1. PROYECTO DE LEY No. _______ 2011 POR LA CUAL SE ORGANIZA EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y SE REGULA LA PRESTACIN DEL SERVICIO PBLICO DE LA EDUCACIN SUPERIOR EXPOSICIN DE MOTIVOS Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico de la educacin superior

2. TABLA DE CONTENIDOI. OBJETIVOS DEL PROYECTOII. REFERENCIAS HISTRICAS Y JURDICASIII. TENDENCIAS DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL MUNDOIV. LA REALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN COLOMBIAV. PARTICIPACIN ACADMICA Y CIUDADANAVI. PRINCIPALES APORTES DEL PROYECTO DE LEYVII. CONTENIDOS ESPECFICOS DEL PROYECTO DE LEYVIII. IMPACTO FISCAL DEL PROYECTO Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico de la educacin superior

3. I. OBJETIVOS DEL PROYECTO La Educacin Superior como un derecho, un deber y una estrategia de desarrolloEl mundo ha reconocido en la educacin uno de los factores clave para el bienestar ydesarrollo de las sociedades. Por ello, las polticas pblicas puestas en marcha en Colombiadurante los ltimos aos han estado orientadas a garantizar a todos los ciudadanos elacceso al conocimiento, a la ciencia, a la tecnologa y a la cultura a travs de la educacin.Los resultados han sido significativos, especialmente en cobertura. Estos logros hanprovocado transformaciones sociales, generado expectativas de la sociedad en los procesosde formacin y nuevas exigencias al sistema educativo.Nuestro pas ha trabajado de manera decidida en crear las condiciones para garantizar atodos los colombianos el ingreso a la educacin, particularmente en los niveles depreescolar, bsica y media. Esta intencin se hace explcita en la Constitucin Poltica de1991 en su artculo 67, donde se reconoce que: la educacin es un derecho de la persona yun servicio pblico que tiene una funcin social; con ella se busca el acceso al conocimiento,a la ciencia, a la tcnica, y a los dems bienes y valores de la cultura.Este aumento en las oportunidades educativas para los jvenes ha trado de manera positivaun incremento acelerado en el nmero de bachilleres que se gradan al ao, que pas de414.424 en 2002 a 625.446 en 2010, con una participacin cada vez mayor de jvenes conorigen en familias de estratos uno, dos y tres. La proyeccin de bachilleres al 2019 escercana a un milln. Estos jvenes se constituyen en la legin para construir el presente yfuturo del pas. Para hacerlo, reclaman al Estado, en el marco del mandato constitucional, lagaranta de acceder a una formacin profesional de calidad.An cuando el acceso a la educacin superior se ha incrementado de forma importante, latasa de cobertura pas del 24% en 2002 al 37% en 2010, muchos jvenes, ms de tresmillones en los ltimos ocho aos, no han tenido la oportunidad de ingresar o han tenido quedejar sus estudios a medio camino.Tanto el Gobierno como la sociedad en general han depositado su esperanza en laapropiacin del conocimiento y el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, a loscuales se accede especialmente mediante la educacin superior, nivel de formacin quedebe acercar y comprometer a los ciudadanos con la sociedad a la cual pertenecen.Estos cuatro factores conocimiento, ciencia, tecnologa e innovacin- son los pilares paraalcanzar un crecimiento econmico sostenido y poder enfrentar un sistema econmicomundial, caracterizado por una mayor complejidad tecnolgica y una orientacin hacia laproduccin de bienes y servicios.La respuesta a este planteamiento est en la capacidad que tenga el pas para desarrollar a Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico de la educacin superior

4. plenitud el potencial y la creatividad de cada persona como ser humano, como ciudadanoque contribuye a la convivencia y como fuente de bienestar, desarrollo e innovacin. Asmismo, en la capacidad que tenga para hacer de los talentos colectivos la principalherramienta para la competitividad.Tales propsitos slo se harn realidad si existe una poltica pblica que garantice que laeducacin superior es un derecho, una estrategia de desarrollo y un deber en el cual estncomprometidos el Estado, los gobiernos, las familias y personas, las instituciones y lossectores econmicos, polticos y sociales, como lo establece la Constitucin Poltica deColombia en su Artculo 67, tercer inciso: El Estado, la sociedad y la familia sonresponsables de la educacin. Igualmente, si existe un sistema que articule a todos losactores del sector, a travs del cual se puedan hacer viables y sostenibles los mandatos dedicha poltica.Nuestro pas cuenta con la Ley 30 de 1992, Por la cual se organiza el servicio pblico de laEducacin Superior. Esta Ley, a punto de cumplir 20 aos, nace pocos meses despus de laConstitucin de 1991 y modifica el Decreto Ley 80 de 1980. Gracias a ella se desarrollanaspectos fundamentales como el principio de autonoma universitaria, el estatuto orgnico yde funcionamiento de las instituciones de educacin superior pblicas y privadas. De igualforma, se establece una regulacin respecto a los organismos asesores de la educacinsuperior, y se promueve la estructura del Sistema Nacional de Acreditacin y el SistemaNacional de Informacin.En cuanto a financiacin, se garantiza el sostenimiento de las universidades estatalesmediante aportes anuales crecientes, tomando como base los recursos girados por la Naciny las entidades territoriales en 1993. Por otra parte, se dispone de unos recursos adicionalessujetos al crecimiento de la economa que se otorgan anualmente a las universidades paramejoramiento de la calidad. Sin embargo, esta garanta de aportes anuales crecientes seestablece nicamente para las universidades, dejando por fuera cerca del 60% de lasinstituciones de educacin superior estatales: las instituciones universitarias, las institucionestecnolgicas y las instituciones tcnico profesionales. Adems, dado el incremento sostenidodel nmero de estudiantes en la mayora de las instituciones y el aumento de costosdestinados al mejoramiento de la calidad, los aportes estatales son hoy insuficientes.En trminos generales, los postulados de la Ley 30 han permitido a las instituciones deeducacin superior colombianas alcanzar con gran esfuerzo importantes logros en eldesarrollo de sus actividades misionales. stos se traducen en un incremento de lacobertura; en un aumento del gasto pblico en educacin; en el mejoramiento de la calidaddel sector y el posicionamiento del sistema en materia de evaluacin y acreditacin de lacalidad.Sin embargo, las exigencias del pas y la realidad que impone el nuevo contexto nacional einternacional hacen necesario volver a pensar el sistema de educacin superior en un marconormativo ms gil, flexible y moderno. Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico de la educacin superior

5. Uno de los retos que se ha planteado el Gobierno del Presidente de la Repblica JuanManuel Santos es fortalecer la educacin superior. Para conseguirlo, el nfasis de la polticaeducativa se dirige al mejoramiento de la calidad, al cierre de brechas con un enfoqueregional, a la pertinencia para la innovacin y la prosperidad, y a la eficiencia en la gestin yuso de los recursos.El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 seala a la educacin como el instrumento mspoderoso para reducir la pobreza y el camino ms efectivo para alcanzar la prosperidad.Reconoce, a su vez, en la innovacin un factor central para el fortalecimiento de todas lasesferas, tanto en lo econmico como en lo social.El Gobierno ha asumido el compromiso de ofrecer oportunidades a los miles de jvenescolombianos en condiciones de inequidad social o econmica para que puedan acceder auna educacin superior de calidad. La meta en estos cuatro aos es alcanzar el 50% decobertura en educacin superior mediante la generacin de 646.000 nuevos cupos, con unacobertura del 75% de los municipios a travs de oferta pertinente y de calidad y unadisminucin de la desercin interanual al 9%.El Gobierno considera que para cumplir con las metas que se ha propuesto y situar al pasen una senda de crecimiento, se debe avanzar en la consolidacin de un sistema deeducacin superior coherente, articulado y financiado con fuentes diversas de recursos, atravs de, entre otras estrategias, la actualizacin de la normatividad y la regulacin de estebien y servicio pblico.Por las anteriores razones, el Presidente Juan Manuel Santos presenta al HonorableCongreso de la Repblica de Colombia el Proyecto de Ley por la cual se organiza elSistema de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico de la educacinsuperior. El proyecto que hoy se entrega es el resultado de un proceso de discusin yconstruccin colectiva en el que han participado la comunidad acadmica y actores de la vidanacional, entre los que se destacan el sector productivo y la sociedad civil organizada. Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico de la educacin superior

