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COMUNE DI PIOBESI TORINESE PROVINCIA DI TORINO
REGIONE PIEMONTE
VARIANTE STRUTTURALE (artt. 31bis e 31ter L.R. 56/77 così come modificata dalla L.R. 01/07)
VARIANTE N° 12
AL PIANO REGOLATORE GENERALE COMUNALE elaborato ai sensi del titolo III della L.U.R. 56/77 e s.m.i.
ed approvato con D.G.R. n° 111-13829 del 22/02/1982
PROGETTO DEFINITIVO delibera del C.C. n° _15_ del _30/04/2015
RELAZIONE ILLUSTRATIVA
PROGETTAZIONE: Il sindaco: Fiorenzo DEMICHELIS
Arch. Ezio Ruffino Il segretario comunale: Ing. Daniela Ruffino Dott.ssa Giuseppa DI RAIMONDO Studio Associato IN.AR. di Ruffino Via Moncenisio 11 – 1048 Vinovo (TO) Il Responsabile del Procedimento:
Geom. Lodovico COSSO
Data elaborazione del documento: Febbraio 2015
P.R.G.C. Piobesi Torinese - Variante Strutturale n° 12 - Progetto Definitivo - Relazione Illustrativa - 2 -
P.R.G.C. Piobesi Torinese - Variante Strutturale n° 12 - Progetto Definitivo - Relazione Illustrativa - 3 -
INDICE
1. Premesse
1.1. Obiettivi della variante
1.2. Strumentazione urbanistica vigente e regolamenti
1.3. Quadro normativo di riferimento
1.4. La procedura di redazione della variante strutturale e il parere finale
in materia di valutazione ambientale strategica.
2. Descrizione della Variante
2.1. Adeguamento del P.R.G.C. al P.A.I. e Microzonazione Sismica
2.1.1. Procedura e parere della Direzione Opere Pubbliche
sull'adeguamento al PAI
2.1.2. Aggiornamento della documentazione approvata in linea tecnica
2.1.3. Microzonazione sismica
2.1.4. Risvolti urbanistici
2.2. Adeguamento del P.R.G.C. vigente alla programmazione
commerciale della Regione Piemonte
2.2.1. Descrizione della Variante
2.2.2. Riclassificazione dell’area RC1
2.2.3. Effetti della Variante
2.3. Classificazione di parte dell’area produttiva IR3 in area impropria.
2.3.1. Descrizione della Variante
2.3.2. Effetti della Variante
2.4. Precisazioni normative
2.4.1. Articoli applicati ai Nuclei Rurali
2.4.2. Deposito materiali inerti
2.4.3. Effetti delle modifiche
3. Recepimento delle osservazioni a seguito della conferenza di pianificazione
sul progetto preliminare
4. Iter per la formazione e l’approvazione della variante strutturale al P.R.G.C.
vigente.
5. Allegati
P.R.G.C. Piobesi Torinese - Variante Strutturale n° 12 - Progetto Definitivo - Relazione Illustrativa - 4 -
P.R.G.C. Piobesi Torinese - Variante Strutturale n° 12 - Progetto Definitivo - Relazione Illustrativa - 5 -
1. PREMESSE
1.1. OBIETTIVI DELLA VARIANTE
Il Comune di Piobesi Torinese è dotato di P.R.G.C. elaborato ai sensi del
titolo III della L.U.R. 56/77 e s.m.i. ed approvato con D.G.R. n° 111-13829 del
22/02/1982.
Nel corso degli anni lo strumento urbanistico comunale ha subito alcune
modifiche di tipo puntuale con l’obiettivo di rispondere alle esigenze più
immediate sia in ambito normativo (attraverso chiarimenti interpretativi delle
NTA) sia in ambito cartografico (mediante alcune modifiche inerenti la viabilità)
sia ancora dal punto di vista insediativo (con potenziamenti delle aree
produttive e residenziali).
Le variazioni apportate hanno saputo dare una risposta ad esigenze
puntuali.
L’allegata Variante Strutturale si pone essenzialmente due obiettivi
principali:
1. adeguare lo strumento urbanistico generale alla normativa
sovracomunale vigente in materia di rischio idrogeologico e di
pianificazione commerciale;
2. riclassificare un’area produttiva esistente in area impropria.
P.R.G.C. Piobesi Torinese - Variante Strutturale n° 12 - Progetto Definitivo - Relazione Illustrativa - 9 -
1.3. QUADRO NORMATIVO DI RIFERIMENTO
La presente Variante Strutturale al Piano Regolatore Generale Comunale
vigente è redatta ai sensi dell'art. 17 c. 4 e segue la procedura di cui agli artt.
31bis e 31ter della L.R. 56/77 così come modificata dalla L.R. 01/2007 in
quanto il Documento Programmatico è stato adottato secondo tale procedura.
E’ prevista pertanto l’applicazione dei seguenti atti e documenti regionali:
- L.R. n. 1 del 26/01/2007 “Sperimentazione di nuove procedure per la
formazione e l'approvazione delle varianti strutturali ai piani regolatori
generali. Modifiche alla legge regionale 5 dicembre 1977, n. 56 (Tutela
ed uso del suolo).”
- D.P.G.R. n. 2/R del 05/03/2007 Regolamento Regionale recante
“Disciplina delle Conferenze di pianificazione previste dall’articolo 31 bis
della legge regionale 5 dicembre 1977, n. 56 (Tutela ed uso del suolo),
come inserito dall’articolo 2 della legge regionale 26 gennaio 2007, n.1”.
