reproductions supplied by edrs are the best that can be madeto aboriginal contexts discusses...

DOCUMENT RESUME

ED 438 971 RC 022 228

AUTHOR Brascoupe, Simon; Endemann, KarinTITLE Intellectual Property and Aboriginal People: A Working Paper

= Propriete intellectuelle et Autochtones: Document detravail.

INSTITUTION Department of Indian Affairs and Northern Development,Ottawa (Ontario).

ISBN ISBN-0-662-28017-2; ISBN-0-662-83886-6PUB DATE 1999-00-00NOTE 93p.

AVAILABLE FROM Dept. of Indian Affairs and Northern Development, Ottawa,ON, Canada K1A OH4 (free). For full text:http://www.inac.gc.ca/RA/IntPro/intpro.html.

PUB TYPE Reports Descriptive (141) Multilingual/BilingualMaterials (171)

LANGUAGE English, FrenchEDRS PRICE MF01/PC04 Plus Postage.DESCRIPTORS *Canada Natives; Confidentiality; Contracts; Copyrights;

Cultural Awareness; *Cultural Maintenance; *FederalLegislation; Foreign Countries; *Intellectual Property;Patents; *Tribal Sovereignty

IDENTIFIERS *Canada; *Indigenous Knowledge Systems; Native Americans;Property Rights; Researcher Subject Relationship

ABSTRACTWritten in English and French, this paper outlines current

Canadian intellectual property legislation as it relates to Aboriginal peoplein Canada, and provides a general review of the implications and limitationsof this legislation for protecting the traditional knowledge of Aboriginalpeople. An initial discussion of Aboriginal perspectives highlights thedifference between sacred traditional knowledge, products, and servicesassociated with traditional lifestyles of Aboriginal people, and innovationsor new creations of an individual or an Aboriginal company. Not alltraditional knowledge is considered to be intellectual property underCanadian law, therefore a web of strategies is suggested to better protectand control traditional Aboriginal knowledge. These strategies includecommunity guidelines for researchers and businesses wanting access totraditional knowledge, codes of conduct, statutory options, and legalagreements and contracts. A section on intellectual property protection ofIndigenous knowledge describes ownership, nature of rights, criteria forprotection, scope of protection, duration, costs, enforcement, andinternational protection. A section on intellectual property rules applicableto Aboriginal contexts discusses copyrights, neighboring rights, industrialdesigns, trademarks, patents, trade secrets, plant breeders' rights,integrated circuit topographies, and licensing intellectual property. Theconclusion points out the need for new techniques and laws that are moreappropriate for protecting Aboriginal traditional knowledge and recommendseducating non-Aboriginals to increase respect and understanding forAboriginal traditional knowledge. Information sources presented include 17federal, international, general, and Aboriginal Internet sources; 11organizations; and 20 references. (TD)

Reproductions supplied by EDRS are the best that can be madefrom the original document.

Intellectual Property and Aboriginal People: A Working Paper =Propriete intellectuelle et Autochtones: Document de travail.

Simon BrascoupeKarin Endemann

PERMISSION TO REPRODUCE AND

DISSEMINATE THIS MATERIAL HAS

BEEN GRANTED BY

V, de Gz.

TO THETHE EDUCATIONALRESOURCESINFORMATION CENTER (ERIC)

BESTCOPYAVAILABLE 2

U.S. DEPARTMENT OF EDUCATIONOffice of Educational Research end Improvement

EDUCATIONAL RESOURCES INFORMATIONCENTER (ERIC)

This document has been reproduced asreceived from the person or organizationoriginating it.Minor changes have been made toimprove reproduction quality.

° Points of view or opinions stated in thisdocument do not necessarily representofficial OERI position or policy.

. _

INTELLECTUAL PROPERTY

AND ABORIGINAL PEOPLE:

A WORKING PAPER

Research & Analysis Direction de la rechercheDirectorate et de l'analyse

I + Indian and Northern Affaires indiennesAffairs Canada et du Nord Canada 3 Cana&

INTELLECTUAL PROPERTY

AND ABORIGINAL PEOPLE:

A WORKING PAPER

Fall 1999

Research and Analysis Directorate,Department of Indian Affairs and Northern Development

Intellectual Property Policy Directorate,Industry Canada

Contractors: Simon Brascoupe and Karin Endemann

The views expressed in this report are those of the authors and not necessarily those of theDepartment of Indian Affairs and Northern Development.

4

Published under the authority of theMinister of Indian Affairs and Northern DevelopmentOttawa, 1999

QS-7018-001-EE-A1Catalogue No. R32-204/1999-1EISBN 0-662-28017-2

Minister of Public Works and Government Services Canada

Cette publication peut aussi etre obtenue en frangais sous le titre :

Propriete intellectuelle et autochtones : document de travail 5

Intellectual Property and Aboriginal People: A Working Paper

Preface

This paper outlines current Canadian intellectualproperty (IP) legislation as it relates to Aboriginalpeople in Canada, and provides a generalreview of the implications and limitations of thislegislation for protecting the traditionalknowledge of Aboriginal people.

A full review of these issues, which is outside thescope of this paper, would include an accountof the activities currently underway in Aboriginalcommunities to protect traditional knowledge.Aboriginal reviewers of this paper haveconfirmed the existence of traditional practicesor protocols in Aboriginal communities,designed to protect traditional knowledge andsymbols. The Research and AnalysisDirectorate of the Department of Indian Affairsand Northern Development (DIAND) hascommissioned a second study that will focus onthe preservation and protection of traditionalknowledge from the perspective of Aboriginalcommunities.

The material in this paper is presented as aguide for Aboriginal people and communities,and as a basis for discussion of issues relatingto intellectual property, traditional knowledgeand Aboriginal people. Anyone wishing to usethe techniques and tools the paper outlinesshould seek the advice of a lawyer or IP expert.

This paper uses the words "indigenous" and"Aboriginal" interchangeably. The term"Aboriginal" is used in Canada to includeIndians, Metis and Inuit according to theConstitution Act of 1982. The term "indigenous"is used in international treaties, such as theUnited Nations Convention on BiologicalDiversity, in the context of "indigenous and localcommunities" world-wide.

We wish to thank the contractors, SimonBrascoupe and Karin Endemann, who providedthe first draft of this working paper to theResearch and Analysis Directorate and theInternational Relations Directorate of DIAND.We also wish to thank Howard Mann andGordon Christie, peer reviewers; the many

Aboriginal experts who provided comments andsuggestions; and the federal governmentofficials in DIAND, the federal departments ofIndustry, Justice, Canadian Heritage, ForeignAffairs and International Trade, the CanadianIntellectual Property Office and the CanadianFood Inspection Agency for their valuedcontributions.

As editors, our role has been to revise thisdocument based on comments received frommany sources. We hope that this paper willencourage a fuller discussion among Aboriginalpeople and in government on the protection oftraditional knowledge, by increasing theunderstanding of IP rights in relation toAboriginal concerns. Readers should be awarethat the issues are rapidly evolving, and are nowreceiving attention on an international level.This paper should be viewed as the best effortpossible at the time of publishing. Since this isan initial review of IP issues relating toAboriginal people in Canada, suggestions forimprovements are welcome.

The Aboriginal perspectives in this paper arebased on written comments, publisheddocuments, and conversations with Aboriginalpeople. We hope that they are a fair reflection ofwhat we have read and heard. The opinionsexpressed in the paper are those of the editorsand contractors and do not necessarily reflectthose of the federal government. We are, ofcourse, responsible for any errors or omissions.

Co-editors: Michael Cassidy, DIANDJock Langford, Industry Canada

Acknowledgements:

This paper was produced for the InternationalRelations and the Research and Analysisdirectorates of the Department of Indian Affairsand Northern Development, Ottawa, with theassistance of the Intellectual Property PolicyDirectorate, Industry Canada.

Copies may be obtained from:

Research and Analysis DirectorateIndian and Northern Affairs CanadaSuite 51010 Wellington StreetHull Quebec. K1A OH4tel: (819) 994-7594fax: (819) 994-7595

or on the DIAND website www.inac.ac.ca.

Acronyms:

DIAND Department of Indian Affairs andNorthern Development (or Indian andNorthern Affairs Canada)

IP Intellectual Property

WIPO World Intellectual PropertyOrganization

The Contractors:

Simon Brascoupe (Algonquin-Mohawk) is anOttawa-based Aboriginal consultant, artist anduniversity lecturer.

Karin Endemann is president of KeystoneInternational, an Ottawa-based consultingcompany specializing in intellectual propertymanagement.

The Editors:

Michael Cassidy is president of Ginger GroupConsultants in Ottawa. He has worked as aresearcher with the Royal Commission onAboriginal Peoples.

Jock Langford is a senior policy officer with theIntellectual Property Policy Directorate,Industry Canada, where he provides advice onintellectual property issues relating toAboriginal people.

Table of Contents

Neighbouring Rights 15

PrefaceIndustrial Designs 16

Introduction 1 Industrial Design Use by AboriginalPeople 17

Aboriginal Perspectives 2 Aboriginal Perspectives onIndustrial Design 17

Traditional Knowledge andIntellectual Property 3 Trade-marks 18

Trade-mark Use by Aboriginal

Protecting Traditional Knowledge People 20

Within an Aboriginal Community 3 Aboriginal Perspectives onTrade-mark Protection 22

Sharing Traditional Knowledge WithOthers 4 Patents 23

Guidelines and Codes of Conduct 5 Patent Use by Aboriginal People 25

Statutory Options 6 Aboriginal Perspectives on Patents 25

Legal Agreements and Contracts 6Trade Secrets 25

Intellectual Property (IP) Protection of Trade Secrecy Use by Aboriginal

Indigenous Knowledge 7 People 27

Ownership 9 Aboriginal Perspectives on Trade

Nature of Rights 9 Secrets 28

Criteria for Protection 9

Scope of Protection 10 Plant Breeders' Rights 28

Duration 10Registration Costs 10 Integrated Circuit Topographies 29

Enforcement 10

International Protection 10 Licensing Intellectual Property 29

IP Rules in an Aboriginal Context 11 Conclusion 30

Copyright 11 Information Sources 32

Copyright Use by Aboriginal People 14 I. Internet 32

Aboriginal Perspectives II. Organizations 33

on Copyright 14 III. Bibliography 34

a

Intellectual PropertyAnd Aboriginal People:A Working Paper

Introduction

For Aboriginal people, creation is a gift. All theelements of life are sacred and respected - water,land and sky; fish, animals, birds, people; treesand plants. Within this context, Aboriginal people,over many generations, have developed anextensive knowledge of ecology, plants, animals,medicines and spirituality. Since time immemorial,they have handed down songs, stories, designsand ways of doing things which reflected theirhistory, culture, ethics and creativity, and arebased on customary laws' and protocols. Thisbody of knowledge, spirituality, and art forms isknown as traditional knowledge. It is generallyconsidered to belong to an Aboriginal communityor people rather than to one or more specificindividuals.

This study looks at only one of the many optionsto protect indigenous knowledge - the CanadianIntellectual Property regime. There are a host ofother tools (e.g. contract law, customary laws) thatmerit further research and discussion on theirpotential influence, application and enforcement toprotect Aboriginal knowledge. This research is asmall part of a much larger discussion.

Many Aboriginal people in Canada are individualcreators of artistic and literary works, developersof new technology and purveyors of knowledge.One of the common tools available to promote andprotect this knowledge is the Canadian IntellectualProperty regime. As with any legal or policy

Customs that are accepted as legal requirementsor obligatory rules of conduct, practices and beliefs that are sovital and intrinsic a part of a social and economic system thatthey are treated as if they are laws (Black's Law Dictionary, 7Qedition, 1999)

instrument, Intellectual Property (IP) laws havetheir strengths and weaknesses in what they canand can not do. This study aims to explain someof the potentials and limitations of protectingindigenous knowledge as intellectual property. It

also illustrates how Aboriginal people are currentlyusing Intellectual Property laws as practical toolsto protect and promote their cultural andintellectual property.

The term intellectual property (IP) designatesprecisely defined kinds of knowledge that can beprotected by law. Generally, IP laws protect acreator's expression in artistic and literary works,the proprietary technology in inventions, thewords and symbols used to identify products andservices and the aesthetic aspects of productdesigns. However, it is important to note that notall information and knowledge is considered to beintellectual property under Canadian law, and notall intellectual property has significant commercialvalue.

While existing Canadian IP laws are notwell-suited for protecting all types of traditionalknowledge in all instances, they may be useful insome cases. The value of using existing IPregimes is that the law is established, and can beenforced throughout Canada. Lessons from theuse of existing IP systems by Aboriginal peoplemay help identify issues that need to beaddressed, and help to ensure that benefits fromUsing indigenous knowledge are shared with theAboriginal custodians.

This paper is intended to raise awareness ofissues related to protecting Aboriginal traditionalknowledge and intellectual property frommisappropriation and misuse. It is also intendedto help Aboriginal people address issues of controland access related to their traditional knowledgeand culture.

Aboriginal people and communities will ultimatelyneed to decide how best to protect theirknowledge. The IP strategies outlined here canbe an important part of a comprehensive solution.Under today's laws, the best results are likely to


come from an approach that combines traditionalknowledge systems, existing IP laws andalternative mechanisms such as accessagreements and licensing.

This paper outlines:

existing legal tools to protect the traditionalknowledge and IP of Aboriginal people;alternative mechanisms that Aboriginalcommunities can use to protect theirtraditional knowledge;information related to licensing intellectualproperty; andsources of more information on IP andtraditional or indigenous knowledge.

This paper provides an overview of issues relatingto traditional knowledge, intellectual property andAboriginal people. It is not intended as legaladvice. Aboriginal communities seeking legallyenforceable protection for traditional knowledgeor new innovations through the use of IP lawshould consult a lawyer or IP expert.

Aboriginal Perspectives

The Aboriginal people of Canada have long beencreators of knowledge in the forms of artwork,scientific and ecological knowledge, craftsman-ship, songs and stories. Songs, designs andhandcrafted products were traded widelythroughout the Americas, long before Europeansettlers began to arrive. Aboriginal people arecustodians of this traditional knowledge and havepassed it on from one generation to the next.

Significant differences exist between Aboriginalpeople's view of traditional knowledge and theprinciples underlying Western legal institutions,especially with regard to intellectual propertyrights.

The laws relating to intellectual property provideexclusive market rights for an innovation orartistic work for a period of time, in order toincrease economic returns for the inventor or

creator. The purpose of these laws is toencourage individuals and corporations to createartistic works and to invest in new innovation.

In the case of traditional knowledge, the primarygoal of Aboriginal people is usually preservationrather than innovation. Indigenous knowledgefrequently has intangible and spiritualmanifestations that relate to a community ornation rather than to an individual.

Aboriginal people could have customary laws orprotocols governing their traditional knowledge.For the most part, both knowledge and propertyare shared within the community. In some cases,these customary laws govern creations that couldalso be protected under Canada's IP laws. Forexample, Inuit people have a practice, called"Ikeartaq" in lnuktitut, whereby they would not useanyone else's song without permission. In

Canadian law, songs are protected under theCopyright Act.

Aboriginal people use many methods to protectand preserve their traditional knowledge and skillsfor the benefit of their people and culture; mostoften relying on oral culture as the means oftransmission. Knowledge is passed on throughapprenticeship to a shaman or by going out on theland with an elder. These methods havepreserved traditional knowledge for the benefit oftheir people and culture. As an additional benefit,they have helped to maintain the diversity andhealth of the world's ecosystems.

However, there is growing concern around theworld that traditional knowledge is being lostbecause it is not being passed on from elders tothe next generation, or because indigenouspeoples are being displaced from their traditionalenvironments. Some traditional knowledge hasalready passed into the public domain, where itcan be misappropriated by individuals orcompanies outside the Aboriginal community.

In today's world, companies and institutions areincreasingly seeking out the traditional knowledgeof indigenous communities to create new products


.10

for the global marketplace. Consumers areincreasing their demands for more natural andauthentic products. The tourism and culturalindustries are becoming increasingly aware of thevalue of the indigenous traditions, practices andways of life and of the variety, beauty and noveltyof Aboriginal symbols, designs and textiles.

The growing interest in indigenous knowledge andculture points to a need for Aboriginal people andcommunities to protect their traditional knowledgeand prevent unwanted exploitation andmisappropriation. If Aboriginal people can protecttheir traditional knowledge, they will be in a betterposition to enjoy and share benefits derived fromthat knowledge, and to contribute to their goals ofself-reliance and self-government.

Traditional Knowledge andIntellectual Property

The Aboriginal legacy of traditional knowledgecomes in two distinct forms. On one hand, anAboriginal community is the custodian of a store ofsacred knowledge, including ceremonies,symbols, and masks that is increasingly open tounauthorized commercial exploitation byindividuals, companies or institutions. SomeAboriginal people contend it is not appropriate touse IP law to protect sacred traditional knowledge.

On the other hand, many products and servicesassociated with traditional lifestyles of Aboriginalpeople may have commercial value that could helpto support the continuation of these lifestyles andthe Aboriginal goal of self-sufficiency. The limitedAboriginal use of Canada's current IP lawssuggests that these laws may not be particularlywell suited to protecting either of these forms oftraditional knowledge.

A distinction must be made between traditionalknowledge held by an Aboriginal community andthe innovations or new creations of an individual oran Aboriginal company. New products and works

of art by Aboriginal inventors and artists qualify forprotection under existing IP laws.

Music, songs, dance, stories, designs andsymbols are passed on in many Aboriginalcommunities from memory and by word of mouth.Each community is both a conveyer and a user oftraditional knowledge. This knowledge is dynamicand evolves with the culture, so it is the product ofa continuing creative process. Many Aboriginalartists and artisans create works inspired by thetraditional knowledge of their community, and usecopyright law extensively. Issues that are notaddressed widely are: how Aboriginal peoplerelate to their community in the context of thetraditional and dynamic aspects of traditionalknowledge; and how traditional knowledge itselfcan be effectively protected.

Protecting TraditionalKnowledge Within anAboriginal Community

Few legal mechanisms exist to help indigenouscommunities protect and preserve traditionalknowledge. It is urgent that such mechanisms bedeveloped, because of the increasing pace atwhich control of traditional knowledge is being lostdue to misappropriation and pressures from thenon-indigenous world.

In the meantime, the use of existing legal toolscan be part of a "web" of strategies to helpAboriginal communities better protect and controltheir traditional knowledge, and ensure benefitsare shared in a way that meets community needs.These strategies could include:

developing local mechanisms withincommunities to control and protect traditionalknowledge;more effective use of contractualarrangements to recognize traditionalcustoms and knowledge;developing guidelines to ensure that thirdparties secure proper and informed consent

Intellectual Property and Aboriginal People: A Working Paper 3

11

before an Aboriginal community sharestraditional knowledge; andusing existing IP laws.

Many Aboriginal people have said that they needto consider how they share and protect traditionalknowledge within their communities beforedeciding whether and how they will share thisknowledge with others. Once a communityidentifies its traditional knowledge and adoptscommunity-based measures governing the use ofthis knowledge, then the community will be moresecure in its ownership and more effective in anynegotiations to share its knowledge.

It is important that Aboriginal communities developa strategy to protect traditional knowledge. Thiswill help them avoid losing control over thisknowledge to third parties seeking academicadvancement or commercial gain. Publicdisclosure of traditional knowledge has thepotential to jeopardize an Aboriginal community'sability to obtain protection under Canada's IP laws.This is because knowledge that is disclosed mayno longer qualify for IP protection because it is inthe public domain.

Aboriginal communities considering these issuesshould identify the scope and nature of traditionalknowledge in their community. Part of thisprocess is to identify what knowledge is mostimportant to the community, and how thepreservation of traditional knowledge andpractices is at risk. Is traditional knowledge beinglost because elders have been unable to passtheir wisdom to the next generation? Isknowledge being lost because Aboriginal peopleare being displaced from their traditionalenvironment or because they are influenced byoutside media and culture? Has traditionalknowledge been allowed into the public domain orbeen misappropriated by commercial or scientificinterests from outside the Aboriginal community?

Some Aboriginal people have identified a need fordialogue about traditional ways of sharing andpreserving traditional knowledge. What are theobligations of individuals to their community when

they use or share traditional knowledge? Theseissues are just beginning to be discussed withinAboriginal communities and First Nations, at thefederal level in Canada, and internationally amongindigenous peoples and withiii internationalorganizations.

It is also important for Aboriginal communities toconsider what traditional knowledge is sacred andwhat knowledge may be shared with others orused commercially. Only after a full dialogue willthese communities be in a position to determinethe best mechanisms to control access to theirtraditional knowledge, and what knowledge theywant to share with others. A number ofapproaches will be needed to reflect the variednature and use of the community's traditionalknowledge.

One option may be for Aboriginal communities todevelop guidelines to prevent unwanteddisclosure, and to ensure that traditionalknowledge remains within the community. Theprocess of developing guidelines will help ensurethat the entire community is consulted indecisions concerning the protection of traditionalknowledge and control over its commercialization.These guidelines would need to be enforced bythe community, since an Aboriginal communitymay not have any recourse to the courts if one ofits members violates the guidelines.

Community guidelines might include policies onthe publication of traditional knowledge, its useby others or the use of the community's symbols.Aboriginal communities may also want to ensurethat sharing traditional knowledge within thecommunity continues, and is not restricted morethan it was traditionally.

Sharing Traditional KnowledgeWith Others

If an Aboriginal community decides that it wants toshare some of its traditional knowledge withothers, then the community will need to decide


12

what principles should govern access, control anduse of its knowledge, innovations or traditional

practices.

Article 8(j) of the Convention on BiologicalDiversity reflects some basic principles that arereceiving increasing support internationally. It

focuses on in situ (in its natural or original place)conservation of biological diversity and providesthat:

indigenous knowledge in this area should berespected, preserved and maintained since itis important for conservation and sustainableuse of biological diversity;

when indigenous knowledge related tobiological diversity is used, it should be withthe approval and involvement of the holdersof that knowledge; and

benefits arising from the use of traditionalknowledge, innovations and practices relatingto the in situ conservation of biologicaldiversity should be shared equitably.

CONVENTION ON BIOLOGICAL DIVERSITY

Article 8: In situ Conservation - EachContracting Party shall, as far as possible andas appropriate:

Article 8(j): Subject to its national legislation,respect, preserve and maintain knowledge,innovations and practices of indigenous andlocal communities embodying traditionallifestyles relevant for the conservation andsustainable use of biological diversity andpromote their wider application with theapproval and involvement of the holders ofsuch knowledge, innovations and practicesand encourage equitable sharing of thebenefits arising from the utilization of suchknowledge, innovations and practices.

This section explores some techniques by whichAboriginal individuals and communities can retaincontrol of their traditional knowledge and, if theywish, derive commercial benefit from it.

Depending on the situation, these approachesmay be used as alternatives to or in conjunctionwith the legal forms of IP protection outlined laterin this guide.

Before sharing traditional knowledge with others,Aboriginal communities may wish to seek outsidesources of information and help. These could beIP consultants, IP lawyers, trademark or patentagents, academics or government agencies.Another source of help is other Aboriginalcommunities and indigenous organizations. Someuseful sources and websites are listed at the endof this paper, along with addresses forgovernment agencies responsible for developingand administering Canada's intellectual propertylaws.

Even though the principles for sharing traditionalknowledge with individuals, companies ororganizations may be similar, the legal approachused may vary. Informal mechanisms such asguidelines and codes of conduct may be effectiveif they are supported by the community, but theability to enforce these mechanisms in court islimited. Federal statutes are enforceablenation-wide. Legal agreements and contractsbetween parties are enforceable in civil courts, butdo not extend to third parties (i.e., those that arenot party to the contract).

Guidelines and Codes of Conduct

Aboriginal communities can develop communityguidelines for scientists and businesses wantingaccess to traditional knowledge. One example isthe guidelines drafted by the Inuit CircumpolarConference (see Information Sources).

Guidelines should reflect how a community wishesto use and control its traditional knowledge. Forexample, guidelines might include policies for


135

obtaining informed consent from the Aboriginalcommunity when traditional knowledge is sharedwith others, or when Aboriginal symbols orphotographs of Aboriginal people are used inadvertising. Guidelines may raise awarenessand define the expectations of Aboriginal peoplewith respect to the sharing of traditionalknowledge. As guidelines are not enforceable incourt however, they can only be enforced throughsanctions within an Aboriginal community or beused as principles of conduct.

Another option for protecting traditional knowledgeis to encourage firms and trade and professionalassociations to adopt codes of conduct. Codesof conduct would establish accepted standards ofbehaviour for employees and associationmembers when accessing traditional knowledge.Like guidelines, however, codes of conduct arenot legally binding.

Statutory Options

The Scientists' Act of the Northwest Territories(NWT) requires all scientists conducting researchin the NWT to obtain a licence from the territorialgovernment before beginning any research. Inapplying for a licence, the researcher must providecomplete details about the scientific research,including its general goals, maintenance ofconfidentiality, intellectual property arrangements,use of data and how findings will becommunicated back to the communities involved.This Act sets a precedent both in Canada andinternationally; it has helped to establish theprinciple of prior informed consent in Canada forresearchers seeking access to the traditionalknowledge of Canada's Aboriginal people. Thisprinciple is now being adopted in land claimsagreements and land use plans in the NWT andthe new territory of Nunavut.

Legal Agreements and Contracts

Aboriginal people are increasing their use of legalagreements and contracts to allow others toaccess traditional knowledge while retainingcontrol over its use. These contracts range fromsimple to complex, and can be legally enforcedthrough civil action in the courts.

Agreements will differ depending on acommunity's needs. Any agreements should beprepared by an expert in contract and intellectualproperty law.

Issues that should be addressed in agreementsconcerning traditional knowledge or Aboriginalintellectual property include:

the period of the agreement;the rights and responsibilities of the parties;involvement of the community and otherparties;who owns the intellectual property;what the parties can do with the traditionalknowledge or intellectual property; andthe amount, form and method ofcompensation.

Any exchange of information, technology orresources with a third party should be designedas a fair exchange from which both parties willbenefit. Any dealings by a contracting partyshould also respect this principle and guaranteethe security and respect of the community'straditional knowledge.

Communities may seek compensation for accessto traditional knowledge that has commerciallyvaluable uses. This could be through up-frontpayments, training, infrastructure projects,employment guarantees, access to technology,royalties or non-monetary compensation.

Communities may also seek to control or limit howtheir knowledge will be used. A contract shouldstipulate whether the community or the outsideparty will own any intellectual property rights, such


14

as patents, created from the community'straditional knowledge.

Some common contractual arrangements used forintellectual property may be adapted for traditionalknowledge. These include:

Prior Informed Consent

Before research begins, a community can insistthe researchers sign a Prior Informed Consent(PIC) agreement as a condition for thecommunity's co-operation. The purpose of a PICagreement is to clearly define the reasons andmethods, potential impacts, and expectedoutcomes of any scientific research activity thatwill affect Aboriginal people or their communities.PIC agreements may include arrangements forownership and compensation if knowledge gainedthrough the research is used commercially. Aswell, they ensure that the results of the researchare shared with the community.

Confidentiality Agreements

Aboriginal communities may wish to shareinformation involving traditional knowledge, suchas information about traditional medicines, withoutgiving up ownership or control. A community maywant to disclose knowledge to a firm that isconsidering whether to license the knowledge, forexample. Before proceeding, the communityshould protect its rights by having the other partysign a confidentiality or non-disclosureagreement. This type of agreement is designedto prevent the other party from using or disclosingthe information for an agreed period of time, oftenthree to five years.

It is also advisable to have other parties who mayhave access to a community's traditionalknowledge - such as an employee, consultant, orcontractor - sign a formal confidentiality ornon-disclosure agreement. This can help ensurethe knowledge is protected, since the communitywill lose control of the knowledge it holds if thisknowledge is allowed to enter the public domain.

Confidentiality clauses can also be importantelements of contracts with governments andbusiness. For example, resource co-managementagreements between governments and Aboriginalpeople increasingly include provisions to deal withthe confidentiality and use of traditionalknowledge.

Material Transfer Agreements

When biological resources are given, sold orlicensed to an outside agency or organization,Aboriginal communities can use a MaterialTransfer Agreement (MTA) to outline theobligations of each party. These agreementsoften include compensation for the material, suchas a lump sum payment or royalty. Theagreement may also provide for furthercompensation if the other party successfullycommercializes products based on the biologicalresources that were shared. Transfers ofbiological material by indigenous peoples ofteninclude confidential, traditional ethno-botanicalknowledge.

IP Protection of IndigenousKnowledge

In recent years, globalization and advances in thecreation of new information technology andbiotechnology have resulted in new forms ofintellectual property and the need to modernizeexisting Intellectual Property (IP) laws. The issueof protecting Aboriginal peoples' knowledge andinnovations has received some preliminarydiscussion in domestic and international fora.However, policy development on these issues isstill in an early stage, and Aboriginal perspectiveson traditional knowledge are just beginning to beheard.

This section of the paper shows how current IPlaws and mechanisms can be used to help protectthat portion of traditional knowledge and newAboriginal knowledge that can legally be definedas intellectual property.


15

As already noted, while the IP regime can noteffectively protect all aspects of Indigenousknowledge, there are certain merits to usingexisting IP laws to protect some forms oftraditional knowledge.

Because "intellectual property" is a legal term, it isused to designate a few precisely-definedactivities or kinds of knowledge that can beprotected by law. Generally, IP laws protect acreator's expression in artistic and literary works,the proprietary technology in inventions, thewords and symbols used to identify products andservices and the aesthetic aspects of productdesigns. These laws exist to reward creators andinnovators and to protect commercial investmentin the arts, technology and industry. Theirpurpose is to protect owners while promotingcreativity and the exchange of ideas. Ideasthemselves cannot be protected through IP laws,only their expression or their embodiment in aprocess, an artistic creation or a manufacturedproduct.

The Copyright Act, the Patent Act, theTrade-marks Act and the Industrial Designs Actare examples of Canadian IP statutes. Otherforms of IP, such as trade secrets, also receivesome protection through the courts.

Most IP law in Canada is administered by afederal agency, the Canadian Intellectual PropertyOffice (CIPO). To understand the full nature of IPlaw, one needs to consult the various IP acts,CIPO regulations and guidelines and courtdecisions on specific cases. The websites andother information sources listed at the end of thispaper provide a good starting point.

People occasionally confuse the different forms ofintellectual property. Briefly, the types of IP andthe areas that they protect are as follows:

copyrights protect original literary, artistic,dramatic or musical works and computersoftware when they are expressed or fixed ina material form;

neighbouring rights refer to the rights ofperformers and producers to be compensatedwhen their performances and soundrecordings are performed publicly orbroadcast;

industrial designs protect the shape, patternor ornamentation applied to a manufacturedproduct;

trade-marks protect words, symbols orpictures used to distinguish goods or servicesof an individual or organization from those ofothers in the marketplace;

patents protect new technological productsand processes;

trade secrecylaw protects trade secrets andconfidential information from public disclosureand unauthorized use;

plant breeders' rights protect new varietiesof plants developed by plant breeders; and

integrated circuit topographies protect thethree-dimensional configuration of electroniccircuits developed for integrated circuitproducts.

As this list shows, intellectual property lawsprotect different aspects of human creativity. Forthe traditional knowledge or innovations and newcreations by Aboriginal people to be protectedunder existing Canadian law, they must fall intoone of these categories.

