reforma procesal penal y seguridad ciudadana hugo mÜller solon coronel pnp ® abogado...
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REFORMA PROCESAL PENAL Y SEGURIDAD CIUDADANA
REFORMA PROCESAL PENAL Y SEGURIDAD CIUDADANA
HUGO MÜLLER SOLONCoronel PNP ®
HUGO MÜLLER SOLONCoronel PNP ®
PLANTEAMIENTO: Existe actualmente una opinión ampliamente difundida de que la Reforma Procesal Penal ha tenido un efecto negativo en la Seguridad Ciudadana a causa de su carácter “excesivamente garantista”.
Nos aproximaremos a esta relación mencionando los siguientes aspectos:
- Primeras reacciones frente al implemento de la reforma- Indicadores de Seguridad Ciudadana.- Factores Intervinientes internos de la Reforma- Conclusión- Propuesta
Informe de Evaluación del 01JUN2007 (60 días) – Comisión Implementación PODER JUDICIAL – La Libertad – Publicado Portal
Web Corte Suprema de Justicia de la República
"Respuesta de los Sectores Policiales a la Reforma“: "En virtud se necesita que la Policía cambie sustancialmente sus prácticas de investigación y ser mas profesional. El NCPP quiere recuperar la profesionalidad y credibilidad del funcionario policial, pues de ello depende en gran medida el éxito del proceso penal. ….".
Informe del MINISTERIO PUBLICO sobre implementación del CPP en Huaura - Publicado Portal CEJAMERICAS – FEB2007.
Informe del MINISTERIO PUBLICO sobre implementación del CPP en Huaura - Publicado Portal CEJAMERICAS – FEB2007.
“…existe fuerte resistencia en la PNP desde 1981 en que se crea el MP hasta la fecha en Huaura para aceptar al Fiscal como el responsable constitucional de conducir la investigación del delito desde su inicio…”
Primeras reacciones frente a la
Implementación de la Reforma Penal
http://gua30.lamula.pe/files/2011/06/Cesar_Cortijo.jpg
General PNP César Cortijo Director de la Primera Dirección Territorial
Policial – PIURA – JUL2011
“… Este nuevo dispositivo dificulta el trabajo de la Policía, al ser demasiado garantista de los derechos de solo quien infringe la ley, permitiéndole algunas veces eludir la acción de la justicia”.Fuente: http://lamula.pe/2011/06/08/general-pnp-cesar-cortijo-nuevo-codigo-penal-dificulta-el-trabajo-policial/gua3.0
General PNP Oswaldo Alfaro Lagos Director de la Tercera
Dirección Territorial Policial – LA LIBERTAD Julio 2011
“… es necesaria la modificación de algunos artículos para dar mas facultades a la Policía y fortalecer los procedimientos de investigación…” Fuente:
http://www.diariolaprimeraperu.com/online/trujillo/noticia.php?IDnoticia=11448http://trujillo.diariolaprimeraperu.com/noticia.php?IDnoticia=13586
General PNP César Guardia Vásquez, Director de
Investigación Criminal y Apoyo a la Justicia 29NOV2010
“… La policía ha perdido competencia. No podemos investigar ni hacer uso de los años de experiencia en pericias y criminalística y esto pasa porque el Fiscal esta confundiendo su rol” Fuente:http://gestionpublicaperu.wordpress.com/
PROYECTO DE LEY PARA LA REFORMA DEL NUEVO CODIGO PROCESAL PENAL PRESENTADA POR LA EX MINISTRA DEL INTERIOR MERCEDES
CABANILLAS Proyecto de Ley Nº 3205/2008
http://www.adogenpnp.org/docs/cpp/PROYECTO_DE_LEY_MODIFICA_CPP_DL_957.pdf
http://www.justiciaviva.org.pe/nuevos/2009/mayo/21/02b.pdf
Por su parte, la reacción de la población en general, es la de seguir percibiendo a la justicia como efectiva, solo cuando el imputado de la comisión de un delito es privado de su libertad, cuestionando a las autoridades judiciales cuando solo dan comparecencia a quienes desea ver en las cárceles.