- Comunicato dell’assessorato politiche territoriali del 11/12/2008,
pubblicato sul Bollettino ufficiale 18/12/2008 n. 51, contenente “Prime
linee guida per l’applicazione della nuova procedura di formazione e
approvazione delle varianti strutturali al piano regolatore generale, art. 1
terzo comma, della legge regionale 26/01/2007, n. 1”.
- Comunicato dell’assessorato politiche territoriali del 18/12/2009,
pubblicato sul Bollettino ufficiale 24/12/2009 n. 51, contenente “Ulteriori linee guida per l’applicazione della procedura di formazione e
approvazione delle varianti strutturali al piano regolatore generale, art. 1
terzo comma, della legge regionale 26/01/2007, n. 1; integrazioni e
modifiche al precedente comunicato del 11 dicembre 2008”.
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1.4. LA PROCEDURA DI REDAZIONE DELLA VARIANTE STRUTTURALE E IL PARERE FINALE IN MATERIA DI VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA
Con Delibera n. 28 del 21/06/2011 il Consiglio Comunale ha approvato il
Documento Programmatico.
Il Documento Programmatico, subito dopo la sua approvazione, è stato
oggetto di pubblicazione.
La Prima seduta della conferenza di Pianificazione per l’esame del documento programmatico si è tenuta in data 20 ottobre 2011 e, all’interno
della stessa, si è potuto verificare la coerenza delle finalità e dei contenuti della
Variante rispetto a quanto descritto dalla L.R. n. 1/2007; la seconda seduta si è
svolta in data 23 novembre 2011.
La conferenza sul Documento Programmatico si è conclusa con la
stesura dei seguenti documenti da parte degli Enti sovracomunali:
- il documento redatto dal Delegato della Regione alla Conferenza di
Pianificazione trasmesso ai sensi dell’art. 31ter della LUR con Prot. n.
41048/DB0800 del 23/11/2011;
- la relazione riportante il parere e le osservazioni del Servizio Urbanistica
della Provincia con riferimento alle proprie competenze in materia di
pianificazione territoriale di cui al protocollo generale n. 978545/2011 del
21/11/2011.
In merito alla procedura di Valutazione Ambientale Strategica, il
Documento Programmatico è stato approvato con la previsione di non
assoggettabilità della Variante in quanto "variante obbligatoria di adeguamento
a norme e piani sovraordinati". Le ulteriori modifiche proposte, che non
rientrano nell'adeguamento ai Piani sovraordinati, non hanno incidenza sugli
aspetti ambientali e non ne modificano lo stato dei luoghi.
P.R.G.C. Piobesi Torinese - Variante Strutturale n° 12 - Progetto Definitivo - Relazione Illustrativa - 11 -
L'Organo Tecnico Comunale, tramite proprio provvedimento, ha disposto
l'esclusione della Variante Strutturale dalla procedura relativa alla VAS.
Il Progetto Preliminare è stato adottato con deliberazione di Consiglio
Comunale n° 21 del 07/04/2014 e successivamente è stato pubblicato nei modi
e nei tempi previsti dalla Normativa vigente per acquisire le osservazioni; con
delibera n° 45 del 25/09/2014 il Consiglio Comunale ha controdedotto alle
osservazioni pervenute sul Progetto Preliminare. Le controdeduzioni non hanno
apportato alcuna modifica alla documentazione adottata.
La Conferenza di Pianificazione sul Progetto Preliminare si è svolta
nelle sedute del 24 ottobre 2014 e dell' 11 dicembre 2014 per concludersi con i
seguenti pareri da parte degli Enti sovracomunali:
- parere relativo al Progetto Preliminare rilasciato dal delegato regionale
Responsabile del Settore Progettazione, Assistenza, Copianificazione
Area metropolitana Arch. Jacopo Chiara;
- parere della Provincia di Torino rilasciato mediante Delibera della Giunta
Provinciale numero 747 del 18/11/2014 (protocollo n. 38882) e
Determina del Dirigente del Servizio Pianificazione territoriale Generale e
Copianificazione Urbanistica n° 29 - protocollo 39989 del 19/11/2014
Arch. Gianfranco Fiora;
- osservazioni in ambito igienico-sanitario rilasciate dall'A.S.L. TO 5 con
prot. 50276 del 23/12/2014.
L’allegato Progetto Definitivo viene redatto tenendo conto dei pareri
espressi dagli enti sovracomunali come nel seguito meglio precisato.
P.R.G.C. Piobesi Torinese - Variante Strutturale n° 12 - Progetto Definitivo - Relazione Illustrativa - 12 -
2. DESCRIZIONE DELLA VARIANTE
2.1. ADEGUAMENTO DEL P.R.G.C. AL P.A.I. E MICROZONAZIONE SISMICA
2.1.1. Procedura e parere della Direzione Opere Pubbliche
sull'adeguamento al PAI
In sede di convocazione della prima seduta della Conferenza di
Pianificazione sul Documento Programmatico, insieme alla documentazione
urbanistica, il Comune ha trasmesso agli Enti competenti gli elaborati inerenti la
prima e la seconda fase previste dalla Circ. 7/LAP.
Con Prot. n. 83392 del 31/10/2011 la Direzione Opere Pubbliche, Difesa
del suolo, Economia Montana e foreste, Settore Prevenzione Territoriale del
Rischio Geologico, ha formulato il parere unico di Direzione sulla citata
documentazione, precisando che la stessa “può essere considerata adeguata al
PAI ed alla Circ. 7/LAP (prima e seconda fase) a condizione che siano recepite
le prescrizioni elencate nel seguito...”.