6. II. REFERENCIAS HISTRICAS Y JURDICAS Hacia una Poltica de Estado para la Educacin SuperiorEl desarrollo de la educacin superior colombiana ha tenido momentos significativos queresponden al inters de la sociedad por este sector y a las necesidades del mismo frente alos avances del conocimiento.Durante la segunda mitad del siglo XX hay un desarrollo importante de la educacin superioren el pas. En la dcada del 50 se crean el Instituto Colombiano de Crdito Educativo yEstudios Tcnicos en el Exterior ICETEX (1950), primera institucin de crdito educativo enel mundo; el Fondo Universitario Nacional FUN (1954), encargado de distribuir los recursosfinancieros entre las universidades pblicas y privadas auxiliadas por el Estado; el ServicioNacional de Aprendizaje SENA para formacin tcnica y laboral (1957); y la AsociacinColombiana de Universidades ASCUN (1957), que agrupa universidades pblicas y privadasy en la cual el Gobierno delega en ese momento la inspeccin y vigilancia del sector.Un suceso de gran importancia para la educacin superior, y en general para toda laeducacin en el pas, es la creacin en 1968 del Instituto Colombiano para el Fomento de laEducacin Superior ICFES, al que se transfieren las funciones de fomento, control yvigilancia de la educacin superior. Aos ms tarde, la institucin desarrolla y aplica lasPruebas de Estado o Exmenes del ICFES como requisito para el ingreso a la educacinsuperior, las cuales se han convertido en una herramienta de gran alcance para la evaluaciny en un indicador de la calidad de la educacin bsica y media.En 1979 el Congreso de la Repblica, a travs de la Ley 8, otorga facultades extraordinariasal Gobierno Nacional para legislar sobre educacin superior. Con base en ellas, emite losDecretos 80, 81, 82, 83 y 84 de 1980.El Decreto 80 define y organiza el sistema de educacin superior: establece sus principios,objetivos generales y modalidades; la organizacin, el gobierno, el estatuto del personaldocente y las normas sobre la administracin del presupuesto y del personal de lasinstituciones oficiales; fija condiciones especficas sobre las instituciones privadas, y formuladisposiciones comunes como el rgimen estudiantil y la inspeccin y vigilancia.El Decreto 81 se ocupa de la reorganizacin del ICFES. El Decreto 82 se concentra en laUniversidad Nacional de Colombia; y el 83, en los Colegios Mayores. Junto con otros 18decretos complementarios, el Gobierno establece un marco normativo para la educacinsuperior en Colombia. Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico de la educacin superior

7. Finaliza el siglo con uno de los acontecimientos de mayor incidencia en las transformacionesde la educacin superior colombiana: La Constitucin Poltica de 1991.Marco constitucionalLa Constitucin Poltica de 1991 consagra la libertad de enseanza, aprendizaje,investigacin y ctedra (Art. 27); reconoce la educacin como un derecho de las personas ycomo un servicio pblico que tiene una funcin social y estipula que corresponde al Estadoregular y ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la educacin con el fin de velar por sucalidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formacin moral, intelectual y fsicade los educandos (Art. 67). En este mismo Artculo, establece que la educacin esresponsabilidad del Estado, de la sociedad y de la familia.Constitucionalmente queda consagrado que la educacin es un servicio pblico que puedeser prestado por el Estado o por particulares, caso en el cual, la ley establecer lascondiciones para la creacin y gestin de las instituciones de educacin (Arts. 67 y 68). ElArtculo 69 de la Carta garantiza la autonoma universitaria y establece que las universidadespodrn darse sus estatutos, segn la Ley. En consecuencia, le corresponde al Congreso dela Repblica, de acuerdo con sus facultades constitucionales, establecer la configuracinlegislativa para expedir las normas que regirn la prestacin del servicio pblico educativo,as como expedir las disposiciones generales con arreglo a las cuales las instituciones deeducacin superior pueden darse sus directivas y regirse por sus propios estatutos.As mismo, ordena al Estado crear mecanismos financieros para hacer posible el acceso detodas las personas aptas a la educacin superior y fortalecer la investigacin cientfica en lasuniversidades oficiales y privadas (Art.69).Desarrollos al mandato constitucionalEn la Ley 30 de 1992 el Legislativo plasma los fundamentos constitucionales de la educacinsuperior. La Ley 30, Por la cual se organiza el servicio pblico de la Educacin Superior,nace de la necesidad de ir ms all de lo estipulado en el Decreto Ley 80 de 1980 y es elresultado de un proceso de concertacin en el que participan representantes del sectoreducativo y del Gobierno.La Ley define los principios orientadores de la educacin superior; los objetivos de este nively de las instituciones de educacin superior, y los campos de accin y programasacadmicos.Organiza la estructura institucional del sector: establece como rganos rectores al Ministeriode Educacin Nacional y el Consejo Nacional de Educacin Superior CESU, y como rganoejecutivo al ICFES. Crea al CESU con funciones propositivas de coordinacin, planificacin,recomendacin y asesora. El ICFES conserva sus funciones de inspeccin, vigilancia ycontrol. Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico de la educacin superior

8. Crea el Sistema Nacional de Acreditacin, con el fin de mejorar la calidad de la educacinsuperior a travs de un proceso de autoevaluacin continua. Como resultado de la Ley, en1994 se funda el Consejo Nacional de Acreditacin, CNA, que se encarga de orientar estesistema. El CNA inicia labores en 1995 y un ao despus publica la primera versin de losLineamientos para la Acreditacin, complementada en 2001 con los Lineamientos para laAcreditacin Institucional.Fija, igualmente, la creacin del Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior.La norma clasifica las instituciones de educacin superior de acuerdo con los programas quepueden ofrecer y limita su oferta: las Instituciones Tcnicas Profesionales pueden ofrecerprogramas tcnico profesionales; las Instituciones Universitarias y Escuelas Tecnolgicas,programas profesionales y especializaciones (por excepcin, maestras y doctorados); y lasUniversidades, todos los programas. Quedan por fuera de la clasificacin las InstitucionesTecnolgicas, las cuales son incorporadas despus con la Ley 115 de 1994, y sonautorizadas para desarrollar programas tecnolgicos y tcnicos profesionales.La Ley 30, adems, ofrece las garantas legales para el ejercicio de la autonoma y elgobierno universitario. Amparadas en el concepto de autonoma, las instituciones puedennombrar sus directivas, regirse por sus propios estatutos y crear, organizar y desarrollarprogramas acadmicos. Para el caso de las universidades estatales, la autonoma incluyeaspectos presupuestales.Con la Ley 30 se garantiza la asignacin regular de recursos para las universidades pblicas,dado que hasta el ao 1992, stos eran limitados y estaban sujetos a la intermediacinpoltica que las instituciones realizaran ante el Congreso de la Repblica. Con ella se fijaronrecursos econmicos crecientes, destinados al funcionamiento y a la inversin de estasinstituciones. Tambin, fue posible la ampliacin del crdito estudiantil para matrcula ysostenimiento, y la asignacin de becas para programas prioritarios del Estado.Articulacin del SistemaEl siglo XXI comienza con el inters del sector por formular una poltica de Estado para laeducacin superior. En el ao 2000, motivado por el Ministerio de Educacin Nacional y elICFES, el sector expresa sus puntos de vista alrededor de la Movilizacin Nacional para elDesarrollo de la Educacin Superior. Una de las ideas propuestas en esta jornadaparticipativa es la creacin de registros bsicos para los programas acadmicos, que seotorgan previo cumplimiento de unas condiciones mnimas de calidad, de carcterobligatorio. Este requisito empieza a ser exigido en 2001 a los programas de las reas de laSalud e Ingeniera y a maestras y doctorados (Decreto 916 de 2001). Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico de la educacin superior

9. En el desarrollo de las polticas de articulacin del sistema educativo y de fortalecimiento dela formacin tcnica y tecnolgica, el Gobierno abre un nuevo camino a la educacin con lanormatividad que facilita transitar entre los niveles de educacin media y superior. La Ley749 de 2002, Por la cual se organiza el servicio pblico de la educacin superior en lasmodalidades de formacin tcnica profesional y tecnolgica, precisa la definicin de lasinstituciones tcnicas profesionales y tecnolgicas, su vocacin e identidad, y establece lafacultad para que stas puedan desarrollar programas hasta el nivel profesional a travs delos ciclos propeduticos, en las reas de Ingenieras, Tecnologas de la Informacin yAdministracin.El inters por consolidar la institucionalidad del sector toma un nuevo rumbo en 2003 cuando,mediante el Decreto 2230, se reestructura el Ministerio de Educacin Nacional y se creandos viceministerios, el de Educacin Preescolar, Bsica y Media y el de Educacin Superior,los cuales deben trabajar de manera interrelacionada e impulsar la articulacin del sistemaeducativo en todos sus niveles.En esta estructura, se trasladan al Viceministerio de Educacin Superior las funciones defomento, inspeccin y vigilancia, y la responsabilidad de orientar el nivel terciario de laeducacin para que impulse los niveles que le preceden y propicie as el ingreso ypermanencia de los estudiantes en la educacin superior. Al mismo tiempo, responda a lasnecesidades del pas en su proceso de desarrollo con una oferta de programas pertinentesde formacin avanzada e investigacin.Al asumir el Ministerio de Educacin Nacional las funciones del ICFES, se estructura elengranaje para garantizar los procesos de mejoramiento y excelencia de la educacinsuperior.El Decreto 2566 de 2003 establece las condiciones mnimas de calidad para la oferta deprogramas de educacin superior y crea la Comisin Intersectorial para el Aseguramiento dela Calidad (CONACES), con el propsito de verificar su cumplimiento.CONACES es una instancia asesora del Gobierno que se apoya en la comunidad acadmicaa travs de ocho salas: seis Salas por reas del conocimiento (Ingenieras, Matemticas yCiencias Fsicas; Ciencias de la Salud; Ciencias Biolgicas, Agronoma, Veterinaria y afines;Educacin; Economa, Administracin, Contadura y afines; Humanidades y CienciasSociales); una Sala de Instituciones, y una Sala de Doctorados y Maestras, esta ltimacompuesta por los coordinadores de las salas de rea.Los miembros de estas salas son acadmicos designados por el CESU entre candidatospresentados por la comunidad acadmica, con reconocimiento en el sector, experiencia endocencia e investigacin y dominio del tema de la educacin superior en sus diferentesniveles y tipologas. Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico de la educacin superior

