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Kristian Fabbri Consulente Ervet – Organismo Regionale di AccreditamentoRegione Emilia-Romagna – Servizio Energia ed Economia [email protected]
ORGANISMO DI ACCREDITAMENTO REGIONALE
L’esperienza della Regione Emilia-
Romagna
OBIETTIVI VINCOLANTI
OBIETTIVO NON VINCOLANTE
Piano d’azione UE 202020 (marzo 2007)piano di azione per una che obbliga gli Stati membri entro il 2020 a:
• ridurre le emissioni del 20% ➔ 40% 2030 PER STATO MEMBRO
• utilizzare per il 20% FER ➔ 27% 2030 PER UE
• incrementare del 20% l’efficienza energetica ➔ 27% 2030
Legge Regionale 23 dicembre 2004, n. 26
“Disciplina della programmazione energetica territoriale ed altre disposizioni in materia di energia”
Costituzione della Repubblica Italiana modifiche introdotte dalla legge costituzionale n. 3 del 2001
Titolo V - Le regioni, le province, i comuni - Art. 117La potestà legislativa è esercitata dallo Stato e dalle regioni nel rispetto della Costituzione, nonché dei
vincoli derivanti dall’ordinamento comunitario e dagli obblighi internazionali. Sono materie di legislazione concorrente quelle relative a: …
produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell’energia; …Nelle materie di legislazione concorrente spetta alle regioni la potestà legislativa, salvo che per la determinazione dei princìpi fondamentali, riservata alla legislazione dello Stato. Le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, nelle materie di loro competenza, … provvedono all’attuazione e all’esecuzione … degli atti dell’Unione europea, La potestà regolamentare spetta allo Stato nelle materie di legislazione esclusiva, salva delega alle regioni. La potestà regolamentare spetta alle regioni in ogni altra materia. I comuni, le province e le città metropolitane hanno potestà regolamentare in ordine alla disciplina dell’organizzazione e dello svolgimento delle funzioni loro attribuite.
IL CONTESTO NORMATIVO
L’EVOLUZIONE DEL QUADRO NORMATIVO: LA STORIA
Regioni e Province autonome
Aggiornamento Allegati conDGR 1366/2011
DLgs 20/07 Cogenerazione
Direttiva 2009/28/CE“promozione energia da fonti rinnovabili”
Direttiva 2002/91/CE “rendimento energetico edifici”
Direttiva 2004/08/CE “promozione della cogenerazione”
Direttiva 2006/32/Ce “ servizi energetici”
DLgs 192/05 Recepimento dir. 2002/91/CE
DLgs 28/2011 Recepimento dir. 2009/28/CE
Direttive EU
DLgs 115/08 Recepimento dir. 2006/32/Ce
EMILIA-ROMAGNA
Stato italianoMinisteri competenti
DM 26/06/2009 Linee Guida C.E.
DPR 59/2009 Requisiti minimi
Aggiornamento Allegati conDGR 1362/2010
Direttiva 2010/31/UE “prestazione energetica degli edifici”
DAL 156/2008ATTO DI INDIRIZZO E COORDINAMENTO SUI REQUISITI DI PRESTAZIONE ENERGETICA E
SULLE PROCEDURE DI CERTIFICAZIONE ENERGETICA DEGLI EDIFICI
Aggiornamento con DAL 255/2009 - DGR 1390/2009
DL 63/2013 - L.90/2013Recepimento dir. 2010/31/UE
L.R. 7/2014LEGGE COMUNITARIA 2014
MODIFICA L.R. 26/2004Direttiva 2012/27/UE
“efficienza energetica” DLgs 102/2014
Attuazione dir. 2012/27/UE
Direttiva 2001/77/CEpromozione energia elettrica da FER DLgs 387/03
Attuazione dir. 2001/77/CE
L.R. 26/2004 DISCIPLINA DELLA PROGRAMMAZIONE
ENERGETICA REGIONALE
DPR 75/2013 Requisiti certificatori
DPR 74/2013 Impianti termici
Aggiornamento conDGR 453/2014
Piano d’azione UE 202020
Direttiva 2009/28/CE“promozione energia da
fonti rinnovabili”
DLgs 192/05 + L.90/2013Recepimento dir.
