Europa en la UCLM Boletín del Centro de Estudios Europeos ‘Luis Ortega Álvarez’

El valor del tiempo en relación con una institución depende fundamen-talmente de dos factores: el factor de comparación y el factor de lo conse-guido durante el periodo ponderado. 25 años es un número ciertamente significativo en cualquier conmemo-ración y habla por sí mismo. Pero, si se tiene en cuenta que hace apenas treinta años que España se integró en la Unión Europea, ese número cobra aún más sentido; junto con ello, si se echa la vista atrás y se hace un repaso de todo lo logrado en estos años, re-sulta evidente que los motivos para la celebración de la fecha no faltan.

Hace 25 años el profesor Luis Or-tega supo anticipar la importancia que tendría el proceso de integración para la docencia y la investigación en el Derecho Público y como elemento transformador de nuestro país y, par-ticularmente, de nuestra región. Ello le llevó a impulsar la creación de un Centro de Documentación Europea con la firma de un Convenio entre la Universidad de Castilla-La Mancha y la Comisión Europea que acercase esta nueva realidad supranacional a los miembros de la comunidad uni-versitaria y a los ciudadanos castella-no-manchegos en general.

Desde entonces, cientos de funcio-narios públicos, miles de estudian-tes y varias decenas de profesores universitarios nos hemos formado a

través de las actividades impulsadas desde el Centro, no pocas de ellas or-ganizadas en colaboración con otras entidades, públicas y privadas, regio-nales, nacionales y europeas; signifi-cativamente, el Máster en Derecho Comunitario (que alcanzó catorce ediciones), el Seminario de Estudios Autonómicos (que en 2019 llegará a su vigesimonovena edición) o las Jornadas de la Unión Europea (en camino hacia la vigesimosegunda), así como los numerosos y relevantes Congresos, seminarios, y encuentros sobre diferentes temas de Derecho Europeo y de Derecho Público.

Justo 25 años después, la activi-dad investigadora y docente gene-rada desde el Centro de Estudios Europeos -que ahora lleva el nom-bre de su fundador- ha permitido renovar el convenio con la Comi-sión Europea en el marco de un procedimiento de concurrencia competitiva. Justo 25 años después, con el fin de reforzar la perspectiva investigadora, hacer más patente su presencia en todos los Campus y potenciar los proyectos europeos, hemos renovado la estructura or-ganizativa y hemos adscrito a más investigadores, no sólo con perfiles jurídicos. Justo 25 años después, hemos conseguido diferentes pro-yectos de investigación que nos permitirán seguir contribuyendo al

cumplimiento de los objetivos para los que aquél fue creado. Pero, sobre todo, 25 años después, quienes nos formamos bajo el magisterio del profesor Luis Ortega podemos en-orgullecernos de haber continuado fielmente su legado y de haber cum-plido sus insistentes indicaciones de abrir nuevos horizontes, tanto geográficos como de conocimiento.

Gracias a quienes, durante todo este tiempo, desde la dirección de la Universidad, las instituciones públicas o el propio Centro han hecho posible llegar hasta aquí.

005 | diciembre 2018

Revista Schuman

Por Isaac Martín. Director del Centro de Estudios Europeos ‘Luis Ortega Álvarez’

25 Años hablando de Europa

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• Carta del director (pág. 1)

• Cátedra Jean Monnet de Derecho Administrativo (pág. 2)

• Entrevista: Sergio Gutiérrez, diputado del Parlamento Europeo (pág. 4)

• La UE en los TFG:El derecho a la tutela judicial efectiva y la aplicación del Derecho de la UE (pág. 6)

• Actualidad CEE (pág. 7)

• Firma invitada: Francisco Javier Díez Revorio. Catedrático de Derecho Constitucional (pág. 11)

• Obrigado (pág. 12)

Sumario

Europa en la UCLM

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Derecho Administrativo Europeo

La más relevante de ellas ha sido el Seminario Internacional sobre Derecho Administrativo Europeo que, bajo la dirección de la pro-fesora Dolores Utrilla, tuvo lugar el Palacio de los Condes de Val-depariso de Almagro. El Derecho administrativo europeo se en-cuentra en pleno proceso de de-sarrollo, tanto a nivel normativo como jurisprudencial. Son cada vez más frecuentes, en efecto, las normas sectoriales que regulan estructuras organizativas y proce-dimentales para la ejecución ad-

ministrativa del Derecho europeo en ámbitos tan diversos como el sector financiero, el asilo, la ener-gía, los medicamentos o la biotec-nología. De igual modo, cada vez son más numerosas y relevantes las resoluciones del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (UE) que interpretan y aplican esas normas. Sin embargo, el Derecho administrativo europeo no ha recibido todavía un tratamiento académico adecuado, capaz de convertir ese conjunto heterogé-neo de principios y reglas en un sistema ordenado a partir de es-tructuras formales y sustantivas funcionales.

