reval sist estatal final

REVALORIZACIN DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

ESTATAL EN EL MARCO DE LA REFORMA PROPUESTA POR

EL GOBIERNO DE LA PRESIDENTA MICHELLE BACHELET




Santiago, Septiembre 2015.

1




Tabla de contenido

1 INTRODUCCIN ................................

2 VISIN, MISIN Y PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR DEL ESTADO

3 ARTICULACIN EN RED DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR DEL ESTADO

4 FLEXIBILIZACIN ADMINISTRATIVA A TRAVS DE UN RGIMEN JURDICO Y FINANCIERO

ESPECIAL PARA LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR DEL ESTADO.

5 GOBIERNO DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR DEL ESTADO

6 FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR ESTATAL

................................................................................................

VISIN, MISIN Y PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR DEL ESTADO

ARTICULACIN EN RED DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR DEL ESTADO

FLEXIBILIZACIN ADMINISTRATIVA A TRAVS DE UN RGIMEN JURDICO Y FINANCIERO

ESPECIAL PARA LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR DEL ESTADO.

GOBIERNO DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR DEL ESTADO

FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR ESTATAL ................................

2

...................................................... 3

VISIN, MISIN Y PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR DEL ESTADO ............ 3

ARTICULACIN EN RED DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR DEL ESTADO ...... 8

FLEXIBILIZACIN ADMINISTRATIVA A TRAVS DE UN RGIMEN JURDICO Y FINANCIERO

ESPECIAL PARA LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR DEL ESTADO. ............................ 11

GOBIERNO DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR DEL ESTADO ........................ 15

................................... 20

1 INTRODUCCIN

Con motivo de la reforma

y revitalizar un sistema de instituciones de educacin superior estatal, conformado por

Universidades del Estado y Centros de Formacin Tcnica Estatales

Estatales que en red, conformen un espacio

ethos pblico en educacin superior. Lo anterior, corresponde a una poltica pblica del Gobierno de

la Presidenta Bachelet que busca cambiar la concepcin de la educacin

de consumo a un derecho s

un sistema de provisin mixta, en el cual instituciones privadas y estatales colaboran con la misin

de educar y de desarrollar

educacin pblica estatal, hasta ahora disminuida respecto a la privada.

En razn de lo anteriormente expuesto,

elaboraron una propuesta, formulada en el presente texto,

destinado a enriquecer y aportar al

Ministerio de Educacin, los

escenario de una reforma de trascendencia

2 VISIN, MISIN Y PRINCIPIOS D

El Sistema de Educacin Superior Estatal debe estar orientad

del bien comn, servir a los intereses generales de la nacin y atender

respectivas regiones, debiendo

compartidos entre las instituciones que

Con motivo de la reforma a la educacin superior se ha planteado la necesidad de fortalecer

revitalizar un sistema de instituciones de educacin superior estatal, conformado por

Universidades del Estado y Centros de Formacin Tcnica Estatales o Institutos Tecnolgicos

que en red, conformen un espacio de colaboracin y den garantas de lo que

pblico en educacin superior. Lo anterior, corresponde a una poltica pblica del Gobierno de

la Presidenta Bachelet que busca cambiar la concepcin de la educacin concebida como

de consumo a un derecho social, mediante una oferta estatal gratuita, pertinente y


de educar y de desarrollar al pas desde distintas miradas, reconociendo y resigni

, hasta ahora disminuida respecto a la privada.

En razn de lo anteriormente expuesto, los Rectores de las Universidades del Estado

formulada en el presente texto, que constituye un documento base

enriquecer y aportar al dilogo al interior de las comunidades universitarias,

parlamentarios y en general, todos los actores involucrados ante

trascendencia para el sistema de educacin superior.

MISIN Y PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR DEL ESTADO

El Sistema de Educacin Superior Estatal debe estar orientado a contribuir

bien comn, servir a los intereses generales de la nacin y atender a las necesidades de las

respectivas regiones, debiendo para ello sujetar su actuacin a la visin, misin y principios

las instituciones que lo conforman.

3

la educacin superior se ha planteado la necesidad de fortalecer

revitalizar un sistema de instituciones de educacin superior estatal, conformado por

o Institutos Tecnolgicos

garantas de lo que debe ser el

pblico en educacin superior. Lo anterior, corresponde a una poltica pblica del Gobierno de

concebida como un bien

gratuita, pertinente y de calidad en


pas desde distintas miradas, reconociendo y resignificando la

Rectores de las Universidades del Estado

que constituye un documento base

as comunidades universitarias, con el

actores involucrados ante el

uperior.

DE EDUCACIN SUPERIOR DEL ESTADO

a contribuir a la realizacin

las necesidades de las

sujetar su actuacin a la visin, misin y principios

2.1. Visin del Sistema de Educacin Superior Estatal

2.1.1. El sistema de educacin superior estatal se concibe como referente:

i. Del sistema de educacin superior.

educacin superior, transformando a las instituciones que le pertenecen en referentes,

debe impulsar procesos de desarrollo de sus instituciones en procura de su excelencia y calidad,

dotndolas de recursos suficientes

Por medio de sus casas de estudio, el Estado debe fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica,

la innovacin, la creacin, la proteccin e incremento del patrimonio cultural y natural de la nacin

ii. De una tica pblica:

un referente tico para la sociedad

probidad de las actuaciones de

como un espacio para el cultivo

pluralismo y el respeto a los derechos fundamentales apreciados por toda la sociedad

cumplir con esta visin, se requiere

instituciones regionales histricamente desfavorecidas para que puedan alcanzar estndares

referenciales de calidad.

Iii. De calidad y gratuidad:

deben alcanzar estndares internacionales de calidad, adems de

pertinente de excelencia y gratuita.

Asimismo, todas las universidades estatales deben

adecuados a las necesidades

articulando la docencia con la investigacin, creacin, innovacin y vinculacin con el medio.

Visin del Sistema de Educacin Superior Estatal

El sistema de educacin superior estatal se concibe como referente:

Del sistema de educacin superior. El Estado debe garantizar el derecho social a la

transformando a las instituciones que le pertenecen en referentes,

impulsar procesos de desarrollo de sus instituciones en procura de su excelencia y calidad,

de recursos suficientes y de condiciones ptimas para que puedan


la innovacin, la creacin, la proteccin e incremento del patrimonio cultural y natural de la nacin

una tica pblica: El Sistema de Educacin Superior Estatal se configura como

un referente tico para la sociedad, demostrando en forma permanente la

probidad de las actuaciones de las instituciones que lo conforman. Asimismo,

cultivo y prctica de los valores de la solidaridad,

peto a los derechos fundamentales apreciados por toda la sociedad

cumplir con esta visin, se requiere una distribucin justa de recursos, en especial


calidad y gratuidad: todas las instituciones de educacin superior estatales,

alcanzar estndares internacionales de calidad, adems de una oferta

ente de excelencia y gratuita.

das las universidades estatales deben alcanzar niveles de complejidad

adecuados a las necesidades territoriales o nacionales que deben satisfacer o resolver,


4

El sistema de educacin superior estatal se concibe como referente:

El Estado debe garantizar el derecho social a la

transformando a las instituciones que le pertenecen en referentes, para lo cual

impulsar procesos de desarrollo de sus instituciones en procura de su excelencia y calidad,

condiciones ptimas para que puedan lograr este objetivo.


la innovacin, la creacin, la proteccin e incremento del patrimonio cultural y natural de la nacin.

se configura como

mostrando en forma permanente la transparencia y

Asimismo, debe constituirse

y prctica de los valores de la solidaridad, de la equidad, el

peto a los derechos fundamentales apreciados por toda la sociedad. Para

, en especial, para aquellas


e educacin superior estatales,

una oferta acadmica

alcanzar niveles de complejidad

ue deben satisfacer o resolver,


Esta nueva forma de pensar la educacin permit

de oportunidades a nivel social

formacin profesional y tcnica de sus ciudadanos

acuerdo a las necesidades del pas

ninguna proyeccin, que est afectando a miles de familias y con ello tambin el desarrollo del

pas.