Although these intellectual property rights differ infundamental ways, some concepts and provisionsare common to all, and have particular relevancein understanding IP from the perspective of theprotection of traditional knowledge. Theseinclude:


Ownership

Intellectual property rights can be obtained bylegal entities such as companies, as well as byindividuals. The inventor(s) or author(s) need tobe identified when IP is registered, even if thecreation is being assigned to an employer or toanother party.

An Aboriginal government or Aboriginalcommunity organization that is entitled to signcontracts has the legal right to register IP. Thiscan also be done through a special corporationacting as an agent to protect a community'straditional knowledge or IP.

Identifying a single source of traditional knowledgeis not easy due to the collective ownership of thisknowledge, and the fact that it has been passedon orally for many generations. One way aroundthis problem may be to identify an elder or othermember of the Aboriginal community whorecorded the knowledge in fixed form as thecreator, while assigning the IP right so it isregistered in the name of the community.

However, some traditional knowledge may not beeligible for protection because it is held so widelythat it is considered public knowledge. In otherinstances, several Aboriginal groups orcommunities may claim ownership of the same, orsimilar, knowledge and may differ as to how thisknowledge should be protected or shared.

Nature of Rights

Through intellectual property rights, thegovernment gives the inventor or creator the rightto exclude others from making, using, copying orselling the holder's intellectual property for a fixedperiod of time. In addition to these economicrights, copyright law provides "moral rights" whichprevent others from modifying or mutilatingcopyrighted works in a way which affects thecreator's honour or reputation.

To protect the public interest, some innovations,such as new methods of medical treatment areexcluded from IP protection. For the samereason, libraries receive a limited exemption frominfringement of copyright. Special measures existto counter abuses of intellectual property rights,such as the right of competitors to obtaincompulsory licenses on patented technology fromthe Commissioner of Patents. Intellectualproperty rights are not absolute; they are anattempt by government to balance the rights of IPholders with those of consumers and otherstakeholders.

Criteria for Protection

Intellectual property must be new, novel, originalor distinctive. Novelty and originality cansometimes be tricky to determine, but the lawclearly states that intellectual property protectioncannot be obtained for someone else's creation.These concepts make it difficult for Aboriginalpeople to gain legal IP protection for traditionalknowledge that has been handed down forgenerations and whose original creators areunknown.

The standard of originality required for IPprotection in Canada varies with the category. Toreceive a patent, for example, inventors mustmeet the criteria of novelty, utility and inventiveingenuity. Creative works must be original toqualify for copyright protection, and must also beexpressed or "fixed" in an enduring form such asa book, compact disc, sculpture, painting, film, orInternet website. To be valid, trade-marks mustbe distinctive, and used in the marketplace orintended for such use in the near future.

The practical commercial aspect of IP rights isreflected in the criteria that IP must have "utility",be "fixed" or be "used" to be protected. Othercommon criteria are that the IP be new and be theresult of human creativity. Thus, patents aregranted for novel and non-obvious inventions,copyrights are granted for new and original works


17

and trade-marks are granted for marks that arenew and distinctive.

Scope of Protection

Because patents provide a broad scope of IPprotection, they also go through a rigorousprocess of examination before being granted.Trade-marks and industrial designs are somewhatnarrower in scope, but are subject to aregistration process to prevent conflicts betweenregistrants. The scope of copyright is narrowerstill; registration of copyright is not required, andmost creators do not register their copyright, sincethere is little chance of conflicting claims to awork. The wide variation in subject matter and inscope of protection between different forms of IPhelps to explain why the duration and nature of IPrights differ.

Duration

The length of IP protection varies with the type ofIP involved. Industrial designs receive theshortest term of protection at 10 years. Thelongest term is for trade-marks, which can beheld in perpetuity so long as they continue in useand are renewed every 15 years. Patents aregranted to a maximum of 20 years from the datean application is filed, while copyrights generally

last for the life of the author, plus 50 years.

Traditional knowledge in many Aboriginalcommunities dates back for generations or evento time immemorial. The acquisition of IP rightsthat may last for as little as 10 years is only atemporary form of protection for this kind ofknowledge, since Aboriginal people andcommunities usually want to protect theirtraditional knowledge for generations to come.

Registration Costs

Some forms of IP are relatively inexpensive toregister, while others are costly. A copyright canbe registered directly with CIPO for only $65. Onthe other hand, the cost of novelty searches,agent's fees and CIPO registration fortrade-marks and industrial designs may cost up toseveral thousand dollars and the total cost ofobtaining a patent may be as high as $20,000.Further costs are involved to obtain IP rights inother countries.

Enforcement

Obtaining a Canadian patent or trademark withCIPO allows the holder to enforce IP rights inCanada, but not in foreign countries. RegisteringIP is no guarantee against infringement - theillegal use of someone else's IP - but it doesestablish title to intellectual property in caseswhere there are disputes with others.

The federal government is not responsible forpreventing intellectual property rights from beinginfringed. Enforcement of IP rights is the IPholder's responsibility. This includes searching forinfringing articles, trade-marks or products andlaunching legal action. The courts will decidewhether the IP right is valid and whether it hasbeen infringed by others.

Obtaining and enforcing IP rights can beexpensive for organizations with limited resources,such as small businesses and Aboriginalcommunities. As a result, in some cases,Aboriginal IP holders may be at a disadvantagewhen negotiating appropriate arrangements anddefending their IP rights.

International Protection

As intellectual property becomes a more importanttrade issue, it is becoming common for regionaland multilateral trade agreements to include


18

chapters on IP that establish minimum standardsand provisions for enforcement. In Canada, theNorth American Free Trade Agreement (NAFTA)and the World Trade Organization's Trade-Related Aspects of Intellectual Property RightsAgreement (TRIPs) are important because theyinclude dispute mechanisms to enforce treatyobligations related to IP.

The IP treaties for which the World IntellectualProperty Organization (WIPO) is responsible,such as the Berne Convention (on copyright) andParis Convention (on patents, trade-marks, etc.)are also important in establishing minimum IPstandards internationally. Protection for IP in mostindustrialized countries is effective because theyhave signed TRIPs and the major WIPO treaties,but current IP standards and enforcement in somedeveloping countries may not be sufficient toprotect an IP holder's interests.

The Patent Cooperation Treaty and theTrade-mark Law Treaty offer simplified methodsof applying for protection in many countriessimultaneously. These agreements establish apriority filing date after which an IP holder has oneyear to file patent and trademark applications incountries where IP protection is sought.

IP rights must usually be applied for in eachcountry where protection is sought. The exceptionis for works protected by copyright, since workcreated or published in Canada receivesautomatic copyright protection in most foreigncountries - specifically, those belonging to theBerne Convention for the Protection of Literaryand Artistic Works or the Universal CopyrightConvention. There is no such thing as aninternational patent or an international trade-mark.

The nature of future IP protection is somewhatuncertain, as national IP systems adapt to thechallenges of new technologies, such asbiotechnology and the Internet. The protection oftraditional indigenous knowledge is anotheremerging issue, and it is now being reviewed byinternational organizations such as the Conventionon Biological Diversity and WIPO.

While most countries have IP laws, the level ofprotection, registration procedures and courtsystems vary significantly. Professional advice isnecessary in each country where IP protection issought. Because of costs, most IP holders file incountries which are important markets, such asthe U.S., U.K. , Japan and France, or in countriesthat are likely to produce infringing products forsale in export markets.

IP Rules in anAboriginal Context

The principal forms of IP protection available inCanada are outlined below in more detail, withspecial attention to their relevance for Aboriginalpeople and communities.

Copyright

In the simplest terms, copyright means the right toreproduce or distribute to the public any originalliterary, dramatic, musical or artistic work. Itspurpose is to give copyright holders rights whichthey can sell, while promoting creativity and theorderly exchange of ideas.

Copyright law gives creators the exclusive right tocontrol how their work is copied and madeavailable to the public. It prohibits others fromcopying the work without permission. TheCopyright Act extends to adaptations, to publicdisplay of most artistic works created since 1988and to the broadcast of a fixed work, such as arecord or tape, by radio, television or otherelectronic means.

Copyrighted works can be created through anyform of technology from stone carving tocomputer art. While copyright law preventscopying, it does not prevent the independentcreation of songs or other works that are similar tocopyright works.


19

Copyright has been developed to give authors andartists an incentive to produce creative work andentrepreneurs an incentive to invest in it.

Copyright law has become increasingly complexover the years as new technologies and means ofcommunications have increased and becomemore complex.

Ownership: Only the owner of copyright, usuallythe creator or author of the work, is allowed toproduce or reproduce the work in question or topermit anyone else to do so. Creators may legallytransfer their rights to another person or to acorporation, in which case that party owns thecopyright. If a work is created in the course ofemployment, the copyright generally belongs tothe employer unless there is an agreement to thecontrary.

While this is not required under Canadian law,copyrights can be registered with the CanadianIntellectual Property Office (see InformationSources). Registration makes it easier for acopyright holder to enforce their rights in the workshould an infringement occur. Althoughregistration is inexpensive, it is not used widely inCanada.

Criteria for Copyright Protection: Creativeworks must meet the criterion of originality and be"fixed" in an enduring material form, such as abook, magazine, musical score, cassette or videotape, film or photograph.

"Original" works need not be completely novel orreach some predetermined standard of aesthetic,artistic or literary quality, but should result fromindependent creation and effort. Originality lies inthe expression of an idea and the effort used toexpress it. The work should originate from thecreator and not be copied from another work. Thelow threshold of originality means that someoneelse can create a similar work provided the workis done independently. Many court cases revolvearound the question of whether a work has beencopied, even in part, from someone else's work.

Scope of Protection: Copyright applies tooriginal literary, dramatic, musical and artisticworks and applies to a wide range of creations.Here are a few examples:

literary works: books, pamphlets, poemsand other works consisting of text, includingcomputer programs;dramatic works: films, videos, plays,screenplays, scripts and choreographicworks;musical works: musical compositions withor without words;artistic works: paintings, drawings, maps,photographs, sculptures and architecturaldesigns; andcompilations of creative work in any of thesecategories.

Duration: In Canada, copyright protection usuallylasts for the life of the author, the remainder ofthe calendar year in which the author dies, and forthe next 50 years. After this period, the workbecomes part of the public domain and can beused without permission or payment. This generalrule has a few exceptions and variations, includingphotographs, works created by the Crown, jointauthorship, unknown authors, posthumous worksand unpublished works whose creator died before1999.

Nature of Rights: Rights under copyright areconsidered to be "distinct" and "exclusive".

Distinct means that each right is separate andindependent from any other right and can be soldseparately by the copyright owner. The copyrightowner must consent to each and every use of awork.

Exclusive means that the copyright owner has thesole right to produce or reproduce a work, or asubstantial part of it, in any form. It also includesthe right to perform or present the work in public.If the work is unpublished it includes the right topublish it, or to prevent others from doing so.


20

Copyright protection allows owners to authorizethird parties to use the holder's rights, to performor present the work in public or to make derivativeworks, such as a movie from a novel. Morespecifically, copyright owners have the sole rightsto:

make adaptations, including converting adramatic work into a novel or othernon-dramatic work, or converting a novel, anon-dramatic work or an artistic work into adramatic work;make and show publicly a film or videoadaptation of any copyrighted literary,dramatic, musical or artistic work;make a sound recording, film or other versionof a literary, dramatic or musical work bywhich the work may be mechanicallyreproduced or performed;reproduce, adapt and publicly present a workby cinematograph (i.e., film or video);communicate the work to the public bytelecommunication;produce, reproduce, perform or publish anytranslation of a copyrighted work;present an artistic work at a public exhibition,for a purpose other than sale or hire;rent sound recordings and computerprograms in which the work is embodied; andauthorize third parties to use the holder'srights.

Even if creators assign the "economic rights"under copyright to someone else by selling it orlicensing it, they retain what are called "moralrights". This means that no one, including thecopyright owner, is allowed to distort, mutilate orotherwise modify the work in any way that maytarnish the creator's honour or reputation (right ofintegrity). A creator also has the right to beassociated with a work as its author by name orunder a pseudonym, if reasonable in thecircumstances (right of attribution). In addition,the work may not be used in association with aproduct, service, cause or institution in a way thatis prejudicial to the creator's reputation withoutpermission (right of association).

A creator cannot transfer or sell moral rights, butthey can be waived when copyright is sold ortransferred at a later date. Moral rights last for thesame length of time as copyright, and they pass tothe heirs of the creator, even if they do not inheritownership of the copyright itself.

Not all reproductions of a work without permissionis considered infringement. The Copyright Actprovides that any "fair dealing" with a work forpurposes of private research, or for criticism,review or newspaper summary, is notinfringement. However, the user is generallyrequired to cite the source and author's name.There are no guidelines that define the number ofwords or passages that can be used from anauthor's work without permission. Only the courtscan rule whether fair dealing or infringement isinvolved. Private activities, such as a privateperformance of someone else's play or song inone's own home, are not considered to beinfringement.

For reasons of public interest, the Copyright Actprovides limited exceptions for certain types ofusers. These include groups such as libraries,museums, and people with perceptual disabilities.The Act also gives limited rights to non-profiteducational institutions to present or reproduce awork at no cost.

Enforcement: When someone uses acopyrighted work without permission, infringementhas occurred. A court order can be issued to stopthe use and to seek damages (e.g. financialcompensation). Significant effort may be requiredto monitor infringements on copyright in the caseof works that are distributed widely. Beforetaking action against an infringement, the gains ofpossible damages should be weighed againstpotential legal costs.

Sometimes individuals find it inconvenient ordifficult to administer the rights they hold throughthe copyright system. In such cases, copyrightowners may choose to join a collective whichcollects royalties or tariffs on behalf of itsmembers. There is a wide range of collectives

Intellectual Property and Aboriginal People: A Working.Paper 13

21

covering such areas as television and radiobroadcasts, sound recordings, reprography(photocopying), performances, video recordingsand visual arts. These licensing bodies grantpermission to others to use works owned by theirmembers, determine the conditions under whichthose works can be used, and also launchinfringement suits on behalf of members. Theyalso collect royalties or other fees forphotocopying or broadcasting copyrighted works(see Information Sources).

Royalties are sums paid to copyright owners ascommission for sales of their works or permissionto use them. For example, a composer is entitledto a royalty every time a radio station plays his orher song or if someone is paid to sing it in a publicperformance.

Tariffs are set fees, similar to royalties, that mustbe paid for the use of copyright material. Cablecompanies pay tariffs for permission to transmitprograms. The federal Copyright Board helps toregulate this complex and growing sector. Itdetermines tariffs for different users, such asbroadcasters, theatres and discotheques; setstariffs for cable retransmission; and arbitratesdisputes that involve outside parties and alicensing body.

International: Canada is a member of the BerneConvention for the Protection of Literary andArtistic Works. This means Canadian works areautomatically protected under copyright in morethan 130 countries which have signed theConvention. In return, Canada automaticallygrants copyright protection to all authors andcreators who are citizens or subjects of aCommonwealth or Berne Convention country.

Copyright Use by Aboriginal People

Copyright is widely used by Aboriginal artists,composers, writers and filmmakers. For example,copyright protects: Norval Morrisseau's paintings;the sculpture Spirit of Haida Gwaii (.1991) by BillReid outside the Canadian .embassy in

Washington, D.C.; stone carvings by Inuit; thearchitectural drawings of Douglas Cardinal,architect for the Canadian Museum of Civilization;songs and sound recordings by Aboriginal artistsKashtin, Robbie Robertson and Susan Aglukark;wood carvings of Pacific Coast artists, includingmasks and totem poles; and the silver jewelry ofHaida artists; the film Christmas Time in MooseFactory (1971) by Alanis Obomsawin; TheManitous: The Spiritual World of the Ojibway, abook by Basil Johnston; House Made of Dawn, aPulitzer prize-winning novel by an AboriginalAmerican author, N. Scott and the film adaptationof his novel.

Aboriginal Perspectives on Copyright

Although copyright applies to the works ofAboriginal writers and artists, it does not meet allthe needs of Aboriginal people, especially withrespect to traditional knowledge. Copyrightprotection encourages the creation of new works,but Aboriginal communities may want to achieveother goals, such as preserving traditional cultureand controlling the use or misappropriation oftraditional knowledge.

As copyright protects the expressions of ideas andnot the ideas themselves, it would be difficult toobtain protection for traditional knowledge orlegends which are not "fixed" in writing, film or artbut are passed down orally from generation togeneration. Also, copyright can be used tocontrol copying of a book or other created work,but does not prevent the reader or viewer fromfreely using the ideas that the work contains.

In many cases, Aboriginal communities wantsome control over the use of ideas appropriatedfrom their culture. They are seeking a form ofprotection that is broader in scope than copyright.

Copyright law does not allow legends and storiesbelonging to a community to be protected inperpetuity. When traditional knowledge isrecorded in writing or some other fixed form, itsexpression may be eligible for copyright


22

protection. An Aboriginal legend or songcopyrighted in this way would be protected for aminimum of 50 years under existing copyright law,but could not be protected indefinitely.

Moreover, if non-Aboriginal people were the first topublish this material, they could claim copyright fortheir expression of Aboriginal stories and art thatan Aboriginal community considers to be its own.If challenged, however, the non-Aboriginal personwould have to satisfy the criterion of originality -that is, that the work involved independentcreation. Many Aboriginal works were createdgenerations ago and transmitted orally. Undercurrent copyright law, they may be considered tobe in the public domain and therefore open for useby outsiders without the Aboriginal community'sconsent.

Copyright is normally held by legal entities such asfirms and individuals. In contrast, traditionalknowledge is held by an Aboriginal community.As noted earlier, Aboriginal communities may beable to hold copyright or as an alternative, mayassign copyright for works based on theircommunal traditional knowledge to a separatecorporation or legal entity under communitycontrol.

Neighbouring Rights

Neighbouring rights is a term used to indicaterights of performers and producers to becompensated when their performances and soundrecordings are performed publicly, broadcast,rented out or reproduced. Although similar tocopyright and legislated under the Copyright Act,neighbouring rights are a distinct form of IPprotection. In effect, the performance of a workcreates a "neighbouring" work called a performer'sperformance. Royalties for broadcasting or publicperformances were once only provided tocomposers and lyricists under copyright law.Neighbouring rights provide compensation forperformers and producers of sound recordings,whether or not the works themselves arecopyrighted.

Under neighbouring rights, performers - includingactors, singers, musicians and dancers - areprotected under the Copyright Act against theunauthorized use of their performances. A

performance, for the purposd of neighbouringrights, includes:

a performance of an artistic, dramatic ormusical work;a recitation or reading of a literary work; andan improvisation of a dramatic, musical orliterary work.

Performers are entitled to several types of. neighbouring rights, whether or not the

performance is fixed or recorded. These include:

the right to fix, under certain conditions, thatis to make an audio recording of aperformance that is live or broadcast;the right to prevent unauthorizedrecordings or bootleg copies of aperformance, although the performer mayalso consent to such an unauthorizedrecording being reproduced;the right to communicate the performanceto the public by radio or television at the timeof the performer's performance;the right to rent out a sound recording of theperformance; andthe right to authorize any of the aboverights.

Sound recording producers enjoy the right toauthorize the first publication of their soundrecordings. They also have the right to reproducetheir sound recordings directly or indirectly and torent them out. Finally, they are entitled to be paidequitably if their sound recordings are performedin public or broadcast.

Neighbouring rights for performers last for 50years after a performance occurs and for soundrecording producers, for 50 years after theperformance is first fixed in a sound recording.After these terms expire, the fixed performance ispart of the public domain and can be used withoutpermission or payment.


23

Broadcasters and public establishments such asnightclubs, discotheques, and hotels pay forperformers' and producers' neighbouring rightsthrough collective organizations such as theNeighbouring Rights Collective of Canada and theSociete de gestion des droits des artistes-musiciens. The neighbouring rights tariff forbroadcasting in Canada is set by the federalCopyright Board. As neighbouring rights are newin Canada, their use and the creation of collectivesto receive payment are still evolving.

Neighbouring rights have potential value forAboriginal performers. Dancers and drummers atpow wows and musicians and singers performingtraditional songs are just some of the Aboriginalperformers entitled to neighbouring rights.However, many of the limitations of usingcopyright to protect traditional knowledge andculture also apply to neighbouring rights.

Use of neighbouring rights may help performersgain compensation for new performances oftraditional songs or dances which can no longerbe protected by copyright. Whether theperformers are Aboriginal or non-Aboriginal,however, they would have no obligations underexisting Canadian law to the Aboriginal communitywhose traditional dances or songs they perform.

Industrial Designs

The success of manufactured products in themarketplace depends not only on how well theywork, but also on their aesthetic appeal. TheIndustrial Design Act protects creators fromunlawful imitation of their designs in order toencourage creativity and investment in theaesthetic features of manufactured articles. Itapplies whether these articles are made by hand,tool or machine.

The protection of industrial designs applies tooriginal shapes and patterns or to theornamentation applied to a manufactured article.Registration is based on the aesthetic aspects ofthe article, which is usually in three dimensions

but may consist of two-dimensional patternsapplied to surfaces of manufactured articles.

Ownership: Only the proprietor of a design mayapply to have it registered for industrial designprotection. There are three main types of designregistrants:

multi-national companies making productssuch as containers, tires, running shoes ortoys;small- and medium-sized firms registeringdesigns for factory-made goods such asfurniture and clothing; andindividual creators in cottage industriesmaking goods such as jewelry, gardenornaments, fine art and clothing.

Criteria: The key conditions for registering anindustrial design are that a design is original, thatit has a fixed appearance and that it has visualappeal. A design cannot be the same or similar toa design already applied to a comparable article ofmanufacture. Examiners at the Industrial DesignOffice, part of CIPO, search previously registeredCanadian and foreign designs to ensure that thenew design is original. The design must have a.fixed appearance. A beanbag chair with a shapethat can be changed would not be eligible. Thedesign must have features that appeal to the eye,but the federal Industrial Design Office will notjudge the quality or merits of those features.

Scope of Protection: Industrial designs protectthe features of shape, pattern or ornamentationapplied to a manufactured article. Containers,such as bottles and packaging, and furnishingsare the most popular articles that have registereddesigns. Other products often registered includetires, toys and dolls, footwear, clothing, jewelry,household goods such as cooking appliances andlamps, office equipment, musical instruments andfine arts. There is hardly a consumer good madefor which some designs have not been registered.

Intellectual Property and Aboriginal People: A Working Paper2

164

The following can not be registered under theIndustrial Designs Act:

an idea;the useful function of the article;designs for components that are not clearlyvisible, such as parts used inside a carengine;materials used in the construction of thearticle; ora specific colour (although a pattern ofcontrasting colours could qualify).

Duration: Industrial design protection lasts for 10years in Canada, if a maintenance fee is paidbefore the first five years have passed. Once thistime period is over, anyone can make, use, rent orsell the design. If a design has never beenpublished or made public, industrial designprotection can be filed for at any time. If a designis made public, protection must be applied forwithin 12 months.

Don Yeomans is a renowned Northwest Coastartist. Born of a Masset Haida father and aMetis mother from Slave Lake, Alberta,Yeomans creates exquisite jewelry pieces ingold and silver. Works such as these can beprotected using copyright or by beingregistered as an industrial design. In the caseof fine gold and silver jewelry, the PreciousMetals Markings Act may also apply.

Nature of Rights: A certificate of registration isevidence of the ownership and originality of adesign. It gives the owner exclusive right to make,import or trade any article which incorporates theregistered industrial design.

An owner may take legal action against anyonewho infringes on the design in Canada. However,the owner must act within three years of thealleged infringement. The owner is responsible forenforcing the design rights, not the IndustrialDesign Office. If the design mark, [DJ, is used onyour product, a court may award financial

compensation for infringement. Where there is nosuch mark, the court's powers are limited toproviding an injunction forbidding the infringerfrom using the design in the future.

Industrial Design Use by Aboriginal People

A search of the federal Industrial Design Officerecords suggests that Aboriginal people tend notto register their designs. The one exceptionappears to be the West Baffin Eskimo Co-operative Ltd. which filed more than 50 industrialdesigns in the late 1960s. These covered fabricsusing traditional images of animals and Inuitpeople.

A number of industrial design classifications maybe of interest to Aboriginal businesses anddesigners making products associated with atraditional way of life. These classificationsinclude snowshoes, canoes and kayaks, huntingand fishing equipment, axes, fabrics, sculpture,jewelry, musical instruments, containers andsporting equipment such as lacrosse sticks.

Incorporated companies have registered designsfor some of the classifications mentioned above,usually when new materials such as plastics havebeen used. These include snowshoes, canoesand kayaks, and lacrosse sticks.

Aboriginal images are used in some classificationsof registered designs such as dolls, toys andgames. In this category, the only example foundof an Aboriginal registration was the design of anIndian woman doll registered by the Conseil desMontagnais (du Lac St. Jean) in 1969. Of some20 other designs registered for Indian dolls, onlytwo figures in plastic are still protected.

Aboriginal Perspectives on Industrial Design

The short duration and limited scope of IPprotection for industrial designs may be at oddswith the goals of Aboriginal people wanting toprotect their culture from misappropriation. Once


25

the 10-year period of protection for an Aboriginaldesign expires, non-Aboriginal producers would beable to market identical designs. Additionally,there is no restriction on non-Aboriginal producersor designers seeking to register industrial designswhich mimic traditional Aboriginal designs.

It is also unclear whether traditional designs evenqualify for industrial design protection, since theymay be considered to be already public, andtherefore not eligible by reason of their traditionaluse in Aboriginal communities. This is an issuespecific to Aboriginal people that the courts havenot yet considered.

Trade-marks

A trade-mark is one or more words, symbols ordesigns that are used alone or in combination todistinguish the wares or services of one person ororganization from those of others in themarketplace.

Trade-marks exist to identify who made or offeredthe trade-marked products or services to potentialcustomers. They help consumers distinguishtrade-marked products or services from thoseoffered by other firms and from fraudulentimitation copies.

Trade-marks allow firms to establish theirreputation in the marketplace and benefit overtime from the goodwill invested in the companyname or brand-names. Trade-marks are alsoimportant to help advertisers establish imageryrelated to the company or brand. Thus, the law oftrade-marks protects investment in thesecorporate and brand identities.

Ownership: Rights for a trade-mark are acquiredthrough use or through an application to registera proposed mark. If someone creates aregistrable mark but does not use it, they will notbe allowed to retain ownership if another partyadopts a similar mark and gives it wide exposure.Ownership of a trade-mark can be established

through common law simply through use if themark is not registered.

Companies, individuals, partnerships, tradeunions and organizations all haie the right toregister marks of identification for their wares orservices. Trade-mark registration provides directevidence of ownership and makes it easier toprotect rights against a challenge, since theburden of proving ownership of a registered trade-mark falls on the challenger. When certificationmarks are used to indicate that goods or servicesmeet a certain standard, the standard-setter ownsthe mark and provides licences to parties thatmeet the standard to use it.

Criteria: No application is needed to secureunregistered trade-mark rights, provided a fewconditions are met. These are:

no one else is using the trade-mark for asimilar use;the trade-mark is not a descriptive phrasewhich people might use normally, such as"hot apple pie"; andthe trade-mark is actually being used, forexample on brochures, invoices andpackaging.

Registered marks must be distinctive, or becapable of becoming distinctive, and be used asa trade-mark. A mark is a distinctive word,symbol or design which can be affixed to aproduct or service. If words, symbols, sounds andideas are confusingly similar to a registered orpending trade-mark they will not be eligible fortrade-mark protection. If a trade-mark is notused, the owner could lose the right to it in a courtchallenge.


26

In 1996, the Comox First Nation and anAboriginal artist from another Aboriginalcommunity went to court in British Columbiaover use of the trade-mark "Queneesh" todescribe the artist's art business. For theComox First Nation, "Queneesh" referred to aculturally significant legend and was also thename of its development corporation. Thejudge turned down the band's effort to have itsAboriginal right to the term "Queneesh"reviewed as part of a trade-mark case becauseAboriginal rights are outside the scope oftrade-mark law.

A trade-mark must distinguish a firm's products orservices from those of other firms or be adaptedto distinguish between products. Some marks aredistinctive from the start, such as an inventedword like Corel O. Other marks becomedistinctive through extended use and advertising.A trade-mark that becomes a generic descriptionfor a type of product, such as "nylon" or "zipper",may be used so widely that it is no longerconsidered distinct. Help from a trade-mark agentto register a trade-mark is normally required.

Scope of Protection: There are four maincategories of trade-marks:

Ordinary marks: these are words orsymbols that distinguish the wares or servicesof a specific firm or individual;Certification marks: these marks identifywares or services that meet a definedstandard;Distinguishing guises: this protects theunique shape or appearance of a product orits package, such as the packaging onPresident's Choice ® foodstuffs; andOfficial marks: these are marks created fornon-commercial use by governments andother public institutions.

Trade-mark law in Canada prohibits theregistration of some words or symbols. Theserestrictions include:

using a person's name or surname as atrade-mark, although this rule does not applyif the word has come to mean more than aperson's name in the public mind such asMcDonald's ® restaurants or McCain ®french fries - or if the person has givenconsent;using a word that clearly designates wherethe goods or services came from, or misleadsthe public about where they came from;using a descriptive word that refers to acommon feature of the product or service,such as "sweet" for ice cream or "juicy" forapples, because this could be unfair tocompetitors selling similar products;using a word that could deceive or misleadconsumers - such as describing candy thatcontains artificial sweetener instead of sugaras "sugar sweet"; andusing a descriptive word that comes fromanother language, such as trying to trade-mark the word "anorak", the Inuit word forparka, to market winter coats.

Some trade-marks are expressly prohibited.These prohibitions include:

marks used without consent which resembleofficial symbols. Examples include: theCanadian flag; royal coats of arms; emblemsand crests of the Red Cross and the UnitedNations; badges and crests of the armedforces; and symbols of provinces,municipalities and public institutions;any mark which falsely suggests a connectionwith a living individual or someone who hasdied within the last 30 years, unless they havegiven their consent;any scandalous, obscene or immoral word ordevice. This ban includes profane language,obscene pictures and racial slurs; andnames of plant varieties designated under thePlant Breeders' Rights Act.

Duration: Trade-marks are registered for 15years in Canada. Registration can be maintainedby paying a renewal fee every 15 years thereafter.Unlike other forms of intellectual property, there is


2 7

no limit on how long trade-marks can beprotected. However, the rule is "use it or lose it."If a trade-mark is not used for an extended period,registration may be cancelled.

Nature of Rights: Registration of a trade-markgives the owner the exclusive right to use itthroughout Canada for all the goods and servicesidentified in the trade-mark application.Trade-mark law focuses on: the right to preventothers from engaging in unfair competition(passing off goods); preventing others fromdiluting the trade-mark by using confusingtrade-marks or unfair associations, as in

comparative advertising; and the right to transfertrade-marks.

Any person who sells, distributes or advertiseswares or services while using a confusingtrade-mark could be infringing on trade-markrights. Trade-mark owners can take legal actionagainst confusing trademarks and theunauthorized use of trade-marks to sell imitationproducts.

Owners of trade-marks are also protected fromothers using their trade-mark in a manner whichmay reduce the value of the goodwill invested inthe trade-mark.

Enforcement: One function of the federalTrade-marks Office, a part of CI PO, is to preventanyone from registering a mark that is the sameas an existing mark or confusingly similar.However, the trade-mark owner is responsible formonitoring the marketplace for cases ofinfringement and for taking legal action. An ownermay also need to police the use of a trade-mark toensure that it does not lose its distinctiveness bybecoming a generic term and falling into the publicdomain.

