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REPÚBLICA DE PERÚ

MARCO DE POLÍTICA PARA EL RESTABLECIMIENTO

GUARANTEE FACILITY PROJECT

PROINVERSION

MARZO, 2005

RP289

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Marco de Política para el Restablecimiento

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REPÚBLICA DE PERÚ

INDICE DE CONTENIDO Pág.

1 GENERALIDADES .................................................................................................................... 1

1.1 OBJETIVO ............................................................................................................................ 1 1.2 ALCANCES ............................................................................................................................. 2 1.3 PRINCIPIOS ............................................................................................................................. 2 1.4 DEFINICIONES APLICABLES ................................................................................................... 2

2 MARCO LEGAL ........................................................................................................................ 3

2.1 NORMAS RELACIONADAS CON LA ADQUISICIÓN DE PREDIOS .............................................. 3 2.1.1 Método de Valoración de los Activos Afectados ........................................................... 5

2.2 DE LOS PERMISOS Y AUTORIZACIONES .................................................................................. 5 2.3 DE LA DIVULGACIÓN Y PARTICIPACIÓN ................................................................................ 5

3 PREPARACIÓN Y APROBACIÓN DE LOS PLANES DE ADQUISICIÓN DE

INMUEBLES Y GESTIÓN DE RESTABLECIMIENTO .............................................................. 6

3.1 CICLO DE PROYECTO EN PROINVERSION................................................................................ 6 3.1.1 Primera etapa: Identificación ....................................................................................... 6 3.1.2 Segunda etapa: Evaluación ........................................................................................... 6 3.1.3 Tercera etapa: Aprobación y Adjudicación .................................................................. 6 3.1.4 Cuarta Etapa: Seguimiento y Monitoreo ...................................................................... 6

3.2 LA PREPARACIÓN DE LOS PLANES DE ADQUISICIÓN Y RESTABLECIMIENTO ........................ 7 3.2.1 Conformación del Equipo de Trabajo ........................................................................... 7 3.2.2 Contenido de los Planes de Adquisición de Inmuebles y Gestión para el

Restablecimiento ........................................................................................................................... 7 3.2.3 Información y comunicaciones ...................................................................................... 8 3.2.4 Diagnóstico ................................................................................................................... 9

3.3 APROBACIÓN DE LOS PLANES DE ADQUISICIÓN Y RESTABLECIMIENTO ............................. 11

4 ESTIMATIVOS DE POBLACIÓN AFECTADA .................................................................. 11

4.1 CATEGORÍAS DE POBLACIÓN AFECTADA ............................................................................. 11 4.2 CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD .............................................................................................. 12

5 LA ARTICULACIÓN ENTRE EL PROYECTO Y LOS PLANES DE ADQUISICIÓN Y

RESTABLECIMIENTO................................................................................................................... 12

Marco De Política para el Restablecimiento

ii

6 LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS PLANES DE ADQUISICIÓN Y

RESTABLECIMIENTO .................................................................................................................. 12

6.1 ALTERNATIVAS PARA EL RESTABLECIMIENTO ................................................................... 13 6.1.1 Programa de Información y Consulta ........................................................................ 13 6.1.2 Regularización de la Tenencia de los Inmuebles ........................................................ 13 6.1.3 Adquisición de Áreas por Trato Directo ..................................................................... 14 6.1.4 Adquisición de Áreas Mediante Expropiación ........................................................... 14 6.1.5 Reconocimiento a Poseedores .................................................................................... 14 6.1.6 Indemnización Asistida ............................................................................................... 14 6.1.7 Disponibilidad de Tiempo para los Arrendatarios ..................................................... 15 6.1.8 Rehabilitación de Remanentes Urbanos y Rurales ..................................................... 15 6.1.9 Programa de Apoyo en la Adaptación ........................................................................ 15 6.1.10 Apoyo a los Programas Productivos .......................................................................... 15

7 PROCEDIMIENTOS DE ATENCIÓN DE RECLAMOS ................................................... 15

8 DISPOSICIONES DE FINANCIAMIENTO ......................................................................... 16

9 DISPOSICIONES DE SEGUIMIENTO ................................................................................ 16

10 MARCO INSTITUCIONAL ............................................................................................... 17

11 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL....................................................................... 21

Marco de Política para el Restablecimiento

iii

ANEXOS

ANEXO NO 1 - TÉRMINOS DE REFERENCIA GENÉRICOS ................................................. 23

ANEXO NO 2 – LISTADOS QUE DEBEN CONTENER LOS INFORMES DE

DIAGNÓSTICO ................................................................................................................................ 29

ANEXO NO 3: GUIA PARA PARTICIPACIÓN Y DIVULGACIÓN SOBRRE PROYECTOS

............................................................................................................................................................. 35

ANEXO NO 4: RECOMENDACIONES GENERALES, CONTENIDO DE INFORME DE

AVANCE DEL PLAN DE ADQUISICIÓN Y RESTABLECIMIENTO ..................................... 37

CUADROS

Cuadro 1: Identificación de impactos y categorías ............................................................. 11 Cuadro 2: Actividades e Instituciones que participan en los Planes de Adquisición y Restablecimiento ............................................................................................................... 19 Cuadro 3: Número de predios afectados total o parcialmente ........................................... 29 Cuadro 4: Propiedad (bienes y activos afectados) ............................................................ 31 Cuadro 5: Características socioeconómicas de las familias ............................................... 32 Cuadro 6: Características socioeconómicas de los negocios ............................................ 33 Cuadro 7: Impactos causados por el desplazamiento (hogares)........................................ 33 Cuadro 8: Impactos causados por el desplazamiento (negocios) ...................................... 34 Cuadro 9: Guía para participación y divulgación sobre proyectos ...................................... 35 Cuadro 10: Listado de predios afectados por sectores ...................................................... 38 Cuadro 11: Listado de Bienes y activos afectados ............................................................ 38 Cuadro 12: Población afectada según sectores ................................................................. 38 Cuadro 13: Predios según tipo de afectación .................................................................... 39 Cuadro 14: Uso de los predios .......................................................................................... 39 Cuadro 15: Impactos causados por el desplazamiento (hogares y actividades productivas) .......................................................................................................................................... 39 Cuadro 16: Estado de avance de las adquisiciones por trato directo (Presentación de totales y según sectores) ................................................................................................... 40 Cuadro 17: Familias y negocios (atendidos y trasladados) según uso y estado de la adquisición del predio ........................................................................................................ 40


iv

LISTADO DE DEFINICIONES

Banco Mundial : BM

Comisión De La Formalización De La Propiedad Informal : COFOPRI

Consejo Nacional De Tasaciones : CONATA

Consejo Nacional Del Ambiente : CONAM

Corporación Peruana De Aviación Civil S.A. : CORPAC

Dirección de Asuntos SocioAmbientales y Comunitarios : DASAC

Dirección General De Aeronáutica Civil : DGAC

Dirección General Socio Ambiental : DGASA

Ficha para la Categorización Ambiental : FCA

Marco Conceptual Para El Manejo Ambiental Y Social : MCMAS

Ministerio De Economía Y Finanzas : MEF

Ministerio De Transporte Y Comunicaciones : MTC

Organizaciones No Gubernamentales : ONG´S

Organismo Supervisor De La Inversión En Infraestructura De Transporte

Y Uso Público : OSITRAN

Plan De Afectaciones Y Compensaciones : PAC

Plan de Promoción : PP

Plan de Trabajo : PT

Proyecto Especial De Titulación De Tierras Y Catastro Rural : PETT

Reporte De Evaluación Ambiental Preliminar : REAP

Sistema Nacional de Gestión Ambiental : SNGA

Términos De Referencia : TDR

Unidad De Gestión Socio Ambiental : UGSA

Marco De Política para el Restablecimiento 1



REPÚBLICA DE PERÚ

1 GENERALIDADES

Luego de ejecutar una primera fase de impulso a las privatizaciones, el gobierno peruano con el propósito de mejorar y desarrollar la infraestructura del país, identifica a través de la Agencia de Promoción de la Inversión Privada –PROINVERSION proyectos que puedan ser desarrollados con la participación de inversionistas privados. PROINVERSION, creada por el gobierno peruano con el propósito de transformar al país en destino atractivo para la inversión privada, identifica oportunidades de inversión, elabora estudios y facilita y promueve proyectos entre los potenciales inversionistas. Actualmente se encuentran dentro de la cartera en promoción, obras como: carreteras, aeropuertos, redes de conducción de gas, abastecimiento de agua potable, telefonía rural y puertos; casi todas ellas localizadas en regiones que registran altas tasas de desempleo y grandes niveles de aislamiento, esperando como resultado de ésta iniciativa generar un positivo impacto regional. Algunos de los anteriores proyectos requerirán de nuevas áreas para ampliaciones o mejoramiento, situación que probablemente ocasionará desplazamientos involuntarios. El presente documento denominado Marco de Política para el Restablecimiento, tiene como propósito establecer las pautas que se deberán cumplir cuando sea necesaria la adquisición de inmuebles y el traslado de población. Dado que la República de Perú no posee un marco normativo específico, aplicable para el tema de los reasentamientos de población, el presente documento propone como estrategia para poder cumplir con los requerimientos de la Política de Reasentamientos Involuntarios OP 4.12 del Banco Mundial, que el Concesionario o inversionista privado asuma la responsabilidad de la ejecución de acciones tendientes a garantizar, al menos, la restitución de las actuales condiciones de las poblaciones afectadas por las obras.

