Relaciones Intergubernamentales y Gobierno Sub – Nacional

Víctor H. MazzalayCONICET/UCC

Relaciones Intergubernamentales y Gobierno Sub – Nacional

• ¿Qué hacer? y ¿por qué?• ¿Desde dónde tengo que hacerlo?• ¿Cómo hacerlo? – ¿cómo hacer para poder hacerlo?

Debates Contemporáneos • Democracia: Representación vs. participación– Realista – descriptiva

• Democracia como método para elegir gobernantes• Todo se define por la Competencia

– por adquisición del poder – por la toma de decisiones

– Normativa • Reivindicación por la ciudadanía• Búsqueda de la igualdad• Avanzar en una democracia sustantiva NO solamente formal

• Derechos: ¿Individuo o comunidad?– Los individuos tienen derechos morales previos a toda

conformación social• Inalienables• Protegen del estado• Libertad negativa

– Los individuos no existen fuera de un contexto social• Individuos se socializan en comunidad• La existencia de la comunidad implica derechos y deberes

comunales diferentes de los individuales• Virtud cívica, bien público y participación

• Estado benefactor vs. anti-estatismo neoconservador– El Estado benefactor

• A favor– equilibra la diferencia de fuerzas hacia los que menos tienen– Disminuye la lucha entre el capital y el trabajo– Asegura la estabilidad de la economía en las crisis – crecimiento

pleno empleo y baja inflación• Criticas

– desincentivo al trabajo– Clientelismo– Clase media entre impuestos e inflación

– Soluciones del neoliberalismo• Privatización• Desregulación• Descentralización

– Crisis del neoliberalismo – re-estatización• Regulación - recentralización

• ¿elegir mas estado o mas mercado? ¿mercado=sociedad?

• ¿La sociedad civil?– modelo neoconservador

• La sociedad civil como opuesta al estado y es igual a mercado mas la familia e instituciones tradicionales del orden

– Como campo diferente de la economía y del estado• Vinculado al pluralismo• Busca influenciar al sistema político articulando intereses• Ámbito que puede contribuir a la democratización

– Genera espacios de debate público– Base en la solidaridad– Redes asociativas de producción y consumo– Organizaciones por los derechos– Organizaciones que gestionan recursos y programas sociales– Organizaciones que controlan y defienden derechos (por ej.

Consumidores)

Cambios en el estado, el gobierno y la administración

– En el pensamiento: • la administración pública es política • Influye en el proceso de resolver “quién consigue qué”.

– En la administración: • Nueva gestión pública• Nuevo patrimonialismo (¿nuevo?)• Nueva fragmentación

Cuestionamiento a seis supuestos tradicionales:

– ¿una sola y única AP autosuficiente?• Privatización y tercerización (mercados en la

administración publica)• Redes de organizaciones dentro y en torno al

sector público.– ¿Control directo?• De la jerarquía a la cesión de poderes y libertades

– Mandos bajos y a los clientes-ciudadanos

• ¿Uniformidad?– ¿costos y beneficios iguales para los ciudadanos?– Descentralización y desconcentración– ¿Políticas universales vs. focalización?

• ¿Responsabilidad pública ascendente?– Qué pasa con agencias (quangos)

• ¿Procedimientos estandarizados para el personal?– Prestación individualizada. Calidad total. Medición por

resultados. Contratados. Conflictos gremiales• ¿Servicio público apolítico?– Influencia de los partidos y organizaciones– Valores y culturas (neo-institucionalismo)– Intereses organizacionales (elección racional)

Consecuencias

• Estructuras de decisión y acción interdependientes– Multiplicidad de actores influyendo en el

resultado común– Interdependencia implica interacción– beneficios (individuales y colectivos) dependen

de:• Las decisiones del conjunto de actores• Los beneficios de todos los actores• Elección colectiva dependerá de la elección de todo el

conjunto

• Redefinición de las escalas de regulación

– Nuevas funciones de los niveles sub-nacionales

– Descentralización y recentralización

– Regionalización

Coordinación y Gobernanza

• Coordinación como relación estado-sociedad– Procesos políticos interdependientes • gobernanza ¿nueva forma de gobierno/gestión?

• Coordinación como relación estado-estado- Coordinación entre múltiples escalas de regulación - Relaciones Intergubernamentales

- Gobernanza multinivel

Estado-Sociedad. Coordinación Social

• Tres formas de coordinación social

– Coordinación Política (Jerárquica)– Centralizada, jerárquica, pública, deliberada – Implica: regulación, representación, conducción

– Mercado (Anárquica)–Descentralizada, Privada, Horizontal, No

intencionada

– Redes (¿heterarquía?) • Diferenciación funcional y sectorialización de la sociedad (sociedad

poli-céntrica)• Las redes son una invención institucional

– Encauza la diversidad de intereses en una “cooperación competitiva”

• Peligros : – bloqueo en la toma de decisiones / – externalización de los costos a terceros no-participantes / – toma de decisiones sin efectos vinculantes

– Coexistencia de los tres modos de coordinación

– Concertación Público - Privada ¿Gobernanza?

Procesos políticos y decisiones del Estado

– sistema político de Easton

• Decisiones Públicas– Resolución de un conflicto de intereses a partir del

poder del estado ¿sociedad?

• Distribución del Poder: – Modelos elitistas– Pluralistas– Marxismo– Corporativismo– Profesionalismo / Tecnocracia

El poder: tres dimensiones

• Modelo pluralista- Unidimensional– (Método conductista) tiene en cuenta:

• Comportamiento• Toma de decisiones• Temas clave• Conflicto observable• Intereses y preferencias en la participación abierta

• Modelo de la No-decisión – bidimensional– (Conductista crítico) tiene en cuenta:

• La toma de decisiones y la no-decisión• Los temas y temas potenciales• Los conflictos observables, encubiertos o abiertos• Intereses subjetivos revelados por las PP

• Tercera dimensión del poder

– (Anti-conductista radical) tiene en cuenta:

• Las decisiones y el control de la agenda, pero no sólo a través de las decisiones

• Los temas y los temas potenciales• Los conflictos observables y latentes• Los intereses subjetivos reales (manipulación de mitos y creencias)

• ¿Neutralidad y ecuanimidad de las instituciones?

• Los conflictos y el sesgo de las instituciones– Selectividad Estratégica de las instituciones • Ej. de género del E

Características de las RIGs• RIGs. Horizontales– Coordinación heterárquica o anárquica

• RIGs. Verticales– Coordinación Jerárquica, heterárquica o anárquica

• Sistemas de RIGs. – Como estructuras de múltiples relaciones H y V de

cooperación, conflicto e indiferencia

• diversos objetivos y grados de complejidad• se producen de manera formal e informal• tienen una historia• de manera concurrente con otras

Coordinación/regulación socio-política

• Estructuras de decisión y acción interdependientes de actores Estatales y No Estatales– Multiplicidad de actores influyendo en el

resultado común– Interdependencia implica interacción– beneficios (ind. y col.) dependen de:• Las decisiones del conjunto de actores• Los beneficios de todos los actores• Elección dependerá de la elección del conjunto

– ¿Gobernanza?• Acepciones (coordinación / conducción)

– Modo de gobernar / Nueva forma de gobernar sin gobierno / nuevas prácticas gubernamentales

• Governance (Regulación)– Trabajos sobre gobernanza muestran interés en:

» auto-organización y auto-reproducción de sistemas complejos en ambientes turbulentos

» Identidad /intereses / acción del conjunto. Los objetos de regulación o existen sino como construcciones en su intento por gobernarlos (coordinarlos/conducirlos/regularlos)