Trade-Mark Use by Aboriginal People

Trade-marks are used by Aboriginal people toidentify a wide range of goods and services,ranging from traditional art and artwork to food

products, clothing, tourist services and enterprisesrun by a First Nation. The use of these marks canincrease consumer recognition of authenticAboriginal goods, services and works of art. Thiscan help support fair selling price, and protectAboriginal businesses and artists from imitation byothers.

Many Aboriginal businesses and organizationsuse registered trade-marks in Canada. Someexamples are provided below. The number ofunregistered trade-marks used by Aboriginalbusinesses and organizations is considerablygreater than those that are registered.

The Cowichan Band Council of B.0 is famousfor its Cowichan sweaters which are hand-knitfrom ancient designs. The yarn is hand dyed,using traditional colours. To protect itsdesigns and techniques the band registered acertification mark that is used on all Cowichansweaters and clothing products. This markhelps consumers identify an authenticCowichan product and protects the Cowichanproducts against imitation.

Certification marks are a form of trade-mark thatcan be used by Aboriginal people to identify theirtraditional crafts and artworks. Using these markscan increase consumer recognition of authenticAboriginal works, help support appropriate pricingfor authentic works and help safeguard them fromimitation by others. The Cowichan Band Councilhas received a certification mark on the words anddesign for "Genuine Cowichan Approved' toprotect articles of clothing such as sweaters.Certification marks may be the most effectivetypes of marks available today for identifying andprotecting the art and textiles of Aboriginalcommunities.

The community symbols and designs of bandcouncils and Aboriginal governments createdunder self-government agreements may beprotected under the official marks section of theTrade-marks Act. Official marks may be more

Intellectual Property and Aboriginal People: A Working Paper28 20

appropriate than trade-marks in some casesbecause they are non-commercial, have differentrights and are subject to different criteria.

The Department of Indian Affairs and NorthernDevelopment's official mark, the "igloo designidentifying Canada Eskimo art" is well known inthe marketplace for identifying authentic Inuitsculptures. Some Aboriginal communities andorganizations that have filed and advertisedofficial marks under the Trade-marks Act include:the Osoyoos Indian Band Council for "Inkaneep";the National Native Role Model Program;Kahnawake for a "Dream Catcher design"; thecouncil of the Comox Band of Indians in B.C. for"Queneesh"; Campbell River Indian BandDevelopment Corporation, also in B.C., for the"Discovery Harbour" mark and design; and thePeigan Band Administration of Alberta for a "Hideand Feathers design".

In addition to using trade-marks, Aboriginalbusinesses can register their trade name underfederal or provincial laws relating to businessregistration and incorporation. While this providessome protection, the use of a registered namemay be restricted if another business ororganization registers the trade-mark for the sameor similar name.

In other cases, marks are registered under otherfederal statutes. One example is the PreciousMetals Markings Act, under which markings forgold and silver jewelry are registered.

Where non-Aboriginal businesses sell arts orcrafts as "Aboriginal-made" (and in fact are provednot to be), there may be some recourse throughthe misleading advertising provisions of theCompetition Act. Provincial commercial andconsumer protection laws may also apply in somecases where non-Aboriginal people arefraudulently selling bogus Aboriginal arts or crafts.

Some Aboriginal Trademarks

Many Aboriginal businesses and organizationsuse registered trade-marks in Canada. Here aresome examples:

Chisasibi Band Council (Quebec) trademarkeda design identifying activities of the band

La Federation des Cooperatives du NouveauQuebec promotes its excursions as "InuitAdventures ®"

Modeste Indian Sweater & Crafts Ltd. of B.C.has a registered "Indian Head design" forclothing

Chippewas of Samia Band (Ontario). trade-marked a design for a recreational club

Skidegate Development Corporation (B.C.)uses "Haida Gwaii Watchmen®" for fishing andwilderness tours

West Baffin Co-operative Ltd. trademarked"Inuit designs° for drawings of Inuit art and books

the Sawridge Indian Band of Alberta registered"Sawridge IlD" for use on clothing and variousretail businesses'

489882 Ontario Inc. (Amik Wilderness) has atrade-mark "Indian Head Inside a Beaver design°for smoked trout, wild rice and other Aboriginalfoods

Ogopago Manufacturing Ltd. of B.C. has trade-marked "Moose-Mocs Tsinstikepum Indian Banddesign" for clothes'

Service de Gestion Naskapi Inc. uses "Tuktuand design" for hunting and fishing guideservices

Cree of James Bay use their trade-marks for.health, education, housing, and fund-raising

Television Northern Canada Inc.'s "AboriginalPeople's Television Network design" is used for-television programming and sportswear

Bumslake Specialty Wood Ltd. of B.C., anAboriginal company, registered an "Indian Bear'e .

Head and design" for lumber.


2 921

Aboriginal Perspectives on Trade-mark Protection

The requirement that trade-marks be usedcommercially means that trade-marks are not anappropriate mechanism for many Aboriginalcommunities that do not want their symbols,designs and words used in this way. Officialmarks could be an alternative, since the Trade-marks Act prohibits registering trade-marks ofsymbols related to the federal and provincialgovernments, international organizations, theRCMP and other government organizations.However, its prohibitions do not specificallyinclude the symbols and designs of Aboriginalpeople.

It would be prohibitively expensive to registertrade-marks for all existing words, symbols anddesigns in Canada that Aboriginal communitiesmay want to protect from commercial use byothers, or to allow commercial use by Aboriginalenterprises. Thus, most Aboriginal communitieswill probably need to rely primarily on common-lawprotection for their marks rather than seekingregistration under the Trade-Marks Act. Theremay be merit, however, in Aboriginal communitiespreventing others from using their most importantsymbols and designs by seeking protection underthis Act.

An appealing aspect of trade-mark protection forAboriginal people is that trade-marks can berenewed perpetually. However, it should be notedthat many trade-marks filed by Aboriginalorganizations over the last two decades havebeen dropped from the federal Register of Trade-marks because they were not renewed or wereabandoned after filing. One example of non-renewal is the "Chimo design" of the Inuit Tapirisatof Canada. Even if they are dropped from theregister, however, trade-marks that remain in useretain their rights under common law.

Sometimes Aboriginal groups disagree as towhether a trade-mark should be granted. Forexample, the Baffin Regional Inuit Associationopposed the Toonoonik Sahoonik's claim to the

trademark "Nunavut Our Land", used on clothing,and it has not been registered to date.

Many Aboriginal people view the appropriation andtrade-marking of Aboriginal names, words,symbols and designs as unfair. Names of FirstNations - Algonquin, Mohawk, Haida, Cherokeeas well as symbols such as Indian heads, tepeesor tomahawks are used as trade-marks by manynon-Aboriginal companies. Trade-marks onIndian head designs have been used by non-Aboriginal businesses to market everything fromfirearms and axes to tobacco, gasoline and cars.

Inuit names, words and symbols are often used intrade-marks to protect wares or servicesassociated with the cold such as ice cream("Eskimo Pie") or winter clothing. To date, thewords "First Nations", "Inuit", "Dene" and "Metis"have been included only occasionally in the trade-marks of non-Aboriginal companies. Recently, theAssembly of First Nations opposed an applicationfor the trade-mark "First Nation" filed by aWinnipeg clothing company.

So many existing trade-marks use Aboriginalnames and designs that Aboriginal people andcompanies may have difficulty establishing distincttrade-marks of their own in the future. Anyconfusion created by these non-Aboriginal trade-marks is likely to affect potential licencing andendorsement opportunities for Aboriginal people.The imitation of West Coast Indian designs usedin trade-marked logos, such as those of theSeattle Seahawks and Vancouver Canucks, areexamples of cases that may make it difficult forthe Haida or other B.C. First Nations to developtrade-marks to distinguish their wares andservices in the future.

In some cases, trade-marks such as IndianMotorcycles ® or Red Indian® or Eskimo Pies®may have the effect of reducing the value ofexisting and future Aboriginal marks. This couldoccur if Aboriginal people or their communities areassociated with inferior goods or stereotypedproducts, such as alcohol, firearms or tobacco,


through the use of their names, symbols ordesigns.

Aboriginal businesses may also suffer fromconfusion and crowding out if non-Aboriginal firmssell competing products, such as crafts andclothing, using Aboriginal words or images. Forexample, a business from Taiwan recently filed fora trade-mark in Canada, Native Indian Trail ®, anda "headdress design" and E. & J. Gallo Winery ofCalifornia has filed a trade-mark on Anapamu ®,the Chumash-Indian word for "rising place."

If Aboriginal people seek to file trade-marks withdistinctive Aboriginal designs, they might besuccessfully opposed by non-Aboriginal firms thathave already trade-marked similar designs. Pro-Football Inc., owners of the WashingtonRedskins®, is currently opposing an Indian headdesign filed by a private company in Canada.

Aboriginal people in the United States havechallenged the use of Aboriginal images by sportsteams for logos and mascots on the grounds thatthey are demeaning. Their actions have includedholding public demonstrations against the AtlantaBraves ® and challenging the WashingtonRedskins ® trade-mark in court.

Patents

Patents protect new technology, such as amachine, a process or a method of manufacture,as well as technological improvements. A patentgives the inventor the exclusive right to make,use or sell an invention for up to 20 years. Thisincludes the right to exclude others from making,using or selling the invention. Any patentedinvention must also meet any applicable healthand other regulatory standards.

Patents create incentives for research anddevelopment by giving inventors a monopoly ontheir inventions. In exchange, inventors provide afull description of the invention. Through thisexchange, the patent system encouragesinventors to publicly disclose their technology

rather than keep it secret. The information in thepatent specification helps scientific researchers,academics and innovative firms keep up withdevelopments in their fields, and enables othermanufacturers to use the invention when thepatent expires.

Ownership: Patents are granted to the firstinventor to file an application in Canada. Thismeans that even if a scientist or engineer canprove that they were the first to conceive theinvention, the patent would go to a competinginventor who filed first. Therefore, a patentapplication should be filed as soon as possiblewhen a new product or invention is developed.

The rights to a patent can be assigned in whole orin part. The patents for employee inventions areusually assigned to the employer. In cases wherethe Patent Office, another branch of CIPO,refuses to grant a patent, or the validity of thepatent is challenged by competitors, the courts willultimately rule on the validity of the patent claims.

Criteria: Patents are not granted just becausethey are filed for. Patent applications areexamined by the Patent Office to ensure theymeet the law's requirements. To be patentable,an invention must be new, useful and showinventive ingenuity.

Noveltymeans that the invention must be original.It cannot have been patented or commercializedby others anywhere in the world prior to the filingdate. If an invention is made public, however, itcan still be patented if an application is submittedwithin one year of the public disclosure by theinventor.

Utility means that an invention is functional oroperative. A patent cannot be obtained forsomething that does not work, such as aperpetual motion machine, or that has no usefulfunction.

Inventive ingenuity means that an invention mustbe a development or improvement that would not


31

be obvious to others skilled in the industry towhich the patent applies.

A patent application has two parts. The patentclaims describe the breadth of the patent (i.e., thescope of the monopoly), while the patentspecification or description provides detailedinformation about the invention that others mayuse. As part of the required disclosure, patentillustrations and deposits of biological materialmay be required. The patent claims must beconsistent with the invention disclosed. If aninvention is not fully disclosed, a patent will not beissued on any claims that are not disclosed.

Scope of Protection: A patent is granted only forthe physical embodiment of an idea, or for aprocess that produces something saleable ortangible. A scientific principle, an abstracttheorem, an idea or a method of doing businesscannot be patented. Products of nature andprocesses that are essentially biological are notpatentable.

Patents are commonly used to protectmechanical, electrical, chemical, pharmaceuticaland biotechnological inventions. Patents are alsoissued for an improvement of something thatalready exists. However, if the improvementapplies to an existing patented invention, it couldbe an infringement to manufacture and market theinvention. This situation is often resolved by thepatentees granting licences to each other.

There are a number of areas where courtdecisions and Patent Office practices are used todetermine the patentability of subject matter.Methods of medical treatment, such as surgicalprocedures, are not patentable. However,pharmaceuticals and diagnostic devices havebeen ruled to be patentable.

If someone isolates or purifies a substance fromnature, such as an active chemical in a plant, apatent may be granted for the isolated or purifiedproduct. To date, the Commissioner of Patentshas granted patents for genes and micro-

organisms such as bacteria, yeast and cell lines,but not for whole plants or animals.

Duration: Patent protection lasts for up to 20years from the date of application.' Fees must bepaid to maintain patent protection over the 20-yearterm. If they are not paid, the patent holder'srights lapse and the invention falls into the publicdomain.

Nature of Rights: Patents give the patent holderthe exclusive right to make, use or sell theinvention and the right to assign the patent rightsor licence the use of the patented technology.However, limits apply to the exercise of patentrights to protect the public interest. Theseinclude:

under certain conditions, the federalgovernment or the provinces may apply touse the patented invention for a fee set by theCommissioner of Patents;

prices of patented medicines are reviewed byCanada's Patented Medicine Prices ReviewBoard;

common law in some cases allowsresearchers to use patented inventions forscientific work of a non-commercial nature;

compulsory licences may be obtained,beginning three years after a patent isgranted, to remedy "abuse of patent rights".This term covers practices such as failing tomeet demand or hindering trade in Canadaby refusing to grant a licence.

Enforcement: Infringement cases are oftensettled out of court. However, if someone hasmade, used or sold a patented invention withoutpermission, the patent holder may sue fordamages in the appropriate court.

Canadian patent rights are only upheld in Canada.To protect an invention elsewhere, a patent mustbe obtained in each country where protection is


sought. Canada is party to the World IntellectualProperty Organization's Patent Co-operationTreaty (PCT) which makes this process easier.

Patent Use by Aboriginal People

Patents are an established means for protectinginventions around the world, but, to date havebeen little used by Aboriginal people orcommunities in Canada.

Indigenous peoples around the world haveincreasingly been sharing their knowledge ofmedicinal plants with scientists andpharmaceutical companies. Based on thisinformation, a firm will isolate and purify chemicalcompounds in the plant, and undertakepreliminary tests on the chemical for efficacy andsafety. If the chemical shows promise as a drug,the company will file a patent and begin the costlyprocess of obtaining regulatory approval fromhealth authorities, such as the Health ProtectionBranch of Health Canada. The sharing of benefitsfrom patented medicines usually depends on thespecific terms of contractual agreements signedbetween drug companies and Indigenous peoples.

MOtis entrepreneur Arnold Ashram, owner ofAshram Curling Supplies in Manitoba, hasturned his love of curling into a profitablebusiness. A champion curler, he hasdeveloped and sold curling supplies andaccessories since 1978. His continuousresearch has netted him several patents, oneof which is a curling broom.

Aboriginal Perspectives on Patents

The benefit of patent rights is that they arerecognized and enforceable, but the cost ofobtaining and maintaining them is high. As aconsequence, many small Canadian firms preferto use trade secrecy rather than patents to protecttheir inventions. This may also be the preferred

choice of many Aboriginal inventors. In othercountries, some Indigenous people have formedpartnerships with companies that have thefinancial resources and expertise to patent andcommercialize chemical substances and drugsthat originate from traditional knowledge of plants.

There is considerable uncertainty as to how patentlaw applies to Aboriginal traditional knowledge. Ifan Aboriginal community files a patent for aninvention derived from traditional knowledge,questions may arise as to whether the criteria ofnovelty, inventive ingenuity and utility can be met.Questions relating to public disclosure may alsobe raised when traditional knowledge has beenpreviously shared widely within an Aboriginalcommunity, but not with outsiders.

Similarly, indigenous knowledge may not becommonly used by national patent offices as ameasure of novelty and inventive ingenuity whenexamining patent applications by non-aboriginals.Examiners primarily use electronic databases,such as Chemical Abstracts, to search for novelty.Indigenous knowledge is not normally searchedbecause it is less readily accessible. If a patent issought for an invention based on traditionalknowledge, which is widely known amongAboriginal people, the users of this knowledgemay need to alert the Patent Office that thepatented technology is not novel.

Another concern raised by indigenous people isthat applicants for patents are not required topublicly identify the source of traditionalknowledge or of genetic resources used ininventions. Some indigenous people havesuggested that patent applicants be required toshow that prior informed consent was obtained ifa patent application is based on indigenousknowledge.

Trade Secrets

Trade secrets consist of secret information thatgives an individual or company an advantage overcompetitors, such as technical or financial data,

Intellectual Property and Aboriginal People: A Working.Paper 25

33

formulas, programs, techniques, customer lists,manufacturing processes or patterns for amachine. One well-known example of a tradesecret is the recipe for Coca-Cola®.

The legal protection of trade secrets andconfidential information from disclosure andunauthorized use is based on court rulings undercommon law and the Quebec Civil Code. Theserulings govern contracts, fiduciary relationshipsand equity issues such as breach of confidenceand unjust enrichment. Protection is limited toinformation that is kept secret.

The protection of confidential information or ideasin Canada falls under provincial jurisdiction. Noprovince has enacted any specific legislationgoverning trade secrets to date. The treatment oftrade secrets is not uniform across Canadabecause Quebec uses civil law and otherprovinces use common law. The application of thelaw relating to civil liability in commercial mattersalso varies between provinces.

Criminal law has a limited role in protecting tradesecrets. Some actions involved in gainingknowledge of a trade secret are offenses underthe Criminal Code, such as breaking into a factoryto steal a competitor's prototype. The applicationof criminal law to offenses related to theft orunauthorized use of information per se is stillevolving.

Ownership: Disputes over trade secrets arearbitrated in civil courts. The owner of tradesecrets must document their creation and use, aswell as the measures taken to keep themconfidential.

Criteria for Trade Secrecy Protection: Whilepractice varies between provinces, courts outsideQuebec have generally adopted the requirementsfor trade secrecy protection used in English caselaw. The practice and customs of an industry arealso relevant. Criteria applied by the courtsinclude the following:

information in the public domain cannotusually be protected;information that is partly public has beenprotected in Canada where furtherknowledge is needed to make practical use ofthat information;

the extent and precision of the informationand how much has been given to others arerelevant factors;an idea that is quite simple can be protectedif it is sufficiently concrete and original; andinformation received in confidence shouldhave some degree of originality to beprotected;

Scope of Protection: The same type ofinformation can be protected as trade secrets inQuebec as in other provinces. There are fourcategories of trade secrets:

Specific product secrets. Examples include:formulas for beverages, recipes for fast foodand the composition of the metals in thehighest quality orchestra cymbals. Thisknowledge is usually handed down through atightly controlled hierarchy of persons, andoften only by word of mouth. Although abusiness today may not know the secret of acompetitor's product, it may be able toproduce an identical product through theprocess known as "reverse engineering".

Technological secrets. A firm's success inacquiring and exploiting new technology isoften the key to lowering costs and raising itsproductivity. If competitors acquire this"know-how", the firm's market advantage willbe reduced.

Strategic business information. Secretinsider information about a particular trade orindustry, such as marketing studies, customerlists, and industry forecasts, is importantbecause strategic marketing and financingdecisions are based on this information.

Information as a product. Individual bits ofinformation may have little value inthemselves, but they can be valuable if soldlike a commodity or assembled into usefulpackages. Secrecy exists because no oneelse has the equipment or knowledge toassemble the information, or has invested thetime and resources required to do so.

Duration: Unlike statutory forms of IP protection,there is no fixed term for trade secrecy protection.Holders of trade secrets will continue to enjoy acompetitive advantage until the knowledge


34

becomes public, is outdated or is reverseengineered by competitors. Thus, the length oftrade secret protection can be long in some cases,and short in others.

Nature of the Rights: Owners of trade secretsmay seek redress through the courts in certaincircumstances if their secrets are disclosed ormisused. The grounds for redress include breachof confidence and fiduciary duty under commonlaw, and forms of delictual and contractual liabilityunder the Quebec Civil Code.

Breach of confidence is one of the most usedactions under common law. In order to apply, theinformation that is disclosed must pass a test ofconfidentiality, have been communicated incircumstances giving rise to an obligation ofconfidence, and have been misused or used in anunauthorized fashion. The value of theinformation, the work and time required to produceit, and how much was known by other employeeshave also been considered as relevant under caselaw.

Confidential information, including any tradesecret, held by solicitors, agents and keyemployees is protected by fiduciary duties.Fiduciary duties include an obligation not todisclose or profit from the business relationship.The fiduciary must also act in the best interests ofthe beneficiary and must refrain from profitingfrom his or her position, including takingadvantage of any business opportunities.

Actions under the Quebec Civil Code are usuallybased on what is known as delictual and quasi-delictual liability or on quasi-contractual liability.The Quebec code allows compensation to beawarded for unfair use of a secret or ofconfidential information, provided there is proof ofdirect injury. The law of quasi-contract liabilitythrough unjust enrichment can also be used toprotect trade secrets. Quebec courts have alsorelied on the principle of fiduciary duty and relatedcommon law decisions, even though these are notspecified as part of Quebec civil law. The result isthat conditions under which ideas and tradesecrets are protected in Quebec are similar tothose existing under common law.

Enforcement: Trade secrecy is usually enforcedthrough civil court action; it requires the help of a

lawyer. The nature of the action taken may affectthe remedies available and what kinds ofdamages the court can award.

International: There is increasing recognition anduniformity in the treatment of trade secrets aroundthe world. Trade secrecy, or the protection ofundisclosed information, is recognized both by theNorth American Free Trade Agreement and by theWorld Trade Organization's TRIPS Agreement.

Trade Secrecy Use by Aboriginal People

Internationally, indigenous people are probablyusing confidentiality agreements with non-Aboriginal firms more than any other legalinstrument to protect their traditional knowledge ofplants and medicines. Through contracts betweenindigenous people and non-Aboriginal institutionsand firms, the world is beginning to accept that an"indigenous community" can be recognized as asingle legal entity with collective knowledgecomparable to a trade secret.

The Unaaq Fisheries, owned by the Inuitpeople of Northern Quebec and Baffin Island,is involved in fisheries management. Thecompany regularly transfers proprietarytechnologies to other communities using itsown experience in the commercial fishingindustry as a model. The techniques itdevelops are protected as trade secrets. Whensharing its information with others, Unaaqprotects its trade secrets by using secrecy oraccess agreements.

When an Aboriginal community restricts access totraditional knowledge to members of thatcommunity, its action may be compared to that ofa company or non-Aboriginal body that maintainsa trade secret, even though the secret is known toa number of partners or employees. It isincreasingly common for Aboriginal communitiesin Canada to sign confidentiality agreements withgovernments and non-Aboriginal businesses whensharing their traditional knowledge. Businesspartners and legal advisors are bound by theseagreements not to disclose traditional knowledgeor unjustly gain from their access to it. Contracts


, ; 35

can also be used to control the use of Aboriginaltraditional knowledge in data bases and access tothis data.

If an Aboriginal community wants to maintain itstraditional knowledge as a secret, it will have tomake serious efforts to protect this knowledgefrom disclosure to others. As a general rule, ittakes less effort and resources to protecttraditional knowledge from being disclosed than totake legal action against breaches ofconfidentiality through the courts. A communitysystem for protecting traditional knowledge shouldbe consistent with the legal principles relating totrade secrecy if the community wants the option ofseeking redress through the courts. The mosteffective means of protecting traditionalknowledge and complying with the requirementsof trade secret law may be to use Aboriginalcustom enforced by the community.

Aboriginal Perspectives on Trade Secrets

While it is possible that traditional Aboriginalknowledge can be protected in the same way astrade secrets, this protection likely applies only tosecrets that have commercial value. It may beharder to use trade secrecy laws and practices toprotect sacred traditional knowledge from beingmisappropriated.

Another consideration is that trade secrecy doesnot apply to information in the public domain.Thus, traditional knowledge that has beendisclosed to others would not qualify forprotection. There is also some uncertainty as towhat is considered private and public when itcomes to Aboriginal people and traditionalknowledge. How many Aboriginal communities orpeople in a community can have access totraditional knowledge before it is consideredpublic?

The duration of effective trade secret protectionmay be short in some cases. Traditionalknowledge exploited by Aboriginal communitiesfor commercial gain (e.g. herbal remedies) maysoon face competition from similar productscreated by reverse-engineering or simply bycopying.

Trade secrecy rights can also be limited. Owninga trade secret does not prevent someone elsefrom independently inventing the same "idea". Forexample, a firm may independently discover themedicinal properties of a plant used by Aboriginalpeople and may commercialize products withoutany obligation to the Aboriginal people. The firmcould even file for a patent that might restrict theability of an Aboriginal community tocommercialize similar products based on itstraditional knowledge. It is highly unlikely,however, that patents filed by others could preventAboriginal people from continuing to use theirtraditional knowledge.

Trade secrecy law is complex. The level ofprotection and of remedies it provides in differentprovinces is uncertain. It is also unclear howCanadian courts will view customary practicesgoverning traditional knowledge in Aboriginalcommunities when cases based on trade secrecylaws are involved, because there have been fewcourt rulings anywhere in the world related to thisissue.

There are generally few legal grounds to preventa third party from using a trade secret. Sinceredress normally focuses on the person whodisclosed the confidential information, Aboriginalcommunities may find it difficult to gain fairredress. The use of traditional knowledge by thirdparties may also be difficult to stop through tradesecrecy law if the knowledge is exploited outsideCanada. Some foreign countries may have weakprotection for trade secrets, or may not extend thisprotection to traditional knowledge at all.

Plant Breeders' Rights (PBR)

The Plant Breeders' Rights Act provides plantbreeders the exclusive right to produce and sellnew plant varieties which they have developed.

Canadian PBR regulations cover all plant speciesand include all grain, fruit, trees, vegetable andflower varieties. A new plant variety will have tomeet several criteria in order to qualify forprotection granted by the Plant Breeders' RightsOffice of the Canadian Food Inspection Agency.


36

A plant variety must be: protection for new plant varieties in UPOVmember countries.

new:different:uniform:

stable:

not previously sold;from all other varieties;all plants in the variety are thesame; andeach generation of the plant is thesame.

A forest plant gathered for medicinal purposeswould not meet the criteria for protection under thePlant Breeders' Rights Act. An Aboriginalcommunity could apply for plant breeders' rights,however, if the community had developed theplant further to both ensure that the variety is new,distinct, uniform and stable, and also todemonstrate ownership of the particular variety.

If a claim for a new plant variety is granted, thebreeder will be able to control the multiplicationand sale of the seeds or propagating material forup to 18 years. The protected variety may beused to produce other varieties of plants, and maybe licensed to others for the same purpose.These rights are limited, however, as others mayuse your plant variety to develop a new variety, orsave seed for personal use, without seeking yourpermission.

The Indian Agricultural Program of Ontario(IAPO) is owned by Status Indian farmers inOntario. This company has been researchingWhite Indian Flint corn, a traditional cornrenowned for its flour and high proteincontent, which has been grown and used byFirst Nations for many generations. IAPO'sgoals are to develop new varieties of corn thatcan be registered under the Plant Breeders'Rights Act of Canada and similar legislation inother countries, and to market these newvarieties in North America and Europe.

Registration of plant breeders' rights protects anew plant variety in Canada only. A breeder mustregister a new variety separately in each countryin which protection is sought. The InternationalUnion for the Protection of New Varieties of Plants(UPOV), of which Canada is a member, allowscitizens of the member countries to receive

Integrated Circuit Topographies

Canada provides IP protection for innovativeintegrated circuit (IC) topographies, the three-dimensional configurations of electronic circuitsembodied in IC products or layout designs. Theseintegrated circuits are at the heart of moderninformation and computer technology.

The Integrated Circuit Topographies Act protectsthe original design of a topography provided it wasdeveloped through intellectual effort and isregistered under the act. The Actprotects againstthe copying of registered IC topographies for upto 10 years from the date of filing for registration,but it does not prevent others from developing ICproducts which use different topographies toperform the same electronic function.

Licensing Intellectual Property

Holders of IP will often seek to license theirproprietary intellectual property to third parties thatmay have the financial resources or productionand marketing ability to successfullycommercialize the product in domestic or foreignmarkets.

Intellectual property, including copyright,trade-marks, patents, trade secrets and plantbreeders' rights, are commonly licensed incontracts between the IP-holder and licensees.Licensing is a legally binding method to letsomeone else use, make or sell your intellectualproperty for a defined period of time, in return forfees, royalties, or other consideration. When IP islicensed, the holder still retains ownership. Thelicence sets out the purpose and conditions for thelicensee to use the proprietary innovation orcreation. The licensor may take its rights back,however, if the licensee breaks the agreement. .

Before IP is licensed, the owner must decideexactly what is being licensed to whom. Thismeans assessing the market potential of the IPand evaluating potential licensees. It is importantto remember that licences are long term business


37

relationships, so care must be taken in choosinga partner.

There are three basic types of licences: exclusive,sole, and non-exclusive. In exclusive licences,the licensor gives certain rights to only onelicensee. The licensor also agrees not to exercisethe licensed rights. These rights could include theright to make, use or sell the product in aparticular field of use, such as pharmaceuticals, orin a designated geographic location, such asNorth America. In the case of a sole licence, thelicensor agrees to give certain rights to only onelicensee, but retains the right to exercise thelicensed rights. Non-exclusive licences areissued to several different licensees for the sameIP in the same geographic area or field of use.

Typical elements of a licence agreement:

definitionsexclusive ornon-exclusivelitigationsub-licensingdurationtrade-mark useinfringementterminationassignmentscross-licencing

improvementstrade-mark qualitycontrolfield of interest rightsgeographic rightsfinancial issuesreporting obligationsapplicable jurisdictionterms of payment

technical assistanceinternational rights

An Aboriginal community should negotiate theamount and form of compensation the licenseewill pay to use the traditional knowledge orAboriginal Intellectual Property. Compensationmay take the form of a royalty for each unit of theproduct sold, a percentage of sales, a lump sumpaid in advance, or a fixed payment for each yearof the agreement. There are no set rules for thetype of compensation one can seek. Licensingcontracts are flexible in their range of terms andconditions. Indigenous peoples world-wide aresharing their licensing experiences with otherAboriginal communities. However, in negotiatinga licence agreement, legal advice isrecommended.

Conclusion

For Aboriginal communities, traditional knowledgeconsists of more than the inventions and creativeworks commonly covered by existing intellectualproperty law. Traditional knowledge is theexpression of the human soul in all its aspects, aswell as the foundation for economic, social andspiritual growth.

The Aboriginal People of Canada have beencustodians of a wealth of information, knowledgeand resources. Only recently has the value of thisknowledge begun to be recognized. To ensurethat traditional Aboriginal knowledge continues tobe preserved, it is important that Aboriginal peopleand communities work with each other and withgovernments to determine the best use of currentIntellectual Property systems and to develop newtechniques and laws that are more appropriate forprotecting Aboriginal traditional knowledge.

This working paper has provided an initial reviewof current issues relating to intellectual property,traditional knowledge and Aboriginal people.Further research is needed in this area, looking atother ways to protect traditional knowledge, andhighlighting the perspectives of Aboriginalcommunities.

The most challenging part of this future researchwill be to explore how Aboriginal approaches toprotecting knowledge can be combined with IPlaws. This exploration may identify the need foradditional legislation or other approaches, such aseducating non-Aboriginal individuals andorganizations to increase respect andunderstanding for Aboriginal traditionalknowledge.

Support for protecting indigenous knowledge isgrowing internationally. The potential for usingexisting IP statutes and alternative forms ofprotection for indigenous knowledge is beingexplored in a number of countries, as well as ininternational fora such as the Convention onBiological Diversity and the World IntellectualProperty Organization.