Si precisa che, nel corso della prima seduta della Conferenza di
Pianificazione sul documento Programmatico, l’Amministrazione Comunale
aveva manifestato la volontà di sviluppare un’analisi idraulica di aggiornamento
della situazione a carico della porzione settentrionale del territorio comunale per
poter valutare le eventuali ripercussioni sul territorio a seguito di alcuni
interventi di messa in sicurezza realizzati nel territorio comunale di None.
L’Amministrazione Comunale, dopo aver effettuato alcune verifiche
presso il Comune di None con i professionisti incaricati e a seguito di un
incontro presso gli uffici della Regione – Direzione Opere Pubbliche, con
deliberazione della Giunta Comunale n. 68 del 19/06/2012 ha deciso di non
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effettuare nuove indagini idrauliche e di proseguire nella progettazione
Preliminare di Variante così come impostata nel Documento Programmatico.
I Professionisti incaricati (Dott. Tissoni e Dott. Alasia) hanno quindi
provveduto a riformulare gli elaborati tecnici al fine di recepire le prescrizioni
indicate dalla Direzione Opere Pubbliche, Difesa del suolo, Economia Montana
e foreste. L'estensore del Piano ha inoltre provveduto ad effettuare la
sovrapposizione della classificazione di sintesi con la zonizzazione urbanistica
e analizzato le ricadute del quadro del dissesto e della classificazione di sintesi
sulle previsioni del P.R.G.C. vigente.
La documentazione così prodotta è stata oggetto di successiva verifica
da parte della Direzione Regionale la quale, con nota prot. n. 27132/DB14.20
del 8/04/2013, ha espresso, ai sensi del comma 9 dell'art. 31bis, valutazione favorevole condizionata al recepimento di alcune modifiche; tali modifiche sono
state ancora sottoposte ad una verifica ulteriore da parte della stessa direzione
la quale ha provveduto a integrare la nota di cui in precedenza con la nota
integrativa del 8/10/2013 prot. n. 62375/DB14.20.
Dalla lettura congiunta delle due note citate emerge quanto segue:
� la documentazione oggetto di valutazione finale è stata la seguente:
o Relazione Geologico-Tecnica (aggiornamento luglio 2013);
o Controdeduzioni alle formulazioni del parere finale con lettera prot.
27132/DB14.20 del 8/04/2013 (documento del luglio 2013);
o Tav. 1/AT Carta Geolitologica e litotecnica (data elaborazione:
dicembre 2012);
o Tav. 2/AT Carta Geomorfologica, idrogeologica e della dinamica
fluviale (data elaborazione: dicembre 2012);
o Tav. 3/AT Carta dell'evento alluvionale del 2002 e censimento
delle opere di difesa idraulica Sicod (data elaborazione: dicembre 2012);
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o Tav. 4/AT Carta di Sintesi della pericolosità geomorfologica e della
idoneità all'utilizzazione urbanistica (data elaborazione: dicembre 2012);
o Tavv F/1 e F/2 Territorio Comunale: Progetto in scala 1:5.000 (aggiornamento luglio 2013);
o Tav G Aree ad usi produttivi: Progetto in scala 1:2.000 (aggiornamento luglio 2013);
o Tav H Nucleo Urbano: Progetto in scala 1:2.000 (aggiornamento luglio
2013);
o Norme Tecniche di Attuazione di P.R.G.C..
� il quadro del dissesto presentato può essere considerato adeguato al PAI
e quindi idoneo ad aggiornare l'Elaborato n. 2 del PAI stesso;
� la valutazione favorevole in linea tecnica riporta ancora le seguenti
osservazioni:
o deve essere precisato che, in caso di discordanza tra la Carta di
Sintesi (Tav. 4/T) e l'estratto cartografico inserito a pag. 18
dell'elaborato Relazione Geologico-tecnica prevale l'indicazione
più restrittiva;
o si prende atto che i risvolti urbanistici attesi per ciascuna delle
classi IIIb possono essere attuati solo a completa esecuzione e
certificazione di tutti gli interventi elencati sotto il titolo
"Manutenzione Ordinaria" relativo all'ambito territoriale in cui è
ubicata l'area;
o all'interno delle Norme Tecniche di Attuazione:
---- non è presente la prescrizione posta a pag. 20 dell'elaborato
Relazione Geologico-tecnica che recita "laddove è
dimostrata l'impossibilità di edificazione in aree
alternative,...per attività agricole";
---- non sono presenti prescrizioni costruttive relative alle
fondazioni in presenza di falda idrica superficiale, atte ad
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evitare fenomeni di cedimento per sifonamento o scadimento
delle caratteristiche geotecniche del terreno di fondazione.
2.1.2. Aggiornamento della documentazione approvata in linea tecnica
La documentazione presentata in sede di Progetto Preliminare di
Variante Strutturale risulta costituita da:
� gli allegati geologico-tecnici (a firma del Dott. Tissoni) nella versione
validata dalla Direzione Opere Pubbliche;
� gli elaborati urbanistici (Norme Tecniche di Attuazione e tavole
cartografiche di piano) che hanno recepito le ultime osservazioni
formulate dalla Direzione Opere Pubbliche e in particolare:
o all'art. 37 del testo normativo è stata inserita la specificazione che,
in caso di eventuale discordanza tra la Carta di Sintesi (Tav. 4/T) e
l'estratto cartografico inserito a pag. 18 dell'elaborato Relazione
Geologico-tecnica, vale la prescrizione più restrittiva;
o il testo normativo aveva già recepito la necessità di provvedere
all'esecuzione e alla verifica di idoneità di tutte le opere di riassetto
territoriale previste all'interno del cronoprogamma (e quindi anche
quelle di manutenzione ordinaria e straordinaria) affinché potesse
essere ampliata l'utilizzazione urbanistica delle classi IIIb;
o con riferimento alla sottoclasse IIIa, l'art. 39 delle Norme Tecniche
di Attuazione riprende integralmente la prescrizione posta a pag.