DELINCUENCIA SIGUE SIENDO EL PRINCIPAL PROBLEMAS DEL PAIS
ENCUESTA 2011
Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012 - CONASEC
Seguridad Ciudadana
REGISTRO DE DENUNCIAS POR DELITOS A NIVEL NACIONAL ENTRE LOS AÑOS 1998 - 2010
Lima concentra el 43.9% en el 2010,
mostrando un ligero incremento con
relación al 43.7% el año anterior
LIMA REGISTRA MAYOR CANTIDAD DENUNCIAS POR DELITOS.
Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012 - CONASEC
43.7% 43.9%
Distrito Judicial La Libertad01ABRIL 2007
AÑO DENUNCIAS REGISTRADAS
FUENTE DE INFORMACION
2002 9,614 III-DIRTEPOL/EM
2004 18,416 III-DIRTEPOL/EM
2005 14.094 III-DIRTEPOL/EM
2006 18,343 EMG/PNP/ESTADISTICA
2007 9,763 EMG/PNP/ESTADISTICA
2008 7,440 EMG/PNP/ESTADISTICA
2009 8.061 EMG/PNP/ESTADISTICA
2010 11,570 EMG/PNP/ESTADISTICA
AÑO DENUNCIAS REGISTRADAS
FUENTE DE INFORMACION
2004 1,132 EMG/PNP/ESTADISTICA
2005 911 EMG/PNP/ESTADISTICA
2006 884 EMG/PNP/ESTADISTICA
2007 1,439 EMG/PNP/ESTADISTICA
2008 1,249 EMG/PNP/ESTADISTICA
2009 1,517 EMG/PNP/ESTADISTICA
2010 1,739 EMG/PNP/ESTADISTICA
Distrito Judicial Moquegua01ABRIL 2008
Distrito Judicial Tacna01ABRIL 2008
AÑO DENUNCIAS REGISTRADAS
FUENTE DE INFORMACION
2004 1.950 EMG/PNP/ESTADISTICA
2005 2,000 EMG/PNP/ESTADISTICA
2006 1,114 EMG/PNP/ESTADISTICA
2007 1,080 EMG/PNP/ESTADISTICA
2008 1,946 EMG/PNP/ESTADISTICA
2009 2,513 EMG/PNP/ESTADISTICA
2010 2,520 EMG/PNP/ESTADISTICA
1994 DENUNCIAS REGISTRADAS
FUENTE DE INFORMACION
2004 8.047 EMG/PNP/ESTADISTICA
2005 7,034 EMG/PNP/ESTADISTICA
2006 7,503 EMG/PNP/ESTADISTICA
2007 9,197 EMG/PNP/ESTADISTICA
2008 10,469 EMG/PNP/ESTADISTICA
2009 11,110 EMG/PNP/ESTADISTICA
2010 11,570 EMG/PNP/ESTADISTICA
Distrito Judicial Arequipa01 OCTUBRE 2008
QUE INFORMAN ESTADISTICAS MP SOBRE DENUNCIAS INGRESADAS EN 16 DISTRITOS
JUDICIALES NCPP 2006 - 2010
Fuente: Ministerio Público. Observatorio de la Criminalidad. Pagina Web
242,711- Archivadas : 66.79% del total 25,460 - Principio de Oportunidad 6,911 - Proceso de Terminación Anticipada 5,528 - Acuerdo Reparatorio 9,683 - Sentencia condenatoria 1,007 - Sentencia absolutoria 72,079 - Sobreseimiento, pendientes de resolver
TOTAL DENUNCIAS INGRESADAS : 363,379
El Archivo de una denuncia se produce (334º CPP):En la etapa de calificación cuando.
1. El hecho denunciado no constituye delito
2. No es justiciable penalmente
3. Se presentan causas de extinción
4. Cuando se omite condición procedibilidad procede Reserva Provisional.
5. Cuando falte identificar al autor, se ordenará la intervención de la policía para tal fin.
“…se han realizado diligencias tendientes a la identificación del presuntos autor o autores del Homicidio por PAF en agravio de… siendo el caso que hasta la fecha no se ha podido identificar plenamente a los autores del presente ilícito penal…”
¿SI LAS DENUNCIAS NO SE HAN INCREMENTADO SIGNFICATIVAMENTE PORQUE HAY MAYOR PERCEPCION
INSEGURIDAD?