New solutions to this complex problem are still along way off, however. Until they are found,Aboriginal people in Canada will . need to use


existing IP laws and other techniques currentlyavailable to secure their knowledge, to share itamong themselves, and - where they wish - reapeconomic, social or cultural benefits by sharing itwith the non-Aboriginal world.


39

INFORMATION SOURCES:

Federal IP Resources

Canadian Intellectual Property Office http://cipo.gc.ca/

Intellectual Property Policy Directorate (IPPD),Industry Canada (includes links to IP legislationand treaties)

http: / /strategis .ic.gc.ca/SSG /ip00001e.html

Copyright Policy Directorate, Canadian Heritage http://pch.gc.ca/culture/cult_ind/copyri_e.htmlhttp://pch.gc.ca/culture/cult_ind/copyrif.html

Plant Breeders' Rights Office, Canadian FoodInspection Agency

http://cfia-acia.agr.ca/english/plant/pbr/home-e.html

Biodiversity Convention Office, EnvironmentCanada

http: / /www.doe.ca/biodiv_e.html

Canadian Federal Links and Law Resources http://www.droit.umontreal.ca/doc/biblio/en/index.html

Intellectus (Industry Canada IP software package) http: / /strategis. ic.gc.ca/sc_mrksv /cipo /learn/intellectus/intell-e.html

Aboriginal Business Canada, Industry Canada http://strategis.ic.gc.ca/sc_mangb/abc/engdoc/homepage.html

International Sites

Secretariat: Convention on Biological Diversity http: / /www.biodiv.org/

World Intellectual Property Organization http://www.wipo.org/eng/newindex/index.htm

General IP Sites

Patent Searches - Canada http://strategis.ic.gc.ca/sc_innov/patent/engdoc./cover.html

Trade-mark Searches - Canada http://strategisic.gc.ca/sc_consu/trade-marks/engdoc/cover.html

Canadian Lawyer Listing http://www.cusimano.com/dir/law/

Intellectual Property Institute of Canada (formerlyPatent and Trademark Institute of Canada)

http://www.ipic.ca

Aboriginal Sites

Indigenous Peoples Biodiversity InformationNetwork (IBIN)

http://www.ibin.org/

Inuit Circumpolar Conference - TraditionalEcological Knowledge

http://www.inusiaat.com/tek.htm

Bill's Aboriginal Links http://www.bloorstreet.com/300block/aborl.htm


4032

H: Organizations:

Canadian Intellectual Property Office (CIPO)(Copyright, Industrial Designs, Trade-marks,

Patents, Integrated Circuit Topographies)Place du Portage I50 Victoria Street, 2nd FloorHull, Quebec K1A 0C9E-mail: [email protected]: (819) 997-1936Fax: (819) 953-7620

Intellectual Property Policy Directorate(Copyright, Industrial Designs, Trade-marks,

Patents)Industry Canada235 Queen Street, 5th Floor WestOttawa, Ontario K1A OH5Phone: (613) 952-2527Fax: (613) 952-1980

Plant Breeders' Rights OfficeCanadian Food Inspection Agency59 Camelot DriveNepean, Ontario K1A 0Y9Phone: (613) 952-8000Fax: (613) 992-5219

Copyright Policy DirectorateCanadian Heritage,15 rue Eddy, 4th FloorHull, Quebec K1A 0M5Tel: (819) 997-5990Fax: (819) 997-5709

Copyright Board of Canada56 Sparks Street, Suite 800Ottawa, Ontario K1A 0C9Tel: (613) 952-8621Fax: (613) 952- 8630

Biodiversity Convention OfficeEnvironment Canada351 St. Joseph Blvd., 9th FloorPlace Vincent MasseyHull, Quebec K1A OH3Tel: (819) 953-4374Fax: (819) 953-1765E-mail: [email protected]

Some Canadian Collectives

CANCOPY(Authors' rights, English)Suite 900, 6 Adelaide Street EastToronto, ON, M5C 1H6Tel: (416) 868-1629Fax: (416) 868-1621Internet: http:/cancopy.com

L'Union des ecrivaines et ecrivainsquebecoise (L'UNEQ)

(Authors' rights, French)3492, avenue Laval,Montreal, PQ, H2X 3C8Tel: (514) 849-8540Fax: (514 949-6239Internet: http://www.uneq.gc.ca

Performing Rights Societies

SOCANSociety of Composers, Authors and Music

Publishers of Canada41 Valleybrook DriveDon Mills, Ontario, M5B 2S6Tel: (416) 445- 8700Fax: (416) 445-7108Internet: www.socan.ca

Neighbouring Rights Collectiveof Canada (NRCC)

#203, 540 Mt. Pleasant RoadToronto M4S 2M6Tel: (416) 485-4035Fax: (416) 485-6904

Societe de gestion des droits desartistes-musiciens (SOGEDAM)

334 Boul. Gouin Est,Montreal H3L 1B1Tel: 514 389-0340Fax: 514 389-3998


4133

Ill: Bibliography

Canadian Sources on IPRs:

Vaver, David (1997): The Essentials of CanadianLaw: Intellectual Property. Toronto: Irwin Law.

Mackaay, Ejan and Gendreau, Ysolde (1998):Canadian Legislation on Intellectual Property1999. Toronto: Carswell

Harris, Leslie (1995 ): Canadian Copyright Law(2nd edition). Toronto: McGraw Hill Ryerson.

Canadian Intellectual Property Office (1994): AGuide to Copyrights. Ottawa: CIPO.

Canadian Intellectual Property Office (1994): AGuide to Patents. Ottawa: CIPO.

Canadian Intellectual Property Office (1994): AGuide to Trade-marks. Ottawa: CIPO.

Canadian Intellectual Property Office (1994): AGuide to Industrial Designs. Ottawa: CIPO.

Canadian Intellectual Property Office (1994): AGuide to Integrated Circuit Topographies. Ottawa:CIPO.

(The five CIPO guides are also available on theCI PO website at www.cipo.gc.ca)

Canadian and International Sources onIndigenous Knowledge and IP:

Augustine, Stephen J. (1997): TraditionalAboriginal Knowledge and Science vs. OccidentalScience. Ottawa: Biodiversity Convention Office,Environment Canada.

Brush, Stephen B. and Stabinsky, Doreen, editors(1996): Valuing Local Knowledge: IndigenousPeople and Intellectual Property Rights.Washington, D.C.: Island Press.

Convention on Biological Diversity (1997): Reportof the Workshop on Traditional Knowledge andBiological Diversity. Geneva: The Convention.

Ford, Violet (1998): Traditional Knowledge andArticle 8 (j) of the Convention on BiologicalDiversity: An Inuit Perspective. Ottawa:Biodiversity Convention Office, EnvironmentCanada.

Greaves, Tom, ed. (1994): Intellectual PropertyRights for Indigenous Peoples: A Sourcebook.Oklahoma City: Society for Applied Anthropology.

Inuit Circumpolar Conference (1996):Recommendations on the Integration of Two Waysof Knowing: Traditional Indigenous Knowledge andScientific Knowledge. Report from a Seminar onIndigenous Knowledge. Ottawa: ICC. (ICC.website).

Kagedan, Barbara (1996): The BiodiversityConvention, Intellectual Property Rights, andOwnership of Genetic Resources: InternationalDevelopments. Ottawa: Industry Canada. (IPPDwebsite).

Johnson, Martha (n.d.): Dene TraditionalKnowledge. Ottawa: Canadian Arctic ResourcesCommittee (published at www.carc.org/pubs/v201no1/dene.htm).

Mann, Howard (1996): Intellectual Property Rights,Biotechnology and the Protection of Biodiversity:Literature Review. Ottawa: Industry Canada.(IPPD, website).

Mann, Howard (1997): Indigenous Peoples and theUse of Intellectual Property Rights in Canada:Case Studies Relating to IP Rights and theProtection of Biodiversity. Ottawa: IntellectualProperty Policy Directorate, Industry Canada.(IPPD website).

Posey, Darrell and Duffield, Graham (1996):Beyond Intellectual Property: Toward TraditionalResource Rights for Indigenous Peoples and LocalCommunities. Ottawa: International DevelopmentResearch Centre.


4 2

PROPRIETE 1NTELLECTUELLE

ET AUTOCHTONES :

DOCUMENT DE TRAVAIL

Research & AnalysisDirectorate

Direction de la rechercheet de l'analyse

4

A

4

..k..c.

I e I Indian and Northern Affaires indiennesAffairs Canada et du Nord Canada 43

Canada

PROPRIETE INTELLECTUELLE

ET AUTOCHTONES :

DOCUMENT DE TRAVAIL

Automne 1999

Direction de la recherche et de ('analyseMinistere des Affaires indiennes et du Nord canadien

Direction de la politique de la propriete intellectuelleIndustrie Canada

Prepare a contrat par Simon Brascoupe et Karin Endemann

Les opinions exprimees dans le present rapport sont celles des auteurs et pas necessairement cellesdu ministere des Affaires indiennes et du Nord canadien.

44

Public avec I'autorisation duministre des Affaires indiennes et du Nord canadienOttawa, 1999

QS-7018-001-FF-A1No de catalogue R32-204/1999-1FISBN 0-662-83886-6

© Ministre des Travaux publics et Services gouvernementaux Canada

This publication is also available in English under the title :Intellectual Property and Aboriginal People: A Working Paper

43

Propriete intellectuelle et Autochtones : Document de travail

Pr6face

Le present document porte sur ('utilisation, parles Autochtones du Canada, des loiscanadiennes en matiere de proprieteintellectuelle; on y trouvera un examen generaldes repercussions et des limites de ces lois ence qui concerne la protection du savoirtraditionnel autochtone.

L'examen complet de Ia question, qui debordele cadre du present document, devrait inclureun compte rendu des activites déjà en coursdans les communautes autochtones pourassurer la protection de ce savoir traditionnel.Les Autochtones qui ont parcouru le presentdocument nous ont confirms qu'iI existait dansces communautes des pratiques et desprotocoles traditionnels visant a proteger leursconnaissances et leurs symboles traditionnels.La Direction de la recherche et de l'analyse duministere des Affaires indiennes et du Nord acommands recemment un second document detravail qui portera plus particulierement sur Iapreservation et la protection du savoirtraditionnel dans la perspective descommunautes autochtones.

Le present document se veut un guide pour lesAutochtones et leurs communautes, de memequ'un point de depart pour ('examen desquestions touchant la propriete intellectuelle, lesavoir traditionnel et les Autochtones.Quiconque souhaitera se servir des techniqueset des outils qui y sont decrits devrait demanderconseil a un avocat ou a un specialiste desquestions de propriete intellectuelle.

Nous employons indifferemment dans le texteles termes «indigene>, et «autochtone». Leterme «autochtone» est d'usage au Canada etinclut les Indiens, les Metis et les Inuitconformement a la Loi constitutionnelle de1982. Le terme «indigene» est employe pour sapart dans les traites internationaux, parexemple dans Ia Convention sur la diversitebiologique des Nations Unies, pour designer-les

«communautes indigenes et locales» du mondeentier.

Nous tenons a remercier Simon Brascoupe etKarin Endemann, qui ont ete embauchescontrat pour etablir la premiere ebauche dupresent document de travail a ('intention de laDirection de la recherche et de l'analyse et de laDirection des relations internationales duMinistere des affaires indiennes et du nordCanada (MAINC). Nous remercions egalementnos deux collegues qui ont passé le documenten revue, Howard Mann et Gordon Christie, dememe que les nombreux experts autochtonesqui nous ont fait des commentaires et dessuggestions. Nous tenons aussi a souligner laprecieuse contribution des fonctionnairesfederaux du MAINC et des ministeres del'Industrie, de Ia Justice, du Patrimoinecanadien, et des Affaires etrangeres et duCommerce international, de meme que de['Office canadien de la propriete intellectuelle,de l'Agence canadienne d'inspection desaliments et dU Bureau de Ia protection desobtentions vegetales.

En tant que reviseurs, nous avions pour role derevoir le present document en fonction descommentaires que nous avions recus denombreuses sources. Nous esperons que cedocument suscitera une discussion plusapprofondie sur la protection desconnaissances traditionnelles, tant chez lesAutochtones qu'au gouvernement, en faisantmieux comprendre comment les droits depropriete intellectuelle s'appliquent auxpreoccupations autochtones. Les lecteursdoivent toutefois etre conscients du fait que lasituation dans ce domaine evolue rapidement etque la question souleve maintenant un certaininter& au niveau international. Le presentdocument doit donc etre considers commeetant le meilleur possible au moment de sapublication. Comme it s'agit d'un examen initialdes questions touchant la propriete intellectuelleet les Autochtones du Canada, toutes les

46'

suggestions permettant des ameliorationsseront les bienvenues.

Les perspectives autochtones presentees icisont fondees a Ia fois sur des documentspublies et sur des conversations avec desAutochtones. Nous esperons qu'elles refletentfidelement les propos que nous avons lus etentendus. Les opinions exprimees dans le textesont celles des redacteurs a contrat et desreviseurs, et ne refletent pas necessairementcelles du gouvernement federal. Enfin, nousassumons bien sur Ia responsabilite de touteerreur ou omission.

Coreviseurs: Michael Cassidy, MAINCJock Langford, IndustrieCanada

Remerciements:

Ce document a ete produit pour le compte deIa Direction des relations internationales et deIa Direction de la recherche et de l'analyse duministere des Affaires indiennes et du Nord, aOttawa, avec l'assistance de Ia Direction de Iapolitique de Ia propriete intellectuelled'Industrie Canada.

On peut s'en procurer des exemplaires ens'adressant a:

Direction de la recherche et de l'analyseMinistere des affaires indiennes et du nord10, rue Wellingtonpiece 510Hull (Quebec). K1A OH4tel: (819) 994-7594fax: (819) 994-7595

ou en consultant le site Web du MAINCwww.inac.qc.ca.

Les auteurs :

Simon Brascoupe (Algonquin-Mohawk) habiteOttawa; it est consultant, artiste et chargé decours a l'universite.

Karin Endemann est presidente de KeystoneInternational, une firme de consultants etabliea Ottawa qui se specialise dans la gestion dela propriete intellectuelle.

Les reviseurs :

Michael Cassidy est president de GingerGroup Consultants, d'Ottawa; it a travaillecomme recherchiste pour Ia Commissionroyale sur les peuples autochtones.

Jock Langford est analyste principal despolitiques a la Direction de Ia politique de Iapropriete intellectuelle d'Industrie Canada; it yest responsable des questions touchant lapropriete intellectuelle et les Autochtones.

Sigles

MAINC ministere des Affaires indienneset du Nord canadien (ou Affairesindiennes et du Nord Canada)

PI propriete intellectuelle

WIPO Organisation mondiale de lapropriete intellectuelle

47

Table des matieres

Preface

Introduction 1

Perspective autochtone 2

Savoir traditionnel etpropriete intellectuelle 3

Protection du savoir traditionnell'interieur des communaut6sautochtones 4

Diffusion du savoir traditionnel 6Lignes directrices et codes

de conduite 7Options legislatives 7Accords juridiques et contrats 8

Protection de Ia propriete intellectuelleet peuples autochtones 9

Propriete 11Nature des droits 11Criteres 11Etendue de Ia protection 12Duree 12Gouts d'enregistrement 12Application 13Protection internationale 13

Les regles de propriete intellectuelledans le contexte autochtone 14

Droit d'auteur 14Les Autochtones et

le droit d'auteur 18Le droit d'auteur dans une

perspective autochtone 18

Droits voisins 19

Dessins industrielsLes Autochtones et les dessins

industrielsLes dessins industriels dans une

perspective autochtone

Marques de commerceLes Autochtones et

les marques de commerceLa protection des marques

dans une perspectiveautochtone

BrevetsLes Autochtones et les brevetsLes brevets dans une


Secrets industrielsLes Autochtones et les secrets

industrielsLes secrets industriels dans une


Protection des obtentionsvegetales

Topographies de circuitsintegres

La propriete intellectuelle etI'octroi de licences

Conclusion

Sources d'informationI. Internet

II. OrganisationsIII. Bibliographie

20

21

22

22

25

26

2931

31

32

34

35

36

37

37

38

40404244

48

Propriete intellectuelle etAutochtones :Document de travail

Introduction

Pour les Autochtones, la creation est un don.Tous les elements de Ia vie sont sacres etrespectes : l'eau, la terre et le ciel; les poissons,les animaux, les oiseaux et les humains; Iesarbres et Ies plantes. C'est dans cet esprit queles Autochtones ont accumule depuis desgenerations tout un bagage de connaissancessur l'ecologie, la faune et Ia flore, Ies produitsmedicinaux et la spiritualite. Depuis la nuit destemps, ils se sont transmis des chants, deslegendes, des motifs et des facons de fairerefletant leur histoire, leur culture, leur ethiqueet leur creativite, et fondes sur Ies regles etprotocoles de leur droit coutumier Ce bagagede connaissances, de spiritualite et de formesd'art compose ce qu'on appelle le savoirtraditionnel. On considere generalement qu'ilappartient a une communaute ou a un peupleautochtone, plutot qu'a une ou plusieurspersonnes.

La presente etude porte sur une seule desnombreuses otions offertes pour la protectiondu savoir autochtone - le regime canadien de Iapropriete intectuelle. II existe une serie d'autresmoyens (p. ex., le droit contractuel, le droitcoutumier) qui meritent de faire ('objet d'autresdiscussions et d'autres recherches quanta leurincidence, a leur application et a leur executioneventuelles pour Ia protection du savoirautochtone. La presente recherche constitue

1Coutumes acceptees comme exigences juridiquesou *les de conduite, pratiques et croyances obligatoires quiconstituent un element si crucial et intrinseque dun systemesocial et economique qu'elles sont considerees comme deslois (traduction libre d'une definition tiree du Black's LawDictionary, r edition, 1999)

une petite partie d'un examen beaucoup plusvaste.

De nombreux Autochtones du Canada ontegalement, a titre individuel, cree des oeuvresartistiques et litteraires, mis au point denouvelles technologies et fourni desconnaissances. L'un des moyens ordinairesque l'on peut utiliser pour proteger etpromouvoir ce savoir est le regime canadien deIa propriete intellectuelle. Comme pour toutinstrument juridique ou moyen d'action, les loisen matiere de propriete intellectuelle (P1) ontleurs points forts et leurs points faibles en ce quia trait a la portee. La presente etude vise aexpliquer certaines des possibilites et deslimites de la protection du savoir autochtonetittre de propriete intellectuelle. De plus, elleillustre la facon dont les Autochtones utilisentactuellement les lois en matiere de proprieteintellectuelle comme moyens pratiques pourproteger et promouvoir leur propriete culturelleet intellectuelle.

Le terme «propriete intellectuelle designecertains types de connaissances pouvant etreprotegees par la loi. De facon generale, les loisdans ce domaine protegent ('expression descreateurs d'oeuvres artistiques et litteraires, lestechniques brevetees liees aux inventions, lesmots et les symboles servant a identifier desproduits et services, et les aspects esthetiquesdu dessin des produits. II est toutefois importantde noter que la legislation canadienne en cettematiere ne considere pas tous les elementsd'information et toutes les connaissancescomme des formes de propriete intellectuelle, etque la propriete intellectuelle n'a pas toujoursune grande valeur commerciale.

Bien que les lois canadiennes sur la proprieteintellectuelle ne conviennent pas a Ia protectionde tous les types de savoir traditionnel, ellespeuvent neanmoins etre utiles dans certainscas. Linter& des regimes existants reside dansle fait qu'il y a des lois etablies, qui peuvent etreappliquees dans ('ensemble du Canada. Les


4 9

legons bites du recours a ces regimes par lesAutochtones pourraient aider a determinerquels sont les problemes a resoudre, et a faireen sorte que les depositaires autochtones dusavoir traditionnel beneficient d'une partie desretombees positives decoulant de l'utilisation deleurs connaissances.

Le present document vise a sensibiliser leslecteurs aux questions touchant la protection dusavoir traditionnel et de la proprieteintellectuelle des Autochtones contre toutdetournement ou usage abusif. II a egalementpour but d'aider les Autochtones a se penchersur les questions relatives a la diffusion et al'utilisation de leur culture et de leursconnaissances traditionnelles.

Les Autochtones et les communautesautochtones devront en definitive decider desmeilleurs moyens a prendre pour proteger leursavoir ancestral. Les strategies de protectionde la propriete intellectuelle que nous decrivonsdans le present document peuvent representerune composante importante d'une solutionglobale. Compte tenu des lois actuelles, uneapproche combinant les systemes deconnaissances traditionnels, les lois existantesen matiere de propriete intellectuelle et lesmecanismes nouveaux comme les accordsd'acces et les contrats de licence estsusceptible de donner les meilleurs resultats.

Nous allons decrire dans le present document :

les outils juridiques actuels permettant deproteger le savoir traditionnel et la proprieteintellectuelle des Autochtones;les autres mecanismes dont disposent lescommunautes autochtones pour protegerleur savoir traditionnel;les mecanismes d'octroi de licencestouchant Ia propriete intellectuelle;les sources d'information supplementairesur la propriete intellectuelle et lesconnaissances traditionnelles ou indigenes.

L'information presentee ici ne constitue qu'unsurvol des questions relatives au savoirtraditionnel, a la propriete intellectuelle et auxAutochtones. II ne s'agit pas d'un avis juridique.Les communautes autochtones qui voudraientobtenir une protection officielle pour desconnaissances traditionnelles ou desinnovations, en vertu des lois sur Ia proprieteintellectuelle, devraient consulter un avocat ouun specialiste en Ia matiere.

Perspective autochtone

Les Autochtones du Canada sont depuislongtemps des createurs de savoir, que ce soitsous la forme d'oeuvres d'art, de connaissancesscientifiques et ecologiques, d'objets d'artisanat,de chants ou d'histoires. Les chants, les motifset les produits d'artisanat faisaient ('objet denombreux echanges d'un bout a I'autre desAmeriques bien avant l'arrivee des premierscolons europeens. Les Autochtones sont lesgardiens de ce savoir traditionnel qu'ils se sonttransmis de generation en generation.

II existe des differences importantes entre lepoint de vue des Autochtones et celui desinstitutions juridiques occidentales au sujet dece savoir traditionnel, en ce qui touche toutparticulierement les droits de proprieteintellectuelle.

Les lois sur Ia propriete intellectuelle accordentdes droits de commercialisation exclusifs sur lesinnovations et les oeuvres artistiques pendantune *lode donnee, afin d'en maximiser lesbenefices economiques pour leur inventeur ouleur createur. Ces lois ont pour butd'encourager les particuliers et les entreprisesa creer des oeuvres artistiques et a investirdans ('innovation.

Dans le cas du savoir traditionnel, toutefois,l'objectif premier des Autochtones esthabituellement la preservation, et non('innovation. Le savoir indigene a souvent des

Propriete intellectuelle et Autochtones : Document de travail 5 0 2

manifestations intangibles et spirituelles qui serattachent a la communaute ou a la nationplutot qu'a l'individu.

Le savoir traditionnel autochtone pourrait etreregi par des regles et des protocoles de droitcoutumier. La plupart du temps, la communautese partage a Ia fois les connaissances et leurpropriete. Dans certains cas, ces regles de droitcoutumier portent sur des creations qui peuventaussi etre protegees en vertu des loiscanadiennes sur la propriete intellectuelle. II

existe par exemple chez les Inuit une pratiqueappelee «Ikeartaq», en inuktitut, selon laquelleon ne peut pas se servir de Ia chanson dequelqu'un d'autre sans sa permission. En droitcanadien, les chansons sont protegees par laLoi sur le droit d'auteur.

Les Autochtones emploient de nombreusesmethodes pour proteger et preserver leursconnaissances et leurs habiletes traditionnellesau profit de leur population et de leur culture; Iaplupart de ces methodes reposent sur la cultureorale comme moyen de transmission, pendantune periode d'apprentissage aupres d'unchaman ou un sejour dans Ia nature avec unAncien. Ces methodes ont non seulementpermis aux Autochtones de preserver leursconnaissances traditionnelles au profit de leurpopulation et de leur culture, mais elles ontegalement aide a maintenir la diversite et lasante des ecosysternes mondiaux.

De plus en plus de gens, a travers le monde,craignent toutefois de voir disparaitre de cesavoir traditionnel, soit parce que les Anciensne le transmettent plus a la generation qui lessuit, soit parce que les peuples indigenesdoivent quitter leur milieu traditionnel. Unepartie de ce savoir traditionnel est déjà passeedans le domaine public, ce qui fait que desparticuliers ou des entreprises non autochtonespeuvent se l'approprier facilement.

Dans notre monde moderne, des entreprises etdes Otablissements recherchent de plus en plus

activement les connaissances traditionnellesdes communautes autochtones afin de creer denouveaux produits destines au marche mondial.Les produits de consommation naturels etauthentiques font ('objet d'une demandecroissante, et les industries touristique etculturelle sont de plus en plus conscientes de Iavaleur des traditions, des pratiques et desmodes de vie indigenes, de merne que de Iadiversite, de la beaute et de l'originalite dessymboles, des motifs et des textilesautochtones.

Cet interet croissant pour les connaissances etla culture indigenes montre bien que lesAutochtones et les communautes autochtonesdoivent proteger leur savoir traditionnel afin d'enempecher le detournement et ('exploitationindue. S'ils y arrivent, ils seront en meilleureposture pour partager les retombees favorablesde ce savoir et pour en jouir, et pour atteindreleurs objectifs d'autosuffisance et d'autonomiegouvernementale.

Savoir traditionnel et proprieteintellectuelle

L'heritage que represente le savoir traditionnelautochtone se presente sous deux formesdistinctes. D'une part, chaque communauteautochtone est la gardienne de tout un bagagede connaissances sacrees, ce qui inclut desceremonies, des symboles et des masques deplus en plus exposés a une exploitationcommerciale non autorisee par des particuliers,des entreprises ou des etablissements. CertainsAutochtones estiment toutefois qu'il n'est pasapproprie d'avoir recours aux lois sur la

propriete intellectuelle pour proteger ce savoirtraditionnel sacra.

D'autre part, de nombreux produits et servicesassocies aux modes de vie traditionnels desAutochtones peuvent avoir une valeurcommerciale susceptible de contribuer aumaintien de ces modes de vie et a l'objectif

Propriete intellectuelle et Autochtones : Document de travail 3

51

d'autosuffisance vise par les Autochtones.L'utilite limitee des lois canadiennes actuellesen matiere de propriete intellectuelle, pour lesAutochtones, donne a penser que ces lois nesont pas particulierement bien adaptees a laprotection de ces deux formes de savoirtraditionnel.

II faut etablir une distinction entre le savoirtraditionnel que detiennent les communautesautochtones, d'une part, et les innovations oules creations des individus et des entreprisesautochtones, d'autre part. Les nouveauxproduits et les oeuvres d'art originales citespar des inventeurs et des artistes autochtonespeuvent en effet beneficier de la protectionqu'offrent les lois existantes sur Ia proprieteintellectuelle.

Dans beaucoup de communautes autochtones,la musique, les chants, les danses, leslegendes, les motifs et les symboles setransmettent de memoire, et de vive voix.Cheque communaute est a Ia fois untransmetteur et un utilisateur de ce savoirtraditionnel, un savoir dynamique qui evolueavec la culture dont it est issu et qui est parconsequent le produit d'un processus decreation constante. Beaucoup d'artistes etd'artisans autochtones creent des oeuvresinspirees des connaissances traditionnelles deleur communaute et ont recours sans hesiteraux lois sur le droit d'auteur. Mais it se posecertaines questions qui ne sont pas souventexaminees, a savoir les rapports entre lesindividus et les communautes autochtonesdans le contexte des aspects traditionnel etdynamique du savoir traditionnel, et les moyensde proteger efficacement ce savoir traditionnellui-merne.

Protection du savoir traditionnela l'interieur des communautesautochtones.

II existe peu de mecanismes juridiques visant aaider les communautes indigenes a proteger eta preserver leurs connaissances traditionnelles.II est urgent d'elaborer des mecanismes de cegenre en raison du rythme de plus en plusrapide auquel les Autochtones perdent leurmainmise sur ce savoir traditionnel, a cause desdetournements et des pressions du monde nonindigene.

Entre temps, le recours aux instrumentsjuridiques existants peut faire partie d'unensemble de strategies destinees a aider lescommunautes autochtones a mieux protegerleur savoir traditionnel, a en controler l'utilisationet a partager les avantages decoulant de cesavoir de maniere a repondre aux besoins deces communautes. Ces strategies pourraientinclure :

l'etablissement de mecanismes locaux, al'interieur des communautes, afin deproteger le savoir traditionnel et d'encontroler l'utilisation;l'utilisation plus efficace d'ententescontractuelles visant a reconnaitre lescoutumes et les connaissancestraditionnelles;('elaboration de lignes directrices visant aobliger les tierces parties a obtenir unconsentement &laird en bonne et due formeavant de pouvoir beneficier desconnaissances traditionnelles d'unecommunaute autochtone;('application des lois existantes en matierede propriete intellectuelle.

De nombreux Autochtones ont déjà dit qu'ilsdevaient d'abord determiner comment ilsvoulaient partager et proteger leursconnaissances traditionnelles a l'interieur deleurs communautes avant de decider s'ilssouhaitaient transmettre ces connaissances a


52

d'autres et, si oui, comment. Une fois qu'ellesont repertorie leurs connaissancestraditionnelles et que leurs membres ont adopteensemble des mesures regissant ('utilisation deces connaissances, les communautes peuventen exercer la propriete avec plus d'assuranceet en negocier le partage de maniere plusefficace.

II est important que les communautesautochtones mettent au point une strategievisant a proteger leur savoir traditionnel. El leseviteront ainsi de perdre leur mainmise sur cesavoir, au profit de tierces parties soucieusesuniquement d'avancement professionnel ou degains commerciaux. La diffusion a grandeechelle des connaissances traditionnelles peutempecher une communaute autochtone debeneficier de la protection des lois canadiennessur la propriete intellectuelle, si lesconnaissances ainsi diffusees sont desormaisdu domaine public.

Les communautes autochtones qui sepenchent sur ces questions doivent determinerI'ampleur et Ia nature des connaissancestraditionnelles qu'elles possedent. El les doiventnotamment definir quelles sont lesconnaissances les plus importantes pour leursmembres, et quels sont les dangers quiguettent la preservation de leurs connaissanceset de leurs pratiques ancestrales. Le savoirtraditionnel est-il en train de se perdre parceque les Anciens n'ont pas ete capables detransmettre leur sagesse a la generation qui lessuit? Parce que les Autochtones ont du quitterleur milieu traditionnel ou parce qu'ils sontinfluences par les medias et la culture del'exterieur? Ou encore parce que ce savoirtraditionnel est passé dans le domaine public,ou qu'il a ete detourne par des interetscommerciaux ou scientifiques nonautochtones?

Certains Autochtones ont indique qu'il faudraitlancer un dialogue sur les moyens traditionnelsde partager et de preserver le savoir ancestral.

Quelles obligations les individus ont-ils enversleur communaute quand ils utilisent ou

divulguent des connaissances traditionnelles? IIs'agit la de questions dont les communautesautochtones et les Premieres nationscommencent tout juste a discuter, tant auCanada, au niveau federal, qu'a ('stranger,entre les peuples indigenes et au sein desorganisations internationales.