1.1 OBJETIVO El presente Marco de Política, define los principios, las disposiciones institucionales y los criterios de diseño a tener en cuenta en los Planes de Adquisición de Inmuebles y Gestión Social para el Restablecimiento, planes que serán implementados cuando se requiera la adquisición de predios y el traslado de población. Los objetivos específicos del presente documento son:


2

Describir los procedimientos que serán utilizados para el diseño e implementación de los planes de adquisición de inmuebles y gestión social para el restablecimiento

Señalar las alternativas que podrán utilizarse para el restablecimiento de las condiciones socioeconómicas de la población.

Proponer procedimientos que fortalezcan la gestión de adquisición de inmuebles y restablecimiento de las poblaciones afectadas por los proyectos que promueve PROINVERSION.

1.2 ALCANCES Este marco de Política ha sido diseñado para ser utilizado por los proyectos que soliciten garantías o financiamiento del Banco Mundial.

1.3 PRINCIPIOS Inclusión: Todos los propietarios y residentes de los terrenos requeridos por los proyectos que promueve PROINVERSIÓN, sin importar la región o el lugar donde se localizan, tendrán derecho a recibir una justa indemnización por los inmuebles perdidos y a participar en los programas de apoyo y asistencia que se propongan dentro de cada plan específico. Respeto a las diferencias: Todos los propietarios y residentes identificados en el diagnóstico socioeconómico, recibirá una alternativa acorde con la magnitud de la afectación y a sus características socioeconómicas. Derecho a la información: Los propietarios y residentes de los predios requeridos por las obras de la segunda fase de privatizaciones, recibirán información clara, veraz y oportuna sobre las obligaciones y derechos que les asisten.

1.4 DEFINICIONES APLICABLES A continuación se presentan las definiciones aplicables dentro del presente Marco de Política Planes específicos: Se refiere a los planes de Adquisición de Inmuebles y Gestión Social para el Restablecimiento que serán elaborados por PROINVERSION e implementados por el Concedente o el Concesionario con posterioridad a la firma del contrato de concesión. Afectado o trasladado: Persona que resulta afectada por la pérdida total o parcial de su propiedad inmueble, de su lugar de residencia, de los medios que le proporcionan la subsistencia, ó de las fuentes de trabajo y / o ingresos. Inmueble: Unidad individual de terreno con o sin mejoras, física y catastralmente identificable.


Unidad social: Las unidades sociales se clasifican según las formas de tenencia y uso del inmueble en: propietario con título inscrito, propietario con título inscribible, poseedor con posesión inscribible, poseedor con posesión no inscribible sujeta a reclamo del propietario, poseedor con posesión no inscribible que no está sujeta a reclamo del propietario y arrendatario; según los tipos de uso podrá ser: residencial, comercial, industrial, institucional, agrícola y / o pecuaria y mixta. En un inmueble pueden encontrarse varias formas de unidades sociales. Nivel de afectación: Un inmueble puede afectarse total o parcialmente. Cuando la afectación es total, quienes residen o ejercen alguna actividad en él, serán objeto de desplazamiento. Cuando la afectación es parcial algunas veces puede continuarse el uso anterior y en otras implicar el desplazamiento. Desplazamiento involuntario: El impacto que sufre una persona, familia, grupo, o comunidad, cuando debe trasladarse obligatoriamente hacia otro lugar, debido a una decisión que le es impuesta por un agente externo, sin que exista la posibilidad de permanecer en el lugar que habita, trabaja, o le proporciona la subsistencia. Concedente: Es el Estado de la República del Perú representado por el Ministerio del sector, quien identifica oportunidades de inversión y las envía a PROINVERSIÓN, con el propósito de concederlas u otorgarlas al mejor postor. Después de otorgar la Buena Pro, el proyecto regresa al ministerio correspondiente. Concesionario: Persona o Institución que recibe del Estado el derecho exclusivo de operar una infraestructura pública determinada y asume todos y cada uno de los derechos, obligaciones y declaraciones que fueron acordados durante la Licitación y que están estipulados en el respectivo Contrato de Concesión. Organismo Regulador: Es un organismo público descentralizado, adscrito a la presidencia del Consejo de Ministros, con autonomía administrativa, técnica, funcional, económica y financiera. Dentro de sus funciones tiene las de dictar las normas, supervisar, y velar por el cumplimiento de los contratos de concesión.

2 Marco Legal

No posee la República de Perú un marco normativo específico para el manejo del tema de los reasentamientos. Por ello el Marco de la Política de Restablecimiento, que se propone a continuación, se apoya en los contenidos de la Constitución Política de Perú, las normas y las reglamentaciones vigentes y aplicables a los proyectos que promueve PROINVERSIÓN y en la Política OP 4.12 de Reasentamiento Involuntario del Banco Mundial.

2.1 NORMAS RELACIONADAS CON LA ADQUISICIÓN DE PREDIOS

La Constitución Política de Perú

Cabe resaltar el Artículo 20 que considera como uno de los derechos fundamentales de la persona el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado.


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El Código Civil

La Sección Tercera del Libro Quinto del Código Civil, trata sobre los derechos reales principales. El Capítulo Segundo desarrolla los temas relacionados con la adquisición y conservación de la posesión y en el capítulo Quinto sobre las mejoras.

La Ley 27117 – Ley General de Expropiaciones publicada 20-05-1999

La ley de expropiaciones establece las disposiciones asociadas a la transferencia del derecho de propiedad a favor del estado, incluyendo temas asociados al pago en efectivo de indemnizaciones, incluidas compensaciones por eventuales perjuicios. Una expropiación solamente puede ser autorizada mediante Ley aprobada por el Congreso de la República, El inicio de la expropiación, en proyectos de gran envergadura, debe hacerse mediante acto administrativo publicado en un plazo no mayor a 60 días, y 5 días después de su expedición será notificado el sujeto pasivo de la expropiación; quien en un plazo de 60 días debe recibir el valor de la indemnización justipreciada en dinero en efectivo, siempre que sus títulos de propiedad estén al día. En caso que el propietario cuestione el monto de la expropiación, la suma de dinero que decrete el laudo será consignada en el Banco. El plazo para consignar la suma equivalente a la indemnización justipreciada es igual a 40 días posteriores

La ley 27628 – Ley que facilita la Ejecución de Obras Públicas Viales.

Esta ley, aprobada en enero de 2002 crea una instancia previa a la adquisición por expropiación, privilegiando la compra – venta del área afectada valor de tasación comercial actualizado, sugerido por CONATA más un porcentaje adicional del 10% y bajo la modalidad de “trato directo”, Esta ley señala que en caso de negativa se procederá a la expropiación bajo el régimen de la ley No 27117 y con el reconocimiento adicional del 5% del valor comercial actualizado.

La Ley 27961 - Modificatoria del Artículo 531 del Código Procesal Civil.

Establece los plazos de caducidad del derecho de expropiación

Ley 25902 y 006 – Saneamiento de predios rurales

Establece que el PETT tiene la potestad del saneamiento legal de los predios rurales, en aplicación del Decreto Legislativo No 667.

Ley Nº 28391 Ley de Formalización de la propiedad informal de terrenos ocupados por posesiones informales y DS No 005-JUS-2005 Reglamentario

Establece que COFOPRI es el órgano técnico de asesoramiento de las municipalidades provinciales para la formalización de la propiedad informal de terrenos ocupados por posesiones informales, centros urbanos informales y urbanizaciones populares y le confiere la potestad para realizar el saneamiento técnico-legal de inmuebles pertenecientes a organismos e instituciones del sector público.


El Reglamento Nacional de Tasaciones del Perú –Resolución Ministerial Nº469-99-TC/15.04-, sus ampliatorias, modificatorias, complementarias y conexas.

2.1.1 Método de Valoración de los Activos Afectados El método de valoración de los activos afectados es el de Valor Comercial Actualizado, que comprende: (i) el valor del terreno que se rige mayormente por el mercado inmobiliario de terrenos de similares características en la zona, además de las características propias del predio, (ii) el valor comercial de las edificaciones que incluyen la totalidad de sus construcciones básicas, obras complementarias e instalaciones fijas y permanentes, y (iii) el valor Comercial de los cultivos que involucra exclusivamente a los cultivos permanentes, ya que otorga el tiempo necesario para la recolección de los cultivos transitorios y semi-permanentes. Finalmente el valor comercial actualizado del predio se pondera en función al mercado inmobiliario de inmuebles de similares características de la zona1, permitiendo al sujeto expropiado, adquirir con esa suma, un bien inmueble de reposición.

