REGLAMENTO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA MINERIA –

MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVOS

Abog. Martha Vásquez BonifazMarzo 2009

¿QUE ES LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA?

La participación ciudadana es un proceso público, dinámico y flexible que, a través de la aplicación de variados mecanismos, tiene por finalidad:

• Conocer y canalizar las opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes respecto de las actividades mineras.

• Promover el diálogo y la construcción de consensos.

• Poner a disposición de la población involucrada información oportuna y adecuada respecto de las actividades mineras proyectadas o en ejecución.

Para la toma de decisiones de la autoridad competente en los procedimientos administrativos a su cargo

Corresponde al Corresponde al EstadoEstado garantizar el garantizar el derecho a la participación ciudadana en el derecho a la participación ciudadana en el sub sector minero a través de la correcta sub sector minero a través de la correcta

aplicación del Reglamento de Participación aplicación del Reglamento de Participación Ciudadana (Ciudadana (D.S. 028-2008-EMD.S. 028-2008-EM))

y la norma que regula el proceso de y la norma que regula el proceso de participación (participación (R.M. 304-2008-MEM/DMR.M. 304-2008-MEM/DM))

PARTICIPACIÓNToda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones por parte de la autoridad, sobre asuntos referidos a la actividad minera que pudieran tener alguna incidencia sobre sus intereses, sin perjuicio de las competencias que les corresponden a las autoridades en cada uno de los niveles de gobierno.

ACCESO A LA INFORMACIÓN Solicitar y recibir información y acceder adecuada y oportunamente a la información pública.

RESPETO A LA DIVERSIDAD CULTURALRespeto a las características y particularidades de las diversas culturas. Proceso inclusivo e intercultural. (uso de interpretes).

DERECHOS Y PRINCIPIOS GARANTIZADOS POR EL D.S. N° 028-2008-EM

NO DISCRIMINACIÓN Participación efectiva de toda persona, sin distinguir raza, étnia, género, religión, cultura, idioma, opinión política, origen nacional o social, posición económica, orientación sexual, nacimiento o cualquier otra condición.

VIGILANCIA CIUDADANAParticipación a través del control y seguimiento de las medidas, acciones, obligaciones y compromisos adoptados por el titular minero respecto a los aspectos ambientales y sociales relacionados con su actividad

DIALOGO CONTINUOMantener el diálogo continuo a fin de promover y mantener un adecuado relacionamiento social.

DERECHOS Y PRINCIPIOS GARANTIZADOS POR EL D.S. N° 028-2008-EM

DEFINICIONES

ÁREA DE INFLUENCIA

Espacio geográfico sobre el que las actividades mineras ejercen algún tipo de impacto ambiental y social y que se determinará sustentadamente en el estudio ambiental respectivo.

AUTORIDAD COMPETENTE: Dirige, orienta y lleva a cabo los procesos de participación ciudadana.

- La Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) –MINEM.- El Gobierno Regional, a través de su órgano competente.

POBLACIONES INVOLUCRADAS:

Aquellas que se encuentran dentro del área de influencia de la actividad minera.

MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Promueven la participación ciudadana durante todo el ciclo de la actividad minera

• Acceso de la población a los Resúmenes Ejecutivos y al contenido de los Estudios Ambientales.

• Publicidad de avisos en medios escritos y radiales.• Encuestas, o Entrevistas o Grupos Focales. • Distribución de materiales informativos. • Visitas guiadas al área o a las instalaciones del proyecto.• Interacción con la población a través de facilitadores.• Talleres participativos.• Audiencia Pública.• Presentación de aportes, comentarios u observaciones ante

la autoridad competente• Oficina de Información Permanente: • Monitoreo Ambiental Participativo.• Uso de medios tradicionales.• Mesas de Diálogo.

¿COMO SE SELECCIONA UN MECANISMO DE PARTICIPACIÓN?

El Reglamento establece criterios básicos como:• Características de la población.• Particularidades del proyecto minero.• Identificación y delimitación del área de influencia del

proyecto en función a sus impactos.• Identificación de los centros poblados, comunidades,

autoridades locales, a quines alcance los impactos del proyecto.

FINANCIAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

A través de un fondo voluntario para:

1. La revisión y formulación de observaciones a los Estudios Ambientales (de exploración y explotación) durante el proceso de evaluación de los mismos. Puede complementarse con aportes de terceros.

2. El financiamiento de las actividades de participación ciudadana referidos al ejercicio de la vigilancia ciudadana.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL SUB SECTOR MINERO

AC

TIV

IDA

DE

SP

RO

CE

DIM

IEN

TO

SIT

UA

CIÓ

N

OTORGAMIENTOCONCESIÓN

EXPLORACIÓN EXPLOTACIÓN / PRODUCCIÓN CIERRE

EVALUACIÓN DIA / EIASd

EVALUACIÓN y APROBACIONEIA / EIAsd

EVALUACIÓNPlan deCierre

de Minas(Durante

explotacion)

TITULARIDAD

OR

DE

NA

MIE

NT

O T

ER

RIT

OR

IAL

Obligación de Informar:

• Del Estado (MEM – DREMs)

• Del Titular minero.

• Ejecución previa de algún mecanismo de participación

(Antes o durante elaboracion de Estudio)

• Difusión de Estudio en página web de la Autoridad.

• Acceso al Estudio Ambiental.

• Presentación de comentarios y observaciones a la Autoridad (MEM – DREM).

Categoria II

• Publicación de avisos en diarios y anuncios radiales.

• Talleres antes y durante la elaboración del EIA o EIAsd.

PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA (PPC)

• Publicación del PPC en diarios, anuncios radiales, carteles.

• Distribución de resumenes ejecutivos.

• Presentación de comentarios u observaciones ante la Autoridad.