2.1.2. Red articulada y con directa vinculacin

educacin superior del Estado

y por ello son el reflejo de la realidad pas que, teniendo una vinculacin directa con su territorio y

actuando en una red articulada, pued

una autntica vinculacin con el medio

ayudar a satisfacerlas, como tambin asesorar a los gobiernos, a nivel regional y nacional, en la

formulacin de polticas pblicas con un enfoque alejado de

posturas ideolgicas o religiosas, en aras de idear una visin de Estado que sea coherente con

los desafos futuros del pas

interdisciplinarios sumando todos los talentos de las distintas

resolver problemas de alta complejidad e impacto.

Lo anterior, se fortalecer

Tcnica Estatales o Institutos Tecnolgicos

formacin tcnica de nivel medio y con

altamente calificados en los mbitos de desarrollo ms requeridos en la regin y el pas.

Esta red articulada y con vinculacin directa con el territorio pod

investigacin, docencia, innovacin, creacin y extensin

la vinculacin con el medio,

Esta nueva forma de pensar la educacin permite avanzar en la tan anhelada igualdad

de oportunidades a nivel social, y territorial. A su vez, dar paso a que el Estado atienda la

formacin profesional y tcnica de sus ciudadanos con una planificacin a largo plazo de

acuerdo a las necesidades del pas, revirtiendo entre otros, la proliferacin de carreras sin

que est afectando a miles de familias y con ello tambin el desarrollo del

Red articulada y con directa vinculacin territorial: Las instituciones de

del Estado se deben a la sociedad y a los territorios en los que se emplazan,

son el reflejo de la realidad pas que, teniendo una vinculacin directa con su territorio y

actuando en una red articulada, pueden diagnosticar las necesidades de la sociedad a travs de

vinculacin con el medio, proponer mecanismos de actuacin conjunta para


formulacin de polticas pblicas con un enfoque alejado de los conflictos


los desafos futuros del pas. Con tal objeto, se constituirn equipos acadmicos

todos los talentos de las distintas universidades

resolver problemas de alta complejidad e impacto.

fortalecer an ms, con la creacin de los 15 Centros de Formacin

o Institutos Tecnolgicos Estatales articulados curricularmente con

formacin tcnica de nivel medio y con el pregrado, y focalizados a la formacin de


Esta red articulada y con vinculacin directa con el territorio pod

investigacin, docencia, innovacin, creacin y extensin, adems de acciones en el mbito de

en forma colaborativa y conjunta, partiendo de la base de las

5

avanzar en la tan anhelada igualdad

que el Estado atienda la

una planificacin a largo plazo de

entre otros, la proliferacin de carreras sin

que est afectando a miles de familias y con ello tambin el desarrollo del

Las instituciones de

ritorios en los que se emplazan,

son el reflejo de la realidad pas que, teniendo una vinculacin directa con su territorio y

a sociedad a travs de

, proponer mecanismos de actuacin conjunta para


s de inters y de


equipos acadmicos

universidades de la red para

15 Centros de Formacin

articulados curricularmente con la

y focalizados a la formacin de tcnicos


Esta red articulada y con vinculacin directa con el territorio podr desarrollar

, adems de acciones en el mbito de

conjunta, partiendo de la base de las

potencialidades de cada institucin.

por ejemplo, hacindose cargo de temas complejos y de urgente ocupacin como la creciente

escasez hdrica, o la ocurrencia de fenmenos naturales que generan desastres en los

asentamientos humanos, especialmente, e

2.1.3. Universidades vinculadas estrechamente con el Estado.

educacin superior estatal articulado estrechamente con

regional. Para ello el Estado participa

propsito de velar, adecuadament

en el mbito de la educacin superior y

deban tener participacin las instituciones estatales. Esta participacin permit

de canal de comunicacin fluid

2.2. Misin de las Universidades del Estado.

Su misin fundamental

teniendo como fin ltimo el bien comn

integrantes de la sociedad. Lo anterior se realiza a travs

conocimientos por medio de la investigacin bs

posgrado y la extensin; de la formacin acadmica, cientfica, profesional y tcnica; la transferencia

tecnolgica y de la educacin continua

humanidades, las artes, las letras y las ciencias

potencialidades de cada institucin. Red que actuar contextualizada con el mundo globalizado,


la ocurrencia de fenmenos naturales que generan desastres en los

asentamientos humanos, especialmente, en las regiones del pas, entre otros.

Universidades vinculadas estrechamente con el Estado.

articulado estrechamente con el Estado en su expresin nacional y

Para ello el Estado participa directamente en el rgano colegiado superior con el

adecuadamente por el cumplimiento de los lineamientos de polticas pblicas

educacin superior y en materias relacionadas con el desarrollo

participacin las instituciones estatales. Esta participacin permitir

fluida entre stas ltimas y el Estado.

Misin de las Universidades del Estado.

misin fundamental es ocuparse, en un nivel avanzado, del desarrollo nacional y regional

teniendo como fin ltimo el bien comn, y la mayor realizacin material y espiritual posible

Lo anterior se realiza a travs de la creacin, cultivo y

conocimientos por medio de la investigacin bsica y aplicada, la innovacin,


tecnolgica y de la educacin continua y, en general, del cultivo superior de la filosofa,

rtes, las letras y las ciencias

6

con el mundo globalizado,


la ocurrencia de fenmenos naturales que generan desastres en los

Universidades vinculadas estrechamente con el Estado. Un sistema de

el Estado en su expresin nacional y

directamente en el rgano colegiado superior con el

los lineamientos de polticas pblicas

con el desarrollo en las que

ir, a su vez, servir

del desarrollo nacional y regional

material y espiritual posible de los

de la creacin, cultivo y transmisin de

ica y aplicada, la innovacin, la docencia de pre y


y, en general, del cultivo superior de la filosofa, las

2.3. Misin de los Centros de Formacin Tcnica del Estado y/o de los Institutos

Tecnolgicos Estatales.

Estas instituciones tienen como

desarrollo nacional y regional,

espiritual posible de los integrantes de la sociedad

Lo anterior, a travs de la formacin

creacin e innovacin, y la transferencia tecnolgica,

econmicas de la regin en que se emplazan,

orientada a un desarrollo econmico sostenido, sustentable y equitativo.

Tecnolgicos stos adems tendrn como misin el desarrollo de investigacin aplicada pertinente con

el sector productivo y de servicio

2.4. Principios orientadores del Sistema de Educacin Superior Estatal

Son principios orient

expresin, la libertad de ctedra

la vida institucional con resguardo de las jerarquas inherentes al quehacer de las instituci

forman parte del mismo, la actitud reflexiva, dialogante y crtica en el ejerci

intelectuales, el compromiso con la verdad,

cohesin, la equidad y la valoracin del mrito como criterios de ingreso a la universidad, promocin

y egreso de ella, la equidad de gnero, la sustentabilidad, la inte

formacin de personas en vistas a su desarrollo espiritual y material,

respetuoso del medioambiente

Especial referencia cabe hacer respecto

administrativa con la que deben

consagrar constitucionalmente dicha autonoma

Misin de los Centros de Formacin Tcnica del Estado y/o de los Institutos

Estas instituciones tienen como misin fundamental ocuparse, en un nivel avanzado, del

, teniendo como fin ltimo el bien comn y la mayor

los integrantes de la sociedad.

Lo anterior, a travs de la formacin de capacidades tcnicas, la docencia

y la transferencia tecnolgica, pertinentes con las necesidades

de la regin en que se emplazan, que contribuyan a la diversificacin productiva del pas

orientada a un desarrollo econmico sostenido, sustentable y equitativo. Tratnd

stos adems tendrn como misin el desarrollo de investigacin aplicada pertinente con

y de servicio regional y nacional.

