rennes : cinq siècles d'histoire sociale à travers les archives

RENNES : CINQ SIÈCLES D'HISTOIRESOCIALE À TRAVERS LES ARCHIVES

www.archives.rennes.fr

HISTOIRE DE RENNESDOSSIER

Maïwenn BOURDIC – DÉCEMBRE 2013

Jusqu'à la Révolution française, l'aide sociale est essentiellement prise en charge

par les communautés religieuses. Le XIXe siècle voit l'État s'impliquer davantage

et légiférer : les communes deviennent progressivement un acteur social

incontournable sur le territoire.

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RENNES : CINQ SIÈCLESD'HISTOIRE SOCIALE ÀTRAVERS LES ARCHIVES

SOURCES, LIENS ET BIBLIOGRAPHIE

Archives de Rennes

● Site internet : http://www.archives.rennes.fr

● Site intranet : http://intrarchives(accessible en salle de lecture et sur le réseau Ville de Rennes)

● Regards neufs : http://regardsneufs.archives.rennes.eu

● La Santé est publique, 2008. Livret réalisé par les Archives de Rennes à l’occasion du centenaire de la création du bureau communal d’hygiène, qui retrace six siècles d’intervention de la Ville en matière de santé publique.

F. Thénard-Duvivier (dir.), Hygiène, santé et protection sociale de la fin du XVIIIe siècle aux lendemains de la Grande Guerre, Ellipses Marketing, 2012

Dossier réalisé dans le cadre de la conférence de direction de la Direction générale Santé Solidarité – Ville de Rennes et CCAS, novembre 2013.

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ENFANCE ET FEMMES EN COUCHES

Publicité vers 1930-1940. 5 Q 21.

LES ENFANTS ABANDONNÉS

En savoir plus : Plusieurs orphelinats rennais peuvent être identifiés au XIXe siècle :

● Rue du Griffon : ouvroir pour filles indigentes (1826), orphelinat de filles (1834-1837) (tenus par les Filles de la Charité, mais rattachés au bureau de bienfaisance)● Rue Jean-Macé : orphelinat de garçons (1849) (Congrégation de la Vierge) aujourd'hui Institut régional de gestion● Rue Saint-Hélier : orphelinat-refuge (1852) (dit Solitude de Marie-Joseph)● Rue de Fougères : orphelinat de filles (1853) (Filles de la Charité)

Sous l'Ancien Régime, autorités civiles et religieuses luttent contre les abandons d'enfants et les infanticides. Les grossesses doivent être déclarées aux autorités depuis 1556. Au XVIIIe siècle, le nombre d'enfants abandonnés augmente fortement (environ 40 000 en 1792). Après la Révolution, l'État prend progressivement les choses en main, décidant notamment la création d'un hospice pour les enfants trouvés, abandonnés et orphelins pauvres (1811) dans chaque arrondissement. Leur éducation est à la charge de l'État, mais les subventions se font souvent attendre.A Rennes, un « hospice des enfants abandonnés » est mis en place par la municipalité vers 1805. Il accueille à ses débuts 245 enfants ; en 1809, on y compte 452 enfants (parmi lesquels les enfants des femmes emprisonnées).En 1869, une circulaire restreint le périmètre des enfants considérés comme assistés et donc à charge de l'État (enfants nés hors mariage ou de parents inconnus, enfants de condamnés et orphelins pauvres). Les autres enfants rentrent dans la catégorie des indigents ordinaires, à la charge des établissements de charité, aux bureaux de bienfaisance, "en un mot à l'assistance locale" (5 Q 26, lettre du préfet, 1883).Des orphelinats existent à Rennes au XIXe siècle, tenus par les congrégations religieuses, et subventionnés par la municipalité.

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Lettre du préfet refusant la prise en charge par l'État de deuxenfants dont la mère est vivante, 1884. 5 Q 26.

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LES NOURRISSONS

Au XIXe siècle, les découvertes médicales et le courant hygiéniste incitent l'État à se préoccuper davantage de la mortalité infantile, et notamment de la question de la mise en nourrice. La loi Roussel de 1874, relative à la protection des enfants du premier âge, réglemente le placement nourricier.

