revista historia n 30, 1997
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301997
...N'STITUTO DE HISTORIAPontificia Universidad Catlica de Chile
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE
INSTITUTO
DE
HISTORIA
Director Fundador
(t) Jaime Eyzaguirre
Director Nicols Cruz Barros
Comisin Editora
Horacio Arnguiz. Cristian Gazmuri, Isabel Cruz. Nicols Cruz. Matas Tagle, Gerardo Martnez y Juan Ricardo Couyoumdjian
Consejo Editorial Pedro Grases, Francois-Xavier Guerra, Wauter Hanisch S.J., Ricardo Krebs, Magnus Morner. Demetrio Ramos. Sergio Villalobos, Silvio Zavalae
Ivn Jaksic
EditorHoracio Arnguiz
Secretario
de la
Revista
Pablo Whipple
Cdigo
Internacional: ISSN 0073-2435
La
La revista Historia se publica una vez al ao incluye trabajos relativos a la historia de Chile y temas afines, de investigadores nacionales y extranjeros. Comisin Editora recibe y selecciona los trabajos para su publicacin. Toda correspondencia debe ser dirigida a:e
Instituto de Historia Pontificia Universidad Catlica de Chile
Casilla 6277
Santiago
22 Chile
HISTORIA. Vol. .10, 1997:5-52
Instituto de Historia
Pontificia Universidad Catlica de Chile
Enzo Abbagliati Boils
DESENCUENTROS EN LA ENCRUCIJADA. PERSPECTIVAS SOBRE LAS RELACIONES ECONMICASENTRE CHILE Y EE.UU.: 1958-1961'
AbstractThis is a study of the political culture surrounding the public debate in Chile over economic relations with the United States during the first three years of
Jorge Alessandri administration, the beginning of a new cycle in Chilean history (1958-1973). The analysis of the discurse of the different political sectors, organizations and the press, provides evidenee of the contrasting positions. The context is provided by the Cuban Revolution as an altrnate model for U.S, Latin American relations and the creation in Washington of a new policy towards Latin America, the Alliance for Progress, and by the application of a "liberal economic policy" by the Alessandri Government. In contrast to prior debates on Chilean foreign relations, and specifically with the United States, the players took part in important and novel confrontations on subjects such as copper policies or the diversification of foreign trade.the
Introduccin
A
partirse
de 1958 el debateuna
pblico
chileno respecto
a
las relaciones econmicas
con
EE.UU. atraves debierona
serie de transformaciones de
bios
diversas razones, las cuales
importancia. Esos cam pueden ser agrupadas en tres*
niveles.
1
El presente
trabajo
es
una
versin revisada de la Tesis de Grado El dbale
pblico
sobre
economa poltica internacional: Chile y EE.UU. (1958-1961). dirigida por el profesor Joaqun Fermandois y parte del Proyecto de Investigacin Fondecyt N 1940285. Agradecemos los co mentarios hechos al borrador por don Horacio Arnguiz y Marco Len.
6
HISTORIA 30/ 1997
En
un
primer
caso, la
evolucin
respondi
poltica
nacional durante
aquellos aos2.
al proceso general vivido por la En tal sentido se debe destacar que a
diferencia de lo que tradicionalmente haba ocurrido en la discusin poltica nacional, desde 1958 las relaciones exteriores de Chile se convirtieron en un
espacioescasos
ms del enfrentamiento entre loscomo
partidos.
Con anterioridad, salvo
en
del
Ejea
fue la ruptura de relaciones diplomticas con los pases episodios durante la Segunda Guerra Mundial, se haba dado una suerte de apoyo
tcito
los sucesivos
gobiernos
y
cancilleres-1.
en buena medida, por las escasas atri buciones que la Constitucin Poltica de 1925 le asignaba al Poder Legislativo en materias de relaciones externas, funciones limitadas a la ratificacin de
El "consenso" estaba determinado,
acuerdos internacionales,
designacin
de
embajadores
y autorizacin de los
Repblica goza viajes presidenciales ba de un alto grado de independencia en la formulacin y conduccin de la poltica exterior, tarea que era desarrollada por el Canciller y el cuerpo buro crtico especfico del Ministerio. Sin embargo, la relativa armona se empez a resquebrajar a finales de la dcada de 1950, en especial tras el importante avance electoral que los partidos marxistas tuvieron en la eleccin presidencial de 1958. en la cual el candidato Salvador Allende obtuvo la segunda mayora, slo superado por Jorge Alessan dri4. Para nuestro tema es importante sealar que durante la campaa electoral la izquierda ya haba hecho de la relacin con EE.UU. un tema principal en la diferenciacin con las otras candidaturas, por lo cual se poda esperar que bajola administracin de leno-norteamericana El
al exterior. De hecho, el Presidente de la
Jorge
Alessandri tal de la
sector
enarbolara la vinculacin chiinterna.con
como arena
disputa poltica
segundo nivel, tambin de naturaleza interna, tena relacina
la
pol.