10. El registro y las condiciones de calidad se reglamentan en la Ley 1188 de 2008 y el Decreto1295 de 2010.As mismo, se fortalece el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA) para promover laexcelencia a travs de la Acreditacin de Alta Calidad de programas e instituciones, y seimplementan, a partir de 2004, un conjunto de sistemas de informacin especializados, queproveen al sector de informacin actualizada para la toma de decisiones: Sistema Nacionalde la Informacin de la Educacin Superior, SNIES; Sistema de Informacin deAseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, SACES; Sistema para la Prevencinde la Desercin en Educacin Superior, SPADIES, y Observatorio Laboral para la Educacin.En cuanto al ICETEX e ICFES, siguen vinculados al Ministerio de Educacin Nacional ycontribuyen de forma directa a sus objetivos centrales. El ICETEX se transforma, mediante laLey 1002 de 2005, en una entidad financiera de naturaleza especial y el ICFES, a travs dela Ley 1324 de 2009, se convierte en una entidad pblica descentralizada del orden nacionalespecializada en servicios de evaluacin de la educacin en todos sus niveles y en apoyar alMinisterio en la realizacin de los exmenes de Estado, la investigacin y la generacin deinformacin pertinente y oportuna sobre los factores que inciden en la calidad educativa y ensu mejoramiento. Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico de la educacin superior

11. III. TENDENCIAS DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL MUNDO Transformar la educacin, para transformar el mundoLa declaracin de la Conferencia Mundial de Educacin Superior, celebrada por la UNESCO,en Pars, en el ao 2009, hace un reconocimiento a la educacin superior como: Un bienpblico y un imperativo estratgico para todos los niveles de educacin. Seala: Las basespara la investigacin, innovacin y creatividad deben ser una materia de responsabilidad y deapoyo econmico por los gobiernos como est enfatizado en la Declaracin Mundial sobrelos Derechos Humanos.En el mundo aumenta con notoria rapidez la demanda por la educacin superior, lo cual seevidencia en el incremento considerable del nmero de estudiantes y el fortalecimiento de lasinstituciones tanto pblicas como privadas. En 1970, hay en el mundo 28.6 millones deestudiantes de educacin superior; dos dcadas despus, en 1991, esta poblacin se triplica;y al llegar al ao 2007, alcanza la cifra de 152.5 millones, el equivalente a la suma de lapoblacin de Mxico y Colombia.De acuerdo con un estudio realizado por la Organizacin para la Cooperacin y el DesarrolloEconmico, OCDE, para revisar las polticas de educacin superior, en los pases de Asia delEste y el Pacfico se vive el mayor incremento en la matrcula en Educacin Superior, con uncrecimiento promedio anual, en el perodo 1991-2004, de 8.1%. En contraste, el menorcrecimiento de matrcula se registra en los pases de Norte Amrica y Europa Occidental, conun incremento del 1.9% en los mismos 13 aos. Amrica Latina y el Caribe estn en el 5.1%de crecimiento.En la Declaracin Mundial sobre Educacin Superior 2009, la UNESCO reconoce losesfuerzos realizados por los gobiernos y las instituciones durante la ltima dcada parafacilitar el ingreso a la educacin superior y a la vez para mejorar su calidad. No obstante,son todava grandes los retos en materia de acceso y considerables las disparidades quemarcan la desigualdad.Por esta razn, la UNESCO hace el siguiente llamado: La Sociedad del Conocimiento exigeuna diferenciacin cada vez mayor de funciones dentro de los sistemas e instituciones deeducacin superior, con polos y redes de excelencia investigadora, innovaciones en materiade enseanza y aprendizaje y estrategias al servicio de la sociedad.De cara a esta realidad, los gobiernos se estn preguntando: cmo ampliar el accesomejorando la calidad, respondiendo a las demandas de la globalizacin y con unos recursoslimitados? En este sentido, las voces coinciden en que es una exigencia del ordengubernamental asegurar la equidad en el acceso y garantizar la calidad.Los aportes directos de los Estados son en general insuficientes para atender todas las Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico de la educacin superior

12. necesidades sociales, razn por la cual, en educacin superior, la tendencia en el mundo hasido la de diversificar las fuentes de ingresos del sector mediante la inclusin de otrosrecursos de origen pblico, como regalas, tasas o aportes de gobiernos regionales, laparticipacin privada y el favorecimiento con lneas de crdito pblicas, en muchos casossubsidiados, a los estudiantes de ingresos medios y bajos.Otros aspectos comunes en los sistemas de educacin superior, segn UNESCO, son unamayor y ms flexible oferta privada, mayor movilidad y diversidad de los estudiantes, nuevasmodalidades de enseanza y aprendizajes, trabajo en red y nuevos acuerdos degobernabilidad que se expresan en una creciente autonoma de las instituciones deeducacin superior y una cultura de rendicin de cuentas en el manejo de los recursos,relacionada con el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en el mundo.Dados estos cambios y nuevas demandas, distintos pases han emprendido reformaseducativas, las cuales, a manera general, tienen como propsito ofrecer a todos sushabitantes la oportunidad de acceder, sin barreras, a una educacin de calidad en cualquiermomento de su vida; una educacin que les facilite actuar en contexto y de maneraadecuada frente a las demandas de la sociedad, desde la solucin de problemas deconvivencia hasta la innovacin soportada en los desarrollos de la ciencia y la tecnologa.Existe un inters por identificar los conocimientos y competencias base de todo aprendizaje,sin los cuales resulta difcil actuar en un mundo impredecible como la SociedadConocimiento del Siglo XXI. Por esta razn, Europa lleva ya una dcada en la definicin deun marco de competencias clave que contribuyan a lograr una economa basada en elconocimiento, con ms y mejores empleos y cohesin social.La educacin superior se constituye en un aspecto de primer orden que involucra tambinpolticas sociales y de empleo, donde la calidad y eficiencia del sistema est relacionada conla capacidad de hacer flexibles los currculos y programas de formacin, consolidar lossistemas de evaluacin, promover la movilidad de investigadores, docentes y estudiantes, yfortalecer el trabajo en red.Algunos ejemplos de Estrategias NacionalesEuropaFrente a estos desafos se ha emprendido una serie de reformas, una de las mssignificativas ha sido generada por iniciativa de la Comunidad Europea. Tiene comoreferencia la Declaracin de Bologna (1999) que han firmado 47 pases para acordar factoresde convergencia de sus sistemas educativos, sin perder las particularidades de cada uno,con el fin de facilitar los procesos de formacin de sus estudiantes, la movilidad y eldesarrollo de sus profesionales en un espacio global. Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico de la educacin superior

13. A su vez, al interior de los pases se han iniciado reformas de sus sistemas educativos.Francia, por ejemplo, promulg en 2007 la Ley de Libertad y Responsabilidad, conocidacomo Ley de Autonoma, que busca transparencia y eficiencia en el uso de los recursos.Dicha Ley ha permitido reorganizar las universidades, y ampliar las fuentes de recursos tantodel Estado como del sector privado.AsiaEn China los esfuerzos han estado dirigidos a ampliar de manera acelerada la cobertura y aconsolidar universidades de clase mundial. Estas metas fueron consignadas en 1998 en elProyecto 985, en el cual se concentraron recursos financieros dirigidos al desarrollo de estetipo de instituciones y a la creacin de estrategias para atraer recursos de otros sectores. Deeste modo, ha sido posible la creacin de ms de 30 universidades que reciben recursos defondos cubiertos por diferentes ministerios, sometidos a procesos de evaluacin y control porparte de los ministerios de Educacin y de Finanzas, los cuales premian o sancionan a lasinstituciones de acuerdo con su nivel de ejecucin presupuestal.A 2006, el pas cuenta con 769 instituciones de educacin superior pblicas que ofrecenpostgrados; 1.731 (1.505 pblicas y 226 privadas) que ofrecen pregrado; 505 instituciones deeducacin superior pblicas para adultos y otras 1.187 instituciones privadas con otros tiposde formacin terciaria. Aunque lo anterior representa un 66% de instituciones de educacinsuperior pblicas y un 33% privadas (con el 10% de la matrcula), la financiacin correspondea un 42.8% de fuentes pblicas, un 31.2% del pago de matrcula de los estudiantes y el restode otras fuentes privadas. (Jiani Zhu, 2007). Entre 1990 y 2009 China pasa de dos millones aveintinueve millones de estudiantes.La experiencia de este pas muestra cmo ha sido necesario profundizar los procesos dedescentralizacin y autonoma para alcanzar una gestin compartida (gongjian), donde elMinisterio de Educacin ejerce funciones de coordinacin y los gobiernos locales tienenautonoma para la gestin y asignacin de recursos a las instituciones de educacin superior.As mismo, el desarrollo que presenta Corea del Sur ha sido atribuido a la transformacin desu educacin. Este pas, de vocacin agrcola en los aos 60, emprende en la dcada del 70la reorganizacin de su industria, fundamentndola en el conocimiento. Es decir, cambia elsistema educativo para ponerlo en sintona con el desarrollo econmico que busca.La investigacin se constituye en un componente que se incorpora en el mismo pregrado, poreso es indispensable en el comienzo formar en investigacin. De hecho, el xito alcanzadose debe en parte a las grandes inversiones que se hicieron y se continan haciendo en laformacin de sus docentes e investigadores, a la vez que en las prcticas de aula, elseguimiento y actualizacin de las mismas.En el 2007 (Education at a Glance 2010, OECD Indicators), Corea invierte el 2.4% del PIB eneducacin superior, de los cuales el 0.6% proviene de fuentes pblicas y el 1.8% de fuentes Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico de la educacin superior