"Tout enfant de moins de 2 ans, qui est placé, moyennant salaire, en nourrice, en sevrage ou en garde, hors du domicile de ses parents, devient, par ce fait, l'objet d'une surveillance de l'autorité publique ayant pour but de protéger sa vie et sa santé" (art. 1)

"Toute personne qui place un enfant en nourrice, en sevrage ou en garde, moyennant salaire, est tenue [...] d'en faire la déclaration à la mairie [...]" (art. 7)

"Toute personne qui veut se placer comme nourrice sur lieu est tenue de se munir d'un certificat du maire de sa résidence [...] (art. 8)

"Il est ouvert dans les mairies un registre spécial pour les déclarations ci-dessus prescrites. [...]" (art. 10)

À partir de 1881, la surveillance du placement en nourrice est effectuée par l'Assistance publique.

En savoir plus :

Transcription de la loi Roussel : http://www.histoire-du-biberon.com/biberons/Documents/Loi%20Roussel.pdf

http://www.histoire-du-biberon.com/biberons/Documents/Loi%20Roussel.pdf

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Déclaration de mise en nourrice, 1906. 5 Q 28.

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Délibération municipale relative à l'assistance aux femmes en couches, 1928. 1 D 162.

LES FEMMES EN COUCHES

La protection des nourrissons ne peut se faire sans une protection des mères. C'est l'objet de la loi d'assistance aux femmes en couches de 1913, qui met notamment en place le repos des femmes enceintes, et une allocation journalière pour les femmes enceintes salariées, privées de ressources du fait du repos.

Les femmes doivent s'inscrire auprès du bureau de bienfaisance. La liste des personnes à admettre au titre de l'assistance aux femmes en couches est étudiée en conseil municipal. Les bénéficiaires sont contrôlées par le bureau de bienfaisance, qui veille au respect du repos effectif et des soins d'hygiène apportés au nourrisson.

Texte de la loi consultable sur : http://gallica.bnf.fr/ark:/12148/bpt6k6129113r

http://gallica.bnf.fr/ark:/12148/bpt6k6129113r

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Crèche Alain-Bouchart,1925. 2 Fi 2102.

LES CRÈCHES

Des crèches accueillant les jeunes enfants dont les mères travaillent sont mises en place au XIXe siècle.

D'abord étroitement liées aux paroisses et aux congrégations bénéficiant de subventions publiques, elles deviennent un sujet de préoccupation de la municipalité à la fin du siècle : c'est une promesse électorale d'Auguste Lajat en 1897.

Les premières crèches municipales apparaissent à partir de 1902.

Salle de la crèche Alain-Bouchart,1926-1929. 350 Fi 119.

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En savoir plus :

1844 : première crèche française, créée à Paris : il s'agit de permettre aux femmes de travailler, d'éviter la mise en nourrice et d'inculquer des préceptes moraux à la classe ouvrière (les enfants doivent être baptisés et issus de couples mariés).

1846 : une crèche rattachée à la paroisse Saint-Aubin de Rennes est ouverte. Elle fonctionne encore en 1850. Soutenue financièrement par la congrégation de la Providence et bénéficiant d'une subvention municipale, elle est tenue par des dames patronesses (la présidente n'est autre que Mme Pongérard, femme du maire).

1897 : décret encadrant les crèches, notamment sur l'hygiène et la morale. A Rennes, la création de crèches municipales est une promesse électorale d'Auguste Lajat, élu en août.

1902 : il existe 408 crèches en France. La première crèche municipale rennaise, qui bénéficie d'une donation privée, ouvre à Rennes rue de Saint-Malo. La directrice est issue de la congrégation des filles de la Charité de Saint-Vincent-de-Paul.

1914 : ouverture de la crèche rue Saint-Hélier. Elle est détruite par un bombardement en juin 1944, et sera remplacée par la crèche Alain-Gerbault.

1925 : début de la construction de la crèche rue Alain-Bouchart. « La ville de Rennes prenant une extension très rapide du côté Sud-Ouest, il me paraît qu'il y aurait avantage à créer dans le quartier du faubourg de Nantes, un établissement nouveau pour quarante enfants environ, muni des installations les plus modernes ». Rapport du directeur du bureau municipal d'hygiène, du 25 septembre 1924, cité dans la délibération du 3 novembre 1924, 1 D 158.

1935 : début de la construction de la crèche de la rue Papu (projet d'E. Le Ray en 1930, mais plans définitifs de Le Moine en 1935).

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Nombre de livrets distribués dans les fabriques de toiles et pipes de Rennes, 1847.7 F en cours de classement.

LE TRAVAIL DES ENFANTS

Parallèlement à la mise en place du système éducatif au cours du XIXe siècle, le législateur se penche sur la question du travail des enfants.

La loi de 1841 encadre fortement le travail des enfants de moins de 12 ans. Dans le dispositif mis en place, les maires sont chargés les livrets permettant de s'assurer de la scolarité des enfants travailleurs.

