regulatorni rizik u razvoju investicijskih projekata u hrvatskoj case study golf park...
TRANSCRIPT
Regulatorni rizik u razvoju investicijskih projekata u Hrvatskoj
-Case Study Golf Park Dubrovnik-Leo Penović, dipl.ing.građ.
Golf Park Dubrovnik
Faza 1
• 10 podfaza
• glavna cesta do tvrđave Imperijal• pročišćivač voda• tvrđava Imperijal• golf teren s 9 rupa• zgrada golf kluba + bar/restoran• cesta oko terena• rekreacijski park• sportski centar• amfiteatar• hotel
Faza 2
• 16 podfaza
• golf teren s 18 rupa• servisna cesta• 7 VVIP vila• 1 VIP vila• 17 executive vila• 19 deluxe vila
(ukupno 46 projekata)
Faza 3
• 21 podfaza
• pristupne ceste• 3 VVIP vile• 41 VIP vila• 27 executive vila
(ukupno 71 projekt)
Faza 4
• 22 podfaze
• pristupne ceste• 2 VIP vile• 26 executive vila• 59 deluxe vila
(ukupno 87 projekata)
Konačni izgled
Tijek razvoja1999. 2007.
domaći developer kreće s razvojem projektne ideje projekt u punom
obuhvatu uvršten u županijski plan
akvizicija od strane investitora
Promjena Zakona o prostornom uređenju
(1) Zakon o prostornom uređenju (»Narodne novine«,br. 30/94., 68/98., 61/00., 32/02. i 100/04.(2) 23.7.2007. Zakon o prostornom uređenju i gradnji („Narodne novine“ broj 76/07(3) 27.3.2009. Zakon o izmjenama Zakona o prostornom uređenju i gradnji NN 38/09(4) 18.5.2011. Zakon o izmjenama Zakona o prostornom uređenju i gradnji NN 55/11(5) 2.8.2011. Zakon o izmjenama Zakona o prostornom uređenju i gradnji NN 90/11(6) 2.5.2012. Zakon o izmjenama Zakona o prostornom uređenju i gradnji NN 50/12(7) 1.1.2014. Zakon o prostornom uređenju NN 153/13.
Ukupno 7 promjena Zakona o prostornom uređenju.
Promjena zakonske regulative o građenju(1) Zakon o gradnji NN175/03 i 100/04
(2) 23.7.2007. Zakon o prostornom uređenju i gradnji
(3) 27.3.2009. Zakon o izmjenama Zakona o prostornom uređenju i gradnji
(4) 18.5.2011. Zakon o izmjenama Zakona o prostornom uređenju i gradnji
(5) 2.8.2011. Zakon o izmjenama Zakona o prostornom uređenju i gradnji
(6) 2.5.2012. Zakon o izmjenama Zakona o prostornom uređenju i gradnji
(7) 1.1.2014. Zakon o gradnji
(8) 17.6.2009. Zakon o postupanju i uvjetima gradnje radi poticanja ulaganja
Ukupno 11 promjena zakonske regulative o građenju.
(9) 17.11.2010. Zakon o postupanju i uvjetima gradnje radi poticanja ulaganja
(10) 7.12.2012. Zakon o postupanju i uvjetima gradnje radi poticanja ulaganja(11) 21.6.2013. Zakon o postupanju i uvjetima gradnje radi poticanja ulaganja
Promjena zakonske regulative o zaštiti okoliša
(1) Zakon o Zaštiti okoliša 25.10.2007.
(2) Zakon o Zaštiti okoliša 28.6.2013.
(3) Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o Zaštiti okoliša 17.7.2015.
Ukupno 3 promjene Zakona o zaštiti okoliša.
Promjena zakonske regulative o komunalnom gospodarstvu
(1) Zakon o komunalnom gospodarstvu 20.2.2003.
(2) Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o komunalnom gospodarstvu 17.6.2004.
