revista intervención pedagógica profesional
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INTERVENCIÓ N PEDAGÓ GICA PRÓFESIÓNAL
Comunidades Seguras
Cuautitlán Izcalli
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo es una muestra del trabajo pedagógico que se
realiza en la licenciatura de pedagogía de la Facultad de Estudios
Superiores Acatlán, con una clara representación de la postura
epistemológica basada en el humanismo, donde se reconoce a las
personas como sujetos, de representaciones, de vivencias, de un
hacer y quehacer histórico social,
desenvolviéndose día a día en un
contexto determinado donde
transmiten y reciben vivencias en un
continuo ir y devenir del proceso de
enseñanza aprendizaje.
Este trabajo habla del esfuerzo del
municipio de Cuautitlán Izcalli por
mantener una certificación en una
auditoría, pero más que el ser
certificado, todo lo que conlleva
esto. Conlleva un trabajo en equipo,
una participación tanto ciudadana
como gubernamental en donde interactúan para poder crear
políticas públicas que fomente la convivencia y una cultura de la
prevención. El ser certificados como una Comunidad Segura,
acredita a Cuautitlán Izcalli como un municipio donde las
dependencias gubernamentales y las organizaciones de la sociedad
Civil interactúan con el sector civil para mejor las condiciones de
armonía, donde re crean proyectos, se tienen objetos sociales y se
busca el mejoramiento del municipio.
Claro esta que esta certificación permite medir los esfuerzos del
municipio por lograr esta concordia, El instituto Karolinska
certificadora de Comunidades Seguras, mantiene parámetros y
lineamientos a seguir para poder certificar, y es precisamente este
trabajo, el esfuerzo de equipo de la FES Acatlán en las prácticas
profesionales en conjunto con el Departamento de Planeación y
Evaluación Municipal lo que da muestra de un trabajo teórico y
práctico en el proceso de
certificación, donde se involucran
agentes importantes como lo son
el papel del estado, la participación
ciudadana, la reintegración del
tejido social, la labor como
ciudadanos entre otras.
Promoviendo una metodología
pedagógica participativa donde se
dé pie a la localización de una
problemática a ser atendida y sean
comprometidas una serie de
propuestas y líneas de acción
donde con sustento teórico se dé cabida a que sean viables.
Este es el la muestra de un trabajo en conjunto, que atiende
problemáticas sociales y que buscan contribuir a la certificación de
Cuautitlán Izcalli, sin dejar de recalcar que la certificación como
Comunidades Seguras no es solo un papel o una placa, es un
proceso y un arduo trabajo en equipo.
HISTORIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA
Los problemas sociales como la violencia, inseguridad,
discriminación y demás factores que son ya muy
comunes dentro de nuestra actualidad, nos afectan a
todos, dificultan la convivencia, desdibujan la posibilidad
de vivir juntos y en consecuencia de proyectar personal y
colectivamente el futuro.
“Estos problemas afectan a la gente, dificultan la
convivencia, desdibujan la posibilidad de vivir juntos y en
consecuencia de proyectar personal y colectivamente el
futuro. A partir de la comprensión de los problemas y sus
consideraciones como problemáticas de enseñanza, la
escuela podrá resignificar su función social y actuar
desde la convicción de que la educación sigue siendo
uno de los pilares centrales para el desarrollo de las
sociedades, la convivencia de las personas y la
proyección del futuro.” (s.a,2010)
La inseguridad y violencia son fenómenos que
observamos en todo el mundo y que han adquirido
características específicas en países como el nuestro,
donde el tema ha tomado una importancia en la agenda
pública, posicionándose como una prioridad nacional.
Por lo anterior en 2012 se han impulsado estrategias
para la prevención de lesiones como “La Estrategia
Nacional de Seguridad” implementada por el Gobierno
Federal que se articula a partir de tres ejes: el combate
frontal al crimen organizado, el fortalecimiento de las
instituciones de impartición de justicia y la reconstrucción
del tejido social.
Dentro de este marco de acción se han realizado
estudios debido a que “…Uno de los temas
trascendentes en el país, es el de la seguridad pública,
diversos organismos nacionales e internacionales,
gubernamentales y autónomos han realizado
estimaciones sobre la situación que enfrenta México, en
este tema, entre estos destacan: la Secretaría de
Gobernación, INEGI, la consultora Latina, México Unido
contra la Delincuencia, Amnistía Internacional, Human
Rights Watch, el Instituto Mexicano para la
Competitividad etc.”
Los resultados cuantitativos que arrojan estas encuestas
son muy altos en cuanto a la percepción de la violencia
en nuestro país; pues se está deteriorando vida social, la
convivencia armónica y pacífica. Esto sucede por el
crecimiento de la violencia, que se manifiesta en robos,
asaltos, secuestros, e incluso asesinatos.
Por otra parte y factor importante en
determinar nuestra convivencia
armónica, es la inseguridad, que es
la falta de seguridad y que atañe, el
peligro, el riesgo; en palabras de
José Portugal Ayestas (2006) “La
inseguridad ciudadana surge y se
define en la actualidad como un
fenómeno y problema social en
sociedades que poseen un diverso
nivel de desarrollo económico,
múltiples rasgos culturales y
regímenes políticos de distinto signo,
no pudiéndose establecer, por tanto,
distinciones simplistas para
caracterizar factores asociados a su
incremento y formas de expresión”,
éste tema ancla el hecho de no tener una cultura de
prevención del delito, no somos un país preparado en
estos casos, ni siquiera al hablar de legalidad, con la
inseguridad se pone en juego el sistema democrático y
sobre todo la convivencia civilizada, quizá no podamos
erradicar por completo la inseguridad, pero se puede
iniciar una cultura de la prevención y de la convivencia,
para que no se siga imposibilitando y poner en riesgo la
convivencia de todos nosotros. Dónde las relaciones de
poder son las más buscadas para poseer lo nuevo, y sin
duda alguna donde hay poder hay violencia.
Si nos ponemos a observar todo nuestro alrededor,
vemos como hay relaciones y luchas por el poder, desde
la corrupción, el pagar cuotas por tener un puesto, por
hacer algo, etc.; por eso es que todo nuestro mundo se
arma como una cadena, en la cual el que no cumple con
lo establecido, se sanciona. Por eso es que a partir de la
globalización y la crisis económica se ha venido
suscitando la violencia, sobre todo con los medios de
comunicación en donde solo enseñan violencia. Algunos
de los efectos sociales que la globalización trae consigo,
es el aumento de la desigualdad, la pobreza, la miseria,
el desempleo, la violencia social y simbólica, la
inseguridad, esto a consecuencia de la homogeneización
de sectores poderosos de alto consumo y la separación y
marginación social de sectores menos desarrollados.
El impacto de los nuevo desarrollos científicos y
tecnológicos, traen consigo la promesa de la sociedad
del conocimiento, como consecuencia de la entrada del
sistema neoliberal en la década de 1980, y una
comercialización de la educación. Peter Drucker (1959)
nos habla en torno al desarrollo de la ciencia y el
conocimiento como revolución educativa que: “el
individuo altamente educado se ha convertido en el
recurso central de la sociedad de hoy, [...] el trabajo
productivo tiende a enfrentarse al trabajo improductivo”.
En este sentido la sociedad capitalista actual, inmersa en
la globalización nos indica como eje fundamental de la
organización la educación, y la economía como el proder
promotor del crecimiento para desempeñar una vida
productiva. (SilviaGómez Tagle, 1983). Así como falta
promover una cultura de paz, actitudes, valores que
apoyen a la conformación de una Comunidad, de
condiciones de convivencia estables, y que aíslen a la
violencia y a los conflictos para que se cree un ambiente
agradable, armónico.
La declaración y el programa de acción sobre una cultura
de paz, identifica ocho ámbitos de acción para los
actores al nivel local, nacional e internacional que
proponen:
1. Promover una cultura de paz por medio de la
educación.
2. Promover el desarrollo económico y social
sostenible
3. Promover el respeto de todos los derechos
humanos
4. Garantizar la igualdad entre mujeres y hombres
5. Promover la participación democrática
6. Promover la comprensión, la tolerancia y la
solidaridad
7. Apoyar la comunicación participativa y la libre
circulación de información y conocimientos
8. Promover la paz y la seguridad internacionales
Al analizar estos puntos, podemos darnos cuenta que
algunos de los programas de Comunidades Seguras
Cuautitlán Izcalli, abarcan algunos de éstos puntos, pero
sin duda alguna habría que retomarlos pero esta vez con
el objetivo de la cultura de paz, de la cual si se empieza a
fomentar desde las escuelas, se puede tejer una red, de
alumno, familia y demás instituciones de la sociedad, en
donde apoyaría por supuesto la etapa de violencia que
está pasando el municipio.