2.2 DE LOS PERMISOS Y AUTORIZACIONES

El Código del Medio Ambiente

El Decreto Legislativo No 613 de septiembre de 1990, establece la obligatoriedad de realizar un EIA para todo proyecto de infraestructura

La Ley 27446 que crea un sistema coordinado de identificación, coordinación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos.

El Artículo 3º establece la obligatoriedad de la Certificación Ambiental, que equivale a una Licencia a ser formalizada mediante Resolución del órgano competente después de concluido el proceso de análisis del estudio de Impacto y es indispensable para poder iniciar las obras.

La Ley 28425 que crea el Sistema Nacional de Gestión Ambiental

Bajo el sistema y la dirección del Consejo Nacional del Ambiente –CONAM, se organiza el Sistema Nacional de Gestión Ambiental -SNGA.

2.3 DE LA DIVULGACIÓN Y PARTICIPACIÓN

La Ley 27806 – Ley de Transparencia y Acceso a la información Pública

Regula el derecho fundamental a la información

Reglamento del Fondo de Vivienda DS 006 –2002

Política Operacional del Banco Mundial OP 4.12 Reasentamientos Involuntarios

1 Ver: Oficio Nº582-2005-VIVIENDA-9321 del 09.03.05 de la Gerencia General del CONATA que indica el concepto y

alcance técnico de la Tasación Comercial que contempla las leyes nacionales.


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3 PREPARACIÓN Y APROBACIÓN DE LOS PLANES DE ADQUISICIÓN DE INMUEBLES Y GESTIÓN DE RESTABLECIMIENTO

Las condiciones inherentes a cada proyecto y las características de las poblaciones que ellos afectan no son siempre iguales, por ello será necesario que PROINVERSION proponga para cada proyecto, planes para la adquisición de inmuebles y para la gestión social tendiente al restablecimiento.

3.1 CICLO DE PROYECTO EN PROINVERSION A continuación se describen las acciones que deberán cumplirse para la elaboración de los planes de adquisición y restablecimiento, dentro del ciclo de promoción de los proyectos que ejecuta PROINVERSION. 3.1.1 Primera etapa: Identificación La identificación de las necesidades de adquisición y traslado dentro de un proyecto, es responsabilidad de la Dirección de Asuntos Socio Ambientales y Comunitarios de PROINVERSION, durante la etapa de identificación para la inclusión de un proyecto en la cartera de promoción. 3.1.2 Segunda etapa: Evaluación Cuando un proyecto necesite adquirir predios y trasladar población, la Dirección de Asuntos Socio Ambientales y Comunitarios -DASAC contratará la ejecución de un censo de predios y de población, que sirva de base para el diseño del Plan de adquisición de inmuebles y gestión social para el restablecimiento. A manera de ejemplo se presentan en el Anexo No1 Términos de Referencia Genéricos Una vez elaborado el Plan, PROINVERSION lo enviará para la aprobación de la autoridad ambiental sectorial y al Banco Mundial, como un requisito para su inclusión dentro del Plan de Promoción, en elaboración. 3.1.3 Tercera etapa: Aprobación y Adjudicación Durante esta etapa, el Consejo Directivo de PROINVERSIÓN: aprueba el Plan de Promoción, convoca a licitación, adjudica la Buena Pro, y se firman los acuerdos necesarios para la construcción, ampliación, mejoramiento y operación de la obra. Forma parte del contenido de los acuerdos la implementación del Plan de Adquisición de Inmuebles y Gestión para el Restablecimiento. 3.1.4 Cuarta Etapa: Seguimiento y Monitoreo Cuando el Concedente firma el Contrato de Concesión, PROINVERSION finaliza su misión de promoción de la inversión privada y el proyecto regresa al Concedente, trasladando la


responsabilidad de la implementación al Concedente o al Concesionario; y la función de seguimiento y monitoreo del contrato al Organismo Regulador correspondiente.

3.2 LA PREPARACIÓN DE LOS PLANES DE ADQUISICIÓN Y RESTABLECIMIENTO Todo proyecto que solicite financiamiento o garantías del Banco Mundial y a su vez requiera adquisición de inmuebles y traslado de población, contará con un Plan de Adquisición de Inmuebles y de Gestión Social para el Restablecimiento, preparado por PROINVERSION. El diseño de los planes específicos se hará bajo la coordinación de la DASAC y con la participación de CONATA Y COFOPRI, tal como lo estipula la ley. 3.2.1 Conformación del Equipo de Trabajo La preparación de los planes de adquisición, y restablecimiento, estará a cargo de un equipo interinstitucional liderado por PROINVERSIÓN a través de la DASAC, y conformado por CONATA, COFOPRI y el PETT, organizaciones gubernamentales con funciones y competencias para formular, establecer y actualizar los valores oficiales de terrenos y edificaciones, y para recolectar la información física, socioeconómica y documental, con el propósito de formalizar la propiedad urbana y rural en el ámbito nacional y contar con la información requerida para la elaboración del diagnóstico. Al tiempo que se suscriben los contratos interadministrativos correspondientes, se contratará un grupo de profesionales especializados, quienes se encargarán de elaborar los contenidos de los formularios requeridos para el censo de población, información que servirá de base para la elaboración del diagnóstico. 3.2.2 Contenido de los Planes de Adquisición de Inmuebles y Gestión para el

Restablecimiento Cada Plan de Adquisición de Inmuebles y Gestión Social para el Restablecimiento debe contener:

Descripción del proyecto y del área donde se localizan las obras

Localización de los predios requeridos por las obras

Resultados del diagnóstico (información topográfica, estudio de títulos y censo socioeconómico)

Identificación y análisis de los impactos que enfrentará la población por trasladar

Propuesta de alternativas de solución, acordes con los impactos que serán ocasionados y las características de la población elegible

Criterios de elegibilidad para cada alternativa de solución propuesta

Programa de información y consulta

Programa de regularización de la tenencia de los inmuebles

Programa de adquisición por trato directo

Adquisición de áreas mediante expropiación


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Reconocimiento a poseedores

Indemnización asistida

Disponibilidad de tiempo para los arrendatarios

Rehabilitación de remanentes urbanos y rurales

Programa de apoyo en la adaptación

Programas de apoyo productivos

Cronograma de ejecución

Presupuesto y estrategia de financiamiento 3.2.3 Información y comunicaciones La primera actividad que debe desarrollar el equipo responsable de la elaboración y preparación de los planes de Adquisición y Restablecimiento, consiste en diseñar un Programa de Información y Comunicaciones. El contenido y los alcances del Programa, dependerá de las características culturales y socioeconómicas de los interlocutores y las especificaciones de las obras. El programa de información debe estar presente durante todas las etapas de implementación de los planes de adquisición de inmuebles y gestión para el restablecimiento. Los objetivos del Programa de Información se relacionan a continuación:

Divulgación de los propósitos del Plan de Adquisición de Inmuebles y Gestión Social para el Restablecimiento;

Información a los interesados sobre las obligaciones y derechos que tienen con respecto al Plan, los procedimientos que serán utilizados para la tasación, valuación y pago de los inmuebles y los contenidos de los programas de apoyo y asistencia;

Información acerca de los canales de comunicación con los que cuenta el proyecto, para garantizar que sus inquietudes y reclamos serán atendidos.

Cuando en el área donde se localiza el Proyecto, se encuentren residiendo poblaciones indígenas, es indispensable dar cumplimiento a los contenidos del Acuerdo 169 de la OIT, ratificado por la República de Perú mediante Resolución Legislativa No 26253; y a las recomendaciones contenidas en la Guía de Elaboración de Planes de Desarrollo para Pueblos Indígenas. El equipo responsable de la preparación del proyecto debe diseñar y mantener mecanismos que garanticen que la participación indígena sea genuina. Las convocatorias y las reuniones deben desarrollarse preferentemente en su idioma, respetando sus formas de organización social y autoridades representativas, y los tiempos requeridos para la toma de decisiones.


3.2.4 Diagnóstico La elaboración del diagnóstico debe ejecutarse al tiempo que PROINVERSION prepara el Plan de Promoción. El diagnóstico está conformado por la información física de los predios, el estudio de títulos, el estudio socioeconómico y la valoración de los inmuebles.

A. Relevamiento físico del predio El objetivo del relevamiento físico es determinar las características del predio y las mejoras que existen, las que deberán graficarse en planos individuales y registrarse en la Memoria Descriptiva. La responsabilidad de esta actividad estará a cargo de técnicos con experiencia, pertenecientes a COFOPRI, quienes informarán a los propietarios y residentes las fechas y horarios de visita, con el fin de propiciar su participación durante el relevamiento físico del ipredio. Es necesaria la presencia del propietario del inmueble y recomendable que los técnicos responsables sean acompañados durante la visita por un profesional de la DASAC.