II est egalement important que lescommunautes autochtones cherchentdeterminer quelle est Ia part de leur savoirtraditionnel qui revet un caractere sacre etquelle est celle qui peut etre partagee avecd'autres ou exploitee commercialement. Cen'est qu'apres un dialogue approfondi sur cettequestion que ces communautes seront enmesure de determiner quels sont les meilleursmecanismes pour contrOler Pacces a leur savoirtraditionnel, et quelles sont les connaissancesqu'elles souhaitent partager avec d'autres. II

faudra un certain nombre d'approchesdifferentes pour refleter Ia diversite et lesutilisations variees des connaissancestraditionnelles de chaque communaute.

Les communautes autochtones pourraientnotamment etablir des linges directrices visanta empecher la divulgation indue de certainesconnaissances et a faire en sorte que le savoirtraditionnel demeure a l'interieur de Ia

communaute. L'elaboration de ces lignesdirectrices serait une occasion de consulter('ensemble de la communaute en vue de la prisedes decisions concernant la protection du savoirtraditionnel et le controle de sacommercialisation. Les communautes devraientveiller elles-memes a ('application de ces lignesdirectrices parce qu'elles ne pourraient pasnecessairement avoir recours aux tribunaux siPun de leurs membres ne les respectait pas.

Ces lignes directrices communautairespourraient inclure une politique sur la diffusiondes connaissances traditionnelles, sur leurutilisation par d'autres personnes ou sur

Propriete intellectuelle et Autochtones Document de travail53

5

('utilisation des symboles de la communaute.Les communautes autochtones pourraientaussi vouloir s'assurer que le partage de leursavoir traditionnel peut se poursuivrel'interieur de la communaute et qu'il n'est pasplus restreint que dans le passé.

Diffusion du savoir traditionnel

Si une communaute autochtone decide dediffuser une partie de son savoir traditionnel,elle doit etablir les principes qui devraient regirl'acces a ses connaissances, a ses innovationsou a ses pratiques traditionnelles, de memeque le controle de leur acces et de leurutilisation.

Le paragraphe 8j) de la Convention sur ladiversite biologique reflete quelques-uns desprincipes fondamentaux qui beneficient d'unsoutien grandissant sur la scene internationale.Cette disposition, qui porte sur la conservationde la diversite biologique in situ (a son lieunature) ou original) stipule que :

les connaissances indigenes dans cedomaine doivent etre respectees,preservees et maintenues puisqu'elles sontimportantes pour la conversation etl'utilisation durable de la diversitebiologique;

l'utilisation de connaissances indigenes serattachant a la diversite biologique doit sefaire avec l'approbation et la participationdes depositaires de ces connaissances;

les avantages decoulant de ('utilisation desconnaissances, innovations et pratiquestraditionnelles relatives a la conservation dela diversite biologique in situ doivent etrepartages equitablement.

CONVENTION SUR LA DIVERSITEBIOLOGIQUE

Article 8 : Conservation in situ Chaquepartie contractante, dans la mesure dupossible et selon qu'il conviendra

Paragraphe 8j) : Sous reserve desdispositions de sa legislation nationale,respecte, preserve et maintient lesconnaissances, innovations et pratiques descommunautes autochtones et locales quiincarnent des modes de vie traditionnelspresentant un inter& pour la conservation etl'utilisation durable de la diversitebiologique et en favorise l'application surune plus grande echelle, avec ('accord et laparticipation des depositaires de cesconnaissances, innovations et pratiques etencourage le partage equitable desavantages decoulant de l'utilisation de cesconnaissances, innovations et pratiques.

Nous allons examiner ici certaines destechniques grace auxquelles les Autochtones etleurs communautes peuvent conserver lamainmise sur leur savoir traditionnel et en tirerun profit commercial s'ils le desirent. Selon lasituation, ces methodes peuvent etre utiliseessoit en remplacement des formes juridiques deprotection de la propriete intellectuelle decritesci-apres, soit en association avec elles.

Avant de partager leur savoir traditionnel avecd'autres, les communautes autochtonesvoudraient peut-etre chercher de ['aide et de('information a l'exterieur, par exemple aupresde consultants en propriete intellectuelle,d'avocats specialistes de la question, d'agentsdes marques deposees ou des brevets,d'universitaires ou d'organismesgouvernementaux, ou encore d'autrescommunautes autochtones ou d'organisationsindigenes. On trouvera a la fin du presentdocument une liste de sources et de sites Web

Propriete intellectuelle et Autochtones : Document de travail5 4

6

qui pourront etre utiles a cet egard, ainsi queles adresses des organismes gouvernementauxcharges de ('elaboration et de ('administrationdes lois canadiennes sur Ia proprieteintellectuelle.

!Arne si les principes guidant le partage dusavoir traditionnel avec des particuliers, desentreprises ou des organisations peuvent etresimilaires, l'approche juridique peut varier. Lesmecanismes officieux comme les lignesdirectrices et les codes de conduite peuventetre efficaces s'ils beneficient du soutien de lacommunaute, mais Ia capacite d'en faireexecuter les dispositions par voie judiciaire estlimitee. En revanche, les lois federales sontapplicables dans ('ensemble du pays, et lestribunaux civils peuvent imposer ('execution desaccords juridiques et des contrats conclus entrediverses parties, qui ne s'appliquent toutefoispas aux tiers (c'est-e-dire a ceux qui n'en sontpas signataires).

Lignes directrices et codes deconduite

Les communautes autochtones peuventelaborer des lignes directricescommunautaires a ('intention des scientifiqueset des entreprises qui veulent avoir acces a leursavoir traditionnel. A titre d'exemple,mentionnons les lignes directrices redigees parla Conference circumpolaire inuite (voir lesSources d'information).

Ces lignes directrices devraient refleter la fawndont la communaute souhaite utiliser son savoirtraditionnel et en controler ('utilisation pard'autres. El les pourraient inclure par exempleune politique exigeant I'obtention d'unconsentement eclairs de la communauteautochtone en vue du partage de ce savoiravec d'autres, ou de ('utilisation de symbolesautochtones ou de photographiesd'Autochtones dans des annonces publicitaires.El les pourraient permettre de sensibiliser les

Autochtones au partage de leur savoirtraditionnel et de definir leurs attentes a cetegard. El les ne sont toutefois pas executablespar voie judiciaire. El les ne peuvent etreappliquees que par des sanctions a l'interieurde la communaute autochtone, ou servir deprincipes de conduite.

L'autre option permettant de proteger le savoirtraditionnel consiste a encourager lesentreprises et les associations professionnellesa adopter des codes de conduite etablissantles normes de comportement acceptables pourles employes de ces entreprises et les membresde ces associations lorsqu'ils ont acces a cesavoir traditionnel. Comme les lignesdirectrices, ces codes ne sont toutefois pasexecutoires.

Options legislatives

La Loi sur les scientifiques des Territoires duNord-Ouest oblige tous les scientifiques quisouhaitentfaire de la recherche dans lesT.N. -O.a obtenir un permis du gouvernement territorialavant d'entreprendre leurs travaux. Dans leurdemande de permis, les chercheurs doiventfournir une description detainee de leurs travauxscientifiques : objectifs generaux, respect desrenseignements confidentiels, dispositions enmatiere de propriete intellectuelle, utilisation desdonnees et communication des resultats auxcommunautes visees. Cette loi, qui cite unprecedent tant au Canada que sur la sceneinternationale, a aide a etablir le principe selonlequel les chercheurs desireux d'avoir acces ausavoir traditionnel des Autochtones du Canadadoivent obtenir au prealable le consentementeclairs de ces derniers. Ce principe estmaintenant inclus dans les accords dereglement de revendications territoriales et lesplans d'amenagement du territoire auxTerritoires du Nord-Ouest et dans le nouveauterritoire du Nunavut.

Propriete intellectuelle et Autochtones : Doctuipent de travail 7

Accords juridiques et contrats

Les Autochtones ont de plus en plus souventrecours aux accords juridiques et aux contratspour permettre a d'autres personnes d'avoiracces a leur savoir traditionnel tout en gardantle controle sur ('utilisation de ce savoir. Lescontrats vont du plus simple au plus complexe,et ii est possible d'intenter des recours civilsdevant les tribunaux af in de les faire respecter.

Ces accords different selon les besoins de lacommunaute, et doivent dans tous les cas etreprepares par un specialiste du droit descontrats et de Ia propriete intellectuelle.

Les accords portant sur le savoir traditionnel ouIa propriete intellectuelle autochtones doiventinclure notamment les elements suivants :

Ia duree de ('accord;les droits et responsabilites des parties;Ia participation de la communaute et desautres parties;le ou les titulaires de Ia proprieteintellectuelle;ce que les parties peuvent faire avec lesavoir traditionnel ou la proprieteintellectuelle;le montant, Ia forme et la methode dededommagement.

Tout echange d'information, de technologie oude ressources avec une tierce partie devraitetre concu de maniere a etre equitable etprofitable pour les deux parties. Toute mesureprise par une des parties au contrat devraitegalement respecter ce principe, et garantir Iasecurite et le respect du savoir traditionnel de lacommunaute.

Les communautes peuvent demander undedommagement Iorsqu'elles permettentl'acces a des connaissances traditionnellespresentant un potentiel commercial interessant.Ce dedommagement peut prendre la forme depaiements initiaux, de formation, de projets

d'infrastructure, de garanties d'emploi, d'accesa la technologie, de redevances ou d'autresindemnites non monetaires.

Les communautes peuvent egalement cherchera controler ou a limiter ('utilisation de leursconnaissances. Tout contrat doit stipuler si c'estIa communaute ou Ia partie externe qui seratitulaire des droits de propriete intellectuelle, parexemple des brevets, decoulant du savoirtraditionnel de la communaute.

Certaines dispositions courantes des contratsconcernant la propriete intellectuelle peuventetre adaptees dans le cas du savoir traditionnel,notamment :

Consentement eclairs prealable

Avant d'autoriser de la recherche sur sonterritoire, Ia communaute peut insister pour queles chercheurs signent une entente deconsentement &laird prealable (CEP)comme condition de sa cooperation. Lesententes de ce genre visent a definir clairementles motifs, les methodes, les effets potentiels etles resultats escomptes de toute activite derecherche scientifique touchant les Autochtonesou leurs communautes. Elles peuventcomprendre des dispositions sur les questionsde propriete et de dedommagement si lesconnaissances recueillies grace a ces activitesde recherche sont exploitees commercialement.Elles permettent egalement de s'assurer que Iacommunaute visee est tenue au courant desresultats de ces activites.

Ententes de confidentialite

Les communautes autochtones peuvent etrepretes a partager certains elements de leursavoir traditionnel, par exemple desrenseignements sur leur medecine ancestrale,sans en ceder pour autant Ia propriete ou lecontrole. Elles peuvent etre disposees parexemple a divulguer certaines connaissancesune entreprise qui songe a obtenir une licence


Jr- r

pour les exploiter. Avant de le faire, ellesdoivent proteger leurs droits en demandantl'autre partie de signer une entente deconfidentialite ou de non-divulgation, quivise a l'empecher d'utiliser ou de divulguer['information pour une periode convenue,souvent de trois a cinq ans.

II est egalement conseille de demander a touteautre partie souhaitant avoir acces au savoirtraditionnel d'une communaute, par exemple unemploye, un consultant ou un entrepreneur, designer une entente officielle de confidentialiteou de non-divulgation afin de garantir laprotection de ce savoir traditionnel; en effet, lacommunaute n'aurait plus la mainmise sur cesavoir si celui-ci se retrouvait dans le domainepublic par suite de sa divulgation.

Les clauses de confidentialite peuventegalement etre des elements importants descontrats signes avec des gouvernements et desentreprises. Par exemple, les ententes decogestion des ressources conclues entre lesgouvernements et les Autochtonescomprennent de plus en souvent desdispositions sur la confidentialite et l'utilisationdes connaissances traditionnelles.

Ententes de transfert de materiel

Lorsqu'elles donnent, vendent ou accordentsous licence des ressources biologiques a unorganisme de l'exterieur, les communautesautochtones peuvent se servir d'une ententede transfert de materiel (ETM) pour detainerles obligations de chaque partie. Ces ententesprevoient souvent des mesures dededommagement pour le materiel cede, parexemple un paiement forfaitaire ou desredevances. II peut s'y ajouter des mesures dededommagement ulterieures si l'autre partiecommercialise avec succes des produits fondessur les ressources biologiques dont elle abeneficie. Les transferts de materiel biologiquepar des peuples indigenes portent souvent sur

des connaissances ethnobotaniquestraditionnelles a caractere confidentiel.

Protection de Ia proprieteintellectuelle et peuplesautochtones

Ces dernieres annees, la mondialisation et lesprogres de la biotechnologie et de Ia

technologie de ('information ont donnenaissance a de nouvelles formes de proprieteintellectuelle, ce qui oblige a moderniser les loisactuelles en la matiere. La question desconnaissances et des innovations des peuplesautochtones a déjà fait ('objet de discussionspreliminaires aux nivaux canadien etinternational. L'elaboration d'une politique a cetegard n'en est toutefois qu'a ses premiersbalbutiements, et les Autochtones commencenttout juste a faire entendre leur point de vue surl'utilisation de leur savoir traditionnel.

Nous avons voulu montrer dans le presentdocument comment it est possible d'appliquerles lois et les mecanismes actuels touchant lapropriete intellectuelle pour aider a proteger laportion des connaissances autochtonestraditionnelles et nouvelles correspondant a ladefinition de Ia propriete intellectuelle au sensde la loi.

Comme nous l'avons déjà souligne, on retrouvedans les communautes autochtones denombreuses formes de savoir traditionnel queles lois actuelles sur la propriete intellectuelle nepeuvent pas proteger efficacement.

Le terme «propriete intellectuelle», en tant queterme juridique, designe quelques activites outypes de connaissances bien Minis pouvantetre proteges par la loi. De facon generale, leslois sur la propriete intellectuelle protegent['expression des createurs dans des oeuvresartistiques et litteraires, les techniquesbrevetees des inventions, les mots et lessymboles servant a identifier des produits et


./

services, et les aspects esthetiques du designdes produits. La raison d'être de ces lois est deremunerer les createurs et les innovateurs, etde proteger les investissements commerciauxdans les arts, la technologie et l'industrie. El lesont pour but de proteger les titulaires tout enfavorisant la creativite et les echanges d'idees.El les ne peuvent pas proteger les idees elles-mernes, mais seulement leur expression ou leurincarnation dans un procede, une creationartistique ou un produit manufacture.

La Loi sur le droit d'auteur, Ia Loi sur lesbrevets, Ia Loi sur les marques de commerce etla Loi sur les dessins industriels comptent parmiles lois canadiennes sur Ia proprieteintellectuelle. Les autres formes de proprieteintellectuelle, par exemple les secretsindustriels, beneficient egalement d'unecertaine protection juridique.

La plupart des lois canadiennes sur la proprieteintellectuelle sont administrees par unorganisme federal, ('Office canadien de lapropriete intellectuelle (OCPI). Pourcomprendre Ia veritable nature du droittouchant la propriete intellectuelle, ii fautconsulter les differentes lois en la matiere et lesreglements de I'OCPI, de meme que les lignesdirectrices et les decisions des tribunaux sur lesdiverses affaires qui s'y rattachent. Les sitesWeb et les autres sources d'informationenumeres a Ia fin du present documentconstituent un bon point de depart.

Les gens confondent parfois les differentesformes de propriete intellectuelle. Voici doncune breve description des diverses categoriesde propriete intellectuelle et des elementsqu'elles protegent :

le droit d'auteur protege les oeuvreslitteraires, artistiques, dramatiques oumusicales originales qui sont consignees oufixees sous forme materielle, y compris lesprogrammes d'ordinateur;

les droits voisins designent les droits,applicables a Ia remuneration versee auxartistes-interpretes et aux producteurs lorsqueleurs prestations ou leurs enregistrementssonores sont diffuses ou presentes en public;

les dessins industriels protegent la forme, lemodele ou l'ornementation des objetsmanufactures;

les marques de commerce protegent lesmots, les symboles et les dessins servant adistinguer les produits ou les services offertspar un particulier ou une organisation desautres produits et services offerts sur le marche;

les brevets protegent les nouveaux produitset procedes technologiques;

les lois sur les secrets industriels protegentles secrets de fabrication et les autresrenseignements confidentiels contre toutedivulgation publique ou utilisation non autorisee;

les mesures de protection des obtentionsvegetales protegent Ies nouvelles varietes deplantes mises au point par les selectionneurs devegetaux;

les topographies de circuits integresprotegent la configuration tridimensionnelle descircuits electroniques utilises dans des produitsde circuits integres.

Comme le montre cette liste, les lois sur Iapropriete intellectuelle protegent differentsaspects de la creativite humaine. Pour que Iesinnovations, les connaissances traditionnelles etles creations originales des Autochtones soientprotegees en vertu du droit canadien actuel encette matiere, elles doivent se classer dansl'une ou I'autre de ces categories.

Bien que ces divers droits de proprieteintellectuelle different sur certains pointsfondamentaux, ils ont notamment en communles dispositions et les principes suivants :


Propriete

Les droits de propriete intellectuelle peuventetre accordes a des personnes morales, parexemple des entreprises, tout autant qu'a desparticuliers. Le ou les inventeurs ou auteursdoivent etre identifies lors de l'enregistrementde la propriete intellectuelle, meme si lacreation est attribuee a un employeur ou a uneautre partie.

Un gouvernement autochtone ou uneorganisation communautaire autochtone aptesigner des contrats a le droit, en vertu de Ia loi,d'enregistrer un droit de propriete intellectuelle.Cela peut egalement se faire par I'entremised'une societe speciale faisant fonction d'agentchargé de proteger le savoir traditionnel ou Iapropriete intellectuelle d'une communaute.

II n'est pas facile d'attribuer le savoirtraditionnel a une source unique parce que cesavoir appartient a Ia collectivite et qu'il s'esttransmis oralement de generation engeneration. Afin de contourner ce probleme, itest possible de designer comme createur de cesavoir un Ancien ou un autre membre de lacommunaute autochtone l'ayant consigne sousforme fixe, tout en enregistrant les droits depropriete intellectuelle au nom de Iacommunaute.

Cependant, certaines connaissancestraditionnelles ne peuvent pas etre protegeesparce qu'elles ont ete diffusees sur une grandeechelle et qu'elles sont par consequentconsiderees comme etant du domaine public. IIpeut aussi arriver que plusieurs groupes oucommunautes autochtones reclament Ia

propriete de connaissances identiques ousimilaires et qu'ils ne s'entendent pas sur Iafawn dont ces connaissances doivent etreprotegees ou partagees.

Nature des droits

Par le biais des droits de propriete intellectuelle,le gouvernement accorde aux inventeurs et auxcreateurs le droit d'interdire a d'autrespersonnes de fabriquer, d'utiliser, de copier oude vendre leur propriete intellectuelle pendantune periode donnee. Ces droits economiquess'accompagnent de «droits moraux quiinterdisent a quiconque de modifier ou demutiler des oeuvres protegees si cesmanipulations risquent de porter atteintel'honneur ou a Ia reputation de leur createur.

Pour proteger l'interet public, certainesinnovations sont exclues des mecanismes deprotection de Ia propriete intellectuelle; c'est lecas par exemple des nouveaux traitementsmedicaux. Pour la meme raison, lesbibliotheques beneficient d'une exemptionlimitee en matiere de violations du droitd'auteur. II existe des mesures speciales pourcontrer les atteintes aux droits de proprieteintellectuelle, par exemple le droit, pour lesconcurrents, d'obtenir des licences obligatoiresdu commissaire aux brevets pour ('utilisation detechnologies brevetees. Les droits de proprieteintellectuelle ne sont pas absolus; ils constituentune tentative du gouvernement pour etablir unequilibre entre les droits des titulaires de cesdroits et ceux des consommateurs et des autresinteresses.

Criteres

La propriete intellectuelle doit etre nouvelle,originale ou distinctive. La nouveaute etl'originalite peuvent parfois etre difficilesdeterminer, mais la loi precise clairement qu'ilest impossible d'obtenir une protection pour lacreation de quelqu'un d'autre. Par consequent,les Autochtones peuvent difficilement avoirrecours aux lois sur Ia propriete intellectuellepour proteger des connaissances traditionnellesqui se sont transmises depuis des generationset dont les createurs originaux sont inconnus.


Le niveau d'originalite requis pour beneficier dela protection des lois canadiennes dans cedomaine varie selon les categories. Pourobtenir un brevet, par exemple, les inventeursdoivent repondre aux criteres de nouveaute,d'utilite et d'apport inventif. Pour etre protegeespar un droit d'auteur, les oeuvres de creationdoivent etre originates; elles doivent en outreetre consignees ou «fixees» sous formedurable, par exemple dans un livre, unesculpture, une peinture ou une oeuvrecinernatographique, ou encore sur un disquecompact ou un site Web. D'autre part, pour etrevalables, les marques de commerce doiventetre uniques; elles doivent aussi etre utiliseessur le marche ou destinees a y etre utiliseesdans un proche avenir.

L'aspect commercial et pratique des droits depropriete intellectuelle se reflete dans le critereselon lequel la propriete intellectuelle doit avoirune «utilite», ou etre «fixee» ou utilisee» pourbeneficier d'une protection. Les autres criterescourants sont que Ia propriete intellectuelle doitetre nouvelle et resulter de Ia creativitehumaine. Ainsi, les brevets sont accordes pourdes inventions nouvelles et non evidentes, lesdroits d'auteur pour des oeuvres nouvelles etoriginates, et les marques de commerce pourdes marques d'identification nouvelles etspecifiques.

Etendue de Ia protection

Corn me les brevets offrent une protectionetendue, leur delivrance est assujettie a unprocessus d'examen rigoureux. Les marquesde commerce et les dessins industriels sontlegerement plus restreints, mais ils sont quandmeme soumis a un processus d'enregistrementvisant a empecher les conflits entre deposants.Quant au droit d'auteur, it est de portee encoreplus limitee; it n'est donc pas necessaire del'enregistrer, et la plupart des createurs ne s'endonnent d'ailleurs pas la peine puisqu'il y a peude risque que plusieurs createurs reclament

des droits sur la merne oeuvre. La grandevariation des sujets et de l'etendue de laprotection des diverses formes de proprieteintellectuelle contribuent a expliquer pourquoi laduree et la nature des droits de proprieteintellectuelle different.

Duree

La duree de protection varie selon le type depropriete intellectuelle. Les dessins industrielsbeneficient de Ia protection Ia plus courte, soit10 ans. A l'autre bout de l'echelle, les marquesde commerce sont renouvelees tous les 15 ans,mais elles peuvent etre detenues a perpetuitedans Ia mesure ou elles demeurent en usage.Les brevets sont accordes pour une periodemaximum de 20 ans a partir de Ia date du depotde la demande, tandis que le droit d'auteur estgeneralement valable durant toute la vie deI'auteur, et 50 ans par la suite.

Dans bien des communautes autochtones, lesavoir traditionnel remonte a plusieursgenerations, sinon aux temps immemoriaux.L'acquisition de droits de propriete intellectuellequi ne durent pas plus de dix ans dans certainscas ne fournit qu'une protection temporaire pource genre de connaissances, alors que lesAutochtones et leurs communautes cherchenta proteger ce savoir traditionnel pour lesgenerations a venir.

Coats d'enregistrement

Les coats d'enregistrement varient selon lesformes de propriete intellectuelle. Ainsi, it estpossible d'enregistrer un droit d'auteur pourseulement 65 $, en s'adressant directementl'OCPI. En revanche, les coats lies a laconfirmation de Ia nouveaute, aux honorairesdes agents et a I'enregistrement a l'OCPIpeuvent s'elever a plusieurs milliers de dollarsdans le cas des marques de commerce et desdessins industriels, tandis que les coats


60

d'obtention d'un brevet peuvent atteindre20 000 $. II y a egalement des cc:lilts

supplementaires pour obtenir des droits depropriete intellectuelle a l'etranger et pour fairevaloir ces droits une fois obtenus.

Application

La delivrance d'une marque de commerce oud'un brevet canadien par l'OCPI permet a sontitulaire de faire valoir ses droits au Canada,mais non a l'etranger. L'enregistrement de Iapropriete intellectuelle n'offre aucune garantiecontre la contrefacon, c'est-à-dire ('utilisationillegale de la propriete intellectuelle par autrui,mais it etablit un titre de propriete intellectuelleen cas de conflit entre diverses parties.

Le gouvernement federal n'a pas Ia

responsabilite d'empecher la violation des droitsde propriete intellectuelle. C'est le titulaire deces droits qui est responsable de les fairerespecter, c'est-à-dire de reperer les articles,marques ou produits de contrefacon etd'intenter des poursuites judiciaires. II

appartient ensuite aux tribunaux de determinersi les droits invoques sont valables et s'iI y a euempietement sur ces droits.

L'obtention et ('application de droits de proprieteintellectuelle peuvent etre coOteuses pour lesorganisations disposant de ressources limitees,par exemple les petites entreprises et lescommunautes autochtones. Par consequent,les Autochtones qui detiennent des droits de cegenre sont parfois desavantages quand vient letemps de negocier des ententes appropriees etde defendre leurs droits de proprieteintellectuelle.

Protection internationale

Maintenant que la question de la proprieteintellectuelle prend de plus en plusd'importance sur le plan commercial, denombreux accords commerciaux regionaux et

multilateraux comprennent des chapitres danslesquels sont enoncees les normes minimaleset les dispositions d'application a ce sujet. Dansle cas du Canada, ('Accord de libre-echangenord-americain (ALENA) et les Aspects desdroits de propriete intellectuelle qui touchent aucommerce (APIC) de l'Organisation mondialedu commerce sont importants a cet egard parcequ'ils incluent des mecanismes de reglementdes differends visant a faire respecter lesobligations decoulant de ces traites en ce qui atrait a la propriete intellectuelle.

Les traites qui relevent de l'Organisationmondiale de la propriete intellectuelle (OMPI),par exemple la Convention de Berne (sur ledroit d'auteur) et Ia Convention de Paris (sur lesbrevets, les marques de commerce, etc.), sontegalement importants pour etablir des normesminimales au niveau international. La protectionde la propriete intellectuelle est efficace dans laplupart des pays industrialises, parce que ceux-ci ont signe les APIC et les principaux traites del'OMPI, mais les normes actuelles a cet egardet leur application ne sont pas toujourssuffisantes dans les pays en voie dedeveloppement pour proteger les interets destitulaires de droits de propriete intellectuelle.

Le Traite de cooperation en matiere de brevetset le Traite sur le droit des marques offrent unemethode simplifiee pour demander uneprotection dans de nombreux pays en mernetemps. Ces accords etablissent une dated'anteriorite apres laquelle le titulaire de droitsde propriete intellectuelle a un an pour deposerdes demandes de brevet ou de marque decommerce dans les pays oil it souhaite obtenirune protection.

II faut habituellement demander des droits depropriete intellectuelle dans chaque pays ou Ionsouhaite obtenir une protection. Les oeuvresprotegees par un droit d'auteur font toutefoisexception a la regle, puisque les oeuvres creeesou publides au Canada beneficientautomatiquement d'une protection par un droit

Propridte intellectuelle et Autochtones : Document de travail 13

61

d'auteur dans la plupart des pays strangers, enparticulier les pays signataires de la Conventionde Berne pour la protection des oeuvreslitteraires et artistiques et de la Conventionuniversefie sur le droit d'auteur. II n'existetoutefois par de mecanisme de protectioninternational concernant les brevets et lesmarques de commerce.

Le caractere que prendra a I'avenir la protectionde la propriete intellectuelle est quelque peuincertain, en cette periode ou les regimesnationaux a cet egard doivent s'adapter auxnouvelles technologies comme Internet et Iabiotechnologie. La protection du savoir indigenetraditionnel est une autre question qui susciteun inter& croissant, et sur laquelle se penchentactuellement diverses organisationsinternationales comme l'OMPI et ('organisationresponsable de la Convention sur la diversitebiologique.

Bien que Ia plupart des pays se soient dotes delois sur la propriete intellectuelle, le niveau deprotection accordee, les mecanismesd'enregistrement et les regimes judiciairesvarient considerablement d'un endroit a l'autre.II faut donc demander l'avis de professionnelsdans chaque pays oil I'on veut obtenir uneprotection. En raison des cot:its que cesdernarches impliquent, la plupart des titulairesde droits de propriete intellectuelle presententune demande dans les pays qui off rent les plusgrands marches, par exemple les Etats-Unis, laGrande-Bretagne, le Japon et la France, oudans ceux ou it existe des risques lies a Iaproduction d'objets de contrefagon destines a lavente sur les marches d'exportation.

Les regles de proprieteintellectuelle dans le contexteautochtone

Nous allons maintenant decrire plus en detailles principales formes de protection de lapropriete intellectuelle offertes au Canada, en

nous attachant tout particulierement a leurpertinence pour les Autochtones et leurscommunautes.

Droit d'auteur

En termes simples, le droit d'auteur designe ledroit de reproduire ou de distribuer au publicdes oeuvres litteraires, dramatiques, musicalesou artistiques originales. II a pour but d'accordera leur titulaire des droits qu'iI peut vendre, touten favorisant la creativite et les echangesd'idees equitables.

Les dispositions legislatives sur le droit d'auteuraccordent aux createurs le droit exclusif dedeterminer comment leurs oeuvres pourrontetre reproduites et diffusees dans le grandpublic, et interdisent a d'autres personnes decopier ces oeuvres sans permission. La Loi surle droit d'auteurs'applique aux adaptations, auxpresentations publiques de Ia plupart desoeuvres artistiques creees depuis 1998 et a ladiffusion des oeuvres fixees sur divers supports,par exemple des disques ou desenregistrements sonores, a Ia radio, a latelevision ou par d'autres moyens electroniques.

Les oeuvres protegees par un droit d'auteurpeuvent avoir ete creees grace a n'importequelle technologie, depuis la sculpture surpierre jusqu'a I'infographie. Bien que les lois encette matiere interdisent de copier les oeuvresprotegees, elles n'empechent pas la creationindependante de chansons ou d'autres oeuvressemblables aux oeuvres protegees.

Le droit d'auteur vise a encourager les auteurset les artistes a produire des oeuvres decreation, et les entrepreneurs a investir dansces oeuvres. Les lois a cet egard ont gagne encomplexite au fil des annees, a mesure que lesnouvelles technologies et les nouveaux moyensde communication proliferaient et se faisaienteux aussi plus complexes.

Propriete intellectuelle et Autochtones Document de travail 62 14

Propriete : Le titulaire du droit d'auteur, qui esthabituellement le createur ou l'auteur del'oeuvre visee, est seul autorise a produire oureproduire l'oeuvre en question, ou a permettrea quelqu'un d'autre de le faire. La loi prevoitque les createurs peuvent transferer leursdroits a une autre personne ou a uneentreprise, qui devient alors titulaire du droitd'auteur. Si une oeuvre est creee en coursd'emploi, le droit d'auteur appartientgeneralement a l'employeur a moins d'ententecontraire.

Bien que ce ne soit pas obligatoire en vertu dela loi canadienne, le droit d'auteur peut etreenregistre aupres de ('Office de la proprieteintellectuelle du Canada (voir les Sourcesd'information). L'enregistrement permet a sontitulaire de faire valoir plus facilement ses droitssur l'oeuvre en cas de contrefacon. Bien qu'ilne coOte pas cher, l'enregistrement n'est pastres courant au Canada.

Criteres : Les oeuvres de creation doiventrepondre a deux criteres, a savoir qu'ellesdoivent etre originales et etre «fixees» sur unsupport materiel durable comme un livre, unmagazine, une partition musicale, une cassetteou une bande video, un oeuvrecinematographique ou une photographie.

