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RESTRICTED

WT/TPR/G/293

21 de enero de 2014

(14-0321) Página: 1/27

Órgano de Examen de las Políticas Comerciales Original: inglés

EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES

INFORME DE

MYANMAR

De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la exposición de políticas de Myanmar.

Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre Myanmar.

WT/TPR/G/293 • Myanmar

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Índice

1 PANORAMA GENERAL .................................................................................................. 4 2 ANTECEDENTES ........................................................................................................... 5 2.1 La democracia parlamentaria (1948-1962) .................................................................... 5 2.2 La vía birmana hacia el socialismo (1962-1988) ............................................................. 6 2.3 La orientación hacia el mercado bajo el Gobierno militar (1988-2011) ............................... 6 2.4 El Gobierno de reciente elección (desde marzo de 2011) ................................................. 6 3 TRANSPARENCIA Y OTRAS NOVEDADES INSTITUCIONALES ....................................... 6 3.1 Participación en el sistema multilateral de comercio ........................................................ 6 3.2 Institucionalización de la transparencia ......................................................................... 7 3.3 Integración y cooperación regional ............................................................................... 9 4 RECIENTE EVOLUCIÓN MACROECONÓMICA, ESTRUCTURAL Y DE OTRO TIPO ............ 10 4.1 Evolución macroeconómica ........................................................................................ 10 4.1.1 Política cambiaria y monetaria ................................................................................. 11 4.1.2 Política fiscal ......................................................................................................... 12 4.1.3 Balanza de pagos ................................................................................................... 13 4.2 Principales cambios estructurales ................................................................................ 14 4.3 Otros cambios .......................................................................................................... 14 4.3.1 Políticas de mercado de capitales ............................................................................. 14 4.3.2 Políticas del mercado de trabajo ............................................................................... 15 4.3.3 Infraestructuras ..................................................................................................... 15 4.3.4 Reforma de las empresas económicas estatales (EEE) y privatización ............................ 16 4.3.5 Controles de precios ............................................................................................... 17 4.3.6 Pequeñas y medianas empresas (PYME) .................................................................... 17 4.3.7 Reforma agraria .................................................................................................... 17 4.3.8 Política de competencia .......................................................................................... 18 4.3.9 Protección del medio ambiente ................................................................................ 18 5 POLÍTICAS COMERCIALES Y DE INVERSIONES .......................................................... 18 5.1 Introducción ............................................................................................................ 18 5.2 Políticas comerciales ................................................................................................. 19 5.2.1 Administración y procedimientos aduaneros ............................................................... 19 5.2.2 Aranceles de importación ........................................................................................ 19 5.2.3 Impuestos a la exportación ..................................................................................... 19 5.2.4 Obstáculos no arancelarios al comercio ..................................................................... 19 5.2.5 Medidas de protección especiales ............................................................................. 20 5.2.6 Obstáculos técnicos al comercio (OTC) y medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) .......... 20 5.2.7 Comercio de Estado ............................................................................................... 20 5.2.8 Zonas económicas especiales (ZEE) .......................................................................... 20 5.2.9 Incentivos fiscales a las exportaciones ...................................................................... 21 5.2.10 Reforma fiscal ..................................................................................................... 21


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5.3 Políticas de inversión ................................................................................................. 21 5.4 Otras políticas relacionadas con el comercio y la inversión .............................................. 22 5.4.1 Derechos de propiedad intelectual ............................................................................ 22 5.4.2 Contratación pública ............................................................................................... 23 6 EVOLUCIÓN Y POLÍTICAS SECTORIALES ................................................................... 23 6.1 Panorama ................................................................................................................ 23 6.2 Agricultura .............................................................................................................. 23 6.3 Recursos naturales ................................................................................................... 24 6.4 Manufacturas ........................................................................................................... 25 6.5 Servicios ................................................................................................................. 26 6.5.1 Transporte ............................................................................................................ 26 6.5.2 Servicios bancarios, financieros y de seguros ............................................................. 26 6.5.3 Telecomunicaciones ............................................................................................... 27 6.5.4 Electricidad ........................................................................................................... 27 6.5.5 Turismo ................................................................................................................ 27

CUADROS Cuadro 6.1 Exportaciones principales. ................................................................................. 23

Cuadro 6.2 Consorcios de Myanmar. ................................................................................... 25

Cuadro 6.3 LLegadas y procedencia de los turistas. ............................................................... 27


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1 PANORAMA GENERAL

1.1. En fecha tan reciente como 2011, Myanmar era considerado aún un Estado paria. Sin embargo, esta percepción ha cambiado a raíz de las elecciones generales de 2010, a las que siguió el establecimiento de un gobierno civil y la elección del Presidente U Thein Sein en marzo de 2011. En su discurso inaugural, el Presidente destacó la importancia del cambio y la apertura para poner en marcha la primera fase de reformas e hizo hincapié en la consolidación de la reconciliación nacional y en el desarrollo de una buena gestión. Un año después de la introducción de estas reformas, el Presidente anunció en mayo de 2012 una segunda tanda de reformas centrada en la transformación económica y social de Myanmar. A finales de diciembre de ese año se publicó un amplio Marco de reformas económicas y sociales, elaborado para hacer avanzar las reformas en curso y acelerar la integración de Myanmar en la comunidad internacional. El Marco presenta las prioridades políticas del Gobierno de Myanmar durante los tres años siguientes, haciendo hincapié en el desarrollo del sector agroindustrial, la distribución equitativa de los recursos entre las regiones y Estados del país, la promoción de la inversión nacional y extranjera, la efectiva aplicación de un proceso de desarrollo centrado en las personas y la reducción de la pobreza.

1.2. En este contexto de cambios, el Gobierno de Myanmar acoge con satisfacción el primer examen de las políticas comerciales del país, que se realiza en aras de la transparencia que encarna el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales. El examen ofrece una excelente oportunidad para señalar a la atención de los Miembros los avances realizados durante los tres últimos años para transformar la economía de planificación central de Myanmar en una economía de mercado más abierta en la encrucijada de Asia y para reincorporarla a la economía mundial después de cinco décadas de aislamiento con su consiguiente estancamiento. El presente examen destaca los enormes retos a los que se enfrenta Myanmar para fomentar su desarrollo económico y social y la importancia fundamental de la política comercial y las políticas conexas para hacer frente a estos retos. La liberalización del comercio y de la inversión extranjera forma parte integrante de estas reformas económicas. En consecuencia, Myanmar mira cada vez más hacia el exterior y es un firme partidario del sistema multilateral de comercio. Un sistema mundial de comercio abierto que permita el acceso a los mercados de exportación y las entradas de IED es clave para el desarrollo económico de Myanmar y, por lo tanto, para reducir la pobreza.

1.3. Al mismo tiempo, sin embargo, y como consecuencia de su pertenencia a la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN) y de las relaciones económicas cada vez más estrechas que esta Asociación mantiene con China, el Japón, Corea, la India, Australia y Nueva Zelandia, Myanmar tiene unas relaciones económicas cada vez más estrechas con estos interlocutores comerciales regionales.

1.4. Las oportunidades de mayor liberalización del comercio generadas por el sistema multilateral de comercio y por estos acuerdos comerciales regionales están estimulando también reformas unilaterales impulsadas por el mercado. Estas reformas permitirán a Myanmar aprovechar esas oportunidades con el objetivo de alcanzar un crecimiento sostenido y diversificar su economía, que es rica en recursos naturales pero hasta el momento está poco desarrollada.

1.5. Hasta la fecha, la reforma económica más importante ha consistido en sustituir el sobrevaluado tipo de cambio oficial vinculado al dólar por un régimen de "flotación regulada" en abril de 2012 (una medida fundamental para eliminar las restricciones a la compraventa de divisas con vistas a la importación y exportación de mercancías y servicios). Otra de las principales reformas económicas es la nueva ley aprobada en noviembre de 2012, mucho más liberal y destinada a asegurar un entorno estable y previsible para la inversión extranjera. Además, entre otras cosas Myanmar ha suprimido las licencias de importación y exportación respecto a una selección inicial de 1.928 productos no sensibles, ha realizado algunos progresos en la reforma agraria y fiscal y ha mejorado sus infraestructuras básicas (transporte y telecomunicaciones). Se prevén otras reformas, como la concesión de una mayor autonomía al Banco Central de Myanmar gracias a su separación del Ministerio de Hacienda, de conformidad con la nueva Ley del Banco Central que entró en vigor el 11 de julio de 2013; una nueva ley del sector financiero para mejorar el funcionamiento de los mercados de capital; y la reorganización de las zonas económicas especiales, elemento clave del plan de desarrollo industrial del Gobierno.

1.6. Para lograr un crecimiento constante, sólido, sostenible e inclusivo Myanmar se enfrenta a diversos problemas de política económica, muchos de los cuales están interrelacionados. Entre ellos cabe citar el establecimiento de una economía de mercado en que las empresas desempeñen


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un papel cada vez más importante; la integración en la economía mundial y regional mediante el comercio y las entradas de IED (una fuente fundamental de nuevas tecnologías y conocimientos en materia de gestión); la eliminación de las restricciones que algunos Miembros imponen todavía a las inversiones en Myanmar; la mejora de la transparencia de las políticas y medidas económicas; el establecimiento de un Gobierno viable desde el punto de vista fiscal que pueda hacer frente a las necesidades de desarrollo de Myanmar, incluidas las relacionadas con las infraestructuras esenciales (como la electricidad, el transporte, las telecomunicaciones, el agua, y las instalaciones sanitarias y de enseñanza); el desarrollo de los abundantes recursos naturales y humanos de Myanmar a fin de asegurar un reparto equitativo de los frutos del crecimiento económico que contribuya a la armonía social; y la garantía de un crecimiento que no tenga efectos negativos sobre el medio ambiente. El Marco de reformas económicas y sociales describe entre otros estos desafíos, así como las políticas establecidas para afrontarlos.

1.7. El presente examen también revela las limitaciones de Myanmar en materia de capacidad institucional y sus necesidades de asistencia técnica en este ámbito. De hecho, Myanmar valora enormemente la asistencia técnica que prestan las organizaciones internacionales y los Miembros de la OMC, que está permitiendo al país, entre otras cosas, armonizar sus políticas y medidas comerciales con las obligaciones contraídas en el marco de la OMC, creando de este modo un régimen comercial no discriminatorio, previsible, y, lo que es más importante en el contexto del presente examen de las políticas comerciales, transparente. Myanmar confía en el apoyo constante de los Miembros para cumplir estas obligaciones.

1.8. El Gobierno de Myanmar, uno de los países más pobres de la ASEAN, confía en que éste y otros apoyos le permitirán llevar a cabo las amplias reformas económicas y comerciales necesarias para superar los enormes retos a los que se enfrenta. De este modo, Myanmar podrá hacer realidad todo su potencial y aprender de la forma en que otros países de la región han logrado elevar los ingresos por habitante y reducir la pobreza.

2 ANTECEDENTES

2.1. Antes de la segunda guerra mundial, Myanmar disfrutó durante un breve período de tiempo de los beneficios económicos asociados a su integración en la economía mundial, y se convirtió en uno de los principales exportadores de arroz del mundo. Sin embargo, el crask bursátil de Wall Street de 1929 puso de manifiesto la vulnerabilidad de su economía, basada en la explotación de los recursos naturales. Las exportaciones de arroz, que representaban entonces la principal fuente externa de ingresos de Myanmar, se redujeron a menos de la mitad en los tres años siguientes y dejaron sin tierra a cientos de miles de familias rurales. Posteriormente, la segunda guerra mundial asestó al país un golpe fatal, destruyendo buena parte de sus infraestructuras e industrias.

2.2. Inmediatamente antes de su independencia, el 4 de enero de 1948, se promulgó la Constitución de 1947, que puso fin al dominio británico, y Myanmar (entonces Birmania) se convirtió en uno de los 23 Miembros fundadores originales del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). El desarrollo político y económico de Myanmar en el período posterior a la guerra puede dividirse sucintamente en cuatro períodos de gobierno: la democracia parlamentaria (1948-1962); la vía birmana hacia el socialismo (1962-1988); la orientación hacia el mercado bajo el Gobierno militar (1988-2011); y el Gobierno de reciente elección (desde marzo de 2011).

2.1 La democracia parlamentaria (1948-1962)

2.3. El nuevo Estado democrático tuvo que lidiar con una sociedad multiétnica, unas infraestructuras y unas industrias devastadas, un ejército nacional mermado y la aspiración nacional de tomar el control de las principales actividades económicas. En consecuencia, se nacionalizaron los monopolios del comercio del arroz y de la industria de la madera y se designaron algunos sectores clave para fomentar su desarrollo mediante empresas económicas estatales (EEE). En estas circunstancias, caracterizadas por la debilidad de las instituciones nacionales y la inestabilidad política, el ejército de Myanmar organizó en 1962 un golpe de Estado.