2010/31/UE
Direttive EU
DM 26/06/2015“Requisiti minimi”
DM 26/06/2015“Linee Guida Certificazione Energetica“
Direttiva 2010/31/UE “rendimento energetico
degli edifici”
L.R. 26/2004DISCIPLINA DELLA PROGRAMMAZIONE
ENERGETICA REGIONALE - MODIFICATA DA
L.R. 7/2014LEGGE COMUNITARIA 2014
Direttiva 2012/27/UE“efficienza energetica”
DLgs 102/2014 Attuazione dir. 2012/27/UE
DPR 74/2013“Controllo Impianti termici”
DPR 75/2013“Requisiti dei soggetti certificatori”
DAL 156/2008
DGR 967/2015 – 1715/2016ATTO DI INDIRIZZO E COORDINAMENTOREQUISITI DI PRESTAZIONE ENERGETICA
DEGLI EDIFICI
DGR 1275/2015 – 304/2016DELIBERA DI GIUNTA REGIONALE
SISTEMA DI CERTIFICAZIONE ENERGETICA DEGLI EDIFICI
REGOLAMENTO REG.LE
3 APRILE 2017 N. 1REGOLAMENTO PER ESERCIZIO E CONTROLLO IMPIANTI TERMICI
DLgs 28/2011 Recepimento dir.
2009/28/CE
Regioni e Province autonomeEMILIA-
ROMAGNA
Stato italianoMinisteri competenti
L’EVOLUZIONE DEL QUADRO NORMATIVO: IL QUADRO ATTUALE
STATISTICHE
ISTAT (2014) Emilia-Romanga 2.353.803 unità immobiliari1.866.323 abitazioni residenziali
Dati SACE Catasto attestati di prestazione energetica01.01.2009 → 18.10.2018 1.053.840 Attestati di Prestazione Energetica Emessi(di cui circa 85% residenziali)
senza APE 55%
con APE 45%
unità immobiliari
senza APE 44%
con APE 56%
abitazioni
1%
1% 1% 2% 2%
4%
10
%
15
%
23
%
40
%
A 4 A 3 A 2 A 1 B C D E F G
% A
PE
EMES
SI (
20
17
)
CLASSI ENERGETICHE
5%
Distribuzione in percentuale delle Classi
Energetiche nel 2017 – Tutti gli edifici
33
%
21
%
19
%
13
%
6%
3%
2%
1%
1%
0%
A4 A3 A2 A1 B C D E F G
% A
PE
EMES
SI N
C (
20
17
)
CLASSI ENERGETICHE
86%
Distribuzione in percentuale delle Classi
Energetiche nel 2017 per i soli edifici di Nuova
Costruzione (NC)
22
%
14
% 14
%
12
%
8%
7%
9%
6%
5%
2%
A 4 A 3 A 2 A 1 B C D E F G
% A
PE
EMES
SI N
C+
RI+
RE
(20
17
)
CLASSI ENERGETICHE
62%
15%23%
Distribuzione in percentuale delle Classi Energetiche nel 2017 per gli edifici
di Nuova Costruzione (NC), Ristrutturazione Importante (RI) e
Riqualificazione Energetica (RE)
Prestazione energetica
29
,27
59
,33
92
,08
13
2,5
8
21
5,1
9
27
4,8
4
21
1,8
9
21
2,5
1
24
6,6
2
36
2,6
5
27
4,5
2
14
5 11
9
13
1
14
7
19
7
20
5
12
2
93 8
1 72
94
-
50,00
100,00
150,00
200,00
250,00
300,00
350,00
400,00
A4 A3 A2 A1 B C D E F G TOT
Classe energetica e indice EP (kWh/m2a)
EP.tot (media) EP.tot.lim (media)
Prestazione energetica
22
7,2
5
28
4,3
8
71
,70
27
6,2
9
29
0,2
3
12
3,6
2
27
0,5
1
11
7 10
1 98 8
6
18
2
97 94
-
50,00
100,00
150,00
200,00
250,00
300,00
350,00
Altro Locazione Nuova costruzione Passaggio diproprietà o
compravendita
RiqualificazioneEnergetica
Ristrutturazioneimportante
Totalecomplessivo
Intervento e indice EP (kWh/m2a)
EP.tot (media) EP.tot.lim (media)
Cosa è un NZEB?