La mairie est par ailleurs chargée d'organiser les enquêtes publiques lors d'installation d'établissements insalubres et de mettre en place des écoles primaires.

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Affiche de la loi du 22 mars 1841. 5 D 295 .

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LA SANTÉ

Terrains de l'hôpital Saint-Yves, milieu XIXe siècle. 2 Fi 4438.

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De l'hospice Saint-Méen (1627) à l'hôpital Guillaume-Régnier (auj.), photographie des années 1950. 350 Fi 45, fonds Lapie.

LES HÔPITAUX

Les hôpitaux marquent de leur empreinte le territoire rennais depuis plusieurs siècles. L'Hôtel-Dieu (ou Maison de Dieu de Saint-Yves), qui se situe, jusqu'en 1858, près de la cathédrale en bordure de la Vilaine, est fondé en 1358. Aujourd'hui ne subsiste que la chapelle de l'hôpital (office du tourisme).

A partir de 1679, les différents établissements hospitaliers de la ville sont rassemblés sous une même administration : le bureau général des hospices, dont le rattachement municipal est confirmé à la Révolution.

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Extrait du plan de l'hospice Pontchaillou,1899. 2 Fi 1969.

Vue aérienne de l'hospice Pontchaillou, XXe siècle. 100 Fi 183.

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En savoir plus :

1358 : fondation de l'Hôtel-Dieu (ou Maison de Dieu de Saint-Yves), qui se situe, jusqu'en 1858, près de la cathédrale en bordure de la Vilaine. Aujourd'hui ne subsiste que la chapelle de l'hôpital (office du tourisme).

1607 : fondation de l'Hôpital de la Santé, faubourg de la Croix-Rocheron (auj. rue de l'Arsenal) pour les malades contagieux et pestiférés.

1627 : Guillaume Régnier fonde un hospice pour recevoir les pèlerins lépreux se rendant à la fontaine Saint-Méen.

1679 : création de l'Hôpital général de Rennes (qui succède à l'Hôpital de la Santé). Une seule administration, "le bureau général des hospices", rassemble les différents établissements hospitaliers rennais (Hôtel-Dieu, Hôpital général, Hospice de Saint-Méen, ...).

Révolution française : le statut municipal des établissements gérés par le bureau des hospices est conforté.

1852 : chaque département doit depuis 1838 se doter d'un asile départemental des aliénés. L'État choisit l'hospice Saint-Méen, établissement municipal, pour établissement départemental. Après un long bras de fer juridique, l'établissement devient officiellement l'Asile départemental des aliénés d'Ille-et-Vilaine.

1858 : l'Hôtel-Dieu déménage sur le terrain de la Cochardière (localisation actuelle).

1873 : l'Hôpital général rue de l'Arsenal est relogé dans les anciens couvents de Saint-Melaine et des Catherinettes après réquisition des lieux par l'État et transformation en parc d'artillerie.

1885 : le domaine de Pontchaillou est acquis par l'administration des hospices de Rennes. Après plusieurs projets avortés faute de financement, c'est le projet de Julien Ballé en 1895 qui est (très) progressivement construit à partir de 1896. Après la Première Guerre, l'hôpital est toujours inachevé.

1902-1905 : les bâtiments de l'Asile départemental des aliénés (Saint-Méen) sont reconstruits et réaménagés par l'architecte Laloy.

Années 1950 : l'hôpital psychiatrique devient Centre hospitalier spécialisé, puis Établissement public de santé mentale. L'appellation actuelle "Centre hospitalier Guillaume-Régnier" est entérinée en 1996.

1974 : le CHU de Rennes décide la création d'un équipement hospitalier dans la ZUP Sud. L'Hôpital Sud ouvre en 1980.

1996 : le Centre hospitalier Guillaume-Régnier (hôpital psychiatrique) depuis 1996.

Voir aussi :

"L'architecture hospitalière, d'assistance ou de protection sociale à Rennes" (Inventaire régional) :Accéder au site internet

SOURNIA J.-C., Histoire des hôpitaux de Rennes :Télécharger le PDF (27 Mo)

http://patrimoine.region-bretagne.fr/sdx/sribzh/main.xsp?execute=show_document&id=MERIMEEIA35022440

http://www.biusante.parisdescartes.fr/sfhm/hsm/HSMx1973x007x003/HSMx1973x007x003x0181.pdf

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LA VIEILLESSE

Dès 1893, la loi garantit aux plus pauvres les soins médicaux. La loi de 1905 précise les dispositions juridiques du droit au secours, mais elle donne surtout aux communes les moyens financiers nécessaires.