tica econmica que desarroll la administracin de Alessandri
partir
de 1958-
2
El
rgimen
Un panorama general se puede obtener a travs de las siguientes obras: Toms Moulin. de gobierno 933-1972: algunos problemas institucionales. FLACSO. Santiago. Do
de Trabajo 406. 1981; Paul Drake. Socialismo y populismo. Chile 1936-1973. Universi Valparaso, Valparaso. 1992: Timothy R. Scully, Los partidos de centro y la evolucin poltica chilena. CIEPLAN/Nolre Dame, Santiago. 1992; y Sofa Correa. "La derechacumento
dad Catlica de la
en
5
poltica chilena de la dcada Respecto a la ruptura con
de 1950", el
Eje.
ver
Opciones. 9. mayo-septiembre 1986. Joaqun Fermandois. "Guerra y hegemona. Santiago.
19391984.
1943. Un aspecto de las relaciones chileno-norteamericanas". Historia. 23, 19S8 4 Ricardo Cruz Coke. Historia Electoral de Chile. Ed. Jurdica de Chile. 106-108.5
Jorge Alessandri es analizada en Enrique Sierra. Tres ensayos de Chile. Ed. Universitaria, Santiago. 1969; y Ricardo Ffrench-Davis. Polticas Econmicas en Chile 1952-1970. Ed. Nueva Universidad. Santiago. 1973. Los aspectos comer ciales son estudiados en Ernesto Tironi. "El comercio exterior en el desarrollo chileno: una en Roberto Zahler el al. Chile: Treinta y cinco aos de discontinuidad econmiLa
polticaen
econmica de
estabilizacin
interpretacin",
E ABBAGLIATI B. / DESENCUENTROS EN LA ENCRUCIJADA
~
de
Su programa econmico de corte liberal puede ser entendido como el primero una serie de intentos consecutivos y opuestos entre s de reforma integral dela economa chilena.
gobierno electo en 1958. que tena en su dimen pilares de sustentacin (apertura y desregularizacin gradual del comercio exterior, fomento a las inversiones extranjeras y. en el corto plazo, negociacin de importantes crditos con organismos financieros internacionales y norteamericanos), cataliz la formulacin de posturas polti cas divergentes en los distintos sectores, y contribuy a poner en un lugar protagnico el tipo de relacin que el pas tena con el mundo, en general, y con EE.UU., en particular. polticasin externauno
La
econmica del de los
la
poltica
El tercer y ltimo nivel de motivaciones vino dado por la reformulacin de latinoamericana de la administracin del presidente Dwight D. de John F.
Eiscnhower, transformacin que abri la senda al diseo de la Alianza para el
Progreso
Kennedy6.
Estrechamente vinculada esta revisin al triunfo de 1959. elsu nuevo con
de la Revolucin Cubana
en enero
gobierno pas desapercibido
norteamericano modific
relacin
programa apuntado por el el hemisferio, lo cual no cubano daba fe de las
para las autoridades y la clase
poltica chilena7.tema
Entretanto, el debate pblico respecto del
mltiples tendencias en que se encontraba dividida la clase poltica chilena. representando la posicin de la Cancillera "el mnimo comn denominador"^. Inicialmente hubo una aceptacin general de la Revolucin Cubana, incluso entre los sectores de la derecha, pero con el transcurrir de los primeros meses ciertos acontecimientos (por ejemplo, los juicios sumarios y fusilamientos de personajes vinculados a Fulgencio Batista) catalizaron la diferenciacin de las posturas. Desde el apoyo irrestricto de la izquierda chilena a los revoluciona-
ca.
mercial:
1940-1975. ICHEH. Santiago, s/f; y Sergio de la Cuadra y Dominique Hachette. Apertura co Experiencia chilena, Universidad de Chile, Santiago. 1992. Respecto a estos cambios, ver Stephen G. Rabe. Eisenhower and Latin America. The Foreign Policv of Aiiticommunism. The University of North Carolina Press, Chapel Hill/Londres.
1988.'
7
Aunque la relacin chileno-norteamericana ha sido objeto deen
numerosos
estudios, el
pero
do abordado
nuestra
etapas. A modo de tad esquiva. Las relaciones de Estados
investigacin no aproximacin general,
la misma intensidad que otras destacan Heraldo Muoz y Carlos Portales, Una amis ha sido analizadocon
Unidos y Chile. Pehun Editores, Santiago, 1987: Fredcrick Pike. Chile and the United States. 1880-1962. University o Notre Dame Press. India na. 1963: y William F. Sater. Chile and the United States: Empires in conflict. Universily of
Georgia Press. Athens/London.
la Tesis Doctoral indita de Littwin Lavvrence, ,4/;
1990. Para los aos entre 1958 y 1961. especialmente til resulta integrated view of Chilean Foreign Policy.
Universidad de Nueva York. 1967; y el tambin indito trabajo de Joaqun Fermandois, '-Entre la solidaridad y la distancia: la Administracin Alessandri y EE.UU. 1958-1962". el cual nos fue facilitado por el propio autor. Por ltimo, respecto al problema de la relacin con Cuba, ver
Joaqun Fermandois.s
Fermandois. "Chile
"Chile y la 'cuestin cubana'. 1959-1964". Historia. 17. 19X2. 1 13-200 v la 'cuestin cubana'...". 168.