Una docena de jóvenes profesores universitarios procedentes de seis Estados miembros de la UE se re-unieron para presentar y poner en común los resultados de su inves-tigación. Las ponencias abordaron temas relacionados con el marco

Actividades de la Cátedra Jean Monnet de Derecho Administrativo Europeo y GlobalPor Luis Arroyo Jiménez. Profesor titular de Derecho Administrativo y Director de Investigación del Centro de Estudios Europeos

«El Derecho administrativo europeo

se encuentra en pleno proceso

de desarrollo»

| Cátedra Jean Monnet de Derecho Administrativo Europeo y Global

Participantes en el encuentro celebrado en Almagro

A lo largo de los últimos meses, la Universidad de Castilla-La Mancha ha continuado realizando, en el marco de la Cátedra Jean Monnet, diversas actividades relacionadas con el Derecho Administrativo Europeo y Global.

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005 | diciembre 2018| Cátedra Jean Monnet de Derecho Administrativo Europeo y Global

constitucional y la estructura gene-ral del Derecho Administrativo Eu-ropeo (Giovanni Zaccaroni, Fernan-do Pastor, Sofia Simou) y analizaron experiencias sectoriales en ámbitos tan diversos como el transporte o el medio ambiente (M. Schröder, G. Torelli). A continuación, las inter-venciones se centraron en aspectos del Derecho Administrativo Gene-ral relacionados con la organización

(Ronald Broemel), el procedimiento (Wojciech Piatek, Sandra Plicht), los actos administrativos (Dolores Utrilla) y los mecanismos de control (David Fernández).

Investigación

La actividad investigadora de los miembros del equipo de la Cáte-dra Jean Monnet ha dado lugar, a

lo largo de este año 2018, a diversas publicaciones académicas, entre las que destacan los libros El reconoci-miento mutuo en el Derecho español y europeo (L. Arroyo y A. Nieto dirs., Marcial Pons 2018), La adjudicación administrativa de recursos escasos (L. Arroyo y D. Utrilla dis., Tirant lo Blanch 2018) y Los parlamentos re-gionales y el control de subsidiarie-dad (D. Utrilla, Iustel, 2018).

La directora del diario El País, Soledad Gallego Díaz, inauguró el ciclo de con-ferencias sobre asuntos europeos. En su intervención, alertó a los estudiantes de Derecho sobre el peligro de deterio-ro de la Democracia ante la explosión de la comunicación digital y los nuevos fenómenos que han aparecido con ella, como las noticias falsas o la posverdad. «Parece que el periodismo y la libertad de comunicación pasan por su mejor momento, porque se sirven de un so-porte universal –el digital-, pero no es así y el periodismo está cada vez más desprestigiado, cuando éste debería ser un medio para el buen desarrollo del sistema democrático», dijo.

Tras reivindicar la obligación de los perio-distas de defender los hechos contando siempre la verdad, independientemente del soporte –papel o digital- en el que se haga, reconoció que en periodismo «siempre ha existido la mentira o el sen-sacionalismo», pero «como hechos pun-tuales», sin embargo, ahora lo que en su opinión se da son «sistemas organizados que intentan instalar la mentira como el sistema sobre el que construyes otra se-rie de cosas y eso es nuevo y muy peli-groso». «Ninguna sociedad democrática hasta ahora se había planteado usar la mentira de esa forma», firmó.

También insistió en que «la comunicación es algo libre que no tiene por qué ajustar-se a ninguna regla» y «el periodismo es un oficio que debe practicarse de acuer-do a una serie de reglas profesionales para que tenga cierta credibilidad».

Finalmente, señaló que el periodismo digital no tiene por qué ser de peor calidad que el que se hace en papel, al contrario, «puede ser incluso tener

más», porque aporta mayor rapidez y además su acceso es universal, pero «tienen que respetar las reglas profe-sionales».

A continuación tuvieron lugar diver-sas conferencias relacionadas con el impacto del proceso de integración europea en la regulación de diver-sos sectores del Derecho español: la legislación sobre contratos públicos (Miguel Pardo), el Derecho del Trans-porte (Tomás Cano) y la regulación de la energía (Manuel Gámez).

El ciclo concluyó con la intervención de la directora General de Relaciones Institu-cionales y Asuntos Europeos de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, que abordó el papel de las regiones en la UE. En este sentido, recordó que las comunidades a utónomas, y en concre-to Castilla-La Mancha, representan los intereses de los ciudadanos, de ahí que constantemente «solicitemos a la UE que

nuestra voz no sólo se oiga, sino que se tenga en cuenta en las decisiones que finalmente tomen».

Marco considera «fundamental» que los jóvenes «se informen, pregunten, construyan y participen en foros para decirnos cuáles son sus preocupacio-nes más directas», para así hacer ver sus necesidades ante Europa. Recalcó la importancia de la participación juvenil, ya que en mayo de 2019 habrá eleccio-nes europeas y ante el nacimiento de extremismos y autoritarismos de índole nacionalista «creemos que a nivel euro-peo puede haber muchos colores polí-ticos, pero nunca debería ponerse en duda la construcción y el fortalecimiento de la UE, un espacio de seguridad, li-bertad y valores». Por ello, y porque los jóvenes «son el futuro, pero sobre todo el presente», es «muy importante» su participación, «no sólo en elecciones, sino también en el resto del mandato».

