revita administrarea publica 3_15

7/23/2019 Revita administrarea publica 3_15

1/161

Administrarea public: teorie i practic 1

Administrarea

PublicRevist metodico-tiinifctrimestrial

iulie - septembrie 2015nr. 3 (87)

Chiinu, 2015

ISSN 1813-8489

Categoria C


2/161

Administrarea Public, nr. 3, 2015 2

Administrarea Public

Revist metodico-tiinific trimestrial

Fondat n noiembrie 1993 de Academia de Administrare Public

Revista este nregistrat la Ministerul Justiiei al Republicii Moldovacu nr. 172 din 15 septembrie 2004.

Acreditat tiinic la prolul: administrare public, tiine politice, drept, economie(Hotrrea C.S..D.T. al A..M. i C.N.A.A. nr. 146 din 27 iunie 2013

cu modicrile i completrile ulterioare)

Nr. 3 (87), iulie - septembrie 2015

COLEGIUL REDACIONAL

GROZA Andrei,prim-prorector al Academiei,redactor-ef, doctor n istorie, confereniar uni-versitar

SMBOTEANU Aurel, prorector al Academiei,redactor-ef-adjunct, doctor n tiine politice,confereniar universitar

BALAN Oleg, Ministru al Afacerilor Interne alRepublicii Moldova, doctor habilitat n drept,profesor universitar

BRBULESCU Iordan-Gheorghe, preedin-tele Senatului, coala Naional de Studii Poli-

tice i Administrative, Bucureti, Romnia, doc-tor n tiine politice, profesor universitar

DULSCHI SIlvia, ef Direcie tiin i coopera-re internaional,doctor n istorie, confereniaruniversitar

GORIUC Silvia, ef Catedr tiine juridice,doctor n drept, confereniar universitar

GUCEAC Ion, membru-corespondent al Aca-

demiei de tiine a Moldovei, vicepreedinte alAcademiei de tiine a Moldovei, doctor habili-tat n drept, profesor universitar

IJA Nikolai, director al Institutului Regional deAdministrare Public de pe lng PreedinteleUcrainei, Odesa, Ucraina, doctor n tiine po-litice

KERIKMAE Tanel, director al colii de Dreptdin Tallinn, Universitatea Tehnologic dinTallinn, Estonia, doctor n drept, profesor uni-versitar

MANOLE Tatiana, doctor habilitat n tiineeconomice, profesor universitar

STRECHII Maria, director Departament

nvmnt superior, doctor n tiine econo-mice, confereniar universitar

TR Orest, ef Catedr tiine politice irelaii internaionale, doctor n tiine politice,confereniar universitar

GHERMAN Teodora, ef Catedr tehnologiiinformaionale aplicate, doctor n tiine peda-gogice, confereniar universitar


3/161

Administrarea public: teorie i practic 3SUMAR

ADMINISTRAREA PUBLIC: TEORIE I PRACTIC

Angela POPOVICI Consolidarea capacitii instituionale a administraiei publice locale

n condiiile descentralizrii administrative..........................................................................11

Tatiana APTEFRAI Buna guvernare: caracteristici, dimensiuni

i metode de evaluare...................................................................................................................21

SOCIETATEA CIVIL I STATUL DE DREPT

Nicolae ROMANDA, Eduard BOITEANU Reecii privind modicarea contractului individual de munc...................................29

Andrei GUTIUC, Ludmila GUTIUC, Cristina TCUL Sectorul bancar al Republicii Moldova principala ameninare

n adresa procesului de implementare a Acordului de Asociere RM-UE........................41

Ion ROCA Prezumia de nevinovie drept-garanieal ecrui individ n faa justiiei...............................................................................................53

ECONOMIE I FINANE PUBLICE

Tatiana MANOLE Impactul noului sistem de elaborare a bugetelor

unitilor administrativ-teritoriale asupra modului de administrarea resurselor bugetare....................................................................................................................59

Ecaterina BARBROIE, Nadejda NAZAR Eciena managementului riscului n securitatea

informaional a Republicii Moldova......................................................................................67

Oleg FRUNZE Propire de la bunstare la prosperare..............................................................................71