14. privadas. As mismo, la proporcin de estudiantes matriculados es de 20% en institucionesde educacin superior pblicas y 80% en privadas, la tasa de graduacin por cohorte es del85% y la tasa de desercin del 15%. Para el 2009, Corea tena 3.220.000 estudiantes, lo querepresentaba una cobertura mayor al 92%. Para este gran logro en cobertura, Coreadesarroll lneas de crdito educativo para financiar la educacin superior, la ms reciente delas cuales establece el pago de los crditos contingente al ingreso de los profesionales.Estados Unidos de AmricaLa Educacin Superior en Estados Unidos se distingue por el reconocimiento a susuniversidades de investigacin, que las hace dominar los rankings internacionales con msde 50 de sus universidades en los primeros lugares; y por la diversidad del sector: junto aestas universidades estn los Colleges que ofrecen solo programas de 4 aos y losCommunitty Colleges que ofrecen programas de 2 y 3 aos, y en general institucionespblicas estatales o municipales y privadas, tanto sin nimo de lucro como con nimo delucro.Es un sistema con ms de 4.300 instituciones en las que el gobierno estatal y el local tienenresponsabilidades en su financiacin, al igual que el sector privado. En 2007, Estados Unidosinvierte el 3.1% de su PIB en Educacin Superior (1% de fuentes pblicas y 2.1% de fuentesprivadas) (Education at a Glance 2010, OECD Indicators).Para ese mismo ao, el pas presenta una tasa de desercin del 54% y una tasa degraduacin por cohorte, en el tiempo esperado, del 46%. (Education at a Glance 2010,OECD Indicators).Amrica LatinaEn Chile se han diseado diversas estrategias para fomentar el acceso y mejorar la calidad:el Fondo Nacional de Becas para los estudiantes desfavorecidos; el Crdito Solidario paraEstudiantes de las Universidades del Consejo de Rectores (CRUCH); las ayudas paraestudiantes de universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica,autnomos y acreditados; las becas de arancel para estudiantes pobres y el crdito solidariopara estudiantes en universidades del CRUCH.Con el fin de hacer una distribucin ms equitativa de los recursos a las instituciones deeducacin superior, Chile implement los Fondos Concursables, que se operan a travs delPrograma de Mejoramiento de la Calidad y la Equidad en la Educacin Superior, MECESUPy de la Comisin Nacional de Ciencia y Tecnologa, CONICYT, divisin del Ministerio deEducacin. Adicionalmente, cuenta con el Fondo de Innovacin Acadmica. Desde all secubren cuatro estrategias: formacin de capital humano avanzado, renovacin de currculode pregrado, innovacin acadmica y mejoramiento de la gestin acadmica.Igualmente, Chile est haciendo la apuesta a profesionales con altos niveles de calificacin, Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico de la educacin superior

15. por ello promueve la formacin en postgrados, en el pas y en instituciones extranjeras deexcelencia.La financiacin de la educacin superior en Chile corresponde al 2.0% del PIB, de los cualesel 0.3% viene de fuentes pblicas y el 1.7% de fuentes privadas (Education at a Glance 2010,OECD Indicators). En 2008 Chile tiene una cobertura del 55%, de la cual el 78% correspondea estudiantes en instituciones privadas. Para el 2010, dos de sus universidades, una pblicay una privada, aparecen, segn el ranking de QS, entre las mejores 500 del mundo.En Brasil, el sistema de educacin superior ha tenido un crecimiento importante en la ltimadcada. Pas de dos millones de estudiantes al final de los aos noventa a ms de seismillones en 2010. El sistema est compuesto por 220 instituciones de carcter pblico y2.032 de carcter privado (90%). En este segundo grupo se encuentran instituciones connimo de lucro (80%) y sin fines lucrativos (de tipo comunitario o confesional). Elfinanciamiento de las instituciones pblicas es responsabilidad del gobierno central y de losgobiernos de los respectivos estados. La distribucin de presupuestos para las institucionespblicas federales est siempre asociada a la evaluacin de sus resultados en cuanto anmero de estudiantes y de programas, entre otros indicadores.Ante el crecimiento de la oferta, desde 2004 se implementa el Sistema Nacional deEvaluacin de la Educacin Superior (SINAES), el cual involucra todas las dimensionesinstitucionales y articula diversos instrumentos y metodologas. Su objetivo es garantizar lacalidad del sistema, a travs del seguimiento y la evaluacin para facilitar que el Gobiernolleve a cabo el proceso de acreditacin o renovacin para las instituciones cada cinco aos.En 2006, el ndice de desercin total del sistema es de 48% (33% en instituciones deeducacin superior pblicas y 53% en privadas). En trminos de calidad, de acuerdo con elndice de Diferencia de Desempeo del Ministerio de Educacin de Brasil (medido de 0 a 5)no hay grandes diferencias entre instituciones pblicas (2.69); privadas con nimo de lucroconformadas por grandes grupos (2.66); privadas sin nimo de lucro (2.58) y pequeas connimo de lucro (2.43) (Ryon Braga, Hoper Group, 2011).La expansin del sector ha estado acompaada de programas de financiamiento estudiantilcon los Programas Universidad para todos, PROUNI y de Financiamiento Estudiantil, FIES.A travs de PROUNI se otorgan becas parciales y totales de postgrado y formacinespecfica secuencial en instituciones privadas, que a cambio reciben exencin deimpuestos.FIES financia, a travs de crdito educativo, estudiantes de pregrado matriculados que nopueden afrontar los costos de su educacin y beneficiarios de becas parciales del programaPROUNI, seleccionados de instituciones evaluadas positivamente en los procesos de calidadoficiales. Los recursos para este programa provienen del Gobierno Federal Ministerio deEducacin y Cultura y del sector privado, a travs de las instituciones privadas deeducacin superior. Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico de la educacin superior

16. IV. LA REALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN COLOMBIA Una cobertura con equidad, una oferta con calidad, no dan treguaEn estos ltimos aos, regulados por la Ley 30, el pas ha tenido notorios avances en lacantidad y la calidad de los graduados, de los programas y de las instituciones de educacinsuperior, y en la creacin y fortalecimiento de un Sistema de Aseguramiento de la Calidad yde un Sistema de Acreditacin. As mismo, ha dado pasos importantes en asegurar losrecursos para las Universidades Estatales y en ampliar los recursos de crdito educativo atravs del ICETEX.Sin embargo, a pesar de estos grandes esfuerzos, la educacin superior no llega a todos losjvenes colombianos que quieren estudiar, bien sea un programa profesional universitario ouno tcnico-profesional o tecnolgico y aun existen grandes diferencias regionales en elservicio educativo que se ofrece.En general, ello se debe, por una parte, a que los recursos son insuficientes para alcanzaruna mayor calidad y cobertura, lo que hace necesario un modelo de financiacin diferentecon una mayor inversin por parte de los diferentes entes territoriales y de los diferentessectores del pas, y un mayor nfasis en la financiacin a los estudiantes. Por otra parte, a unreducido desarrollo de las IES, que limita una oferta ms diversa acorde con las necesidadeslaborales y regionales.Aseguramiento de la CalidadDespus de dos dcadas de trabajo, Colombia cuenta con un Sistema de Aseguramiento dela Calidad en Educacin Superior para garantizar que los programas acadmicos y lasinstituciones que los ofrecen cumplen con las condiciones de calidad definidas, asumen laautoevaluacin con criterio de gestin de la calidad y estn en un proceso de mejoramientocontinuo.Siete aos despus de entrar en funcionamiento CONACES, todos los programasacadmicos que se ofrecen en el pas (tcnicos profesionales, tecnolgicos, profesionaluniversitario, especializacin, maestra y doctorado) cumplen con las condiciones mnimas decalidad que certifica el Registro Calificado; a excepcin de algunos programas del SENA,actualmente en proceso de obtener dicho registro.Las instituciones y programas de educacin superior que logran niveles de excelencia en laoferta educativa alcanzan la Acreditacin de Alta Calidad, que reconoce el Ministerio deEducacin Nacional por recomendacin del Consejo Nacional de Acreditacin CNA. A lafecha, 676 programas acadmicos tienen la acreditacin vigente (11.8% del total) y 22instituciones de educacin superior, 9 pblicas y 13 privadas, cuentan con el sello de altacalidad. Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico de la educacin superior

17. A la evaluacin de programas, se agrega que hoy todos los estudiantes prximos a recibirsus ttulos son evaluados a travs de las pruebas Saber PRO (antes ECAES) del ICFES, quese empiezan a aplicar sistemticamente desde 2002.Entre 2004 y 2008 el ICFES disea y aplica exmenes en 55 programas o ncleos bsicos,correspondientes a siete de las ocho reas del conocimiento. Cinco de los 55 ECAESconcentran el mayor nmero de los evaluados: Administracin, Contadura, Derecho,Ingeniera de Sistemas e Ingeniera Industrial, que en total agrupan el 44% de los evaluadosen este perodo. A los componentes especficos de cada ncleo bsico se adiciona, en 2004,una prueba de comprensin lectora comn para todos los estudiantes, y desde 2007 unaprueba de ingls.A partir de 2009 se inicia un proceso de revisin de la definicin de competencias genricasque deben adquirir los estudiantes a su paso por la educacin superior y de las especficasrelacionadas con el rea de conocimiento de su programa de estudios. Esta definicin es labase de la evaluacin de competencias que se realiza a travs de las pruebas SABER PRO.La evaluacin de estas competencias obedece a la conviccin de que el xito de losegresados en su desempeo profesional bien sea en la academia o el sector productivo sebasa ms en las habilidades de aprendizaje, adaptacin y apropiacin del conocimiento, queen los conocimientos mismos adquiridos. Estas competencias son: comunicacin en lenguamaterna y otra lengua; pensamiento matemtico; ciudadana; y ciencia, tecnologa y manejode la informacin.La expedicin de la Ley 1324 de 2009 y del Decreto 3963 de 2009, reglamentario de lamisma, da inici a una nueva etapa en el desarrollo de estas mediciones. A 2009 han sidoevaluados 577.222 estudiantes de los 55 ncleos bsicos del conocimiento. Durante 2011 sehan realizado aplicaciones piloto de las pruebas SABER PRO para medir el valor agregadode la educacin superior en relacin con la generacin de competencias genricas yespecficas. A finales de 2011 se debern tener listas las pruebas definitivas que sernaplicadas a partir de 2012 a todos los egresados de la educacin superior.Es claro que el mejoramiento de la calidad est en relacin con la cualificacin de susdocentes y con el fomento a la investigacin. En este sentido, entre 2002 y 2009, el nmerode docentes de tiempo completo pas de 19.745 a 33.288, de ellos tan slo el 14.2% tienedoctorado; existen 4.072 grupos de investigacin registrados por Colciencias y 405 revistasindexadas, es decir, son publicaciones que denotan alta calidad y estn listadas en algunabase de datos de consulta mundial. Sin embargo, la produccin cientfica del pas es baja, locual influye en que solo dos universidades colombianas aparezcan entre las 15 primeras deAmrica Latina y entre la primeras 500 del mundo. Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico de la educacin superior