"Tout Français, privé de ressources, incapable de subvenir par son travail aux nécessités de l'existence et, soit âgé de plus de 70 ans, soit atteint d'une infirmité ou d'une maladie reconnue incurable, reçoit, aux conditions ci-après, l'assistance instituée par la présente loi" (art. 1).

"L'assistance est donnée par la commune où l'assisté a son domicile de secours [5 ans de résidence] ; à défaut de domicile de secours communal, par le département [...]" (art. 2).

Loi du 14 juillet1905. 5 Q 12.

La liste des vieillards, infirmes et incurables est dressée par le bureau de bienfaisance et les commissions des hospices, puis étudiée et arrêtée en conseil municipal.

Extrait de la délibérationdu 23 janvier 1911. 1 D 147.

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LE HANDICAP

Comme évoqué précédemment, les handicaps sont pris en compte dans les lois d'assistance médicale (1893 et 1905).

Par ailleurs, la municipalité propose, conjointement avec la préfecture, des bourses pour la scolarisation et l'hébergement des enfants dans les institutions spécialisées.

Liste des aveugles résidant à Rennes, vers 1850. 4 Q 24.

Liste des élèves boursiers scolarisés à l'institution dessourds-muets de Rillé, 1913.4 Q 26.

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LA PAUVRETÉ

Lettre du comité deSecours, 1894. 2 Q 4.

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RUE DU GRIFFON : DE LA MARMITE DES PAUVRES AU CCAS

À partir de 1643, la Marmite des pauvres, tenue par les filles de la Charité, fournit des repas gratuits aux indigents. À la Révolution, la gestion de la Marmite des pauvres est réunie à celle des hospices de la ville, puis au bureau de bienfaisance créé par la loi du 7 frimaire an V (27 novembre 1796). À la tête de la Marmite se trouve la citoyenne Montaignier, supérieure des filles de la Charité.

Le bureau de bienfaisance poursuit l'action d'assistance auprès des plus pauvres, renforcé par les lois sociales de la fin du XIXe-début du XXe siècles. Toujours basé rue du Griffon, il devient bureau d'aide sociale (BAS) en 1953, puis centre communal d'action sociale (CCAS) en novembre 1979.

Extrait de délibération du CCAS, 1992. 1268 W 9.

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En savoir plus :

● Les archives de la Marmite des pauvres (1674-1797) sont conservées aux Archives de Rennes (cote 7 Z). Le fonctionnement de la structure a notamment fait l'objet d'un article de Georges Dottin, consultable sur le site de Persée.Accéder au site

● Les archives du bureau de bienfaisance, puis bureau d'aide sociale et centre communal d'action sociale sont également conservées aux Archives de Rennes.

● À noter que les registres de délibérations du bureau de bienfaisance sont numérisés et consultables sur Intrarchives (Intranet) jusqu'en 1950 (cotes 1 Q 1 à 17).

Extrait de délibération du bureau d'assistance, 1914. 1 Q 16.

http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/abpo_0003-391x_1918_num_33_1_1478

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LES SOUPES POPULAIRES

Longtemps, la distribution de repas gratuits, initiée dès le XVIIe siècle par la Marmite des pauvres, est le principal secours aux personnes sans ressources.

Ces repas, financés par la philanthropie privée et par les subventions publiques, s'inscrivent depuis longtemps dans le paysage rennais.

Lettre du préfet relativeaux soupes délivréesde mars à septembre1812. 2 Q 4.

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Cantine Leperdit, Ouest-France, 21-22 août 1993. 1268 W 9.

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En savoir plus :

● Au XIXe siècle, les fourneaux économiques prennent relais de la Marmite des pauvres d'avant la Révolution. Peu de documents décrivent l'activité philanthropique.

● En 1880, la Société des fourneaux économiques (philanthropique et privée) et la municipalité souhaitent que l'association soit reprise par le bureau d'assistance sociale. Impossible, car le bureau d'aide sociale apporte des secours en argent ou en nature gratuitement, là où les fourneaux économiques vendent à prix réduit des repas.

● La création du fourneau Leperdit, qui existe encore aujourd'hui, est difficile à dater. En 1914, l'établissement distribue des repas à la population et notamment aux réfugiés de la Première Guerre mondiale.

Rapport d'activité du Fourneau Leperdit, 1924. 2 Q 4.