4/161

Administrarea Public, nr. 3, 2015 4RELAII INTERNAIONALE I INTEGRARE EUROPEAN

Oleg BALAN, Mihai POALELUNGI Obligaii extrateritoriale ale statelor-pri la tratatele

n domeniul drepturilor omului................................................................................................75

Alexandru GRIBINCEA, Ludmila TBCARU, Aliona DANILIUC Comerul exterior i aportul misiunilor externe ale Danemarcei..................................85

Silvia DULSCHI Practici diplomatice ale regatului Dacia

n contextul relaiilor cu lumea limitrof................................................................................94

Gheorghe CLDARE Aspecte de asigurare a securitii naionale a Republicii Moldova

n contextul agravrii situaiei geopolitice din regiune....................................................99

TRIBUNA TNRULUI CERCETTOR

Tatiana KORNEEV Investigarea impactului factorilor de dezvoltare

a economiei naionale a Ucrainei asupra ecienei muncii..........................................108

Ina GORTOLOMEI Experiena statelor Uniunii Europene ndezvoltarea managementului urban....................................................................................115

Dmitri GAIDA Direciile prioritare ale politicii de stat n vederea sporirii ecienei

funcionrii sistemului de ocrotire a sntii n Ucraina..............................................126

Natalia KALINE Realizarea competenelor autoritilor administraiei publice

din Ucraina la nivel regional .......................................................................................................131

Elena TNASE Accesul liber la justiie - drept fundamental cu

valoare de principiu constituional...........................................................................................139

Lilia KRIVONOS Mecanisme de stat n sfera contracarrii aciunilor de legalizare (splare)

a veniturilor provenite pe cale criminal: aparatul de noiuni i categorii................146

Konstantin KONDAKOVAnaliz comparativ a oportunitilor de implementarea e-Guvernrii n Ucraina i n alte ri postsovietice.........................................................154


5/161


SUMMARY

PUBLIC ADMINISTRATION: THEORY AND PRACTICE

Angela POPOVICI Strengthening institutional capacity of local government

in the conditions of administrative decentralization.........................................................11

Tatiana SAPTEFRATI Good governance: characteristics, dimensions and evaluation methods.................21

CIVIL SOCIETY AND THE RULE OF LAW

Nicolae ROMANDAS, Eduard BOISTEANU Reections on changing the individual employment contract....................................29

Andrei GUSTIUC, Ludmila GUSTIUC, Cristina TISCUL The banking sector of the Republic of Moldova the main threat

to address the process of implementing Moldova- EU Association Agreement........41

Ion ROSCA Presumption of innocence each individuals

warranty right before justice......................................................................................................53

ECONOMICS AND PUBLIC FINANCES

Tatiana MANOLE

Impact of the new system of budget elaboration inadministrative-territorial units on the manner ofbudgetary resources administration.......................................................................................59

Ecaterina BARBAROSIE, Nadejda NAZAR Efficiency of risk management for the informational security

of the Republic of Moldova.........................................................................................................67

Oleg FRUNZE Progressing from welfare to prosperity...............................................................................71


6/161

Administrarea Public, nr. 3, 2015 6INTERNATIONAL RELATIONS AND EUROPEAN INTEGRATION

Oleg BALAN, Mihai POALELUNGI Extra-territorial obligations of states-parties to treaties

in the eld of human rights........................................................................................................75

Alexandru GRIBINCEA, Ludmila TABACARU, Aliona DANILIUC Foreign trade and contributions of Danish foreign missions.........................................85

Silvia DULSCHI Dacia kingdoms diplomatic practices in

the context of relations with bordering countries.............................................................94

Gheorghe CALDARE

Issues of ensuring Republic of Moldovas national securityin the context of aggravation of the geopolitical situation in the region..................99

THE TRIBUNE OF THE YOUNG RESEARCHER

Tatyana KORNEYEV Investigation of the inuence of Ukrainian national economy

development factors on labour effectiveness...................................................................108

Ina GORTOLOMEI Experience of European Union states in developing urban management............115

Dmitry GAYDASH Priority directions of state policy in improving the functioning

of the health system in Ukraine..............................................................................................126

Natalya KALINETS Implementing the powers of public authorities

at regional level in Ukraine...........................................................................................................131