18. Principales Logros en CoberturaDurante la ltima dcada, las tasas de cobertura de la educacin superior colombiana hanvenido en aumento, pasando del 24% en 2002 al 37% en 2010, con cerca de un millnsetecientos mil estudiantes, y se aproxima al promedio de Amrica Latina y el Caribe, 38%;se encuentra por debajo de Chile, 54.8%, y Ecuador, 42.4%, y por encima de Brasil, 34.4%, yMxico, 27.2%. (UNESCO 2008).El mejoramiento de la tasa de cobertura se ha dado gracias al dinamismo de las institucionesde educacin superior, especialmente a las instituciones pblicas, en las cuales a 2010 seconcentra el 55.4% del total de la matrcula; corresponde a las instituciones privadas elrestante 44.6%. El 63% de la oferta se concentra en Bogot y los departamentos deAntioquia, Valle, Santander y Atlntico.Esta evolucin se caracteriza, especialmente, por una transformacin en la composicin dela matrcula en los niveles de formacin, notoria en los niveles tcnico profesional ytecnolgico, que presentan un incremento anual del 14.1% entre 2003 y 2010; y en losniveles de maestra y doctorado, al pasar de 7.126 matriculados en estos programas para el2002 a 26.134 en 2010, un aumento de ms de 250% en el perodo.Igualmente, el aumento en la cobertura ha venido impulsado por un incremento en el nmerode bachilleres que se gradan al ao, de 414.424 en 2002 a 625.466 en 2010. Es importanteanotar que una tercera parte (32%) de los bachilleres ingresan a la educacin superiordurante el ao inmediatamente siguiente a su grado y otra tercera parte lo hace en unmomento posterior; el ltimo tercio nunca ingresa. Adems, si a este ltimo tercio que noaccede a la educacin superior se suman quienes ingresaron al sistema pero desertaron, lacifra asciende a 3.226.000 jvenes que hoy estn entre los 17 y los 27 aos y estn por fuerade la educacin superior sin haberse graduado.Al tiempo que la educacin superior ha venido acogiendo poblaciones que tradicionalmenteno haban tenido oportunidades para acceder a un programa acadmico de formacinprofesional, uno de cada dos estudiantes que logra hacerlo no alcanza a concluir susestudios. La tasa de desercin por cohorte en educacin superior en Colombia llega al45.4%, pero difiere segn el tipo de institucin y el nivel de formacin que stas imparten. Engeneral, hay menor desercin en instituciones pblicas (50%) frente a las privadas (52.1%).Ocurre lo mismo entre universidades pblicas (43%) y privadas (47.2%). Las mayores tasasde desercin estn en el nivel tcnico profesional (59.6%), seguidas por el tecnolgico(55.4%).Al observar el comportamiento de los ltimos perodos, se encuentra que la desercin hacrecido en las instituciones pblicas, mientras ha permanecido estable en las privadas. Esimportante tener en cuenta que las instituciones pblicas aumentaron cobertura durante losltimos diez aos, lo que evidencia la necesidad de trabajar en ambos frentes: acceso ypermanencia con el objetivo de ampliar la cobertura real. (SPADIES 2010). Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico de la educacin superior

19. Adicionalmente, la expansin del sistema ha provocado una transformacin del perfil de lapoblacin estudiantil: mientras en 1998 el 23% de los matriculados proviene de familias coningresos inferiores a dos salarios mnimos, doce aos despus, en 2010, dicha proporcin escercana al 50%. Por lo tanto, con el fin de apoyar la permanencia de los estudiantes, seimplementa, a travs del ICETEX, un programa de crdito en el cual los beneficiariosretornan el dinero prestado en un largo plazo: se concede a los estudiantes un ao de graciadespus de terminar los estudios y el doble de tiempo de estudios para el pago.Este crdito estudiantil se garantiza para toda la carrera, y est acompaado de subsidio demanutencin y, como poltica del gobierno del Presidente Juan Manuel Santos, tasas realesde inters igual a cero cuando la poblacin es de escasos recursos econmicos.Entre 2003 y 2009, el ICETEX otorga 247.746 crditos nuevos y renueva 817.052. De estamanera, en un perodo de siete aos, financia los estudios en educacin superior de1.064.798 colombianos, lo que representa una inversin de 2 billones de pesos. Para 2010,la entidad coloca 43.560 crditos nuevos y realiza 181.756 giros de renovacin, un 4.36% porencima de la colocacin de 2009, con un valor que alcanza los 481 mil millones de pesos(ICETEX).En sntesis, el 97% de los crditos han sido otorgados a jvenes de los estratos 1, 2 y 3; deestos, el 57% tiene subsidios asociados a la matrcula y al sostenimiento. El Gobierno hareconocido estos recursos al ICETEX en el Presupuesto General de la Nacin. As mismo, elICETEX ha vinculado apoyos de las instituciones de educacin superior y de las entidadesterritoriales, a travs de alianzas y convenios firmados con la entidad.Pertinencia laboral y regionalPara contribuir a la pertinencia de la educacin se cuenta con el Observatorio Laboral para laEducacin1, que desde 2005 hace seguimiento a los graduados y ofrece informacinconfiable para la toma de decisiones. Segn el Observatorio, en los ltimos 10 aos se hanotorgado 1.815.000 ttulos en Colombia entre el 2001 y el 2010. En este periodo, las carrerasde mayor demanda son Administracin, Contadura Pblica y Economa (con 30.5% de losgraduados), y las Ingenieras (con 23.4%). Actualmente, el 80% de los recin graduados seencuentran trabajando en el sector formal y el 84% estn vinculados antes de seis meses. Enpromedio un recin graduado de tcnica profesional gana 2,3 veces ms el ingreso de unbachiller.La educacin superior incrementa de manera significativa el ingreso esperado de laspersonas. Segn datos del Observatorio Laboral para la Educacin, en el mercado laboralformal un tcnico profesional graduado en el 2009 en promedio recibe un salario deenganche de $901.026, un tecnlogo de $1.030.724 y un universitario de $ 1.378.027. Estos1 El Observatorio Laboral para la Educacin es un sistema de informacin que permite dar seales sobre elingreso promedio y la vinculacin laboral de todos los graduados de la educacin superior Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico de la educacin superior

20. datos contrastan con la expectativa salarial de un bachiller, apenas cercana en promedio alos $400.000, en su mayora en el sector informal.Uno de los aspectos que ha contribuido a estrechar la relacin entre los sectores educativo yproductivo es el fortalecimiento de la educacin tcnica y tecnolgica. Actualmente existen40 alianzas estratgicas regionales entre distintos sectores clave de la economa nacional,instituciones educativas, de educacin superior y gobiernos locales, regionales y nacional. Eltrabajo entre los aliados conduce a la creacin de nuevos programas, cuyos currculos sondiseados por competencias y ciclos propeduticos.As se fortalecen tanto la educacin media como la superior, facilita la movilidad de losestudiantes entre estos dos niveles, favorece la continuidad de los jvenes en el sectoreducativo y ampla la posibilidad de insertarse laboralmente o generar un trabajo autnomo atravs del emprendimiento.La oferta de estos nuevos programas ha contribuido a fortalecer los Centros Regionales deEducacin Superior CERES, que se han venido conformando desde 2003 para facilitar a lasinstituciones de educacin superior llegar con programas pertinentes a las regiones. A 2010estn en funcionamiento 155 CERES en 589 municipios de 31 departamentos. A travs deestos Centros se ofrecen 1.001 programas acadmicos, con 34.799 estudiantesmatriculados.Otra forma de materializar el puente entre universidades y el sector productivo ha sido laconformacin de los Comits Universidad Empresa Estado, instancias regionalesorganizadas por acuerdos entre universidades, centros de investigacin y sector productivo,con el fin de generar y promover proyectos de investigacin aplicada enfocados a atendernecesidades tecnolgicas, mejoramiento de procesos y desarrollo de productos de lasempresas. A 2010 se han constituido ocho comits en los que participan 158 instituciones deeducacin superior y 294 empresas.Recursos de la Nacin para las Instituciones de Educacin Superior EstatalesSegn el Informe de 2007 del Centro Interuniversitario de Desarrollo CINDA, en Colombia elgasto en educacin superior es de 1.92% del PIB, porcentaje que supera el promedioiberoamericano (1.32%), junto con Chile y Venezuela que estn por encima del 2%. EnColombia, el 50% del gasto proviene de fuentes pblicas.Segn clculos del Ministerio de Educacin Nacional, el Gasto Pblico en Educacin tuvouna tendencia creciente en la ltima dcada: mientras que en el 2002, este gasto comoporcentaje del PIB es de 4,39%, para 2010 est cifra alcanza el 4,98%. As mismo, demanera particular, el gasto pblico en educacin superior pasa de 0,95% en 2002 a 1,08%en 2010. Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico de la educacin superior