Principios orientadores del Sistema de Educacin Superior Estatal

Son principios orientadores del sistema la autonoma, la libertad de pensamiento y de

libertad de ctedra y de asociacin, el pluralismo, la participacin de sus miembros en

con resguardo de las jerarquas inherentes al quehacer de las instituci

la actitud reflexiva, dialogante y crtica en el ejerci

el compromiso con la verdad, la excelencia acadmica, la inclusin,

la equidad y la valoracin del mrito como criterios de ingreso a la universidad, promocin

y egreso de ella, la equidad de gnero, la sustentabilidad, la interculturalidad,

en vistas a su desarrollo espiritual y material, con sentido tico, cvico,

respetuoso del medioambiente, y de los derechos humanos.

referencia cabe hacer respecto a la autonoma acadmica,

deben estar dotadas estas instituciones para lo cual es necesario

consagrar constitucionalmente dicha autonoma. En este orden de cosas, deben tener derecho a

7

Misin de los Centros de Formacin Tcnica del Estado y/o de los Institutos

misin fundamental ocuparse, en un nivel avanzado, del

mayor realizacin material y

capacidades tcnicas, la docencia, el desarrollo de la

pertinentes con las necesidades sociales y

contribuyan a la diversificacin productiva del pas,

Tratndose de Institutos

stos adems tendrn como misin el desarrollo de investigacin aplicada pertinente con

Principios orientadores del Sistema de Educacin Superior Estatal

d de pensamiento y de

la participacin de sus miembros en

con resguardo de las jerarquas inherentes al quehacer de las instituciones que

la actitud reflexiva, dialogante y crtica en el ejercicio de las tareas

la excelencia acadmica, la inclusin, la integracin, la

la equidad y la valoracin del mrito como criterios de ingreso a la universidad, promocin

rculturalidad, solidaridad, y la

con sentido tico, cvico,

autonoma acadmica, econmica y

para lo cual es necesario

. En este orden de cosas, deben tener derecho a

regirse conforme a su estatuto, y lo establecido en las normas comunes que sean aplicables a las

instituciones de educacin superior estatal, en todo lo concerniente al cumplimiento de

sus finalidades; la forma de ejecucin de tales funciones y la fij

estudios; estar dotadas de libertad de c

cumplir los fines que le son propio

2.5. Consagracin legal de la visin, misin y principios del Sistema de Educacin

Superior Estatal.

Finalmente, considerando que las instituciones de carcter estatal deben servir

comn general de la nacin, las definiciones respecto a su visin, misin y principios, transcritas

precedentemente, deben estar contenidas en un c

todas ellas.

3 ARTICULACIN EN RED DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR DEL ESTADO

El modelo de educacin superior creado en 1981 ha producido el contrasentido que las

universidades estatales compitan entre s

instituciones de la misma naturaleza y misin.

El Consorcio de Universidades del Estado, comprende y valora la necesidad de

red integrada por las 18 casas de estudio universitarias

El sistema de educacin superior estatal permitir que estas instituciones puedan

fortalecerse mediante un mecanismo de transferencia de experiencia

aquellas que cuenten con mayor desarrollo en su comp

complejidad porque han debido priorizar

1 Se valora adems la creacin de las Universidades de la Regin de OHiggins y de Aysn, en virtud de la Ley

20.842.

conforme a su estatuto, y lo establecido en las normas comunes que sean aplicables a las

instituciones de educacin superior estatal, en todo lo concerniente al cumplimiento de

sus finalidades; la forma de ejecucin de tales funciones y la fijacin de sus planes y programas de

estar dotadas de libertad de ctedra y de pensamiento, y disponer de

los fines que le son propios.

Consagracin legal de la visin, misin y principios del Sistema de Educacin

Finalmente, considerando que las instituciones de carcter estatal deben servir

nacin, las definiciones respecto a su visin, misin y principios, transcritas

precedentemente, deben estar contenidas en un cuerpo normativo de rango legal comn para

ARTICULACIN EN RED DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR DEL


universidades estatales compitan entre s, lo que ha atentado en contra de la formacin de redes en

instituciones de la misma naturaleza y misin.

El Consorcio de Universidades del Estado, comprende y valora la necesidad de

las 18 casas de estudio universitarias1 y los futuros 15 CFT estatales.


fortalecerse mediante un mecanismo de transferencia de experiencias y conocimiento

aquellas que cuenten con mayor desarrollo en su complejidad, hacia las con menor desarrollo y

complejidad porque han debido priorizar la formacin docente dada la situacin desfavorable

Se valora adems la creacin de las Universidades de la Regin de OHiggins y de Aysn, en virtud de la Ley

8

conforme a su estatuto, y lo establecido en las normas comunes que sean aplicables a las

instituciones de educacin superior estatal, en todo lo concerniente al cumplimiento de su misin y

acin de sus planes y programas de

disponer de los recursos para

Consagracin legal de la visin, misin y principios del Sistema de Educacin

Finalmente, considerando que las instituciones de carcter estatal deben servir al bien

nacin, las definiciones respecto a su visin, misin y principios, transcritas

uerpo normativo de rango legal comn para

ARTICULACIN EN RED DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR DEL


, lo que ha atentado en contra de la formacin de redes en

El Consorcio de Universidades del Estado, comprende y valora la necesidad de formar una

los futuros 15 CFT estatales.


y conocimientos desde

con menor desarrollo y

situacin desfavorable

Se valora adems la creacin de las Universidades de la Regin de OHiggins y de Aysn, en virtud de la Ley

originada principalmente por la distribucin histricamente inequitativa de los recursos fiscales, y el

modelo privatizador de autofinanciamiento instaurado en 1981

una menor demanda en regiones, impacta

mismas. En este sentido, consideramos que es ms eficiente colaborar y complementarse

con un fin de lograr en todo el territorio nacional una educacin superior estatal de calidad que

otorgue efectiva igualdad de oportunidades en los distintos territorios del pas, y que potencie la

investigacin, la creacin, y la innovacin.

El nuevo rgimen jurdico, acorde con un sistema de educacin superior estatal, debiera

establecer parmetros e indicadores

obligacin de las instituciones estatales para actuar bajo este nuevo mecanis

recursos adicionales para ello.

Se debiera avanzar en construir un marco institucional propicio para la articulacin en red de

las instituciones estatales, estableciendo mecanismos concretos con este fin, pudiendo explorarse

las siguientes propuestas:

3.1. Creacin de un Consejo de Educacin Superior del Estado

reunir a representantes de las Instituciones y del Ministerio de Educacin. Debe estar regulado por

ley y contar con atribuciones especficas en el

financiera. Para una mejor operatividad, se propone incorporar en su

funcionamiento en macro zonas geogrficas que faciliten la descentralizacin de las decisiones.

3.2. Reconocimiento recproco de jerarquas acadmicas

en red, se requiere facilitar la movilidad del cuerpo acadmico entre las instituciones de educacin

superior estatal, por ello se hace necesario establecer una

acadmica para todo el sistema de educacin superior estatal, previo acuerdo de las comunidades

universitarias. Dichas normas se deberan aplicar para los acadmicos que ingresan al sistema

despus de la promulgacin de la ley.


r de autofinanciamiento instaurado en 1981, que no considera

en regiones, impacta negativamente en el proceso de complejizacin de las

En este sentido, consideramos que es ms eficiente colaborar y complementarse

lograr en todo el territorio nacional una educacin superior estatal de calidad que


investigacin, la creacin, y la innovacin.

nuevo rgimen jurdico, acorde con un sistema de educacin superior estatal, debiera

indicadores para el trabajo en red, junto con consagrar legalmente la

obligacin de las instituciones estatales para actuar bajo este nuevo mecanis

recursos adicionales para ello.



Creacin de un Consejo de Educacin Superior del Estado. Esta instancia debiera


ley y contar con atribuciones especficas en el mbito de la integracin y flexibilidad administrativo

Para una mejor operatividad, se propone incorporar en su subestructura orgnica el


Reconocimiento recproco de jerarquas acadmicas. Para una efectiva articulacin


superior estatal, por ello se hace necesario establecer una norma comn d



despus de la promulgacin de la ley.