8 rios cubanos, hasta la
HISTORIA 30/ 1997
oposicin abierta de conservadores y la ms pasiva de los liberales, pasando por las divergencias internas de los democratacristianos y la ambigedad de los radicales, todo el espectro poltico chileno adopt como paradigma, para combatirlo o defenderlo, el proceso cubano9. Cabe realizar a continuacin una breve aproximacin a los principios que guiaron la poltica exterior de la administracin Alessandri. Este ya haba sea lado durante su campaa lo que sera el espritu de su trabajo a partir de noviembre de 1958. En su Discurso-Programa, Alessandri haba afirmado la necesidad de ajustar la poltica exterior a la tradicin chilena, as como a laescasez
pas10.
y limitacin de los recursos y medios de accin con que contaba el Al mismo tiempo, destacaba la pertenencia de Chile al mundo occidenno
tal, si bien ello
poda
desvirtuar la
impedir que relaciones con pilaras
se tomasen
"personalidad definida" que tena Chile o las decisiones dictadas por el inters nacional en lasen poltica exterior, Alessandri defendi como independencia de Chile en la toma de decisiones,
otrosun
pases".
No siendo desu
innovador
lnea de accin laa
como
el respeto
los tratados internacionales (en consonancia
con
la tradi
legalista de la diplomacia chilena). En su discurso en la sesin inaugural de la Quinta Reunin de Consulta de los Ministros de Relaciones Exteriores de la Repblicas Americanas, celebrada en Santiago en agosto de 1959, Alessan dri explicitara estas ideas."Se ha dicho que la independencia es para los Estados lo que la libertad para los individuos. La independencia es la libertad de los Estados. La intervencin es un atentadore este
cin
contra esa
libertad. Estoesta
es
efectivo y nada
las
principio. excepciones puedenlas
En
materia debe
procedersetanto
con extrema en
podramos aceptar que vulne prudencia, porquedefinitiva lleven al
conducir
a nuevos
argumentos que
trmino de la soberana, lo cual resultasean
ms grave mientras ms
pequeas
naciones"12.
Pero estasu
dimensin
independencia no se limitaba, en los conceptos de Alessandri, a poltica, sino que tambin era trascendental la de carcter econsu
mico.
En tal sentido,
administracin marc ciertospor el inters
avances con
respecto
a
la
anterior, al abordar las
potenciales
relaciones comerciales
tico desde
posiciones pragmticas guiadas
bloque sovi nacional. El trabajo de
el
9
Para
una
revisin
especfica
de cada
partido,
ver
ibid.. 123-135
1(1 1 ' '-
Panorama Econmico. N 194, agosto de 1958. Ibid.
Discurso
Jorge
Alessandri
en
la
Quinta Reunin
de Consulta de Cancilleres
Americanos,
El Mercurio. 1,3 de agoslo de 1959
E. ABBAGLIAT1 B / DESENCUENTROS EN LA ENCRUCIJADA
Q
la Misin
Arteaga da
cial para evitar el Pesecas,a esta
ejemplo de ello y concuerda con la voluntad presiden "espritu dogmtico que conduzca a rechazar a priori estasun
posibles relaciones"13.voluntad deno
independencia
de Chile
en
las materias econmi
Alessandricon
micosqueuna
el resto
desconoca que el pas necesitaba fortalecer sus lazos econ del continente, en consonancia con las "nuevas modalidadesen el terreno econmico" y apoyando Amrica Latina para fomentar de forma ms
rigen
las relaciones internacionalesen
Zona de Libre Comercio el desarrolloen
enrgicatensiones
continental14.Reunin de Cancilleres, convocadaa
Tambin
la
Quinta
raz de las
la democracia venezolana y la dictadura dominicana, el Presi dente enfatizara su defensa de la democracia como sistema poltico. Segnentre
Alessandri,"...nose
grandes valores del espritu y en el estricto respeto de los derechos humanos. Este permite alcanzar el progreso y el bienestar colectivos y abre a los hombres el amplio horizonte, en el cual con libertad pueden expresar su pensamiento, desarrollar sus capacidades y cumplir la misin a que estn llamados"'5.quese
ha logrado inspira en el
hasta ahora
un
mejor sistema de convivencia social que
aquel
alto culto de los
salvaguardia de la democracia como el mejor rgimen poltico tendra importante en el acercamiento de EE.UU. al gobierno de Alessandri. Como analizaremos posteriormente, la nueva poltica latinoamericana del go bierno de Washington, que se empez a configurar entre 1958 y 1959, vera en Chile un ejemplo para el resto del continente, si bien en un grado de difcil precisin. As, en mayo de 1959 sealaba la importancia creciente que los problemasEstaun
rol
econmicos y financieros estaban adquiriendo en las relaciones continentales, equiparndose a los tradicionalmente hegemnicos asuntos polticos y anun ciando "cambios substancialesen
el nivel de la
cooperacin hemisfrica"16.