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L’HABITAT D’URGENCE

Si l'hébergement d'urgence, notamment en temps de guerre, est organisé par la préfecture, la municipalité est également mise à contribution. Les écoles ont par exemple été réquisitionnées pour le casernement des troupes ou l'installation d'hôpitaux militaires pendant la Première Guerre mondiale.

Dans l'immédiat après-guerre, Rennes fait face à une grave pénurie de logements : la cité d'urgence de Cleunay est inaugurée le 31 mars 1954 par Henri Fréville. La municipalité Hervé lancera par la suite l'opération Habitat et vie sociale afin de réhabiliter et désenclaver le quartier, tout en favorisant la mixité (sociale, économique, équipements).

Cité d'urgence de Cleunay, 1960. 350 Fi 241.

Voir aussi :

Regards Neufs, site développé par les Archives de RennesAccéder au site

http://regardsneufs.archives.rennes.eu/rn/browser/

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HYGIÈNE ET SALUBRITÉ PUBLIQUE

Extrait d’un avis municipal sur lasalubrité des habitations, 1855. I 95 .

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EAU ET SALUBRITÉ

La question de l'eau, source de nombreuses maladies, est d'autant plus cruciale à Rennes que la ville connaît de fréquentes inondations. Les terrains de la rive sud de la Vilaine sont marécageux ; malgré de nombreux projets dès le XVIe siècle, les travaux de canalisation ne commenceront qu'en 1837.

Sous l'Ancien Régime, la municipalité, bien que consciente des risques pour la population, n'a que peu d'influence sur le plan sanitaire - préoccupation qui est loin d'être prioritaire à l'époque.

La municipalité fait analyser la qualité de l'eau, 1729.DD 227.

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Le taux de mortalité de la ville reste élevé au XIXe siècle, notamment du fait de l'insalubrité de la ville basse. Règlements de police et arrêtés municipaux se multiplient : les devantures des habitations doivent être balayées, les déchets ne doivent pas encombrer les rues, les fosses d'aisances doivent être entretenues, les halles et marchés doivent être nettoyées.

Dans les années 1840-1850, le médecin et professeur Adolphe Toulmouche tâche de convaincre les élus de l'importance de la lutte contre l'insalubrité liée à l'eau.

Les travaux d'assainissement débutent réellement vers 1860 ; vingt ans plus tard commence la construction d'un vrai système d'égouts.

Police municipale, mesures de salubrité, 1832. 3 C 22.

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Avis municipal relatif àl'évacuation des eauxde bains, 1906. I 95.

Rapport relatif à la contamination du ruisseau de Cleunay et une pétition des habitants, 1908. I 95.

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Extraits de : A. Toulmouche,Recherches statistiques surl'hygiène et la mortalité de la villede Rennes, 1849.Consultable sur le site internet deBIU Santé, vue 318.Accéder au site

http://www2.biusante.parisdescartes.fr/livanc/?cote=90141x1849x41&do=chapitre

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LA LOI DU 15 FÉVRIER 1902

Les lois de la fin du XIXe siècle et du début du XXe siècle vont réellement donner de l'ampleur à la politique sanitaire de la municipalité, en particulier la loi du 15 février 1902 sur la santé publique, qui marque l'apogée de l'hygiénisme en France. Cette loi est à l'origine du Code de la santé publique.

Missions des directeurs des bureaux d'hygiène municipaux, extrait du JO du 31 mai 1962. I 90.

Le bureau d'hygiène municipal devient obligatoire pour les villes de plus de 20 000 habitants. Celui de Rennes - qui deviendra le Service communal d'hygiène et de santé (SCHS) - est créé en septembre 1907, et s'adjoint un laboratoire d'analyse bactériologique.

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Missions du bureau d'hygiène, 1907. I 89.

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L'HABITAT INSALUBRE

La loi de 1902 renforce également les pouvoirs de la municipalité en matière de salubrité de l'habitat :

"Aucune habitation ne peut être construite sans un permis du maire constatant que, dans le projet qui lui a été soumis, les conditions de salubrité prescrites par le règlement sanitaire, prévu à l'article 1°, sont observées" (art. 11).

On trouvera dans les archives, notamment pour les années 1930-1960, de nombreux arrêtés relatif à l'assainissement et au raccordement à l'égout des habitations.

Arrêté concernant la salubrité des immeubles situés au 69-71 rue de Saint-Malo, 1951. 7 W 29.

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ARCHIVES DE RENNES18 avenue Jules-FerryCS 6312635031 Rennes CedexTéléphone : 02 23 62 12 60 Télécopie : 02 23 62 12 [email protected]

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