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2.2 La vía birmana hacia el socialismo (1962-1988)

2.4. La estrategia económica del Gobierno militar se conoció como "la vía birmana hacia el socialismo" e implicaba la planificación central y la autarquía. El país pasó a regirse fundamentalmente por los decretos promulgados por el Consejo de la Revolución. El Gobierno adoptó rápidamente medidas y nacionalizó todas las empresas que participaban en el comercio exterior, mayorista y minorista y en las principales industrias, además de aplicar una serie de controles de precios en el sector agropecuario. Por lo que se refiere al comercio, el mantenimiento de los precios de los productos básicos de las EEE por debajo de sus precios internacionales equivalía a un gravamen indirecto de las exportaciones. La gestión de las importaciones se basaba en las prioridades gubernamentales y en la disponibilidad de divisas. El empeoramiento de las condiciones económicas llevó al Gobierno militar a introducir ciertos ajustes a mediados de la década de los setenta, como la prestación de asistencia oficial para el desarrollo y el fomento de la eficiencia de las EEE. En 1987, el Gobierno solicitó y obtuvo la condición de país menos adelantado.

2.3 La orientación hacia el mercado bajo el Gobierno militar (1988-2011)

2.5. La "vía birmana hacia el socialismo" sucumbió finalmente en septiembre de 1988, cuando un nuevo grupo militar se hizo con el Gobierno. El Consejo Estatal para la Restauración del Orden Público eliminó algunas de las restricciones a la participación del sector privado en el comercio nacional y exterior. La nueva Ley de Inversiones Extranjeras (1988) se introdujo para fomentar las inversiones extranjeras en la economía. Las reformas orientadas al mercado trajeron consigo el crecimiento económico y fundaron la decisión del Gobierno de solicitar y lograr la incorporación a la ASEAN en julio de 1997. Sin embargo, casi simultáneamente, se reforzó la intervención estatal en la economía mediante mayores controles sobre la actividad empresarial y el comercio. En mayo de 2008, el trágico ciclón Nargis arrasó el delta del Irrawaddy, dejando a su paso cerca de 140.000 muertos y millones de personas sin hogar, y causando unas pérdidas económicas de alrededor del 2,7% del PIB. La nueva Constitución, aprobada por referéndum en 2008, fue decisiva para el establecimiento de un nuevo gobierno en 2011.

2.4 El Gobierno de reciente elección (desde marzo de 2011)

2.6. El nuevo Gobierno ha puesto en marcha importantes reformas centradas en tres procesos paralelos: un proceso de paz que procura acabar con todos los conflictos étnicos que persisten desde la independencia y lograr una paz duradera; la transformación del régimen militar en una administración democrática; y la sustitución del sistema económico centralizado por una economía de mercado. Myanmar, un país pobre, se enfrenta a enormes problemas para alcanzar estos objetivos. Después de décadas de gobierno autoritario, es necesario introducir ahora cambios sistémicos para afrontar estos retos sociales y económicos.

3 TRANSPARENCIA Y OTRAS NOVEDADES INSTITUCIONALES

3.1 Participación en el sistema multilateral de comercio

3.1. En la formulación y aplicación de sus políticas comerciales y relacionadas con el comercio, el Gobierno de Myanmar procura atenerse a los principios básicos de no discriminación y previsibilidad de la OMC, así como al principio de transparencia. Por lo que se refiere a este último, aunque Myanmar, en su condición de país menos adelantado, carece actualmente de capacidad para cumplir su obligación de presentar con prontitud a los Miembros notificaciones completas sobre las modificaciones de las políticas comerciales sujetas a Acuerdos de la OMC, se está esforzando en lo posible por cumplirla gracias a la asistencia técnica prestada por la OMC y sus Miembros, así como por otras instituciones internacionales, entre las que cabe destacar el Banco Asiático de Desarrollo (BAsD), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial. Además, Myanmar acoge con interés el primer examen de sus políticas comerciales y relacionadas con el comercio emprendido por la OMC de conformidad con el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (MEPC).

3.2. Dada su falta de conocimientos técnicos especializados en asuntos relacionados con la OMC, el Gobierno de Myanmar considera asimismo muy útil este primer examen para dar a conocer y por tanto señalar a la atención de los Miembros las necesidades de asistencia técnica de Myanmar


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en este ámbito. También está sumamente agradecido por la asistencia recibida del BAsD, que ha ayudado enormemente al Gobierno a elaborar el presente examen. Estas actividades de asistencia técnica y creación de capacidad son esenciales para que Myanmar pueda emprender las amplias reformas necesarias para superar los enormes retos a los que se enfrenta, especialmente en lo relativo al comercio y las políticas comerciales.

3.3. Por lo que se refiere a la ulterior liberalización del comercio, Myanmar está decidida a lograr una conclusión satisfactoria de las negociaciones en curso en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo (PDD). En este contexto, Myanmar está dispuesta, entre otras cosas, a consolidar un mayor número de líneas arancelarias y a mejorar su oferta de compromisos respecto a los sectores de servicios incluidos en el AGCS, siempre que estas negociaciones permitan llegar a resultados satisfactorios para todas las partes.

3.2 Institucionalización de la transparencia

3.4. El objetivo de las recientes reformas de Myanmar no es sólo "establecer un proceso político más transparente e inclusivo" que permita llevar a buen puerto el proceso de democratización. El Gobierno de Myanmar reconoce que la transparencia proporciona además una base sólida para una economía de mercado próspera y una buena gestión (lo que incluye una formulación de políticas informada), porque reduce el margen de discrecionalidad administrativa y, por lo tanto, la corrupción, y asegura la responsabilidad pública en la elaboración y aplicación de las políticas. En consonancia con su objetivo de lograr un gobierno más abierto y transparente, Myanmar ha emprendido reformas destinadas a dotar de mayor transparencia a sus políticas y reglamentaciones comerciales o relacionadas con el comercio con el fin de mejorar la responsabilidad pública.

3.5. Como señala el informe de la Secretaría, desde 2006 una de las prioridades del Ministerio de Comercio ha sido mejorar la transparencia en el sector público. El Ministerio creó dos sitios Web (http://www.commerce.gov.mm/ y http://www.myanmartradenet.com.mm/) en los que las empresas pueden consultar información comercial. Las empresas pueden solicitar licencias a través del portal http://www.myanmartradenet.com.mm/. Además, el Ministerio de Comercio publica una Revista Comercial de carácter semanal y un folleto de Noticias Comerciales cada mes, en los que facilita información comercial al público en general y al sector privado. Asimismo, ha colaborado estrechamente con la Federación de Cámaras de Comercio e Industria de la República de la Unión de Myanmar (RUMFCCI) y otras asociaciones, haciendo llegar oportunamente a esas organizaciones información comercial y notificaciones.

3.6. Por otro lado, y en reconocimiento de la función clave que desempeña el Parlamento (Hluttaw) en el proceso de reforma, el Gobierno le consulta actualmente de forma regular para poner en marcha las reformas económicas, políticas y sociales con el objetivo de mejorar la eficacia y eficiencia del funcionamiento del Gobierno. Por ejemplo, en relación con la formulación de la política fiscal, el Gobierno y el Parlamento debatieron de manera transparente y eficaz el proyecto de ley de presupuesto para 2013 y tuvieron en cuenta las aportaciones de los diversos sectores. Gracias a ello, la aprobación del proyecto de ley de presupuesto será cada vez más sistemática en el futuro. Además, en la actualidad los ciudadanos pueden acceder a la información sobre todos los debates y audiencias mantenidos en el Parlamento en relación con el proyecto de ley de presupuesto. Asimismo, en 2012 se creó en Yangón una unidad de servicios fiscales para mejorar la transparencia del sistema impositivo facilitando información a los contribuyentes e investigando sus quejas. En 2013 se establecieron unidades de servicios fiscales en otras localidades.

3.7. Otras dos novedades destacadas en el ámbito de la transparencia han sido la publicación en medios de comunicación oficiales de los textos de todos los proyectos de ley y debates sobre la materia desde el 9 de julio de 2012 y la posterior eliminación de la censura que se aplicaba a la prensa privada en 2013.

3.8. Muchas de las leyes birmanas actualmente en vigor son muy antiguas y están desfasadas; algunas de ellas datan del período anterior a 1948. Estas leyes, así como buena parte de la legislación posterior, adolecían además de cierta ambigüedad, lo que permitía un amplio margen de discrecionalidad administrativa en la aplicación de los reglamentos de ejecución. En otros casos, las políticas y medidas carecían de base legislativa. Por el contrario, las leyes que constituyen la


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base de las reformas recientes son mucho más precisas y detalladas (además de menos restrictivas) y, por lo tanto, más transparentes.

3.9. La mejora de la transparencia está además igualando las condiciones en que actúan las empresas en el sector de los recursos naturales y de las telecomunicaciones de Myanmar. Un buen ejemplo es la subasta de los derechos de exploración de 30 yacimientos marinos de petróleo y gas; en la actualidad, el Gobierno está anunciando públicamente las licitaciones e invitando a empresas internacionales a presentarse a las mismas. El reciente proceso de licitación de dos licencias nacionales de telecomunicaciones se abrió también a los licitadores internacionales.

3.10. Por lo que se refiere a la explotación de los abundantes recursos naturales de Myanmar, el Gobierno está asimismo preparándose para la firma de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas, que prevé entre otras cosas una contabilidad financiera transparente, a fin de asegurar la máxima transparencia en estos sectores. Esta iniciativa permitirá a todos los ciudadanos conocer el destino de los ingresos de estas industrias, garantizando así que se beneficien de ellos la gran mayoría de la población y no sólo un pequeño colectivo.

3.11. El Gobierno ha establecido un mecanismo de supervisión y evaluación a fin de asegurar la eficacia de la asistencia para el desarrollo. Además, con este mismo propósito va a compartir regularmente con sus asociados para el desarrollo información sobre los proyectos y programas que se estén ejecutando.

3.12. La transparencia y la formulación de políticas fundadas en información objetiva requieren de bases de datos estadísticos precisas y actualizadas. En ausencia de tales bases de datos y de indicadores estadísticos fundamentales, las políticas se formulan básicamente a ciegas. En consecuencia, el Gobierno de Myanmar considera prioritario mejorar la exactitud y la actualización de las estadísticas con el objetivo de ponerlas a disposición del público. Se espera recopilar algunos datos útiles mediante el censo nacional de población (el primero en tres décadas) que se llevará a cabo en 2014, cuyo principal objetivo es obtener los datos demográficos y socioeconómicos básicos que se necesitan para formular, aplicar, supervisar y evaluar las políticas de desarrollo. El Gobierno agradece a la ASEAN, la Unión Europea (UE) y el FMI, entre otras organizaciones, la asistencia técnica en materia de estadísticas fundamentales (incluidas las estadísticas sobre inflación y comercio) que han tenido la amabilidad de prestar, y desea solicitar a los asociados internacionales de Myanmar que le ayuden en la medida que puedan a obtener otras estadísticas básicas y a elaborar el censo.

3.13. La corrupción es consecuencia de la opacidad de las leyes y reglamentos y la discrecionalidad administrativa que la acompaña. Se han adoptado medidas enérgicas para combatir la corrupción, incluida la práctica de aceptar o solicitar sobornos para lograr la adjudicación de contratos. En este sentido, entre abril de 2011 y diciembre de 2012 se sancionó a casi 17.000 empleados públicos, se despidió a casi 5.000, se envió a la cárcel a cerca de 400 y se obligó a 80 de ellos a devolver el dinero. Además, casi 700 empleados de la policía fueron sancionados por corrupción. Otro avance importante fue la adhesión de Myanmar a la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, que entró en vigor el 19 de enero de 2013. La Convención ofrece a Myanmar un marco global para luchar contra la corrupción gracias a la adopción de medidas preventivas y medidas para la aplicación de las leyes, la cooperación internacional y la recuperación de activos. La adopción de la Convención coincidió con el anuncio realizado por el Presidente de una "tercera fase de reformas" para luchar contra la corrupción en el país. En relación con la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, el 17 de septiembre de 2013 se promulgó una ley anticorrupción.

3.14. En junio de 2013, el Presidente creó el Grupo especial de evaluación del funcionamiento de los servicios públicos con el objetivo de simplificar los procedimientos burocráticos, mejorar la prestación de los servicios públicos y erradicar la corrupción. Entre 12 y 15 miembros, incluidos ministros, personalidades del mundo académico y políticos, componen el organismo, que está dirigido por un ex ministro de comercio directamente subordinado al Presidente. El Grupo especial debe presentar en el plazo de dos meses recomendaciones que podrían proponer la reestructuración o eliminación de ciertos departamentos estatales, cambios en el personal, y la reforma de la estructura de las tasas y los procesos burocráticos. El Parlamento deberá aprobar algunas de sus recomendaciones, aunque no todas. No obstante, ya se han introducido cambios en los procedimientos de menor envergadura, por ejemplo para evitar la duplicación de formularios. El Grupo especial inició en Yangón un proceso de consultas con grupos empresariales,


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consumidores corrientes y funcionarios públicos con el objetivo de recopilar información de primera mano. En uno de los encuentros se convocó a cerca de 70 representantes de empresas importantes a una reunión de una jornada de duración para recabar de ellos información detallada sobre los trámites aduaneros, el Impuesto sobre las transacciones comerciales y procedimientos relacionados con el comercio como las licencias de exportación e importación.

3.3 Integración y cooperación regional

3.15. Myanmar hace frontera con otros Estados miembros de la ASEAN al sur y al este, China al noreste, y la India y Bangladesh al oeste, es decir, con un mercado de más de 2.000 millones de personas que registra una de las mayores tasas de crecimiento del mundo. Por este motivo, el Gobierno de Myanmar concede gran importancia a la integración regional y a la cooperación con los Estados miembros de la ASEAN y sus interlocutores (el Japón, Corea, China, la India, Australia y Nueva Zelandia).