Sol Gallego y Virginia Marco en el ciclo de conferencias

Virginia Marco y Luis Arroyo Jiménez en el Campus

Europa en la UCLM

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| Entrevista

El eurodiputado Sergio Gutiérrez visitó el campus toledano de la Uni-versidad de Castilla-La Mancha para participar en el foro ciudadano ‘Hacia dónde camina Europa’, impulsado por el Comité de las Regiones y el Go-bierno de Castilla-La Mancha, en co-laboración con el Centro de Estudios Europeos ‘Luis Ortega Álvarez’, para fomentar entre la ciudadanía el deba-te en torno a diferentes realidades vin-culadas con las políticas comunitarias.

Ante un centenar de estudiantes de los grados en Derecho y en Relaciones Internacionales, Gutiérrez defendió con contundencia la vigencia del pro-yecto europeo: «Con todos sus defec-tos, errores cometidos en los últimos años, más por la falta de políticas que por políticas erróneas, sigue siendo válido. Es el único espacio que hace compatibles el crecimiento económi-co con la distribución de la riqueza, la paz con la solidaridad, la democracia con la prosperidad. Tenemos que ser eurocríticos para mejorar, para forta-lecer y para corregir errores, pero el euroescepticismo y la eurofobia solo producen autodestrucción».

Entre otros muchos desafíos, Eu-ropa debe afrontar el reto de la in-migración. ¿Es posible hacerlo de manera coordinada?

La inmigración es un reto global. Frente a presiones nacionalistas que

buscan soluciones de Estado a Esta-do, lo que conducen solo a crear más fronteras y a ser menos solidarios, la visión comunitaria debe abarcar tres cuestiones imprescindibles. La primera es ayudar al desarrollo: la so-lución definitiva al problema de los flujos migratorios es hacer que sus países sean prósperos. Eso conlleva ayuda, políticas comerciales justas e intercambio de tecnología. Se trata de dar una oportunidad a países en vías de desarrollo para frenar la descapi-talización humana, algo muy dañino para los países de origen. Lo segundo es controlar las fronteras, pero no para hacerlo más difícil, sino para hacerlo más igualitario. La falta de control en las fronteras es una fiesta para las ma-fias, los más pobres y las personas con más dificultades son tratados como objetos de tráfico y, por supuesto, con inseguridad para todos y fundamen-talmente para ellos, que arriesgan su vida en cada paso que dan. Y lo tercero, creo que una política migratoria or-denada conlleva la integración en los Estados miembros. Necesitamos mi-gración ordenada, justa en el origen y justa en los países de recepción.

¿Están las tendencias conservadoras ralentizando el desarrollo de la UE?

Los populismos, da igual de iz-quierdas que de derechas, tienen como denominador común el mie-

«El euroescepticismo y la eurofobia solo producen autodestrucción»

Sergio Gutiérrez, diputado del Grupo de la Alianza Progresista de Socialistas y Demócratas en el Parlamento Europeo

Sergio Gutiérrez, eurodiputado castellano-manchego

Por Arantxa Castaño Tábara . Periodista

Necesitamos migración ordenada, justa en el origen y justa en los países de recepción

Castellano-manchego de Escalona (Toledo), Sergio Gutiérrez es licen-ciado en Derecho por la Universi-dad Complutense de Madrid. Fan de Neruda, Tornatore, Springstein y Ruyard Kipling, en 2007 fue elegido secretario general de Juventudes Socialistas de España, cargo que mantuvo durante cinco años. En 2010 firmó su acta como euro-diputado y actualmente pertenece al Grupo de la Alianza Progresista de Socialistas y Demócratas en el Parlamento Europeo. Es miembro de la Comisión para las relaciones con Palestina y vicepresidente de la Comisión de Mercado Interior y Pro-tección del Consumidor.Desde hace un año, además, es se-cretario de Organización del PSOE de Castilla-La Mancha.

Semblanza

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005 | diciembre 2018| Entrevista

do de las sociedades, especialmen-te de clases medias y trabajadoras, ante la falta de perspectivas. Com-batir ese miedo y ese auge no tiene que ser copiando discurso y ha-ciéndolo más amable, sino creando expectativas para la gente que ne-cesita de las instituciones públicas para tener oportunidades. La mejor manera de luchar contra neofas-cismos o neopopulismos es avan-zar en la Unión Europea desde su punto de vista más social: mejores empleos, mejores salarios, mejor y mayor distribución de la riqueza. No es la lucha contra el inmigrante la que hace crecer, como nos quie-ren hacer creer, sino precisamente las grandes brechas de desigualdad que han crecido como consecuencia de la crisis y de malas políticas.

Usted defiende la creación de una renta básica europea. ¿Cuál es la fórmula para su viabilidad?

Europa se reconoce no por tener una moneda en común, el euro es una de nuestras fortalezas, pero es solo un instrumento. La seña de identidad del proyecto europeo es la redistribución de la riqueza, la justicia social. Por lo tanto, necesi-tamos hacer un nuevo pacto de dis-tribución de la riqueza que conlleva tres ejes fundamentales: primero, un pacto por mejores empleos, que tiene que ver con la distribución de la riqueza a través de los salarios; segundo, políticas fiscales justas, no puede ser que la mayor brecha de desigualdad se produzca en la fis-calidad: a quién pedimos esfuerzos y para qué. Y tercero, reordenación de nuestro modelo social, el estado del bienestar de la sociedad del si-glo XX ha servido para el siglo XX, ahora hay que tener altura de miras y adaptar el modelo social que nece-sitamos para el siglo XXI.