21. Fuente: MENIncluso, el esfuerzo fiscal en materia educativa durante la ltima dcada ha ido superandopaulatinamente el gasto pblico en temas como Seguridad y Defensa, tal como lo muestra lasiguiente grfica: Fuente: MENEn 2010, el aporte per cpita a las Universidades, medido como el cociente entre el total detransferencias de la Nacin por concepto de Ley 30 y el nmero de estudiantes matriculados,es de 3.52 millones de pesos, con una dispersin alrededor del promedio de ms de 2millones de pesos entre universidades.De los recursos que la nacin transfiere a las universidades oficiales, por concepto de Ley30, el 48% va a tres universidades y el 52% a las 29 restantes. Las diferencias responden, enparte, a la mayor complejidad de las grandes universidades y, en parte, al esquema inercialde los aportes establecido en la Ley 30. Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico de la educacin superior

22. Fuente: MEN. Aporte Nacin Per cpita= Artculo 86-Pensiones+Artculo 87+Inversin.Esta situacin ha llevado a que varias universidades tengan aportes per cpita muy inferioresal promedio nacional y que en ocasiones no respondan a los esfuerzos en cobertura que hanrealizado en los ltimos aos, lo que va en contra de la calidad.Asimismo, las participaciones de los gobiernos locales en la financiacin, a las que la Ley dioel mismo tratamiento que a la participacin nacional, no se han dado en todos los casos, sibien se han considerado en los presupuestos de ingreso para respaldar gastos, hoyconstituyen un pasivo importante en muchas universidades. Segn cifras del Ministerio deEducacin Nacional, el pasivo de los entes territoriales con las universidades pblicas porconcepto de aportes, ascenda en 2009 a 140 mil millones de pesos. Por otro lado, el pasivofinanciero de las universidades pblicas, segn datos del Ministerio de Hacienda y CrditoPblico, asciende a $104 mil millones en 2010. APORTES DE LA NACIN A LAS UNIVERSIDADES PUBLICAS Y A LAS IES QUE SON ESTABLECIMIENTOS PBLICOS. MILLONES DE PESOS TIPO DE RECURSO 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* Aportes Nacin - 1.329.495 1.403.911 1.488.931 1.589.176 1.677.536 1.761.495 1.921.555 2.050.142 2.094.417 Funcionamiento (art 86) Aportes Nacin - 6.597 15.193 17.150 23.607 26.481 29.687 13.592 2.148 16.849 Funcionamiento (Art 87) Aportes Nacin - Inversin 39.100 41.237 42.803 46.126 48.271 50.744 54.085 56.789 58.993 Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico de la educacin superior

23. APORTES DE LA NACIN A LAS UNIVERSIDADES PUBLICAS Y A LAS IES QUE SON ESTABLECIMIENTOS PBLICOS. MILLONES DE PESOS TIPO DE RECURSO 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* Apoyo de votaciones 13.621 18.000 18.540 Fondo cobertura ICETEX 70.000 Ley 1324 de 2009 41.835 43.068Aportes IES Establecimientos 32.023 pblicos nacionales y 32.507 35.464 37.150 34.251 41.443 42.982 46.275 45.196 descentralizados TOTAL NACIN 1.407.215 1.492.848 1.584.348 1.696.059 1.786.539 1.883.369 2.045.835 2.285.189 2.277.063Fuente. MEN. * Recursos presupuestados.Para fortalecer su financiacin, las universidades pblicas recibieron en 2010 recursosadicionales de la Nacin del orden de los $142.000 millones, destinados a ampliacin decobertura, al fomento de la educacin superior y recursos destinados a travs de Colcienciaspara proyectos de investigacin de las Universidades Pblicas.Por otro lado, las instituciones de educacin superior que son establecimientos pblicos delorden nacional y aquellas que se descentralizaron en virtud del artculo 20 de la ley 790 de2002, reciben tambin aportes del Presupuesto General de la Nacin para funcionamiento einversin. Para 2011 estas instituciones recibirn recursos por 43.475 millones de pesos. Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico de la educacin superior

24. V. PARTICIPACIN ACADMICA Y CIUDADANA El Proyecto de Ley recoge el debate pblico en torno a la propuesta del GobiernoDesde su campaa, el Presidente de la Repblica, Juan Manuel Santos, se compromete atrabajar por una Colombia unida, educada, justa e ntegra. Por ello al inicio de su mandatoseala la importancia de la educacin como motor de crecimiento e instrumento fundamentalpara reducir la desigualdad y la pobreza.Con base en esta orientacin, la poltica educativa durante los prximos aos est orientadaa mejorar la calidad de la educacin en todos los niveles, haciendo de ste un propsitonacional en el que participen de manera activa todos los colombianos. La meta es unaeducacin de calidad con la cual sea posible hacer la diferencia en materia de oportunidadespara las poblaciones ms pobres y generar las ventajas que necesitan no slo los individuossino la sociedad colombiana en su conjunto para alcanzar la prosperidad y el sueo comnde vivir en paz.A travs del Plan Sectorial Educacin de Calidad, el Camino para la Prosperidad, el Gobiernobusca generar las condiciones para que se d un verdadero cambio en la educacinsuperior, que se traduzca en el mejoramiento significativo de la calidad y la investigacin; enmejores condiciones de acceso y graduacin, principalmente para los jvenes de menoresrecursos econmicos; en un incremento constante de los recursos destinados al sector; enuna educacin pertinente en lo regional y competitiva en lo internacional, y en una gestineducativa basada en el buen gobierno.Parte primordial de la materializacin de esta poltica est determinada por la reforma a laeducacin superior, una transformacin sentida como necesidad por el sector educativo, elsector productivo, las organizaciones sociales, los usuarios del sistema, los ciudadanos y elGobierno, quienes vienen expresando sus necesidades y orientando los derroteros desde el2006, cuando se formula el Plan Decenal de Educacin. El debate vuelve a la escena con laconstruccin del proyecto de reforma a la educacin superior y confirma lo trascendental queresulta para el pas llevar a cabo este proceso.Plan Decenal de Educacin 20062016El proyecto de reforma a la educacin superior da respuesta al mandato ciudadano plasmadoen el Plan Decenal de Educacin 2006-2016, el cual responde a un ejercicio de participacinque rene las voces de cerca de 30.000 colombianos para identificar las prioridades delsector para esta dcada. Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico de la educacin superior

25. Dentro de las prioridades que seala el Plan y que han sido tenidas en cuenta en el proyecto,se encuentra la necesidad de alcanzar un sistema en donde se articulen distintas instancias ydimensiones del sector: el desarrollo de la ciencia con la docencia; los campos de laproduccin econmica con el currculo y con la investigacin; la ciencia con la tecnologa y lainformacin. Son algunos de los requerimientos que hacen explcita la urgencia de unsistema de educacin superior integral.Se retoman, as mismo, aspectos relacionados con el fortalecimiento de la ciencia y elmejoramiento de la calidad de la educacin y de las condiciones para garantizar la coberturaa todos los ciudadanos. Temas que estn acompaados de la necesidad expresa de buscaralternativas de financiacin para incrementar los recursos dirigidos al sector.El Proyecto de Ley concreta estas y otras prioridades esbozadas en el Plan Decenal ydesarrolla, igualmente, un marco normativo para que las instituciones de educacin superiorpuedan responder con transparencia a su compromiso con la sociedad.Dilogo nacional para la reforma a la educacin superiorEl 10 de marzo de 2011 el Presidente Juan Manuel Santos present a la comunidadacadmica y al pas una propuesta para reformar la educacin superior de Colombia. Elborrador se somete a un debate pblico amplio y abierto entre marzo y septiembre. Lasmltiples discusiones, orientadas por representantes del sector rectores, profesores,estudiantes, directivos de asociaciones y agremiaciones y con el Ministerio de Educacincomo interlocutor, facilitan profundizar en la propuesta y avanzar en la construccin colectivade un marco jurdico para la educacin superior.La reflexin se ha dado en distintos escenarios y momentos, promovidos por el GobiernoNacional, por organizaciones del sector, por las mismas instituciones y organizaciones de lasociedad civil.A travs de Dilogos sectoriales, los organismos asesores del Ministerio de EducacinNacional (Consejo Nacional de Acreditacin CNA, Consejo Nacional de Educacin SuperiorCESU, Comisin Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin SuperiorCONACES) discuten los componentes de la reforma y entregan sus conclusiones alMinisterio.En forma paralela, el Ministerio de Educacin promueve la realizacin de 28 foros nacionalescon la participacin de ms de 4.800 personas entre directivos, profesores, estudiantes,representantes del sector productivo y organizaciones sociales, que tienen como escenarioslas instituciones de educacin superior pblicas y privadas; y dos foros internacionales, unosobre reformas educativas en el mundo y otro sobre inversin privada en educacin superior.Los dos foros permiten compartir experiencias y opiniones de expertos de organismos comoUNESCO; el Banco Mundial, OCDE y pases como Corea, Francia, Alemania, Espaa,Holanda, Argentina, Chile y Brasil, entre otros. Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico de la educacin superior