Y si se podría dar esta red, porque si las cosas malas se
generan más rápido, por supuesto que teniendo otras
ideas, se podría abarcar e ir transmitiendo esa cultura de
paz. Es una cuestión importante, que se está escapando
de cada uno de los proyectos que precisamente abarca
la seguridad, la educación, la igualdad y la participación
de todas las personas.
Podrían mejorarse muchas cosas con solo seguir e
implementar esta línea, está dentro de los programas
pero no es tan visible, hay que dar valores, que permitan
la convivencia en mejores condiciones y subsanar todo lo
que se está suscitando de malo. Si se empieza a
fomentar esa cultura de valores, de diferentes
percepciones que permitan tener mayor tolerancia y
respeto a los demás, podríamos ver resultados más
adelante, poco a poco pero se puede resolver el
problema de la violencia, de ahí que no crean que
Cuautitlán Izcalli sea una comunidad segura, que
obviamente abarca otras situaciones más allá de la
seguridad pública, pero se cambiaría la ideología a partir
de rescatar a la comunidad de la violencia.
Como vemos todos los problemas de nuestra sociedad
van tejiendo en una red, puesto que de la violencia se
desprende la inseguridad, la delincuencia, y éstas sin
duda alguna al vivir bajo presión, bajo ese miedo que nos
genera por supuesto que pueden traer como
consecuencia enfermedades, sumándole que somos un
país en donde no hay una cultura de buena alimentación
o de hacer ejercicio, por eso la mortalidad y morbilidad,
de igual manera y relacionando que no solo se debe
tratar un tipo de seguridad como la pública, sino también
la alimentaria, la jurídica. Otro factor importante es el
hecho de tratar la morbilidad y la mortalidad, las
principales causas de morbilidad son el embarazo, aborto
y parto, así como traumatismos, aunados a
enfermedades como hipertensión arterial y colesterol,
hablando de la mortalidad, la diabetes es una
enfermedad de primer grado en nuestro país, siguiendo
con el índice de colesterol alto, enfermedades
cerebrovasculares, cáncer y tumores.
Factores que sin duda alguna, son cuestiones que
impiden y que no atienden a poseer una mejor
convivencia, puesto que los que padecen de alguna
enfermedad no tienen la forma de mejorar su calidad de
vida, y donde la discriminación la hay de todo tipo, a
discapacitados y de género, por lo cual hay mujeres que
no tienen una convivencia armónica porque no son
integradas en la sociedad y discapacitados que no
consiguen cómo abrirse paso dentro del campo laborar.
Y también el hecho de hablar de todas estas
problemáticas aisladas, como si una pasará, después
otra, pero al final aisladas.
Todos estos problemas y muchos otros los encontramos
en todo nuestro país, en diferentes Estados y municipios;
como lo es uno de ellos Cuautitlán Izcalli, donde
actualmente constituye un punto central de delincuencia,
homicidios, de violencia en índices muy elevados, lugar
en donde no se puede convivir por miedo, por eso es que
el gobierno federal ha hecho énfasis en éste municipio
tratando de resolver los problemas con ayuda de la
policía municipal, policía estatal, ejército y marina.
Cuautitlán Izcalli está certificado internacionalmente
como una Comunidad Segura, pero eso la mayoría de
los Izcallenses no lo sabe. El modelo de Comunidades
Seguras se preocupa por: la cultura de prevención local
de lesiones, la prevalencia del trabajo comunitario,
promoción de programas basados en líneas de acción a
nivel comunitario como: seguridad pública, justicia,
educación, salud, deporte, cultura y medio ambiente.
Cuautitlán Izcalli certificado en 2011, contando con 12
programas inicialmente, apoya cuestiones de cuidado de
agua, incorporación al mercado laboral de
discapacitados, salubridad, donación de aparatos
auditivos, rescatando espacios culturales, limpiando el
agua de bifenilos policlorados, otorgando becas,
regalando bicicletas para fomentar la salud, etc.
Cuestiones que no se han difundido acertadamente por
la situación actual de violencia que vive el municipio,
imposibilitando que la gente se acerque a éstos
programas que también garantizan la convivencia de una
manera adecuada y en mejores condiciones.
REFERENTES CONCEPTUALES
Hablar de exclusión social nos remitirá a pensar
automáticamente en los términos inserción e integración,
suponiendo pues que inserción nos habla del sujeto con
una estrecha relación con la sociedad, y con el término
de integración, nos referimos a un indicador para medir a
una sociedad integrada. La integración se entiende como
un estado a la vez que un proceso, donde se rompe el
aislamiento para asegurarse una participación en las
decisiones y en la distribución de los productos
materiales o inmateriales. (Rizo, A. 2006) Hablando de
integración en estrecha relación con el término sociedad
- Estado, y por su puesto un actor de igual importancia es
el ciudadano, quien es un miembro de una comunidad
con derechos y obligaciones.
Hablar de exclusión no es un tema nuevo en el campo de
la investigación, ni mucho menos histórico, lo que sí es
nuevo es ver la inserción del término individuo frente a la
integración social. Es por esto que hablar en términos de
Comunidades Seguras, nos remite a pensar en el manejo
de tres de los principales actores el estado, la ciudadanía
y las organizaciones de la sociedad civil, en una
integración de fuerzas, donde se busque el
fortalecimiento de lazos para la promoción de una cultura
de la prevención y el fomento de condiciones para la
convivencia, no solo entre la ciudadanía, sino con
relación al estado y sus partes gubernamentales, donde
el papel de las organizaciones de la sociedad civil será el
de fomentar recursos de integración para los objetivos de
una comunidad segura.
Retomando las ideas de J. Luengo, Julián la pregunta es,
exclusión ¿con respecto a qué? Es aquí cuando las
teorías de inserción, integración, ciudadanía o solidaridad
proporcionan puntos de referencia para comprender los
significados y usos que se le da al término exclusión.
Paradigmas que atribuyen la exclusión a causas
diferentes como el Republicanismo, el Liberalismo o la
Socialdemocracia.
Pero algunos teóricos como Bauman dicen que “la
exclusión es la fase final de un proceso de
descalificación social debido a la acumulación de algunas
„desventajas sociales‟. Sin embargo, no es precisamente
necesario que algunas personas que presentan algunas
desventajas sociales queden atrapadas por siempre en
un círculo vicioso de
exclusión, ya que no
son determinantes
de su inserción a la
sociedad”. Es
importante recalcar
que toda distinción
social excluye, y que
esta misma
exclusión puede
movilizar oposición.
Se trata de
consolidar un
modelo social en
donde la acomulación es un papel fundamental para el
mantenimiento de este sistema, pero una dominación
entendida como “Buscar mismo fin pero dar mayor
margen y libertad al dominante y restringir la libertad del
dominado”, (Bauman, 1998) donde El Mercado se nutre
de las particularidades de una sociedad y este alimenta a
su vez a un modelo sociocultural y económico que es el
de la globalización. La globalización que será fortalecida
por la fragmentación política en contraposición de una
unificación económica y darán pie a una nueva jerarquía
socio-cultural a escala mundial. Se habla entonces de
una concentración de recursos y libertades, donde se da
una oportunidad de crecimiento al sector dominante con
la facilidad y la
promesa de las
tecnologías pero se
excluye al sector
dominado, un sector
donde la promesa
de las nuevas
tecnologías y de la
sociedad del
conocimiento es
indudablemente
inútil cuando se vive
dentro de lo
denominado brecha
digital.
Basándonos en las ideas de Vasilachis de Gialdino y sus
tres concepciones de sociedades, las cuales son: de
adentro hacia afuera, de arriba abajo, y centro periferia.
Todas muestran una forma de dictaminar de una forma
dominante a los dominados lo que está bien y lo que no
lo está, establecen las normas, leyes y acuerdos y los
dominados por consiguiente deberán ser capaces de
captar y asumir su papel dentro de estos planteamientos.
En dado caso estas teorías son una máscara para
ocultar la contradicción entre los valores sociales y lo que
son las bases de un sistema capitalista.
En este sentido Claudia Kaen nos menciona que la culpa
de la situación de la pobreza será vista y acusada a los
mismos sujetos que viven en y con ella. Y se dividirán en
dos tipos: los pobres dignos que se asumen como tal y
afrontan las reglas y normas morales impuestas por los
grupos dominantes, asumiendo roles y trabajos precarios
que con el tiempo los llevaran a dejar su estado de
pobreza, y los pobres indignos que lidian con prácticas
delictivas y son un modelo de lo moralmente incorrecto,
suelen ser personas que se alejan por exclusión de toda
conducta moral social impuesta por la clase dominante.