¿Considera que Castilla-La Man-cha está suficientemente repre-sentada en Europa?

Hace 40 años no existíamos, se co-nocía a Don Quijote de La Mancha pero no a Castilla-La Mancha. Hemos avanzado con pasos de gigante. Para hacernos oír en Bruselas necesitamos representación allí y unidad aquí. La fortaleza que da la unidad política, la unidad social al pactar objetivos co-munes y hacer que sean de todos es lo que hace tener representatividad, tener credibilidad y, sobre todo, tener éxito en las políticas que necesitamos de la UE para que esta región tenga más po-sibilidades de progreso y de cohesión.

¿Están los universitarios suficien-temente comprometidos con el proyecto europeo?

Todos tenemos que asumir nuestra cuota de responsabilidad en el cono-cimiento: agentes políticos, mediáti-cos… La Universidad tiene un papel importante, pero solo llega a una parte de la sociedad, no a toda. Uno no se compromete con aquello que no co-noce; yo echo en falta en nuestro país una mayor conciencia de que Europa importa. El 90 % de las decisiones que afectan al día a día de los ciudadanos se toman en Europa y en España cues-ta mucho encontrar un solo espacio de comunicación que dé a conocer las po-líticas que se hacen en Europa.

¿La UE garantiza adecuadamente la protección de los derechos hu-manos en los Estados miembros?

Estamos viendo una evolución re-trógrada en los países del este en rela-ción con los derechos fundamentales y la independencia judicial. Necesita-mos una respuesta contundente, no puede ser que la UE imponga sancio-nes cuando se incumplen los objetivos de déficit y no pongamos esa misma dureza cuando se incumplen los valo-res y los derechos humanos. Más allá de las sanciones políticas es necesa-ria la condicionalidad fiscal, que haya sanciones fiscales para aquellos países que no cumplen con aquello que nos diferencia el resto del mundo. Porque solo siendo estrictos dentro de nues-tras fronteras podemos ser creíbles a la hora de intentar propagarlos por el resto del mundo.

Para hacernos oír en Bruselas necesitamos representación allí y unidad aquí

La seña de identidad del proyecto europeo es la

justicia social

«El Brexit es uno de los acontecimien-tos más tristes de la historia reciente de Europa. Que pasemos de ser una familia unida no es motivo de celebra-ción. Si algo podemos sacar en claro es que con el Brexit todos perdemos, pero el que más pierde es el Reino Unido, y que las soluciones fáciles a problemas complejos solo traen frustración para la ciudadanía y agravamiento de los problemas. Todas las promesas de los euroescépticos ante el Brexit se ha de-mostrado que eran y son mentira.El Brexit no es positivo para nadie. El acuerdo de salida busca la mejor sa-lida para el Reino Unido, porque que haya un soft Brexit es extremada-mente importante para proteger a los ciudadanos comunitarios y españoles que viven en el Reino Unido (primer destino para la emigración española), así como para los ciudadanos británi-cos que residen en territorio europeo, para nuestras inversiones en las islas británicas, y sus inversiones en el resto de los Estados que conforman la UE. En definitiva, Europa pierde, pero el Reino Unido se lanza por un camino lleno de incertidumbre...ojalá alguien ponga cordura y vuelvan a la senda europea».

«EL Brexit no es positivo para nadie»

Europa en la UCLM

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Más concretamente, en él se pre-tende examinar críticamente los supuestos en los que los jueces y t r i b u n a l e s e s p a ñ o l e s l e s i o-nan el derecho a la tutela judi-cial efectiva por no plantear una cuestión prejudicial, allí donde el reenvío sea preceptivo a la luz de las normas comunitarias y de la jurisprudencia sentada por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

Se trata de una cuestión de vital importancia porque las normas del Derecho de la Unión Euro-pea otorgan derechos e imponen obligaciones a los particulares. Los poderes públicos nacionales no sólo han de dar cumplimiento a las normas comunitarias, sino que tienen que articular los me-canismos de tutela de los dere-chos creados por el Derecho de la Unión Europea. Son los jueces y tribunales integrantes del poder judicial, en especial, quienes han de velar por la integridad de las normas comunitarias y satisfacer el derecho a la tutela judicial de los ciudadanos.

En el ordenamiento jurídico in-terno la garantía de la efectividad de las normas comunitarias co-rresponde a los órganos jurisdic-cionales ordinarios y, en especial, al Tribunal Supremo como órga-no superior en todos los órdenes, excepto en materia de garantías constitucionales (artículo 123.1 CE). El Tribunal Constitucional ha rechazado que garantizar el cumplimiento de las normas co-munitarias forme parte de sus atribuciones y entiende que no toda infracción del Derecho de la Unión Europea vulnera nece-sariamente el derecho a la tutela judicial efectiva, tal y como éste

se encuentra garantizado por la Constitución Española (art. 24 CE). Sin embargo, el Tribunal Constitucional también ha esta-blecido que en ciertas situacio-nes la decisión incorrecta de no plantear una cuestión prejudicial puede vulnerar ese derecho, ad-quiriendo así relevancia consti-tucional.