3.16. Myanmar se incorporó a la ASEAN en 1997 y asumirá su presidencia en 2014. Aunque el objetivo último de la Zona de Libre Comercio de la ASEAN es eliminar los obstáculos a la importación de todos los productos en la región para 2015, Myanmar goza de cierta flexibilidad que le permite eliminar sus obstáculos arancelarios y no arancelarios para 2018. Como consecuencia de ello, en los últimos años el comercio de Myanmar con los Estados miembros de la ASEAN y sus interlocutores ha representado cerca del 95% del comercio total. Myanmar se ha comprometido asimismo a liberalizar el comercio de servicios con los países de la ASEAN para 2015 a fin de asegurar la libre circulación de los servicios. En 2009 se firmó el Acuerdo Amplio sobre Inversiones de la ASEAN, cuyo objetivo es racionalizar los acuerdos sobre inversiones de la ASEAN a fin de aumentar las inversiones dentro de la ASEAN y atraer un mayor volumen de inversión extranjera a la zona.

3.17. Los beneficios potenciales derivados de una mayor cooperación e integración con los países vecinos son tan importantes que el Gobierno de Myanmar se centra en cumplir los requisitos para el establecimiento de la Comunidad Económica de la ASEAN (AEC), que permitirá un flujo más libre de mercancías, servicios, capital y trabajo cualificado. El proyecto de AEC, firmado por los dirigentes de la ASEAN en la 13ª Cumbre de la ASEAN celebrada el 20 de noviembre de 2007, sienta las bases para alcanzar el objetivo de la ASEAN de convertirse para 2015 en una región económica integrada. LA AEC se basa en cuatro pilares: un mercado y una base de producción únicos; una región económica altamente competitiva; una región de desarrollo económico equitativo; y una región plenamente integrada en la economía mundial. Cada uno de los cuatro pilares abarca varias medidas e iniciativas que se están aplicando con el objetivo de alcanzar las metas de la AEC. Myanmar tiene previsto abordar las limitaciones legislativas y reglamentarias que impiden el oportuno cumplimiento de los compromisos contraídos dentro y fuera del marco de la ASEAN. Además, pretende reforzar el Ministerio de Planificación Nacional y Desarrollo Económico (MNPED), organismo nacional de coordinación para la Comunidad Económica de la ASEAN, a fin de coordinar eficazmente las labores de aplicación de los distintos centros de coordinación y organismos ejecutores. El Gobierno de Myanmar también ha mantenido informado al sector privado y le ha invitado a participar en la evaluación de la adecuación y eficacia de las políticas y medidas. Además, ha facilitado el establecimiento por parte de la Federación de Cámaras de Comercio e Industria de la República de la Unión de Myanmar (RUMFCCI) de un mecanismo ágil para supervisar los resultados, analizar los efectos y abordar las deficiencias en la capacidad a fin de asegurar que el logro de los objetivos de la AEC reporte los mayores beneficios posibles al sector privado.

3.18. La ASEAN ha establecido un mecanismo de supervisión denominado Sistema de Puntuación de la AEC para asegurar la oportuna ejecución de las iniciativas de la Comunidad Económica de la ASEAN. Se trata de un mecanismo de aplicación que informa sobre los progresos realizados en la aplicación de las distintas medidas de la AEC, identifica los problemas y dificultades en ese ámbito, y hace un seguimiento de la puesta en marcha de la AEC, prevista para 2015. Según se desprende del último informe publicado por la Secretaría de la ASEAN en 2012, los progresos realizados por Myanmar son comparables a los de otros miembros de la ASEAN, excepto en lo que se refiere a las medidas para promover la libre circulación de capitales. El Sistema de Puntuación de la AEC sólo indica que Myanmar ha firmado acuerdos en el marco de la ASEAN y los ha incorporado a la legislación nacional; pero la aplicación y ejecución efectivas de las iniciativas específicas pueden sufrir retrasos con respecto al calendario acordado. No obstante, el Gobierno tiene previsto cumplir


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todos los compromisos contraídos en el marco de la ASEAN en 2015 y 2018, de conformidad con el margen de flexibilidad previsto.

3.19. La pertenencia a la ASEAN implica que Myanmar participa también en los acuerdos preferenciales de esta organización con China, la India, el Japón, Corea, Australia y Nueva Zelandia. Además, a fin de promover una mayor integración económica en la subregión del Gran Mekong, Myanmar, Camboya, la República Democrática Popular Lao, Tailandia, Viet Nam y la provincia china de Yunnán han participado en el Programa para la subregión del Gran Mekong (puesto en marcha en 1992), cuyo objetivo es mejorar los vínculos económicos entre las fronteras de estos países. En 2010, los países de la subregión del Gran Mekong aprobaron un amplio programa a medio plazo de medidas para facilitar el transporte y el comercio. Myanmar es además miembro de la Iniciativa del Golfo de Bengala para la Cooperación Multisectorial Técnica y Económica (BIMSTEC), que ofrece un foro para facilitar y promover el comercio, la inversión y la cooperación técnica entre Bangladesh, Bhután, la India, Nepal, Sri Lanka y Tailandia.

3.20. El emplazamiento estratégico de Myanmar en la región debería proporcionar a todos sus interlocutores comerciales internacionales amplias oportunidades empresariales tanto en el mercado interno como en la región adyacente. En la medida en que cualquier empresa establecida en Myanmar puede beneficiarse de estas oportunidades, estos acuerdos regionales y otros convenios hacen que el país resulte mucho más atractivo para los inversores extranjeros que desean penetrar en los mercados vecinos. No obstante, Myanmar está interesada en desarrollar vínculos comerciales y de inversión no sólo con sus vecinos asiáticos, sino con otros países. Por este motivo, el Gobierno ha concluido recientemente dos acuerdos con los Estados Unidos: el Acuerdo marco sobre comercio e inversión y el Acuerdo sobre incentivos a las inversiones.

4 RECIENTE EVOLUCIÓN MACROECONÓMICA, ESTRUCTURAL Y DE OTRO TIPO

4.1 Evolución macroeconómica

4.1. Desde el inicio de las amplias reformas políticas, sociales y económicas puestas en marcha por Myanmar para reincorporarse a la economía mundial después de cinco décadas de aislamiento y del consiguiente estancamiento económico, la tasa de crecimiento del PIB real ha aumentado del 5,1% en el ejercicio fiscal 2009-2010 (el ejercicio finaliza en marzo) al 6,4% en 2012-2013 y al 6,8% en 2013-2014, principalmente gracias a la producción de gas y a la inversión nacional y extranjera. A pesar de ello, Myanmar sigue siendo un país pobre, con un PIB per cápita de sólo cerca de 900 dólares EE.UU., el menor de los países de la ASEAN. No obstante, gracias a sus abundantes recursos naturales, su mano de obra joven y su emplazamiento estratégico junto a los mercados de mayor crecimiento del mundo (de más de 2.000 millones de personas), el potencial de crecimiento de Myanmar es enorme, siempre que se desprenda de las políticas que le han condenado durante los últimos 50 años al estancamiento y, por lo tanto, a la pobreza. El Banco Asiático de Desarrollo, por ejemplo, estima que si Myanmar sigue en su actual vía de desarrollo, podría mantener una tasa de crecimiento anual del 7% al 8% durante las dos próximas décadas, lo que triplicaría los ingresos por habitante para 2030 y situaría al país entre los países de ingresos medianos. Existen claras posibilidades de que Myanmar se ponga a la par de sus interlocutores de la AEC y de otros países de la región a medida que se integre más en la economía regional y mundial. Al mismo tiempo, sin embargo, resulta muy difícil asegurar que los frutos del crecimiento económico se repartan equitativamente, contribuyendo así a la armonía social, y que el crecimiento no resulte perjudicial para el medio ambiente. Para hacer realidad todo el potencial de crecimiento de Myanmar es necesario aplicar políticas monetarias y fiscales sólidas que garanticen la estabilidad macroeconómica, además de políticas estructurales (como la liberalización del comercio y la inversión extranjera) y avances importantes en materia de salud y educación.

4.2. En el marco de un acuerdo con el FMI que implicaba el establecimiento de un programa supervisado por el personal de esta organización destinado a mejorar la capacidad de gestión macroeconómica de Myanmar y establecer un historial de políticas macroeconómicas sólidas, el Gobierno de Myanmar presentó un Memorando de políticas económicas y financieras relativo a la segunda fase de reformas. Los objetivos del citado Memorando eran los siguientes i) asegurar la estabilidad macroeconómica y la sostenibilidad de la deuda y ii) sentar las bases de una estabilidad macroeconómica duradera mediante el establecimiento de un marco macroeconómico adecuado y el desarrollo de instituciones e instrumentos que permitieran un uso eficaz de las mismas. Los objetivos macroeconómicos consistían en el mantenimiento de una inflación estable y baja y la acumulación de reservas internacionales suficientes para amortiguar las perturbaciones externas


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negativas y los riesgos macroeconómicos derivados del propio proceso de reforma. En este ámbito, algunas de las principales políticas macroeconómicas fueron la política cambiaria y otras políticas monetarias relacionadas, así como la política fiscal.

4.1.1 Política cambiaria y monetaria

4.3. La reforma económica más importante hasta la fecha ha consistido en la liberalización del tipo de cambio desde septiembre de 2011 y la posterior sustitución del sobrevaluado tipo de cambio oficial vinculado al dólar por un régimen de "flotación regulada" en abril de 2012, una medida esencial para eliminar las restricciones impuestas a la compraventa de divisas destinadas a la importación y exportación de bienes y servicios, así como a la inversión extranjera directa (IED). Esta reforma se fundamentaba en los compromisos contraídos en el marco del proyecto de AEC, en virtud de los cuales el Banco Central de Myanmar estaba obligado, al igual que otros miembros de la ASEAN, a respetar los principios previstos en el artículo VIII del Convenio Constitutivo del FMI. Antes de esta reforma, la moneda local (el kyat) estaba sujeta a un tipo fijo de 8,50847 kyat por DEG. En este régimen cambiario, cada mercado interno de divisas tenía un tipo de cambio diferente. La situación no sólo resultaba perjudicial para la transparencia, sino que generaba distorsiones en los precios, una asignación ineficiente de los recursos y riesgos para la estabilidad macroeconómica y el desarrollo económico. En consecuencia, a fin de asegurar la estabilidad macroeconómica y acelerar el crecimiento económico, el Gobierno de Myanmar ha adoptado medidas para unificar los tipos de cambio múltiples del país en un solo tipo de cambio, sustituyendo en abril de 2012 el tipo de cambio fijo oficial por una "flotación regulada" que se rige por la subasta de divisas supervisada por el Banco Central de Myanmar. En el nuevo régimen cambiario, el tipo de referencia se determina mediante un mecanismo de subasta. Simultáneamente, el Gobierno de Myanmar eliminó algunas de las principales restricciones cambiarias, incluida la que obligaba a financiar las importaciones únicamente mediante los ingresos derivados de las exportaciones. Además, el Banco Central de Myanmar expidió licencias a varios bancos privados para que pudieran llevar a cabo operaciones bancarias internacionales. Gracias a ello, la diferencia entre el tipo de referencia y el tipo vigente en los mercados informales ha disminuido significativamente. Además, en agosto de 2012 el Parlamento aprobó una nueva Ley de Gestión de Divisas, que, una vez promulgada, eliminará todas las restricciones actuales a los pagos y transferencias corrientes al extranjero. El Banco Central de Myanmar ha anunciado asimismo un plan de reembolso de los certificados de divisas que en el anterior mecanismo rígido de control servían de instrumento temporal para la adecuada utilización de las divisas. De conformidad con el plan, a finales de junio de 2013 dejaron de utilizarse los certificados.

4.4. En abril de 2012, cuando el Parlamento aprobó la nueva ley presupuestaria, el Departamento de Presupuesto del Ministerio de Hacienda ya había incorporado las previsiones presupuestarias y cálculos de costos necesarios sobre la base de un tipo de cambio de referencia de 800 kyats por dólar EE.UU., similar a los tipos de cambio vigentes en el mercado paralelo. Estas reformas han aliviado las presiones al alza sobre el tipo de cambio, que se ha mantenido estable en torno a los 970 kyats por dólar EE.UU. Debido a ello, el Banco Central de Myanmar suprimirá las restricciones cambiarias y las prácticas de cambios múltiples que aún persisten, y tratará de que el Directorio Ejecutivo del FMI apruebe los tipos de cambios múltiples resultantes de las subastas cambiarias de precios múltiples, que no son discriminatorias y que se mantendrán temporalmente hasta que se desarrolle el mercado nacional de divisas. El Banco Central de Myanmar también trabajará en estrecha coordinación con el personal del FMI para que las nuevas leyes, reglamentos y acuerdos bilaterales de pagos no generen nuevas restricciones cambiarias y para facilitarle la información necesaria. El Banco Central de Myanmar adoptará medidas adicionales para consolidar y facilitar el buen funcionamiento de los mercados formales de divisas, permitiendo que los bancos privados lleven a cabo operaciones y servicios cambiarios al igual que lo hacen los bancos estatales. En la actualidad, el Banco Central de Myanmar está tratando de establecer un mercado interbancario de divisas, pero el mercado es demasiado pequeño para que la intervención pueda resultar eficaz. Esta situación pone de manifiesto la necesidad de un desarrollo más sólido del sistema bancario y financiero.