Se trata de un goteo de arriba hacia abajo, excluir de
adentro hacia afuera, del centro a la periferia. La
estrategia económica ha generado mayor desigualdad
entre grupos sociales, regiones geográficas y sectores
productivos. Esta situación empeora con el tiempo, cada
administración impone una estrategia no sólo diferente,
sino equivocada para atacar la pobreza. Estas
estrategias sólo son compatibles con el modelo
económico vigente y no con el abatimiento real de la
pobreza. El estado del bienestar nos dice Ferrera, ha
moldeado las acciones y las oportunidades, dan pie a
reformas estructurales y es un referente cognitivo para
sus políticas. Se trata de una homogeneización de
pensamientos donde los medios son el principal recurso
que se tiene en el poder para poder lograr una cohesión
entre los que mantienen el dominio y mantener en una
misma situación a los que no lo tienen.
METODOLOGÍA DE INTERVENCIÓN
¿Cuál es el papel que están jugando los izcallenses,
protagonismo ciudadano y/o toma de decisiones? A partir
de la postura que tomen los izcallenses ¿Cuáles serán
las repercusiones en su contexto de convivencia y
desarrollo integral? ¿Los esfuerzos por construir una
Comunidad Segura, rendirán frutos placenteros de forma
individual y colectiva?
A partir de nuestra intervención dentro de Comunidades
Seguras, y por las acciones que hemos realizado, como
asistir a evento relacionados al proyecto, revisiones de
carpetas, platicas con los responsables de algunas
dependencias u organizaciones, consideramos que
metodológicamente nos basamos en la intervención
participativa. La intervención participativa se debe
vislumbrar desde dos actores fundamentales; por un lado
los que enuncia el proyecto Comunidades Seguras
(sociedad civil y gobierno) y ahora con la incorporación
de nosotros como pedagogos, se hacen presentes
nuestras práctica de intervención que se legitiman a
través de nuestros conocimientos teóricos y prácticos,
que nos catalogan como profesionales capaces de
generar acciones encaminadas a mejorar los procesos y
ruta de acción en la conformación de una Comunidad
Segura.
En el sentido estricto de la conformación de la nuestra
intervención dentro del municipio de Cuautitlán Izcalli,
consideramos importante involucrarnos dentro de los
procesos que permean el contexto de auditoría y
certificación. Pues de acuerdo con Pasillas y Fourlan, en
necesario tener en cuenta la deseabilidad de la
intervención por parte de la institución. La metodología
de participación, debe focalizarse en la cooperación
bilateral, para que los programas, instituciones y
beneficios sean perdurables en la población Izcallense.
Desde nuestra postura, la pedagogía participativa
necesita indudablemente de un espíritu crítico donde los
sujetos involucrados analicen lo que ocurre y sucede en
su entorno; el modelo pedagógico participativo nos
remite a pensar en que todos los actores de un proceso
se relacionen e interactúen por medio del diálogo, siendo
así una especie de ensayo colectivo donde los actores
poseedores de conocimiento y habilidades interactúan
formando un nuevo producto hecho con una postura
colaborativa.
Es decir al hablar de una pedagogía participativa,
necesariamente tendríamos que hablar de tres
categorías indispensables. Las primeras son el diálogo y
la hostilización ya que se parte de la idea de que el
sujeto es un ser histórico y social que es determinado por
la misma sociedad, pero que a su vez este puede ser un
agente de cambio y transformación; lo que nos lleva a la
tercer categoría, la problematización, donde Sánchez
Puentes nos diría que es un proceso de
desestabilización, donde el sujeto investigador se
cuestiona acerca del problema de investigación y a su
vez de la misma realidad, y mira no solo al problema
como un ente solo y aislado de su contexto, sino como
un cúmulo de problemáticas relacionadas que deben
atenderse.
Por este motivo es importante tener presente el proceso
de observación, como herramienta central dentro de
nuestra intervención con el fin de detectar rupturas,
aprovecharlas y formular sugerencias o cambios que
hagan deseable nuestra intervención pedagógica, y
coadyuvar a Cuautitlán Izcalli en el cumplimiento de sus
objetivos y metas, de consolidar una Comunidad Segura.
Poder intervenir participativamente dentro del proyecto
adquiere importancia al partir de lo que hemos observado
y detectado, pues nos permitirán trazar una línea de
acción para ayudar en la conformación y desarrollo del
proyecto. Sin embargo hacer una intervención
participante radica también en tomar conciencia de que
nuestras acciones deben de ir encaminadas a una meta
específica (consolidar a Izcalli como una Comunidad
Segura), pero sobre todo planear y fincar un método
flexible anticipando los posibles obstáculos que pudieran
presentarse en el camino.
Por otra parte desde el punto de vista de los actores
involucrados en el modelo de Comunidades Seguras
también atiende pertinentemente la intervención
participativa desde la sociedad civil y gobierno pues “La
metodología participativa, consiste en hacer los
proyectos de cooperación de tal manera que supongan
para la comunidad donde se realiza un, desarrollo más
sostenible protagonizado por la propia población…
(Arnanz, 2011). Ya que a través de estas acciones, la
comunidad interviene en los procesos de formación,
conformación, auditoria, certificación de la mano de las
instituciones y los proyectos que las conforman; de tal
forma que la sociedad civil va adquiriendo
paulatinamente un protagonismo cada vez mayor en el
análisis de su propia realidad y en la toma de decisiones
de tal manera que las acciones emprendidas por todos
los que participamos en la construcción del proyecto
Comunidades Seguras, estén encaminadas a crear
mejores condiciones para la convivencia social.
Es importante aclarar que la participación se debe dar
desde una mirada más amplia pues no consiste en el
simple papel de espectador con posición pasiva; se trata
de involucrarnos en los proceso de gestión, formación y
consolidación de cada uno de los programas que
integran Comunidades Seguras Izcalli.
La participación ciudadana desde nuestra perspectiva se
debe fincar en niveles de diálogo, retroalimentación,
evaluación, toma de decisiones y la concientización de la
importancia y trascendencia de la cooperación.
En el diálogo, es un elemento central pues a partir de él
se puede dar la retroalimentación, evaluación y toma de
decisiones de manera conjunta. Se debe concebir como
una herramienta al servicio de la ciudadanía y las
instituciones, cuya finalidad primordial es la participación
y la mejora de las condiciones para crear una Comunidad
Segura. La retroalimentación, la evaluación y la toma de
decisiones, son importantes para la perdurabilidad de los
programas, así se mejoraría el impacto, el número de
beneficiarios, pero sobre todo la sustentabilidad de los
proyectos.
De igual manera un elemento focal dentro de nuestra
intervención ciudadana y profesional es la
concientización y sensibilización por parte de la
ciudadanía, con respecto a la cooperación y participación
activa; pues abriría grandes puertas para la
perdurabilidad y el impacto de cada uno de los
programas que conforman la auditoria de Comunidades
Seguras Izcalli.
DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL
A lo largo de nuestra participación con la institución,
hemos podido desarrollar nuestro diagnóstico desde la
observación- participativa, ya que un proyecto nace a
partir de la identificación de un problema o de una
carencia que se desea mejorar o resolver, y la
observación en primera instancia fue el medio más
idóneo para la identificación de necesidades
pedagógicas que sumergen nuestro contexto de
intervención.
A partir de lo que observamos también en nuestra
cotidianidad, podemos decir que vivimos en una
sociedad inmersa en graves problemas que ponen en
riesgo la armonía y debilitan el tejido social. La
inseguridad y violencia son fenómenos que observamos
en todo el mundo y que han adquirido características
específicas en países como el nuestro, en donde el tema
ha tomado importancia en la agenda pública,
posicionándose como una prioridad nacional. “Los
problemas sociales como las actitudes discriminatorias,
los hechos de violencia, la desigualdad social, las
conductas adictivas, la ausencia de conciencia social, etc
son cuestiones que cada vez están más marcadas en
nuestra sociedad.” ((s.a.) Problemas Sociales y
Escuela).Cuautitlán Izcalli no es la excepción y para
enfrentar el problema, en este tema con el fin de procurar
mejorar las condiciones para la convivencia, ha adoptado
el programa de intervención denominado Comunidades
Seguras, consolidándose como el primer municipio del
Estado de México en Certificarse internacionalmente.
La necesidad de incorporarse como municipio en este
modelo de intervención se hace presente a partir de las
demandas sociales pues actualmente los izcallenses
viven en un contexto en donde los índices de violencia e
inseguridad están en aumento, según una publicación
periodística “el Estado de México ocupó el primer lugar
en lesiones dolosas, el tercero en robo con violencia,
quinto en extorsión, noveno en secuestro, duodécimo en
violación, decimosexto en homicidio doloso. La mayoría
de los mexiquenses percibe el problema con nitidez: son
los ciudadanos de este estado, entre todos los
mexicanos, los que más sienten que su entidad es
insegura, de acuerdo con la Encuesta Nacional de
Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2013
realizada por el INEGI: en 2012, 84.5 % de los
mexiquenses de 18 años y más percibía que su entidad
era insegura”. (Milenio, 2013).