B. Estudio de títulos Al tiempo que se hace el relevamiento físico, deben solicitarse los documentos que se constituyen en la base para la formulación del Diagnóstico Técnico Legal2. El objeto del estudio de títulos es: (i) identificar a los titulares de los derechos reales, (ii) identificar la presencia de bienes inmuebles públicos, la entidad a la que pertenecen y la función social que cumplen, (iii) identificar situaciones jurídicas que requieren manejo especial (poseedores, usufructuarios de hecho, etc.)

C. Valoración de los inmuebles El valor de los inmuebles afectados será fijado por CONATA mediante la aplicación del método de cálculo del valor comercial actualizado. Para determinar el valor razonable y justo3 que deberá pagarse por los inmuebles, CONATA asigna un perito responsable de elaborar la tasación del bien, quien analiza y dictamina las cualidades y características del inmueble. Cuando la obra afecte territorios habitados por poblaciones indígenas, será necesario elaborar un análisis jurídico que incluya las normas pertinentes, en particular las de derecho consuetudinario y tradicional.

D. Diagnóstico Socioeconómico Con el propósito de disponer de información actualizada y detallada sobre las características demográficas, económicas y sociales de los propietarios y residentes de los inmuebles, deberá elaborarse un censo detallado de las unidades sociales presentes en el área intervenida por las obras.

2 Escrituras, promesas de compra-venta, recibos de pago de impuesto predial, servicios públicos y demás documentos que

sirvan para vincular a la persona con el inmueble. 3 “Justiprecio”.


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Para poder contar con la presencia de los interesados al momento de la recolección de la información censal, debe comunicarse a los interesados el horario de las visitas. Las actividades requeridas para la elaboración del diagnóstico socioeconómico son las siguientes

Censo ó recolección de la información mediante visitas domiciliarias. El formulario solamente podrá ser diligenciado por: (i) el jefe del hogar en el caso de familias residentes, (ii) por el propietario o administrador en el caso de negocios y (iii) por el propietario en el caso de los inmuebles

Sistematización y análisis de la información recolectada. Esta información debe vincularse a la que aporta el relevantamiento físico, el estudio de títulos y el avalúo

Elaboración y organización de la información por fichas de predio y unidad social

El informe de diagnóstico socioeconómico debe contener:

Listado de ocupantes de la zona afectada

Características de las unidades familiares afectadas, sistemas de producción, organización familiar, población económicamente activa, estrategias de subsistencia, ingresos, ingresos económicos que se derivan del predio, niveles de salud y educación

Formas de interacción social, en particular, redes sociales y sistemas de apoyo social

Servicios públicos de infraestructura y servicios sociales que serán afectados

Características socioculturales de las comunidades afectadas

En caso de ejecutar reasentamientos colectivos o programas de traslado que incluyan un número de familias susceptible de alterar las condiciones de la comunidad receptora, deberá incluirse dentro del diagnóstico: (i) Características socioculturales de las comunidades receptoras, y (ii) oferta y demanda de bienes y servicios disponibles en los lugares de acogida

Descripción de las instituciones formales e informales, ONG´s que puedan ser de importancia en el desarrollo de las consultas y actividades del PLAN DE ADQUISICIÓN Y RESTABLECIMIENTO.

Ingresos económicos que se derivan del predio

El Anexo No 2 contiene un ejemplo de los listados que deben contener los informes de diagnóstico. La elaboración del diagnóstico estará a cargo de un equipo de profesionales con experiencia en el tema, quienes además de (i) diseñar el formato de recolección de información, (ii) procesar el censo, (iii) analizar los resultados del censo de predios y de


población, de la tasación y el estudio documental, (iv) identificar los impactos, (v) proponer alternativas de solución; deberán conformar una base de datos en la que se interrelacione toda la información en la que se soporta el diagnostico; para permitir a los futuros usuarios establecer asociaciones entre los datos catastrales, los avalúos, y la información socioeconómica.

3.3 APROBACIÓN DE LOS PLANES DE ADQUISICIÓN Y RESTABLECIMIENTO La aprobación de los planes de adquisición y restablecimiento, es potestativa de la autoridad ambiental sectorial respectiva y del Banco Mundial. Una exigencia del Banco Mundial para la aprobación de solicitudes de financiamiento o de garantías, es la presentación de los planes de adquisición y restablecimiento, previamente aprobados por las autoridades competentes.

4 ESTIMATIVOS DE POBLACIÓN AFECTADA

El hecho de desconocer las características de las obras que solicitarán garantías o financiamiento del Banco Mundial, sumado a la diversidad de la información relacionada con los futuros proyectos, impide contar con un estimativo de afectados. Por ello la información sobre el número de predios y unidades sociales que serán intervenidos, junto con la descripción de las categorías de población afectada, se constituyen en información que deberá formar parte de los planes de adquisición de inmuebles y gestión para el restablecimiento.

4.1 CATEGORÍAS DE POBLACIÓN AFECTADA Las categorías de población afectada, que ha sido identificada hasta el momento, se presentan en el cuadro a continuación.

Cuadro 1: Identificación de impactos y categorías

IMPACTOS DE PROBABLE OCURRENCIA

Categorías

Pérdida parcial o total del inmueble Propietarios y poseedores con o sin título inscribible

Perdida de la vivienda Propietarios y poseedores residentes, con o sin título arrendatarios con o sin contrato

Pérdida parcial o total de los ingresos Rentista, y propietario ó arrendatario de local comercial, industrial, de servicio, agrícola o pecuario

Pérdida del acceso a la educación, la salud, el tejido social y las organizaciones sociales Población residente


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4.2 CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD Los criterios de elegibilidad para participar en los programas de indemnización y apoyo para el restablecimiento, son los siguientes:

Propietario con título inscrito e inscribible, bien sea que residan o no en el lugar,

Poseedor con título inscribible bien sea que reside o no, en el lugar,

Poseedor sin título inscribible, residente en el lugar

Propietarios de negocio o actividad económica: comercial, industrial, de servicios, agrícola, o pecuario; que residen o no, en el lugar

Poblaciones vulnerables frente al traslado La fecha y la lista de corte, para inclusión de unidades sociales elegibles que participarán en las actividades que contemple cada uno de los planes de adquisición y restablecimiento, es la resultante del censo efectuado durante la etapa de evaluación y ratificada por el acto administrativo que decreta la expropiación. Con el propósito de realizar ajustes por omisiones o errores del censo, y evitar modificaciones posteriores, los listados de elegibles se localizarán en sitios de fácil consulta, para que dentro de un plazo predeterminado, se pronuncien sobre los mismos.

5 LA ARTICULACIÓN ENTRE EL PROYECTO Y LOS PLANES DE ADQUISICIÓN Y RESTABLECIMIENTO

Cuando en la etapa de evaluación de un proyecto, se identifique la necesidad de intervenir nuevas áreas y trasladar poblaciones, PROINVERSION diseñará un plan para la adquisición de los inmuebles y la gestión de restablecimiento, plan que deberá ejecutar el Concedente o el Concesionario durante la fase de Seguimiento y Monitoreo del contrato de Concesión. Dentro del esquema financiero, el presupuesto y el cronograma de las obras que proponga PROINVERSION al elaborar el Plan de Promoción, estarán incluidos los requerimientos de tiempo y de recursos necesarios para la implementación de las actividades de adquisición de los inmuebles y las medidas de asistencia para el restablecimiento. La fecha límite para la entrega de los terrenos libres de ocupación, será acordada entre el Concedente y el Concesionario. En todo caso las obras no podrán iniciarse si no se ha finalizado la adquisición de los inmuebles y la gestión de restablecimiento.

6 LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS PLANES DE ADQUISICIÓN Y RESTABLECIMIENTO

De acuerdo con el ciclo de proyecto en PROINVERSION, la implementación y financiación de los planes de adquisición y reasentamiento, se llevará a cabo con posterioridad a la adjudicación y firma del contrato de concesión y su ejecutor podrá ser el Concedente o el Concesionario, quien por delegación contractual implementará el Plan y tendrá la libertad


de contratar su ejecución con una firma especializada, con una ONG, o con una institución pública competente. El tipo de acuerdo sobre la implementación, incluido el plazo de ejecución y el presupuesto, será formalizado en el Contrato de Concesión que se firme entre el Ministerio Concedente y el Concesionario. La supervisión del cumplimiento de la cláusula contractual relacionada con la adquisición de los inmuebles y la gestión para el restablecimiento, es competencia del Organismo Regulador correspondiente. En caso de presencia de poblaciones indígenas, en la medida de lo posible las acciones que intervengan los territorios que habitan, o donde devengan su subsistencia, deben evitarse. Cuando el desplazamiento resulte inevitable, se dará preferencia a las estrategias que contemplen la entrega de tierras compatibles con sus preferencias culturales y cuando existan garantías de supervivencia física y cultural.