Elena TANASE Free access to justice a fundamental right having the value

of a constitutional principle .......................................................................................................139

Lilya KRIVONOS State mechanisms in the eld of prevention and counteraction

of legalization (laundering) of incomes obtained in a criminal way:conceptual and categorial apparatus......................................................................................146

Konstantin KONDAKOVComparative analysis of readiness to implemente-government in Ukraine and other post-Soviet countries.............................................154


7/161


:

..............................11

: , ....................21

, ..................................29

, ,

...............................41

- ..........................................................53

- .................................................................................59

,

.............................................67

.........................................................................71


8/161


, -

...................................................................................75

, , .....................................................85

.......................................................................94

.................................99

..............................108

...............................................................................115

.................................................................................................126

.....................................................................................131

.....................................................................139

() , : - ..........................................146

- ...................................154


9/161



10/161


A dministrarea public:teorie i practic


11/161


Consolidarea capacitii instituionale a

administraiei publice locale n condiiile

descentralizrii administrativeAngela POPOVICI,

doctor n istorie, confereniar universitar,Academia de Administrare Public

SUMMARYThe public administration needs an effective institutional framework to meet the

social, economic and civic needs of the population. Today, the local government in

Moldova requires modern management practices to meet the needs of local communi-ties and civil society representatives and to allow citizens to participate in policy deve-lopment. From the EU perspective, encouraging institutional capacity of local govern-ments has an important role in the integration of the states that have already signedassociation agreements with the EU or are in the process of pre-accession. Focusing

primarily on strengthening the institutional and administrative capacity can ensure asmooth transition towards acquiring membership status. Strengthening institutionaland administrative capacity of local authorities is based on structural adjustments, in-crease in number of jobs, which are also growth factors.

Administraia public are nevoie deun cadru instituional ecient pentru arspunde nevoilor sociale, economice icivice ale populaiei. tiina denete ,,in-stituiile ca un set de reguli, norme i pro-ceduri care orienteaz viaa, interaciunilei activitile de munc ale persoanelor ncadrul societii. Noiunea de ,,capacitateinstituional se refer la capitalul uman

din sectorul public, precum i la perfor-mana i succesul politicilor publice.

Statele europene s-au angajat n conso-lidarea capacitii instituionale i adminis-trative pentru a umple golurile din admi-nistraia public tradiional i pentru a oapropia de societate. Astzi, administraiapublic local are nevoie de practici mo-derne de management pentru a satisfacenevoile comunitilor locale i a permitereprezentanilor societii civile i cete-nilor s participe la elaborarea de politici.Din perspectiva UE, ncurajarea dezvol-

trii capacitii instituionale a adminis-traiei publice locale are un rol important

n procesul de integrare a statelor care audeja semnate tratate de asociere cu UEsau se a n proces de preaderare. Con-centrarea prioritar pe ntrirea capacitiiinstituionale i administrative poate asi-gura o tranziie armonioas spre calitateade membru. Tratatul de la Lisabona, intrat

n vigoare n 2009, recunoate rolul jucatde serviciile publice ca instrument indis-pensabil al coeziunii sociale i regionale.Consolidarea capacitii instituionale iadministrative a autoritilor locale consti-tuie baza ajustrilor structurale, cretereanumrului locurilor de munc, care sunt ifactori ai creterii economice.

Reforma administraiei publice din R.Moldova asigur n continuare un procesde transformare de tip managerial-institu-ional pe care l traverseaz administraiapublic, att n plan central ct i la nivel


12/161


local. Rezultatele eforturilor depuse naceast direcie s-au materializat n nume-roase propuneri de legi, modicri struc-turale i organizatorice, eforturi depuse

n gestionarea resurselor comunitilorpublice locale etc. n raport cu rezultate-le obinute se constat faptul c nu suntcomplet corelate toate dimensiunile refor-mei administraiei publice. Astfel, aspectece in de organizarea ecient a teritoriu-lui, evaluarea pe criterii de performan aadministraiei publice locale sau alocareai gestiunea pe criterii de ecien a resur-selor, solicit nc msuri de modernizare

a administraiei publice, reprezentnd de-mersuri de mbuntire a performanelordin administraia public local. Adminis-traia public local se confrunt nc cudisfuncionaliti n ceea ce privete ma-nagementul serviciilor i resurselor (uma-ne, nanciare), al achiziiilor, al comuni-crii i apropierii de ceteni etc. O parteimportant dintre problemele organizai-onale complexe din instituiile publice iautoritile administrative par a se puteasoluiona prin crearea unui cadru institu-ional ecient care permite exibilizareamecanismelor de conducere, organizarei structurare a activitilor din instituiilepublice.