Dicho contexto en el que se encuentra sumergido el
municipio de Cuautitlán Izcalli imposibilita convencer a la
población que reside dentro de él; que ha adquirido una
certificación Internacional como una Comunidad Segura,
pues hace falta identificar el verdadero significado de
¿Qué es una Comunidad Segura?; se trata de integrar a
todos los agentes involucrados para la creación de este
modelo (sociedad civil y gobierno), se deben tomar
decisiones que permitan disminuir algunos obstáculos
que impiden el cambio de percepción de los izcallenses.
La difusión de las acciones que se ha gestado a partir de
la incorporación de este modelo de intervención; deben
trascender a la línea de una mejor difusión y
comunicación: a la población, debido a que la comunidad
tiene una idea errónea de lo que es Comunidad Segura,
solo lo han relacionado a nivel de seguridad pública y si
bien tiene que ver con este problema; una comunidad
segura adquiere verdadero significado a partir de la
seguridad integral, permitiendo crear las condiciones
óptimas de convivencia social.
Demanda solicitada:
Apoyar al municipio de Cuautitlán Izcalli en el proceso de
certificación como Comunidad Segura, realizando una
evaluación de los programas que se realizan para dicha
certificación y coadyuvar al logro de las metas y objetivos
administrativos que se han planteado tanto a las
organizaciones de la sociedad civil, grupos civiles y
departamentos gubernamentales, en la construcción y
seguimiento de sus proyectos. Esto con el fin de
sincronizar fuerzas en la creación de condiciones para la
convivencia y la prevención, así como también captar
posibles programas que apoyen a la convivencia para
entrar dentro de los programas de Comunidades
Seguras.
Necesidad a atender:
Evaluar los 12 programas certificados así como los
nuevos que están en proceso de certificación. Atender el
vínculo establecido entre las organizaciones de la
sociedad civil, el gobierno y grupos civiles para identificar
si cumplen con los requisitos del proyecto y poder
desarrollar con una
mayor eficacia los
programas que hacen
de Cuautitlán Izcalli
una Comunidad
Segura y sobre todo
darle mayor atención
a la difusión de todos
éstos; para que llegue
a más Izcallenses,
empezando por dar a
conocer lo que es una
Comunidad Segura.
A partir de la
evaluación de los
programas certificados del proyecto de Comunidades
Seguras Cuautitlán Izcalli, se analizará si atienden la
prevención de la violencia, mortalidad, morbilidad,
siniestralidad y la procuración de mejorar las condiciones
para la convivencia y que cumplan con los requisitos
establecidos. Propósito de su proyecto de intervención
Ayudar en el desarrollo del municipio de Cuautitlán Izcalli
como Comunidad Segura, fomentando una cultura de la
prevención y focalizando condiciones para la
convivencia. Esto favoreciendo la comunicación entre los
tres ejes fundamentales de
Safe Communities que son
el sector civil,
dependencias
gubernamentales y las
organizaciones de la
sociedad civil como las
ONG. Como parte de una
acción pedagógica lograr
que estos tres ejes
conformen una sola
identidad para la
conformación de una
Comunidad, y que se
sientan parte del mismo
proyecto.
La falta de difusión del proyecto de Comunidades
Seguras, así como el desconocimiento de su significado,
imposibilita que los izcallenses se acerquen a las
instituciones que conforman el proyecto de Comunidades
Seguras, de igual manera les es difícil creer que sea un
municipio certificado, por el actual contexto de Cuautitlán
Izcalli. Y sobre todo si no
hay ningún
reconocimiento por parte
de las personas, el
término de Comunidad
pierde significado, desde
el inicio al no tener claro
en qué consiste dicho
programa; por lo que el
proyecto llegará a ser muy
criticado por el contexto
situacional en el que se
desenvuelve.
Sin embargo a través la
Certificación, Cuautitlán
Izcalli avanza en su
capacidad para construir
acuerdos que involucran a
los ciudadanos, el
gobierno, sector privado,
organizaciones comunitarias y sociedad civil en general,
en una acción de corresponsabilidad para la seguridad.
La vía de acción de municipio se encamina hacia la ruta
del fortalecimiento de un modelo de control y prevención
de las lesiones y la violencia en la población Izcallense.
Teresa Yurén por su parte en Humanismo y educación
plantea que a partir de la visión humanista se generan
condiciones para que el educando
se construye como sujeto libre y
responsable así es como el sujeto
se ve favorecido aumentando su
nivel de conciencia y
autoconciencia, a que desarrolle
competencias que le permitan
interactuar comunicativa y
cooperativamente con otros,
hacer propicia la participación
creativa en la cultura y
contribuyendo a que cada
educando construya
conscientemente, es aquí el
momento en que podemos dar
cuenta que la construcción de una
Comunidad Segura, no es un
proceso exclusivamente
burocrático, o al menos no
debería de ser así, sino que se
debe respetar el fin último de este proyecto que es que
una comunidad logre tejer una red de participación
consciente por parte de todos sus actores.
Proyecto:
Alcanzar esta certificación, como Comunidad Segura
para Cuautitlán Izcalli es un referente más, no sólo desde
la perspectiva de mantener al municipio en los primeros
sitios de seguridad con menor índice de riesgos, lesiones
y victimización; sino también, garantizar la seguridad
como recurso esencial para la vida diaria.
En 2011 certifico 12 programas: Caravanas por la
educación, Caravanas por la cultura, Rescate de
espacios públicos, Compromiso con la alimentación,
Control y reintegración animal, Cultura ambiental y
desarrollo sustentable, Videovigilancia, Botón de enlace
ciudadano, Izcalli activo, Administración de emergencias,
Salud para todos, Atención a grupos vulnerables.
Se presentan al proceso con 47 programas: Vialidad
escolar y educación vial, Botón de enlace ciudadano,
Videovigilancia, Certificación de escuelas en materia de
derechos humanos, Promoción turística en Cuautitlán
Izcalli, Control y reintegración animal, Rescate de
espacios públicos, Corazón grande apoyo para adultos
mayores, Calzado responsable, Seguro de vida para
jefas de familia, Las graduadas, Cultura ambiental y
desarrollo sustentable, Becas escolares, Educación en
movimiento, Entrega de computadoras a todas las
secundarias del municipio, Universidad politécnica,
Universidad digital, Exposiciones y eventos artísticos, Vía
recreativa, Izcalli activo, Deporte en tu escuela, Deporte
en tu colonia, Gimnasios al aire libre, Parque purina,
Carrera de los 13 pueblos, Certificación del modelo de
equidad de género, Talleres de prevención y pláticas a
comunidades, Casa de la juventud, Certificación de
bifenilos policlorados, Acciones de concientización y
prevención de inundaciones (sensibilización para
cambios en una cultura del agua), Línea de agua tratada
de Alpura, Promoción de cultura condominal y
procedimiento de arbitraje, Centro de capacitación
laboral Arantza , Centro de rehabilitación e integración
social CRIS, Farmacias DIF, Programa permanente de
testamentos, Izcalli libre de caries, Administración de
emergencias , Atención a la niñez y a la juventud,
Promoción del ciclismo urbano, Programa de educación
para una vida independiente de personas con
discapacidad intelectual, Programa de atención a
personas con deficiencia auditiva, Centro de divulgación
científica de Cuautitlán Izcalli, Rescate animaly
Equinoterapia.
Podemos notar que
el avance que ha
tenido Cuautitlán
Izcalli en sus
programas ha sido
bastante, inclusive,
ha habido una
cobertura
considerable en
tanto a la participación de la sociedad civil dentro de los
programas, sin embargo la difusión que se ha hecho de
ellos es muy poca, por tanto creemos necesaria la
difusión de ellos, para que de esta manera se pueda
construir de verdad una red de ayuda y participación que
incluya los tres niveles esenciales para la construcción
de una comunidad segura.
Nuestra participación se ve permeada también por la
auditoría que se ha llevado a cabo durante estos
primeros meses de inserción con el fin de acreditar la
recertificación, por lo que debemos acoplarnos al estilo
de trabajo y a los requerimientos que la institución
demande; al paso del tiempo nuestra presencia ahí, y
como parte de la intervención pedagógica profesional,
casi desde la tercer sesión de trabajo la observación fue
quedando obsoleta y comenzó a ser una observación
participativa donde nosotros como equipo debimos acudir
a una serie de eventos de corte político donde el tema de
las Comunidades
Seguras era de gran
valor y esto nos dio
herramientas para
poder comprender el
sistema y las
relaciones que se
establecen en torno a
la certificación y la
interacción entre organizaciones de la sociedad civil,
grupos civiles y departamentos gubernamentales pues:
La coherencia interna de un proyecto se establece en
función del grado de integración lógica de sus distintos
componentes. La Pertinencia de un Proyecto viene dada
por su capacidad para dar respuestas a las necesidades
reales de los grupos y sujetos involucrados. Esta
capacidad debe considerar los recursos disponibles para
lograr lo planificado. Un proyecto es relevante cuando
resulta ser significativo para los actores sociales
involucrados. (Marcela Román C.)