9


que no considera la dificultad que

en el proceso de complejizacin de las

En este sentido, consideramos que es ms eficiente colaborar y complementarse en red

lograr en todo el territorio nacional una educacin superior estatal de calidad que


nuevo rgimen jurdico, acorde con un sistema de educacin superior estatal, debiera

para el trabajo en red, junto con consagrar legalmente la

obligacin de las instituciones estatales para actuar bajo este nuevo mecanismo, incorporando



. Esta instancia debiera


mbito de la integracin y flexibilidad administrativo-

estructura orgnica el


. Para una efectiva articulacin


norma comn de jerarquizacin



Para los acadmicos ya jerarquizados antes de la promulgacin de la ley de normas

comunes en esta materia, se hace necesario establecer una

las jerarquas acadmicas; pudiendo analizarse al menos dos alternativas:

de equivalencias entre las jerarquas acadmicas de todas las instituciones;

acadmica comn, paralela y compatible con las carreras existentes en cada institucin

En este orden de ideas,

segunda, mantendra aquella con efectos internos. Cualquiera de estos mecanismos para el

reconocimiento recproco de jerarquas, requiere de una autorizacin legal

aplicacin permanente por parte de las

implementacin.

En el periodo previo al reconocimiento legal

amparadas en la actual autonoma acadmica podran establecer normas internas

reconocimiento recproco de jerarquas acadmicas,

transitorio en el que interacten las distintas comisiones de jerarquizacin de las universidades

tendientes a establecer criterios comunes para tal efecto

3.3. Unidades acadmicas de administracin compartida

institutos, escuelas u otro tipo de unidades acadmicas

administracin compartida, entre dos o ms instituciones de educacin

estime necesario para responder a requerimientos de la comunidad nacional

interregional.

3.4. Movilidad estudiantil

estudios en cualquier otra instituci

desde estudios tcnicos a universitarios o desde el pre al posgrado

homologar el sistema de crditos transferibles entre las instituciones de la red.

cadmicos ya jerarquizados antes de la promulgacin de la ley de normas

comunes en esta materia, se hace necesario establecer una frmula de reconocimiento recproco de

las jerarquas acadmicas; pudiendo analizarse al menos dos alternativas: i.-

de equivalencias entre las jerarquas acadmicas de todas las instituciones;

acadmica comn, paralela y compatible con las carreras existentes en cada institucin

En este orden de ideas, la primera otorgara una jerarqua de carcter nacional y, la


reconocimiento recproco de jerarquas, requiere de una autorizacin legal

aplicacin permanente por parte de las Universidades del Estado y de un reglamento que detalle su

En el periodo previo al reconocimiento legal recin sealado, las Universidades del Estado

amparadas en la actual autonoma acadmica podran establecer normas internas

reconocimiento recproco de jerarquas acadmicas, para lo cual se deber contemplar un periodo

en el que interacten las distintas comisiones de jerarquizacin de las universidades

a establecer criterios comunes para tal efecto.

Unidades acadmicas de administracin compartida. Permitir la constitucin de

institutos, escuelas u otro tipo de unidades acadmicas o centros de investigacin

administracin compartida, entre dos o ms instituciones de educacin superior estatal, cuando se

responder a requerimientos de la comunidad nacional

Movilidad estudiantil. Que posibilite que los estudiantes avancen o complementen sus

estudios en cualquier otra institucin de la red estatal, sea, dentro de un mismo plan de estudios

desde estudios tcnicos a universitarios o desde el pre al posgrado. Para ello se hace necesario

homologar el sistema de crditos transferibles entre las instituciones de la red.

10

cadmicos ya jerarquizados antes de la promulgacin de la ley de normas

frmula de reconocimiento recproco de

- Establecer una tabla

de equivalencias entre las jerarquas acadmicas de todas las instituciones; ii.- Crear una carrera

acadmica comn, paralela y compatible con las carreras existentes en cada institucin.

jerarqua de carcter nacional y, la


reconocimiento recproco de jerarquas, requiere de una autorizacin legal que garantice su

de un reglamento que detalle su

las Universidades del Estado

amparadas en la actual autonoma acadmica podran establecer normas internas que regulen el

contemplar un periodo

en el que interacten las distintas comisiones de jerarquizacin de las universidades

. Permitir la constitucin de

o centros de investigacin con consejo de

superior estatal, cuando se

responder a requerimientos de la comunidad nacional, regional o

. Que posibilite que los estudiantes avancen o complementen sus

dentro de un mismo plan de estudios,

Para ello se hace necesario

3.5. Asistencia y asesora a

significativamente el periodo de acreditacin

diferentes casas de estudio estatales, la actuacin en red debe contemplar por l

asistencia y asesora para aquellas Universidades o Centros de Formacin Tcnica que pierdan la

acreditacin institucional establecida en la Ley N20.129 o el instrumento que la reemplace

disminuyan significativamente el tiempo de ac

acompaamiento, por otra institucin de la red, orientada al fortalecimiento del desarrollo de las

capacidades acadmicas, administrativas y financieras de la institucin

3.6. Financiamiento pa

financiamiento especialmente destinadas a fomentar la colaboracin y articulacin en red de las

instituciones de educacin superior del Estado.

para una red conformada por

inicial docente y la conformacin en red en mbitos del fortalecimiento conjunto de las universidades

estatales, establecida en la glosa de la ley del

Convenio Marco.

4 FLEXIBILIZACIN ADMINISTRATIVA FINANCIERO ESPECIALESTADO.

El rgimen jurdico y financiero aplicado a

de su desarrollo, en especial porque se ha aplicado

administracin del estado a instituciones autofinanciadas y que se desenvuelven en un

competencia, y en un mercado de la educacin.

rgimen jurdico de derecho pblico

estatales, en el marco de un nuevo paradigma orientado a garantizar

educacin superior.

Asistencia y asesora a instituciones que pierdan acreditacin

significativamente el periodo de acreditacin. Dada las diferencias histricas existentes entre las

diferentes casas de estudio estatales, la actuacin en red debe contemplar por l

para aquellas Universidades o Centros de Formacin Tcnica que pierdan la

establecida en la Ley N20.129 o el instrumento que la reemplace

disminuyan significativamente el tiempo de acreditacin. Esta ltima comprende un rol de apoyo y


capacidades acadmicas, administrativas y financieras de la institucin asesorada

Financiamiento para articulacin en red. El Estado debiera establecer lneas de


instituciones de educacin superior del Estado. Ejemplo de ello, lo constituye el actual financia

una red conformada por siete casas de estudio estatales destinada a fortalece


establecida en la glosa de la ley del Presupuesto 2015 correspondiente al instrumento

FLEXIBILIZACIN ADMINISTRATIVA A TRAVS DE UN RGIMEN JURDICO Y FINANCIERO ESPECIAL PARA LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR

El rgimen jurdico y financiero aplicado a las universidades estatales ha atentado en contra

en especial porque se ha aplicado la normativa que rige

administracin del estado a instituciones autofinanciadas y que se desenvuelven en un

en un mercado de la educacin. Por ello es necesario que la reforma contemple

rgimen jurdico de derecho pblico propio y exclusivo para las instituciones de educacin superior

el marco de un nuevo paradigma orientado a garantizar el

11

instituciones que pierdan acreditacin o disminuyan

Dada las diferencias histricas existentes entre las

diferentes casas de estudio estatales, la actuacin en red debe contemplar por ley un mecanismo de

para aquellas Universidades o Centros de Formacin Tcnica que pierdan la

establecida en la Ley N20.129 o el instrumento que la reemplace, o

comprende un rol de apoyo y


asesorada.