En
parte presionado por las adhesiones que la triunfante Revolucin Cubana esta ba atrayendo en el continente, pero tambin producto de una lnea de pensamiento
propia, Alessandri no dudaba en afirmar que estaba "firmemente con vencido" de la directa vinculacin que exista entre el desarrollo econmico y la estabilidad poltica17. La prosperidad no era capaz de generar estabilidad
1314 15 16
Mensaje Presidencial, 21 de mayo de 1959, 16. Mensaje Presidencial, 21 de mayo de 1960, 31. Discurso en Quinta Reunin de Consulta de Cancilleres Mensaje Presidencial, 21 de mayo de 1959, 16.Discursoen
Americanos, op. cit.
17
Quinta
Reunin de Consulta de Cancilleres Americanos, op. cit.
1(1
HISTORIA 30/ 1997
poltica
si sta
no
estaba basada
en
slidos
principios,
resistentes
en
los
pero
dos de crisis econmica.A la luz de tal actitud
puede
ser
entendida la iniciativa del Presidente sobre
reduccin armamentistaen
en
el continente, hecha
pblica
en
noviembre de 1959.
lo que segn su opinin era "la necesidad de cimentar la convi Inspirndose vencia interamericana sobre bases prcticas que correspondan a la realidad
actual", Alessandri crea que los continuos gastos de los Estados americanos
en
la compra de armamentos se contradecan con los anhelos y polticas de fomen to del desarrollo econmico, siendo oportuno detener el incremento de losarsenales latinoamericanos y promover "una razonable reduccin basada en el equilibrio"18. Para que tal poltica tuviera xito real, condicin indispensableera
la solucin de los conflictos fronterizos y la instauracin
en
el continente de
"un clima de confianza
constructiva"19.
principios esenciales de su visin sobre las rela papel que tuvo en la gestin directa de la poltica exterior durante su gobierno no fue, salvo en contadas excepciones, de carcter activo. No en vano. Alessandri mantuvo una "relativa pasividad" y ha sido definido como un Presidente "arbitro" ms que "impulsor"20. Las responsabili dades en tal materia las deleg en los sucesivos cancilleres de su administra cin. A excepcin del radical Carlos Martnez Sotomayor, canciller entre 1961Siendo los anteriores losciones internacionales, ely 1963, las otras personas que ocuparon el Ministerio de Relaciones Exteriores (Germn Vergara Donoso, Enrique Ortzar Escobar y Julio Philipi) pertenecanen
diferentes medidas al crculo de colaboradoresque ste hacan
cercanos
del Presidente y al
igual
gala
de
su
talante
"independiente".EE.UU.:
1
.
LA
NUEVA
POLTICA
LATINOAMERICANA DEY
RECEPCIN
CRTICA
EN
CHILE
Entre 1953 y 1958 la
el
gobierno
de Eisenhower tena
aliado incondicional de
poltica latinoamericana diseada y desarrollada por objetivos claros: hacer de Amrica Latina un EE.UU. en la Guerra Fra; fomentar la adopcin de lose
principios oposicin
del libre comercio
inversin
en
el continente; y
crear
una
frreanorteen
al comunismo21. Ano
americanas
tenan
partir de estos objetivos, las autoridades problemas en insertar los problemas regionales
las
ls 19
MensajeIbid.
Presidencial, 21 de mayo de 1960, 28-30.
20 Manfred Wilhelmy. "Hacia un anlisis de la Poltica Exterior chilena", Estudios Interna cionales. 48, octubre-diciembre 1979. 453. Cfr. Fermandois. "Entre la solidaridad y la distan
cia...". 8-9.21
Cfr. Rabe, op. cit.. 174.
E. ABBAGLIATI B. / DESENCUENTROS EN LA ENCRUCIJADA
[ ]
lneas de los conflictos mundiales
generadosun
haciendo de los
asuntos
interamericanos
tras la Segunda apartado ms de
Guerra Mundial.la confrontacin
global
entre la
URSS y
EE.UU.22.