Pudimos dar cuenta que retomar el camino para las
diferentes organizaciones, programas e incluso
dependencias para una futura re-certificación no fue
nada fácil, por el contrario fue una tarea bastante
complicada debido a la falta de atención, de información
e incluso de comunicación entre cada factor que
interviene en el proceso, si bien una vez conocidos los
programas y organizaciones se puede dar un bosquejo
de red que sin duda proyecta un sistema de participación
y ayuda, creemos que en los procesos que día a día se
realizan de una manera rutinaria, se pierde el sentido de
red y comunidad que es necesario para seguir
construyendo una Comunidad Segura.
Teniendo un acercamiento en el municipio de Cuautitlán
Izcalli, nuestro equipo pudo observar que la certificación
de Comunidades Seguras debe ser manejada en gran
medida por un discurso político eminentemente
necesario, los eventos y demostraciones tienen una
razón de ser justificada desde el contexto donde se
desenvuelve el proyecto, pues para tener un
acercamiento inmediato a cada programa institucional,
este debe atravesar por una serie de procedimientos
sistematizados que permiten el reconocimiento y
seguimiento de la labor que se hace en cada
dependencia o asociación civil.
Este proyecto, el de Comunidades Seguras, no lleva un
seguimiento continuo, puesto que ahora se está
rescatando y preocupando solo por el proceso de
recertificación, pero ¿en realidad se le dio un
seguimiento a los proyectos de las OCS ya certificadas?
algunos de ellos fueron dados de baja pues dejaron de
cumplir con los requisitos o sus materiales fueron
dañados y quedaron fuera de servicio como es el caso
de Videovigilancia y botón ciudadano, o como la
situación de Equinoterapa, un programa que ha sido
rechazado por no cumplir con ciertos requisitos para el
DIF ya que su plan a 5 años no era sustentable y no
cubría los gastos necesarios ni consideraban a la
población objetivos para desarrollar sus metas. Por otra
parte a partir de nuestra observación hemos podido
observar que se han gestado acciones a favor de la
sustentabilidad de los proyectos.
Sin embargo que el proyecto de Comunidades Seguras
Cuautitlán Izcalli podría mejorar en la situación
procedimental en cuanto al seguimiento institucional que
tiene gran peso en la recertificación, se deben crear
canales efectivos de comunicación entre los
departamentos gubernamentales y las organizaciones de
la sociedad civil.
Como producto de nuestra observación participativa
encontramos que dentro del proceso de auditoría existen
cuatro problemas que exigen tomar decisiones para
mejorar y fortalecer el modelo de intervención
Comunidades Seguras, y que éste no pierda de vista su
objetivo primordial de generar mejores condiciones para
la convivencia. Consideramos que las problemáticas que
envuelven nuestro contexto institucional tienen como
punto principal de partida, el fortalecimiento de
comunicación tanto interna como externa y el
acercamiento a los procesos de certificación y auditoría.
● Comunicación entre las organizaciones que forman
parte de la auditoría de “Comunidades Seguras
Cuautitlán Izcalli”. Durante las primeras semanas de
nuestra intervención nos dimos cuenta de que la
comunicación con algunas organizaciones e incluso
dependencias es poco eficiente, ya que en algunas
ocasiones tratamos de comunicarnos vía telefónica y fue
imposible el contacto. Es importante señalar que
después de esta experiencia la ingeniera Miriam nos
comentó de la existencia de un grupo de whatsapp en
donde los enlaces de cada dependencia y organización
suben información, además de ser un medio de
comunicación rápido y directo, también una de nuestras
propuestas fue la creación de una red social, la cual
también ya se está llevando a cabo. Sin embargo le
apostamos a eficientar los procesos de comunicación, en
beneficio del modelo.
● Conocimiento la labor que
realizan las dependencias y
organizaciones en sus
tareas y visualizar la
manera en cómo éstas
contribuyen en conjunto a la
construcción de Izcalli como
Comunidad Segura.
Cuando realizamos las
entrevistas por ejemplo,
incluso desde que se
solicitaron las carpetas para
la auditoría a las
organizaciones y
dependencias, fue
necesario darles ejemplos
de cómo sus programas
contribuyen a la
construcción de Izcalli como
Comunidad Segura, por
tanto, creemos
indispensable la creación de
un manual que contenga en
breve la información básica
que todo integrante de una
comunidad segura debe
saber y tener en claro.
● Apropiación y concientización
por parte de las instituciones; de
una cultura de vigilancia y
evaluación continua. El trabajo
que realizan las instituciones
adquiere importancia para
mejorar las condiciones de vida
de la comunidad por esto
consideramos importante
concebir la evaluación como un
proceso continuo de éstas
acciones para conocer cuál ha
sido el impacto social de cada
una, a partir de los resultados
que nos arroje la auditoría
podríamos llevar a cabo una
especie de lista con elementos a
evaluar de cada programa, tanto
cualitativa como
cuantitativamente.
● Difundir y hacer partícipes a la
población en general de lo que
se está haciendo a favor de la
construcción de mejores
condiciones para la convivencia:
consideramos esta premisa
como prioritaria debido a que
uno de los principios básicos de Comunidades Seguras
es trabajar conjuntamente sociedad civil y gobierno, sin
embargo ese vínculo se podría mejorar pues existen
algunas carencias que obstaculizan la participación
productiva de la población en Izcalli; se debe optar por
cambiar de mentalidad a los ciudadanos de este
municipio, para involucrarnos y hacerlos partícipes en la
creación de mejores condiciones para la convivencia.
Esta sería una función más, que la red social estaría
cubriendo, ya que es una plataforma de difusión y
exposición de lo que cada dependencia y organización
está llevando a cabo.
Recomendaciones:
Como ruta de acción y propuesta de intervención, es
fundamental establecer que toda acción será orientada
para cumplir los objetivos de Comunidades Seguras:
● Cultura de la prevención y, Fomento de condiciones
para la convivencia.
Es necesario establecer puentes de comunicación en
donde se mantenga un seguimiento de todo lo que
realizan los diferentes proyectos, alcances, avances y los
problemas que se generen dentro del ambiente de
trabajo. El proyecto de Comunidades Seguras, busca el
bienestar social de las personas de Cuautitlán Izcalli. Por
eso es necesario que se sigan vinculando y apoyando a
cada una de las organizaciones y dependencias, puesto
que son programas que ya están certificados y pueden
seguir generando mejores condiciones para la
convivencia integral de los ciudadanos de Izcalli.
Para darle seguimiento y apoyo a cada uno de los
programas que manejan las dependencias u
organizaciones, así como darles difusión entre la
población y redes sociales, pretendemos hacer
instrumento de evaluación con el cuál sea tangible para
revisar si cumplen con los indicadores para ser parte de
Comunidades Seguras, así como apoyar en la
estructuración de sus planeaciones de cada programa,
con el fin de que conozcan las diferentes modalidades
didácticas, a partir de los instrumentos que nos ha
proporcionado la Dirección de Planeación y Evaluación
Municipal, en los cuales nos han dado información de
cada programa, de sus responsables y de las
condiciones que maneja Comunidades Seguras, así
como los indicadores con los cuales pueden ser parte de
éstos y de los temas que debe de tratar, así como de las
carpetas con información de cada programa y evidencias
de lo que realizan las dependencias u organizaciones,
dentro de las cuales nos hemos percatado que no tienen
bien definida su planeación de sus actividades.
A manera de cierre podemos decir que es necesario el
hecho de que las instituciones gubernamentales y las
OSC tengan una clara idea de lo que significa misión,
visión, objetivos y valores, estos cuatro puntos son la
base organizacional más relevante de toda institución,
explican la razón de ser, hacia dónde se dirigen, qué
planes llevan, y bajo qué filosofía se rigen, pues una
visión y misión claras, creativas, retadoras e innovadoras
son el marco general de referencia que guían a la
organización en su funcionamiento, define los valores
que la sustentan, la confianza que tiene en sí misma y lo
que la organización se propone alcanzar.
En el orden del discurso pedagógico, el ser miembro de
una comunidad involucra necesariamente tener un
interés en el desarrollo del otro, pero sin la invasión de
intentar una conquista ideológica, sino un intento por leer
el texto y el contexto en el que se encuentran los sujetos
que desenvolverán su labor profesional con el prójimo, y
realizando una reflexión propia que dará pie a una
autoformación (Freire,1990). El tener bases sólidas sobre
lo que se quiere, se pretende y se busca lograr en dicha
tarea da marcha a un proceso de cuestionamiento del
entorno en el que las instituciones que formaran parte de
Comunidades Seguras formen una identidad que se
encamine la misión de fomentar condiciones para la
convivencia y una cultura de la prevención.