El canon de control que aplica el Tribunal Constitucional en este contexto conduce a un control limitado, en el sentido de que su análisis se circunscribe a consta-tar si se han dado las circunstan-cias que determinan la lesión de alguna de las manifestaciones del derecho a la tutela judicial efecti-va. Las dimensiones del derecho que pueden resultar vulneradas por un uso incorrecto de la cues-tión prejudicial son el derecho a obtener una resolución motivada (artículo 24.1 CE), el derecho a obtener una resolución fundada en Derecho (artículo 24.1 CE) y el derecho a un proceso con todas las garantías (artículo 24.2 CE). En este trabajo se analiza crítica-mente esta doctrina, identifican-do, con apoyo en la literatura aca-démica más relevante, posibles caminos para su mejora y perfec-cionamiento.

A titulo personal, el fin último perseguido con su realización ha sido dar cuenta de las diversas lesiones típicas de uno de los de-rechos de mayor importancia en el ámbito de los procedimientos judiciales, así como destacar que las normas y disposiciones euro-peas no solo imponen obligacio-nes, sino que existe una esfera de protección que redunda en el día a día de los particulares.

El Derecho a la tutela judicial efectiva y la aplicación del Derecho de la Unión Europea

| La UE en los trabajos de Fin de Grado

Por Cristina Sanz Gómez

El objeto de este trabajo de fin de grado es la aplicación del Derecho de la Unión Europea por los jueces nacionales desde el punto de vista del derecho a la tutela judicial efectiva. El análisis se centra en el estudio de la cuestión prejudicial como mecanismo que posibilita las relaciones de cooperación entre el ordenamiento jurídico español y el ordenamiento jurídico de la Unión Europea.

005 | diciembre 2018Europa en la UCLM

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| La UE en los trabajos de Fin de Grado

Durante los cinco meses que duró su periodo formativo se entrenó dando soporte y asesoramiento jurí-dico, además de asistir al equipo de recursos humanos. «Se trata de una experiencia única que recomendaría con los ojos cerrados. Se aprende a trabajar en un ambiente internacio-nal, con personas de distintas partes del mundo que tienen un objetivo común: contribuir al proyecto euro-peo», asegura.

Un aprendizaje que ha compartido con los estudiantes del campus tole-dano en el 5ª Workshop ‘Empleo en Instituciones de la Unión Europea’, organizado por el Centro Europe Direct en Castilla-La Mancha y el Centro de Estudios Europeos ‘Luis Ortega Álvarez’. «Al tratarse de un re-corrido tan competitivo, he prendido principalmente que la clave de todo está en la actitud. Hay que aceptar que uno va a recibir muchos noes en el camino, pero es preciso seguir in-tentándolo una y otra vez hasta con-seguir ese sí tan buscado», dice.

Sobre la fuerte competitividad en los procesos de acceso se pro-nuncia también el jefe de servicio de la Unidad de Apoyo para la Pre-sencia de Españoles en las Institu-ciones de la UE (UDA), César Plá Barniol. Sin embargo, aunque son muchos los candidatos y muy bue-na la formación que los respalda, «a diferencia de las oposiciones en España no existe un temario ni la obligación de memorizar norma-tivas. Se valoran las habilidades y las competencias en relación con el puesto al que se opta. Por otra par-te, existen calendarios estables y suficiente antelación para preparar correctamente las pruebas».

La unidad en la que trabaja Pla, dependiente de la Representación de España ante la UE, desarrolla

regularmente actividades para informar sobre las oportunidades de empleo y prácticas profesio-nales en la administración euro-pea. Para Diana, el acceso a estas prácticas no es difícil siempre que se cumpla con el perfil. «Buscan personas con dominio de idiomas, cierta especialización (máster o posgrado) y algo de experiencia profesional e internacional, sin olvidar que la media de edad de quienes lo consiguen oscila entre los 25 y 27 años».

Según explica el jefe de servicio de la UDA, los procesos de selec-ción que gestiona la Oficina Eu-ropea de Selección de Personal (EPSO) valoran que el candidato reúna unas determinadas habili-dades y competencias generales, como es el caso de saber determi-nar los elementos fundamentales en asuntos complejos. Ofrecer soluciones prácticas y creativas, saber comunicarse con claridad y precisión, estar en condiciones

de asumir personalmente la res-ponsabilidad y la iniciativa para producir un trabajo de calidad siguiendo los procedimientos es-tablecidos también suma, al igual que saber priorizar tareas, traba-jar con flexibilidad, ser eficiente o gestionar las frustraciones organi-zativas de manera positiva.

«Lo que sí considero difícil es ac-ceder a un puesto de trabajo en las instituciones», explica Diana. Difí-cil, «pero no imposible, como prue-ba el gran número de españoles que han logrado abrirse camino y desa-rrollar una carrera exitosa».