Direttiva 2010/31/UE
DGR 967/2015 e smi
Art. 7 Edifici ad energia quasi zero
1. Le caratteristiche di “edificio a energia quasi zero” sono riconosciute a tutti gli edifici, siano essi di nuova costruzione o esistenti, per i quali siano rispettati i requisiti previsti al punto B.8 dell'Allegato 2.
PANZEB 2015
Indice di prestazione energetica globale non rinnovabile e rinnovabile per un edificio
nZEB in zona climatica E (PANZEB, 2015).
(elaborazione dati ing. C.Marinosci)
❖ tutti i requisiti previsti con i valori vigenti dal 1°gennaio 2017 per gli edifici pubblici e dal 1°gennaio 2019 per tutti gli altri edifici, per esempio:
❖ gli obblighi di integrazione delle fonti rinnovabilinel rispetto dei requisiti previsti al precedentepunto B.7.1 comma 2 lett. b) della DGR967/2015, ovvero il 50% della somma deiconsumi complessivamente previsti per l’acquacalda sanitaria, il riscaldamento e ilraffrescamento.
H’T
Asol,est/ Asup utile
YIE Udivisori
EPH,ndƞH
EPC,nd
Epgl,tot
ƞW
ƞC
Sono rispettati:
DGR 967/2015 Requisiti minimi di prestazione energetica
(elaborazione dati ing. C.Marinosci)
NZEB in Emilia-Romagna
(elaborazione dati ing. C.Marinosci)
NZEB in Emilia-Romagna
6
59
320
114
826
533
0
100
200
300
400
500
600
Altro Locazione Nuovacostruzione
Passaggio diproprietà o
compravendita
RiqualificazioneEnergetica
Ristrutturazioneimportante
Totalecomplessivo
Intervento e NZEB
60% degli NZEB
(elaborazione dati ing. C.Marinosci)
NZEB in Emilia-Romagna
Altro1,13%
Locazione11,07%
Nuova costruzione60,04%
Passaggio di proprietà o compravendita
21,39%
Riqualificazione Energetica
1,50%
Ristrutturazione importante
4,88%
Intervento e NZEB
NZEB in Emilia-Romagna
6
59
320
114
826
533
11
5,3
1
10
0,4
7
98
,82
87
,62
18
3,2
3 9
7,7
8
94
,40
23
0,5
0
29
1,90
77
,87
27
7,6
2
29
2,3
4
12
5,9
9
27
4,5
2
Altro Locazione Nuova costruzione Passaggio diproprietà o
compravendita
RiqualificazioneEnergetica
Ristrutturazioneimportante
Totale complessivo
NZEB e indice EP
NZEB EP.totl (nzeb) EP.lim
NZEB in Emilia-Romagna
A113,99%
A217,36%
A319,58%
A431,02%
ALTRE CLASSI ENERGETICHE
18,04%
Classi energetiche - nuove costruzioni
A11,58%
A21,32%
A31,02%
A41,34%
B2,07%
C4,46%
D10,34%
E15,41%
F23,64%
G38,82%
Classi energetiche - tutti gli edifici
OBIETTIVI DI PROGRAMMA
pro
gramm
a
periodo
NUM. APE totale registrati nel
periodo
NUM. APE registrati durante
campagne di controllo(sottoposti a valutazione)
% APE registrati e sottoposti a valutazione
rispetto al totale (colonna D su colonna C) definisce il grado di
copertura delle campagne di controllo
NUM APE selezionati per il
controllo 1°livello
(accertamenti)
% APE sottoposti ad accertamento rispetto al totale (colonna F su colonna C) definisce il grado di copertura dei controlli
di 1° livello - da comparare all'obiettivo
di programma
NU
M A
CC
ERTA
MEN
TI
% R
AG
GIU
NG
IMEN
TO
OB
IETTIV
O(co
lon
na F su
colo
nn
a N)
201601/04/2016 31/12/2016 76.014 61.602 81 4.270 5,6 4.000 106,8