II n'est pas necessaire que les oeuvres«originales» soient entierement nouvelles ouqu'elles repondent a des normes etablies surles plans de l'esthetique et de la qualiteartistique ou litteraire, mais elles doiventresulter d'un travail de creation independant.L'originalite reside dans ('expression d'une ideeet l'effort deploye pour l'exprimer. L'oeuvre doitvenir du createur lui-meme et ne doit pas avoirate copiee sur une autre. Cette definitionrelativement large de l'originalite signifie quedeux artistes peuvent creer des oeuvressimilaires a condition que chacune d'elles soitle fruit d'un travail independant. Bon nombre decauses pollees devant les tribunaux visaientdeterminer si une oeuvre avait ate copiee, ne

serait-ce qu'en partie, sur celle d'une autrepersonne.

Etendue de la protection : Le droit d'auteurs'applique aux oeuvres litteraires, dramatiques,musicales et artistiques originales, et englobeun vaste eventail de creations. En voiciquelques exemples :

oeuvres litteraires : livres, brochures,poemes et autres oeuvres consistant en untexte, y compris les programmesd'ordinateur;oeuvres dramatiques : films, videos, piecesde theatre, scenarios, scripts et oeuvreschoregraphiques;oeuvres musicales : compositionsmusicales, avec ou sans paroles;oeuvres artistiques : peintures, dessins,cartes geographiques, photographies,sculptures et oeuvres architecturales;compilations d'oeuvres de creation danstoutes ces categories.

Duree : Au Canada, la protection par le droitd'auteur s'applique generalement durant toutela vie de l'auteur et jusqu'a la fin de l'anneefinanciere pendant laquelle survient son aces,et se prolonge ensuite sur 50 ans. Apres cetteperiode, l'oeuvre tombe dans le domaine publicet peut etre utilisee sans paiement ni

permission. Cette regle generale souffretoutefois quelques exceptions et variantes, parexemple dans le cas des photographies, desoeuvres protegees par un droit d'auteur de laCouronne, des oeuvres creees en collaboration,des oeuvres d'auteurs inconnus, des oeuvresposthumes et des oeuvres non publiees dont lecreateur est deckle avant 1999.

Nature des droits : Les droits accordes envertu du droit d'auteur sont consideres comme«distincts» et «exclusifs».

Le terme distinct» signifie que chaque droitest separe et independant de tout autre droit etqu'il peut etre vendu separement par le titulaire

Propriete intellectuelle: et Autochtones : Document de travail 15

63

du droit d'auteur. Celui-ci doit consentirchaque utilisation de son oeuvre.

Le terme «exclusif» signifie pour sa part que letitulaire du droit d'auteur est le seul autoriseproduire ou a reproduire ['oeuvre visee, ou uneportion importante de cette oeuvre, sousquelque forme que ce soit. Ce droit inclutegalement le droit d'interpreter ou de presenterl'oeuvre en public. Dans le cas d'une oeuvreinedite, tI inclut egalement le droit de la publierou d'empecher d'autres personnes de le faire.

La protection par le droit d'auteur permet autitulaire de ce droit d'autoriser des tiercesparties a se servir de ses droits, a interpreter oua presenter son oeuvre en public ou a en tirerdes oeuvres derivees, par exemple dans le casd'un film inspire d'un roman. Plus precisement,le titulaire du droit d'auteur est seul autorise a :

adapter son oeuvre, et en particulierconvertir une oeuvre dramatique en romanou en oeuvre non dramatique d'un autregenre, ou convertir un roman, une oeuvrenon dramatique ou une oeuvre artistique enoeuvre dramatique;realiser et presenter publiquement uneadaptation cinematographique ou videod'une oeuvre litteraire, dramatique, musicaleou artistique protegee par un droit d'auteur;realiser un enregistrement sonore, uneversion cinernatographique ou une autreversion d'une oeuvre litteraire, dramatiqueou musicale de maniere a permettre('execution ou la reproduction mecanique del'oeuvre;reproduire, adapter et presenterpubliquement une oeuvre par des moyenscinematographiques (film ou video);communiquer une oeuvre au public graceaux telecommunications;presenter une oeuvre artistique a ('occasiond'une exposition publique, dans un autre butque sa vente ou sa location;

louer des enregistrements sonores et desprogrammes d'ordinateur dans lesquels['oeuvre est reprise;autoriser des tierces parties a se servir desdroits du titulaire.

Merne si un createur cede a quelqu'un d'autreles «droits economiques» que lui confere ledroit d'auteur, par un contrat de vente ou delicence, ii conserve ce qu'on appelle des«droits moraux, ce qui signifie que personne

pas merle le nouveau titulaire du droitd'auteur n'est autorise a deformer oumutiler l'oeuvre, ou a la modifier de quelqueautre facon, si cela risque de porter atteintel'honneur ou a Ia reputation du createur (droitl'integrite). Le createur a egalement le droitd'être associe a son oeuvre en tant qu'auteur,sous son nom veritable ou sous un

pseudonyme, si c'est raisonnable dans lescirconstances (droit a ('attribution). En outre,l'oeuvre ne doit pas etre utilisee en associationavec un produit, un service, une cause ou uneinstitution de maniere prejudiciable a lareputation du createur, a moins que ce derniern'en ait donne l'autorisation (droit('association).

Le createur ne peut ni transferer ni vendre sesdroits moraux, mais it peut y renoncer lorsqueson droit d'auteur est vendu ou transfers a unedate ulterieure. Les droits moraux ont Ia merneduree que le droit d'auteur et ils sont transmisaux heritiers du createur meme si ceux-cin'heritent pas de Ia propriete du droit d'auteurlui-meme.

La reproduction non autorisee d'une oeuvreprotegee n'est pas toujours consideree commeune contrefacon. La Loi sur le droit d'auteurprevoit en effet que toute «utilisation equitable»d'une oeuvre pour des fins de recherchepersonnelle, ou encore pour les besoins d'unecritique, d'un compte rendu ou d'un résumédans un journal ne constitue pas unecontrefacon. Cependant, I'utilisateur estgeneralement tenu de citer la source et le nom


64

de l'auteur. II n'existe pas de lignes directricesrelatives au nombre de mots ou d'extraitspouvant etre cites sans l'autorisation de l'auteurde l'oeuvre. Les tribunaux sont les seulspouvoir determiner s'il y a eu utilisationequitable ou contrefacon. Les activitescaractere prive, par exemple la presentationprivee d'une piece de theatre ou d'une chansoncreee par quelqu'un d'autre dans son propredomicile, ne sont pas non plus considereescomme des contrefacons.

Pour des raisons d'interet public, la Loi sur ledroitd'auteurprevoit des exceptions restreintespour certains types d'utilisateurs, par exempleles bibliotheques, les musses et les personnesayant des deficiences perceptuelles. La Loiaccorde egalement des droits limites auxetablissements d'enseignement sans butlucratif, qui peuvent presenter ou reproduiredes oeuvres gratuitement.

Application : II y a contrefacon quandquelqu'un se sert sans 'autorisalion d'uneoeuvre protegee par un droit d'auteur. II estpossible de demander une ordonnance d'untribunal pour faire cesser cette utilisation etobtenir des dommages-interets unecompensation financiere). II peut cependantetre tits difficile de decouvrir les violations dudroit d'auteur dans le cas des oeuvres a grandediffusion. Avant de prendre des mesures contreces violations, it faut evaluer les dommageseventuels par rapport aux coats potentiels d'unrecours judiciaire.

II arrive que des particuliers trouvent difficile oupeu commode d'administrer les droits dont ilsbeneficient en vertu du regime du droitd'auteur. Ils peuvent alors se joindre a unesociete de gestion chargee de percevoir lesdroits et redevances au nom de ses membres.II existe toute une gamme de societes de cegenre, qui s'occupent d'oeuvres aussi diversesque les emissions de radio et de television, lesenregistrements sonores, les reprographies(photocopies), les spectacles, les

enregistrements video et les oeuvres d'artsvisuels. Ces organismes d'octroi de licencesaccordent les autorisations necessaires pourl'utilisation des oeuvres creees par leursmembres, determinent les conditionsd'utilisation de ces oeuvres et peuventegalement lancer des poursuites pourcontrefacon au nom de leurs membres. Ilspercoivent aussi les redevances et les autresdroits lies a la photocopie ou a Ia radiodiffusiond'oeuvres protegees. (On trouvera les noms deplusieurs societes de gestion sous la rubriqueSources d'information.)

Les redevances sont des sommes versees auxtitulaires de droit d'auteur a titre de commissionpour la vente de leurs oeuvres ou Ia permissionde s'en servir. Par exemple, un compositeurrecoit une redevance chaque fois qu'une stationde radio diffuse une de ses chansons ou quequelqu'un la chante en public contreremuneration.

Les droits sont des frais fixes, comparablesaux redevances, qui doivent etre verses pourl'utilisation d'oeuvres protegees par un droitd'auteur. Les societes de cablodistribution, parexemple, paient des droits de ce genre pouravoir l'autorisation de transmettre desemissions. La Commission du droit d'auteur, unorganisme federal, aide a reglementer cesecteur complexe, en pleine croissance. Ellefixe les tarifs pour les differents utilisateurs, parexemple les radiodiffuseurs, les cinemas et lesdiscotheques, de meme que pour laretransmission par cable, et arbitre les conflitsentre les organismes d'octroi de licences et lestierces parties.

Protection internationale : Le Canada estsignataire de Ia Convention de Berne pour laprotection des oeuvres litteraires et artistiques,ce qui signifie que les oeuvres canadiennessont automatiquement protegees par un droitd'auteur dans les quelque 130 pays signataires.En retour, le Canada accorde d'office uneprotection a tous les auteurs et createurs qui

Propriete intellectuelle et Autochtones Document de travail 17

G5

sont citoyens ou sujets d'un pays duCommonwealth ou d'un pays signataire de laConvention de Berne.

Les Autochtones et le droit d'auteur

De nombreux artistes, compositeurs, ecrivainset cineastes autochtones se prevalent du droitd'auteur. Ce droit protege par exemple lespeintures de Norval Morrisseau; Ia sculptureintitulee Spirit of Haida Gwaii (1991) de BillReid, installe a l'exterieur de l'ambassade duCanada a Washington, D.C.; les sculptures surpierre des artistes inuit; les dessinsd'architecture de Douglas Cardinal, I'architectedu Musee canadien des civilisations; leschansons et les enregistrements sonores desartistes autochtones Kashtin, Robbie Robertsonet Susan Aglukark; les sculptures sur boisrealisees par des artistes de la cote duPacifique, par exemple les masques et les matstotemiques; et les bijoux d'argent de diversartistes haidas; le film Christmas Time inMoose Factory (1971), realise par AlanisObomsawin; I'ouvrage de Basil Johnston intituleThe Manitous: The Spiritual World of theOjibway, le roman intitule House Made ofDawn, qui a valu le prix Pulitzer a son auteur,l'Autochtone americain N. Scott, et ('adaptationqui en a ete faite pour le cinema.

Le droit d'auteur dans une perspectiveautochtone

Bien que le droit d'auteur puisse s'appliquercertaines oeuvres d'ecrivains et d'artistesautochtones, it ne repond pas a tous les besoindes Autochtones, surtout en ce qui concerneleur savoir traditionnel. La protection par le droitd'auteur encourage la creation d'oeuvresnouvelles, mais les communautes autochtonespeuvent chercher a atteindre d'autres buts, parexemple a preserver leur culture traditionnelle,a controler l'utilisation de leurs connaissancestraditionnelles ou a en empecher ledetournement.

Comme le droit d'auteur protege ('expressiondes idees plutot que les idees elles-mernes, itserait difficile de l'appliquer a desconnaissances ou a des legendestraditionnelles qui ne sont pas «fixees» par &lit,sur film ou dans une oeuvre d'art, mais qui sonttransmises oralement de generation engeneration. En outre, le droit d'auteur peutpermettre de s'assurer que personne ne copieun livre ou une autre oeuvre de creation, maisit n'empeche par le lecteur ou le spectateur dese servir librement des idees contenues dansces oeuvres.

Dans bien des cas, les communautesautochtones veulent exercer un certain controlesur l'utilisation des idees empruntees a leurculture. El les cherchent donc une forme deprotection plus vaste que le droit d'auteur.

Les lois sur le droit d'auteur ne permettent pasde proteger a perpetuite les contes et legendesappartenant a une communaute. C'estseulement quand ce savoir traditionnel estconsigns par &tit ou sous une autre formedefinitive que cette expression peut benef icierde Ia protection par le droit d'auteur, qui n'atoutefois qu'une utilite limitee. Une legende ouune chanson autochtone ainsi protegee le seraitpour au moins 50 ans en vertu du droit actuel,mais elle ne pourrait pas Pete indefiniment.

De plus, si des non-Autochtones voulaientpublier ce materiel en premier, ils pourraientreclamer un droit d'auteur sur une oeuvrereprenant une oeuvre d'art ou un recit qu'unecommunaute autochtone considere commesiens. En cas de contestation, toutefois, lecreateur non autochtone devrait respecter lecritere de l'originalite, c'est-à-dire prouver queson oeuvre a ete creee de facon independante.Beaucoup d'oeuvres autochtones ont etecreees it y a bien des generations et transmisespar voie orate. En vertu du droit actuel, ellespourraient donc etre considerees comme etantdu domaine public, utilisables par consequentpar des gens de l'exterieur sans que ceux-ci

Propriete intellectuelle et Autochtones : Document de travail 6 6 18

aient a obtenir l'autorisation de la communauteautochtone visee.

Le droit d'auteur est normalement Menu pardes personnes morales, par exemple desentreprises et des particuliers, alors que lesavoir traditionnel autochtone appartient auxcommunautes. Comme nous l'avons déjàsouligne, celles-ci peuvent devenir titulairesd'un droit d'auteur sur ce savoir, tout commeelles peuvent ceder leur droit d'auteur relatifdes oeuvres fondees sur leur savoir traditionnelcollectif a une societe ou a une personnemorale distincte soumise au controle de lacommunaute.

Droits voisins

Le terme «droits voisins» designe les droitstouchant Ia remuneration des artistes-interpretes et des producteurs pour la

presentation publique, Ia radiodiffusion, Ia

location ou la reproduction de leurs prestationsou de leurs enregistrements sonores. Bienqu'ils soient similaires au droit d'auteur et qu'ilsrelevent aussi de la Loi sur le droit d'auteur, ilsforment une categorie distincte de droits depropriete intellectuelle. Ils reposent sur leprincipe selon lequel ('execution d'une oeuvrecite une oeuvre «voisine» qu'on appelle une«prestation d'artiste-interprete». A une certaineépoque, seuls les compositeurs et les paroliersrecevaient des redevances pour laradiodiffusion ou ('execution publique de leursoeuvres, en vertu des lois sur le droit d'auteur.Les droits voisins accordent maintenant uneremuneration aux artistes-interpretes et auxproducteurs d'enregistrements sonores, que lesoeuvres elles-memes soient ou non protegeespar un droit d'auteur.

Grace a Ia formule des droits voisins, la Loi surle droit d'auteur protege les artistes-interpretes(ce qui inclut les comediens, les chanteurs, lesmusiciens et les danseurs) contre ('utilisationnon autorisee de leurs prestations. Une

prestation, au sens des dispositions sur lesdroits voisins, inclut

('execution d'une oeuvre artistique,dramatique ou musicale;la recitation ou la lecture d'une oeuvrelitteraire;une improvisation dramatique, musicale oulitteraire.

Les artistes-interpretes ont droit a divers typesde droits voisins, que leur prestation soit ou nonconsignee ou enregistree. Ces droits sontnotamment :

le droit de consigner une prestation, souscertaines conditions, c'est-e-dire de realiserun enregistrement sonore d'une prestationpresentee en public ou radiodiffusee;le droit d'interdire les enregistrements nonautorises ou les copies pirates d'uneprestation, bien que ('artiste-interpretepuisse consentir ulterieurement a Ia

reproduction d'un tel enregistrement nonautorise;le droit de communiquer la prestation augrand public, par la radio ou la television, aumoment de cette prestation;le droit doff rir en location unenregistrement sonore de la prestation;le droit d'accorder les droits susmentionnes.

Les producteurs d'enregistrements sonores ontle droit d'autoriser la premiere publication deleurs enregistrements, de reproduire cesenregistrements, directement ou indirectement,de les offrir en location et, enfin, d'êtreremuneres equitablement si leursenregistrements sonores sont presentes enpublic ou radiodiffuses.

Les droits voisins accordes aux artistes-interpretes sont valables pendant 50 ans apresla prestation, et ceux dont beneficient lesproducteurs d'enregistrements sonores,pendant 50 ans apres la realisation du premierenregistrement de la prestation protegee. A


67

['expiration de ce delai, la prestation tombedans le domaine public et peut etre utiliseesans paiement ni autorisation.

Les radiodiffuseurs et les etablissementspublics comme les boites de nuit, les

discotheques et les hotels versent des droitsvoisins aux artistes-interpretes et auxproducteurs par l'intermediaire d'organisationscomme la Societe canadienne de gestion desdroits voisins et la Societe de gestion des droitsdes artistes-musiciens. Les tarifs relatifs auxdroits voisins touchant la radiodiffusion auCanada sont fixes par Ia Commission du droitd'auteur du Canada. Comme ces droits sontnouveaux au Canada, leurs mecanismesd'application et la creation de societes degestion chargees de les percevoir sont encoreen evolution.

Les droits voisins peuvent etre interessantspour les artistes-interpretes autochtones.Beaucoup d'entre eux, par exemple lesdanseurs et les joueurs de tambour quiparticipent aux pow-wows, de merne que lesmusiciens et les chanteurs qui interpretent deschants traditionnels, pourraient y avoir droit.Cependant, bon nombre des reserves que nousavons emises au sujet de ('utilisation du droitd'auteur pour proteger le savoir et la culturetraditionnels s'appliquent egalement aux droitsvoisins.

La formule des droits voisins pourrait aider lesartistes-interpretes a obtenir une remunerationpour les nouvelles prestations de danses ou dechants traditionnels qui ne peuvent plus etreproteges par un droit d'auteur. Cependant, queces artistes-interpretes soient autochtones ounon, ils n'auraient en vertu des loiscanadiennes existantes aucune obligationenvers les communautes autochtones dont ilsinterpretent les chants ou les danses.

Dessins industriels

Le succes des produits manufactures sur lemarche depend non seulement de leur bonfonctionnement, mais aussi de leur attraitesthetique. La Loi sur les dessins industrielsprotege les createurs des imitations illegales deleurs dessins de maniere a encourager lacreativite et l'investissement dans lescaracteristiques esthetiques des articlesmanufactures. Elle s'applique que ces articlessoient fabriques a la main ou a l'aide d'un outilou d'une machine.

La protection des dessins industriels s'appliqueaux formes et motifs originaux ou a la

decoration d'un article manufacture.L'enregistrement est base sur les aspectsesthetiques de ('article, qui est habituellementtrois dimensions, mais qui peut consister en desmotifs a deux dimensions appliqués sur desarticles manufactures.

Propriete : Seul le proprietaire d'un dessin peutdemander qu'il soit enregistre aux fins deprotection. II y a trois principaux types dedemandeurs :

les societes multinationales fabriquant, parexemple, des contenants, des pneus, deschaussures de course ou des jouets;les petites et moyennes entreprisesenregistrant des dessins pour des produitsde fabrication commerciale, par exemple,des meubles et des vetements;les createurs individuels d'industriesartisanales fabriquant, par exemple, desbijoux, des decors de jardin, des objets d'artet des vetements.

Criteres : Les principales conditions lieesd'enregistrement d'un dessin industriel veulentqu'il soit original, qu'il ait une apparence fixe etqu'il soit attrayant visuellement. Un dessin nepeut pas etre identique ni ressembler a un autrequi a déjà servi a Ia fabrication d'un objetsimilaire. Les examinateurs du Bureau des

Propriete intellectuelle et Autochtones : Document de travail6

20

8

dessins industriels, qui fait partie de l'Off ice dela propriete intellectuelle du Canada (OPIC),font des recherches parmi les dessins déjàenregistres au Canada et a l'etranger pours'assurer que le nouveau dessin est original. Ledessin doit avoir une apparence fixe. Unfauteuil poire dont Ia forme peut etre modifieene serait pas admissible. Le dessin doitcomporter des caracteristiques qui plaisentl'oeil, mais le Bureau federal des dessinsindustriels ne portera pas de jugement sur laqualite ou les merites de ces caracteristiques.

Etendue de Ia protection : Les dessinsindustriels protegent la forme, le motif ou ladecoration d'un article manufacture. Lescontenants, comme les bouteilles etI'emballage, et I'ameublement sont les articlesles plus populaires dont les dessins sontenregistres. D'autres produits souventenregistres englobent les pneus, les jouets etpoupees, les chaussures, les vetements, lesbijoux, les articles de menage comme lesappareils de cuisson et les lampes, le materielde bureau, les instruments de musique et lesobjets d'art. II n'y a presque aucun bien deconsommation pour lequel des dessins n'ontpas etc enregistres.

La Loi sur les dessins industriels interditl'enregistrement de ce qui suit :

une idee;Ia fonction utile de ('article;les dessins d'elements qui ne sont pasclairement visibles, comme les piecesutilisees a l'interieur d'un moteurautomobile;les materiaux qui entrent dans Ia fabricationde radicle;une couleur particuliere (quoiqu'un motif decouleurs contrastantes puisse etreadmissible).

Duree : La protection des dessins industrielsdure dix ans au Canada si des frais de maintiensont payes avant Ia fin des cinq premieres

annees. Une fois cette periode ecoulee,n'importe qui peut fabriquer, utiliser, louer ouvendre le dessin. Si un dessin n'a jamais etcpublic ni rendu public, une demande deprotection peut etre deposee a n'importe quelmoment. Si un dessin est rendu public, unedemande de protection doit etre presentee dansles 12 mois suivants.

Don Yeomans est un artiste renomme de lacote du Nord-Ouest. Yeomans, dont le Oreest un Haida de Masset et la mere uneMetisse de Slave Lake en Alberta, cree desbijoux exquis en or et en argent. Desoeuvres comme ceHes-ci peuvent etreprotegees a l'aide du droit d'auteur ou etreenregistrees comme dessins industriels. LaLoi sur le poinconnage des metaux precieuxpeut aussi s'appliquer dans le cas de labijouterie de quanta en or et en argent.

Nature des droits : Un certificatd'enregistrement est la preuve de la propriete etde I'originalite d'un dessin. II confere auproprietaire le droit exclusif de fabriquer,d'importer ou d'echanger tout article quiincorpore le dessin industriel enregistre.

Le proprietaire peut intenter des poursuitescontre quiconque contrefait son dessin auCanada. Toutefois, it doit le faire dans les troisannees qui suivent Ia contrefacon presumee.C'est au proprietaire qu'il revient de fairerespecter les droits attaches au dessin, pas auBureau des dessins industriels. Si ledessin-marque [D] est utilise, un tribunal peutaccorder une compensation financiere pourcontrefacon. En ('absence d'une telle marque, lepouvoir du tribunal se limite a delivrer uneinjonction interdisant au contrefacteur d'utiliserle dessin a I'avenir.

Les Autochtones et les dessins industriels

Une etude des dossiers du Bureau federal desdessins industriels a revele que les Autochtones

Propriete intellectuelle et Autochtones : Docum9 ent de travail 21

6

ont tendance a ne pas enregistrer leursdessins. La seule exception semble etre IaWest Baffin Eskimo Co-operative Ltd. qui adepose plus de 50 dessins industriels a Ia findes annees 60. Ceux-ci englobaient des tissussur lesquels etaient imprimees des imagestraditionnelles d'animaux et d'Inuit.

Un certain nombre de categories de dessinsindustriels peuvent presenter un inter& pour lesentreprises et les createurs autochtonesfabriquant des produits associes a un mode devie traditionnel. Ces categories englobent lesraquettes, les canots et kayaks, le materiel dechasse et de Oche, les haches, les tissus, Iasculpture, les bijoux, les instruments demusique, les contenants et les articles de sportcomme les batons de jeu de crosse.

Des compagnies ont enregistre des dessinspour certaines des categories mentionneesci-dessus, habituellement lorsque de nouveauxmateriaux comme le plastique ont ete utilises.Ceux-ci englobent les raquettes, les canots etkayaks et les batons de jeu de crosse.

Des images autochtones sont utilisees danscertaines categories de dessins enregistrescomme ceux de poupees, de jouets et de jeux.Dans cette categorie, le seul exemple trouved'un enregistrement par des Autochtones etaitle dessin d'une poupee representant unefemme indienne enregistre par le Conseil desMontagnais (du Lac-Saint-Jean) en 1969. Surles quelque 20 autres dessins enregistres pourdes poupees indiennes, seulement deuxfigurines en plastique sont toujours protegees.

Les dessins industriels dans une perspectiveautochtone

La duree et l'etendue limitees de la protectionde la propriete intellectuelle pour les dessinsindustriels pourraient aller a l'encontre des butsdes Autochtones qui souhaitent mettre leurculture a I'abri de ('appropriation illicite. Une foisexpiree la periode de protection de dix ans pour

un dessin ou un produit autochtone, lesproducteurs non autochtones pourraient mettreen marche des dessins identiques. Rienn'empeche non plus des producteurs ou descreateurs non autochtones de demanderl'enregistrement de dessins industriels quiimitent des dessins autochtones traditionnels.

On peut se demander aussi si les dessinstraditionnels peuvent etre protégés puisqu'ilspourraient etre consideres comme publics déjàet donc inadmissibles en raison de leurutilisation traditionnelle dans les collectivitesautochtones. C'est une question propre auxAutochtones que les tribunaux n'ont pas encoreexaminee.

Marques de commerce

Une marque de commerce consiste en un mot,un symbole ou un dessin, ou une combinaisonde ceux-ci, qui sert a distinguer les produits oules services d'une personne ou d'un organismedes autres produits et services offerts sur lemarch&

Les marques de commerce servent a identifierceux qui ont fabrique des produits ou off rentdes services a d'eventuels consommateurs.Elles aident les consommateurs a distinguer lesproduits ou services qui portent une marque decommerce de ceux offerts par d'autresentreprises et des imitations frauduleuses.

Les marques de commerce permettent auxentreprises d'acquerir de Ia reputation sur lemarche et de tirer parti a la longue de la coted'estime associee a leur raison sociale ou a leurmarque nominale. Les marques de commercesont egalement importantes dans Ia mesure ouelles aident les publicitaires a definir l'imagequ'evoque la compagnie ou la marque. Parconsequent, le droit des marques de commerceprotege I'investissement dans ces marques etl'image de marque.


Propriete : Le droit de propriete d'une marquede commerce s'acquiert a l'usage ou par la voied'une demande d'enregistrement d'une marqueproposee. Une personne qui creerait unemarque susceptible d'enregistrement, mais quine l'utiliserait pas ne serait pas autorisee a endemeurer proprietaire si une autre partieadoptait une marque semblable et l'utilisaitplus grande echelle. Si la marque de commercen'est pas enregistree, le droit de propriete peutetre confers par l'usage seulement selon Iacommon law.

Les compagnies, les particuliers, lespartenariats, les syndicats et les organisationsont tous le droit d'enregistrer des marquesd'identification de leurs marchandises ouservices. L'enregistrement de Ia marque decommerce est une preuve directe de lapropriete et fait qu'il est plus facile de protegerses droits en cas de contestation etant donneque c'est sur le contestataire que repose lefardeau de Ia preuve de Ia propriete d'unemarque de commerce enregistree. Lorsqu'unemarque de certification est utilisee pourindiquer que des marchandises ou servicesrepondent a une norme definie, elle appartienta celui ou celle qui l'a definie et qui accordedes parties qui satisfont a la norme deslicences les autorisant a ('utiliser.

Criteres : II n'est pas necessaire de presenterune demande pour proteger les droits associesa une marque de commerce non enregistree, sicertaines conditions sont reunies. Les voici :

personne d'autre n'utilise la marque decommerce pour un usage similaire;Ia marque de commerce n'est pas unephrase descriptive que les gens pourraientnormalement utiliser, comme « tarte auxpommes chaude »;Ia marque de commerce est utilisee de lamaniere prevue, par exemple sur lesbrochures, les factures et l'emballage.

Les marques enregistrees doivent etredistinctives, ou pouvoir le devenir, et etreutilisees comme marques de commerce. Unemarque est un mot, un symbole ou un dessinqui peut etre rattache a un produit ou service. Siles mots, symboles, sons et idees ressemblenta s'y meprendre a une marque de commerceenregistree ou en instance, it ne pourra pas yavoir protection de Ia marque. Si une marquede commerce n'est pas utilisee, le proprietairepourrait devoir renoncer a son droit a cettemarque en cas de contestation judiciaire.

En 1996, la Premiere nation de Comox etun artiste d'une autre communauteautochtone se sont adresses a untribunal de la Colombie-Britannique ausujet de l'utilisation de la marque decommerce « Queneesh » pour docrire lesoeuvres de /'artiste. « Queneesh »representait une legende culturellementimportante pour la Premiere nation deComox et etait aussi le nom de sasociete de developpement. Le juge arejete la demande de la banded'examiner son droit ancestral al'utilisation du terme a Queneesh » dansle cadre d'un proces concernant unemarque de commerce parce les droitsancestraux ne sont pas protégés par ledroit des marques.

Une marque de commerce doit permettre dedistinguer les produits ou services d'uneentreprise de ceux d'autres entreprises ou defaire Ia distinction entre divers produits.Certaines marques sont distinctives au premierabord, par exemple un mot invents commeCorel O. D'autres marques deviennentdistinctives avec l'usage ou sous l'effet de Iapublicite. Une marque de commerce qui finit pardevenir une description generique pour un typede produit, comme « nylon » ou « kleenexpeut etre utilisee a tellement grande echelle


71

qu'elle n'est plus consideree comme distincte.L'aide d'un agent de marques esthabituellement necessaire pour enregistrer unemarque de commerce.

Etendue de Ia protection : II y a quatreprincipales categories de marques decommerce :

Marques ordinaires : ce sont des mots oudes symboles qui distinguent lesmarchandises ou les services d'uneentreprise ou d'un particulier;Marques de certification : ces marquesidentifient les marchandises ou services quirepondent a une norme definie;Signes distinctifs : ces signes identifient laforme ou l'apparence unique d'un produit oude son emballage, comme l'emballage desaliments President's Choice ®;Marques officielles : ce sont les marquescreees a des fins non commerciales par lesgouvernements et d'autres institutionspubliques.

Le droit des marques au Canada interditl'enregistrement de certains mots ou symboles.Ces restrictions englobent :

l'utilisation du nom ou du nom de familled'une personne comme marque decommerce, quoique cette regle nes'applique pas si le mot a fini par designerplus que le nom d'une personne dans('esprit du public - comme les restaurantsMcDonald ® ou les f rites McCain ® - ou si Iapersonne a donne son consentement;l'utilisation d'un mot qui designe clairementl'endroit proviennent les marchandisesou services ou qui induit le public en erreurquanta leur provenance;l'utilisation d'un mot descriptif qui designeune caracteristique commune du produit oudu service, comme « sucree » pour crèmeglacee ou « juteuses » pour pommes, parceque cela pourrait etre injuste pour les

concurrents qui vendent des produitssimilaires;l'utilisation d'un mot qui pourrait tromper lesconsommateurs ou les induire en erreur -comme « sucre » pour decrire un bonbonqui contient un edulcorant artificiel au lieu dusucre;['utilisation d'un mot descriptif qui vient d'uneautre langue, comme « anorak », le motinuktitut pour parka, utilise comme marquede commerce pour vendre des manteauxd'hiver.