Por último, es importante recalcar que como diría Yurén
el humano se autocrea como sujeto cuando acumula
experiencias y es capaz de actuar conforme al
significado. ¿Cómo ha sucedido en Comunidades
Seguras? La relación con el otro y, la comunicación de
información es lo que hace esto un conocimiento. Las
interacciones que se da entre el sector gubernamental, el
sector civil y las organizaciones de la sociedad civil
entran en un proceso de
autoformación en donde el
objetivo es el desarrollo de la
seguridad en el Municipio de
Cuautitlán Izcalli y donde se
forma una identidad grupal
en torno a este proyecto.
En el caso de Comunidades
Seguras, será entonces el
sujeto en interacciones
múltiples, donde lo
comunitario será y la
fraternidad será la
preocupación y será el
detonante de nuestra labor
profesional en el municipio
de Cuautitlán Izcalli,
buscando una cultura de la
prevención y el fomento de
espacios para la convivencia.
ACCIONES PARA ATENDER LA
PROBLEMÁTICA/NECESIDAD Y SU EVALUACIÓN
Antecedente: A partir de la falta de comunicación por
parte de todas las dependencias y organizaciones civiles
que con sus programas forman parte del proyecto de
Comunidades Seguras, la falta de difusión de todas las
acciones que realizan los programas para que llegue a
más personas, que sean más los beneficiados, así como
el desconocimiento total de la conformación de su
evidencia documental.
Necesidad: Nos pareció pertinente, realizar visitas a cada
dependencia y organizaciones, para conocer su labor, las
acciones que realizan y los procedimientos que llevan a
cabo para dichos programas, adentrarnos en cada una
de ellas, para conocer si se cumplen con las condiciones
para ser parte de Comunidades Seguras, así como
verificar que lleven estén funcionando los programas que
han sido certificados anteriormente y los que se han ido
incorporando.
Realizamos un guión de entrevista a partir de estos
indicadores:
Indicador 1: Una infraestructura basada en la
participación y la colaboración, dirigida por un grupo
trans-sectorial responsable de la promoción de la
seguridad en sus comunidades.
Indicador 2: Programas sostenibles y de largo plazo
que cubran ambos géneros y todas las edades, medio
ambiente y situaciones.
Indicador 3: Programas focalizados a grupos y
ambientes de alto riesgo y programas que promuevan la
seguridad de los grupos vulnerables.
Indicador 4: Programas basados en la evidencia
disponible.
Indicador 5: Programas que documentan la
frecuencia y las causas de las lesiones, tanto las lesiones
no intencionales (accidentes) como las intencionales
(violencia y lesiones auto infringidas).
Indicador 6: Medidas de evaluación para valorar los
programas, los procesos y los efectos del cambio.
Indicador 7: Participación activa a redes nacionales
e internacionales de Comunidades Seguras.
Ver anexo 1 Formato de guión de entrevista
Antecedente: La creación del manual para Comunidades
Seguras, en el municipio de Cuautitlán Izcalli, ayuda y
beneficia el proyecto pues de esta manera se precisa
que todo proyecto esté involucrado y orientado hacia los
objetivos primordiales por los que se basa la certificación,
los cuales son el promover una cultura de la prevención y
desarrollar espacios para la convivencia.
Necesidad: Este manual ayudará en dado caso en saber
qué es y cómo se concibe lo que es una Comunidad
Segura. Como y en qué medida el proyecto contribuye a
la construcción de una, y sí realmente sí institución, al
igual que sus proyectos responden a la misión y visión
que plantean en correlación con los de Safe Community.
Propuesta: Este manual partirá de la idea de que todo
proyecto e institución que se certifica junto con el
municipio como Comunidad Segura de manera
internacional, cumpla con los indicadores mínimos
planteados por Safe Community, entre los se destaca:
que todo proyecto fomente la participación y la
colaboración de la comunidad en general. Que dicho
proyecto involucre ambos sexos, diferentes edades, tome
en cuenta el medio ambiente y situaciones de alto riesgo.
Que el proyecto éste focalizado a grupos y ambientes de
alto riesgo y grupos vulnerables. Que tenga una
necesidad tangible, que documenten las lesiones
actividades realizadas para cubrir dicha necesidad. Que
se tenga un método de evaluación constante para medir
el éxito del programa. Así como tener un plan a uno y
cinco años, para que el proyecto sea sustentable.
El manual es la primera fase de un proyecto integrador
que logre tener un seguimiento de las instituciones que
coadyuven a Cuautitlán Izcalli a ser parte de la red de
Comunidades Seguras y permanecer en ella, este
manual, podrá adaptar un sistema de evaluación y
seguimiento de los programas, atendiendo las
subjetividades de cada institución y dependencia, con el
fin de que todos busquen el mismo fin integral.
Antecedente: Poca difusión a los izcallenses acerca de la
labor que se hace entre los ciudadanos, el gobierno,
sector privado, organizaciones comunitarias y sociedad
civil para conformar una Comunidad Segura.
Necesidad: Difundir a la población lo que se está
haciendo a favor de la construcción de Izcalli como
Comunidad Segura.
Propuesta: Creación de una red social (Facebook) que
apoye a la difusión de Cuautitlán Izcalli como una
comunidad segura, aprovechar dicho espacio para la
difusión de información útil para la ciudadanía, así como
difundir por este medio a las asociaciones que participan
dentro del programa. Este espacio puede contribuir a la
promoción y detección de nuevas organizaciones y
espacios dentro de Cuautitlán Izcalli.
Con esta propuesta pretendemos que todas las
organizaciones que participan dentro del proyecto tengan
acceso y sean partícipes en la red social. Además, lograr
la difusión de esta red en la población Izcallense con el
fin de que las acciones que se realicen en el municipio,
salgan a la luz pública propiciando que los ciudadanos
sean protagonistas y participes en las actividades o
proyectos.
Así la percepción de la ciudadanía podría cambiar en
cuanto a la concepción de ¿Qué es una comunidad
segura? ¿Cuáles son los beneficios y obligaciones de los
ciudadanos para la construcción de una comunidad
segura?
Por otra parte ésta red social atenderá a la necesidad de
comunicación interna, con las asociaciones e
instituciones que forman parte de Comunidades Seguras,
es decir propiciará una comunicación transversal de las
acciones que se realizan, lo cual tendrá un impacto
favorable en la percepción de la comunidad.
Actualmente la red social existe, se encuentra en la
dirección URL
https://www.facebook.com/estoescomunidad?fref=ts, con
el nombre de Safe Community C. Izcalli y a pesar de que
no esté a nuestro cargo se ha dado continuidad a la
esencia de nuestra propuesta, en cuanto a las
características numéricas, refiriéndonos al impacto que
ha tenido podemos decir se han unido 112 personas por
lo que es importante difundir la red, así mismo podemos
observar que la labor de difusión debe anclarse a la labor
de las instituciones y aún no forman parte de esta red, la
totalidad de las instituciones.
Hablando de que es una acción
muy reciente (la página de
facebook), podemos decir que
va por muy buen camino, sin
embargo el trabajo por realizar
es arduo, pero importante de
construir, pues en la
comunicación transversal entre
los participantes del proyecto
existen fracturas, que solicitan
su atención inmediata.
Ver anexo 2 Facebook Safe
Community C. Izcalli
enlaces
Antecedente: Llamadas telefónicas con las instituciones y
dependencias, nos percatamos que a partir de la pasada
certificación, no se ha llevado a cabo un seguimiento de
actividades que ayuden a construir una comunidad
segura.
Nula relación entre programas, a pesar de que algunos
de ellos van caminando paralelamente.
Necesidad: Comunicación
entre las organizaciones
que forman parte de la
certificación.
Dentro de nuestra
propuesta incluimos
también reuniones
bimestrales con los enlaces
encargados de cada
programa, con el objetivo
de fortalecer los lazos de
participación y de
integración en el proyecto,
además de establecer un
diálogo e intercambio de
ideas y experiencias, pero
esta propuesta se acordó ponerle pausa para que una
vez que comencemos las demás acciones evaluemos la
viabilidad de esta propuesta y replantear el sentido de las
reuniones.
ACCIONES REALIZADAS AGOSTO-OCTUBRE 2014
Tríptico informativo
Justificación: Las OSC´s que integran la red de
Comunidad Segura en Cuautitlán Izcalli, así como las
dependencias tiene poca claridad en tanto en qué
consiste formar parte de una Comunidad Segura.
Propósito: Brindar información útil, práctica y concreta
englobando en qué consiste construir y certificar una
Comunidad Segura.