20 dell'elaborato Relazione Geologico-tecnica "Relativamente agli
insediamenti agricoli esistenti e solamente nelle aree a non
elevata potenzialità di dissesto attivo o incipiente sono possibili,
oltre agli interventi elencati al precedente punto i, i seguenti
interventi qualora necessari al potenziamento ed alla
riqualificazione dell’attività in essere e laddove sia dimostrata
l'impossibilità di edificazione in aree alternative...".
P.R.G.C. Piobesi Torinese - Variante Strutturale n° 12 - Progetto Definitivo - Relazione Illustrativa - 16 -
Nel corso della prima seduta della Conferenza di Pianificazione sul
Progetto Preliminare del 24/10/2014 l'Amministrazione Comunale ha dichiarato
di avere accolto le osservazioni dei pareri sopra citati; su richiesta del
funzionario regionale incaricato ing. Belfiore è stato effettuato un controllo in
merito al totale recepimento delle modifiche richieste. L'esito positivo della
verifica effettuata ha indotto la Conferenza a non richiedere ulteriori pareri.
2.1.3. Microzonazione sismica
Il Comune di Piobesi Torinese è inserito in zona sismica 3 ai sensi dei
criteri generali per l'individuazione delle zone sismiche approvati con ordinanza
del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3519 del 28/04/2006 e D.G.R. n. 11-
13058 del 19/01/2010.
Prima di giungere all'adozione del Progetto Preliminare della Variante
Strutturale, l'Amministrazione Comunale ha commissionato uno studio sismico
redatto a supporto del P.R.G.C. e ne ha richiesto parere preventivo ai sensi
dell'art. 89 del D.P.R. 06.06.2001 n. 380 secondo le modalità stabilite dalla
D.G.R. n. 4-3084 del 12/12/2011 e modificate dalla D.G.R. n. 7-3340 del
3/02/2012 e dalla D.G.R. n. 540/DB1400 del 09/03/2012.
Il Settore Prevenzione Territoriale del Rischio Geologico della Direzione
Opere Pubbliche, Difesa del Suolo, Economia Montana e Foreste ha rilasciato
parere favorevole ai sensi dell'art. 89 del D.P.R. 380/01 con prot.
73488/DB14/20 del 05/12/2013 condizionato all'inserimento a pag. 14 della
"Relazione Illustrativa di microzonizzazione sismica livello 1" e nella legenda
delle due "microzone" evidenziate sulla Tav 7/AT la precisazione che si è in
presenza di aree "in cui un evento sismico può dare origine ad effetti locali
dovuti ad amplificazione stratigrafica".
La documentazione redatta dal Dott. Tissoni recepisce quanto prescritto
dal parere della direzione regionale; tale documentazione è costituita dai
seguenti elaborati (datati ottobre 2013 e aggiornati a marzo 2014 per quanto
concerne la relazione illustrativa e la tav 7/AT) che costituiscono allegati tecnici
al Progetto di Variante:
P.R.G.C. Piobesi Torinese - Variante Strutturale n° 12 - Progetto Definitivo - Relazione Illustrativa - 17 -
o Relazione Illustrativa di microzonizzazione sismica livello 1;
o Tav. n. 5/AT Carta Geologico-Tecnica;
o Tav. n. 6/AT Carta delle indagini;
o Tav. n. 7/AT Carta delle microzone omogenee in prospettiva
sismica.
2.1.4. Risvolti urbanistici
Le ricadute del quadro del dissesto concertato nell'ambito della
procedura di adeguamento al PAI sono state tradotte con l'inserimento nelle
Norme Tecniche di Attuazione del "Titolo V – pericolosità geomorfologica,
sismica e idoneità all'utilizzazione urbanistica ".
Il primo articolo del Titolo V definisce l'ampiezza delle fasce di rispetto
dei corsi d'acqua e delle zone di acqua stagnante nonché la modalità di calcolo;
viene inoltre ripreso l'art. 29 della L.R. 56/77 al fine di definire gli interventi
attuabili all'interno delle predette fasce.
Gli articoli successivi 37, 38 e 39 descrivono le classi di edificabilità in cui
è stato suddiviso l'intero territorio sulla base della pericolosità geomorfologica e
dell'idoneità all'utilizzazione urbanistica: tale suddivisione viene quindi tradotta
graficamente tramite la sovrapposizione della carta di sintesi sugli elaborati
grafici di P.R.G.C..
Il territorio di Piobesi Torinese presenta due classi di edificabilità
denominate II e III; la classe III a sua volta è suddivisa in due sottoclassi IIIa e
IIIb. La sottoclasse IIIb viene ancora suddivisa in IIIb2, IIIb3 e IIIb4.
Il testo normativo, per ogni classe, richiama gli aspetti urbanistici delle
prescrizioni geologico-tecniche e dei limiti imposti dagli elaborati geologici-
tecnici, definendo gli interventi consentiti con le relative prescrizioni e criteri
costruttivi.
P.R.G.C. Piobesi Torinese - Variante Strutturale n° 12 - Progetto Definitivo - Relazione Illustrativa - 18 -
Il vigente Piano Regolatore Generale Comunale non prevede aree di
espansione localizzate in aree di classe di pericolosità idrogeologica IIIb;
ricadono in questa classe, per la maggior parte, aree consolidate per le quali
sono previsti interventi di riassetto territoriale, prodromici all’esecuzione di
opere di completamento o di attuazione di ciò che prevedono le N.T.A. in
riferimento al patrimonio urbanistico esistente.