El Estado debiera establecer lneas de


Ejemplo de ello, lo constituye el actual financiamiento

a fortalecer la formacin


Presupuesto 2015 correspondiente al instrumento

A TRAVS DE UN RGIMEN JURDICO Y INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR DEL

las universidades estatales ha atentado en contra

rige a los rganos de la

administracin del estado a instituciones autofinanciadas y que se desenvuelven en un rgimen de

o que la reforma contemple, un

a las instituciones de educacin superior

derecho social a la

El sistema de Educacin Superior Estatal debe contar con instituciones que puedan dar

respuesta oportuna y eficaz

institucional. Para ello, y con el objeto de maximizar los recursos pblicos se hace necesario que,

partiendo de la base de reconocer la naturaleza jurdica de estas instituciones del Estado, se

establezcan normas que permitan flexibilizar la

de eliminar o atenuar las trabas jurdicas que histricamente han afectado a las Universidades del

Estado, las que sin mediar una reforma, se hacen plenamente extensivas a los futuros Centros de

Formacin Tcnica del Estado, y po

Al respecto, cabe sealar que

Repblica, de los Tribunales de Justicia y

son servicios pblicos y se encuentran comprendidas entre las entidades de la

cuales hace referencia el artculo 1 de la Ley 18.575

vean gravadas en su gestin administrativa y financier

ejerce la Contralora General de la Repblica, debiendo sujetarse adems a la Ley de Compras

Pblicas, Ley de Transparencia, Ley del Lobby, Estatuto Administrativo, contabilidad pblica y

privada, limitacin de endeu

instituciones privadas de educacin superior. Estos gravmenes generan un retraso, en algunos

casos, de aos, en la ejecucin de proyectos y cometidos, sobre todo de aquellos de gran

envergadura, muchos de los cuales

de la matrcula estatal, como ocurre con

Adicionalmente, las universidades e

dada la exigencia creciente que recae sobre stas en orden a generar ingresos para financiar parte

importante de sus presupuestos. Esto las lleva imperiosamente a competir en un mercado

desregulado bajo condiciones de desventaja y

privada, poniendo en riesgo la provisin mixta del sistema de educacin superior que ha

caracterizado a Chile desde sus inicios.


respuesta oportuna y eficaz a las necesidades que debe atender, optimizando la gestin

Para ello, y con el objeto de maximizar los recursos pblicos se hace necesario que,


establezcan normas que permitan flexibilizar la administracin y gestin de las mismas, con el objeto



del Estado, y por ende al Sistema Estatal en su totalidad.

Al respecto, cabe sealar que de acuerdo a la jurisprudencia de la Contralora General de la

los Tribunales de Justicia y del Tribunal Constitucional, las Universidades del Estado

son servicios pblicos y se encuentran comprendidas entre las entidades de la

cuales hace referencia el artculo 1 de la Ley 18.575. Lo anterior, genera que estas instituciones se

vean gravadas en su gestin administrativa y financiera ya que deben someterse al control que



limitacin de endeudamiento, entre otros gravmenes, que no son aplicables a las

educacin superior. Estos gravmenes generan un retraso, en algunos


, muchos de los cuales dificultan aumentar los ndices de calidad e incrementar la

ocurre con los proyectos de infraestructura.

onalmente, las universidades estatales se ven presionadas en su gestin financiera



bajo condiciones de desventaja y, en que el 84% de la oferta en educacin superior es

en riesgo la provisin mixta del sistema de educacin superior que ha

caracterizado a Chile desde sus inicios.

12


a las necesidades que debe atender, optimizando la gestin

Para ello, y con el objeto de maximizar los recursos pblicos se hace necesario que,


las mismas, con el objeto



jurisprudencia de la Contralora General de la

, las Universidades del Estado

son servicios pblicos y se encuentran comprendidas entre las entidades de la administracin a las

. Lo anterior, genera que estas instituciones se

a ya que deben someterse al control que



entre otros gravmenes, que no son aplicables a las

educacin superior. Estos gravmenes generan un retraso, en algunos


e incrementar la oferta

en su gestin financiera



, en que el 84% de la oferta en educacin superior es

en riesgo la provisin mixta del sistema de educacin superior que ha

De este modo el actual rgimen jurdico de las universidades e

como meros oferentes privados, ha evidenciado desventajas comparativas histricas que vienen

afectando a stas respecto

tratamiento por parte del Estado con las Universidades qu

los futuros Centros de Formacin Tcnica o Institutos Tecnolgicos

estatal que permita a miles de estudiantes tener la posibilidad real de elegir entre una institucin

estatal o privada, teniendo como base un sistema de provisin mixta de educacin superior, sobre

todo cuando las preferencias estudiantiles demandan un aumento de la matrcula estatal

Para efectos de lograr esta mayor flexibilidad administrativa y financiera, han surgido una

serie de propuestas, las que son complementarias y no excluyentes, entre las que se pueden

mencionar:

4.1. Reconocer a nivel constitucional la au

Formacin Tcnicas o Institutos Tecnolgicos del Estado

poseen otros organismos estatales, como las Municipalidades, el Consejo Nacional de Televisin o

el Banco Central. Cabe sealar que en la Const

dicho reconocimiento a las Universidades del Estado,

Poltica de 1980.

Esta solucin tiene la virtud de

y resolver definitivamente el problema de la aplicacin automtica de las leyes comunes del sector

pblico a las instituciones de educacin superior del Estado o el permanente cuestionamiento a la

constitucionalidad de la atribucin legal para crear

administrativas, o participar en personas

2 La reciente encuesta Mori evidencia que ante un escenario de gratuidad, los estudiantes prefieren ingresar

en 44% a las Universidades del

actualmente miles de estudiantes deben optar obligatoriamente por ingresar al sistema privado.

actual rgimen jurdico de las universidades estatales y


afectando a stas respecto de las instituciones privadas. Ello hace indispensable un nuevo

tratamiento por parte del Estado con las Universidades que son de su propiedad

los futuros Centros de Formacin Tcnica o Institutos Tecnolgicos, en aras a


da, teniendo como base un sistema de provisin mixta de educacin superior, sobre

estudiantiles demandan un aumento de la matrcula estatal



Reconocer a nivel constitucional la autonoma de las universidades o Centros de

o Institutos Tecnolgicos del Estado. Asimilndose


el Banco Central. Cabe sealar que en la Constitucin de 1925, tras la reforma de 1971, se otorg

niversidades del Estado, materia que fue eliminada en la Constitucin

tiene la virtud de otorgar verdadera autonoma a las Universidades del E

definitivamente el problema de la aplicacin automtica de las leyes comunes del sector


constitucionalidad de la atribucin legal para crear cargos, modificar las plantas acadmicas y

o participar en personas jurdicas de derecho privado.

La reciente encuesta Mori evidencia que ante un escenario de gratuidad, los estudiantes prefieren ingresar

en 44% a las Universidades del Estado. Esto evidencia un cambio de las preferencias, y refleja que


13

statales y su tratamiento


las instituciones privadas. Ello hace indispensable un nuevo

e son de su propiedad, como asimismo de

a fortalecer una oferta


da, teniendo como base un sistema de provisin mixta de educacin superior, sobre

estudiantiles demandan un aumento de la matrcula estatal2.



versidades o Centros de

Asimilndose al tratamiento que


itucin de 1925, tras la reforma de 1971, se otorg

materia que fue eliminada en la Constitucin

a a las Universidades del Estado

definitivamente el problema de la aplicacin automtica de las leyes comunes del sector


, modificar las plantas acadmicas y

La reciente encuesta Mori evidencia que ante un escenario de gratuidad, los estudiantes prefieren ingresar

Estado. Esto evidencia un cambio de las preferencias, y refleja que


Con todo, resulta altamente conveniente

educacin superior estatal tenga rango constitucional, considerando

las que de suyo requieren independencia

4.2. Modificar cada una de las leyes que limitan el

Estado. Esto implica estudiar y proponer, para cada caso,

incorporen en las respectivas leyes, con el propsito de flexibilizar su aplicacin en las instituciones

de educacin superior estatal

de Compras Pblicas, Ley de Transparencia, Estatuto Administrativo

que todo el personal de las universidades estatales se rija por estatutos

a todo el sistema de educacin superior estatal.

4.3. Reglamentos especiales respecto de leyes de aplicacin general a los servicios

pblicos. Establecer la existencia de reglamentos especiales para la implementaci

aplicacin general a los servicios pblicos (Compras, Transparencia, Estatuto Administrativo, etc.)

las instituciones de educacin superior del Estado

Ministerio de Educacin, conjuntamente

previa consulta de una instancia representativa de todas las insti

superior.

4.4. Flexibilizacin del control

opcin estara dada por establecer como norma general el control

Los actos celebrados por las instituciones de educacin superior del Estado deberan quedar

exentos del trmite de toma de razn, sin perjuicio de la fiscalizacin

registro.