6.1 ALTERNATIVAS PARA EL RESTABLECIMIENTO Debido a la ausencia de un marco legal que permita a las entidades públicas implementar algunos de los programas que se proponen a continuación, la implementación de las mismas estará a cargo del Concesionario. A continuación se relacionan las alternativas previstas para la adquisición de los inmuebles y para la gestión social del restablecimiento. 6.1.1 Programa de Información y Consulta Este programa tiene por objeto suministrar información confiable y permanente sobre los contenidos de cada uno de los planes de adquisición y restablecimiento, las obligaciones y derechos que se derivan de ellos, y los procedimientos y acciones previstos para poder disponer de los inmuebles. Las alternativas propuestas para el restablecimiento serán informadas por COFOPRI en reuniones individuales con cada una de las unidades sociales, con el propósito de asistirlos en la toma de la decisión y documentar mediante acta firmada, su decisión. El Anexo No 3 contiene Guía para la participación y divulgación de información 6.1.2 Regularización de la Tenencia de los Inmuebles Este programa tiene por objeto el saneamiento de la propiedad y / o el reconocimiento de la posesión, con el fin de habilitarla para la adquisición por trato directo. Para la ejecución del programa de la regularización de la tenencia, el Concedente o el Concesionario contará con el apoyo de COFOPRI, quien a partir de los resultados del estudio de títulos suministrará a los propietarios de inmuebles con problemas o contingencias de titularización o litigios pendientes, asistencia legal y técnica para la regularización de la tenencia.


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6.1.3 Adquisición de Áreas por Trato Directo Es el objeto de este programa, adquirir los inmuebles en el menor tiempo posible. Los propietarios de inmuebles negociados mediante trato directo reciben en dinero en efectivo, el valor comercial actualizado del inmueble, más un porcentaje equivalente al 5 % por concepto de indemnización justipreciada4. La cancelación del valor correspondiente, se hace dentro de los 60 días siguientes a la publicación de la resolución de expropiación y la entrega de la oferta de compra. 6.1.4 Adquisición de Áreas Mediante Expropiación Por expropiación se entiende la transferencia forzosa del derecho de propiedad privada a favor del Estado y se lleva a cabo luego de cumplir la etapa de trato directo, la vía arbitral o la vía judicial. El plazo de ejecución de una expropiación son 30 días. La población objetivo del programa de adquisición mediante expropiación la constituyen todos los propietarios o poseedores con posesión inscribible de predios, que no se acojan al programa de trato directo. Cuando el propietario o poseedor con posesión inscribible no acepta la oferta de compra, sin perjuicio de su derecho a solicitar compensación durante la etapa del proceso judicial o arbitral, le será consignada una suma de dinero igual al valor comercial actualizado del inmueble, 6.1.5 Reconocimiento a Poseedores Los residentes que no posean un derecho legal reconocido o una pretensión reconocible, dispondrán de alternativas diseñadas por el concesionario, con el propósito de alcanzar los objetivos de la Política OP 4.12 Los poseedores de inmuebles afectados con posesión no inscribible, cuyos propietarios no respondan al llamado durante el plazo de publicación, tendrán derecho a recibir una suma de dinero equivalente al valor comercial actualizado del inmueble, siempre que cumplan con el requisito de presentar documento que demuestre la titularidad de la posesión. Todo poseedor tendrá derecho a recibir una suma de dinero equivalente al valor de las mejoras que posea a la fecha de corte. 6.1.6 Indemnización Asistida Este programa tiene por objeto asistir a la población que será trasladada, en la toma de la decisión de invertir los dineros que reciba, por concepto de la adquisición del inmueble, en la compra de una vivienda.

4 La Ley N 27628 que facilita la ejecución de obras públicas viales, faculta al concesionario de obras

de infraestructura vial a pagar el monto del valor comercial, más un porcentaje del 10% de dicho valor, en los casos de negociación por trato directo.


Para la ejecución del programa de indemnización asistida, el responsable de la implementación del reasentamiento, dispondrá de un equipo de profesionales cuya función es brindar información técnica, legal y social, además de apoyo y acompañamiento en la búsqueda, selección y adquisición de una vivienda.

6.1.7 Disponibilidad de Tiempo para los Arrendatarios Los arrendatarios contarán por lo menos con el tiempo estipulado por la ley, para la búsqueda de otra vivienda y la entrega del inmueble que ocupan en arriendo. 6.1.8 Rehabilitación de Remanentes Urbanos y Rurales Los propietarios y residentes de inmuebles que serán afectados parcialmente recibirán asistencia legal y técnica para la reconstrucción de la vivienda o de la infraestructura afectada. Los dineros para dicha reconstrucción serán los mismos que recibirán por concepto de la venta parcial del inmueble. 6.1.9 Programa de Apoyo en la Adaptación Consiste en la oferta de asistencia a todas las familias que serán trasladadas, para la búsqueda de cupos escolares, inscripción en los servicios de salud, y apoyo a la inserción a las redes sociales. Cada plan de adquisición de inmuebles y gestión para el restablecimiento, contendrá recomendaciones de apoyo que se ajusten a las características específicas de los afectados. 6.1.10 Apoyo a los Programas Productivos Este programa busca reconstruir o remplazar los sistemas productivos o las estrategias de supervivencia perdidas por las poblaciones más vulnerables. Sus contenidos específicos serán definidos durante la elaboración de cada plan . El programa ofrecerá especial atención a los propietarios de negocios o de terrenos ocupados en actividades agropecuarias.

7 PROCEDIMIENTOS DE ATENCIÓN DE RECLAMOS

PROINVERSIÓN y El Ministerio Concedente, cada uno en su momento, establecerán una línea ágil y de fácil acceso, disponible para los elegibles a los programas de adquisición de inmuebles y gestión para el restablecimiento, con el fin de permitirles presentar sus conceptos, y obtener información acerca de sus obligaciones y derechos. Como la ejecución de los planes estará a cargo del Ministerio Concedente ó del Concesionario, los procedimientos de atención de quejas y reclamos serán definidos antes de iniciar la ejecución de cada Plan.


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8 DISPOSICIONES DE FINANCIAMIENTO

Cada uno de los proyectos incluirá dentro de su presupuesto: costos administrativos o de funcionamiento, honorarios profesionales o contrataciones externas, valores estimados de la adquisición de los predios y costos de la implementación de cada uno de los programas de apoyo y asistencia propuestos. La fuente de financiación y disponibilidad de los recursos, formarán parte de los contenidos de cada plan.

9 DISPOSICIONES DE SEGUIMIENTO

Con el propósito de hacer seguimiento a la ejecución del Plan, durante el diagnóstico se conformará una base de datos que contenga los datos de la ficha catastral, el resultado del estudio de título, el valor de la tasación y las características demográficas, económicas y sociales de cada una de las unidades sociales. También se incluirá en la base de datos, la información sobre el acuerdo de compensación formalizado ante COFOPRI. El Organismo Regulador elaborará y enviará a la autoridad ambiental sectorial y al Banco Mundial, periódicamente la siguiente información:

Registro de los eventos más importantes de la negociación y el traslado de cada una de las unidades sociales presentes, con el fin de poder identificar los problemas y tomar las medidas correspondientes para solucionarlos.

A continuación se relacionan los hitos sobre los que se hará seguimiento, y sobre los que se enviará información periódica de avances y resultados:

Divulgación de información sobre el proyecto

Notificación de afectación

Levantamiento topográfico

Formalización de títulos

Valuación del inmueble

Oferta de compra

Acuerdo de negociación

Pago del inmueble

Registro de escritura

Selección del inmueble de reposición

Estudio de títulos del inmueble de reposición

Firma de promesa de compraventa de inmueble de reposición

Traslado

Entrega del predio al Concesionario

Demolición


El monitoreo del restablecimiento de las condiciones socioeconómicas, se hará a través de las siguientes variables

Vivienda

Servicios básicos de infraestructura

Acceso a educación

Acceso a salud

Empleo

Ingresos El monitoreo de las actividades productivas, se hará a través de las siguientes variables

Local para la actividad económica

Servicios básicos de infraestructura

Ventas

Ingresos netos El Anexo No 4 contiene recomendaciones de contenidos y tablas para elaboración de informes de avance de actividades

10 MARCO INSTITUCIONAL

Las funciones, objetivos y características legales de cada una de las instituciones que participan en el diseño, implementación, aprobación y seguimiento de los planes de Adquisición de Inmuebles y Gestión Social para el Restablecimiento, se señalan a continuación. PROINVERSION Como Promotor de la Inversión Privada es responsable de la ejecución, ampliación o actualización de los estudios que garanticen la viabilidad de los proyectos que conforman la segunda fase de concesiones. Los antecedentes de PROINVERSIÓN en el tema de reasentamientos se limitan a la gestión realizada en el proyecto Carretera de Peaje Ancón – Huacho – Pativilca: Red Vial Nº5, concesionado a NORVIAL en enero de 2003 y en el que el gobierno se obligó contractualmente a entregar los predios requeridos para la ejecución de la nueva Autopista. PROINVERSIÓN en su labor de promoción posee un antecedente de coordinación para la elaboración de un Plan de Acción y Compensación que contemplaba un Programa de Relocalización de 317 familias del A.H. Alberto Fujimori en Huacho, que finalmente no se ha ejecutado por cambio de trazo de la Autopista. El Plan está siendo implementado en sus otros Programas de compensación por el Concesionario NORVIAL con apoyo COFOPRI, CONATA y MTC. ORGANISMOS REGULADORES Con el fin de establecer un marco regulatorio post-privatización, que responda a criterios legales, técnicos y económicos, como garantía para los usuarios de los servicios públicos y las empresas que los operan, a través de la Ley No 27732 –Ley Marco de los Organismos