Si precisa che, a differenza di quanto ipotizzato in sede di redazione di
documento Programmatico, non si prevede la rilocalizzazione di alcun
fabbricato.
L'art. 40 delle N.T.A. presenta lo studio condotto in prospettiva sismica: il
territorio risulta suddiviso in due microzone omogenee sulla base della velocità
di propagazione delle onde di taglio. Tale suddivisione, però, non trova riscontro
ai fini edificatori e dell'utilizzazione urbanistica: tutto il territorio non risulta
maggiormente penalizzato dal rischio sismico oltre il limite di pericolosità già
attribuito al Comune di Piobesi Torinese (Zona Sismica di livello 3).
P.R.G.C. Piobesi Torinese - Variante Strutturale n° 12 - Progetto Definitivo - Relazione Illustrativa - 19 -
2.2. ADEGUAMENTO DEL P.R.G.C. VIGENTE ALLA PROGRAMMAZIONE COMMERCIALE DELLA REGIONE PIEMONTE
2.2.1. Descrizione della Variante In materia di programmazione delle attività commerciali al dettaglio in sede
fissa, il Comune di Piobesi Torinese ha adottato con D.C.C. n. 35 del
21/09/2007 i “Criteri Comunali di programmazione commerciale” sulla base di
quanto emanato dalla D.C.R. n. 563-13414/99 così come modificata e integrata
dalla D.C.R. n. 347-42514 del 23 dicembre 2003 e dalla D.C.R. n. 59-10831 del
24 marzo 2006.
I criteri comunali approvati hanno individuato, sul territorio comunale,
l’Addensamento storico rilevante A1 riportandone la perimetrazione sulla
cartografia allegata; sono stati inoltre indicati i parametri per il riconoscimento di
eventuali localizzazioni urbane non addensate di tipo L1 da effettuare in sede di
istanza per l’apertura di nuove medie strutture di vendita.
Con autorizzazione n° 1790 del 20/04/2011 lo Sportello Unico per le Attività
produttive di Moncalieri ha autorizzato l’insediamento di un centro commerciale
sequenziale individuando, a tal fine, una localizzazione urbana non addensata
di tipo L1 in Via Galimberti n° 20.
In materia di commercio al dettaglio, l’Amministrazione Comunale ha
approvato, con delibera consiliare n. 19 del 03/05/2012 i “Criteri per
l’insediamento delle attività di somministrazione di alimenti e bevande” redatti ai
sensi della L.R. 38/06 e D.G.R. 85-13268 del 8/02/2010.
Il 20 novembre del 2012 il Consiglio Regionale, sulla base degli indirizzi e
delle recenti normative europee e statali sulla liberalizzazione delle attività
economiche, ha approvato la nuova normativa in materia di programmazione
commerciale di cui alla D.C.R. n° 191-43016 del 20/11/2012, con i relativi
P.R.G.C. Piobesi Torinese - Variante Strutturale n° 12 - Progetto Definitivo - Relazione Illustrativa - 20 -
allegati A e B, pubblicata sul B.U.R. del 6/12/2012 e contestualmente entrata in
vigore. Poiché l’applicazione della nuova normativa incideva sulle scelte
effettuate dall’Amministrazione Comunale in sede di redazione dei "Criteri
Comunali di programmazione commerciale” approvati nel 2007, si è reso
necessario apportare alcune modifiche al documento affinché se ne potesse
verificare l’adeguamento alle nuove normative vigenti; il nuovo documento è
stato approvato con D.C.C. n. 18 del 07/04/2014 .
I "Criteri Comunali di programmazione commerciale” approvati con D.C.C. n.
18 del 07/04/2014 hanno previsto la perimetrazione dell'addensamento storico
rilevante A1 e di una Localizzazione urbana non addensata L1 situata in Via
Galimberti n° 20 in attuazione del procedimento di riconoscimento condotto
nell'ambito delle attività di Sportello Unico per le attività Produttive di Moncalieri
(autorizzazione n° 1790 del 20/04/2011).
Nell'ambito dell'iter di approvazione dell'allegata Variante Strutturale al
vigente P.R.G.C. è emersa l'esigenza di inglobare all'interno della
localizzazione L1 anche l'area adiacente (Via Galimberti n° 18) sulla quale è
attiva da tempo una media struttura di vendita di tipo extralimentare.
L'Amministrazione Comunale ha pertanto provveduto a modificare i "Criteri
Comunali di programmazione commerciale” proponendo l'ampliamento della
localizzazione L1; il nuovo documento aggiornato viene approvato nella
medesima seduta consiliare di approvazione della Variante Strutturale n° 12.
L’allegata Variante strutturale adegua lo strumento urbanistico generale alla
normativa vigente in materia di commercio al dettaglio ed ai criteri e regolamenti
comunali approvati.
In particolare la variante propone:
P.R.G.C. Piobesi Torinese - Variante Strutturale n° 12 - Progetto Definitivo - Relazione Illustrativa - 22 -
all’interno dei criteri comunali, ma si limita a riportare indicazioni e prescrizioni
di carattere urbanistico.
Tale impostazione si è resa necessaria al fine di evitare una duplicazione
di informazioni e permettere un aggiornamento più snello delle normative
comunali.
2.2.2. Riclassificazione dell’area RC1 L’area urbanistica nella quale ricade la perimetrazione della localizzazione
urbana non addensata L1 (abilitata con autorizzazione n° 1790 del 20/04/2011
dello Sportello Unico per le Attività produttive di Moncalieri) è classificata, nel
vigente P.R.G.C., come area RC1 corrispondente all’ “area destinata ad usi
residenziali – residenziale di completamento”.