(3) Zakon o dopunama Zakona o komunalnom gospodarstvu 16.12.2004..
(4) Zakon o izmjenama Zakona o komunalnom gospodarstvu 27.3.2009.
(5) Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o komunalnom gospodarstvu 8.7.2009.
(6) Zakon o izmjenama Zakona o komunalnom gospodarstvu 29.4.2011.
(7) Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o komunalnom gospodarstvu 21.12.2012.
(8) Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o komunalnom gospodarstvu 12.12.2014.
Ukupno 8 promjena Zakona o komunalnom gospodarstvu.
Promjena zakonske regulative o inženjerskim djelatnostima
(1) Zakon o arhitektonskim i inženjerskim poslovima i djelatnostima u prostornom uređenju i gradnji
24.12.2008.
(2) Zakon o reguliranim profesijama i priznavanju inozemnih stručnih kvalifikacija 16.10.2009.
(3) Zakon o izmjenama Zakon o arhitektonskim i inženjerskim poslovima i djelatnostima u prostornom
uređenju i gradnji 29.4.2011.
(4) Zakon o poslovima i djelatnostima prostornog uređenja i gradnje 17.7.2015.
(5) Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o arhitektonskim i inženjerskim poslovima i
djelatnostima u prostornom uređenju i gradnji 28.2.2017.
Ukupno 5 promjena zakona na području inženjerskih djelatnosti.
Promjene prostornog plana županije30.12.2003. - Prostorni plan županije - u tekstu plana nema definirane površine Golfa na Srđu2.04.2005. – Provedeno usklađenje Plana sa
zakonskom regulativom provedeno. Golf na Srđu ima površinu 100 ha
10.5.2006. – Izmjena i dopuna Prostornog plana Golf na Srđu dobija površinu 310 ha (izmjena ukinuta presudom Visokog upravnog suda RH
28.11.2014.)
28.06.2010. – Izmjena i dopuna županijskog plana kojom je provedena temeljita rekonstrukcija Plana
te su tom Izmjenom i dopunom brisani članci koji se odnose na Golf na Srđu a koji su bili definirani izmjenom od 10.05.2006. te je Golf na Srđu
definiran u obuhvatu od 310 ha.
Kasnijim izmjenama prostornoga plana Županije nisu mijenjane odredbe vezane uz Golf na Srđu.
26.03.2012. ispravak greške
29.07.2013.
30.06.2016. usklađivanje sa Zakonom o prostornom uređenju
11.06.2016. ciljane izmjene
Ukupno 8 promjena prostornog plana županije.
Promjene prostornog plana Grada Dubrovnika
28.12.2005.
18.07.2007.
05.11.2007. ispravak
02.04.2014.
22.12.2015.
Ukupno 5 promjena prostornog plana Grada Dubrovnika.
Promjene GUP-a Grada Dubrovnika
28.12.2005.
05.11.2007.
10.12.2012.
02.04.2014.
Ukupno 4 promjene generalnog urbanističkog plana Grada Dubrovnika.
Donošenje urbanističkog plana uređenja
09.08.2013.
Summa summarum
34 promjene zakona.
17 promjena prostornih i generalnih urbanističkih
planova.
