña procesos.

· Ha generado confianza enel ámbito local.

· Desarrolla acciones concretasrelacionadas con mejorarla calidad de vida de lascomunidades que están enel área protegida o su zonade influencia.

FIGURA 2. Aspectos que favorecieron el posicionamiento de las áreas protegidas en sus respectivas regiones durante el desarrollo del Programa Mosaicosde Conservación 2006-2011.

DESDELA PERSPECTIVADE LOS EQUIPOS

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CAPÍTULO 3



Para las áreas protegidas es clave logrararticularse de manera exitosa con actoressociales e institucionales que compartenel mismo territorio o bien las áreascolindantes. Una articulación institucionaleficaz podría ser una condiciónindispensable para el logro de los objetivosde conservación de las áreas protegidas.En cada región hay un complejo"rompecabezas" institucional, en el marcodel cual cada parte cuenta con sus propiascompetencias, ámbitos de intervención,responsabilidades, acciones e instrumentosde planeación. Estas particularidades,que plantean un gran reto al tratar deplantear acciones conjuntas en temascomunes en un territorio, pueden convertirseen oportunidades en términos de sumar

esfuerzos, recursos, capacidad técnica y

operativa cuando se logra actuar demanera conjunta y coordinada.

“Ha sido un proceso armoniosoenmarcado en la participación activade todas las entidades que tienen quever con el proceso de la determinaciónde la zona amortiguadora para el

Santuario de Fauna y Flora (SFF)Galeras; de igual manera ha llevadoun proceso de colaboración,complementación entre comunidadafectada y entidades” (Nancy López

de Viles 2010, com. pers.).

“La relación con Coralina mejoró; eneso el proyecto nos ayudó mucho,aunque fue duro trabajar juntos alprincipio. En la primera fase, cuando

se hizo el diagnóstico de las dos

ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL Y SOCIAL

microcuencas éramos dos equiposdiferentes, después mejoró; ahoratratamos de ejecutar las cosasconjuntamente… Ahora siempre nospresentamos a la comunidad comocomisión conjunta de la microcuenca;el tema del ordenamiento de cuencastambién sirvió para acercarnos a lacomunidad (Marcela Cano 2012,

com. pers.).

De las experiencias de los equipos de losparques que participaron en el Programa,se identificaron algunos elementos quefavorecieron la articulación, para el casode nuevas “relaciones”, o bien la reactivacióno impulso cuando éstas ya se habíanestablecido en procesos previos (Figura 3).

FIGURA 3. Elementos que favorecieron el trabajo articulado entre los equipos de los parques y las instituciones responsables del ordenamiento ambiental del territorioen el marco del Programa Mosaicos de Conservación 2006-2011.

Se expresa disposición y voluntadpolítica

Se cuenta con recursos, capacidadtécnica y logística adecuadas

Se conforman instancias y convocanespacios

Se motiva la participación de las otrasinstituciones

Se participa de manera activa enespacios conjuntos

Se planea conjuntamente, secomplementan recursos y se

desarrollan acciones concretas

Se establecen puntos de confluencia delo pertinente en el territorio desde los

intereses y competencias de cada uno

Se definen objetivos comunes ante losectorial y/o gubernamental

Se parte por conocer la misión de cadainstitución, teniendo claridad de los roles,

las competencias y los ámbitos de trabajo




La articulación con actores sociales, adiferencia de los institucionales, estámediada por las necesidades y los interesesque estos tienen sobre el territorio queprovee su sustento. Para cada áreaprotegida bajo el Programa y a partir delos procesos previos enmarcados en laPolítica de Participación Social en laConservación, se propuso consolidar

espacios y acciones específicas parafortalecer la articulación con los grupossociales (comunidades) con los que secomparte el territorio. Los elementoscomunes identificados, que se podríanconsiderar como aciertos en los procesosde articulación social son:

· El común denominador: la confianza.· La base: el respeto.

· El reto: construir desde la diferencia.· Ámbito de acción: el territorioen común.

· Un punto de llegada: las accionesconcretas en el territorio.