4.5. Es importante que el Banco Central de Myanmar disponga de instrumentos adecuados para dirigir la política monetaria a fin de lograr la estabilidad necesaria para un crecimiento económico sostenido. Durante el período 2012-2013, la inflación se mantuvo en niveles moderados (con una tasa media del 2,8%), gracias principalmente a la disminución del precio de los alimentos y a la menor monetización del déficit fiscal. A pesar de ello, el FMI prevé que la inflación aumente hasta aproximadamente el 5,6% en 2013-2014 debido a la presión al alza derivada de factores como el


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crecimiento monetario, el aumento de precio de los bienes inmuebles y el incremento de los salarios. La nueva Ley del Banco Central de Myanmar, promulgada el 11 de julio de 2013, otorga al Banco Central de Myanmar la autonomía presupuestaria y de funcionamiento necesarias para contrarrestar cuando proceda estas presiones, así como para asegurar la debida rendición de cuentas. Esta situación contrasta con la política monetaria anterior, que venía dictada por la necesidad de financiar el déficit fiscal y, por lo tanto, provocaba una elevada inflación. Por su parte, el Banco Central de Myanmar está tratando de reforzar su capacidad para realizar operaciones de mercado abierto en forma de subastas de depósitos y créditos, que acaban de comenzar. Para contener las posibles presiones inflacionistas y la dolarización en el nuevo régimen cambiario, el Banco Central de Myanmar supervisa la evolución monetaria nacional a fin de asegurar la estabilidad cambiaria y de precios. De esta manera, el Banco Central de Myanmar aplica la política monetaria en coordinación con la política fiscal a fin de asegurar que ambas vayan encaminadas a fomentar un crecimiento basado en las exportaciones. Dado que se prevé que los ingresos derivados de los nuevos yacimientos de gas natural aumenten en un futuro próximo, el Gobierno de Myanmar está preparando asimismo las medidas necesarias para aislar estas corrientes y minimizar sus efectos en la estabilidad cambiaria y la inflación.

4.1.2 Política fiscal

4.6. La creación de un Gobierno transparente y viable desde el punto de vista fiscal que permita asegurar la estabilidad macroeconómica y aumentar el gasto destinado a las necesidades de desarrollo de Myanmar gracias a unos mayores ingresos fiscales sigue siendo un desafío clave. Gracias a la decisión del Gobierno de permitir que el presupuesto correspondiente a 2012-2013 se debatiese y aprobase en el Parlamento, la política fiscal es en la actualidad más transparente y, por lo tanto, responsable.

4.7. Además, se está orientando en mayor medida la política fiscal al mantenimiento de la estabilidad macroeconómica y al muy necesario incremento del gasto social y de inversión, incluido el destinado a programas de reducción de la pobreza y a infraestructuras esenciales relacionadas con la electricidad, el transporte, las telecomunicaciones, el agua, la enseñanza y la salud. En este sentido, el objetivo del Gobierno de Myanmar es mantener aproximadamente estable el déficit fiscal en 2013-2014 y a mediano plazo, en torno al 5% del PIB (de acuerdo con la definición del FMI, lo que corresponde a cerca del 4% del PIB según la definición que utiliza el Gobierno de Myanmar). El aumento del gasto se financiará principalmente mediante el incremento de los ingresos de los próximos proyectos relacionados con el gas. En el futuro, sólo se recurrirá a préstamos externos en condiciones no favorables para financiar proyectos económicamente viables que afecten a infraestructuras esenciales (por ejemplo, en los sectores de la energía, el transporte y las telecomunicaciones) y en una cuantía compatible con la sostenibilidad de la deuda y un bajo riesgo de sobreendeudamiento. El Ministerio de Hacienda está colaborando con el FMI, el Banco Mundial, el Banco Asiático de Desarrollo y los asociados multilaterales para el desarrollo en la mejora del sistema de gestión de las finanzas públicas de Myanmar con el objetivo de que el gasto sea rentable y responda a las prioridades en materia de desarrollo. El Ministerio de Hacienda está tratando de formular una estrategia de reforma de la gestión de las finanzas públicas y de negociar con los asociados multilaterales para que la aplicación de ese proceso de reforma responda a las políticas y prioridades del Gobierno. En la actualidad, las competencias relativas a la gestión de la deuda corresponden conjuntamente al Banco Central de Myanmar y al Departamento de Presupuesto. No obstante, está previsto establecer un Departamento del Tesoro dependiente del Ministerio de Hacienda y consolidar en el mismo todas las competencias de gestión de la deuda. Además, los países del Club de París han condonado buena parte de la deuda de Myanmar y el FMI, el Banco Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo han vuelto a ofrecer créditos y asistencia técnica para llevar a cabo las reformas fiscales. Por ejemplo, el Ministerio de Hacienda, con ayuda del FMI y del Banco Mundial, ha adoptado medidas para reforzar las reformas de la Gestión Financiera Pública de Myanmar, el Programa de examen del gasto público y de evaluación de la responsabilidad financiera (PEFA) y el Estudio del gasto público (PER), sentando así las bases para reformas fiscales más fundamentales.

4.8. El presupuesto de 2012-2013 destinó a la salud y la enseñanza partidas casi cinco y dos veces superiores, respectivamente, a las correspondientes a 2011-2012. Este gasto se financió principalmente gracias al aumento de los ingresos derivado del uso de un tipo de cambio más realista basado en el mercado en las operaciones de las empresas económicas estatales. Además, desde 2011-2012 se han introducido reformas presupuestarias que reflejan la nueva normativa constitucional. Ello ha supuesto la separación de los fondos regionales y estatales del Fondo de la


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Unión, así como la transferencia de las funciones presupuestarias y de la financiación de los gastos presupuestarios a las regiones y Estados correspondientes. En este sentido, se va a formar una División de Relaciones Fiscales Intergubernamentales dependiente del Departamento de Presupuesto para coordinar las relaciones fiscales entre el Gobierno de la Unión y los gobiernos regionales y estatales. Además, se va a crear en el Departamento de Presupuesto una División Estratégica y de Política Fiscal para reforzar el proceso presupuestario. El Ministerio de Hacienda ha aumentado asimismo las pensiones de los funcionarios partiendo de un nivel muy bajo. Por otra parte, con el objetivo de aumentar la autonomía financiera de las empresas económicas estatales, se les ha concedido una autonomía limitada para que puedan financiar parte de sus gastos de explotación por sí mismas (en lugar de mediante asignaciones presupuestarias directas).

4.9. El crecimiento sostenido de los ingresos fiscales es esencial para elevar el gasto y reducir la dependencia respecto a los ingresos derivados de los recursos naturales. Para ello se requieren reformas fiscales destinadas a ampliar la base impositiva y mejorar el grado de cumplimiento. Entre ellas cabe citar el establecimiento previsto de una oficina encargada de los grandes contribuyentes en 2014 para compensar la disminución de los ingresos derivados de los impuestos sobre el comercio, provocada por la supresión de los impuestos retenidos en la fuente que gravaban las importaciones y de los impuestos sobre las principales exportaciones agrícolas. Además, el Ministerio de Hacienda ha simplificado el impuesto comercial sobre las ventas internas, ha ampliado la base impositiva al obligar a los empleados públicos a pagar el impuesto sobre la renta y ha aumentado la progresividad de este impuesto. Para evitar una mayor erosión de la base impositiva es importante asimismo limitar los incentivos fiscales.

4.1.3 Balanza de pagos

4.10. En 2011-2012, el saldo global de la balanza de pagos siguió registrando un superávit de 1.105,1 millones de dólares EE.UU., frente a un superávit de 788,1 millones de dólares EE.UU. en el año anterior. Este excedente se explica principalmente por el superávit comercial y las entradas de capital. Durante el período objeto de examen, el superávit comercial disminuyó un 80,4% respecto al año anterior hasta situarse en 524,9 millones de dólares EE.UU., debido a que las importaciones han crecido más rápidamente que las exportaciones, gracias en parte a la liberalización del comercio). En consecuencia, la cuenta corriente registró en 2011-2012 un déficit de 1.404,8 millones de dólares EE.UU., frente a un superávit de 876,5 millones en el año anterior.

4.11. En 2011-2012, el valor de las importaciones ascendió a 7.963,9 millones de dólares EE.UU. (lo que representa un incremento del 40,3% respecto al año anterior) debido al aumento de las importaciones de bienes de capital, bienes intermedios y bienes de consumo. Según datos provisionales, los bienes intermedios, los bienes de consumo y los bienes de capital representaron respectivamente el 34,5%, el 31,6% y el 33,9% de las importaciones totales. En comparación con el año anterior, la tasa de crecimiento de los bienes de capital, los bienes intermedios y los bienes de consumo fue del 58%, el 33,7% y el 33,2%, respectivamente. Por el contrario, el valor de las exportaciones aumentó sólo el 1,5% respecto al año anterior hasta alcanzar 8.488,8 millones de dólares EE.UU., gracias principalmente al aumento de las exportaciones de gas natural, productos marinos, arroz y sus productos, leguminosas, habas y prendas de vestir. Según datos provisionales, en 2011-2012 las exportaciones de gas representaron el 37,9% de las exportaciones totales, frente al 23,4% el año anterior.

4.12. En 2011-2012, el déficit de la cuenta de servicios volvió a aumentar (un 20,5% respecto a 2010-2011) hasta situarse en 2.378,3 millones de dólares EE.UU. El aumento del déficit se debe principalmente al incremento de los pagos realizados a los asociados de las empresas extranjeras conjuntas en el sector del petróleo y el gas. Las transferencias privadas, compuestas fundamentalmente por las remesas y las transferencias en especie de los ciudadanos birmanos que trabajan en el extranjero y de las empresas extranjeras, aumentaron un 169,1% hasta alcanzar los 448,6 millones de dólares EE.UU., mientras que las donaciones oficiales disminuyeron un 35,6% con respecto al año anterior hasta situarse en 41,3 millones de dólares EE.UU.

4.13. Debido a la disminución de la IED, en 2011-2012 el saldo de la cuenta financiera disminuyó un 3,3% con respecto a 2010-2011 hasta situarse en 2.500 millones de dólares EE.UU. No obstante, gracias al incremento de los ingresos derivados de las exportaciones y de otras entradas de capital, en 2012-2013 las reservas oficiales brutas aumentaron a 4.600 millones de dólares EE.UU. (lo que permite financiar 3,7 meses de importaciones), y el FMI prevé que en 2013-2014 ascenderán a 5.500 millones de dólares EE.UU. (3,9 meses de importaciones). Es probable que


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estas reservas sigan aumentando, ya que se espera que las entradas de IED superen el aumento del déficit de la cuenta corriente.

4.2 Principales cambios estructurales

4.14. En consonancia con el objetivo del Gobierno de transformar la economía de planificación central de Myanmar en una economía de mercado más abierta, la intervención del Estado en el comercio, la producción y la fijación de precios se ha reducido considerablemente. Por lo que se refiere al comercio, por ejemplo, entre 2008-2009 y 2011-2012 la participación del Gobierno en las importaciones disminuyó del 43% al 26,8% y su participación en las exportaciones se redujo del 60,5% al 53,9%. Además, se han privatizado la mayoría de las EEE (de las que sólo quedan 42), de modo que su participación en el PIB ha disminuido. Los controles de precios son poco frecuentes en la actualidad y prácticamente sólo se aplican en el sector de la energía.

4.15. La mayor integración económica de Myanmar en la ASEAN no parece haber provocado una desviación del comercio, ya que entre 2008-2009 y 2012-2013 la participación de la ASEAN en las importaciones de Myanmar disminuyó del 44,1% al 43,7% y su participación en las exportaciones se redujo del 56,2% al 50,7%.

4.16. Las exportaciones de Myanmar se concentran en unos pocos productos básicos primarios, fundamentalmente gas y madera, además de productos agrícolas y marinos. Por este motivo, el Gobierno de Myanmar está fomentando activamente la diversificación de las exportaciones y promoviendo la industria transformadora de productos básicos mediante, entre otras medidas, la mejora de los servicios de apoyo en esferas como la financiación del comercio, el acceso a los mercados y la facilitación del comercio. En este sentido, el Gobierno de Myanmar está asimismo eliminando los obstáculos a la entrada de inversión extranjera directa (IED) para ayudar a las industrias nacionales a superar los obstáculos tecnológicos, financieros y de mercado que dificultan el desarrollo de sus actividades con valor añadido.

4.17. El Gobierno de Myanmar acoge favorablemente la IED, ya que la considera fundamental para desarrollar y diversificar la economía del país y reincorporarla a la economía mundial. En 2010-2011 las entradas autorizadas de inversión extranjera aumentaron de forma pronunciada hasta alcanzar casi los 20.000 millones de dólares EE.UU., superando el nivel máximo registrado en 2005-2006. Sin embargo, en 2011-2012 la IED se redujo a 4.600 millones de dólares EE.UU. El grueso de la inversión extranjera se ha destinado a los sectores de la energía eléctrica, el petróleo y el gas, y la minería, aunque también se ha destinado un volumen significativo a grandes proyectos de construcción como el aeropuerto de Nay Pyi Taw y a infraestructuras de telecomunicaciones. En los últimos años, las principales fuentes de inversiones han sido China, Hong Kong, Corea y Tailandia.