Postupak procjene utjecaja na okoliš03.05.2012. Podnesen zahtjev za procjenu utjecaja na okoliš športsko rekreacijskog centra s golf igralištem i turističkim naseljem Bosanka sjever i Bosanka jugJavna rasprava održana u razdoblju od 27.12.2012. do 25.01.2013.03.04.2013. izdano Rješenje o prihvatljivosti zahvata za okoliš02.05.2015. izdano rješenje o produljenju roka važenja Rješenja o prihvatljivosti zahvata za okoliš02.09.2016. Presudom Upravnog suda u Splitu Rješenje o prihvatljivosti zahvata za okoliš poništeno i premet vraćen na ponovni postupak
„Iz stanja spisa proizlazi kako je zainteresirana osoba inicirala pokretanje postupka 3. svibnja 2012. zahtjevom kojim se traži procjena utjecaja na okoliš rekreacijskog centra s golf igralištem i turističkim naseljem Bosanka sjever i Bosanka jug, nakon čega su navedene turističke zone izuzete na prvoj sjednici Povjerenstva. Prema mišljenju suda, Povjerenstvo je pogrešno i protivno svrsi zakona uzelo kako turističke zone Bosanka sjever i Bosanka jug zbog pojedinačne površine manje od 15 ha, ne podliježu obveza provođenja postupka procjene o potrebi utjecaja na okoliš odnosno da su izvan dosega odredba iz Priloga II Uredbe.“
21.09.2016. Ministarstvo zaštite okoliša i prirode donijelo Zaključak u kojem poziva Razvoj Golf da dostavi podatke da je Zahvat usklađen sa prostorno planskom dokumentacijom, te da u roku od 6 mjeseci dostavi dopunjenu Studiju o utjecaju na okoliš11.10.2016. Razvoj Golf dostavio je potvrde da je zahvat usklađen sa prostorno planskom dokumentacijom
Lokacijska dozvola
31.07.2015. Razvoj Golf podnio zahtjev za izdavanje lokacijske dozvole.12.10.2015. Ministarstvo graditeljstva i prostornog uređenja izdaje Lokacijsku dozvolu koja je Izvršna10.02.2017. Upravni sud u Splitu Presudom poništava Lokacijsku dozvolu i predmet vraća na ponovni postupak
Građevinske dozvoleGRAĐEVINSKA DOZVOLA ETAPA I., FAZA I.03.1. glavna javna prometnica sa infrastrukturom od ulaza 2 do prilazne ceste prema TZ Bosanka-Sjever oznake I.06.a – dionica 1.3.
16.12.2015. Grad Dubrovnik zastupan po Razvoj Golf podnio je zahtjev za izdavanje građevinske dozvole za ETAPA I.23.12.2015. Ministarstvo graditeljstva i prostornog uređenja izdaje Građevinsku dozvolu19.02.2016. građevinska dozvola postaje pravomoćna
GRAĐEVINSKA DOZVOLA REKONSTRUKCIJA FORT IMPERIJALA NA SRĐU OZNAKE I.01.i.
17.06.2016. Razvoj Golf podnio zahtjev za izadavanje građevinske dozvole06.09.2016. Ministarstvo graditeljstva i prostornog uređenja dostavlja Upravnom odjelu za izdavanje i provedbu dokumenata prostornog uređenja i gradnje grada Dubrovnika na nadležno postupanje Zahtjev za izdavanje građevinske dozvole
Tijek razvoja od akvizicije
pokretanje SUO3.5.2012.
rješenje o prihvatljivosti
3.4.2013.
Urbanistički plan uređenja9.8.2013.
aplikacija za lokacijsku dozvolu
31.7.2015.
rješenje o produljenju
prihvatljivosti2.5.2015.
izdavanje lokacijske dozvole
12.10.2015.
aplikacija za građevinsku dozvolu
16.12.2015.
izdavanje građevinske dozvole23.12.2015.
Pravomoćnost građevinske dozvole 19.2.2016.
Presudom Upravnog suda u Splitu Rješenje o prihvatljivosti zahvata za okoliš poništeno i premet vraćen na
ponovni postupak2.9.2016.
poništavanje lokacijske dozvole
10.2.2017.
Akvizicija projekta od strane investitora
2007.
Kako upravljati regulatornim rizikom?
Identificirati sve dionike koji sudjeluju u procesu
izmjena regulatornog okvira
Stalno prikupljati informacije o namjeravanim promjenama regulatornog
okvira
Izraditi strategije utjecaja na dionike u regulatornom
okviru Ubrzati pripremu projekta