26. El Portal Educativo Colombia Aprende habilita el Foro Virtual 2, que abre un debatepermanente en lnea en torno a cuatro aspectos de la reforma: objetivos, temas, subtemas yartculos. A travs de este espacio participan ms de 140.000 personas.La Ministra de Educacin, Mara Fernanda Campo, presenta a rectores, docentes yestudiantes de la educacin superior la propuesta del Gobierno en el marco de diversoseventos, organizados por la misma comunidad acadmica, que, a su vez, abre canales dedebate en sus instancias internas.Asimismo, se discute la propuesta en encuentros organizados por organizaciones sociales ypartidos polticos.El Gobierno se rene en mltiples oportunidades con, entre otros, la Junta Directiva deAsociacin Colombiana de Universidades ASCUN, con los rectores del Sistema deUniversidades Estatales, la Red de Instituciones Tcnicas y Tecnolgicas Estatales, otrasasociaciones como la Asociacin Colombiana de Instituciones Privadas ACIUP, la AsociacinColombiana de Instituciones de Educacin Tecnolgica ACIET, ACICAPI, el ForoPermanente para la Educacin Superior, la Junta de FODESEP, rectores de las InstitucionesAcreditadas, la Federacin Nacional de Representantes Estudiantiles FENARES, laAsociacin Sindical de Profesores Universitarios ASPU y la Asociacin Colombiana deEstudiantes Universitarios ACEU.Con el fin de mantener informado al pas sobre los avances en la formulacin de lapropuesta, el Gobierno lleva a cabo dos teleconferencias, que se transmiten por el canalinstitucional con enlace virtual a la pgina del Ministerio de Educacin Nacional y conparticipacin directa a travs de lneas telefnicas y correos electrnicos.De estas diversas maneras se presentan al Gobierno propuestas que son sometidas adiscusin hasta llegar a acuerdos que enriquecen la propuesta para llegar al Proyecto de Leyque aqu se presenta.Los aportes del Dilogo Nacional han sido consolidados y sistematizados por el Centro deInvestigacin y Formacin en Educacin CIFE, de la Universidad de los Andes. Dentro de ladocumentacin recibida se encuentran 317 participaciones consignadas a travs del ForoVirtual y 44 documentos de propuestas al articulado.2 www.colombiaaprende.edu.co/reformaeducacionsuperior Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico de la educacin superior

27. VI. PRINCIPALES APORTES DEL PROYECTO DE LEY Con el Proyecto de Ley, la educacin superior avanza hacia un sistema articulado e inclusivo que genera mayores oportunidadesEl Proyecto de Ley que se presenta al Honorable Congreso de la Repblica actualiza lanormatividad vigente e incorpora una serie de disposiciones que le permiten al sector de laeducacin superior consolidarse como un Sistema articulado, con actores yresponsabilidades claramente definidos. Plantea la educacin superior como un derecho y unbien pblico basado en el mrito y la vocacin. Responsabiliza al Estado de su calidad y delfomento al acceso y a la graduacin de los estudiantes, haciendo expreso con esto ltimo elcompromiso de disminuir la desercin estudiantil.Durante los ltimos aos, distintos organismos, entidades e instancias han venidotransformndose y llevando a cabo acciones aisladas que estn relacionadas con laeducacin superior e inciden en su desarrollo. El Proyecto de Ley los reconoce, rene ydefine su roles, funciones, particularidades y formas de participacin y de articulacin con losotros actores.El Proyecto desarrolla los principios y fines del Sistema, y el mandato constitucional de laautonoma en el gobierno, en el mbito acadmico y en los aspectos financieros yadministrativos de las instituciones de educacin superior.Un Sistema de Educacin Superior estructurado fortalece, entre otros aspectos, elmejoramiento continuo de la calidad de la educacin superior, apuesta central del pas paraponerse a tono con el contexto de desarrollo de la regin y del mundo. Por esto, el Proyectoplantea la consolidacin de un sistema de calidad con cinco elementos definitivos: elaseguramiento de la calidad, la acreditacin de alta calidad, el fomento, la evaluacin y lainspeccin y vigilancia.Teniendo en cuenta que la ampliacin de cobertura con calidad requiere de importantesrecursos, el Proyecto de Ley ampla y flexibiliza los aportes de la nacin y de las entidadesterritoriales y abre la posibilidad a nuevas fuentes de recursos pblicos a travs del SistemaNacional de Regalas.Hoy la financiacin de la educacin superior proviene de recursos pblicos, del valor de lamatrcula que pagan los estudiantes, de servicios que prestan las instituciones y, con unaparticipacin muy baja, de donaciones. Estos recursos son insuficientes para cubrir lasnecesidades del sector, que cada da van en aumento por las exigencias de calidad y lasdemandas de cobertura. Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico de la educacin superior

28. Por un lado, el Proyecto plantea un incremento del 3% sostenido hasta al 2022 de losaportes de la Nacin que sern distribuidos por el Ministerio de Educacin Nacional entre lasinstituciones de educacin superior estatales de acuerdo con indicadores de desempeo yprivilegiando la regionalizacin y las instituciones con menores aportes del Estado; y unincremento adicional a los aportes que depende del crecimiento de la economa.Adicionalmente, la posibilidad de aportes provenientes del Sistema Nacional de Regalaspara inversin fsica en educacin. As mismo se prevn recursos importantes parainvestigacin e innovacin provenientes del Fondo Nacional de Ciencia, Tecnologa eInnovacin, que se nutre con el 10% de las regalas (cerca de un billn de pesos anuales).El Proyecto da fuerza de Ley a la poltica del Gobierno Nacional de subsidiar de manerasignificativa el crdito educativo al llevar las tasas de inters real a cero para los estudiantesde bajos recursos; as como de estimular la excelencia a travs de la condonacin parcial ototal de los crditos a los estudiantes de bajos recursos que obtengan resultadossobresalientes en las Pruebas de Estado; y garantiza los recursos para ello. Adicionalmente,crea el Fondo de Permanencia mediante el cual se ampla el nmero de subsidios demanutencin para los estudiantes ms pobres, atacando de esta manera, junto con laexigencia de polticas y acciones institucionales de bienestar estudiantil, el grave problemade la desercin en la educacin superior.Otra de las transformaciones significativas que introduce el Proyecto de Ley es que en untiempo prudencial de ocho (8) aos podrn conservar la denominacin de Universidadaquellas que cumplan unas condiciones especiales de calidad y se vayan acercando a lasllamadas universidades de talla mundial, con un acompaamiento por parte del Ministerio deEducacin Nacional a aquellas que lo requieran. Adems, entrega a las instituciones deeducacin superior, en el marco de la autonoma, la facultad de organizar su ofertaacadmica en los niveles que consideren que estn en capacidad de ofrecer. Corresponde alEstado verificar, a travs del Sistema de Calidad, que efectivamente pueden hacerlo conbuena calidad.El Proyecto involucra de manera directa en la promocin y el desarrollo de la investigacin yla innovacin en las instituciones de educacin superior al Sistema Nacional de Ciencia,Tecnologa e Innovacin, al Sistema Nacional de Regalas y al Sistema Nacional deCompetitividad. As mismo, da las bases para promover y fortalecer la internacionalizacin dela educacin superior.El Proyecto de Ley es exigente con las instituciones de educacin superior en cuanto leshace un llamado a que permanezcan en alerta frente a su entorno para dar respuestaspreventivas y soluciones oportunas a los problemas del pas y de las comunidades. Esriguroso tambin en cuanto les obliga, como formadoras de ciudadanos integrales de estepas, a ser modelo a seguir en transparencia y tica y para ello establece mecanismos derendicin de cuentas a su comunidad, a la sociedad y al Estado. Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico de la educacin superior

29. VII. CONTENIDOS ESPECFICOS DEL PROYECTO DE LEYEl Proyecto de Ley que se somete a consideracin del Congreso de la Repblica pretendeorganizar un Sistema Nacional de Educacin Superior abierto, dinmico, incluyente yparticipativo, y establecer un marco jurdico preciso y sostenible sobre las condiciones de laprestacin del servicio pblico de educacin superior.Para ello se ha diseado un proyecto integral compuesto por ocho (8) Ttulos y 164 artculos,cuyo contenido se describe a continuacin:El Ttulo I se refiere al Sistema de Educacin Superior. Est integrado por dos captulos. ElCaptulo I comprende las disposiciones generales, definiciones, fines, conformacin yprincipios que regirn el ejercicio y los alcances del derecho a la Educacin Superior y laprestacin del servicio. Tiene adems dos propsitos fundamentales: orientar el accionar delSistema de Educacin Superior y, a la vez, servir de marco para la posterior interpretacin yaplicacin de la Ley. En cuanto a los principios, el proyecto enuncia a cules deberresponder el Sistema de Educacin Superior: excelencia acadmica; tica; transparencia;equidad y accesibilidad; pluralismo; participacin; pertinencia y responsabilidad social;eficacia; eficiencia y moralidad administrativa.El Captulo II, por su parte, hace expreso el reconocimiento y respeto al mandatoconstitucional de la autonoma de que gozan las Instituciones de Educacin Superior en eldesenvolvimiento de su misin y lo desarrolla al reafirmar que tendrn facultades paradeterminar su orientacin ideolgica; dotarse de su propia organizacin interna; darse susestatutos; desarrollar los planes de estudio y programas acadmicos, formativos, cientficos yculturales que consideren pertinentes, y administrar sus recursos econmicos.El Ttulo II del Proyecto de Ley se refiere a la Prestacin del Servicio Pblico de laEducacin Superior. Est integrado por cinco captulos.El Captulo I se ocupa de precisar que slo las Instituciones de Educacin Superiorlegalmente constituidas y autorizadas por el Ministerio de Educacin Nacional podrn prestarel servicio. As mismo previene a las Instituciones de Educacin Superior que la oferta deprogramas acadmicos est condicionada a la obtencin del Registro Calificado, conforme ala capacidad institucional debidamente verificada por el Sistema de Aseguramiento de laCalidad y establece los objetivos que deben cumplir. Este mismo Captulo clasifica lasinstituciones, de acuerdo con el origen de los recursos, en estatales, privadas o mixtas.Los Captulos II al IV regulan y prevn todo lo relacionado con la creacin y elfuncionamiento de estas instituciones, incluidas las de naturaleza especial y la oferta deformacin complementaria en las escuelas normales superiores. Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico de la educacin superior