4.18. Entre 2009-2010 y 2012-2013, la participación de la agricultura en el PIB disminuyó del 38,1% al 30,5%. Por el contrario, la participación del sector manufacturero aumentó del 18,1% al 19,9%. La participación de los servicios creció ligeramente, del 37,4% al 37,5%.

4.3 Otros cambios

4.3.1 Políticas de mercado de capitales

4.19. El mercado de capitales de Myanmar está relativamente poco desarrollado (y por lo tanto es más susceptible de experimentar un "fallo del mercado", lo que eleva los costos empresariales). Por lo tanto, el desarrollo de un mercado de capitales moderno, bien regulado y que funcione adecuadamente es necesario, no sólo para aplicar la política monetaria y reducir la monetización del déficit fiscal, sino para financiar el sector privado (incluidas las PYME) y asegurar una asignación eficiente del capital.

4.20. Por este motivo, el Banco Central de Myanmar está trabajando con el Banco Mundial en el diseño de un plan rector para desarrollar el sector financiero y modificar la Ley de Instituciones Financieras de Myanmar. Por su parte, el FMI ha ayudado al Banco Central a modificar la Ley del Banco Central de Myanmar. El Banco Central está trabajando asimismo con el Grupo de Bancos Centrales del Asia Sudoriental (SEACEN), el Banco Asiático de Desarrollo, los miembros de la ASEAN y otros países, como el Japón y Corea, para desarrollar la capacidad del personal,


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principalmente en lo que se refiere a asuntos relacionados con la reglamentación, la supervisión, la gestión de reservas, el desarrollo del sistema de pagos y compensaciones, las tecnologías de la información, la investigación y la gestión monetaria. Además, Myanmar ha participado en la Cooperación Financiera de la ASEAN con miras a integrarse en los mercados bancarios y de seguros de la región, y forma parte del Foro sobre Mercados de Capitales de la ASEAN con el objetivo de crear un mercado interno de capitales. Asimismo, ha elaborado con la ayuda del Daiwa Research Institute del Japón la Ley de la Bolsa de Valores, promulgada el 31 de julio de 2013. Por último, se ha creado una empresa mixta formada por el Daiwa Research Institute y el Banco Económico de Myanmar, de propiedad estatal, con el objetivo de preparar el terreno para el establecimiento del mercado de capitales del país.

4.3.2 Políticas del mercado de trabajo

4.21. A pesar del significativo descenso de la tasa anual de crecimiento de la población (del 2,2% al 1,1% durante la última década), Myanmar cuenta en la actualidad con una población relativamente joven y un elevado porcentaje de grupos en edad de trabajar respecto a los grupos dependientes que no trabajan. Esta situación ofrece una excelente oportunidad para obtener un "dividendo demográfico" mediante la creación de empleo para esta población joven, lo que contribuirá a forjar una economía más sólida y a lograr un crecimiento inclusivo. Sin embargo, la población joven del país se enfrenta en la actualidad a los enormes retos que representan el desempleo, el bajo nivel de educación, la falta de conocimientos especializados y las enfermedades infecciosas. Si bien las reformas macroeconómicas y el crecimiento resultante, a los que ya se ha hecho referencia, contribuirán considerablemente a aumentar las posibilidades de empleo, es necesario que las políticas refuercen la educación, los conocimientos técnicos básicos y la salud de la población a fin de mejorar el capital humano. Así pues, la enseñanza y la salud figuran entre las principales prioridades. Por esta razón, el presupuesto de 2012-2013 destinó a la salud y la enseñanza partidas casi cinco y dos veces superiores, respectivamente, a las correspondientes a 2011-2012; el gasto aumentará aún más en los próximos años, tanto en términos absolutos como en proporción al presupuesto estatal total. En este sentido, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social ha elaborado un proyecto de ley de empleo y desarrollo de las aptitudes profesionales que se encuentra actualmente en fase parlamentaria. Asimismo, el Ministerio está elaborando una nueva Ley de Trabajadores Extranjeros, y en 2014 llevará a cabo con la asistencia de la OIT una encuesta sobre la población activa.

4.22. Myanmar promueve activamente la libertad de asociación. Por este motivo, el Gobierno de Myanmar está facilitando asimismo la mejora de las relaciones laborales entre empresarios, trabajadores y sus representantes. Ha aprobado recientemente una Ley de Organización del Trabajo que reconoce a las agrupaciones de trabajadores la libertad de crear sindicatos y asociaciones representativas, además de garantizar los derechos básicos de los trabajadores. El Gobierno de Myanmar no sólo ha cooperado plenamente con la OIT para abolir leyes y reglamentos anteriores que en la práctica autorizaban el trabajo involuntario en todo el país, sino que ha puesto en marcha iniciativas para educar a empresarios y trabajadores sobre sus derechos y obligaciones, así como sobre las disposiciones de la nueva Ley de Organización del Trabajo.

4.3.3 Infraestructuras

4.23. Para lograr que la economía crezca y reducir la pobreza es necesario introducir mejoras importantes en las infraestructuras básicas de Myanmar. Por este motivo, el Gobierno de Myanmar está finalizando con prontitud los proyectos de infraestructura prioritarios ya en marcha, al tiempo que formula una estrategia y un programa a más largo plazo para desarrollar las infraestructuras. En el futuro inmediato también deberá darse prioridad a los sistemas de transporte urbano, la modernización de los aeropuertos nacionales, el abastecimiento de agua y la mejora del suministro de energía.

4.24. Myanmar no puede constituir un eje central en la región sin los adecuados enlaces de transporte internos y con los países vecinos. Por lo tanto, el Gobierno de Myanmar está centrándose en el desarrollo del transporte y demás infraestructuras del país con el objetivo de mejorar su conexión con las economías de la región y lograr su incorporación a la Comunidad Económica de la ASEAN. Myanmar otorgará prioridad al desarrollo de proyectos de infraestructuras que permitan construir los enlaces que faltan, identificados en el Plan Maestro sobre Conectividad de la ASEAN, como los enlaces de transporte con la India, China y Tailandia. Además de estos enlaces con las economías vecinas, el Gobierno de Myanmar dará también prioridad al desarrollo


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de las conexiones entre los núcleos rurales y urbanos, la renovación de las carreteras interestatales y la modernización de la actual infraestructura de carreteras para cumplir las normas de la ASEAN.

4.25. En cuanto a los sectores del transporte, el agua y las obras públicas, el Gobierno de Myanmar está estableciendo una separación clara y estricta entre los organismos de reglamentación y los operadores y proveedores de servicios. En el sector del transporte, por ejemplo, esta reestructuración requeriría separar los órganos de reglamentación (la autoridad de aviación civil o la autoridad portuaria) de los proveedores de servicios/operadores (instalaciones aeroportuarias o portuarias). Las obras públicas se privatizarán gradualmente al tiempo que se desarrollan la capacidad y las facultades normativas del departamento pertinente.

4.26. Además, el Gobierno de Myanmar hará hincapié en la mejora de la calidad de los tramos ferroviarios que conectan los centros económicos importantes del país (es decir, el tramo Yangón-Mandalay-Myitkyitna y el tramo Bago-Mawlamyine) y en la modernización de las locomotoras y vagones. Este énfasis en los principales enlaces y servicios reforzará la anterior estrategia de desarrollo de los tramos ferroviarios que conectan las diversas zonas del país con los centros económicos con el objetivo de equiparar las regiones. Se prestará mayor atención a la conectividad regional y a reducir las diferencias en materia de funcionamiento y compatibilidad de conformidad con las estrategias regionales de transporte.

4.27. Se está elaborando un plan rector sobre el suministro eléctrico, que es uno de los retos más urgentes a los que se enfrenta Myanmar. Casi tres cuartas partes de la población, concentrada principalmente en zonas rurales, carece de acceso a la electricidad. Además, el sistema de generación y distribución de energía eléctrica adolece de frecuentes cortes de suministro. La economía de Myanmar no podrá seguir creciendo si carece de una red eléctrica accesible y fiable. Para superar este obstáculo, será necesario ampliar y modernizar la red eléctrica e introducir nuevas fuentes internas de energía y soluciones innovadoras para el acceso a la energía en las zonas rurales.

4.28. Las asociaciones público-privadas, especialmente las que dan lugar a entradas de IED, pueden desempeñar un papel fundamental en el desarrollo y la gestión de las infraestructuras. Sin embargo, para asegurar un nivel apropiado de beneficios públicos es necesario estructurar cuidadosamente esas asociaciones, y esto exige tiempo. Para facilitar su desarrollo, el Gobierno de Myanmar tiene previsto aplicar lo antes posible un marco jurídico claro para las asociaciones público-privadas.

4.3.4 Reforma de las empresas económicas estatales (EEE) y privatización

4.29. En consonancia con el objetivo gubernamental de reducir el papel del Estado en la economía y hacer que ésta se oriente más hacia el mercado, se han privatizado la mayoría de las EEE. Su presencia sólo es importante en los sectores de la energía, la silvicultura, la construcción, las telecomunicaciones y la administración social y pública. Las EEE que quedan cuentan con nuevas asignaciones presupuestarias, están sujetas a una disciplina financiera más estricta y disfrutan de fuertes incentivos para ser rentables. El Gobierno ha recortado drásticamente las subvenciones directas a las EEE y ha abierto los mercados a la competencia del sector privado. Además, el Gobierno de Myanmar está suprimiendo las facilidades de crédito que los bancos estatales ofrecían hasta ahora a las EEE y limitando los retrasos en los pagos a los fondos del Gobierno central. El Gobierno de Myanmar ha encomendado asimismo a las EEE que apliquen una estrategia más agresiva de recaudación de efectos por cobrar, vinculen en mayor medida la inversión y la rentabilidad, y definan sus objetivos en términos de beneficios y no de niveles de producción. En la actualidad, se espera que todos los gestores de las EEE se centren en la comercialización y en la calidad de los productos e introduzcan mejoras en la eficiencia operativa y en las decisiones de inversión.

4.30. Aunque actualmente todas las EEE están obligadas a funcionar de acuerdo con criterios comerciales y a utilizar el tipo de cambio determinado en el mercado, está previsto llevar a cabo en el futuro nuevas reformas en materia de conversión de empresas públicas en sociedades por acciones, explotación comercial y posible privatización, entre ellas una Ley de Privatización. El Gobierno de Myanmar ha tomado también nota de la experiencia de otros países en desarrollo, que muestra que cuando el proceso de privatización avanza demasiado rápido y no se acompaña


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de marcos reglamentarios y políticas de competencia adecuadamente diseñados pueden cometerse grandes errores. El Gobierno de Myanmar velará por que la autoridad estatal encargada de las privatizaciones disponga de capacidad suficiente en materia de evaluación de proyectos, procedimientos de valoración y titularización, celebración de subastas públicas y sistemas de licitación abierta para gestionar el proceso de privatización de los activos estatales, particularmente los de las grandes EEE. El Gobierno de Myanmar adoptará asimismo un enfoque razonable y prudente para privatizar los servicios públicos y los sectores de infraestructuras que son fundamentales para el funcionamiento de la economía y constituyen monopolios naturales. El Gobierno va a estudiar un plan de privatización gradual que contemple la separación o división de los segmentos de los monopolios que pasarán a quedar sujetos a la competencia con nuevas empresas, el establecimiento de marcos e instituciones de reglamentación, la asignación de un carácter comercial a las empresas estatales, y la promoción de asociaciones público-privadas y empresas mixtas con participación extranjera.

4.3.5 Controles de precios

4.31. En consonancia con su objetivo de transformar la economía de planificación central de Myanmar en una economía de mercado, el Gobierno raramente interviene en la fijación de los precios. Esta intervención se limita prácticamente al sector de la energía.

4.3.6 Pequeñas y medianas empresas (PYME)

4.32. El aumento de la competencia extranjera resultante de la liberalización del comercio y la inversión extranjera comporta ventajas e inconvenientes para las empresas nacionales de Myanmar. Esto es especialmente cierto en el caso de las PYME, que constituyen la columna vertebral de la economía del país y representan más del 90% de todas las empresas y cerca del 70% de la mano de obra total. No obstante, las PYME adolecen de una productividad relativamente baja debida, entre otros factores, a la falta de capital y a la obsolescencia de la tecnología.

4.33. Consciente de la importancia que tienen las PYME en la industrialización del país, el Gobierno de Myanmar está aplicando diversas políticas para fomentar su desarrollo. Entre ellas cabe citar el establecimiento de centros unificados para la creación de empresas que ayudan a reducir los trámites; la reducción/eliminación de los controles administrativos; la concesión de derechos de uso de tierras; la mejora del acceso al crédito (privado y público); y el apoyo a la creación de capacidad de las empresas en materia de financiación, comercialización, etc. Además, se va a alentar el desarrollo de las microempresas, en particular apoyando el desarrollo de instituciones de microfinanciación. El Gobierno de Myanmar está asimismo creando un centro especial de apoyo a las PYME en Yangón para ayudar a empresas incipientes y jóvenes empresarios a ponerse al día con el proceso de reforma. Para mejorar el acceso de las PYME a la financiación se están fomentando proyectos de financiación y microfinanciación. Se ha creado un Banco de Desarrollo para las PYME a fin de facilitar la financiación de las pequeñas y medianas empresas y se ha promulgado una Ley de Microfinanciación. Gracias a ello, cientos de proveedores de microfinanciación han otorgado microcréditos a las comunidades rurales. El Banco de Desarrollo Industrial de Myanmar se está transformando en la actualidad en un banco especializado en PYME, dedicado a apoyar proyectos de incubación y vínculos en materia de investigación y a facilitar el acceso al crédito, la tecnología y los mercados. Estas instituciones emergentes dedicadas a las PYME facilitarán la creación de conglomerados entre las zonas industriales existentes en todo el país y las escuelas y facultades tecnológicas regionales, que a su vez enlazarán con puntos de acceso a corredores económicos regionales de los países vecinos. Por su parte, la Comisión de Inversiones de Myanmar ha puesto en marcha una política activa para apoyar la inversión extranjera en el sector de las PYME, otorgando mayores incentivos para promover un mayor contenido nacional y la transferencia de competencias, conocimientos y tecnología.