Administraia public local ar trebui se unul dintre domeniile cele mai afectatede transformri radicale i reformri, dac

sunt luate n considerare dezbaterile de-marate imediat dup obinerea indepen-denei de ctre R. Moldova, e c acesteaau adus n discuie problema descentrali-zrii, a bugetelor locale limitate i a nan-rii mult prea reduse sau a decitului depersonal. Reforma administraiei publicelocale este un element esenial n ecien-tizarea procesului de integrare instituio-nal, necesar unei adaptri veritabile a R.Modova la structurile europene. Mai multdect att, administraia public localeste o entitate crucial la nivel local att capromotor al dezvoltrii locale, al atragerii

investiiilor pe plan local, ct i al mobili-zrii cetenilor n sensul abordrii unuicomportament antreprenorial i al uneiatitudini proactive.

O bun guvernare la nivel local nu pre-supune doar punerea n aplicare a cadru-lui legal, politic i instituional adaptat.De asemenea, se pune problema ntririicapacitii administraiei publice locale nmod activ - inclusiv comprehensiunea (n-elegerea), competena, precum i capaci-tatea i dorina de a nva. Cadrul i capa-citatea sunt dou elemente inseparabile.

n cazul n care capacitatea este insu-

cient, adic atunci cnd administraia nueste n msur s pun n aplicare n modecient propriile politici, consecinele pot grave pentru ntreaga comunitate. Deexemplu, din cauza incapacitii de a dez-volta estimri credibile privind bugetulcomunitii, nu pot utilizate ecient re-sursele publice.

n mod curent, capacitatea instituio-nal este denit prin urmtoarele crite-rii: structuri instituionale, administrativei manageriale, baza material; resurseumane. Consolidarea capacitii institui-onale a administraiei publice locale dinR. Moldova reprezint una dintre condi-iile eseniale n asigurarea succesului nprocesul de aderare la Uniunea Europea-n, formarea funcionarilor publici, dar ia aleilor locali jucnd un rol important

n accelerarea reformei din administraiapublic. Astfel, Acordul de Asociere ntreRepublica Moldova i Uniunea Europeanstipuleaz n calitate de domenii prioritarede aciune n domeniul administraiei pu-blice dezvoltarea instituional i funcio-nal a autoritilor publice pentru a sporieciena activitii acestora i pentru a asi-gura un proces de luare a deciziilor i deplanicare strategic ecient, participativi transparent; crearea unui corp al func-ionarilor publici profesionist, bazat peprincipiul responsabilitii manageriale ipe delegarea ecace a autoritii, precum


13/161


i pe recrutarea, formarea, evaluarea i re-munerarea efectuate n condiii echitabilei transparente; gestionarea ecace i pro-fesionist a resurselor umane i dezvolta-

rea carierei, precum i promovarea valori-lor etice n rndul funcionarilor publici.Pentru a rspunde cerinelor impuse de

Uniunea European, orice funcionar pu-blic trebuie s dein anumite cunotine,care acoper o serie de subiecte, de la eti-c profesional i transparen n adminis-traia public, managementul proiectelor,pn la managementul conictelor, mana-gementul timpului i negociere.

Programele axate pe forticarea capa-citii instituionale a administraiei publi-ce locale pentru a pune n aplicare misiu-nea lor i a rspunde la cererea local deservicii de calitate se a n centrul uneidezvoltari de succes.

Uneori este dicil de a msura capacita-tea instituional a administraiei publicelocale i dezbaterea privind cuanticareaacesteia este adesea motivat concomi-tent de considerente politice i tehnice.Administraiile centrale folosesc adeseascuza de ,,lips de capacitate pentru a re-fuza transferul de competene, resurse -nanciare i privilegii nsoitoare entitilorlocale. Din acest motiv, este util de a pre-zenta cteva ntrebri care sunt pertinentepentru msurarea obiectiv a capacitiilocale. Faptul c exist o administraie care

conduce o comunitate este un indice alunui anumit nivel de capacitate.