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Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos, han sido creados organismos como OSITRAN, supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte y Uso Público, OSIPTEL supervisor de la inversión privada en telecomunicaciones, OSINERG supervisón de la inversión en energía y SUNASS superintendencia de servicios de saneamiento AUTORIDAD AMBIENTAL El Consejo Nacional del Ambiente – CONAM, es el organismo rector de la política ambiental nacional y su misión es promover el desarrollo sostenible, propiciando el equilibrio entre el desarrollo socioeconómico, el uso de los recursos naturales y la protección del ambiente. En la República de Perú, el desarrollo, control y seguimiento de las políticas de mejoramiento y control de la calidad del medio ambiente están sectorizadas. Por ello la autoridad ambiental sectorial correspondiente es la responsable de aprobar los Planes de Adquisición de Inmuebles y Gestión para el Restablecimiento. COFOPRI La Comisión de Formalización de la Propiedad Informal –COFOPRI, es el ente encargado de apoyar y asesorar técnicamente a las municipalidades provinciales en el proceso de formalización de la propiedad urbana en el ámbito nacional y por tanto la encargada del saneamiento físico legal de los predios urbanos. Por encargo legal, tiene la función del saneamiento físico legal de los predios afectados por el derecho de vía en los proyectos viales, así como del saneamiento técnico legal de los inmuebles de propiedad del Estado. CONATA El Consejo Nacional de Tasaciones –CONATA- es un organismo de apoyo del Sector Vivienda y Construcción, con funciones y competencias para formular las normas y técnicas valuatorias, establecer y actualizar valores unitarios oficiales de terrenos y de edificaciones para fines impositivos, así como ejecutar valuaciones de bienes con calidad y oportunidad, para satisfacer los requerimientos del Estado y la sociedad. PETT El Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural –PETT es el ente encargado de apoyar al sector Agrícola, en el proceso de formalización de la propiedad rural en el ámbito nacional y por tanto quien se encarga de titular e inscribir, todos los predios rústicos. El Cuadro No 2, resume las actividades que conforman el ciclo de proyecto en PROINVERSION, las actividades requeridas para diseñar e implementar un Plan de adquisición y restablecimiento, y las instituciones que participarán durante el diseño e implementación de los planes de adquisición y restablecimiento.


Cuadro 2: Actividades e Instituciones que participan en los Planes de Adquisición y Restablecimiento

Ciclo de Proyecto

Planificación y ejecución de los planes de adquisición y

restablecimiento

Institución Responsable

Actividades y Compromisos

1. Identificación Verificación de presencia de población PROINVERSION (DASAC) Visita al sitio del proyecto y elaboración de informe

2. Evaluación

Conformación del equipo PROINVERSION: Acuerdo ínter administrativo con COFOPRI, CONATA y Contratación de especialistas

Elaboración de TDR para la contratación y elaboración de convenios ínter administrativos

Diagnóstico PROINVERSION coordina con CONATA, COFOPRI y Consultores especializados

COFOPRI: Censo predial y de población, relevamiento de información física y documental CONATA: Tasaciones Técnicos especializados: Procesamiento del censo de población, identificación de impactos, propuesta de alternativas de restablecimiento

Aprobación del Plan

Autoridad ambiental sectorial Banco Mundial

Presentación del Plan al Ministerio Concedente. Envío del Plan ante las autoridades ambientales sectoriales y ante el Banco Mundial. Aprobación del Banco Mundial

3. Aprobación y adjudicación

Acuerdos contractuales de ejecución Concedente y Concesionario

PROINVERSION: Recomendación de cláusulas contractuales

Seguimiento y monitoreo

Implementación del Plan

Concedente ó el Concesionario (firma especializada)

Contratación e implementación del Plan. Convenios de implementación

Monitoreo y seguimiento Organismo Regulador: Informes y visitas de seguimiento de seguimiento.

Aprobación de cumplimiento Autoridad ambiental sectorial y Banco Mundial Presentación de informe de finalización


11 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Bien sea que PROINVERSIÓN ejecute directamente los estudios, o los aborde a través de la contratación de terceros, es recomendable la ejecución de un programa de fortalecimiento institucional, mediante la capacitación de funcionarios de PROINVERSIÓN y de las otras instituciones estatales llamadas a participar, como son: COFOPRI, CONATA, los ministerios concedentes, las autoridades ambientales sectoriales y los organismos responsables de supervisar el cumplimiento de los acuerdos suscritos en los contratos de concesión. Como también requiere disponer PROINVERSIÓN, de capacidad para cumplir o hacer cumplir los compromisos adquiridos y la presentación de los informes solicitados, durante la etapa de promoción de los proyectos, se propone:

Divulgar los contenidos del Marco de la Política de Restablecimiento

Se considera imperativo el desarrollo de actividades dentro de PROINVERSIÓN, dirigidas a la divulgación del documento Marco de Política de Restablecimiento, y a la promoción de su aplicación. Para ello se desarrollarán talleres al interior de la institución, se editará y publicará el documento y se colocará en la página de Intranet de PROINVERSIÓN,

Capacitación de funcionarios

La capacitación de funcionarios de PROINVERSIÓN, especialmente de aquellos que pertenezcan a la DASAC, se logrará mediante la participación en foros, talleres y cursos de capacitación.

Transferencia de conocimientos entre instituciones,

Consistirá en la promoción y el apoyo a la participación en actividades que estimulen la transferencia de experiencias y conocimientos, a través de la participación en foros, congresos y cursos a escala nacional e internacional.

Fortalecimiento institucional

Consiste este programa en el diseño y ejecución de actividades tales como el desarrollo de modelos, que le permitan a PROINVERSIÓN en el mediano o largo plazo, sistematizar procesos o actividades de control, que forman parte de las actividades de adquisición de inmuebles y gestión para el restablecimiento, y para el manejo de bases de datos relacionados con poblaciones y predios afectados por los proyectos. El valor del plan de fortalecimiento institucional ha sido incluido dentro de la propuesta de fortalecimiento de la Dirección Socio Ambiental y Comunitaria de PROINVERSION, tal como lo menciona dentro de su contenido el documento Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social.


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El presupuesto que se encuentra disponible para el fortalecimiento en el tema de adquisiciones de inmuebles y gestión para el restablecimiento, en el presente año, es igual a US$15.000 y forma parte del presupuesto total asignado para el fortalecimiento institucional de la Unidad de Gestión Socio Ambienta de PROINVERSIONl. Cabe mencionar además, que existe la disponibilidad de otros fondos pertenecientes al Departamento Ambiental ESSD que tienen por objeto brindar fortalecimiento a las instituciones del área de América Latina y el Caribe.


Anexo No 1 - TÉRMINOS DE REFERENCIA genéricos

Planes de Afectación y Compensación

Guarantee Facility Project

PROINVERSIÓN

1. Antecedentes Después de una primera fase de privatización de infraestructura, efectuada entre 1992 y 1998, el Perú está preparando una segunda fase para la concesión de diversas obras del estado, la cual responde a la necesidad e importancia de la infraestructura para el crecimiento del país y la reducción de la pobreza. Para lograr este objetivo la Agencia para la Promoción de la Inversión (PROINVERSIÓN), ha venido identificando y preparando nuevas concesiones de infraestructura, que incluyen carreteras, aeropuertos regionales, redes de conducción de gas, telefonía rural, abastecimiento de agua potable, saneamiento y puertos. A diferencia de las concesiones llevadas a cabo durante la primera fase, gran parte de las concesiones propuestas para la segunda fase no son económicamente viables por si solas, requiriendo del apoyo del gobierno para llevarlas a cabo. La mayoría de éstos proyectos se localizan en regiones que presentan altos niveles de pobreza, desempleo, y aislamiento, esperando con su inclusión mejorar los niveles de competitividad y de acceso a los servicios básicos de su población Como una consecuencia de la construcción de las obras y la necesidad de adquirir los terrenos identificados en el Anexo No XX, se ocasionarán afectaciones a las unidades sociales que los ocupan. Por ello será necesario elaborar un censo de las edificaciones y unidades sociales que los habitan o hacen uso de ellos, elaborar un diagnóstico socioeconómico y diseñar planes y programas de compensación. Los presentes Términos de Referencia han sido elaborados teniendo en cuenta los contenidos del Marco de la Política de Reasentamiento aprobado por PROINVERSIÓN mediante Resolución Directoral No XX y tienen por objeto servir de referencia para la elaboración de los TDR que PROINVERSIÓN utilizará para la contratación de estudios durante la segunda etapa ó etapa de evaluación.