Esta
poltica,
que fue denominada desdesu
Washington
como
la del "buen
socio", destacaba por
ferviente anticomunismo y en ningn momento adscri bi sinceramente el principio de no intervencin que se encontraba en la basedel sistema interamericano y que era uno de los pilares legales de la Organiza cin de Estados Americanos (OEA). El ms claro ejemplo se dio durante la
crisishaber
guatemalteca logrado,en
en
junioen
de 1954, cuando el
gobierno
de Eisenhowerno
se
involucr directamente
el derrocamiento de Jacobo Arbenz.
sin antes
marzo
Interamericana fueseamericano que haca
aprobado, por incompatibles
del mismo ao, que durante la Dcima Conferencia una inmensa mayora, un documento norteal comunismocon
la paz y progreso
en
el
continente23.Por las mismas razones, elras
gobierno
de EE.UU.a
no
y
democracias, apoyando
indistintamente
todas
distingua entre dictadu aquellas repblicas ameri
que lo secundasen en su poltica anticomunista, pese al descontento que generaba en diversos sectores polticos y sociales continentales y a las crticas que surgan desde los crculos del Partido Demcrata en EE.UU.24. En el plano econmico, la poltica de Eisenhower foment el rol protagnico del capital privado en el total de la inversin norteamericana en Amri ca Latina. Los montos de fondos pblicos que EE.UU. destin durante estos aos, previos a la victoria de los revolucionarios cubanos, fueron muy reduci dos, tanto en trminos absolutos como en comparacin a aquellos destinados acanas
ello
otras
zonas
del mundo. Pese
a
sectores
productivos latinoamericanos, la Casa Blanca
las continuas crticas que reciba desde los no dejaba de publicitar
las bondades que conllevaba para los pases la atraccin del capital privado de EE.UU., haciendo de Venezuela el modelo que las dems naciones deban
seguir25.minado
Al mismo tiempo, las embajadas norteamericanas difundan "capitalismo popular" en las capitales del continente26.
el deno
223
Ibid.. 177.
Ibid. 42-63. En la votacin, 17se
Chile), dosslo hararaenun
abstuvieron
(Argentinaen
legtimaaos.
la intervencin
pases aprobaron los trminos del documento (entre ellos y Mxico) y slo se opuso Guatemala. Tal proclama no Guatemala ajuicio de la Casa Blanca, sino que se convertien sus
manifiesto
esgrimido
por EE.UU.
relaciones
con
Amrica Latina durante los
siguientes2425 26
Ibid. 84-99.
Ibid.. 94.Durante el ao 1957se
exhibi
en
Santiago
una
exposicin
en
la cual
se
destacaban los
logrosuna
alcanzados por el pueblo norteamericano a partir de su propio esfuerzo en el contexto de economa capitalista, en un esfuerzo propagandstico continuamente amplificado desde lasde El Mercurio.
pginas
12
HISTORIA 30/ 1997
El ao de 1958 marc el inicio del cambiovo
en esta
poltica,
tras
el conflicti-
de Richard Nixon por el continente, especialmente su estada en Lima y Caracas. En ambas ciudades el descontento popular explot durante la visita del vicepresidente Nixon, representante de un gobierno que favoreca la man
viaje
tencin del
statu
quo
con su
explcito
apoyo
a
las dictaduras y lase
escasa
ayudaana se
econmica destinada al desarrollo latinoamericano. Cuando anlizando los resultados del
estaban
produjo
la victoria de los
viaje en los guerrilleros
crculos
gubernativosen
en
Washington,
de Fidel Castro
Cuba, convirtindose
ambos acontecimientos
en
los catalizadores de la reformulacin de la
polticaa
hemisfrica de EE.UU.27.La administracin Eisenhower comenza
distanciarse de los dictadores y
apoyo a los gobernantes democrticos, as como aprob acuerdos para estabilizar los precios de determinadas producciones (por ejemplo, el caf) ysu
dar
respaldnueva
la creacin de
un
orientacin, el intervencionismo norteamericano
banco interamericano para el desarrollo. Bajo esta en los asuntos continen
tales no desapareci, sino que se transform. Si bien no se margin la interven cin directa (la guerra encubierta contra Castro y Trujillo as lo demuestran), la poltica latinoamericana de EE.UU. adopt formas novedosas, iniciando un esfuerzo de mediano misferioen
orden
a
plazo para reformar y modernizar las sociedades del he hacerlas resistentes al comunismo28. El nuevo intervenun
cionismo tena, pues,
cariz de reformismo econmico, frente
a
la dominante
expresin
militar de los aos anteriores.
Iniciando una lnea de accin que se profundizara durante el perodo del presidente Kennedy, Eisenhower y sus colaboradores tendieron a distanciarse de aquellos sectores que haban sido sus tradicionales aliados en las clases polticas latinoamericanas, acercndose a los polticos y partidos no marxistas que tenan programas reformistas29. En julio de 1960 Eisenhower explic p blicamente su nueva poltica para Amrica Latina, la que fue denominada como Social Progress Trust Futid, cuyo objetivo esencial era fortalecer la in fraestructura social de las economas del continente mediante la inversincortoen
el
plazo
de
quinientos
millones de dlares
en
salud, educacin, vivienda y
del Presidente,
Importante papel tambin jug la opinin de Milton Eisenhower, hermano y consejero quien tras realizar una gira por algunos pases manifestara la disconformidad latinoamericana hacta la poltica norteamericana. Para un anlisis pormenorizado del debate interno en EE.UU., ver Rabe. op. cit.. captulo VI.2(1 29
27
Ibid.. 152.Comoveremos, esta nueva
especial significacin para el caso de Jorge por la derecha no dudara en emprender un plan de reformas (aunque muy limitado) desde 1960. Quizs de mayor inters que las reformas en s fuera el hecho que el discurso pblico del Presidente se perme de un lenguaje "reformista", lo que nos lleva aAlessandri.