4.3.7 Reforma agraria

4.34. La reforma agraria es esencial para el desarrollo rural y, por tanto, para un crecimiento inclusivo. Por este motivo, el Parlamento ha promulgado recientemente la Ley de Tierras de Cultivo, y en marzo de 2012 aprobó la Ley de Gestión de Tierras Desocupadas, en Barbecho o Vírgenes. Aunque estas leyes permiten el uso a largo plazo de grandes extensiones de tierra por inversores privados para fines agrícolas, industriales y de agricultura por contrato, se necesitan medidas adicionales para proteger los derechos sobre la tierra de los pequeños propietarios y los


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agricultores pobres. El Parlamento ha formado una Comisión para investigar las repercusiones de las nuevas leyes agrarias en los hogares rurales. Por su parte, el Gobierno de Myanmar también ha estudiado la introducción de ajustes en la política de utilización de tierras. En agosto de 2012, y de conformidad con la Ley de Tierras de Cultivo, el Gobierno de Myanmar estableció el Órgano de Administración de las Tierras de Cultivo en el Ámbito Central, las Regiones/Estados, los Distritos y los Municipios para supervisar la gestión de los recursos de tierras en todo el país. El Presidente ha establecido asimismo directrices para que los organismos estatales aborden el problema de la falta de tierra y el endeudamiento de los agricultores.

4.3.8 Política de competencia

4.35. De conformidad con el proyecto de AEC de la ASEAN, el Ministerio de Comercio ha elaborado, en consulta con otros ministerios competentes y con la comunidad empresarial, una ley general de competencia que abarca todos los sectores. El proyecto de ley propuesto se ha remitido a la Oficina del Presidente antes de ser sometido al Consejo de Ministros y por último al Parlamento. El objetivo de la ley es asegurar una competencia leal mediante el control de comportamientos anticompetitivos como los acuerdos anticompetitivos, los monopolios y las fusiones. Una Comisión de Competencia se ocupará de la aplicación de la ley.

4.3.9 Protección del medio ambiente

4.36. El Gobierno de Myanmar se ha comprometido a proteger la biodiversidad del país, conservar los bosques naturales, reforestar las 17 cadenas montañosas de la región seca, incentivar a los ciudadanos a participar en la conservación y gestión del medio ambiente, y explotar de forma sostenible los recursos naturales. El Gobierno de Myanmar también otorga gran importancia a su compromiso en favor de la cooperación internacional en la esfera del cambio climático, y está adoptando nuevas tecnologías para el biodiésel y otras energías limpias, además de educar activamente a la sociedad sobre el desarrollo sostenible. En este sentido, la Ley de Protección del Medio Ambiente, promulgada el 30 de marzo de 2012, prevé la elaboración de normas y reglamentos ambientales detallados, la aplicación obligatoria de las evaluaciones de impacto ambiental en los proyectos de desarrollo, la mejora y normalización de las evaluaciones ambientales, y la organización de amplias campañas públicas de sensibilización con ONG. La Ley de Inversiones Extranjeras también contiene disposiciones en materia de protección social y ambiental.

4.37. En el sector de la minería, por ejemplo, el Gobierno de Myanmar está adoptando medidas (como la realización de evaluaciones de impacto ambiental y social) para proteger el medio ambiente del deterioro que pueden causar las actividades extractivas y otras operaciones conexas. Por lo que se refiere a la silvicultura, es asimismo esencial que la extracción de madera y otros productos forestales se realice de forma sostenible con las tecnologías adecuadas. Por este motivo, el Gobierno de Myanmar fomentará un mayor uso de las nuevas tecnologías y de la inversión extranjera en la elaboración de productos forestales de valor añadido de cara a su exportación futura. Asimismo, promoverá proyectos participativos de silvicultura comunitaria en zonas previamente deforestadas y reforzará las leyes y reglamentos para prohibir la ocupación de las zonas forestales protegidas. Estudiará asimismo la posibilidad de promover los servicios de ecoturismo en zonas determinadas.

5 POLÍTICAS COMERCIALES Y DE INVERSIONES

5.1 Introducción

5.1. El comercio y las entradas de IED desempeñarán sin duda un papel fundamental en la apertura de la economía de Myanmar y en su reincorporación a la economía mundial y regional y, por lo tanto, contribuirá a hacer realidad sus posibilidades de crecimiento, como ha ocurrido en todo el sur y sureste de Asia. Aunque ya se han adoptado medidas importantes, como la unificación de los tipos de cambio y la eliminación de algunas restricciones cambiarias fundamentales (en particular, la supresión del requisito de obtener "ingresos de exportación" privados para comprar importaciones), es esencial introducir otras reformas. En este sentido, los objetivos de la Comunidad Económica de la ASEAN para 2015 constituyen un motor importante para dichas reformas.


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5.2 Políticas comerciales

5.2.1 Administración y procedimientos aduaneros

5.2. El Gobierno de Myanmar ha creado una ventanilla única nacional basada en los principios de transparencia, simplicidad, eficiencia y coherencia para acelerar los trámites de despacho de aduana, con miras a su integración en la red de la ventanilla única de la ASEAN (ASW) en 2015. El sistema de ventanilla única facilitará el comercio de Myanmar no sólo con los miembros de la ASEAN, sino con todos los países del mundo, aumentando la importancia de Myanmar como eje comercial. El Departamento de Aduanas está trabajando en el establecimiento del sistema de ventanilla única con la asistencia técnica del Japón.

5.2.2 Aranceles de importación

5.3. Los aranceles tienden a perturbar las cadenas de suministro, sobre todo cuando se aplican a materias primas e insumos intermedios. Por este motivo, la protección arancelaria de Myanmar es baja en comparación con la de los países en desarrollo (y, en particular, con la de los países menos adelantados) y muy inferior (y menos dispersa) incluso a la de la mayoría de los países de la ASEAN; en 2012 y 2013 el promedio del tipo arancelario n.m.f. aplicado fue sólo del 5,6%. Todos los tipos arancelarios n.m.f. aplicados son ad valorem, lo que les otorga una gran transparencia. El porcentaje de aranceles consolidados no supera el 20% y el promedio de los tipos consolidados es muy superior al promedio de los tipos n.m.f. aplicados, lo que ofrece un amplio margen para aumentar los tipos aplicados. Sin embargo, nunca se ha hecho uso de este margen y el promedio de los tipos n.m.f. aplicados apenas ha variado desde 1996. Myanmar no aplica contingentes arancelarios (o restricciones cuantitativas). El Gobierno de Myanmar está dispuesto a estudiar la consolidación de más líneas arancelarias para contribuir a una conclusión satisfactoria de las actuales negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo (DDA), siempre y cuando se puedan lograr en ellas resultados mutuamente satisfactorios.

5.2.3 Impuestos a la exportación

5.4. En 2012-2013 se suprimieron la mayoría de los impuestos que gravaban los productos de exportación. En la actualidad, sólo se aplican a algunos productos obtenidos de la explotación de los recursos naturales (gemas, petróleo y gas, teca y otros tipos de madera) que se prevé pueden generar rentas económicas. El objetivo principal de los impuestos a la exportación aún vigentes es destinar al presupuesto una parte de los ingresos derivados de los recursos naturales. En esta medida, los citados impuestos forman parte del régimen fiscal que Myanmar aplica a los recursos naturales. Al mismo tiempo, sin embargo, estos impuestos pueden favorecer la elaboración avanzada de los productos gravados.

5.5. No obstante, en el caso de la madera de teca virgen Myanmar ha anunciado su intención de sustituir el 1º de abril de 2014 el actual impuesto a la exportación por una prohibición de exportar, de modo que dejaría de ser el único país que no impone esa prohibición. Myanmar estima que la prohibición, que se considera más transparente que un impuesto prohibitivo a la exportación, es necesaria para preservar los bosques de teca que quedan en el país y desarrollar una industria exportadora de madera de frondosas que sea sostenible.

5.2.4 Obstáculos no arancelarios al comercio

5.6. Por lo que se refiere a las licencias de importación y exportación, el Gobierno ha adoptado hasta el momento dos medidas de liberalización del comercio importantes para facilitar las transacciones comerciales. Antes de mayo de 2012, la concesión de licencias de exportación e importación en Myanmar no era automática. El Ministerio de Comercio examinaba todas las solicitudes de licencia, que podían denegarse por varias razones. Sin embargo, desde junio de 2012 la concesión de licencias ha pasado a ser automática, y la mayoría de ellas se otorgan en un plazo de 24 horas. Además, el 28 de febrero de 2013 el Ministerio de Comercio eliminó las prescripciones en materia de licencias respecto a 152 productos de exportación y 166 productos de importación. La mayoría de las licencias eliminadas afectaban a una selección de productos considerados no sensibles. Gracias a esta medida, se suprimieron las licencias para las importaciones correspondientes a 1.928 líneas arancelarias del SA. Se estima que, como consecuencia de la medida, los ingresos estatales derivados de las tasas por expedición de


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licencias disminuyeron un 40%. Por lo que se refiere a las exportaciones, se han mantenido las licencias para la exportación de gas natural, arroz, madera y algunos otros productos considerados sensibles. En la actualidad, el Ministerio de Comercio está estudiando la posibilidad de ampliar el número de licencias eliminadas.

5.2.5 Medidas de protección especiales

5.7. Myanmar no cuenta con leyes sobre medidas antidumping, compensatorias o de salvaguardia, por lo que en la actualidad no se aplican este tipo de medidas. El Gobierno tiene previsto elaborar leyes y reglamentos en materia de medidas correctivas comerciales que sean compatibles con las normas de la OMC. Myanmar aceptaría de buen grado asistencia técnica en este ámbito.

5.2.6 Obstáculos técnicos al comercio (OTC) y medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF)

5.8. Como señala la Secretaría, las normas, reglamentos técnicos y medidas sanitarias y fitosanitarias se basan en gran medida en las normas internacionales. Por ejemplo, las normas alimentarias están tomadas del CODEX; la normativa pesquera se basa en la reglamentación de la UE; las normas y reglamentos farmacéuticos se basan en las normas internacionales británicas; y los riesgos para la sanidad animal son los reconocidos por la OIE. Por lo tanto, el Gobierno de Myanmar no tiene intención de impedir las importaciones de estos productos sin una justificación científica. Myanmar cuenta además con 65 normas propias.

5.9. Para desarrollar un marco jurídico que permita a Myanmar cumplir los compromisos asumidos en el marco de los acuerdos internacionales se ha elaborado, con la ayuda de expertos extranjeros, una Ley de Normas Nacionales. En 2012 y 2013, el Departamento de Investigación Científica y Tecnológica celebró cuatro reuniones consultivas nacionales con las partes interesadas afectadas para examinar el proyecto de ley. Éste se ha enviado a la Oficina del Presidente para su examen y posterior remisión al Parlamento. Además, el citado Departamento ha establecido 19 comités técnicos sobre normas en los que participan todas las partes interesadas, y ha elaborado un proyecto de ley de metrología legal, ya que actualmente la verificación y reverificación de los instrumentos de medida no son obligatorias en Myanmar. El proyecto de ley fue elaborado por la ONUDI para Camboya y Lao, República Democrática Popular, pero se modificó para incorporar las circunstancias específicas de Myanmar con la asistencia de un experto de Nueva Zelandia. El proyecto de ley también se revisó en las cuatro reuniones consultivas nacionales celebradas en 2012 y 2013.

5.10. Además, en la medida en que el respeto de las prescripciones sanitarias y fitosanitarias internacionalmente acordadas es esencial para el desarrollo del sector agropecuario y el sector de la elaboración de alimentos, el Gobierno de Myanmar está haciendo todo lo posible por adaptar sus prescripciones a las MSF internacionales, aunque su capacidad para hacerlo se ve muy limitada por la falta de conocimientos técnicos especializados y la escasez de recursos.

5.11. Las entradas de IED y la asistencia técnica pueden sin duda permitir a Myanmar aplicar las normas internacionalmente aceptadas no sólo en beneficio de los consumidores nacionales, sino de las empresas, que al cumplir las citadas normas pueden entrar en los mercados de exportación.

5.2.7 Comercio de Estado

5.12. Se han adoptado diversas medidas para fomentar la participación activa del sector privado en el comercio internacional. En particular, en noviembre de 2011 se suprimieron la mayor parte de los monopolios comerciales del Estado, de modo que en la actualidad las empresas privadas y los particulares pueden importar y exportar la inmensa mayoría de los productos.

5.2.8 Zonas económicas especiales (ZEE)

5.13. En 2011 se promulgó la Ley de Zonas Económicas Especiales de Myanmar con el objetivo de superar los problemas de infraestructura, atraer IED y aumentar las exportaciones. Esta Ley prevé incentivos adicionales a la inversión en diversos emplazamientos estratégicos situados a lo largo de los cerca de 2.000 kilómetros de costa de Myanmar. Ello forma parte de una estrategia para


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promover Myanmar como una base de producción barata desde la cual exportar al resto de la región.