Al generar, y en algunos casos fortalecer

las condiciones y los escenarios adecuadosde articulación institucional y social, selogró trascender a la construcción yformalización de acuerdos de manejopara el ordenamiento ambiental delterritorio. Éste incluyó aspectos como elordenamiento de cuencas hidrográficas ylas propuestas para la determinación dezonas amortiguadoras y áreas deconservación en territorios colectivos. Así

mismo fue posible alcanzar acuerdosconcretos sobre el uso de recursos, comopor ejemplo la reglamentación para eluso del recurso íctico y la fauna silvestre,objeto de cacería de subsistencia.

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CAPÍTULO 3



Espacio de aprendizaje Mosaico Galeras. Foto: Nadia Rey, Archivo Fondo Patrimonio Natural

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· El aumento de la cobertura genera gobernabilidad cuando los equipos de las áreasprotegidas tienen capacidad técnica, financiera y de relacionamiento, en función de laimplementación de una línea estratégica que desarrolla acciones técnicas replicables.

· Se da un posicionamiento del área protegida cuando los actores perciben el respeto, elcumplimiento de los compromisos, el acompañamiento constante y las acciones concretas.

· La articulación institucional y social es efectiva en el fortalecimiento de la gobernabilidad,cuando parte del fortalecimiento de capacidades locales y de la participación real en el

diseño de metodologías contextualizadas para el desarrollo de acciones concretas queintegran los saberes locales.

· La articulación se traduce en acuerdos cuando la relación se fundamenta en confianza,respeto, necesidades comunes, intereses diferentes y posibilidades de actuar en conjuntoen un territorio común.

LECCIONES APRENDIDAS

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CAPÍTULO 3



Agradecimientos

A los equipos las áreas protegidas OldProvidence McBean Lagoon, LasOrquídeas, Corales del Rosario y San

Bernardo del Viento, Sanquianga, Utría,Cahuinarí, Farallones de Cali, Galeras yPuinawai. De manera muy especial a los

jefes de los parques que nos permitieroncompartir esta experiencia y muchosmomentos de aprendizaje: a MarcelaCano, Nancy López de Viles, Héctor

Velásquez, Luis Fernando Gómez, DiegoMuñoz, Gustavo Mayor, Nancy Murillo yJuan José Sierra. A mis compañeras detravesía Natalia Flórez, Mónica Orjuela yNadia Rey. Para Ana Beatriz Barona,coordinadora del proyecto, ¡gracias porcreer que esto era posible!

Literatura citada

Cano Marcela, Parque Old ProvidenceMcBean Lagoon, entrevista enero de2012.

Caicedo Arroyo Rolando, concejaldistrito de Buenaventura, julio de 2010.

Flórez Isaías, líder indígena, comunidadde Chorrobocón, zona de influenciaReserva Puinawai, agosto 13 de 2010.

García Ethel, ama de casa y agricultora,zona de influencia directa Parque OldProvidence McBean Lagoon, 2010.

Ibarbo Wilfrido, conversatorio ParqueSanquianga, septiembre de 2010.

Konty Bikila Lumunba, equipo decoordinación Palenque El Congal del PCN,

julio de 2010.

López de Viles Nancy, Conversatorio

Santuario de Fauna y Flora Galeras,septiembre de 2010.

Londoño Rosalinda, vereda Calles,agosto 17 de 2010.

Manjarrés Janeth, conversatorio ParqueCorales del Rosario y San Bernardo del

Viento, agosto de 2010.

Morales Caicedo Patricia, asistente de

coordinación Proyecto AECID – Nariñoseptiembre de 2010.

Rodríguez M. (Ed.) 2008.Gobernabilidad, instituciones y medioambiente en Colombia. Foro Nacional

Ambiental. Bogotá, Colombia. 533p.

Suárez Solís José Absalón-PCN,Palenque regional El Congal, julio de2010.

Unidad Administrativa Especial del

Sistema de Parques Nacionales

Naturales de Colombia. 2001. Políticade participación social en la conservación.UAESPNN y Deutsche Gesellschaft fürTechnische Zusammenarbeit. Bogotá,Colombia. 85p.

Velásquez Héctor, conversatorio ParqueLas Orquídeas, septiembre de 2010.


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