Ver anexo 3 Tríptico informativo Matriz general
Justificación: No existencia de un concentrado de
información concreta. Se necesitaba contar con una base
en donde se recabara la información general de cada
dependencia, organización y los programas con los que
participa para tener un mapa de lo que se está llevando a
cabo.
Propósito: Tener un mapa de todos los programas que
están a punto de ser auditados, datos generales y
observaciones de cada carpeta.
Ver anexo 4 Matriz General Guión de entrevista
Justificación: Previo a comenzar con las visitas a
dependencias y OSCs es conveniente la elaboración de
un guión de entrevista que refleje el propósito de las
visitas, así como contar con un registro de la labor que
cada dependencia y organización está llevando a cabo
con una visión un poco más profunda.
Propósito: Analizar si las instituciones tienen
conocimiento de ¿Qué es una Comunidad Segura?,
además de conocer, si los proyectos que emprende cada
institución cumple con los 7 indicadores que se toman en
cuenta para la certificación internacional.
1. Una infraestructura basada en la participación y la
colaboración, dirigida por un grupo trans-sectorial
responsable de la promoción de la seguridad en sus
comunidades
2. Programas sostenibles y de largo plazo que cubran
ambos géneros y todas las edades, medio ambiente y
situaciones.
3. Programas focalizados a grupos y ambientes de alto
riesgo y programas que promuevan la seguridad de los
grupos vulnerables.
4. Programas basados en la evidencia disponible.
5. Programas que documentan la frecuencia y las causas
de las lesiones, tanto las lesiones no intencionales
(accidentes) como las intencionales (violencia y lesiones
auto infringidas)
6. Medidas de evaluación para valorar los programas, los
procesos y los efectos del cambio.
7. Participación activa a redes nacionales e
internacionales de Comunidades Seguras.
Ver anexo 1 Formato de guión de entrevista Rol de
visitas
Ver anexo 5 Anexo Álbum fotográfico (Rol de visitas y
acciones realizadas agosto-octubre 2014
Justificación: Poca claridad en tanto a cada programa
aún a pesar de tener la matriz de información general.
Fue conveniente comenzar a inmiscuirse en cada
programa, conocerlo más de cerca.
Propósito: Conocer y revisar, así como cotejar los datos y
la información que cada dependencia y organización
entregó en sus carpetas, analizar de cerca la labor de
cada programa y su impacto social; enfocándolo de tal
modo de realizar una preauditoría.
Jueves 18 de Septiembre:
10:00-11:00 hrs: Visita en Departamento de Educación y
Cultura, esta cita la tuvimos un jueves inmediato a
encontrarnos con la encargada del departamento dentro
del Ayuntamiento, nos hizo la invitación a visitar la oficina
ya tenían a la mano toda la información necesaria para
una revisión de sus carpetas.
11:00-12:00 hrs: Visita en Desarrollo Social,
contemplamos como una de las prioridades hacer la
visita a esta dependencia, ya que dos de sus programas
(Calzado responsable y Las Graduadas) no se
incorporaron a la carpeta que entregaron; por lo que
surgieron dudas en cuanto a la labor instrumental de
entrega de carpeta, pues sabíamos que los programas si
están funcionando.
12:30-14:00 hrs: Visita a Asociación Civil Tu casa entre
los árboles Cuautitlán Izcalli, el director de la Fundación
nos hizo la invitación a la que accedimos, ya que
consideramos importante conocer la labor de esta
fundación; conocer bajo qué misión y visión guían su
trabajo pues es uno de los programas con mayor impacto
social tiene a nivel percepción.
Jueves 25 de Septiembre
10:00-12:00 hrs Visita a Instituto Municipal del Deporte
Cuautitlán Izcalli, la cual agendamos con el fin de
conocer el trabajo interno que se hace para acercar a la
comunidad izcallense condiciones, espacios y
actividades, para que realicen deporte.
12:00-14:00 hrs: Visita al Sistema Municipal del
Desarrollo Integral de la Familia (DIF), consideramos
importante visitar DIF, ya que queríamos acercarnos más
a sus programas y su labor que realizan para la creación
de una Comunidad Segura. Pero como punto prioritario
fue conocer la situación del programa de Equinoterapia.
Jueves 2 de octubre
13:00 – 15:00 hrs. Visitamos la Comisaría de seguridad
Pública, pues consideramos como prioritario revisar el
avance de la las acciones emprendidas a favor de la
reconstrucción del C4, las cámaras de vigilancia y los
botones de enlace ciudadano.
Elaboración de ficha técnica por programa.
Justificación: Es un documento que se solicitó como
parte de los requisitos para seguir el proceso de
auditoría. Resume en 11 puntos específicos, el contenido
de cada una de las carpetas.
Propósito: Seguir con el proceso de auditoría.
Ver anexo 6 Formato de ficha técnica Jueves 9 de
octubre de 2014
11:00-12:00 hrs. Visita a Comisaria de Seguridad
Pública, para solicitar los datos que nos hacían falta para
llenar la ficha técnica de Botón enlace ciudadano, Video
vigilancia, Educación vial y Administración de
emergencias.
Nota: Se lograron concluir las fichas de todos los
programas pertenecientes a esta dependencia.
11:00-12:00 hrs. Visita a OPERAGUA, Educación y
cultura, Procuraduría de seguridad pública, Desarrollo
económico, Desarrollo urbano y medio ambiente,
Desarrollo Social e Instituto de las mujeres, con el motivo
de solicitar la información faltante, sin embargo con ellas
no se concluyó el proceso de vaciar información,
quedaron en mandarla al día siguiente.
RESULTADOS DE LAS ACCIONES EMPRENDIDAS.
A partir de todas las actividades que hemos podido
realizar desde nuestra incorporación al proyecto de
Comunidades Seguras, podemos dar un número exacto
de lo que llevamos hasta el momento.
Aún no hemos podido concluir las propuestas de
intervención que hemos planteado, puesto que vamos
acorde con las necesidades que ha tenido la institución,
como el verificar las carpetas de las dependencias y
organizaciones; llenar fichas con sus objetivos y
resultados y por último la elaboración de fichas técnicas
de cada uno de los programas que mandaron por parte
de Comunidades Seguras.
De ésta manera hemos realizado:
• 45 rubricas de evaluación de todos los programas al
inicio de nuestra incorporación al proyecto.
Revisión de 19 carpetas; 13 de las diferentes
dependencias como lo son: Comisaria de seguridad
Pública, Defensoría Municipal de los Derechos Humanos,
Desarrollo Económico, Desarrollo Social, Desarrollo
Urbano y Medio Ambiente, Educación y
Cultura, INMUDECI, Instituto de las Mujeres, INZJUVE,
OPERAGUA, Procuraduria Condominal, Sistema
Municipal DIF, Unidad Municipal de Protección Civil y
Bomberos; así como 6 de las organizaciones: Asociación
de Scouts de México, BICIVERDE, CADI, Fundación tu
Casa Entre los Arboles, KAIRA, RUPI.
Elaboración de una matriz en Excel en donde
concentramos: Dependencia, Nombre del programa,
Misión, Visión, Objetivo, Descripción del programa y
Beneficiarios.
• 22 Rubricas de evaluación de los indicadores que
establece
Comunidades Seguras por programa, visitando:
Desarrollo Social con:
-Control y reintegración animal, Rescate de espacios
públicos, Corazón Grande, Calzado responsable, Seguro
de vida para jefas madres de familia y las Graduadas;
Educación y cultura con: -becas escolares, educación en
movimiento, entrega de computadoras a todas las
secundaria, Universidad Politécnica, Universidad digital y
Exposiciones y eventos artísticos; INMUDECI con: -vía
recreativa, Izcalli activo, Deporte en tu colonia,
Gimnasios al aire libre, Parque purina y Carrera de los 13
pueblos; DIF con: farmacias DIF, Programa permanente
de Testamentos e Izcalli libre de caries; y Fundación Tu
casa entre los arboles con: Atención a personas con
deficiencia auditiva.
• Por ultimo 45 Fichas Técnicas enviadas por
Comunidades Seguras con el fin de comenzar la
auditoria.
Por cada uno de los programas que tienen las 13
Dependencias y las 6 organizaciones. En esta etapa fue
la que nos costó más trabajo puesto que no todos los
responsables de los programas guardaron un respaldo
de la documentación que nos entregaron en su carpeta,
por lo cual no teníamos manera de llenar toda la ficha
técnica, también algunos que no nos enviaban su
proyección del programa a un año.
Programas de cada dependencia y organización:
INMUDECI:
-Vía recreativa.
-Izcalli activo.
-Deporte en tu escuela. -Deporte en tu colonia.
-Gimnasios al aire libre.
-Parque purina.
-Carrera de los 13 pueblos.
OPERAGUA:
-Certificación de bifenilos policlorados. -Acciones de
concientización y prevención de inundaciones.