Trabajar en las instituciones para construir Europa

Diana Shugay

«Se trata de una experiencia única que recomendaría con los ojos cerrados»

Por Arantxa Castaño. Periodista

Diana Shugay Grybovska trabaja como asistente financiero en la Dirección General de Interpretación de la Comisión Europea. Anteriormente realizó sus prácticas en el programa Blue Book, en la Unidad de Rendimiento Organizativo y Asuntos Legales de la Dirección General de Educación y Cultura y como becaria del CEE Luis Ortega.

Europa en la UCLM

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5º Workshop Trabajar en la Union Europea

«Hay unos mínimos compartidos por

todos a pesar de la multiculturalidad

de los individuos».

| Actualidad CEE

Aunque podría parecerlo, el idio-ma y el choque cultural no son el principal escollo. «El mayor desafío es la competencia. Hay muchísimos candidatos altamente preparados y cualificados que hablan una media de cuatro idiomas y que tienen ca-rreras brillantes.

Competir con gente tan prepara-da no es tarea fácil, por ello es muy importante buscar un modo de di-ferenciarnos», afirma. Y recomien-da profundizar en la formación en el ámbito más práctico ligado a las habilidades innatas. «Trabajar en las Instituciones de la UE significa convertirse en emplea-do público en una administración supranacional que atiende los inte-reses de aproximadamente 500 mi-llones de personas. Los interesados deben tener en consideración que

pasarían a formar parte activa del proyecto europeo y que lo harían en un entorno multicultural y multi-lingüe», señala César Plá. El destino más habitual será Bruselas y acaso Luxemburgo, pero también es posi-ble estar destinado en alguna Repre-sentación del Parlamento Europeo o de la Comisión Europea en los distin-tos Estados miembros, en alguna de las numerosas agencias epecializadas diseminadas por todo el territorio de la UE o incluso en las delegaciones de esta en terceros países o ante organis-mos internacionales.

Desarrollar este tipo de trabajo, aunque implica dejar atrás familia, amigos y costumbres del entorno la-boral español, supone evidentes ven-tajas frente a uno similar en la admi-nistración nacional. «Evidentemente las condiciones económicas resultan,

hoy por hoy, muy beneficiosas ya que además de un salario muy competiti-vo se incluye un muy interesante pa-quete de ayudas familiares y de segu-ridad social, un amplio programa de formación y una carrera profesional que garantiza grandes posibilidades de movilidad horizontal», indica el jefe de servicio.

Una inmersión en la cultura eu-ropea de las relaciones laborales, compartida según Diana por las instituciones y sus plantillas. «Exis-ten, por supuesto, diferencias entre cada institución, organismo y/o agencia, pero hay unos mínimos compartidos por todos a pesar de la multiculturalidad de los indivi-duos». Seguir avanzando en esta vía es también su forma de contribuir al proyecto europeo «pues ahora es cuando más se nos necesita».

005 | diciembre 2018| Actualidad CEEEuropa en la UCLM

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El Congreso Iberoamericano de Innovación Pública NovaGob 2018 reunió en la Escuela de Administra-ción Regional, ubicada en Toledo, a cerca de 600 participantes y 100 ponentes del sector público, em-presa privada, sociedad civil y uni-versidad, venidos desde distintos puntos de España y Latinoamérica, para analizar los principales retos a los que se enfrenta la administra-ción pública en cuatro grandes ejes temáticos: la digitalización, el buen gobierno, la gestión de recursos hu-manos y la innovación.

La conferencia principal del con-greso corrió a cargo del consultor internacional y profesor de ESADE, Francisco Longo que aportó «una visión del sector público del futuro» en torno a las profundas y rápidas transformaciones que, como las que trae la tecnología, impondrán un sec-tor público que sea capaz de «mutar», de adaptarse al cambio. «Las grandes burocracias públicas no sirven para innovar», advirtió, por lo que la ten-dencia será dejar paso a una «cons-telación» de organizaciones más pequeñas y flexibles. Para Longo, la Administración pública del futuro debe ser permeable, diversa, innova-dora, conectada, rigurosa, estratégica, inteligente (ser capaz de incorporar el talento disperso) y colaborativa,

todo ello para poder adaptarse a las tendencias transformadoras de la gobernanza pública, que imponen, entre otras habilidades, la capacidad de incorporar un I+D+I sólido, ges-tionar datos y trabajar con evidencias para prestar servicios de calidad a la ciudadanía.

También se desarrollaron mesas de debate para abordar cuestiones tales como «Integridad, transpa-rencia y compliance para acercar las Administraciones a la ciudada-nía»; «Seguridad, identidad digital y protección de datos: prioridades de la FEMP para la modernización de las Administraciones locales»; así como espacios de intercambio de proyectos y buenas prácticas en el ámbito de la innovación pública, donde participaron instituciones como el Instituto Andaluz de Admi-nistración Pública (IAAP), Ayun-tamiento de Rivas Vaciamadrid, Ayuntamiento de Málaga, LabHac-ker de la Cámara de Diputados de Brasil y Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.

El encuentro se desarrolló con el apoyo de la Universidad de Casti-lla-La Mancha (UCLM) a través del Centro de Estudios Europeos «Luis Ortega Álvarez», cuyo director, Isaac Martín, participó en el acto de clausura.