All’interno dell’area RC1 si possono individuare i seguenti immobili indicati
sulla figura 1 contenente lo stralcio del vigente P.R.G.C.:
Figura 1 - estratto di P.R.G.C. vigente con indicazione dell'area RC1 oggetto di Variante
a)
b)
c)
P.R.G.C. Piobesi Torinese - Variante Strutturale n° 12 - Progetto Definitivo - Relazione Illustrativa - 23 -
a) un fabbricato ospitante, al piano terra, una media struttura di vendita
di tipo extralimentare e, al secondo piano fuori terra, le abitazioni dei
proprietari dell’attività economica;
b) un fabbricato ospitante le due medie strutture di vendita autorizzate
con la procedura di riconoscimento della localizzazione L1;
c) due lotti edificati con fabbricati residenziali la cui capacità edificatoria
risulta esaurita.
L’allegata Variante, prendendo atto della situazione edificatoria esistente e
ormai consolidatasi da tempo, propone una riclassificazione dell’area
residenziale "RC1" secondo le seguenti modalità:
i) inserimento dei due fabbricati aventi destinazione prevalente
commerciale (di cui alle precedenti lettere a et b) in una tipologia
di area già prevista dal vigente P.R.G.C. denominata “ICT(c) –
aree per impianti produttivi esistenti e confermati con destinazione
terziaria di tipo commerciale” ;
ii) accorpamento dei due lotti residenziali (di cui alla precedente
lettera a) all’interno dell’ adiacente area RE3 appartenente alle
aree residenziali a capacità insediativa esaurita.
P.R.G.C. Piobesi Torinese - Variante Strutturale n° 12 - Progetto Definitivo - Relazione Illustrativa - 24 -
Figura 2 - Estratto di Progetto di Variante con indicazione della Localizzazione L1, ampliamento dell'area RE3 e individuazione della nuova area ICT(c).3
P.R.G.C. Piobesi Torinese - Variante Strutturale n° 12 - Progetto Definitivo - Relazione Illustrativa - 25 -
2.2.3. Effetti della variante
L’allegata Variante non prevede l’inserimento di nuove aree da destinare
alle attività commerciali pertanto non vengono modificate le superfici territoriali o gli indici di edificabilità del P.R.G.C. vigente relativi alle attività
economiche. La destinazione d’uso commerciale viene sempre affiancata a
capacità edificatorie già previste dal vigente P.R.G.C., sia in ambito produttivo
sia in ambito residenziale.
Per quanto riguarda la dotazione minima delle aree per attrezzature al
servizio degli insediamenti commerciali, il testo normativo fa riferimento a
quanto prescritto dall’art. 21 della L.R. 56/77 e s.m.i. e dall’art. 25 dell’Allegato
A alla D.C.R. 563-13414/99 e s.m.i. senza ulteriore prescrizione aggiuntiva.
Nel caso di insediamento di attività commerciale all’interno del Centro
Storico, la quota parte degli standards non destinati al parcheggio pubblico
possono, a discrezione dell’Amministrazione Comunale, essere soggetti alla
monetizzazione.
Per quanto concerne le modifiche effettuate sulle aree urbanistiche
individuate in cartografia queste producono, all’interno della documentazione
progettuale, le seguenti variazioni:
a) soppressione dell’area residenziale di completamento "RC1" (in
cartografia e nelle tabelle sinottiche allegate alle Norme Tecniche di
Attuazione);
b) ampliamento dell’area residenziale a capacità insediativa esaurita
"RE3" (ampliamento della perimetrazione del retino corrispondente
all’area urbanistica RE3, aggiornamento della tabella sinottica RE3);
c) creazione di una nuova area ICT(c)3 (in cartografia e nelle tabelle
sinottiche).
P.R.G.C. Piobesi Torinese - Variante Strutturale n° 12 - Progetto Definitivo - Relazione Illustrativa - 27 -
Le seguenti tabelle riportano i dati di sintesi sul dimensionamento del
P.R.G.C.:
PARAMETRO Valore
P.R.G.C. variante n. 4
Modifiche attuate fino alla variante n. 11 del
vigente P.R.G.C.
Modifica proposta dalla
presente variante
SALDO FINALE
CIRT Capacità
Insediativa
Residenziale
Teorica
3.512 ab
Rideterminazione della
CIRT a seguito del
decremento di 12 abitanti
per mancata attuazione di
SUE in area RE1:
CIRT = 3.500
-10 ab
(3.500+140-10)
=
3.630 ab
Incremento di 140 ab
Tabella 1 - Dati riepilogativi della Capacità Insediativa Residenziale Teorica
INDICE
Valore assoluto nel
P.R.G.C. variante n. 4
Incrementi attuati fino alla variante n. 11 del P.R.G.C. compresa
e valore assoluto (mq)
Incremento attuato dalla
presente variante e valore assoluto
Incremento Totale
registrato dalle Varianti
St (mq) ---- incremento = + 35.579 (+5.31%) incremento = + 11.880 + 47.459 mq
669.551 705.130 717.010 + 7.09 %
SUL
(mq)
---- incremento = + 22.895 (+6.00%) 0 + 22.895 mq
381.568 404.463 404.463 + 6.00 %
Sc
(mq)
---- incremento = + 16.895 (+5.80%) 0 + 16.895 mq
291.296 308.191 404.463 + 5.80 % Tabella 2 - Dati riepilogativi degli indici relativi alle attività economiche.