orientacin tuvo
quien
estando
apoyado
pensar que Alessandri y social del pas
crey
en
la necesidad de modificar
en
algn grado la
estructura
econmica
E. ABBAGLIATI B. / DESENCUENTROS EN LA ENCRUCIJADA
]3
proyectos de reformasms queun
El programa de Eisenhower "representaba una novedosa urgencia en gastar fondos pblicos para derrotar al comunismo en la regin: la administracin haba cambiado radicalmente su visin sobre lo que fomentaba el comunismo en
agrarias30.
cambio
en
las tcticas,
Amrica Latina"31.En la Conferencia Econmica de
Bogot (agosto
de
1960) el Social
Progress
Trust Fund sera el
dudas que sobre su a, las naciones del continente la aceptaron, aunque no faltaron las peticiones sobre el aumento del total a invertir por EE.UU. En marzo de 1961 John F.
pilar de la propuesta norteamericana. Pese a las efectividad reflejaron las delegaciones argentina y brasile
Kennedy delineara pblicamente la Alianza para el Progreso sobre la base organizativa dejada por Eisenhower, aumentando sustancialmente el volumen de los fondos pblicos norteamericanos comprometidos con el desarrollo lati noamericano para la siguiente dcada. En Chile, la transformacin de la poltica latinoamericana de EE.UU. fue recibida de forma cautelosa y las opiniones estuvieron muy vinculadas al debate
sobre el futuro del sistema interamericano. Pese haban desdesectores
amplios largo tiempo surgido rencia de Washington respecto a las repblicas continentales, la nueva orienta cin no gener grandes expectativas en un principio, aunque s un moderado optimismo. Slo a partir de la formulacin de la Alianza para el Progreso del presidente Kennedy, las adhesiones adquiriran ciertos tonos entusiastas. Los referentes que sobre la nueva poltica de Eisenhower llegaban a la opinin pblica chilena no denotaban grandes cambios. El propio Embajadorde EE.UU. sariauna en
a las crticas que durante hacia la actitud de indife
Chile, Walter Howe, declarabaen
a
El Mercurio que
no
crea
nece
reorientacin
la
poltica
latinoamericana de
Washington,
sino slo
revisar los instrumentos para efectuarla.
poltica bsica en Amrica Latina es todava y continuar siendo la de plena independencia y la soberana de cada nacin, la defensa en comn de esta independencia, y el aliento al desarrollo econmico dentro de una estructura democrtica..."32."Nuestra estimular la
Aunque lada econmicauna
a
vaga declaracin de Howe ya estableca una diferencia -la ayu las democracias-, se criticaba desde El Mercurio la falta deen
poltica integral
este
sentido.
30 Rabe, op. cit., 141. La medida tambin contemplaba una ayuda inmediata a Chile de 100 millones de dlares para la reconstruccin de las zonas devastadas por el terremoto de mayo de
1960.31 32
Ibid.. 142. [La traduccinEntrevistaa
es
nuestra)
Walter Howe. El Mercurio, 4 de
julio
de 1958.
14
HISTORIA 30/ 1997
"No ha habido Blanca yestoser
planteamientose
ha traducidoa
pudieron
aliviadas
gubernamental de parte de la Casa agravamiento de muchas situaciones que tiempo. Las ayudas espordicas del Tesoro o delserio de carcteren
el
Eximbank hannorteamericano
respondido ms a las necesidades que a un plan definido..."33.
del comercio de
exportacin
De todas maneras, el diario reciba
de la
aprobacin
norteamericana
a
con confianza las noticias que hablaban la creacin del Banco Interamericano, aun
que se quejaba de la demora, dado que Chile haba propuesto la fundacin de tal organismo en la Conferencia Econmica de Quitandinha en 1954. Tras
cinco aos,
argumentaba
el diario, EE.UU.
aceptaba
la tesis latinoamericana
la cual las instituciones de crdito existentes -F.M.I., Eximbank y Banco Mundial- no aportaban el suficiente financiamiento a los planes de desarrollo
segn
econmicoA
hemisfrico34.
principios de 1959 las pginas de El Mercurio se hacan eco de las noti cias provenientes de Washington que revelaban el esfuerzo personal de Eisenhower en la conduccin de la ayuda econmica para Amrica Latina35, pero tambin de las crticas que reciba de parte de los demcratas. Reproduca unas declaraciones del entonces senador John F. Kennedy, quien haba afirmado:"En el anlisis final, la cuestin de actitudes demostrar ms
ser
importante, para
mejorar"A
las malas relaciones entre Estados Unidos y Amrica Latina, que losque nosotros reexaminemos nuestra actitud hacia Amrica Latina, vale
tratados de amistad.menos
muy poco que reexaminemos nuestras
polticas
y
programas"36.-a
En el mismo sentido,ciones
meses
despus
editorializaba
raz de
una
declara
Humphrey- que las polticas "err neas" hacia el continente no eran patrimonio exclusivo de los republicanos, cuanto que stos haban retornado al poder recin en 1952. Pese a ello, se crea que la "dramaticidad y violencia" del discurso poda generar resultados pareci dos a los logrados por los "gritos y pedreas (sic) al paso" de Nixon por el continente. Si no un Plan Marshall (anhelo nunca cumplido de las repblicas americanas), se poda esperardel senador demcrata Hubert H.