Una segunda opcin, es que slo queden afectas a toma de razn aquellas materias

esenciales, y las restantes materias queden

resulta altamente conveniente que el nivel de autonoma de

educacin superior estatal tenga rango constitucional, considerando la naturaleza de sus funciones

requieren independencia en los mbitos acadmicos, administrativos y financieros.

Modificar cada una de las leyes que limitan el accionar de las Universidades del

. Esto implica estudiar y proponer, para cada caso, regulaciones legales


ior estatal, como Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado, Ley

de Compras Pblicas, Ley de Transparencia, Estatuto Administrativo, etc., disponiendo, por ejemplo,

que todo el personal de las universidades estatales se rija por estatutos propios

a todo el sistema de educacin superior estatal.

Reglamentos especiales respecto de leyes de aplicacin general a los servicios

Establecer la existencia de reglamentos especiales para la implementaci

aplicacin general a los servicios pblicos (Compras, Transparencia, Estatuto Administrativo, etc.)

las instituciones de educacin superior del Estado. Dichos reglamentos podran ser dictados por el

conjuntamente, con el Ministerio competente segn la materia regulada,

de una instancia representativa de todas las instituciones estatales de educacin

Flexibilizacin del control de la Contralora General de la Repblica.

stablecer como norma general el control ex post de ese rgano de control.


exentos del trmite de toma de razn, sin perjuicio de la fiscalizacin posterior

segunda opcin, es que slo queden afectas a toma de razn aquellas materias

y las restantes materias queden sujetas a fiscalizacin ex post y trmite de registro.

14

de las instituciones de

la naturaleza de sus funciones,

en los mbitos acadmicos, administrativos y financieros.

accionar de las Universidades del

legales especficas que se


como Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado, Ley

disponiendo, por ejemplo,

propios o normas comunes

Reglamentos especiales respecto de leyes de aplicacin general a los servicios

Establecer la existencia de reglamentos especiales para la implementacin de leyes de

aplicacin general a los servicios pblicos (Compras, Transparencia, Estatuto Administrativo, etc.) en

Dichos reglamentos podran ser dictados por el

segn la materia regulada,

tuciones estatales de educacin

de la Contralora General de la Repblica. Una primera

de ese rgano de control.


posterior y del trmite de

segunda opcin, es que slo queden afectas a toma de razn aquellas materias

post y trmite de registro.

Finalmente, se propone aumentar el

razn establecidos en la Resolucin Exenta 1600 de la Contralora General de la Rep

4.5. Reformulacin de las Contraloras Universitarias.

de las Contraloras Internas y establecimiento de una preeminencia de su rol auditor, teniendo como

base un sistema de registro, procedimientos estandarizados, vnculo con los asesores jurdicos de

las unidades, y relacin con el

Estado o la Contralora General de la Repblica, en su caso.

Se sugiere incorporar mecanismos

superposicin y duplicacin de

a aquellas materias no auditadas por las respectivas Contraloras Internas, segn los planes anuales

correspondientes.

5 GOBIERNO DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR DEL ESTADO

Las instituciones de educacin superior estatal se deben a la sociedad y responden a los

intereses generales de la nacin, debiendo contar con una forma de gobierno que incorpore a los

actores de la sociedad, refleje el pluralismo y la democracia

por sobre todo que resguarde el cumplimiento de la misin de estas instituciones,

oportuna, eficiente y transparente

asignados por el Estado.

Para asegurar lo anterior

de gobierno y de gestin, estableciendo

trate, fundados en la misin pblica y el carcter estatal que tiene

deben considerar el contexto de un modelo de provisin mixta de educacin superior

han desenvuelto las universidades estatales

referentes del sistema de educacin superior

Finalmente, se propone aumentar el monto o cuanta de los actos exceptuados de toma de

razn establecidos en la Resolucin Exenta 1600 de la Contralora General de la Rep

Reformulacin de las Contraloras Universitarias. Fortalecimiento de la autonoma



con el Consejo de Rectores de Instituciones de Educacin

Estado o la Contralora General de la Repblica, en su caso.

Se sugiere incorporar mecanismos de eficiencia y eficacia, en el sentido de evitar la

de auditoras, es decir, que las auditoras que efecte la CGR se refiera





actores de la sociedad, refleje el pluralismo y la democracia propia de la vida en comunidad

sobre todo que resguarde el cumplimiento de la misin de estas instituciones,

y transparente administracin y gestin de los recursos pblicos

Para asegurar lo anterior, se requiere de un cuerpo legal que contenga los aspectos bs

de gobierno y de gestin, estableciendo competencias y procedimientos en las materias de que se

misin pblica y el carcter estatal que tienen estas instituciones. Estas normas

considerar el contexto de un modelo de provisin mixta de educacin superior

han desenvuelto las universidades estatales, y en que estas instituciones estn llamadas a ser

cacin superior.

15

monto o cuanta de los actos exceptuados de toma de

razn establecidos en la Resolucin Exenta 1600 de la Contralora General de la Repblica.

Fortalecimiento de la autonoma



ducacin Superior del

, en el sentido de evitar la

auditoras, es decir, que las auditoras que efecte la CGR se refiera





la vida en comunidad, pero

sobre todo que resguarde el cumplimiento de la misin de estas instituciones, a travs de una

de los recursos pblicos que le han sido

, se requiere de un cuerpo legal que contenga los aspectos bsicos

competencias y procedimientos en las materias de que se

tituciones. Estas normas

considerar el contexto de un modelo de provisin mixta de educacin superior en el que se

, y en que estas instituciones estn llamadas a ser

5.1. Participacin en las Universidades del Estado

La misin trascendente de las Universidades del Estado supone un conjunto de principios y

valores republicanos, consustanciales al sentido mismo de la existencia de estas instituciones.

posible la transmisin y desarrollo del conocimiento sin liberta

la dignidad humana. Tampoco es posible cumplir el compromiso social sin inclusin y equidad.

La universidad estatal debe ser una experiencia y

incrementar la cultura ciudadana y democrtica.

Para cumplir con estos propsitos las Universidades del Estado

definitivamente en la renovacin de sus estatutos orgnicos que, en la mayora de los caso

impuestos durante la dictadura militar,

autoritaria incompatible con los valores democrticos que ho

Cabe precisar que no obstante la lgica antes sealada, estas casas

de su autonoma administrativa,

mecanismos que han permitido

la vida institucional que, sumados a la con

acadmicos en la eleccin del rector

avanzar en este sentido, incorporando

instituciones.

Asimismo, los estatutos de la Universidad Tecnolgica Metropolitana y de la Universidad de

Los Lagos, aprobados en la dcada del noventa, y la modificacin de estatutos de la Universidad d

Chile aprobada el ao 2006, reconocen la participacin con derecho a voz de estudiantes y

funcionarios no acadmicos en el rgano colegiado superior de la institucin

estatutos de la Universidad de Chile

estudiantes y funcionarios no acadmicos

Participacin en las Universidades del Estado


valores republicanos, consustanciales al sentido mismo de la existencia de estas instituciones.

posible la transmisin y desarrollo del conocimiento sin libertad, pluralismo, tolerancia, y el respeto a


La universidad estatal debe ser una experiencia y un escenario permanente

cultura ciudadana y democrtica.

Para cumplir con estos propsitos las Universidades del Estado

definitivamente en la renovacin de sus estatutos orgnicos que, en la mayora de los caso

impuestos durante la dictadura militar, en el contexto de un modelo de mercado y

autoritaria incompatible con los valores democrticos que hoy, deben fortalecer

Cabe precisar que no obstante la lgica antes sealada, estas casas de estudio en el marco

de su autonoma administrativa, y sobre la base del mismo marco legal, han logrado

que han permitido abrir procesos de participacin de las comunidad

la vida institucional que, sumados a la consagracin legal de la participacin con derecho a voto de

acadmicos en la eleccin del rector, incorporada por la ley 19.305 del ao 1994, han permitido

avanzar en este sentido, incorporando valores democrticos que deben caracterizar a estas


Los Lagos, aprobados en la dcada del noventa, y la modificacin de estatutos de la Universidad d


funcionarios no acadmicos en el rgano colegiado superior de la institucin

estatutos de la Universidad de Chile, se reconoce adems la participacin con derecho a voto

estudiantes y funcionarios no acadmicos en el referido rgano.