P.R.G.C. Piobesi Torinese - Variante Strutturale n° 12 - Progetto Definitivo - Relazione Illustrativa - 29 -
Figura 3 - Estratto di P.R.G.C. vigente con lindicazione delle aziende insediate in area IR3
L’intero insediamento produttivo, nel tempo, ha determinato un
peggioramento della qualità di vita degli adiacenti insediamenti residenziali,
prevalentemente in termini di impatto acustico e di traffico veicolare.
Le Ditte Inco s.a.s. e O.L.M.A.N. s.p.a hanno comunicato
all’Amministrazione Comunale la disponibilità a riutilizzare l’area in termini non
più produttivi ed è stato avviato un confronto al fine di pervenire ad una
soluzione di riqualificazione urbana equilibrata e sostenibile dal punto di vista
ambientale.
In questa fase l’allegata Variante si pone il solo obiettivo di impedire, nelle
aree occupate dalle Ditte Inco s.a.s. e O.L.M.A.N. s.p.a l’insediamento di nuove
attività produttive.
A B
C
P.R.G.C. Piobesi Torinese - Variante Strutturale n° 12 - Progetto Definitivo - Relazione Illustrativa - 30 -
La Variante Strutturale propone la riclassificazione di parte dell’area
urbanistica IR3 in area per “impianti esistenti da rilocalizzare”, per le quali il
vigente P.R.G.C. prevede “la ricollocazione perché in posizione impropria in
contrasto con le previsioni di P.R.G.C.. Le modalità operative per il
trasferimento e per il conseguente riuso degli immobili dovranno essere
assoggettate a convenzione a norma dell’art. 53 L.R. n. 56/77 e s.m.i”
Per l’area in questione si intenderebbe consentire il mantenimento
dell’attività in essere, attraverso interventi che non possono eccedere la
manutenzione straordinaria, senza consentire l’insediamento di alcuna nuova
attività produttiva.
Con successiva adeguata procedura, da individuare ed attivare a seguito di
studi, indagini, accordi preliminari, l’Amministrazione Comunale individuerà la
nuova destinazione dell’area ed il relativo sviluppo urbanistico.
Figura 4 - Estratto di Progetto di Variante con l'inserimento della nuova area II3
P.R.G.C. Piobesi Torinese - Variante Strutturale n° 12 - Progetto Definitivo - Relazione Illustrativa - 31 -
2.3.2. Effetti della variante La Variante proposta comporta una riduzione di mq. 48.202 di Superficie
Fondiaria dell'area IR3 e lo spostamento della stessa verso la nuova area II3.
Per quanto concerne le aree individuate in cartografia come aree a
standard, attualmente queste risultano sistemate a prato; in parte sono di
Proprietà dell'Amministrazione Comunale e in parte di Privati.
In occasione della redazione della Variante al P.R.G.C. che affronterà il
problema della riqualificazione dell'area II3 sarà valutata anche la destinazione
delle aree indicate in cartografia come aree a servizi degli insediamenti
produttivi (D).
P.R.G.C. Piobesi Torinese - Variante Strutturale n° 12 - Progetto Definitivo - Relazione Illustrativa - 32 -
2.4. PRECISAZIONI NORMATIVE
2.4.1. Articoli normativi dei Nuclei Rurali Il vigente P.R.G.C. individua e perimetra due nuclei rurali denominati Tetti
Cavalloni e Tetti Respetrino, situati a sud-ovest del territorio comunale.
Il vigente art. 32 delle N.t.A. precisa che gli indici di edificabilità applicabili ai
nuclei rurali sono quelli propri dell'area agricola.
La Variante propone un'ulteriore precisazione, ormai diventata prassi nelle
istruttorie edilizie ma mai inserita in modo esplicito nel testo normativo: ai due nuclei rurali si intendono applicati i parametri edilizi delle aree residenziali e precisamente quelli riportati agli articoli 16 "Altezze", 17 "Distanze e parcheggi
privati" e 17bis "Manufatti accessori alla residenza".
Si riporta di seguito lo stralcio dell'articolo 32 oggetto di modifica:
Circa la perimetrazione riportata in cartografia dei nuclei frazionali rurali si precisa che:
a) all’interno della perimetrazione la normativa di attuazione è quella prevista per le aree agricole al capo IV delle presenti N. di A.; sono inoltre applicati gli artt. 16, 17 e 17bis del presente testo normativo. Per i fabbricati accessori esistenti o di progetto sono, inoltre, ammesse le destinazioni strettamente compatibili con quella residenziale: piccoli laboratori, atelier per arti e professioni, ecc. purchè non molesti o nocivi.
b) all’esterno della perimetrazione, per quanto riguarda le fasce di rispetto della
viabilità, si applicano i disposti di cui al D.I. 1/4/1968 n. 1404.
2.4.2. Deposito materiali inerti Il punto 9 dell'art. 30 delle vigenti Norme Tecniche di Attuazione tratta dei
depositi e degli accumuli di materiali inerti in area agricola; l'attività di deposito
esercitata sulle particelle 50, 51 e 52 del Foglio catastale n. 19 è stata oggetto
di Valutazione di Impatto Ambientale.
La Variante si pone l'obiettivo di richiamare le prescrizioni contenute nella
Determinazione finale della procedura di VIA.