NovaGob 2018, hacia una administración pública más digital, abierta e innovadora

«Las grandes burocracias públicas

no sirven para innovar»

Francisco Longo en Novagob18

Europa en la UCLM

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| Actualidad CEE

El profesor insiste en la trascenden-cia de este tipo de encuentros, dado que «la Unión Europea está pasan-do una de las crisis más graves de su historia debido a múltiples circuns-tancias, entre las que se encuentran la crisis del euro, el problema de los refugiados o lo que está sucediendo en Polonia y Hungría, que pueden ser sancionadas por incumplir los valores del Derecho de la Unión». También por el déficit democrático que se le achaca, así que considera, «más necesario que nunca organi-zar debates con los ciudadanos, en este caso universitarios».

El foro ha permitido el debate de un centenar de estudiantes de los grados en Derecho y Relaciones In-ternacionales con la vicepresidenta del Comité Económico y Social Eu-ropeo, Isabel Caño; el jefe de la Re-presentación en España de la Comi-sión Europea, Francisco Fonseca; el

eurodiputado castellano-manchego Sergio Gutiérrez; el jefe de Prensa del Comité de las Regiones, David Crous, y la directora general de Re-laciones Institucionales y Asuntos Europeos, Virginia Marco.

En la inauguración, presidida por el decano de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales Alberto Sanz, el vicepresidente de Castilla-La Man-cha, José Luis Martínez Guijarro, reclamó a la Unión Europea que la Política de Cohesión y la Política Agraria Común (PAC) «no paguen las consecuencias del Brexit», pues-to que ambas «han sido esenciales para la cohesión social del territorio en regiones como Castilla-La Man-cha. También insistió en la preocu-pación del Ejecutivo regional por la propuesta del Marco Financiero Plurianual 2021-2027, que plantea una reducción de un 7 % en la Polí-tica de Cohesión y un 5 % en la PAC.

Hacia dónde camina Europa

La Universidad de Castilla-La Mancha (UCLM) acogió en el Campus de Toledo el foro ‘Hacia dónde camina Europa’, organizado en colabora-ción con el Comité de las Regiones y el Gobierno regional y dirigido a estudiantes universitarios y público general. El encuentro sirvió para «ofrecer una visión distinta, aproximar a la calle el debate sobre la Unión Europea y que los dirigentes escuchen la opinión de la ciuda-danía sobre asuntos de repercusión», en palabras del del director del Centro de Estudios Europeos ‘Luis Ortega Álvarez’, Isaac Martín.

«Es más necesario que nunca organizar

debates con los ciudadanos, en este

caso universitarios»

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Europa en la UCLM | Firma invitada

Basta valorar el evento con cierta perspectiva histórica y comparada para comprender que es difícil exa-gerar la trascendencia de la Consti-tución de 1978 en nuestra historia contemporánea. Aunque es superada en tiempo de vigencia formal por la Constitución de 1876, no es dudoso que el texto hoy vigente ha abierto el período más largo de democracia efectiva y garantía de los derechos fundamentales. Creo que se puede decir que es, junto a nuestra entrada en las instituciones europeas, lo me-jor que ha logrado España en toda la Edad Contemporánea, al menos desde aquella primera Constitución gaditana, tan bienintencionada como poco aplicada. Nuestra historia con-temporánea (aunque en esto no se diferencia tanto de la de algunos otros países del continente) había sido has-ta 1978 una sucesión de constitucio-nes de partido, que duraban poco más que el gobierno que las impulsaba, y -lo que es peor- interrumpidas por guerras civiles y períodos dictatoria-les que suponían la negación de los va-lores constitucionales, el más largo de los cuales había concluido poco antes de iniciarse la elaboración de nuestra norma suprema.

Desde luego, durante estos cua-renta años de auténtica democracia, libertad efectiva y descentralización política, también se ha puesto de ma-nifiesto la necesidad de ir adecuando el texto constitucional a circunstan-cias nuevas o cambiantes. Esta idea ha justificado las dos únicas reformas que ha tenido, en 1992 y 2011, en am-bos casos como consecuencia de la necesidad de adaptar el texto consti-tucional a normas y parámetros eu-ropeos. Pero en las últimas décadas, la mayor parte de la doctrina (y cada vez más, las fuerzas políticas) ha ido poniendo de relieve que otras refor-mas serían también necesarias: desde la adecuación del Senado a su función como cámara territorial, hasta una más explícita incorporación de las consecuencias de nuestra pertenen-cia a la Unión Europea (UE), pasando por la eliminación de la preferencia