• Acceso público al EIA o EIAsd.

• Audiencia Pública

(Posible Taller posterior a la Audiencia)

• Publicidad de avisos

• Distrib. de Resumenes

• Acceso público al PCM

• Buzón de Observ.

• Otros

• Monitoreo Participativo

• Oficina de información

DURANTE LA

EJECUCIÓN

MONITOREO Y VIGILANCIA

PARTICIPATIVOS

MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVOS

Antecedentes:

• Iniciativa de la población, empresas mineras y autoridades (Comités de Huarmey, Tintaya, Cajamarca).

• D.S. Nº 046-2004-EM, en el marco de la prórroga de los plazos para el cumplimiento de los proyectos medio ambientales de los PAMA, requiere como requisito para la aprobación de dicha pórroga, la presentación de un programa de monitoreo y seguimiento con participación ciudadana.

• Ley General del Ambiente (2005) que en el marco de las acciones de fiscalización y control ambiental dispone la participación activa de la ciudadanía a través de la vigilancia ciudadana y el monitoreo.

MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVO

¿Qué es vigilancia ambiental?

Es un derecho y un mecanismo de participación ciudadana que se ejerce para fiscalizar o controlar la gestión ambiental y consensuar propuestas con el fin de hacerla de dicha gestión una eficiente.

¿Que es monitoreo ambiental?

La observación, medición y evaluación repetitiva y continua de información sobre salud, ambiente, o ambos, datos técnicos con propósitos definidos, de acuerdo protocolos establecidos, y utilizando métodos comparativos para inferir y reunir información.

Obtención de información específica sobre el estado de las variables ambientales, destinada a alimentar los procesos de seguimiento y fiscalización ambiental.

http://www.gea.com.uy/glosario.php?Bk=0&Palabra=M

MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVO

LEY GENERAL DEL AMBIENTELey N° 28611

- Dispone que la la Participación Ciudadana se ejerce, entre otros procesos, a través del monitoreo ambiental.

- Refiere que la vigilancia y el monitoreo ambiental tienen como fin generar la información que permita orientar la adopción de medidas que aseguren el cumplimiento de los objetivos de la política y normativa ambiental.  

 

  

LEY GENERAL DEL AMBIENTELey N° 28611

La participación ciudadana puede adoptar las formas siguientes:

 

a. Fiscalización y control visual de procesos de contaminación.

 

b. Fiscalización y control por medio de mediciones, muestreo o monitoreo ambiental.

 

c. Fiscalización y control vía la interpretación o aplicación de estudios o evaluaciones ambientales efectuadas por otras instituciones.

 

LEY GENERAL DEL AMBIENTELey N° 28611

Los resultados de las acciones de fiscalización y control del monitoreo y vigilancia pueden ser puestos en conocimiento de la autoridad ambiental local, regional o nacional (MINEM, OSINERGMIN, DREM), para el efecto de su registro y denuncia correspondiente.

REGLAMENTO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANAMONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVO

Objetivos:• Promover de manera organizada la participación de la población

involucrada para el acceso y la generación de información relacionada a los aspectos ambientales de las actividades de explotación a través del seguimiento y la vigilancia del cumplimiento de las obligaciones del titular minero.

• Sensibilizar, capacitar y fortalecer a la población en el monitoreo ambiental.

• Elaboración e implementación consensuada de propuestas para la mejor gestión ambiental.

• Fortalecer la confianza entre los actores involucrados y mejorar las relaciones.

REGLAMENTO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMITES DE MONITOREO

Forma organizativa propuesta por el Reglamento para la vigilancia ciudadana a través del monitoreo, con conformación tripartita (población, autoridades, empresa del AI del proyecto).El comité debe regirse por un reglamento en el que se priorizará:

– La forma de organización.– La capacitación continua.– El diagnostico de la situación ambiental. – Un plan de monitoreo que haga referencia a visitas,

realización y periodicidad de los monitoreos, lugares de monitoreo, etc.

– Divulgación de resultados.– Sensibilización del cuidado ambiental.

REGLAMENTO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMITES DE MONITOREO

• Podrá estar integrado por organizaciones de la sociedad civil.

• Podrá contar con asesoria técnica de una organización especializada, tanto para la elaboración de su Reglamento pcomo para sus labores propias.

• El monitoreo no sustituye las funciones de OSINERGMIN, DIGESA, DREMs, sólo puede servir de sustento para la presentación de denuncias ante dichas entidades competentes.

• El financiamiento para los comités puede provenir de fondosconsttiuidos por las propias empresas o por la autoridad compentente.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA POSTERIOR A LA APROBACIÓN DEL EIA O EIAsd

El Plan de Participación Ciudadana deberá contener una propuesta de programa de participación ciudadana posterior a la aprobación del EIA o EIAsd.* Plan de Participcion documento en el que se proponen los mecanismos de participación ciudadana que se usaran durante la evaluación del EIA o EIAsd y durante la ejecución del proyecto.

Mecanismos de Participación: (de manera preferente)

- Implementación de una Oficina Permanente de Información y Participación Ciudadana.

- Conformación de un Comité de Monitoreo Ambiental Participativo.

REGLAMENTO DE PARTICIPACION CIUDADANA

PROCEDIMIENTO

ALGUNAS PRECISIONES

• La R.M. N° 304-2008-MEMDM, precisa que el monitoreo y vigilancia ambiental participativo es el mecanismo que se implementa luego de aprobado el EIA o EIAsd (explotación); sin embargo, nada impide que el mismo pueda implementarse para la etapa de exploración minera.

• La autoridad competente puede disponer la implementación del mecanismo en la etapa de exploración o explotación como parte de las obligaciones fijadas al aprobar el estudio ambiental.

MUCHAS GRACIAS