P.R.G.C. Piobesi Torinese - Variante Strutturale n° 12 - Progetto Definitivo - Relazione Illustrativa - 33 -
Si riporta di seguito lo stralcio dell'articolo 30 oggetto di modifica:
9. DEPOSITI ED ACCUMULI DI MATERIALI INERTI Nell’area extraagricola delimitata a tratteggio in cartografia ed individuata con il simbolo Dm è consentito, a carattere temporaneo, il deposito di materiali inerti purché adeguatamente nascosti da siepi o quinte alberate. L’attività esercitata sui terreni individuati al catasto sul Foglio n. 19 p.lle 50, 51 e 52 è soggetta alle prescrizioni di cui alla Determinazione del Dirigente del Servizio Valutazione Impatto Ambientale n° 55-41293/2012 del 22/10/2012. Nell’area di deposito è ammessa la realizzazione di tettoie a carattere amovibile e temporaneo o piccoli manufatti per ricovero attrezzi e macchinari necessari alla movimentazione dei materiali medesimi nella misura massima consentita di 25 mq di superficie coperta ogni 1000 mq di area delimitata. Per i parametri edilizi (H,Ds-Dc-Df) valgono quelli della zona E circostante. Il rilascio dell’autorizzazione è subordinato alla stipula di atto di impegno (approvato dall’Amministrazione Comunale) che preveda la rimozione dei manufatti temporanei nei tempi stabiliti nell’atto autorizzativo e le relative sanzioni per l’inosservanza degli impegni assunti. L'autorizzazione allo scarico dovrà essere oggetto di tutti gli studi geologici previsti dalle vigenti normative in merito ai depositi di inerti. Nell’area agricola di proprietà comunale, individuata con apposito retino in cartografia, è consentito all’Amministrazione Pubblica, a carattere temporaneo, il deposito di materiali inerti (ghiaia, pozzetti, chiusini, ecc.) utili ai lavori di manutenzione e costruzione di opere di urbanizzazione, purché adeguatamente nascosti da siepi o quinte alberate. Nell’area di deposito è ammessa la realizzazione di tettoie a carattere amovibile e temporaneo o piccoli manufatti per ricovero attrezzi e macchinari necessari alla movimentazione dei materiali medesimi, nella misura massima consentita di 25 mq di superficie coperta ogni 1000 mq di area delimitata. Per i parametri edilizi (H,Ds-Dc-Df) valgono quelli della zona E circostante. Lo scarico dovrà essere oggetto di tutti gli studi geologici previsti dalle vigenti normative in merito ai depositi di inerti.
2.4.3. Effetti delle modifiche Le modifiche proposte comportano l'inserimento di due precisazioni
normative, rispettivamente all'art. 30 punto 9 e all'art. 32 del testo normativo.
Non vi sono ulteriori modifiche.
P.R.G.C. Piobesi Torinese - Variante Strutturale n° 12 - Progetto Definitivo - Relazione Illustrativa - 37 -
4. ITER PER LA FORMAZIONE E L’APPROVAZIONE DELLA VARIANTE STRUTTURALE AL P.R.G. VIGENTE
Il Consiglio Comunale approva la Variante Strutturale al piano regolatore
generale tenendo conto delle osservazioni accolte in seguito alla pubblicazione
e dando atto di avere accettato integralmente pareri e osservazioni formulate
dalla conferenza di pianificazione.
La variante strutturale entra in vigore con la pubblicazione, a cura del
comune, della deliberazione di approvazione, per estratto, sul Bollettino
Ufficiale della Regione Piemonte ed è esposta in pubblica e continua visione
nella sede del comune.
P.R.G.C. Piobesi Torinese - Variante Strutturale n° 12 - Progetto Definitivo - Relazione Illustrativa - 38 -
5. ALLEGATI
Costituiscono parte integrante al Progetto Definitivo di Variante Strutturale i
seguenti allegati tecnici:
o Relazione Geologico-Tecnica (aggiornamento luglio 2013);
o Controdeduzioni alle formulazioni del parere finale con lettera prot.
27132/DB14.20 del 8/04/2013 (documento del luglio 2013);
o Tav. 1/AT Carta Geolitologica e litotecnica (data elaborazione:
dicembre 2012);
o Tav. 2/AT Carta Geomorfologica, idrogeologica e della dinamica
fluviale (data elaborazione: dicembre 2012);
o Tav. 3/AT Carta dell'evento alluvionale del 2002 e censimento
delle opere di difesa idraulica Sicod (data elaborazione: dicembre 2012);
o Tav. 4/AT Carta di Sintesi della pericolosità geomorfologica e della
idoneità all'utilizzazione urbanistica (data elaborazione: dicembre 2012);
o Relazione Illustrativa di microzonizzazione sismica livello 1 (aggiornamento marzo 2014);
o Tav. n. 5/AT Carta Geologico-Tecnica (documento del ottobre 2013);
o Tav. n. 6/AT Carta delle indagini (documento del ottobre 2013);
o Tav. n. 7/AT Carta delle microzone omogenee in prospettiva
sismica (aggiornamento marzo 2014).
Costituiscono parte integrante al Progetto Preliminare di Variante Strutturale
le seguenti Tavole di Piano e testo Normativo:
o Tavv F/1 e F/2 Territorio Comunale: Progetto in scala 1:5.000 (aggiornamento gennaio 2015);
o Tav G Aree ad usi produttivi: Progetto in scala 1:2.000 (aggiornamento gennaio 2015);
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o Tav H Nucleo Urbano: Progetto in scala 1:2.000 (aggiornamento
gennaio 2015);
o Norme Tecniche di Attuazione e tabelle sinottiche.
Alla presente Relazione Illustrativa di Variante si allegano le tabelle
compilate in sede di stesura del vigente P.R.G.C. riportanti i dati di progetto
riferiti a ciascuna area normativa e aggiornate con le modifiche proposte dalla
Variante Strutturale.