Certaines marques de commerce sontexpressement interdites, dont :

les marques qui ressemblent a dessymboles officiels utilisees sansconsentement. Exemples : le drapeaucanadien, les armoiries de la famille royale;les emblemes et insignes de la Croix-Rougeet des Nations Unies; les insignes desforces armees; et les symboles desprovinces, des municipalites et desinstitutions publiques;toute marque qui suggere faussement unrapport avec une personne vivante ou quiest decedee au cours des 30 dernieresannees, a moins qu'elle n'ait donne sonconsentement;toute image ou tout mot scandaleux,obscene ou immoral. Cette interdictionenglobe le langage blasphematoire, lesphotos obscenes et les insultes raciales;les noms de varietes vegetales designeesen vertu de Ia Loi sur la protection desobtentions vegetales.

Duree : Les marques de commerce sontenregistrees pour 15 ans au Canada. II estpossible de maintenir I'enregistrement enpayant des frais de renouvellement tous les15 ans par Ia suite. Contrairement a d'autresformes de propriete intellectuelle, it n'y a pas delimite quant a la periode de temps pendantlaquelle des marques de commerce peuventetre protegees. Cependant, qui ne se sert pas


de sa marque de commerce risque de Iaperdre. Si une marque de commerce n'est pasutilisee pendant une periode prolongee,I'enregistrement peut etre annuls.

Nature des droits : L'enregistrement d'unemarque de commerce confere a son titulaire ledroit exclusif de ('utiliser partout au Canadapour tous les produits et services enumeresdans Ia demande de marque de commerce. Ledroit des marques met ('accent sur : le droitd'empecher d'autres personnes de faire de Iaconcurrence deloyale (substitution); laprevention de la dilution de Ia marque decommerce attribuable a l'utilisation de marquesde commerce creant de Ia confusion ou a desassociations deloyales, comme dans lapublicite comparative; et le droit de transfererdes marques de commerce.

Toute personne qui vend, distribue ou annoncedes marchandises ou des services a ('aided'une marque de commerce creant de Iaconfusion pourrait porter atteinte aux droits demarque. Les titulaires de marque peuventintenter des poursuites contre quiconque sesert de marques de commerce creant de Iaconfusion et utilise sans y etre autorise desmarques de commerce pour vendre desimitations.

Les titulaires de marque sont egalementproteges contre l'utilisation par d'autres de leurmarque de commerce d'une maniere quipourrait reduire Ia cote d'estime qui y estrattachee.

Application : L'une des fonctions du Bureaucanadien des marques de commerce, qui faitpartie de I'OPIC, est d'empecher quiconqued'enregistrer une marque qui existe déjà ou quicite de Ia confusion par sa ressemblance avecune marque existante. Toutefois, c'est auproprietaire d'une marque de commerce qu'iIrevient de surveiller s'il y a eu contrefacon etd'intenter des poursuites. Un proprietaire peutegalement devoir surveiller l'utilisation d'une

marque de commerce pour s'assurer qu'elle neperd pas son caractere distinct en devenant unterme generique et du domaine public.

Les Autochtones et les marques de commerce

Les Autochtones se servent des marques decommerce pour identifier une vaste gamme deproduits et services allant des objets d'art etd'artisanat traditionnels aux produitsalimentaires, aux vetements, aux servicestouristiques et aux entreprises dirigees par unePremiere nation. L'utilisation de ces marquespeut aider a mieux faire connaitre au

consommateur les produits, services et oeuvresd'art authentiquement autochtones, a maintenirdes prix de vente equitables et a proteger lesentreprises et artistes autochtones des

imitations.

De nombreuses entreprises et organisationsautochtones utilisent des marques de

commerce enregistrees au Canada. Desexemples en sont donnes ci-dessous. Lenombre des marques de commerce nonenregistrees utilisees par les entreprises et lesorganisations autochtones estconsiderablement plus sieve que celui desmarques de commerce enregistrees.

Le conseil de la Bande indienne deCowichan en Colombie-Britannique estrepute pour ses chandails cowichan tricot&a la main et °mos de dessins anciens. Le filutilise est teint a la main a ('aide de couleurstraditionnelles. Pour proteger ses dessins etses techniques, la bande a enregistre unemarque de certification qui est utilisee surtous les chandails et tous les vetementscowichan. Celle marque de commerce aideles consommateurs a identifier un produitcowichan authentique et protege lesproduits cowichan contre les imitations.

Propriete intellectuelle et Autochtones : Document de travail1,1

3

25

Les marques de certification sont une forme demarque de commerce utilisee par lesAutochtones pour identifier les objets d'art etd'artisanat traditionnels. Ces marques peuventmieux sensibiliser le consommateur auxveritables oeuvres autochtones, contribuer aumaintien du prix des oeuvres authentiques etproteger les Autochtones des imitations. Leconseil de la Banque indienne de Cowichan arecu la marque de certification « GenuineCowichan Approved » pour proteger lesvetements comme les chandails. Les marquesde certification sont peut-etre le type le plusefficace de marque disponible aujourd'hui pouridentifier et proteger l'art et les textiles descollectivites autochtones.

Les symboles et les dessins communautairesdes conseils de bande et des administrationsautochtones cress dans le cadre des ententesd'autonomie gouvernementale peuvent etreprotégés conformement aux dispositions de IaLoi sur les marques de commerce relatives auxmarques officielles. II se peut que les marquesofficielles conviennent mieux que les marquesde commerce dans certains cas parce qu'ellesn'ont pas un caractere commercial, componentdes droits differents et sont assujetties a descriteres differents.

La marque officielle utilisee par le ministere desAffaires indiennes et du Nord canadien pouridentifier l'art esquimau, soit ('igloo, est bienconnue sur le march& 0E1 it designe dessculptures inuit authentiques. Figurent parmiles collectivites autochtones qui ont depose etannonce des marques officielles conformementa Ia Loi sur les marques de commerce : le

conseil de Ia Bande indienne d'Osoyoos pour« Inkaneep »; Kahnawake pour un dessin« Dream Catcher »; le conseil de la Bandeindienne de Comox en Colombie-Britanniquepour « Queneesh »; la Societe dedeveloppement de la Bande indienne deCampbell River, egalement de la Colombie-Britannique, pour la marque et le dessin« Discovery Harbour »; et ('administration de la

Bande indienne de Peigan en Alberta pour ledessin « Hide and Feathers ».

En plus d'utiliser des marques de commerce,les entreprises autochtones peuvent enregistrerleur nom commercial aux termes de loisfederales ou provinciales relatives a

I'enregistrement des entreprises et a la

constitution en personne morale. Mame si celaleur off re une certaine protection, ('utilisationd'un nom enregistre peut etre restreinte si uneautre entreprise ou organisation enregistre lamarque sous le merne nom ou un nomsemblable.

Dans d'autres cas, les marques sontenregistrees en vertu d'autres lois federales. Unexemple est celui de la Loi sur le poinconnagedes metaux precieux conformement a laquelleles poincons des bijoux en or et en argent sontenregistres.

Lorsque des entreprises non autochtonesvendent des objets d'art ou d'artisanat qu'ilsdisent fabriques par des Autochtones (et qu'ils'avere que ce n'est pas le cas), un recours estpossible grace aux dispositions de Ia Loi sur laconcurrence relatives a la publicite trompeuse.Des lois provinciales sur la protection descommerces et des consommateurs peuventaussi s'appliquer dans certains cas oil desnon-Autochtones vendent de faux objets d'artou d'artisanat autochtones.

La protection des marques dans uneperspective autochtone

Parce que les marques de commerce doiventetre utilisees commercialement, elles neconstituent pas un mecanisme convenable pourbien des collectivites autochtones qui ne veulentpas que leurs symboles, leurs dessins et leursmots soient ainsi utilises. Les marquesofficielles pourraient etre une solution derechange etant donne que la Loi sur lesmarques de commerce interdit I'enregistrementcomme marques de commerce des symboles

Propriete intellectuelle et Autochtones : Document de travail4

267

se rapportant aux gouvernements federalet provinciaux, aux organisationsinternationales, a la GRC et a d'autresorganisations gouvernementales.Cependant, cette interdiction n'englobepas specifiquement les symboles et lesdessins des Autochtones.

L'enregistrement de marques decommerce ou I'autorisation de ('utilisationcommerciale par des entreprisesautochtones pour tous les mots,symboles et dessins existant au Canadaque les collectivites autochtonespourraient vouloir proteger de ['utilisationpar d'autres entrainerait des coutsprohibitifs. Par consequent, Ia plupart descollectivites autochtones pourraientdevoir compter sur la protection accordeepar la common law a leurs marques aulieu d'essayer de les enregistrer en vertude la Loi sur les marques de commerce.Les collectivites autochtones auraientpeut-titre interet, cependant, a empecherdes tiers d'utiliser leurs symboles etdessins les plus importants enrecherchant la protection de la Loi.

Un aspect interessant de Ia protectiondes marques pour les Autochtones estqu'elles peuvent etre renouveleesperpetuellement. Neanmoins, it convientde signaler que de nombreuses marquesde commerce deposees par desorganisations autochtones au cours desdeux dernieres decennies ont ete rayeesdu Registre federal des marques decommerce parce qu'elles n'avaient pasete renouvelees ou avaient eteabandonnees apres avoir ete deposees.Un exemple de non-renouvellement est ledessin « Chimo » de ('Inuit Tapirisat duCanada. Toutefois, meme si elles sontrayees du registre, les marques decommerce qui demeurent en usageconferent des droits a leur titulaire auxtermes de Ia common law.

Quelques marques de commerceautochtones

De nombreuses entreprises et organisationsautochtones utilisent des marques de commerceenregistrees au Canada. En voici quelquesexemples :

Le conseil de la Bande de Chisasibi (Que) a pourmarque de commerce un dessin identifiant les activitesde la bande.La Federation des Cooperatives du Nouveau Quebecfait Ia promotion de ses excursions sous la marque InuitAdventures ®.

La Modeste Indian Sweater & Crafts Ltd. de Ia C.-B. aun dessin enregistre de « tete d'Indien » pour sesvetements.

Les Chippewas de Ia Bande de Sarnia (Ont) ont faitd'un dessin leur marque de commerce pour un club deloisirs.

La Skidegate Development Corporation (C.-B.) utilise« Heide Gwaii Watchmen® » pour ses excursions deOche et pleine nature.

La West Baffin Co- operative Ltd. emploie commemarque de commerce des dessins inuit pour desillustrations d'art inuit et des Iivres.

La Bande indienne de Sawridge en Alberta utilisecomme marque de commerce enregistree

Sawridge ®» pour les vetements et Ia vente au detail.489882 Ontario Inc. (Amik Wilderness) a pour marque

de commerce une tete d'Indien a l'interieur d'un castorpour la truite fumee, le riz sauvage et d'autresspecialites autochtones.

Ogopogo Manufacturing Ltd. de la C.-B. utilise commemarque de commerce « Moose-Mocs TsinstikepumIndian Band » pour les vetements.

Le service de gestion Naskapi Inc. utilise la marque decommerce « Tuktu » pour ses services de guides dechasse et de peche.

Les Cris de la Baie James utilisent leurs marques decommerce pour Ia sante, reducation, le logement et lescampagnes de financement.

Television Northern Canada Inc. a le dessinAboriginal People's Television Network » pour ses

emissions de television et des vetements sport.Burnslake Specialty Wood Ltd. de la C.-B., une

entreprise autochtone, a enregistre une tete d'ourscomme marque pour son bois d'oeuvre.


7527

Bien des Autochtones considerent commeinjustes ('appropriation de noms, mots,symboles et dessins autochtones et ('attributionde marques de commerce. De nombreusesentreprises non autochtones utilisent commemarque de commerce des noms de Premieresnations - Algonquins, Mohawks, Haidas,Cherokees - de merne que des symbolescomme des fetes d'Indien, des tipis et destomahawks. Des entreprises non autochtonesont utilise des marques de commercerepresentant des dessins de tete d'Indien pourcommercialiser a peu pits tout, des armesfeu et des haches aux automobiles en passantpar le tabac et ('essence.

Des noms, mots et symboles inuit sont souventutilises dans des marques de commerce pourproteger des marchandises ou des servicesassocies au froid comme la crème glacee(« esquimau ou les vetements d'hiver. A cejour, des mots comme « Premieres nations »« Inuit », « Dene » et « Metis » n'ont ete inclusqu'a ('occasion dans les marques de commerced'entreprises non autochtones. Recemment,l'Assemblee des Premieres nations s'estopposee a une demande d'utilisation des mots« Premiere nation » pour sa marque decommerce deposee par une entreprise devetements de Winnipeg.

II arrive parfois que des groupes autochtonesse trouvent en desaccord sur l'octroi d'unemarque de commerce. Par exemple, la BaffinRegional Inuit Association s'est opposee a larevendication de Ia marque de commerce. Nunavut Our Land » par ToonoonikSahoonik, utilisee sur les vetements, et celle-cin'a pas encore ete enregistree.

Tellement de marques de commerce existantescomportent des noms et dessins autochtonesqu'il se pourrait que les Autochtones et lesentreprises autochtones aient un jour de ladifficulte a etablir leurs propres marques decommerce distinctes. Toute confusion cremepar ces marques de commerce non

autochtones risque d'influer sur l'octroi eventuelde licences et les possibilites de promotion pourles Autochtones. Les imitations de dessins desIndiens de Ia cote Ouest utilisees dans deslogos, comme ceux des Seahawks de Seattle etdes Canucks de Vancouver, sont des exemplesde cas dans lesquels it pourrait etre difficile pourles Haidas ou d'autres Premieres nations de laColombie-Britannique de developper desmarques de commerce pour distinguer a l'avenirleurs marchandises et services.

II pourrait arriver que des marques decommerce comme Indian Motorcycles 0, RedIndian@ ou Esquimo Pies@ aient pour effet dereduire la valeur des marques autochtonesexistantes et futures. Cela pourrait se produiresi les Autochtones ou leurs collectivites etaientassocies a des biens de quake inferieure oudes produits stereotypes, comme I'alcool, lesarmes a feu ou le tabac, a cause de ('utilisationde leurs noms, symboles ou dessins.

II pourrait egalement y avoir confusion etsaturation du marche si des entreprises nonautochtones vendent des produitsconcurrentiels, comme des objets d'art et desvetements, a l'aide de mots ou d'imagesautochtones. Par exemple, une entreprise deTaiwan a recemment depose une demande demarque de commerce au Canada (Native IndianTrail 0 et dessin d'une « coiffure de guerre »)tandis que E. & J. Gallo Winery de Californie adepose la marque de commerce Anapamumot qui veut dire « rising place » pour lesIndiens Chumash.

Si les Autochtones essayaient de deposer desmarques de commerce comportant des dessinsautochtones distinctifs, ils pourraient se heurtera ('opposition d'entreprises non autochtones quiont déjà fait de dessins semblables leur marquede commerce. Pro-Football Inc., proprietairedes Redskins de Washington 0, s'opposeactuellement a un dessin de tete d'Indiendepose par une compagnie privee au Canada.

Propriate intellectuelle et Autochtones Document de travail 28

Dans d'autres affaires, des Autochtones desEtats-Unis ont contests ('utilisation d'imagesautochtones par des equipes sportives pourdes logos et des mascottes au motif qu'ellessont avilissantes. Ils ont en outre tenu desmanifestations publiques contre les Bravesd'Atlanta et contests la marque de commercedes Redskins ® de Washington devant letribunal.

Brevets

Les brevets protegent une nouvelletechnologie, comme une machine, unprocessus ou une methode de fabrication, ainsique les ameliorations technologiques. Unbrevet confere a l'inventeur le droit exclusif defabriquer, d'utiliser ou de vendre une inventionpendant une periode maximale de 20 ans. II Iuidonne egalement le droit d'empecher d'autrespersonnes de fabriquer, d'utiliser ou de vendreson invention. Toute invention brevetee doitsatisfaire aux normes de sante et autresnormes reglementaires applicables.

Les brevets incitent a Ia recherche et audeveloppement en conferant aux inventeurs unmonopole sur leurs inventions. En echange, lesinventeurs fournissent une description completede leur invention pour que tous les Canadienspuissent tirer parti des progres de Ia science etde Ia technologie. Par cet echange, le systernedes brevets encourage les inventeursdivulguer leur technologie au lieu de la gardersecrete. L'information que renferme la

description de brevet aide les chercheursscientifiques, les universitaires et lesentreprises innovatrices a se tenir au courantdes progres dans leurs domaines et permetd'autres fabricants d'utiliser ('invention lorsquele brevet est perime.

Propriete : Les brevets sont octroyes aupremier inventeur qui en fait Ia demande auCanada. Cela veut dire que merne si vouspouvez prouver que vous etes l'inventeur, le

brevet serait octroye a an inventeur concurrentqui aurait ete le premier a deposer unedemande. C'est pourquoi une demande debrevet doit etre deposee le plus rapidementpossible apres Ia mise au point d'une invention.

Les droits a un brevet peuvent etre attribues entotalite ou en partie. Les brevets pour lesinventions d'employes sont habituellementattribues a I'employeur. Si le Bureau desbrevets, un autre service de l'OPIC, refused'octroyer un brevet ou que des concurrentscontestent Ia validite du brevet, les tribunauxstatueront sur le bien-fonds de la revendicationde brevet.

Criteres : Les brevets ne sont pas delivres surIa simple presentation d'une demande. LeBureau des brevets examine les demandes debrevet pour s'assurer qu'elles satisfont auxexigences de la loi. Pour etre brevetable, uneinvention doit etre nouvelle et utile et constituerun apport inventif.

Le critere de la nouveaute veut dire que('invention doit etre originale. Elle ne peut pasavoir ete brevetee ou commercialisee pard'autres 0E1 que ce soit dans le monde avant Iadate de depot. Si une invention a ete renduepublique, elle peut quand meme etre breveteesi une demande en ce sens est deposee moinsd'un an apres la divulgation par l'inventeur.

Utilite veut dire qu'une invention doitfonctionner ou avoir une fonction utile. On nepeut pas obtenir de brevet pour une chose quine fonctionne pas, comme une machine amouvement perpetuel, ou qui n'a aucunefonction utile.

Le critere de rapport inventif veut dire qu'uneinvention doit constituer un changement ou uneamelioration qui ne serait pas evident pour lesgens de competence dans I'industrie a laquellele brevet s'applique.

Propriate intellectuelle et Autochtones : Document de travail 29

77

La demande de brevet comporte deux parties.La revendication de brevet decrit la portee dubrevet (c.-à-d. l'etendue du monopole) tandisque la description de brevet fournit au sujet del'invention des informations detainees qued'autres peuvent utiliser. II peut egalement etrenecessaire de fournir des illustrations et desdepots de matiere vivante. La revendication debrevet doit etre conforme a l'inventiondivulguee. Si une invention n'est pas divulgueeau complet, un brevet ne sera pas delivre.

Etendue de la protection : Un brevet estdelivre uniquement pour la materialisation d'uneidee ou pour un procede qui produit quelquechose de vendable ou de concret. On ne peutfaire breveter un principe scientifique, untheoreme, une idee ou une methodeadministrative. Les produits de la nature et lesprocedes qui sont essentiellement biologiquesne sont pas brevetables non plus.

Les brevets sont communement utilises pourproteger des inventions mecaniques,electriques, chimiques, pharmaceutiques etbiotechnologiques. Ils sont egalement delivrespour une amelioration a quelque chose quiexiste déjà. Cependant, si ('ameliorations'applique a une invention brevetee existante,la fabrication et la commercialisation del'invention pourraient constituer unecontrefacon. Pour resoudre ce probleme, it

arrive souvent que les titulaires de brevets'accordent I'un l'autre des licences.

II y a un certain nombre de secteurs oil desdecisions des tribunaux et les pratiques duBureau des brevets servent a determiner labrevetabilite d'une invention. Les methodes detraitement medical, comme les interventionschirurgicales, ne sont pas brevetables.Neanmoins, les produits pharmaceutiques etles instruments de diagnostic ont ete declaresbrevetables.

Si quelqu'un isole ou purifie une substance dela nature, comme un ingredient chimique actif

dans une plante, un brevet peut lui etre delivrepour le produit isole ou purifie. Jusqu'amaintenant, le commissaire des brevets adelivre des brevets pour des genes et desmicroorganismes comme les bacteries, la levureet les lignees cellulaires, mais pas pour desplantes ou des animaux entiers.

Dur6e : La protection conferee par le brevetpeut durer jusqu'a 20 ans a partir de la date dela demande. Des droits doivent etre verses pourmaintenir la protection conferee par le brevetpendant la periode de 20 ans. S'ils ne sont paspayes, les droits du detenteur de brevetdeviennent caducs et l'invention est alors dudomaine public.

Nature des droits : Le brevet confere a sontitulaire le droit exclusif de fabriquer, d'utiliser oude vendre l'invention de meme que celui deceder les droits qu'il lui confere ou d'accorderdes licences pour ('utilisation de la technologiebrevetee. Cependant, des limites s'appliquentl'exercice des droits afferents au brevet pourproteger l'interet public. En voici un apercu

dans certaines conditions, le gouvernementfederal ou les provinces peuvent presenterune demande d'utilisation de l'inventionbrevetee pour un montant fixe par le

commissaire des brevets;

le Conseil d'examen du prix desmedicaments brevetes passe en revue lesprix des medicaments brevetes;

dans certains cas, la common law autoriseles chercheurs a utiliser des inventionsbrevetees pour des travaux scientifiques denature non commerciale;

des licences obligatoires peuvent etreobtenues, trois ans apres qu'un brevet a etedelivre, en cas . d'abus de droits debrevet ». Cette expression englobe le defautde repondre a la demande ou ('obstruction

ProprietO intellectuelle et Autochtones : Document de travail 30

du commerce au Canada en refusantd'accorder une licence.

Application : Les affaires de contrefacon sontsouvent *lees a ['amiable. Cependant, siquelqu'un a fabrique, utilise ou vendu uneinvention brevetee sans la permission dutitulaire du brevet, ce dernier peut intenter uneaction en dommages-interets devant le tribunalcompetent.

Les droits conferes par un brevet canadien nepeuvent etre exerces qu'au Canada. II fautobtenir un brevet dans chaque pays oil l'onveut que son invention soit protegee. LeCanada est partie au Traits international decooperation en matiere de brevets qui facilitece processus.

Les Autochtones et les brevets

Les brevets sont un moyen etabli de protectiondes inventions partout dans le monde, mais,ce jour, n'ont guere ete utilises par lesparticuliers ou les collectivites autochtones duCanada.

Partout dans le monde, les peuples indigenesont de plus en plus tendance a partager leursconnaissances des plantes medicinales avecles scientifiques et les societespharmaceutiques. A l'aide de cette information,une entreprise isolera et purifiera les composeschimiques de la plante et entreprendra destests preliminaires sur refficacite et rinnocuitede la substance chimique. Si celle-ci s'avereprometteuse comme medicament, lacompagnie deposera une demande de brevetet entreprendra le couteux processusd'obtention de ('approbation reglementaire desautorites sanitaires, comme la Directiongenerale de la protection de la sante de SanteCanada. Le partage des benefices decoulantdes medicaments brevetes vane grandementen fonction des conditions des ententescontractuelles signees entre les societes et lespeuples indigenes.

L'entrepreneur m6tis Arnold Ashram,proprietaire d'Ashram Curling Supplies auManitoba, a su faire fructifier son amour ducurling. Champion curleur, ii a mis au pointet vendu de nombreux articles etaccessoires de curling depuis 1978. Sesrecherches infatigables lui ont valuplusieurs brevets, dont un pour un balai decurling.

Les brevets dans une perspective autochtone

L'avantage des droits attaches aux brevets estque ces droits sont reconnus et executoires,mais le coat de leur obtention et de leurmaintien est relativement eleve. Parconsequent, de nombreuses petites entreprisescanadiennes preferent avoir recours au secretindustriel plutot qu'au brevet pour proteger leursinventions. C'est le choix egalement d'un grandnombre d'inventeurs autochtones. Dansd'autres pays, certains indigenes ont etabli despartenariats avec des entreprises qui disposentdes ressources financieres et de ('expertisevoulues pour breveter et commercialiser dessubstances chimiques et des medicaments quiont leur origine dans la connaissancetraditionnelle que les indigenes possedent desplantes.

L'incertitude regne quanta savoir comment ledroit des brevets s'applique au savoirtraditionnel des Autochtones. Si une collectiviteautochtone depose une demande de brevetpour une invention tiree de connaissancestraditionnelles, on se demandera si elle peutsatisfaire aux criteres de la nouveaute, derutilite et de rapport inventif. Des questionslives a la divulgation pourraient egalement seposer si les connaissances traditionnellesetaient partagees a grande echelle au seind'une collectivite autochtone, mais pas avec desstrangers.


72

De meme, le Bureau des brevets n'utilise peut-etre pas normalement les connaissancesautochtones comme mesure de la nouveauteet de rapport inventif lorsqu'il examine desdemandes de brevet presentees par desnon-Autochtones. Les examinateurs se serventessentiellement de bases de donneeselectroniques, comme le Chemical Abstracts,pour verifier Ia nouveaute. Les connaissancesautochtones ne font normalement pas ('objetd'une recherche parce qu'elles sont moinsfacilement accessibles. Si un brevet estdemande pour une invention fondee sur desconnaissances traditionnelles qui font partie dubagage d'un grand nombre d'Autochtones, itincombe aux utilisateurs de ces connaissancesd'aviser le Bureau des brevets que latechnologie brevetee n'est pas une nouveaute.

Les indigenes s'inquietent egalement de ce queles deposants d'une demande de brevet nesoient pas tenus d'identifier publiquement lasource du savoir traditionnel ou des ressourcesgenetiques utilises dans les inventions.Certains indigenes ont suggere que lesdeposants d'une demande de brevet soienttenus de prouver que le consentement eclairsprealable a ete obtenu si une demande debrevet est fondee sur leur savoir.

Secrets industriels

Les secrets industriels consistent en del'information secrete qui confere a un particulierou a une entreprise un avantage sur sesconcurrents, comme des donnees techniquesou financieres, des formules, des programmes,des techniques, des listes de clients, desprocedes de fabrication ou des motifs pour unemachine. Un exemple bien connu de secretindustriel est Ia recette de Coca-Cola®.

La protection juridique des secrets industriels etde l'information confidentielle contre ladivulgation et ('utilisation non autorisee estfondee sur les decisions rendues par les

tribunaux en vertu de Ia common law et duCode civil du Quebec. Ces decisions regissentles contrats, les relations de fiduciaires et desquestions d'equite comme I'abus de confianceet I'enrichissement sans cause. La protectionest limitee a l'information qui est tenue secrete.

Constitutionnellement, Ia protection del'information confidentielle ou des idees auCanada releve de la competence des provinces.Aucune province n'a adopte de loi particuliereregissant les secrets industriels a ce jour. Letraitement des secrets industriels n'est pasuniforme au Canada, parce que le Quebec aune tradition de droit civil tandis que les autresprovinces s'en remettent a la common law.L'application du droit concernant laresponsabi lite civile dans les affairescommerciales varie egalement d'une province al'autre.

Le droit criminel joue un role limits a regard dela protection des secrets industriels. Certainesmesures prises pour connaitre un secretindustriel constituent des infractions au sens duCode criminel, dont ('introduction dans uneusine pour voler le prototype d'un concurrent.L'application du droit criminel aux infractionsliees au vol ou a ('utilisation non autoriseed'information en soi continue a evoluer.

Propriete : Les differends au sujet des secretsindustriels sont confies a des arbitres destribunaux civils. Le proprietaire de secretsindustriels dolt documenter leur creation et leurutilisation ainsi que les mesures prises pour lesgarder confidentiels.

Criteres relatifs a Ia protection du secretindustriel : La pratique varie d'une province aI'autre, mais les tribunaux des provinces autresque le Quebec ont generalement adopts lesexigences relatives a Ia protection du secretindustriel qui figurent dans la jurisprudenceanglaise. Les pratiques et coutumes d'uneindustrie comptent egalement. Voici quelquescriteres retenus par les tribunaux :


l'information du domaine public ne peuthabituellement pas etre protegee;l'information qui est en partie publique a eteprotegee au Canada lorsqu'uneconnaissance plus poussee est necessairepour pouvoir ('utiliser dans la pratique;l'etendue et la precision de l'information et laquantite devoilee a d'autres sont desfacteurs pertinents;une idee qui est assez simple peut etreprotegee si elle est suffisamment concreteet originale;l'information revue a titre confidentiel devraitavoir un certain degre d'originalite pour etreprotegee.

Etendue de la protection : Le meme typed'information peut etre protégé comme secretindustriel au Quebec et dans les autresprovinces. II y a quatre categories de secretsindustriels :

Les secrets propres a un produit.Exemples : formules pour les boissons,recettes de repas-minute et composition desmetaux de cymbales d'orchestre de la plushaute qualite. Ce savoir est habituellementtransmis par le biais d'une hierarchie depersonnes strictement controlee, et souventde bouche a oreille uniquement. Male siaujourd'hui une entreprise peut ne pasconnaTtre le secret du produit d'unconcurrent, elle peut fabriquer un produitidentique a l'aide du procede connu sous lenom d'« ingenierie inverse

Les secrets technologiques. La reussited'une entreprise dans ('acquisition et('exploitation d'une nouvelle technologie estsouvent essentielle a la reduction des coOtseta l'augmentation de la productivite. Si desconcurrents acquierent ce « savoir-faire »,l'avantage de ('entreprise sur le marche s'entrouvera diminue.

Les renseignements commerciauxstrategiques. Les renseignements d'initie

secrets au sujet d'une operation ou d'uneindustrie particuliere, comme les etudes demarch& les listes de clients et les previsionsde l'industrie, sont importants parce que lesdecisions strategiques en matiere demarketing et de financement sont fondeessur ces renseignements.

L'information en tant que produit. Lesparcelles individuelles d'information peuventn'avoir guere de valeur en elles-mernes,mais etre precieuses si elles sont venduescomme une marchandise ou assemblees endes touts utiles. Le secret existe parce quepersonne d'autre n'a requipement ou lesavoir voulu pour assembler l'information, oun'a investi ni le temps ni les ressources pource faire.

Duree : Contrairement a d'autres formeslegales de protection de la proprieteintellectuelle, la protection du secret industrieln'a aucune duree fixe. Les detenteurs desecrets industriels continueront a jouir d'unavantage concurrentiel jusqu'a ce que le savoirdevienne public, soit depasse ou ait ete acquispar des concurrents a l'aide de I'ingenierieinverse. Par consequent, la protection du secretindustriel peut etre d'une duree plus ou moinslongue.

Nature des droits : Les proprietaires desecrets industriels peuvent demander reparationaux tribunaux dans certaines circonstances sileurs secrets ont ete divulgues ou fait ('objetd'abus. Les motifs de reparation englobentI'abus de confiance et la violation de fiducie ausens de la common law, et des formes deresponsabilite delictuelle et contractuelle ausens du Code civil du Quebec.

L'abus de confiance est le motif le plus souventinvoque pour intenter une action en commonlaw. Pour s'appliquer, ['information qui estdivulguee doit satisfaire a un critere concernantle caractere confidentiel, avoir etecommuniquee dans des circonstances donnant


lieu a une obligation de confiance et avoir eteutilisee a mauvais escient ou d'une maniere quin'etait pas autorisee. La valeur de l'information,le travail et le temps necessaires pour Iaproduire et la connaissance qu'en avaientd'autres employes sont egalement des facteursqui ont ete consideres comme pertinents dansla jurisprudence.