201701/01/2017 31/12/2017 86.185 62.067 72 4.390 5,1 4.000 109,8
TOTALE 162.199 123.669 76 8.660 5,3 8.000 108,3
SACE : CAMPAGNE DEI CONTROLLI DEGLI ATTESTATI DI PRESTAZIONE ENERGETICACONTROLLI DI PRIMO LIVELLO
SACE : CAMPAGNE DEI CONTROLLI DEGLI ATTESTATI DI PRESTAZIONE ENERGETICACONTROLLI DI SECONDO LIVELLO
OBIETTIVI DI PROGRAMMA
pro
gramm
a
periodo
NUM. APE totale registrati nel
periodo
NUM. APE registrati durante
campagne di controllo(sottoposti a valutazione)
NUM ISPEZIONI effettuate
concluse da coordinatore
% ISPEZIONI effettuate
rispetto agli APE sottoposti ad accertamento
(colonna H su colonna F)
% ISPEZIONI effettuate
rispetto agli APE totali registrati
nel periodo (colonna H su colonna C) definisce il grado di copertura dei controlli
di 2° livello - da comparare all'obiettivo
di programma
NU
M ISP
EZION
I
% R
AG
GIU
NG
IMEN
TO
OB
IETTIV
O(co
lon
na F su
colo
nn
a N)
201601/04/2016 31/12/2016 76.014 61.602 1.500 35,1 1,97 1.500 100,0
201701/01/2017 31/12/2017 86.185 62.067 1.852 42,2 2,15 2.000 92,6
TOTALE 162.199 123.669 3.352 38,7 2,07 3.500 95,8
SACE : CAMPAGNE DEI CONTROLLI DEGLI ATTESTATI DI PRESTAZIONE ENERGETICASANZIONI
pro
gramm
a
periodo
NUM. APE totale registrati nel
periodo
NUM. APE registrati durante
campagne di controllo(sottoposti a valutazione)
NUM. APE SANZIONATI
% APE SANZIONATI
rispetto agli APE in ispezione
(colonna K su colonna H)
% APE SANZIONATI
rispetto al totale APE
(colonna K su colonna C)
201601/04/2016 31/12/2016 76.014 61.602 212 14,1 0,019
201701/01/2017 31/12/2017 86.185 62.067 115 6,2 0,007
TOTALE 162.199 123.669 327 9,8 0,006
21 Campagne di ispezione dal 08/06/2016 al 30/11/2017
Accertamenti: tempo di attesa per la chiusura accertamento 8 ore, e comunque entro la giornata successiva.
Ricerca ispettori: Tempo di attesa per la presa in carico circa 1 giorno, max 2 giorni
12 16 18
81 86
13
75
246
324
103
22
102
450
198
343 336
237
19
215
292319
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
08
/06
/20
16
15
/06
/20
16
20
/06
/20
16
04
/07
/20
16
01
/09
/20
16
20
/09
/20
16
21
/09
/20
16
05
/10
/20
16
03
/11
/20
16
01
/12
/20
16
09
/01
/20
17
17
/01
/20
17
01
/02
/20
17
01
/04
/20
17
02
/05
/20
17
01
/06
/20
17
01
/07
/20
17
21
/08
/20
17
01
/09
/20
17
04
/10
/20
17
01
/11
/20
17
Verifiche in sito
0
200
400
600
800
1000
1200
08
/06
/20
16
15
/06
/20
16
20
/06
/20
16
04
/07
/20
16
01
/09
/20
16
20
/09
/20
16
21
/09
/20
16
05
/10
/20
16
03
/11
/20
16
01
/12
/20
16
09
/01
/20
17
17
/01
/20
17
01
/02
/20
17
01
/04
/20
17
02
/05
/20
17
01
/06
/20
17
01
/07
/20
17
21
/08
/20
17
01
/09
/20
17
04
/10
/20
17
01
/11
/20
17
Accertamenti
Il grafico mostra un risultato positivo, più della metà dei soggetti certificatori (Valore (5) = 51,1%)
ritiene OTTIMO l’operato dell’Agente Accertatore durante la verifica ispettiva di controllo della
qualità degli Attestati di Prestazione Energetica.
Grazie dell’attenzione
Arch.Kristian [email protected]