33 34marzo
El Mercurio, editorial. 21 de junio de 1958. Ver El Mercurio. 13 de agosto de 1958; editoriales del 22 de agosto de 1958 y 12 de
de 1959.
35
3fi
El Mercurio, 29 de
El Mercurio. 10. 20 y 21 de enero de 1959 enero de 1959
E. ABBAGLIATI B. / DESENCUENTROS EN LA ENCRUCIJADA
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"...una
ayuda econmica
verdadera activacin de la opinin estadounidense para prestar efectiva al conjunto de naciones que ms influye en la prosperidad de
Norteamrica, presente y futura"37.
primeros meses, desde otras publicaciones se haca un anlisis poltica de EE.UU. La revista Panorama Econmico afirma ba en su lnea editorial que la ayuda norteamericana no deba entenderse como la solucin a los problemas del continente, y s como un apoyo a la "voluntad, esfuerzo e imaginacin internas"38. Por lo dems, la reformulacin de la polti ca era an tan vaga e imprecisa que era aventurado discutir sobre el real alcan ce que pudiese tener. De todas formas, la publicacin destacaba el "viraje sen sible" que se expresaba en un triple reconocimiento: la insuficiencia del capital privado como promotor del desarrollo, los problemas estructurales de la econo ma latinoamericana por las deficiencias en el capital social fijo y la radical importancia del hemisferio para el comercio exterior de EE.UU.39. Recin a partir de finales de abril de 1959 se recibiran en Chile las primems distante de larasese
En estos
manifestacionesmes se
concretas
de la
nueva
actitud norteamericana. El da 27 dela
inici
en
Buenos Aires la reunin del denominado "Comit de los estudiar los mecanismos ms idneos para
21", cuyo objetivo
era
potenciar
prosperidad continental40. En general, las noticiascaban los
logros positivos
de prensa recibidas desde la capital argentina desta alcanzados en las sesiones. El analista poltico Luis
Hernndez Parker, enviado
especial
de Ercilla, mostr
un
inusitado
optimismo
durante el desarrollo de la Conferencia, afirmando que la reunin no se haba convertido en "un torneo de oratoria americanista y 'anfitrinica'" en la cual EE.UU. buscase de modo exclusivo la firma de
algn
documento anticomunis-
Mercurio, editorial, 5 de abril de 1959. Entre otras cosas, Humphrey dijo: "A las de Amrica Latina para que se le diera asistencia respondimos aconsejndole que debera procurar atraer las inversiones privadas y ceder paso a la inversin privada como condue lo principal para sus fondos. Esto constituy un insulto e irrit a nuestros vecinos (...) algunos de
37 El
peticiones
los cuales tienen amargas memorias del inversionista del de abril de 1959.3S Panorama 39 40
tipo capitalista
ladrn." El Mercurio. 4
Econmico, "Comentarios Editoriales", N 196, octubre de 1958.
Ibid.era
fondo
El Mercurio, editorial, 27 de abril de 1959. Sealaba el mismo diario que el objetivo de analizar el programa de accin econmica planteado por el presidente brasileo."un
bajo el nombre de "Operacin Panamericana". Aunque EE.UU. defini tal impulso dinmico" al desarrollo continental, advirti en las reuniones del Comit que no se comprometera en un vasto programa de inversiones de cuanta similar al Plan Marshall. Con ello quedaba virtualmente estancada la iniciativa brasilea. Al respecto ver las declaraciones de Thomas Mann, Secretario Adjunto para los Asuntos Econmicos del gobiernoJuscelno Kubitschek,
plan
como
de EE.UU..
publicadas
en
El Mercurio, 1 de mayo de 1959.
16
HISTORIA 30/ 1997
segn Hernndez Parker, especialmen porque preponderancia de los problemas econmico-sociales en la agenda continental y por la nueva actitud de los delegados norteamerica nos, dispuestos a escuchar las quejas de los dems enviados. Al mismo tiempo, la ratificacin del estatuto del Banco Interamericano y el espritu de trabajo que domin durante las sesiones demostraba que en el futuro se podan esperar resultados positivos de estas reuniones42. En trminos similares se expres El Mercurio. A diferencia de reunionestese
ta41.
El balance final resultaba favorable
reconoci la
anteriores,
en
Buenos Aires
se
dieron
como
resultados "hechos,
no
palabras"43.