16


valores republicanos, consustanciales al sentido mismo de la existencia de estas instituciones. No es

pluralismo, tolerancia, y el respeto a


un escenario permanente para adquirir e

Para cumplir con estos propsitos las Universidades del Estado deben avanzar

definitivamente en la renovacin de sus estatutos orgnicos que, en la mayora de los casos, fueron

en el contexto de un modelo de mercado y con una lgica

ortalecer.

de estudio en el marco

sobre la base del mismo marco legal, han logrado instalar

comunidades universitarias en

sagracin legal de la participacin con derecho a voto de

incorporada por la ley 19.305 del ao 1994, han permitido

valores democrticos que deben caracterizar a estas


Los Lagos, aprobados en la dcada del noventa, y la modificacin de estatutos de la Universidad de


funcionarios no acadmicos en el rgano colegiado superior de la institucin. En el caso de los

acin con derecho a voto, de

De este modo, en el actual escenario la mayora de los estatutos de las Universidades del

Estado, no obstante la existencia de

la dcada de los noventa, no han podido ser modernizados a la fecha

En razn a lo anterior, los estatutos orgnicos deben ser modificados

la base de propuestas elaboradas en cada comunidad universitaria

estudiantes), de modo participativo y conforme a procesos regulares definidos por cada universidad,

de acuerdo a su autonoma, en los que se modifique

correspondientes y se garanti

comunidad universitaria mediante

participacin orgnica de los estamentos en los temas de inters institucional.

Esta participacin debe reconocer un peso sustantivamente mayor a la representacin

acadmica y atender a la responsabilidad diferenciada que cabe a los integrantes de la comunidad

universitaria, debiendo atender adems a la naturaleza

y el carcter poltico, estratgico y operativo de las mismas.

3 El Proyecto de Ley del ao 1993 que establec

el objeto de facilitar su autonoma

sealando que este deba contar a lo menos con 3 representantes del ejecutivo, delegando en el Presidente

de la Repblica facultades para modificar estatutos. Este proyecto facultaba adems a las instituciones

universitarias para presentar propuestas de modificacin, por medio del Ministerio de Educacin,

previamente aprobadas por el Rector respectivo. Luego, el articulado original del

origen a la Ley 19305 que modifica los estatutos de las

de rector y establece normas para la adecuacin de los mismos

ejecutivo para que procediera a la modifi

de propuestas generadas en las propias entidades y aprobadas por los rganos competentes de acuerdo con

los estatutos de estas casas de estudios. Esta parte del proyecto de ley fue suprimida

parlamentarios por considerar que se trataba de una materia de lato conocimiento (materias entre las

cuales estaba el gobierno universitario), y el carcter urgente que revesta dotar a las universidades de

normas para la eleccin de rectores dado que el ao 1994 comenzaba el pr

en las casas de estudio estatales. Finalmente, el proyecto de

1997, que reemplaz un proyecto enviado al senado el ao 1995

universitario estableciendo la existencia de un Consejo Superior, reconociendo participacin de estudiantes

y funcionarios no acadmicos. Al igual que los proyectos anteriores, se facultaba al ejecutivo para modificar

los estatutos, esta vez, sobre la base de propuestas elab

al interior de la Universidad.


Estado, no obstante la existencia de, al menos, cuatro iniciativas plasmadas en proyectos de ley en

la dcada de los noventa, no han podido ser modernizados a la fecha3.

lo anterior, los estatutos orgnicos deben ser modificados

la base de propuestas elaboradas en cada comunidad universitaria (acadmicos, funcionarios y


, en los que se modifique la composicin de los rganos colegiados

garantice una participacin ponderada de los diversos actore

comunidad universitaria mediante procedimientos formales e institucionalizados que garanticen

participacin orgnica de los estamentos en los temas de inters institucional.



universitaria, debiendo atender adems a la naturaleza y materias de las decisiones que se adoptan,

estratgico y operativo de las mismas.

Proyecto de Ley del ao 1993 que estableci un rgimen especial para las universidade

el objeto de facilitar su autonoma contemplaba normas sobre composicin del rgano colegiado superior,


ra modificar estatutos. Este proyecto facultaba adems a las instituciones


previamente aprobadas por el Rector respectivo. Luego, el articulado original del p

origen a la Ley 19305 que modifica los estatutos de las universidades estatales en materia de elecciones

de rector y establece normas para la adecuacin de los mismos, estableca la delegacin de facultades al

ediera a la modificacin de los estatutos de las universidades e


los estatutos de estas casas de estudios. Esta parte del proyecto de ley fue suprimida

derar que se trataba de una materia de lato conocimiento (materias entre las


normas para la eleccin de rectores dado que el ao 1994 comenzaba el proceso de renovacin de rectores

en las casas de estudio estatales. Finalmente, el proyecto de Ley marco de universidades e

proyecto enviado al senado el ao 1995, incorpor normas sobre gobierno

leciendo la existencia de un Consejo Superior, reconociendo participacin de estudiantes


los estatutos, esta vez, sobre la base de propuestas elaboradas por la institucin respectiva, previa consulta

17


adas en proyectos de ley en

lo anterior, los estatutos orgnicos deben ser modificados razonadamente sobre

(acadmicos, funcionarios y


la composicin de los rganos colegiados

participacin ponderada de los diversos actores de la

institucionalizados que garanticen la



cisiones que se adoptan,

niversidades Estatales, con

normas sobre composicin del rgano colegiado superior,


ra modificar estatutos. Este proyecto facultaba adems a las instituciones


proyecto de ley que dio

niversidades estatales en materia de elecciones

, estableca la delegacin de facultades al

cacin de los estatutos de las universidades estatales sobre la base


los estatutos de estas casas de estudios. Esta parte del proyecto de ley fue suprimida a peticin de los

derar que se trataba de una materia de lato conocimiento (materias entre las


oceso de renovacin de rectores

universidades estatales del ao

, incorpor normas sobre gobierno

leciendo la existencia de un Consejo Superior, reconociendo participacin de estudiantes


oradas por la institucin respectiva, previa consulta

A su vez, este proceso de renovacin de los estatutos orgnicos requiere, como condicin

previa, la existencia de normas comunes sobre aspectos bsicos de gobierno y d

permitan fortalecer la cultura democrtica de los integrantes de

contribuyendo a mejorar las prcticas cvicas del sistema social

demanda ciudadana por mayores niveles de representatividad y participacin en el sistema poltico,

proceso respecto del cual las universidades no deben ni pueden sustraerse. En este mismo sentido,

los rganos del gobierno universitario deben incluir a

regional y nacional, y de las comunidades universitarias

mirada de largo plazo y enfocada en el bien comn

5.2. Participacin univer

En cuanto a los elementos institucionales comunes para el gobierno de las

estatales, es necesario entender que la participacin de toda la comunidad universitaria es

absolutamente compatible con el gobierno universitario eficaz, transparente y garante del carcter y

misin pblica de las instituciones, por lo que resulta fundamental para la gobernanza institucional

distinguir rganos unipersonales y colegiados, funciones y competen

mnimos o bsicos, adems de sistemas de control interno y mecanismos de desburocratizacin

establecidos en normas comunes aplicables a todas las

un sistema de educacin superior

Luego, resulta indispensable metodolgicamente distinguir tres mbitos de gobierno

universitario: a) Normativo,

institucional, planes de desarrollo estratgico institucional

acadmico, de investigacin,

Gestin, referido a competencias exclusivas en materia de definicin de presupuesto, enajenacin y

gravamen del patrimonio, gestin financiera, polticas de remuneraciones, control de la ejecucin

presupuestaria, control y auditoria de la gestin del Rector y de

proceso de renovacin de los estatutos orgnicos requiere, como condicin

previa, la existencia de normas comunes sobre aspectos bsicos de gobierno y d

fortalecer la cultura democrtica de los integrantes de las comunidades universitarias,

mejorar las prcticas cvicas del sistema social y poltico nacional, ante la evidente



erno universitario deben incluir a representantes de la sociedad,

, y de las comunidades universitarias, lo que permitir avanzar en la senda de una

de largo plazo y enfocada en el bien comn

Participacin universitaria y normas comunes de gobierno y gestin universitaria

En cuanto a los elementos institucionales comunes para el gobierno de las

statales, es necesario entender que la participacin de toda la comunidad universitaria es

compatible con el gobierno universitario eficaz, transparente y garante del carcter y


distinguir rganos unipersonales y colegiados, funciones y competencias de acuerdo a estndares