del varón sobre la mujer en la suce-sión a la Corona, una actualización y mejora del sistema de garantías de los derechos fundamentales, o deter-minadas medidas para favorecer la transparencia y lo que se ha dado en llamar «regeneración democrática». De hecho, cuando escribo estas líneas, el Consejo de Estado ya se ha pronun-ciado sobre la última iniciativa guber-namental de limitar los aforamientos establecidos en la Constitución a he-chos cometidos en el ejercicio del car-go. Con todo, es evidente que el aspec-to más importante, y también el más polémico, es el relativo a la reforma de nuestro modelo territorial, el llamado «Estado autonómico». Sobre el tema, las opiniones son diversas, y a veces contradictorias. Y no cabe ignorar que las instituciones de una Comu-nidad Autónoma han iniciado en los últimos años una senda abiertamente rupturista, que supone un delibera-do quebrantamiento constitucional, así como la ignorancia de las resolu-ciones del máximo intérprete de la Constitución. Ello resulta inacepta-ble en un Estado democrático de De-recho; y en estas condiciones, una re-forma constitucional, que es cada vez más necesaria, no tiene sin embargo ningún sentido (más allá de aspectos puntuales sobre los que pueda existir consenso) hasta que todas las fuerzas políticas respeten y acepten el texto actual y sus vías procedimentales de reforma como única opción para el cambio. Esa es la premisa para bus-car un consenso como mínimo igual

al logrado en 1978, sobre el cual, en materia territorial, no hay demasia-dos motivos en el momento actual para ser optimista. De todos modos, el consenso no es el punto de partida, sino el de llegada, así que no cabe ce-rrar esta posibilidad que nuestro texto necesita, sino más bien reclamar que es urgente que todos acepten la Cons-titución y la posición que esta otorga a cada uno de los poderes y órganos del Estado, como paso previo para ini-ciar la búsqueda de ese consenso. En este proceso, el mejor modelo a imitar sigue siendo la actitud de entendi-miento que todas las fuerzas políticas tuvieron durante la transición.

La Constitución española: cuatro décadas de democracia, libertad y descentralización política Por Francisco J. Díaz Revorio*, catedrático de Derecho Constitucional

* Catedrático de Derecho Constitucio-nal de la UCLM. Ha sido vocal de la Junta Electoral de Castilla-La Man-cha (2011) y consejero del Consejo Consultivo (2012-2016). Académico correspondiente de la Real Acade-mia de Jurisprudencia y Legislación (desde 2012). Premio Nacional «Nicolás Pérez Serrano» a la mejor tesis doctoral en materia de Ciencia Política y Derecho Constitucional (1996). Doctor honoris causa y profe-sor honorario en diversas universida-des iberoamericanas. Autor de más de cien publicaciones científicas en materia de Derecho Constitucional. Ha realizado estancias de investiga-ción en universidades e instituciones europeas y americanas y ha sido director y miembro de proyectos financiados por varias instituciones.

Europa en la UCLM | Actualidad

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Edita: Centro de Estudios Europeos ‘Luis Ortega Álvarez’, Universidad de Castilla - La Mancha. Dirección: Isaac Martín Delgado. Coordinación: Arantxa Castaño Tábara Diseño y maquetación: CIDI - UCLM. En este número colaboran: Luis Arroyo Jiménez, Francísco J. Díaz Revorio y Cristina Sanz Gómez

http://blog.uclm.es/ceuropeos/

No siempre se valoran suficiente-mente la dedicación y el esfuerzo de aquellas personas que están al ser-vicio de la comunidad universitaria desde el desempeño de puestos de trabajo que, lejos del trato directo y del protagonismo, son menos vi-sibles para quienes se benefician de ellos. En algunas ocasiones, ade-más, la relación con la Universidad termina con una fría resolución ad-ministrativa en la que se comunica, con el inexpresivo lenguaje buro-crático al uso, la finalización de la prestación de servicios por alcanzar la edad de jubilación.

Aunque somos conscientes de que este breve espacio no alcanza en ningún caso a expresar el profundo agradecimiento que experimenta-mos ante la labor desempeñada por Silvia Suely en el Centro de Estu-dios Europeos «Luis Ortega Álva-rez», sentíamos la necesidad de po-der incluir al menos unas palabras

de reconocimiento a la excelencia demostrada en los más de 18 años que ha estado con nosotros desde que llegó a la Universidad de Cas-tilla-La Mancha procedente de la Universidad de Salamanca, donde estuvo al servicio de cinco vicerrec-tores diferentes como secretaria.

Su compromiso con el proyecto universitario del Centro ha sido pa-tente en todo momento; su dedica-ción a todos, siempre con una sonri-sa, su nota característica; disciplina, profesionalidad, respeto, compañe-rismo, honestidad, honradez, ale-gría son algunas de las palabras que la describen y que pronunciamos cuando se menciona su nombre quienes hemos tenido el privilegio de trabajar con ella.

Nacida en Sao Paulo hace ahora 65 años, Silvia ha hecho honor a cada le-tra de su nombre en todas y cada una de las actividades que ha desempeña-do a lo largo de su vida profesional.

El 26 de diciembre de 2018 ter-mina su relación administrativa, pero no la relación humana tejida con las personas que formamos parte de la comunidad universita-ria, precisamente por esta razón: la Universidad es, ante todo, comuni-dad, y quienes ayudan a construirla nunca rompen definitivamente su vínculo con ella; antes al contrario, sus aportaciones, los frutos de su esfuerzo y el recuerdo de su pre-sencia permanecen.

Querida Silvia, solo podemos de-cirte OBRIGADO.

Obrigado

Silvia Suely

Simpatía en el tratoIlusión en los nuevos proyectosLealtad a sus jefes y a sus compañerosValentía para afrontar los nuevos retosInterés por mejorar, siempreAmor en todo y a todos.