Esto indicaba la
ricanas", lo cual problemas con decisin44.Desde el mbitoen
aparicin de una "nueva mentalidad en las esferas paname permita suponer que en el tiempo venidero se enfrentaran los
poltico, el anlisis ms completo de los logros alcanzados capital argentina fue realizado por el senador liberal Hernn Videla Lira. Encabezando la delegacin chilena, Videla haba desarrollado durante las se siones del Comit una labor importante, siendo reconocida y alabada pblicalamente su
actuacin45.informea
En
su
la Cmara Alta, el senador liberal, tras hacer
una
breve
revisin de los
avatares del
sistema interamericano durante las dcadasideas desu
previas,
expuso lo que fueron las
principalesen su
intervencin
en
Buenos Aires.
Recordando lo afirmado Arturo Frondizien
discurso de contestacin al de todos los
representacin
presidente argentino delegados, Videla dijo que elenfocado desde tres aspectos: como una "neceycomouna
desarrollo econmico latinoamericanocomo
poda
ser
sidad
"problema imperiosade la
de conciencia" de la civilizacin occidental;
"exigencia
para la interdependencia econmica mundial"; seguridad del mundo libre"46.
Ercilia. 6 de mayo de 1959. Ercilia, 13 de mayo de 1959. La revalorizacin de las reuniones econmicas interameri canas demuestra la buena acogida dada al programa norteamericano por los gobiernos continen tales y, en cierta medida, prepar el camino para la positiva recepcin general del programa de42
41
Kennedy.43 44 El45
general toda la delegacin, supo imponer el los intentos brasileos para hacer de la reunin una exaltacin de la romnti ca pero an vaga "Operacin Panamericana" de Kubitschek. Junto a Videla. Chile estuvo repre sentado por Sergio Gutirrez (Embajador en Argentina), Jacobo Schaulsohn, Rene Silva Espejo. Ricardo Yrarrzaval, Fernando Illanes y Carlos Valenzuela. Ercilia, 13 de mayo de 1959. Tam bin los senadores socialistas, as como el ministro de Relaciones Exteriores, Germn Vergaracriterio chilenoante
El Mercurio, editorial. 7 de mayo de 1959. Mercurio, editorial, 9 de mayo de 1959. Hernndez Parker afirma que Videla. y en
Donoso, aplaudieron el trabajo de Videla. Al respecto, cfr. Diario de Sesiones del Senado (en adelante. DSS), Leg. Ordinaria 1959, Tomo 284, sesin 2a, 3 de julio de 1959. 46 DSS, Leg. Ordinaria 1959. Tomo 284, sesin 2a. 3 de junio de 1959.
E. ABBAGLIATI B / DESENCUENTROS EN LA ENCRUCIIADA
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dannes
Reconociendo que durante la Guerra Fra los planes econmicos se enten como "una expresin poltica en la lucha entre los bloques", las condicio de "incertidumbre" del escenario internacional abocabaa
continentalesaislados y
unirse
en
espordicos"
de
a las repblicas prosperidad. Se deban marginar los "esfuerzos los diferentes pases y tomar en consideracin que el
la
tiempociae
ilimitado para abordar "el presente de Amrica Latina con auda imaginacin"47. Era necesario enfrentar los problemas econmicos conno era
criterio
poltico.investigacioneslosy estudios tcnicosson indispensables y deben continuarse a cientficos modernos; el ahorro nacional, la afluencia de
"Las
tono con
avances
capitales privadosdecisivos paraun
y la colaboracin financiera de carcter
pblicoen un
son
elementos
plan de
crecimiento
econmico; pero, por encima de todo, debedesarrollarse diversas y de
tenerse presente que nuestros pases tienen que complicaciones internacionales, de dificultades
mundo lleno de
mltiples riesgos"48.los miem del Banco
Hernn Videla destacaba los bros de la OEA que pusieran Interamericano de Desarrolloen
logros obtenidos. Junto con pedir a vigencia el Convenio Constitutivoantes
(BID)
del 31 de diciembre de 1959, las de
legaciones alcanzaron un acuerdo en torno a hacer de las materias econmicas temtica sujeta a procedimientos de consulta, as como fomentar los estudios tcnicos sobre los problemas peculiares del desarrollo en cada pas y sobre las posibilidades de crear una zona de libre de comercio en Amrica Latina. Res pecto a la "Operacin Panamericana", Chile fue, dijo Videla, uno de los pases que ms subray la necesidad de mantener en estudio la iniciativa brasilea, "prolongando" su existencia a travs de una comisin destinada a evaluarla. En general, Videla se mostr muy satisfecho del espritu vivido en BuenosAires.se poda creer que los problemas que ataen al Hemisferio eran suficientes para causar ciertas discrepancias entre nosotros. Me atrevo a afirmar que el Comit de los 21 nos ha dado como fruto esencial la demostracin de que
"Hasta ayer,
slo
perseguimos
un
objetivo:
la
unidad"49.
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