2. Objetivo de la Consultoría El objetivo de la consultoría es elaborar e implementar un Plan de Adquisición y Restablecimiento, que garantice que las unidades sociales afectadas por el proyecto XXXXX que promueve PROINVERSIÓN, serán debidamente compensadas.

3. Alcances de la Consultoría


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Plan de Adquisición y Restablecimiento debe recomendar las estrategias y procedimientos que permitirán llevar a feliz término los planes y programas que se sugieran como medidas de compensación, con el fin de garantizar que todas las unidades sociales afectadas por el desplazamiento podrán restituir sus anteriores condiciones de vida. Además deberá proponer la metodología a seguir, con el fin de lograr que todas las unidades sociales afectadas:

a) Sean informadas acerca de las opciones y derechos que les incumben en relación con el reasentamiento,

b) Se les otorgue antes del desplazamiento una compensación en dinero o en especie, equivalente al costo total de la reposición de los bienes

c) Recibirán asistencia durante el traslado, d) Cuando fuere necesario, recibirán apoyo durante el período de restablecimiento

El documento denominado Marco de Política de Restablecimiento, contiene los principios normativos que rigen la elaboración de los planes de reasentamiento, los derechos y criterios de elegibilidad, las disposiciones institucionales y los criterios de seguimiento y evaluación que deben ser tenidos en cuenta durante el diseño y la ejecución de los reasentamientos. El Plan al que se refieren los presentes TDR, debe contener información de la población afectada, tasas y normas específicas de compensación aplicables, descripción de los sitios de reubicación y los programas propuestos para el mejoramiento o restablecimiento de los medios de subsistencia y los niveles de vida, cronograma y presupuesto de ejecución de las actividades de reasentamiento.

4. Diseño del Plan de Adquisición y Restablecimiento El responsable de la elaboración o preparación del Plan, deberá desarrollar las actividades que se describen a continuación: 4.1 Descripción del proyecto La descripción del proyecto debe contener la siguiente información:

a) Descripción general del proyecto e identificación de la zona o lugar en que se encuentra localizado,

b) Identificación de los posibles efectos o actividades del proyecto que dan origen al Plan de Adquisición y Restablecimiento,

c) Descripción de la zona donde se localiza el componente o actividades que ocasiona el impacto, y las alternativas estudiadas para evitar o reducir las afectaciones.

4.2 Información Y Divulgación

La elaboración y preparación del Plan de Adquisición y Restablecimiento debe contar con un programa de información y divulgación que permita que todas las unidades sociales


afectadas tomen decisiones libres e informadas con respecto a las alternativas de compensación ofrecidas.

4.3 Diagnóstico

El diagnóstico debe contener la siguiente información:

a) Censo de predios o inmuebles afectados b) Resultado de los estudios de títulos y recomendaciones para solucionar los litigios

pendientes c) Censo de población afectada, d) Resultados de la valoración individual de los predios afectados

El consultor conformará con la información señalada, parte de la cual será elaborada por otras instituciones y entregada en los plazos que serán acordados contractualmente, una base de datos que le permita establecer asociaciones entre la información catastral, los avalúos y la información socioeconómica de las unidades sociales que residen u obtienen sus ingresos, en cada los predios afectados.

4.4 Identificación de impactos y análisis de resultados

A partir del diagnóstico, El Consultor deberá reconocer los grupos de población presentes en el lugar y sus características socioeconómicas, evaluar la magnitud y tipo de impactos esperados, y reconocer a los grupos y personas vulnerables frente al desplazamiento.

4.5 Descripción de alternativas y propuesta de planes y programas

De acuerdo con el tipo de impactos que enfrentarán los diferentes grupos de población, El Consultor deberá proponer alternativas de solución, acordes a los resultados de la caracterización presentada en el diagnóstico. El Consultor deberá proponer una metodología de valoración de perdidas no contempladas dentro de las tasaciones, y describir en forma detallada las alternativas de compensación disponibles y los procedimientos institucionales para la implementación.. Las alternativas propuestas como medidas de compensación, y los planes y programas que formarán parte de ellos, deben contener la siguiente información:

a) Descripción del programa, b) Población objetivo, c) Metodología, d) Actividades, e) Indicadores de logro, f) Tiempo de ejecución, g) Recursos humanos, h) Entidades responsables, i) Presupuesto estimado.


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4.6 Estructura organizacional responsable de la ejecución del Plan de Adquisición y Restablecimiento Con el propósito de poder preparar la implementación del Plan de Adquisición y Restablecimiento, El Consultor deberá:

a) Recomendar cual es el marco institucional más funcional para la ejecución del

reasentamiento; b) Identificar y comprometer a las instituciones y organismos que considere más

idóneos para a través de ellos ejecutar las medidas aplicables; Sugerir los mecanismos de coordinación y las medidas que se consideran necesarias para fortalecer la capacidad de formulación e implementación de los reasentamientos.

Además El Consultor deberá describir el equipo de profesionales y de los materiales y equipos necesarios para la implementación de las medidas de compensación propuestas como resultado de la consultoría.

4.7 Presupuesto

Estimativos detallados de los costos de todas las actividades, incluso teniendo en cuenta la inflación, el crecimiento esperado de la población y otros imprevistos, programa de desembolsos y fuentes de financiación, formarán parte del Plan de Adquisición y Restablecimiento.

4.8 Cronograma

Un calendario detallado de las actividades que conforman cada uno de los planes y programas, será elaborado por El Consultor, junto al respectivo programa de contratación de la implementación del Plan de Adquisición y Restablecimiento

5. INFORMES El Consultor presentará a lo largo de la ejecución del contrato, los siguientes informes:

5.1 Informes mensuales de avance

Estos informes serán el respaldo de las facturas de cobro.

5.2 Informes de actividades Los siguientes informes serán entregados a lo largo de la ejecución del contrato, como documento de avance de actividad: Programa de Información y Comunicaciones Este informe debe contener:


a) Una descripción de la estrategia de consulta a las poblaciones que serán desplazadas y a las comunidades de acogida, si las hay;

b) Un resumen de las opiniones expresadas a lo largo del proceso de consulta y la forma como se tuvieron en cuenta en la elaboración del plan;

c) Los procedimientos y canales establecidos, para que las personas desplazadas puedan comunicar sus preocupaciones a lo largo de la implementación del plan

Informe de Diagnóstico El informe debe contener como mínimo:

a) Descripción de los grupos de población presentes en el lugar, sus sistemas de producción, estrategias de subsistencia, organización familiar y niveles de vida;

b) Descripción de las características físicas de los inmuebles afectados, formas de tenencia y tipos de uso;

c) Relación de contingencias de titularización e inmuebles con litigios, y propuestas de solución;

d) Valoración individual de los inmuebles y costo total de reposición Identificación y Análisis de Resultados

a) Evaluación de la magnitud de las pérdidas previstas; b) Alcance del desplazamiento físico, económico y social; c) Relación de grupos o personas vulnerables frente al desplazamiento d) Análisis de impacto

Alternativas de solución y planes y programas Este informe debe contener una descripción de los programas que serán implementados, las instituciones u organizaciones responsables de la ejecución y poblaciones objetivo

5.3 Informe Final

El Informe final deberá presentarse en forma impresa y digital; y deberá contener la siguiente información:

a) Descripción del área donde se desarrollará el proyecto b) Resultados del diagnóstico c) Identificación y análisis de los impactos d) Alternativas de compensación e) Planes y programas f) Estructura organizacional responsable de la ejecución g) Recursos humanos y físicos h) Presupuesto i) Cronograma j) Sistema de seguimiento y monitoreo k) Sistema de evaluación


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Los siguientes anexos deberán acompañar al informe:

a) Memorias de las reuniones efectuadas con las poblaciones o familias afectadas b) Instrumentos utilizados para la recolección de información c) Censo predial y de población d) Base de datos, diseñada para la elaboración del censo y seguimiento posterior

6. Recurso Humano Responsable

El equipo conductor del Plan de Reasentamiento, debe estar conformado por profesionales con formación en ciencias sociales y experiencia en el desarrollo de planes de compensación y reasentamiento involuntario. El tamaño del equipo ejecutor se encuentra relacionado con la magnitud y complejidad del reasentamiento y debe estar constituido por un grupo multidisciplinario que estará bajo la dirección de un Coordinador de reasentamiento. El Coordinador del Plan de Reasentamiento debe reunir las siguientes características:

a) Profesional de las ciencias sociales con una experiencia general de más de 10 años b) Demostrar mínimo 3 años de experiencia en reasentamientos de población

6.1 Grupo multidisciplinario de apoyo a la propuesta

Estará conformado por profesionales de distintas áreas del conocimiento y quienes deben comprobar experiencia en proponer e implementar alternativas de solución a los desplazamientos. Se recomienda la presencia de los siguientes profesionales

a) Sociólogo b) Antropólogo c) Economista d) Geógrafo e) Abogado f) Trabajador social g) Topógrafo