5.2.9 Incentivos fiscales a las exportaciones

5.14. Con el objetivo de fomentar una industrialización basada en las exportaciones, los beneficios que los fabricantes obtienen de la exportación dan derecho a una deducción de hasta el 50% en el impuesto sobre la renta. Esta desgravación se justifica por el hecho de que Myanmar es una economía en transición, por lo que algunas empresas en proceso de reestructuración, así como las pertenecientes a industrias inicipientes, precisan de asistencia técnica temporal para poder competir en los mercados de exportación y reducir sus costos gracias a las economías de escala, el aprendizaje mediante la práctica y el progreso tecnológico (importantes factores explicativos del aumento de la productividad) y, por lo tanto, ser viables en el largo plazo.

5.2.10 Reforma fiscal

5.15. El Gobierno de Myanmar está simplificando el actual régimen fiscal interno para hacerlo más neutral con respecto al comercio. La mayoría de los múltiples tipos que caracterizaban al anterior impuesto sobre el volumen de negocios (el único impuesto indirecto del país) se han unificado en la actualidad en torno a un tipo relativamente bajo del 5%. Sólo los bienes comprendidos en la lista 6 (entre los que se encuentran el alcohol, el tabaco, los productos del petróleo y los vehículos), que en otros países suelen estar gravados por impuestos especiales, están sujetos a tipos más elevados. Además, a comienzos de 2012-2013 se suprimió el impuesto comercial sobre la mayoría de los productos de exportación, lo que redujo el componente tributario del precio de las exportaciones y, por lo tanto, hizo que éstas fueran más competitivas en los mercados mundiales.

5.16. Myanmar también ha adoptado recientemente varias medidas importantes para simplificar y modernizar su sistema de impuestos directos. En 2012 se adaptaron los baremos tributarios a la nueva paridad cambiaria liberalizada, se redujeron los tipos impositivos del impuesto sobre la renta de las personas físicas y del impuesto sobre sociedades, y se suprimieron algunos impuestos retenidos en la fuente. En el largo plazo, el Gobierno de Myanmar tiene previsto mejorar la capacidad de la administración fiscal (incluida la aduanera); disminuir aún más los tipos impositivos y ampliar la base impositiva mediante la racionalización de los incentivos fiscales a la inversión, con el objetivo de que el sistema fiscal sea más neutral; y reducir gradualmente el peso de la imposición directa en favor de la indirecta.

5.3 Políticas de inversión

5.17. La IED es clave para desarrollar y diversificar la economía de Myanmar (transformándola de una economía basada fundamentalmente en la agricultura y los recursos naturales a una economía más orientada hacia las manufacturas y los servicios), así como para reincorporar a Myanmar en la economía mundial. De ahí que un objetivo muy importante de la política del Gobierno sea atraer IED, y la tecnología y conocimientos especializados de gestión asociados a la misma. Por este motivo, el Gobierno de Myanmar ha ido aplicando de forma progresiva diversas medidas para mejorar el entorno empresarial y de inversión.

5.18. Por lo tanto, el Gobierno de Myanmar otorga gran importancia al diseño de los procedimientos necesarios y de las directrices medioambientales y sociales para la inversión extranjera, de conformidad con la nueva Ley de Inversiones Extranjeras promulgada en noviembre de 2012. Las opiniones recabadas de la comunidad empresarial sugieren que es particularmente importante que leyes y procedimientos especifiquen en qué sectores se restringe la inversión extranjera y no admitan una aplicación discrecional. Por esta razón, mientras que la anterior ley contemplaba un enfoque basado en "listas positivas", en virtud del cual sólo se permitía la inversión extranjera en los sectores enumerados, la nueva Ley de Inversiones Extranjeras adopta un enfoque basado en "listas negativas" que autoriza la inversión extranjera en todas las actividades no enumeradas como prohibidas o restringidas.

5.19. Además, el 29 de julio de 2013 se adoptó la Ley de Inversiones de los Ciudadanos. Esta Ley prevé un marco de inversiones único, ya que armoniza los incentivos y procedimientos relacionados con la inversión para los inversores nacionales y extranjeros.


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5.20. Las dos nuevas leyes (la Ley de Inversiones Extranjeras y la Ley de Inversiones de los Ciudadanos), que el Parlamento examinó cuidadosamente, no sólo prevén una amplia gama de actividades en que la participación extranjera en el capital social puede ser del 100%, sino requisitos mínimos de capital menores y no discriminatorios, incentivos fiscales (especialmente, moratorias fiscales), plazos de arrendamiento más largos, y normas estrictas de protección medioambiental y social.

5.21. Por otro lado, el Gobierno de Myanmar ha liberalizado desde el 10 de septiembre de 2012 el procedimiento de registro de las empresas y otros trámites reglamentarios a fin de seguir fomentando la inversión extranjera. Además, desde el 22 de febrero de 2013 se ha simplificado el procedimiento de registro de las empresas y se ha ampliado el período de registro de tres a cinco años.

5.22. Asimismo, el 10 de abril de 2013 se creó en Yangón un servicio de ventanilla única para los inversores extranjeros y nacionales. Los inversores, que antes tenían que lidiar con los trámites en cinco o más ministerios diferentes, pueden ahora llevarlos todos a cabo en la nueva Dirección de Inversiones y Administración de Empresas (DICA). Al reducir los contactos entre inversores y funcionarios de diferentes ministerios, la DICA puede contribuir también a combatir la corrupción.

5.23. Asimismo, Myanmar ha emprendido recientemente importantes reformas para adaptar su impuesto sobre la renta de las sociedades a un entorno más abierto y favorable a la actividad comercial. Por ejemplo, ha reducido el tipo de este impuesto del 30% a un tipo competitivo internacionalmente del 25%; ha suprimido los tipos reducidos especiales (en particular, los que beneficiaban a las empresas de "corte, confección y embalaje" anteriormente no sujetas al impuesto sobre la renta de las sociedades y los regímenes fiscales obsoletos (por ejemplo, la Ley del Impuesto sobre los Beneficios); y ha actualizado normas importantes relativas al impuesto sobre la renta de las sociedades (revisión de las tasas de depreciación de los activos). Todas estas medidas contribuirán a mejorar la eficiencia y gestión del sistema fiscal.

5.24. Algunas disposiciones de la Ley de Inversiones Extranjeras mejorarán la transparencia del régimen de inversiones extranjeras de Myanmar. El Gobierno de Myanmar tiene también previsto mejorar la capacidad de la administración de justicia del país en materia de aplicación de normas reglamentarias e intermediación. La Comisión de Inversiones se encuentra actualmente en proceso de reforma a fin de convertirse en un órgano independiente de cuyo funcionamiento se eliminarán las prácticas no transparentes de concesión de licencias.

5.25. Además, el Gobierno de Myanmar está cooperando con las instituciones financieras internacionales para llevar a cabo una evaluación completa del clima de inversión a fin de identificar todas las restricciones que existen al desarrollo del sector privado, así como su magnitud. El Gobierno de Myanmar se centrará asimismo en los elementos fundamentales del régimen de IED, como la creación de un entorno propicio para la actividad empresarial; el establecimiento de unas condiciones equitativas (por ejemplo, mediante procedimientos de licitación abierta para las privatizaciones y otros contratos públicos y una ley de competencia global para combatir las prácticas anticompetitivas); y la aplicación de otras medidas de facilitación. Además, en abril de 2013 Myanmar se adhirió a la Convención de Nueva York, uno de los principales instrumentos de arbitraje internacional.

5.4 Otras políticas relacionadas con el comercio y la inversión

5.4.1 Derechos de propiedad intelectual

5.26. El Gobierno de Myanmar es plenamente consciente de la importancia de la protección de los derechos de propiedad intelectual para atraer IED, por lo que está adoptando medidas para revisar sus leyes obsoletas en este ámbito y asegurar su cumplimiento. Por consiguiente, se están ultimando leyes de propiedad intelectual compatibles con el Acuerdo sobre los ADPIC con el asesoramiento de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI). Estas leyes regulan las patentes, los dibujos y modelos industriales, las marcas de fábrica o comercio y el derecho de autor. El Ministerio de Ciencia y Tecnología está asimismo elaborando, con la ayuda de la OMPI, las disposiciones de ejecución pertinentes.


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5.4.2 Contratación pública

5.27. Myanmar no dispone actualmente de leyes específicas en materia de contratación pública. No obstante, todos los organismos públicos deben respetar las directivas de la Oficina del Presidente de 2 de junio de 2012 y de 5 de abril de 2013. Estas directivas exigen, entre otras cosas, la utilización de un sistema de licitación abierta (no restringida). Además, la contratación pública se somete a una auditoría interna continua a fin de asegurar su transparencia y rentabilidad, sobre todo respecto a los proyectos de obras públicas relacionados con la construcción de infraestructuras esenciales.

6 EVOLUCIÓN Y POLÍTICAS SECTORIALES

6.1 Panorama

6.1. Myanmar cuenta con tierras fértiles y recursos naturales abundantes, y sus cerca de 60 millones de habitantes ofrecen enormes oportunidades de consumo y producción. Además, ocupa una situación estratégica en el centro de la subregión del Gran Mekong, junto a los mercados de mayor crecimiento del mundo (de más de 2.000 millones de personas). Su potencial de crecimiento es enorme, pero está poco desarrollado.

Cuadro 6.1 Exportaciones principales

Exportaciones principales (% del total)

1990-1991 1995-1996 2005-2006 2012-2013

Gas 30,4% 40,8%

Agricultura 31,9% 45,9% 12,2% 13,9%

Prendas de vestir 0,2% 5,9% 7,6% 7,7%

Madera 33,8% 20,8% 13,3% 6,4%

Productos marinos 5,7% 12,2% 5,5% 4,2%

Metales comunes y sus minerales

2,5% 1,5% 3,2% 0,8%

Piedras preciosas y perlas 2,9% 2,8% 6,6% 0,1%

Otros 22,8% 10,8% 21,1% 25,9%

Total (en millones de dólares EE.UU.)

447 897 3.558 8.977

Fuente: Organización Central de Estadística.

6.2. El Gobierno de Myanmar está respaldando la estrategia de diversificación económica mediante la promoción de la elaboración avanzada de productos básicos, la modernización de servicios empresariales esenciales (el sector bancario, las telecomunicaciones, la electricidad y el transporte) y el desarrollo de un sector turístico sostenible. La mejora del acceso a los mercados, los incentivos a la facilitación del comercio y el aumento de la IED en la economía están prestando un apoyo esencial a esta estrategia de diversificación económica. Myanmar es en buena medida una economía agraria, lo que se refleja en la composición de sus exportaciones, actualmente concentrada en algunos productos básicos como el gas, que representa cerca del 40% de las exportaciones totales (prácticamente inexistente hace una década), los productos agrícolas (13,9%) y la madera (6,4%). La incipiente industria del vestido representa actualmente el 7,7% de las exportaciones totales, un porcentaje superior al correspondiente a los pilares de exportación históricos como la madera, los productos marinos o las piedras preciosas.

6.2 Agricultura

6.3. La agricultura es uno de los principales sectores económicos de Myanmar. En 2012-2013 su contribución al PIB fue del 30,5% (frente al 43,9% en 2006-2007), y en 2010-2011 su participación en el empleo total fue del 61,2%. La superficie media de las explotaciones agrícolas es de aproximadamente 2,4 hectáreas, y cerca del 58% del total de la superficie sembrada neta


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(13,8 millones de hectáreas) corresponde a pequeñas explotaciones agrícolas (definidas como aquellas cuya superficie es inferior a 4 hectáreas).

6.4. Las primeras iniciativas importantes para liberalizar los mercados comenzaron en 1988, en el marco del Consejo Estatal para la Restauración del Orden Público. Se autorizó al sector privado a exportar la mayoría de los productos agrícolas, salvo arroz, azúcar, caucho, algodón y yute (productos que eran esenciales para el consumo interno o se utilizaban como materia prima en las industrias nacionales). Se asignaron tierras baldías y en barbecho a inversores privados con fines agrícolas. Se permitió al sector privado la importación y distribución de insumos agrícolas, antes reservadas al Estado, y se eliminaron los aranceles que gravaban la importación de insumos agrícolas. Además, disminuyeron sustancialmente las subvenciones a los insumos. Estas medidas se acompañaron de la aprobación de la Ley de Inversiones Extranjeras de 1988, que permitió la participación total del capital extranjero en las empresas.

6.5. En 2004 se suprimieron los precios controlados por el Estado y la venta obligatoria de azúcar, caucho y algodón a las EEE, pero las compras y exportaciones de yute siguieron en manos de éstas con el objetivo de conservar los ingresos de exportación y proveer a las fábricas de propiedad estatal. En la actualidad, se ha liberalizado la producción y el comercio de todos los cultivos a excepción del arroz paddy, que al ser considerado "un cultivo nacional importante desde el punto de vista económico, político y social" sigue sujeto a ciertos controles.