-Línea de agua tratada.
Educación y cultura:
-Becas escolares. -Educación en movimiento. -Entrega
de computadoras a todas las secundarias.
-Universidad politécnica.
-Universidad digital.
-Exposiciones y eventos artísticos.
Desarrollo económico: -Promoción turística en Cuautitlán
Izcalli.
Desarrollo urbano y medio ambiente:
-Cultura ambiental.
Desarrollo social:
-Rescate de espacios públicos. Corazón grande, apoyo
para adultos mayores.
-Calzado responsable.
-Seguro de vida para jefas de familia.
-Las graduadas.
Defensoría Municipal de los Derechos Humanos:
-Certificación de escuelas en materia de derechos
humanos.
Instituto de las mujeres: -Certificación del modelo de
equidad de género. -Talleres de prevención y pláticas a
comunidades.
-Atención psicológica y jurídica.
Procuraduría condominal: -Promoción de cultura
condominal y procedimientos de arbitraje.
Unidad municipal de protección civil y bomberos. -
Administración de emergencias.
Comisaría de seguridad pública:
-Vialidad escolar y educación vial.
-Botón de enlace ciudadano.
-Videovigilancia.
Sistema municipal DIF:
-Centro de capacitación laboral. Centro de rehabilitación
e integración social CRIS. -Farmacias DIF. -Programa
permanente de testamentos.
-Izcalli libre de caries
Instituto izcallense de la juventud: -Casa de la juventud.
Asociación de SCOUTS de México. Atención a la niñez y
a la juventud.
BICIVERDE:
-Promoción del ciclismo urbano.
CADI:
-Programa de educación para una vida independiente de
personas con discapacidad intelectual.
Fundación Tu Casa Entre los Arboles: -Programa de
atención a personas con deficiencia auditiva.
KAIRA:
- Centro de divulgación científica de Cuautitlán Izcalli.
RUPI:
-Rescate animal.
ANÁLISIS DE RESULTADOS OBTENIDOS
El término “Comunidades Seguras” implica que una
comunidad camina hacia lograr la seguridad mediante
una serie de acciones que atiendan sus problemáticas.
Los programas generados
dentro de una Comunidad
Segura deben estar
caracterizados de manera tal
que puedan ser evaluados
continua y periódicamente.
El análisis que se realizó al
revisar cada uno de los
cuarenta y cinco programas
de las veinte instituciones y
dependencias, se llevó a
cabo considerando los siete
indicadores de Comunidades
Seguras, los cuales
establecen que los
programas a certificar dentro de una comunidad segura
deben:
1.- Basarse en la participación y la colaboración que
promueva de manera transectorial la seguridad y el
sentido de convivencia.
2.- Deben ser programas sostenibles a largo plazo, y que
para esto integren ambos sexos, diversas edades, así
como diversos contextos.
3.- Los programas deben estar focalizados a grupos y
ambientes de alto riesgo,
promoviendo la seguridad a
grupos vulnerables.
4.- Los programas deben estar
basados en problemáticas
tangibles.
5.- Los programas deben tener
un sistema de registro de las
lesiones y las problemáticas a
atender.
6.- Dichos programas deberán
tener un sistema de evaluación
donde se valore el impacto y el
cambio producido.
7.- Mantener comunicación activa con redes nacionales e
internacionales de Comunidades seguras con el fin de
replicar el programa o de obtener ideas para mejorar.
El concepto de Comunidades Seguras también va
alineado a la estructura y la organización de la
comunidad de la que se habla, en este caso Cuautitlán
Izcalli. Este municipio cuenta con diferentes planes a
cumplir en tiempos determinados, las acciones deberán
estar diseñadas para que los objetivos planteados en
estos planes sean alcanzados en tiempo y forma. En
algunos casos, encontramos problemas que no pueden
ser resueltos en el plano local (municipal) y es necesaria
la construcción de lazos de apoyo con otras áreas de
nivel regional, nacional e internacional.
Después del análisis que se generó en torno a la revisión
de cada programa, podemos inferir se debe fortalecer el
tema de la comunicación transversal entre Comunidades
Seguras México, y el municipio de Cuautitlán Izcalli, por
ende con cada una de las dependencias participantes en
la certificación; se mantienen ideas diferentes de lo que
se concibe como un plan, programa y proyecto. Para
lograr una adecuado trabajo en conjunto es necesario
fortalecer las líneas de comunicación antes, durante y
después de la certificación para poder así caminar en un
mismo sentido donde lo que Comunidades Seguras
México espera de Cuautitlán Izcalli pueda cumplirse en
relación con lo que el municipio desarrolla y lleva a cabo.
Existen algunas iniciativas emergentes por parte de la
admiración pública que los requerimientos que emite
Comunidades Seguras limita e incluso hace omisión por
no estar explícitos en estos Planes de Desarrollo. Sin
embargo, dichos esfuerzos y acciones siguen
construyendo una Comunidad Segura, habrá que
encontrar la manera de replantear y canalizar dichas
acciones para que sean tomadas en cuenta.
La evaluación que se haga de las acciones emprendidas
podrá ir en dos líneas. La evaluación cualitativa basada
en descripciones de los procesos desarrollados, los
instrumentos posibles a utilizar pueden ser
observaciones sobre la organización, la comunicación,
las actividades realizadas, la participación, la cobertura y
la institución. Para el análisis cuantitativo se deberán
decidir cuáles serán los indicadores que arrojarán los
resultados medibles, pudiendo ser indicadores de salud,
económicos o sociales. Se puede hacer un contraste
entre el “antes-después” de la implementación de los
programas para medir su efectividad.
A MANERA DE REFLEXIÓN
¿En dónde encontramos la pedagogía… se
puede detrás de la burocracia administrativa?
Es muy cuestionable el hecho de que las instituciones
gubernamentales y las OSC no tengan una clara idea de
lo que significa misión, visión, objetivos y valores, estos
cuatro puntos son la base
organizacional más relevante
de toda institución, explican la
razón de ser, hacia donde se
dirigen, que planes llevan, y
bajo qué filosofía se rigen,
pues “Una Visión y Misión
claras, creativas, retadoras e
innovadoras son el marco
general de referencia que
guían a la organización en su
funcionamiento, define los
valores que la sustentan, la
confianza que tiene en sí
misma y lo que la organización se propone alcanzar”.
(Roberto Rey, Juana M, Santamaría)
El ser pedagogo involucra necesariamente tener un
interés en el desarrollo del otro, pero sin la invasión de
intentar una conquista ideológica, sino un intento por leer
el texto y el contexto en el que se encuentran los sujetos
que desenvolverán su labor profesional con el prójimo, y
realizando una reflexión propia que dará pie a una
autoformación (Freire). El tener bases sólidas sobre lo
que se quiere, se pretende y se busca lograr en dicha
tarea da marcha a un proceso de cuestionamiento del
entorno en el que las instituciones que formaran parte de
Comunidades Seguras formen una identidad que se
encamine la misión de
fomentar condiciones para la
convivencia y una cultura de la
prevención.
Por último, es importante
recalcar que como diría Yurén
el humano se autocrea como
sujeto cuando acumula
experiencias y es capaz de
actuar conforme al significado.
¿Cómo ha sucedido en
Comunidades Seguras? La
relación con el otro y, la
comunicación de información es lo que hace esto un
conocimiento. Las interacciones que se da entre el sector
gubernamental, el sector civil y las organizaciones de la
sociedad civil entran en un proceso de autoformación en
donde el objetivo es el desarrollo de la seguridad en el
Municipio de Cuautitlán Izcalli y donde se forma una
identidad grupal en torno a este proyecto.
¿Metodológicamente hablando, la estructura de una
institución debe tener claras, y estables sus metas, sus
objetivos, su misión y si visión? La cuestión en dado casi
seria pensar ¿Cómo lo hemos hecho y ha apoyado e la
construcción del ser pedagogo? Precisamente en la
interacción con el entorno, un entorno donde los sujetos
se encuentran permanentemente en interacción,
interpretando y autoformándose.
Al comenzar el compilado de las carpetas, yo como
pedagogo me pregunto ¿Cuál será en dado caso la labor
pedagógica en la cual desarrollo las habilidades de todo
un
profesional? Sin duda alguna es una cuestión difícil de
responder pues entra la duda de ¿es un acto meramente
administrativo y burocrático? La formación pedagógica es
una formación de interacciones múltiples donde los
sujetos en formación es nuestra principal preocupación,
pero en el caso de Comunidades Seguras, mi labor como
pedagogo será entonces el sujeto en interacciones
múltiples, donde lo comunitario será y la fraternidad será
la preocupación y será el detonante de nuestra labor
profesional en el municipio de Cuautitlán Izcalli,
buscando una cultura de la prevención y el fomento de
espacios para la convivencia.