L'information confidentielle, y compris toutsecret industriel, detenue par des avocats, desagents et des employes cies est protegee parles obligations fiduciaires. Les obligatoiresfiduciaires englobent une obligation denon-divulgation ou de ne pas profiter de Iarelation d'affaires. Le fiduciaire doit egalementagir dans le meilleur inter& du beneficiaire etdoit s'abstenir de tirer parti de sa position,notamment de profiter de toute occasiond'affaires.

Les actions intentees aux termes du Code civildu Quebec sont habituellement fondees sur ceque l'on appelle la responsabilite delictuelle etquasi-delictuelle ou sur Ia responsabilitequasi-contractuelle. Selon le code du Quebec,it peut y avoir indemnisation pour utilisationinjustifiee d'un secret ou d'une informationconfidentielle, a condition que Ia preuve puisseetre faite d'un prejudice direct. L'obligationquasi-contractuelle dont decoulel'enrichissement sans cause peut aussi etreutilisee pour proteger des secrets industriels.Les tribunaux du Quebec se sont en outre tiesau principe de ('obligation fiduciaire et a desdecisions connexes rendues en common law,merne si cela ne fait pas precisement partie dudroit civil du Quebec. Ainsi, les conditions danslesquelles les idees et les secrets industrielssont proteges au Quebec sont semblablescelles qui existent en common law, quoique lesrecours dont peuvent se prevaloir lesproprietaires de secrets industrielsconformement au Code civil ont tendanceetre plus genereux que dans d'autresprovinces.

Application : Des poursuites en justice au civilsont habituellement intentees pour fairerespecter le secret commercial et necessitent('aide d'un avocat. La nature des poursuitesintentees peut influer sur les voies de recourspossibles et le genre de dommages-interets quele tribunal peut accorder.

Protection internationale : Le traitement dessecrets industriels est de plus en plus reconnuet uniforme a travers le monde. L'Accord defibre-echange nord-americain et ('Organisationmondiale du commerce reconnaissent le secret,ou la protection de l'information non divulguee.

Les Autochtones et les secrets industriels

Internationalement, les indigenes ontprobablement plus souvent recours a desententes de non-divulgation avec desentreprises non autochtones qu'a tout autreinstrument juridique pour proteger leurconnaissance traditionnelle des plantes etmedicaments. Grace aux contrats intervenusentre des indigenes et des institutions etentreprises non autochtones, Ia communauteinternationale commence a accepter qu'une

communaute autochtone » puisse etrereconnue comme une personne juridique ayantun bagage de connaissances collectivescomparable a un secret commercial.

Unaaq Fisheries, qui appartient a des Inuitdu Nouveau-Quebec et de file de Baffin,s'occupe de gestion des ',fiches. Lacompagnie transfere regulierement destechniques exclusives a d'autrescoffectivites en utilisant son experiencedans l'industrie des ',fiches commercialescomme modele. Les techniques qu'elle metau point sont protegees a titre de secretsindustriels. Lorsqu'elle partage soninformation, Unaaq protege ses secretsindustriels a ('aide d'accords denon-divulgation ou d'acces.

Propriate intellectuelle et Autochtones : Document de travail 346 2

Lorsqu'une collectivite autochtone restreintl'acces au savoir traditionnel a ses membres,son action peut etre comparee a celle d'unecompagnie ou d'un organisme non autochtonequi cache un secret industriel, merne s'il estconnu d'un certain nombre de partenaires oud'employes. II est de plus en plus frequent quedes collectivites autochtones du Canadasignent des ententes de non-divulgation avecdes gouvernements et des entreprises nonautochtones avec qui elles partagent leur savoirtraditionnel. Ces ententes astreignent lesassocies en affaires et les conseillers juridiquesa ne pas divulguer le savoir traditionnel ou a nepas profiter injustement de leur acces a cesavoir. Des contrats peuvent aussi etre utilisespour controler ('utilisation du savoir traditionneldes Autochtones dans les bases de donnees etl'acces a ces donnees.

Si une collectivite autochtone veut tenir sonsavoir traditionnel secret, it lui faut faire desefforts serieux pour proteger sesconnaissances de Ia divulgation a d'autres. En*le generale, it faut moins d'efforts et deressources pour proteger le savoir traditionnelcontre la divulgation que pour intenter desactions en justice pour divulgation derenseignements confidentiels. Un systemecommunautaire de protection du savoirtraditionnel devrait etre conforme aux principesjuridiques lids au secret industriel si la

collectivite veut avoir la possibilite de demanderreparation aux tribunaux. Le moyen le plusefficace de proteger le savoir traditionnel et dese plier aux exigences du droit des secretsindustriels pourrait etre le respect descoutumes autochtones par Ia bande ou Iacollectivite.

Les secrets industrielsdans une perspective autochtone

Bien que le savoir traditionnel des Autochtonespuisse etre protégé de Ia merne maniere queles secrets industriels, Ia protection nes'applique vraisemblablement qu'aux secrets

ayant une valeur commerciale. II pourraits'averer plus difficile de recourir aux lois etpratiques relatives aux secrets industriels pourproteger le savoir traditionnel sacre d'uneappropriation illicite.

Une autre consideration est que le secretindustriel ne s'applique pas a ('information quiest du domaine public. Par consequent, lesavoir traditionnel qui a ete divulgue a d'autresne pourrait pas etre protege. Une certaineincertitude regne egalement quanta savoir cequi est considers comme prive et public lorsqu'ily va des Autochtones et du savoir traditionnel.Combien de collectivites autochtones ou demembres d'une collectivite peuvent avoir accesau savoir traditionnel avant qu'il ne soitconsiders comme public?

La duree de la protection effective du secretindustriel peut etre breve dans certains cas. Lesavoir traditionnel exploits par les collectivitesautochtones a des fins commerciales (p. ex. lesremedes a base de plantes medicinales)pourrait vite devoir soutenir la concurrence deproduits semblables cites par I'ingenierieinverse ou ['imitation.

Les droits associes au secret industriel peuventaussi etre limites. La propriete d'un secretindustriel n'empeche personne d'autred'inventer separement la merne « idee . Parexemple, une entreprise peut decouvririndependamment les proprietes medicinalesd'une plante utilisee par des Autochtones etcommercialiser des produits sans obligationaucune envers eux. L'entreprise peut memedeposer une demande de brevet ou de droitd'auteur qui restreindrait Ia capacite d'unecollectivite autochtone de commercialiser desproduits similaires fondes sur le savoirtraditionnel. II est cependant fort peu probableque cela empecherait les gens de continuer autiliser le savoir traditionnel a l'interieur d'unecollectivite autochtone.

PropriOte intellectuelle et Autochtones : Document de travail 35

De maniere generale, le droit des secretsindustriels est complexe. Le niveau de laprotection et des recours qui sont possiblesdans differentes provinces est incertain. On nesait pas trop non plus comment les tribunauxcanadiens reagiront aux pratiques decoulantdes coutumes qui regissent le savoirtraditionnel dans les collectivites autochtoneslorsqu'ils auront a juger des affaires fondeessur les lois relatives au secret industriel, parceque tres peu de decisions ont ete rendues pardes tribunaux ou que ce soit dans le monde ace sujet.

II y a generalement peu de motifs d'ordrejuridique qui peuvent etre invoques pourempecher une tierce partie d'utiliser un secretindustriel. Etant donne que le recours estnormalement axe sur la personne qui adivulgue ('information confidentielle, it pourraitetre difficile pour les collectivites autochtonesd'obtenir une juste reparation. II pourrait etredifficile egalement d'empecher ('utilisation deconnaissances traditionnelles par des tiercesparties a l'aide du droit des secrets industrielssi le savoir en question est exploite a l'exterieurdu Canada. Certains pays etrangers pourraientmal proteger les secrets industriels ou encorela protection qui y est offerte pourrait ne pass'etendre aux connaissances traditionnelles.

Protection des obtentionsvegetates

La Loi sur la protection des obtentionsvegetales confere aux selectionneurs devegetaux le droit exclusif de produire et devendre les nouvelles varietes de plantes qu'ilsont mises au point.

Une nouvelle obtention vegetate devrasatisfaire a quatre criteres pour pouvoir etreprotegee par le Bureau de la protection desobtentions vegetates de l'Agence canadienned'inspection des aliments. Une variete doit etreconsider& comme :

nouvelle :differente :uniforme :

stable :

jamais vendue auparavant;de toutes les autres varietes;toutes les plantes de la varietedoivent etre les memes;chaque generation doitcomporter les mernescaracteristiques.

Une variete sauvage cueillie a des finsmedicinales ne satisferait pas aux criteres deprotection de la Loi sur la protection desobtentions vegetales. Une collectiviteautochtone pourrait cependant demander laprotection d'obtentions vegetates si elle avaitapporte des ameliorations a la plante demaniere a faire en sorte que la variete soitnouvelle, distincte, uniforme et stable et prouverqu'elle est proprietaire de la variete en question.

S'il est fait droit a une demande de nouvelleobtention vegetate, le selectionneur pourracontroler la multiplication et la vente dessemences ou du materiel de propagationpendant une periode pouvant alter jusqu'a18 ans. La variete protegee peut etre utiliseepour la production d'autres varietes vegetates etdes licences peuvent etre accordees a d'autresaux mernes fins. Les droits confer& sontcependant Itmttes puisque des tiers peuventutiliser la variete vegetate pour en mettre unenouvelle au point ou conserver des semencesdes fins personnelles sans l'autorisation duproprietaire.

Propriete intellectuelle et Autochtones : Document de travail S436

L'lndian Agricultural Program of Ontario(IAPO) appartient aux Indiens inscritsagriculteurs de l'Ontario. Celle compagniea fait des recherches sur le mars comeindien blanc, un mars traditionnel reputepour sa farine et sa teneur elevee enprofanes que les Premieres nationscultivent et utilisent depuis de nombreusesgenerations. Le but de l'IAPO est d'obtenirde nouvelles varlet& de mars qui pourrontetre enregistrees conformement a la Loi surla protection des obtentions vegetales et ades lois analogues dans d'autres pays pourmettre en marche ces nouvelles varlet& enAmerique du Nord et en Europe.

L'enregistrement des obtentions vegetalesprotege une nouvelle variete vegetale auCanada seulement. Un selectionneur doitenregistrer une nouvelle variete separementdans chaque pays oil it veut qu'elle soitprotegee. Les reglements canadiens couvrenttoutes les especes vegetales et englobenttoutes les varietes de grains, de fruits, d'arbres,de legumes et de fleurs. L'Union internationalepour la protection des obtentions vegetales(UPOV), dont le Canada est membre, permetaux citoyens de 38 pays membres dedemander la protection de nouvelles obtentionsvegetales.

Topographies de circuits integres

Le Canada offre la protection de la proprieteindustrielle pour les topographies de circuitsintegres, les configurations tridimensionnellesde circuits electroniques renfermes dans desproduits de circuits integres ou des schernasinformatiques. Ces circuits integres sont aucoeur de la technologie moderne de('information et des ordinateurs.

La Loi sur les topographies de circuits integresprotege le dessin original d'une topographie a

la condition qu'il ait ete concu au prix d'un effortintellectuel et qu'il soit enregistre conformementA la Loi. La Loi protege contre ('imitation destopographies de circuits integres enregistrespendant une periode pouvant aller jusqu'a dixans depuis la date de depot, mais ellen'empeche pas des tiers de mettre au point desproduits de circuits integres qui utilisent destopographies differentes pour executer la memefonction electronique.

La propriete intellectuelle etl'octroi de licences

Les titulaires de droits de propriete intellectuellechercheront souvent a octroyer des licences ades tiers ayant les ressources financieres ou lacapacite de production et de marketingnecessaires pour commercialiser le produit surles marches nationaux ou &rangers.

La propriete intellectuelle, y compris le droitd'auteur, les marques de commerce, lesbrevets, les secrets industriels et les obtentionsvegetales, fait communement ('objet de licencesen vertu de contrats conclus entre le proprietaireet les licencies. La licence est un accord ayantforce obligatoire par lequel un proprietaireaccorde a quelqu'un d'autre I'autorisationd'utiliser, de fabriquer ou de vendre sa proprieteintellectuelle pour une periode de temps definie,en echange de droits, de redevances, etc.Lorsque les droits de propriete intellectuelle sontconcedes au moyen d'une licence, le titulaire endemeure proprietaire. La licence definit lesconditions auxquelles le licencie pourra utiliser['innovation ou la creation. Le concedant peutreprendre ses droits, cependant, si le licencierompt ['accord.

Avant qu'une licence soit concedee, leproprietaire doit decider exactement ce qui estconcede a qui. II lui faut donc evaluer lepotentiel de marche de la propriete intellectuellede meme que les eventuels licencies. II estimportant de se rappeler que les licences sont

Propriete intellectuelle et Autochtones : DocumA46nt de travail5

37

des relations d'affaires a long terme de sortequ'il faut bien choisir son partenaire.

II y a trois principaux types de licence :

exclusive, simple et non exclusive. Dans le casdes licences exclusives, le concedant accordecertains droits a un seul licencie. II convientegalement de ne pas exercer les droits ayantfait l'objet d'une licence. Ces droits pourraientcomporter le droit de fabriquer, d'utiliser ou devendre le produit dans un domaine particulierd'utilisation, comme celui des produitspharmaceutiques, ou a l'interieur d'une regiongeographique designee, par exemplel'Amerique du Nord. Dans le cas d'une licencesimple, le concedant convient d'accordercertains droits a un seul licencie, mais conservecelui d'exercer les droits qui font l'objet de lalicence. Des licences non exclusives sontdelivrees a plusieurs licencies differents pour lameme propriete intellectuelle dans la memeregion geographique ou dans le memedomaine d'utilisation.

Clauses typiques d'un contrat de licence

definitionsexclusive ounon exclusive

litige

octroi desous-licences

duree

utilisation de lamarque decommerce

contrefacon

resiliation

cessionsconcessionreciproque delicences

ameliorationscontrole de laqualite de lamarque decommercedroits afferents audomaine d'interetdroits afferents a laregiongeographiquequestionsfinancieresobligations enmatiere derapportssphere decompetenceconditions depaiementaide technique

droitsinternationaux

Une collectivite autochtone devrait negocier laforme que prendra l'indemnisation et le montantque le licencie versera pour utiliser le savoirtraditionnel ou la propriete intellectuelleautochtone. L'indemnisation peut prendre laforme de redevances pour chaque produitvendu, d'un pourcentage des ventes, d'unmontant forfaitaire payable a l'avance ou d'unpaiement fixe pour chacune des annees de laduree du contrat de licence. II n'y a pas de reglefixe quant au type d'indemnisation a demander.Les conditions des contrats de licence sontsouples. Les peuples indigenes de toutes lesregions du monde partagent leur experience deslicences avec d'autres collectivites autochtones.Cependant, ii est recommande de consulter unavocat pour la negociation d'un contrat delicence.

Conclusion

Pour les collectivites autochtones, le savoirtraditionnel va au-dela des inventions et desoeuvres de creation habituellement couvertespar le droit de la propriete intellectuelle existant.Le savoir traditionnel est ('expression de lamehumaine sous tous ses aspects, ainsi que lefondement de la croissance economique,sociale et spirituelle.

Les Autochtones du Canada sont les gardiensd'une mine d'information, de connaissances etde ressources. Ce n'est que maintenant que lavaleur de ce savoir est enfin pleinementreconnue. Pour que le savoir traditionnel desAutochtones continue a etre preserve, it estimportant que les Autochtones et leurscollectivites travaillent ensemble et avec lesgouvernements a la determination de la

meilleure utilisation possible des systemesactuels de propriete intellectuelle et a('elaboration de nouvelles techniques et lois quiconviendront mieux a la protection du savoirtraditionnel des Autochtones.

Propriate intellectuelle et Autochtones : Document de travail6 6

38

Le present document consiste en un premierexamen des questions d'actualite touchant lapropriete intellectuelle, les connaissancestraditionnelles et les Autochtones. D'autresrecherches sont necessaires dans ce domaine.El les devraient permettre de trouver d'autresmoyens de proteger le savoir traditionnel etmettre en relief le point de vue des collectivitesautochtones.

Le plus grand defi de ces futures recherchesconsistera a examiner comment les approchesautochtones de Ia protection desconnaissances peuvent etre combinees au droitde la propriete intellectuelle. Cet examenpourrait faire ressortir la necessite de nouvelleslois ou laisser entrevoir d'autres approches,comme apprendre aux particuliers et auxorganisations non autochtones a mieuxrespecter et a mieux comprendre le savoirtraditionnel des Autochtones.

Le mouvement en faveur de la protection dusavoir des Autochtones s'intensifie a l'echelleinternationale. La possibilite d'utiliser les loisexistantes relatives a Ia propriete intellectuelleet d'autres formes de protection pour lesconnaissances des Autochtones est a ('etudedans un certain nombre de pays, ainsi quedans des tribunes internationales comme IaConvention sur la diversite biologique et('Organisation mondiale de la proprieteintellectuelle.

Nous avons encore de grands efforts a faire,cependant, pour trouver de nouvelles solutionsa ce probleme complexe. Tant que nous n'enaurons pas trouve, les Autochtones du Canadadevront utiliser les lois en vigueur sur Iapropriete intellectuelle et d'autres techniquesexistantes pour preserver leurs connaissances,echanger ces connaissances entre eux et s'ilsle souhaitent - en tirer des avantageseconomiques, sociaux ou culturels en lespartageant avec le monde non autochtone.

Propriete intellectuelle et Autochtones Docum8 t de travail 39

SOURCES D'INFORMATION :

I : InternetRessources feclerales

Office de la propriete intellectuelle du Canada http://cipo.gc.ca/

Direction de la politique de Ia propriete intellectuelle,Industrie Canada (y compris des liens vers les lois etles traites se rapportant a la propriete intellectuelle)

http://strategisic.gc.ca/SSG/ip00001e.html

Direction de la politique du droit d'auteur, ministeredu Patrimoine canadien

http://pch.gc.ca/culture/cult_ind/copyri_e.htmlhttp: / /pch.gc.ca /culture /cult_ind /copyri_f.html

Bureau de la protection des obtentions vegetales,Agence canadienne d'inspection des aliments

http://cfia-acia.agr.ca/english/plant/pbr/home-e.html

Bureau de la Convention sur la biodiversite,Environnement Canada

http://www.doe.ca/biodiv_e.html

Liens federaux canadiens et ressources juridiques http://www.droit.umontreal.ca/doc/biblio/f/index.html

Intellectus (logiciel d'Industrie Canada sur Iapropriete intellectuelle)

http://strategis.ic.gc.ca/sc_mrksv/cipo/learn/intellectus/intell-e.html

Entreprise autochtone Canada, Industrie Canada http: // strategis .ic.gc.ca /sc_mangb /abc /engdoc/homepage.html

Sites internationaux

Secretariat : Convention sur Ia diversite biologique http://www.biodiv.org/

Organisation mondiale de la propriete intellectuelle http://www.wipo.org/

Sites a caractere general sur Ia proprieteintellectuelle

Recherches d'anteriorites de brevets - Canada http://strategisic.gc.ca/sc_innov/patent/engdoc/cover.html

Recherches en matiere de marques - Canada http://strategis.ic.gc.ca/sc_consu/trade-marks/engdoc/cover.html

Liste d'avocats canadiens http://www.cusimano.com/dir/law/

Institut canadien des brevets et marques http://www.ptic.ca


Sites autochtones

Indigenous Peoples Biodiversity Information Network(IBIN)

http://www.ibin.org/

Conference circumpolaire inuit - Connaissancestraditionnelles en matiere d'ecologie

http://www.inusiaat.com/tek.htm

Liens divers http://www.bloorstreet.com/300block/aborl.htm


G9

II : Organisations

Office de Ia propriete intellectuelle du Canada(OPIC)

(Droits d'auteur, Dessins industriels, Marques decommerce, Brevets, Topographies de circuitsintegres)Place du Portage I50, rue Victoria, 2e etageHull (Quebec) KlA 0C9Courriel : [email protected] : (819) 997-1936Telecopieur : (819) 953-7620

Direction de Ia politique de la proprieteintellectuelle

(Droits d'auteur, Dessins industriels, Marques decommerce, Brevets)Industrie Canada235, rue Queen, 5e etage ouestOttawa (Ontario) K1A OH5Telephone : (613) 952-2527Telecopieur : (613) 952-1980

Bureau de la protection des obtentionsvegetales

Agence canadienne d'inspection des aliments59, chemin CamelotNepean (Ontario) K1A 0Y9Telephone : (613) 952-8000Telecopieur (613) 992-5219

Direction de Ia politique du droit d'auteurMinistere du Patrimoine canadien15, rue Eddy, 4e etageHull (Quebec) K1A 0M5Telephone : (819) 997-5990Telecopieur ; (819) 997-5709

Commission du droit d'auteur Canada56, rue Sparks, bureau 800Ottawa (Ontario) K1A 0C9Telephone : (613) 952-8621Telecopieur : (613) 952- 8630

Bureau de Ia Convention sur Ia biodiversiteEnvironnement Canada351, boul. Saint-Joseph, 9e etagePlace Vincent MasseyHull (Quebec) K1A OH3Telephone : (819) 953-4374Telecopieur (819) 953-1765Courriel: [email protected]

Societes de qestion collective

CANCOPY(Droits d'auteur, anglais)Bureau 900, 6, rue Adelaide estToronto (Ontario) M5C 1H6Telephone : (416) 868-1629Telecopieur : (416) 868-1621Internet : http: /cancopy.com

L'Union des ecrivaines et ecrivains quebecois(L'UNEQ)

(Droits d'auteur, francais)3492, avenue LavalMontreal (Quebec) H2X 3C8Telephone : (514) 849-8540Telecopieur (514 949-6239Internet : http://www.uneq.gc.ca

90


Societes de perception

SOCANSociete canadienne des auteurs, compositeurs

et editeurs de musique41, prom. ValleybrookDon Mills (Ontario) M5B 2S6Telephone : (416) 445- 8700Telecopieur : (416) 445-7108Internet : www.socan.ca

Neighbouring Rights Collective of Canada(NRCC)

540, chemin Mt. Pleasant, bureau 203Toronto (Ontario) M4S 2M6Telephone : (416) 485-4035Telecopieur : (416) 485-6904

Societe de gestion des droits desartistes-musiciens (SOGEDAM)

334, boul. Gouin estMontreal (Quebec) H3L 1B1Telephone : 514 389-0340Telecopieur : 514 389-3998

9g


III : Bibliographie

Sources canadiennes sur les droits depropriete intellectuelle

Vaver, David (1997). The Essentials ofCanadian Law, Intellectual Property. Toronto,Irwin Law.

Mackaay, Ejan and Gendreau, Ysolde (1998).Canadian Legislation on Intellectual Property1999. Toronto, Carswell.

Harris, Leslie (1995 ). Canadian Copyright Law(2nd edition). Toronto, McGraw Hill Ryerson.

Office de Ia propriete intellectuelle du Canada(1994). Guide des droits d'auteur. Ottawa :OPIC.

Office de Ia propriete intellectuelle du Canada(1994). Guide des brevets. Ottawa : OPIC.

Office de la propriete intellectuelle du Canada(1994). Guide des marques de commerce.Ottawa : OPIC.

Office de Ia propriete intellectuelle du Canada(1994). Guide des dessins industriels. Ottawa :OPIC.

Office de Ia propriete intellectuelle du Canada(1994). Guide des topographies de circuitsintogres. Ottawa : OPIC.

(Les cinq guides de I'OPIC sont aussidisponibles sur le site Web de I'OPICwww.cipo.gc.ca)

Sources canadiennes et internationales surle savoir des Autochtones et la proprieteintellectuelle :

Augustine, Stephen J. (1997). TraditionalAboriginal Knowledge and Science vs.Occidental Science. Ottawa : Bureau de IaConvention sur Ia biodiversite, EnvironmentCanada.

Brush, Stephen B. and Stabinsky, Doreen,editors (1996). Valuing Local Knowledge,Indigenous People and Intellectual PropertyRights. Washington, D.C. Island Press.

Convention sur la diversite biologique (1997).Report of the Workshop on TraditionalKnowledge and Biological Diversity. Geneve : IaConvention.

Ford, Violet (1998). Traditional Knowledge andArticle 8 C) of the Convention on BiologicalDiversity, An Inuit Perspective. Ottawa : Bureaude la Convention sur la biodiversite,Environment Canada.

Greaves, Tom, ed. (1994). Intellectual PropertyRights for Indigenous Peoples, A Sourcebook.Oklahoma City, Society for AppliedAnthropology.

Conference circumpolaire inuit (1996).Recommendations on the Integration of TwoWays of Knowing, Traditional IndigenousKnowledge and Scientific Knowledge, Reportfrom a Seminar on Indigenous Knowledge.Ottawa : CCI (egalement disponible sur le siteWeb de Ia CCI).

Kagedan, Barbara (1996). La Convention sur Iadiversite biologique, les droits de proprieteintellectuelle et la propriete des ressourcesgenetiques : evolution internationale., OttawaIndustrie Canada (egalement disponible sur lesite Web de Ia Direction de Ia politique de Iapropriete intellectuelle).

2Propriate intellectuelle et Autochtones : Document de travail 44

Johnson, Martha (n.d.). Dene TraditionalKnowledge. Ottawa, Comite canadien desressources arctiques (publiewww.carc.org/pubs/v201no1/dene.htm)

Mann, Howard (1996). Droits de proprieteintellectuelle, biotechnologie et preservation dela biodiversite : Recension bibliographique.Ottawa : Industrie Canada.

Mann, Howard (1998). Indigenous Peoples andthe Use of Intellectual Property Rights inCanada, Case Studies Relating to IP Rights andthe Protection of Biodiversity. Ottawa : Directionde Ia politique de Ia propriete intellectuelle,Industrie Canada (egalement disponible sur lesite de Ia Direction).

Posey, Darrell and Dutfield, Graham (1996).Beyond Intellectual Property, Toward Traditional#Resource Rights for Indigenous Peoples andLocal Communities. Ottawa : Centre derecherches pour le developpement international.

93

PropriOtO intellectuelle et Autochtones : Document de travail 45

Reproduction Release

U.S. Department of EducationOffice of Educational Research and Improvement

(OERI)National Library of Education (NLE)

Educational Resources Information Center (ERIC)

Reproduction Release(Specific Document)

I. DOCUMENT IDENTIFICATION:

EC 7Witn_ Pfo,ER-ry /9/1)30 19.tgag/i/imz.Title:

http://www.ael.org/erickelform.htrn

E IC

Author(s):

Corporate Source: 86-5z-19 Re. It 14/v.i) Oil' 1-/-

o - E df -2-A0/10 /9/fF11/0e511 REPRODUCTION RELEASE

Publication Date:

f 9 /99ivo 017'111e-3e DelIELO,a/rLt.AJ

In order to disseminate as widely as possible timely and significant materials of interest to the educational community,documents announced in the monthly abstract journal of the ERIC system, Resources in Education (RIE), are usually madeavailable to users in microfiche, reproduced paper copy, and electronic media, and sold through the ERIC DocumentReproduction Service (EDRS). Credit is given to the source of each document, and, if reproduction release is granted, one ofthe following notices is affixed to the document.

If permission is granted to reproduce and disseminate the identified document, please CHECK ONE of the following threeoptions and sign in the indicated space following.

The sample sticker shown below will beaffixed to all Level 1 documents

The sample sticker shown below will be affixed to allLevel 2A documents

The sample sticker shown below will be affixed toLevel 2B documents

PERMISSION TO. REPRODUCE ANDDISSEMINATE THIS MATERIAL HAS

BEEN BY

PERMISSION TO REPRODUCE ANDDISSEMINATE THIS MATERIAL IN

MICROFICHE. AND IN ELFX:IRONIC MEDIAFOR ERIC COLLECTION SUBSCRIBERS ONLY,

HAS BEEN GRA IW

PERMISSION TO REPRODUCE ANDDISSEMINATE THIS MATERIAL IN

MICROFICHE ONLY HAS GRANTED El

11,No-

TO THE EDUCATIONAL RESOURCESINFORMATION CENTER (ERIC)

TO THE EDUCATIONAL RESOURCESINFORMATION CENTER (ERIC)

TO THE EDU ATIONAL RESOURCESINFORMATION CENTER (ERIC)

Level 1 Level 2A Level 2B

I

Check here for Level I release, permittingreproduction and dissemination in

microfiche or other ERIC archival media(e.g. electronic) and paper copy.

Check here for Level 2A release, permittingreproduction and dissemination in microfiche and in

electronic media for ERIC archival collectionsubscribers only

Check here for Level 2B release, permittingreproduction and dissemination in microfiche onl

Documents will be processed as indicated provided reproduction quality permits.If permission to reproduce is granted, but no box is checked, documents will be processed at Level 1.

1 of 3 3/10/00 11:27 AM

Reproduction Release http://www.ael.org/eric/relform.htm

I hereby grant to the Educational Resources Information Center (ERIC) nonexclusive permission to reproduce anddisseminate this document as indicated above. Reproduction from the ERIC microfiche, or electronic media by personsother than ERIC employees and its system contractors requires permission from the copyright holder. Exception is madefor non-profit reproduction by libraries and other service agencies to satisfy information needs of educators in response todiscrete inquiries.

Sig afore:

vic i(firAk IA PakPrinted Name/Position/Title: 17. e, 6-3---- 1.-77-11fg

pmccroa , Re 6,6-A AG-d4 Ado fia)fit,x5A5Organization/Address:cp-r op ND ififd firfmies elephone:gii ?? 7.; IS"

Fax:

0/9)9712,( -759 6'.4. No a-r H ER.AJ DEOE Lo effi -0 MAI° A / ° Nr. 14 I A 61-1-

E-mail Address: de i & AO nefetiDate:

(9 Lags...,_m_e,a mA R ,2 1

III. DOCUMENT AVAILABILITY INFORMATION (FROM NON-ERIC SOURCE):

If permission to reproduce is not granted to ERIC, or, if you wish ERIC to cite the availability of the document from anothersource, please provide the following information regarding the availability of the document. (ERIC will not announce a .document unless it is publicly available, and a dependable source can be specified. Contributors should also be aware thatERIC selection criteria are significantly more stringent for documents that cannot be made available through EDRS.)

-Publisher/Distributor: j RC fJ A}.79 I Ai , y5 / S L7(, 5 tte) 1977EDES D tko LCZ&E 6_42 J-L,OierilAddress: Orr glA 0

BE4as afttIPrice:

/REEFeci#0,ii, ci n)

//te-717"Id 4 /72,e2z..

IV. REFERRAL OF ERIC TO COPYRIGHT/REPRODUCTION RIGHTS HOLDER:

If the right to grant this reproduction release is held by someone other than the addressee, please provide the appropriatename and address:

Name:

Address:

V. WHERE TO SEND THIS FORM:

Send this form to the following ERIC Clearinghouse:

However, it solicited by the ERIC Facility, or it making an unsolicited contribution to ERIC, return this form (and thedocument being contributed) to:

AcquisitionsERIC/CRESS at AEL

P. 0. Box 1348Charleston, WV 25325-1348

2 of 3 3/10/00 11:27 AM

Reproduction Release http://www.ael.org/eric/relform.htm

Toll Free: 800-624-9120FAX: 304-347-0467

e-mail: [email protected]: http: / /www.ael.org/eric/

EFF-088 (Rev. 9/97)

3 of 3 3/10/00 11:27 AM