6.6. La importancia de la agricultura como prioridad política nacional se pone de manifiesto en el primero de los cuatro objetivos económicos nacionales, que señala que el desarrollo de la agricultura constituye la base para el desarrollo de otros sectores de la economía. Para alcanzar los tres objetivos de la política agrícola nacional (la seguridad alimentaria, la promoción de las exportaciones y el aumento de los ingresos y el bienestar de los agricultores) se han establecido las siguientes metas específicas: obtener una producción de arroz excedentaria; lograr la autosuficiencia con respecto a los aceites comestibles; e incrementar la producción de legumbres y cultivos industriales de exportación. Se prevé que la superficie dedicada al cultivo del arroz y su producción aumenten respectivamente un 19,9% y un 52,8% entre 2002 y 2015, suponiendo que el rendimiento medio aumente aproximadamente de 3,42 a 4,3 toneladas métricas por hectárea.

6.7. Además, el amplio Marco de reformas económicas y sociales establece como prioridades políticas para el período 2012-2015 el incremento de la productividad agrícola mediante la ampliación de los servicios de extensión y los préstamos estatales; la eliminación de los obstáculos presentes en toda la cadena de suministro; y el fomento de mecanismos de apoyo al mercado basados en la demanda. La intervención se centraría en el incremento de la productividad del sector del arroz mediante la introducción de semillas de mayor calidad, mejores prácticas agrícolas, dosis óptimas de fertilizantes e insumos, y una gestión integrada de las plagas; la diversificación durante la estación seca incentivando a los pequeños agricultores a la producción de horticultura de alto valor, frutas frescas, aves de corral y ganado menor; la mejora de la gestión del agua en las explotaciones agrícolas gracias al fomento de sistemas baratos de microrriego; y la extensión de la microfinanciación en las zonas rurales. Además, el Gobierno de Myanmar reconoció la necesidad de mejorar la eficiencia del Banco de Desarrollo Agrícola de Myanmar, que es el principal proveedor de préstamos agrícolas. La estrategia de reforma se basa en términos generales en el modelo de instituciones financieras rurales existente en Tailandia.

6.3 Recursos naturales

6.8. Otros pilares históricos de la exportación han sido los productos forestales, los productos pesqueros, las piedras preciosas, las perlas y, en menor medida, los productos mineros. Su importancia relativa ha disminuido recientemente debido al aumento de la explotación de las reservas de gas en asociación con inversores extranjeros. Si bien la participación del sector forestal en el PIB es inferior al 1%, la madera (principalmente teca y otras especies de madera dura) representa un porcentaje significativo, aunque decreciente, de las exportaciones totales; su participación en las mismas superó el 20% en 2000, pero disminuyó al 6,5% en 2012-2013 debido en parte al descenso de precios asociado al aumento de la producción de teca de calidad inferior. Myanmar es uno de los pocos países del mundo que cuenta con bosques naturales de teca y realiza esfuerzos constantes para preservar este patrimonio único. Myamar comenzó a gestionar de forma sistemática sus bosques en 1856, y en 1894 consolidó esta política mediante la introducción de principios rectores de gestión forestal, consagrados en la Política Forestal de Myanmar de 1995.


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Cuadro 6.2 Consorcios de Myanmar

Proyecto de gas

Consorcio Producción Exportación Inicio

Vendedores País Participación (MMSCFD) Exportación Yadana 900 700 1998

TOTAL Francia 31,2% Marina Gasoducto a UNOCAL Estados

Unidos 28,3% Tailandia

PTTEP Tailandia 25,5% MOGE Myanmar 15,0% Yetagun 460 460 2000

PETRONAS Malasia 40,75% Marina Gasoducto a NIPPON Japón 19,4% Tailandia PTTEP Tailandia 19,4% MOGE Myanmar 20,45% Shwe 500 400 2013

DAEWOO Corea del Sur

51,0% Marina Oleoducto y gasoducto paralelos a China

OVL India 17,0% MOGE Myanmar 15,0% GAIL India 8,5% KOGAS Corea del

Sur 8,5%

Zawtika 345 245 2013

PTTEP Tailandia 80,0% Marina Gasoducto a MOGE Myanmar 20,0% Tailandia Fuente: Ministerio de Energía.

6.9. La explotación efectiva de las reservas de gas de Myanmar comenzó tras la adopción en 1988 de la política de orientación hacia el mercado del Consejo Estatal para la Restauración del Orden Público, que autorizó la participación extranjera en la economía. En 2013 había cuatro consorcios de gas en funcionamiento, de capital predominantemente extranjero, en los que la empresa estatal Myanmar Oil and Gas Enterprise (MOGE) tiene una participación minoritaria (véase el cuadro 6.2). En la actualidad, el gas se exporta a Tailandia a través de tres gasoductos y a China a través de un gasoducto. Un oleoducto paralelo a este último transporta petróleo a China. Durante los últimos años ha sido necesaria una inversión importante para construir este oleoducto. El gas representa en la actualidad cerca del 40% de las exportaciones totales, porcentaje que probablemente se mantenga en un futuro próximo, ya que los gasoductos de Shwe y Zawtika han empezado a exportar en 2013.

6.4 Manufacturas

6.10. El sector manufacturero representó en 2012-2013 el 19,9% del PIB de Myanmar (frente al 14% en 2006-2007) y está creciendo, si bien sigue siendo relativamente pequeño en comparación con la agricultura y los servicios. En 2010-2011, la participación de las manufacturas en el empleo fue del 11,3%. Las principales industrias manufactureras son las de elaboración de alimentos y bebidas, los textiles y las prendas de vestir, donde predominan las PYME. En comparación con Bangladesh y Camboya, la industria birmana del vestido está poco desarrollada. No obstante, brinda enormes oportunidades, ya que cuenta con muchos trabajadores de bajos salarios para llevar a cabo las actividades de gran intensidad de mano de obra propias del ensamblaje de ropa. Myanmar se encuentra en efecto en buenas condiciones para llevar a cabo el proceso de ensamblaje de numerosas manufacturas. Como se señaló anteriormente, la nueva Ley de Zonas Económicas Especiales establece un clima más favorable a la actividad empresarial y es esencial para la estrategia económica global destinada a promover Myanmar como una base de producción barata desde la cual exportar al resto de la región.


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6.5 Servicios

6.11. En 2012-2013 los servicios representaron el 37,5% del PIB de Myanmar. El amplio Marco de reformas económicas y sociales del Gobierno reconoce la importancia decisiva de mejorar sustancialmente la infraestructura nacional relacionada con los servicios prestados a las empresas. La experiencia internacional demuestra claramente que la mejora eficiente y eficaz de la cantidad y calidad de esos servicios es esencial tanto para el crecimiento como para la reducción de la pobreza.

6.5.1 Transporte

6.12. El sector del transporte es fundamental para facilitar la circulación de mercancías y personas, un aspecto esencial para el desarrollo económico de Myanmar y de toda la región del Sudeste asiático. Para facilitar la circulación regional de mercancías y personas, Myanmar está cada vez más interesada en aprovechar las ventajas de su emplazamiento estratégico, que le proporciona un acceso directo al Mar de Andamán y al Océano Índico. El desarrollo de las infraestructuras de transporte por carretera, ferroviario, marítimo y aéreo y la mejora de los reglamentos transfronterizos disminuirán la dependencia respecto al congestionado Estrecho de Malaca, reduciendo el tiempo de transporte y los costos logísticos. Su emplazamiento estratégico proporcionará a Myanmar una ventaja competitiva.

6.13. El sector está pasando de estar controlado por el Estado a regirse por una asociación público-privada gracias a la formulación y aplicación de políticas de transporte que responden a los compromisos contraídos por Myanmar en las instituciones internacionales y regionales, como la Organización Marítima Internacional, la Organización de Aviación Civil Internacional y la ASEAN.

6.14. Por lo que se refiere a los compromisos contraídos en la ASEAN, Myanmar adoptó el 15 de diciembre de 2011 el marco de aplicación del mercado aéreo único de la ASEAN, que es una de las estrategias principales del Plan Maestro sobre Conectividad de la ASEAN. El marco de aplicación constituye un compromiso importante que orientará el desarrollo del sector de la aviación de la ASEAN durante los próximos cuatro años y en adelante. Además, en el contexto del Acuerdo Marco sobre Servicios de la ASEAN, Myanmar firmó el Protocolo de aplicación del séptimo conjunto de compromisos en el ámbito de los servicios de transporte aéreo. Asimismo, y en el contexto del Acuerdo marco de la ASEAN sobre la facilitación del tránsito de mercancías, cuyo objetivo es facilitar el movimiento transfronterizo de los trenes de mercancías en la región, Myanmar firmó el Protocolo 6 sobre pasos ferroviarios fronterizos y estaciones de transbordo. Myanmar también está cumpliendo los compromisos contraídos en el marco del mercado único de transporte marítimo de la ASEAN a fin de desarrollar un transporte marítimo integrado y competitivo en la región. Conviene además señalar que se ha sometido a la aprobación del Parlamento el proyecto final de Ley de Transporte Multimodal y que se está trabajando para elaborar las normas y reglamentos necesarios. Asimismo, la formulación del Plan Rector de Transporte Nacional Integrado avanza a buen ritmo.

6.15. El establecimiento de un marco normativo regional integrado en el sector del transporte es fundamental para mejorar el atractivo de Myanmar con vistas al desarrollo de proyectos de infraestructura de transporte clave. Ya se ha expresado un considerable interés en varios proyectos a gran escala, como el Puerto y Polígono Industrial de Dawei y el Puerto de Thilawa.

6.5.2 Servicios bancarios, financieros y de seguros

6.16. Como ya se ha señalado, el Banco Central de Myanmar logró sustituir en abril de 2012 el sobrevaluado tipo de cambio oficial vinculado al dólar por un régimen de "flotación regulada" y está en vías de acceder a una autonomía plena. Además, está trabajando en la elaboración de un plan rector para desarrollar el sector financiero y modificar con ayuda de los donantes la Ley de Instituciones Financieras de Myanmar. Se espera que la adopción de este nuevo marco reglamentario permita a las instituciones financieras competir más eficazmente entre sí para ofrecer productos financieros (por ejemplo, tarjetas de crédito).


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6.5.3 Telecomunicaciones

6.17. En consonancia con la prioridad económica que se asigna a la mejora de la infraestructura de telecomunicaciones, el amplio Marco de reformas económicas y sociales ha establecido un ambicioso objetivo para incrementar la tasa de penetración de la telefonía móvil del 9% en 2012 al 80% en 2015. Para lograr este objetivo, el Gobierno de Myanmar convocó un concurso para la adjudicación de dos licencias de telecomunicaciones de ámbito nacional, que finalmente se concedieron a la empresa noruega Telenor y a la empresa qatarí Ooredoo a finales de junio de 2013. Se espera que esta adjudicación se traduzca en una mejora de la infraestructura de Internet, lo que permitirá desarrollar una estrategia electrónica global en el ámbito de los programas de enseñanza, la reglamentación estatal y la gestión de conocimientos.

6.5.4 Electricidad

6.18. Desde 2008 las empresas privadas pueden participar en el sector de la energía eléctrica, y en particular en proyectos de centrales hidroeléctricas. El sector privado puede intervenir no sólo en la generación, sino también en la distribución. La energía hidroeléctrica genera cerca del 77% de toda la electricidad, seguida por el gas natural, que representa alrededor del 20%. Se está elaborando un plan rector para la generación y distribución de energía con el objetivo de sustituir las viejas instalaciones de turbinas de gas por nuevas y más eficientes plantas de ciclo combinado que emplean la misma cantidad de gas pero generan entre dos y tres veces más de energía.

6.5.5 Turismo

6.19. Myanmar es un destino turístico visitado durante todo el año y bendecido con diversas atracciones. Gracias a las políticas estatales de reforma y a los esfuerzos conjuntos público-privados de los colectivos interesados en el sector turístico, el país ha registrado un crecimiento sostenido del número de turistas y de los ingresos derivados del turismo. Myanmar ha recibido desde 2008 un número creciente de visitantes internacionales, y en 2012 registró una notable tasa de crecimiento (30%). El año 2013 está en vías de registrar otro fuerte crecimiento de dos dígitos en las llegadas internacionales (durante el primer semestre de 2013, la tasa de crecimiento fue del 23,7%). En cuanto a la procedencia de los turistas, cerca de dos terceras partes proceden de Asia y el 20% de Europa Occidental.

Cuadro 6.3 LLegadas y procedencia de los turistas

2008 2009 2010 2011 2012 Llegadas de turistas 731.230 762.547 791.508 816.369 1.058.995

Asia 66,4% 66,2% 68,4% 66,4% 64,1% Europa Occidental 19,2% 20,0% 19,2% 20,7% 22,0% América del Norte 7,9% 7,2% 6,1% 6,5% 7,4% Oceanía 3,1% 3,3% 2,8% 3,0% 3,5% Ingresos totales (millones)

165 196 254 319 534

Estancia media 9,0 8,5 8,0 8,0 7,0

Fuente: Estadísticas turísticas de Myanmar, Ministerio de Hostelería y Turismo.

6.20. Uno de los objetivos principales de la política turística de Myanmar es la sostenibilidad del desarrollo turístico a largo plazo, principalmente mediante un turismo responsable y basado en la comunidad. La finalidad de esta política es maximizar los beneficios económicos, sociales y ambientales y minimizar los costes. Myanmar está trabajando en estrecha colaboración con la comunidad de donantes para aplicar su estrategia de desarrollo turístico.

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restricted wt/tpr/g/293 - wto.org · un año después de la introducción de estas reformas, el...

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