LA VIOLENCIA FISICA (HOMICIDIOS) SE HA INCREMENTADO.
SE MATA POR ROBAR UN CELULAR
SE MATA AL QUE NO SE DEJA ROBAR
SE MATA CON EXTREMA CRUELDAD
SE MATA POR ENCARGO – SICARIOS
SE MATA POR VENGANZA – AJUSTE DE CUENTAS
REGLAMENTO DE CADENA DE CUSTODIA. Debe aplicarse con mayor rigurosidad.
INSUFICIENTE CAPACITACION DE LA POLICIA NACIONAL. Genera malas practicas contaminan y ponen en riesgo la eficacia de las evidencias dificultando la labor del Ministerio Público. FACTOR TRANSITORIO
FACTORES QUE AFECTAN EL NUEVO PROCESO PENAL Y QUE INCIDEN
INDIRECTAMENTE EN LA SEGURIDAD CIUDADANA
NO
CASO CONCRETO ELABORACION DE ACTAS
No existe certeza personas intervenido
Falta firma funcionario que la ha redactado
Omiten formalidades establecidas NCPP
Contenido revela vulneración derechos
SE REQUIERE CONSOLIDAR BINOMIO POLICIA – FISCAL Art. IV Titulo Preliminar CPP. “Fiscal conduce y controla jurídicamente los actos de investigación que realiza la Policía Nacional”.
POLICIA CONSIDERA QUE:
FISCAL DEBE CONDUCIR Y CONTROLAR JURIDICAMENTE LA INVESTIGACION
POLICIA DEBE REALIZAR LA INVESTIGACION MATERIAL DEL DELITO
Inadecuada coordinación afecta los resultados de la Investigación y consecuentemente limita las posibilidades del Fiscal en su objetivo de obtener elementos de convicción suficientes para la acreditación de los hechos delictivos.
¿COMO AFECTAN ESTOS FACTORES INTERNOS A LA SEGURIDAD CIUDADANA?
DIFICULTA FUNDAMENTAR UNA PRISION PREVENTIVA
DIFICULTA INCORPORAR AL PROCESO MEDIOS PROBATORIOS
DIFICULTA FUNDAMENTAR UNA ACUSACION.
NO GARANTIZA EN MUCHOS CASOS UNA SENTENCIA CONDENATORIA
GENERA COMENTARIOS ESPECULATIVOS DE OPINION PUBLICA
ConclusiónNo esta demostrado que supuesto excesivo garantismo del nuevo sistema penal sea factor estimulante de la comisión de delitos o que incremente la actividad criminal. Y que por tanto afecte la Seguridad Ciudadana .
Estadística no demuestra crecimiento desproporcionado. Violencia se ha incrementado: Homicidios 18.58/100,000Archivo denuncias MP preocupante: 66.79% de 363,379
Falta consolidar binomio Policía – Fiscal para mejorar labor persecutoria del delito y garantizar que persona que delinque sea identificada y obtenga la sanción que por ley le corresponde
1. Instituir Organismo de Coordinación Interinstitucional de la PNP con el MP (Art. 333º CPP):
- Coordinar funciones de investigación PNP con MP- Establecer mecanismos de coordinación- Centralizar información sobre criminalidad- Aportar experiencias adecuada persecución del delito- Desarrollar programas de protección y seguridad
2. Llevar a la práctica Manual para el Desarrollo del Plan de Investigación, aprobado mediante RFN N° 1590-2011-MP-PN del 11AGO2011 y mediante RD N° 5663-2011-DIRGEN/EMG del 19JUL2011.Objeto: Llevar a la práctica metodologías conjuntas técnico – científicas para investigación del delito que conlleven cumplimiento fines nuevo sistema penal acusatorio.
Propuestas