Anexo No 2 – Listados que deben contener los informes de diagnóstico

I. INFORMACIÓN DE PREDIOS AFECTADOS

El listado de predios afectados contiene información sobre el total de predios que serán afectados por las obras, y tiene por objeto mostrar la magnitud de la intervención. Cuadro 3: Número de predios afectados total o parcialmente

Grado de afectación

No de predios

Total6

Parcial7

6 La afectación total se refiere a los predios que son afectados totalmente por el proyecto

7 Cuando las obras intervienen una parte o fracción de la propiedad y el terreno residual es económicamente viable


II. UNIDADES SOCIALES AFECTADAS

El listado No 2 ofrece información relacionada con el número de unidades sociales afectadas, luego de averiguar mediante el diligenciamiento de una encuesta, cuantas unidades sociales se encuentran presentes en cada uno de los predios afectados. Cuadro 4: Propiedad (bienes y activos afectados)

Predio

7

Hogar Número8

Negocio Número

10 Área del lote

Descripción de las casas

y las construcciones

Tenencia (propietario,

poseedor, inquilino, etc)

Valor del avalúo

Comentarios

8 Cada uno de los predios cuenta con un registro catastral. Además del registro catastral, el responsable del diagnóstico, debe asignar un número consecutivo a cada

predio, el que será denominado “código de predio”. 9 Un hogar se define como la persona o grupo de personas que ocupan la totalidad o parte de una vivienda. El hogar lo conforman el grupo de personas asociadas para

satisfacer sus necesidades alimenticias y compartir un presupuesto. Como es posible encontrar dentro de un predio a varios hogares. El número de hogares presentes en un predio se numera en forma consecutiva iniciando en el número 1. Esta información debe anotarse a la derecha del código del predio y en caso de encontrarse deshabitado el predio se le asignará el número 0 10

Cualquier actividad económica presente en el predio debe ser registrada en la columna de negocio. El número de los negocios se registra a la derecha del número de hogares y en caso de no existir se coloca el número 0


32

III. CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LAS FAMILIAS

El Cuadro a continuación, será diligenciado con los datos socioeconómicos de las familias residentes del lugar, que deberán desplazarse a causa de las obras. Ofrece este cuadro, información sobre los tipos de uso que se le dan al predio La columna designada con el nombre de Hogar No, debe contener el número del código Para tramitar los siguientes cuadros se deberá utilizar el numero de identificación de cada hogar o negocio identificado anteriormente.

Cuadro 5: Características socioeconómicas de las familias

Hogar Número

Nombre del jefe

del hogar

Número de

personas en el hogar

No. de niños

menores de 13 años

No. de adultos

mayores de 60 años

Número de estudiantes

Fuentes de

ingreso

Sitio de trabajo o estudio y distancias

Medios de transporte a los sitios de trabajo o estudio

Usos de la propiedad

(hogar, actividad

económica, otro)

Comentarios

1

2

3

4

5

6


IV. CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LOS NEGOCIOS

Este cuadro debe diligenciarse con la información recopilada sobre el uso económico del predio Cuadro 6: Características socioeconómicas de los negocios

Negocio Número

Nombre de dueño del negocio

Edad del dueño del negocio

Tipo de actividad

No. de empleados

Ingreso promedio mensual

Destino de la producción

Lugar de venta

Antigüedad del negocio en el área afectada

Comentarios

V. IMPACTOS CULTURALES Y SOCIALES

El cuadro 5.1.1 resume la información relacionada con las pérdidas de redes sociales que causa el desplazamiento Cuadro 7: Impactos causados por el desplazamiento (hogares)

Hogar

número Perdida

de la tierra

Perdida de la

vivienda

Pérdida o disminución del

ingreso

Pérdida o dificultad de acceso a los

centros educativos

Pérdida de accesos a los servicios de

salud

Pérdida de acceso a los

servicios públicos

Pérdida de redes

sociales


total o parcial

Comentarios


34

VI. CUANTIFICACIÓN DE LOS IMPACTOS SOBRE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS

El cuadro a continuación, consigna los datos referidos a las pérdidas económicas que causa el proyecto Cuadro 8: Impactos causados por el desplazamiento (negocios)

Negocio número

Pérdida de la tierra

Pérdida del negocio

Pérdida o disminución del ingreso

Posibilidad de localización del negocio


total o parcial

Comentarios

1

2

3

4


ANEXO No 3: GUIA PARA PARTICIPACIÓN Y DIVULGACIÓN SOBRRE PROYECTOS

Cuadro 9: Guía para participación y divulgación sobre proyectos

FASE DEL

PROYECTO CONSULTAS CON ACTORES LOCALES INFORMACIÓN

Evaluación Diálogos con actores locales, incluyendo a la comunidad:

Información sobre el Plan de Adquisición de Inmuebles y Gestión Social para el Restablecimiento

antes de la licitación: Entrega de información personalizada

Plan de reasentamiento (después del censo oficial)

Aprobación A publicar en la web y anunciar en medios locales después de la licitación:

Contratos con compromisos sociales y ambientales a las cuales llegaron los actores durante las consultas

Monitoreo A publicar en la web durante implementación:

El concedente publica cada seis meses durante la implementación: Informes de progreso plan de adquisición y restablecimiento

37

Anexo No 4: RECOMENDACIONES GENERALES, Contenido de informe de avance del Plan de Adquisición y Restablecimiento

1. Estado general del Proyecto Con el propósito de conocer el estado de avance del proyecto el informe debe contener un breve resumen de los siguientes temas:

Estado de avance del proyecto y cronograma actualizado

Estado de avance de la Gestión social de reasentamientos, incluido el cronograma detallado de las actividades en ejecución

Información sobre el estado de los acuerdos de ejecución del reasentamiento: responsables, contratos vigentes, acuerdos interadministrativos.

2. Equipo responsable

Información sobre el responsable de la implementación del Plan y la conformación del grupo responsable de la implementación de los programas de adquisición y la gestión de restablecimiento y las actividades de atención de quejas y reclamos

3. Información y atención de quejas y reclamos Descripción de los procedimientos utilizados para la divulgación de información, y el estudio de reclamos. Tiempos promedio de resolución de reclamos y soluciones propuestas en los casos de altas frecuencias

4. Informe de ejecución Informe detallado del estado de avance de la ejecución de los planes de adquisición y restablecimiento. A manera de ejemplo se relacionan a continuación tipos de tabla a utilizar.

38

Cuadro 10: Listado de predios afectados por sectores

Consecutivo

1 No de registro

2 Area

8 Tipo de inmueble

3 Uso

4 Tenencia

5 Ocupación

6 No de unidades sociales

7

1 Número consecutivo de predio 2 Número de registro 3 Lote, casa, apartamento, bodega 4 Residencial, negocio, residencial y negocio, industrial, institucional, taller 5 Propietario, arrendatario,, comodatario, poseedor, allegado 6 Permanente, temporal, recreación, deshabitado, abandonado 7 No de hogares y / o negocio 8 Area total y afectada del predio

Cuadro 11: Listado de Bienes y activos afectados

Sector # de hogares # de negocios # Instituciones # de industrias

Cuadro 12: Población afectada según sectores

Tipo de tenencia Total

Propietario arrendatario Allegado poseedor comodatario otro

Residencial

Económico únicamente

Económico y residencial

Industrial

Industrial y residencial

Institucional

39

Cuadro 13: Predios según tipo de afectación

Sector No Sector No Sector No Total

Predios afectados

Predios con afectación total

Predios con afectación parcial

TOTAL

Cuadro 14: Uso de los predios

Tipo de tenencia

Usos de los predios

Residencial Económico Mixto Institucional Totales

Propietario

Arrendatario

Allegado

Totales

Cuadro 15: Impactos causados por el desplazamiento (hogares y actividades productivas)

Hogar

número Perdida de

la tierra Perdida de la vivienda

Pérdida o disminución del ingreso

Pérdida o dificultad de acceso a los

centros educativos

Pérdida de accesos a los servicios de

salud

Pérdida de acceso a

los servicios públicos

Pérdida de redes sociales


total o parcial

Comentarios

40

5. Informe de avance de adquisiciones de inmuebles Resolución y Acto administrativo que autoriza la expropiación Cuadro 16: Estado de avance de las adquisiciones por trato directo (Presentación de totales y según sectores)

No de predio / ó sector

Res. Acto expropiatorio

4 Notificación

5 Firma de escritura

Pago Vía Junidicial

Consignación orden Tribunal

Toma de posesión del bien

Demolición

Cuadro 17: Familias y negocios (atendidos y trasladados) según uso y estado de la adquisición del predio

Familias y Negocios Total

Residencia negocio industria Lote Mixto

Regularización de la tenencia

Trato directo

Expropiación judicial

Expropiación adtiva.

Firma de escritura

Pago

Disponibilidad del predio

Demolición

TOTAL

Descripción detallada de la ejecución de cada uno de los programas de apoyo y asistencia, con el número de participantes.

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