, adems de sistemas de control interno y mecanismos de desburocratizacin

establecidos en normas comunes aplicables a todas las universidades estatales en

un sistema de educacin superior estatal.


que comprende materia tales como: definicin de la misin

planes de desarrollo estratgico institucional, las polticas y los planes de desarrollo

investigacin, de creacin y de vinculacin con el medio; b)

, referido a competencias exclusivas en materia de definicin de presupuesto, enajenacin y


, control y auditoria de la gestin del Rector y de las unidades acadmicas

18

proceso de renovacin de los estatutos orgnicos requiere, como condicin

previa, la existencia de normas comunes sobre aspectos bsicos de gobierno y de gestin, que

las comunidades universitarias,

y poltico nacional, ante la evidente



representantes de la sociedad, del gobierno

, lo que permitir avanzar en la senda de una

sitaria y normas comunes de gobierno y gestin universitaria.

En cuanto a los elementos institucionales comunes para el gobierno de las universidades

statales, es necesario entender que la participacin de toda la comunidad universitaria es

compatible con el gobierno universitario eficaz, transparente y garante del carcter y


cias de acuerdo a estndares

, adems de sistemas de control interno y mecanismos de desburocratizacin

statales en miras de generar


que comprende materia tales como: definicin de la misin y visin

olticas y los planes de desarrollo

b) Administrativo y de

, referido a competencias exclusivas en materia de definicin de presupuesto, enajenacin y


las unidades acadmicas y

administrativas superiores; y c)

la institucin.

En este escenario, el Consorcio de Universidades del Estado reconoce la importancia de la

participacin de la comunidad en el gobierno universitario, en especial en lo referido al mbito

Normativo, radicada en un rgano colegiado superior (Consejo

integrada por el Rector, como mxima autoridad unipersonal de la institucin, Vicerrectores; el

Secretario General; los Decanos; representantes de los acadmicos; y por un nmero

de estudiantes y funcionarios univers

representantes de los acadmicos tengan una participacin de al menos el setenta por ciento de

dicho consejo.

En este mbito se propone que los representantes

de los funcionarios universitarios sean elegidos por cada estamento, mediante un procedimiento

formal y pblico, en conformidad

porcentajes de participacin que aseguren representatividad y legi

eleccionario debidamente regulado

menos un cincuenta por ciento

En el mbito Administrativo

universitaria, de representantes del gobierno central y/o regional, y

sociedad. Este rgano colegiado debe garantizar representatividad e independencia de la autoridad

unipersonal, y debe estar compuesto entre 7

fluidez y oportunidad en la toma de decisiones. Adems, todos los miembros debern poseer como

requisito para su designacin experiencia comprobada en el rea de la administra

ende, dada la naturaleza y materia

adoptar, sus miembros deben asumir

que eventualmente puedan derivar de sus ac

4 El reglamento podra establecer mecanismo electrnico de votacin de la comunidad universitaria.

c) Control, que comprende el control de legalidad


comunidad en el gobierno universitario, en especial en lo referido al mbito

radicada en un rgano colegiado superior (Consejo Superior o Consejo Universitario)


Secretario General; los Decanos; representantes de los acadmicos; y por un nmero

de estudiantes y funcionarios universitarios. Organismo colegiado en el cual los decanos y


En este mbito se propone que los representantes de los acadmicos,

los funcionarios universitarios sean elegidos por cada estamento, mediante un procedimiento

formal y pblico, en conformidad a la normativa legal que se dicte al efecto y

porcentajes de participacin que aseguren representatividad y legitimidad a travs de un

debidamente regulado4, que establezca como mnimo un quorum de participacin de

menos un cincuenta por ciento del estamento correspondiente.

dministrativo se reconoce la participacin de integrantes de la comunidad

representantes del gobierno central y/o regional, y de representantes de la

Este rgano colegiado debe garantizar representatividad e independencia de la autoridad

e estar compuesto entre 7 a 9 integrantes, lo que se explica por la necesidad de


requisito para su designacin experiencia comprobada en el rea de la administra

naturaleza y materia de las decisiones que este rgano colegiado superior podr

adoptar, sus miembros deben asumir como todo funcionario pblico, la responsabilidad civil

derivar de sus actos y decisiones. Adems, a

El reglamento podra establecer mecanismo electrnico de votacin de la comunidad universitaria.

19

, que comprende el control de legalidad y auditora interna de


comunidad en el gobierno universitario, en especial en lo referido al mbito

o Consejo Universitario)


Secretario General; los Decanos; representantes de los acadmicos; y por un nmero representativo

itarios. Organismo colegiado en el cual los decanos y


acadmicos, de los estudiantes y

los funcionarios universitarios sean elegidos por cada estamento, mediante un procedimiento

que se dicte al efecto y que establezca los

a travs de un proceso

quorum de participacin de al

participacin de integrantes de la comunidad

representantes de la

Este rgano colegiado debe garantizar representatividad e independencia de la autoridad

9 integrantes, lo que se explica por la necesidad de


requisito para su designacin experiencia comprobada en el rea de la administracin o gestin. Por

de las decisiones que este rgano colegiado superior podr

como todo funcionario pblico, la responsabilidad civil y penal,

tendido la naturaleza

El reglamento podra establecer mecanismo electrnico de votacin de la comunidad universitaria.

jurdica de las universidades estatales y del carcter de las decisiones que deben adoptarse en este

rgano colegiado, se requiere que

estamentos que puedan asumir

pblicos.

6 FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR ESTATAL

6.1. Financiamiento del Sistema de E

largo plazo.

6.1.1. Financiamiento a la Oferta.

de educacin superior estatales, el nuevo rgimen jurdico aplicable deber contemplar un

financiamiento institucional de carcter permanente, mediante una frmula que se es

futura ley de reforma al sistema de educacin superior.

Este financiamiento institucional es concebido como el compromiso del Estado con una

educacin superior estatal sustentable y de calidad en todo el pas, independiente de la cantidad

alumnos que se matriculen anualmente en ellas

es una capacidad instalada suficiente para

nivel regional y nacional. Adems, e

mercado no puede garantizar como, por ejemplo, la atraccin de acadmicos e investigadores de

alto nivel en regiones, mejorar las condiciones de jubilacin o retiro del personal que por aos ha

servido en las universidades o la inversin y mantencin de infraestructura como salas de clase,

laboratorios, centros docentes asistenciales de salud, auditorios, espacios deportivos u otros

su carcter de pblicos, deben

sino tambin para su entorno comunal y regional.

Este financiamiento basal debe responder a planes de desarrollo p

de operacin anual, ya sean estructurales o variables

niversidades estatales y del carcter de las decisiones que deben adoptarse en este

se requiere que los integrantes de la comunidad universitaria pertenezcan a

asumir la responsabilidad administrativa aplicable

INANCIAMIENTO DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR ESTATAL

Financiamiento del Sistema de Educacin Superior Estatal en un horizonte de

Financiamiento a la Oferta. Como mecanismo de fortalecimiento de las instituciones

de educacin superior estatales, el nuevo rgimen jurdico aplicable deber contemplar un

financiamiento institucional de carcter permanente, mediante una frmula que se es

futura ley de reforma al sistema de educacin superior.

Este financiamiento institucional es concebido como el compromiso del Estado con una

educacin superior estatal sustentable y de calidad en todo el pas, independiente de la cantidad

alumnos que se matriculen anualmente en ellas, porque supone previamente que lo que se financia

una capacidad instalada suficiente para responder a la demanda por educacin superior

Adems, es un financ

reval sist estatal final

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