30. Del Captulo II debe destacarse el hecho de que unifica la naturaleza de las Instituciones deEducacin Superior estatales, al disponer que con la entrada en vigencia de la Ley todassern entes autnomos y, por esa va, que las que actualmente estn organizadas comoestablecimientos pblicos puedan en adelante independizar su patrimonio y elaborar yadministrar su presupuesto, en beneficio de un real ejercicio de la autonoma de que gozanlas Instituciones de Educacin Superior. El Artculo 27 de este Captulo deber tener eltratamiento que corresponde a una Ley Orgnica, por cuanto reforma la estructura orgnicadel Estado.Por ltimo, el Captulo V se refiere a la Transparencia, Eficiencia y Buen Gobierno en lasInstituciones de Educacin Superior, y en el propsito de hacer efectivos tales cometidos enla prestacin del servicio les fija, en un marco de respeto de la autonoma universitaria, laobligacin de constituir un Consejo Superior o un rgano de direccin y gobierno equivalente,y de contar con un Consejo Acadmico encargado de la direccin acadmica de lainstitucin. As mismo, dada su condicin de prestadoras de un servicio pblico, les imponea las instituciones de educacin superior el deber de ejercer buenas prcticas de gestin yproporcionar a la sociedad informacin veraz y oportuna a travs del Sistema Nacional deInformacin de la Educacin Superior SNIES.El Ttulo III del Proyecto de Ley se refiere a La Formacin y la Comunidad Acadmica. Estintegrado por tres captulos.El Captulo I, adems de sealar cules son los campos de accin de la Educacin Superior,aborda los programas acadmicos, regula los niveles de formacin de grado: tcnicoprofesional, tecnolgico y profesional universitario; y postgrado: especializacin, maestra ydoctorado. Incorpora disposiciones que refuerzan la autonoma de las instituciones paracrear programas acadmicos en las distintas modalidades de la educacin y por ciclos deformacin, as como las faculta para definir los requisitos de ingreso a los programas queintegran su oferta y para reconocer saberes y competencias a los estudiantes que losacrediten para que puedan continuar sus estudios de formacin o conseguir su titulacin.El Captulo II fija directrices para el rea institucional de Bienestar. As, las institucionesdeben destinar un porcentaje de su presupuesto (por lo menos el 2%) a proyectos yestrategias definidas en el marco de una poltica de bienestar, que contribuyan a mejorar lascondiciones de vida de los estudiantes, los docentes y el personal administrativo. Estapoltica debe tener en cuenta el reconocimiento de la diversidad tnica, cultural, social yeconmica. Corresponde al Consejo Nacional de Educacin Superior CESU determinar suslineamientos.Finalmente, el Captulo III define el Rgimen Estudiantil y establece como obligacin de lasInstituciones de Educacin Superior proporcionar a sus estudiantes todos los serviciosacadmicos, tecnolgicos y de infraestructura fsica que exijan su formacin. Les exige,adems, contar con un reglamento estudiantil en el que se estipulen los derechos y deberes Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico de la educacin superior

31. de los estudiantes, as como los canales de expresin y comunicacin de que disponen susestudiantes.El Ttulo IV del Proyecto de Ley incorpora al marco normativo del servicio de EducacinSuperior una novedosa regulacin sobre Investigacin e Innovacin, como actividades quereconoce de trascendental importancia para la economa y el conocimiento del pas, y que elproyecto pretende impulsar mediante su establecimiento como funcin esencial de lasInstituciones de Educacin Superior y criterio de evaluacin de la calidad educativa.Tambin particulariza factores que contribuyen al fomento de la investigacin y, en esalgica, define las instancias y establece los mecanismos para la articulacin del sector con elSistema Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin, el Sistema General de Regalas, elSistema Nacional de Competitividad, el sector productivo y dems entidades estatales,nacionales, regionales y extranjeras relacionadas con el tema, as como hace explcitos lospropsitos y alcances de dicha articulacin.El Ttulo V del Proyecto de Ley se refiere al Sistema de Calidad de la Educacin Superior yest integrado por tres captulos.El Captulo I define los principios y objetivos que rigen el Sistema de Calidad de la EducacinSuperior y los instrumentos con los que se verificar su realizacin en las instituciones y losprogramas que ofrezcan.El Captulo II establece objetivos y alcances del Sistema de Calidad de la EducacinSuperior: Aseguramiento, Acreditacin, Evaluacin y Fomento. Constituye un marco deorganizacin y funcionamiento que le da elementos al Estado para hacer exigible la calidadde la oferta educativa, medir sus impactos e implementar procesos de mejoramiento. Precisaobjetivos y actividades que conducen a garantizar el cumplimiento de las condicioneslegales, tcnicas y acadmicas de la oferta de educacin superior por parte de lasinstituciones y los programas, y las orienta hacia el logro de la excelencia y el reconocimientode la calidad en los niveles nacional e internacional.El Captulo III regula las funciones de Inspeccin y Vigilancia con la minucia que requiere elotorgamiento de toda prerrogativa estatal de esta naturaleza, y le atribuye su ejercicio alMinisterio de Educacin Nacional con el concurso de sus organismos asesores. Define conclaridad el procedimiento y las sanciones y medidas correctivas que puede imponer elMinisterio a las Instituciones de Educacin Superior en caso de que, en la prestacin delservicio, incumplan las disposiciones consagradas en la ley o en sus propias normasinstitucionales.El Ttulo VI del Proyecto de Ley se refiere a las relaciones en el Sistema de EducacinSuperior y de ste con el entorno. Est integrado por cuatro captulos.El Captulo I da cuenta de la organizacin de los quehaceres de las diversas entidades,instituciones del sector educativo y otras instancias de participacin local y regional, en el Exposicin de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico de la educacin superior

32. marco del Sistema de Educacin Superior. Ordena al Gobierno establecer mecanismos quepropicien la articulacin de la educacin superior con los niveles de bsica y media, yformacin para el trabajo y desarrollo humano. Permite la celebracin de alianzas entre lasInstituciones de Educacin Superior y otras entidades para el desarrollo de programasacadmicos y las actividades que las soportan y fomentar aquellas que vayan dirigidas aatender jvenes de poblaciones vulnerables o de regiones de baja oferta, tipo los CentrosRegionales de Educacin Superior-CERES-. Erige a la Educacin Superior como un actor delSistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y, en consecuencia, le asigna alDepartamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin COLCIENCIAS el rol deorganismo consultivo del Ministerio de Educacin Nacional. Precisa el papel del SENA en laeducacin superior y la funcin que cumple, junto con el ICETEX, en la atencin de poblacinvulnerable.El Captulo II comprende la Extensin de las Instituciones de Educacin Superior como unafuncin sustantiva en el marco de la responsabilidad social. Para darle el realce que lecorresponde, ordena a las instituciones la estructuracin de planes, programas y proyectosque respondan a solicitudes especficas de la sociedad, bajo criterios claros de evaluacin yseguimiento.El Captulo III se ocupa del proceso de Internacionalizacin, entendido como un cometidoque exige polticas que hagan posible la insercin de la Educacin Superior colombiana en elcontexto global. Seala a las instituciones de educacin superior su deber en la bsqueda dela excelencia, y hace nfasis en la formacin con estndares internacionales, el desarrollo decompetencias en lengua extranjera y el reconocimiento de ttulos. Insta a poner en prcticaacciones que conduzcan a la movilidad de docentes, estudiantes e investigadores, elintercambio tecno cientfico y la consolidacin de redes.El Captulo IV define los rganos asesores del Ministerio de Educacin Nacional. Clarifica sucomposicin, precisa sus funciones y establece procesos de seleccin efectivos ytransparentes. Los rganos asesores son: el Consejo Nacional de Educacin SuperiorCESU; el Consejo Nacional de Acreditacin CNA, y la Comisin Nacional Intersectorial deAseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior CONACES.El Ttulo VII del Proyecto de Ley se refiere al Rgimen Financiero. Est integrado por trescaptulos.El Captulo I aborda el rgimen financiero de las Instituciones de Educacin Superiorestatales y establece la composicin de sus ingresos y su patrimonio, as como elmecanismo con que la Nacin y las entidades territoriales trasferirn recursos para sufuncionamiento e inversin. Establece el compromiso asumido por el Gobierno Nacional deacrecer los aportes del Presupuesto General de la Nacin, de los entes territoriales y delSistema General de Regalas y, adems, dispone de recursos adicionales para el Ministeriode Educacin Nacional que sern distribuidos entre las instituciones de educacin superiorestatales.