Funcionarea optim a autoritilor pu-blice locale reprezint un punct de interespentru ntreaga societate, nu doar pentrufuncionarii publici din cadrul aparatuluide stat, central sau local. Reuita aciuni-lor unei autoriti publice st n minileoamenilor care lucreaza n cadrul su. Fac-torul uman, prin gradul de pregtire profe-sionala, experien, implicare, calitatea co-municrii, este cel care face diferena ntreexcepional i mediocru, dar i ntre succesi eec, ntre funcional i nefuncional. In-

stitutia nu este o entitate abstract, ci estesuma i corolarul oamenilor si.

Autoritile publice locale trebuie sacorde o atenie deosebit pregtirii per-

sonalului propriu i adaptrii din punctde vedere instituional i uman, la schim-brile foarte rapide ce au loc n societateadin care fac parte i pe care o deservesc. nacest context, formarea continu a perso-nalului din cadrul autoritilor administra-iei publice locale reprezint un elementdenitoriu n consolidarea capacitii in-stituionale a administraiei publice locale.Dezvoltarea abilitilor i competenelor

profesionale ale funcionarilor din admi-nistraia public local vine s determine

n mod semnicativ performana unei in-stituii publice i capacitatea instituionala acesteia.

Formarea profesional a funcionari-lor publici se denete ca ind un procesplanicat de modicare a atitudinilor,comportamentului sau a cunotinelor ideprinderilor angajailor din instituiilepublice, care are drept scop dezvoltareaabilitilor profesionale individuale pentrua satisface nevoile prezente i viitoare aleorganizaiei.

Din punctul de vedere al scopului ur-mrit, pentru instituiile publice localeconsiderm c obiectivele formrii profe-sionale rezid n urmtoarele: contribuiela dezvoltarea abilitilor, cunotinelor i

deprinderilor individuale ale funcionari-lor publici; contribuie la satisfacerea nece-sitilor curente i viitoare ale organizaiei

n domeniul resurselor umane i de perso-nal; contribuie la creterea ecienei i e-cacitii activitilor din cadrul instituiilorpublice i, implicit, la creterea performan-elor instituiei.

Din punctul de vedere al formei de des-furare, formarea profesional din cadrulautoritilor publice locale poate realiza-t prin programe de formare organizate idesfurate de ctre Academia de Admi-nistrare Public sau organizaii nonguver-


14/161


namentale de formare profesional, nali-zate cu certicat de participare sau, dupcaz, diplom de absolvire. Acestea suntprograme de formare specializat sau pro-

grame de perfecionare i pot desfura-te cu participarea direct a beneciarilor,la sediul furnizorului, n alte locaii sau lasediul beneciarului, ori prin intermediulmijloacelor electronice. O alt modalitatede formare o reprezint programele deformare organizate i desfurate n cadrulautoritilor i instituiilor publice. Acesteapot desfurate ca specializare la locul demunc, ca stagii practice, n cadrul autori-

tilor i instituiilor publice, la nivel localsau ca participare la conferine, seminarii,colocvii, ateliere de lucru (workshop) ndomeniile care se regsesc n a postului.

Tot aici se nscriu programele de formareorganizate i desfurate n cadrul imple-mentrii de proiecte cu nanare extern,programe europene destinate dezvoltriiresurselor umane din instituiile publice.De asemenea, sunt binevenite orice alteforme de pregtire profesional prevzutede lege.

n acest context, trebuie menionat fap-tul c n R. Moldova se ntreprind aciuniconstante n vederea sporirii capacitii in-stituionale a administraiei publice locale,inclusiv n cadrul unor proiecte internai-onale axate pe sporirea capacitii autori-tilor publice locale. Astfel, recent (n mai

2015), a avut loc prima ntrunire semestri-al a funcionarilor publici din administra-ia public local din Republica Moldova,

n cadrul proiectului Twinning Suportpentru modernizarea serviciului publicdin Republica Moldova n corespunderecu cele mai bune practici ale Uniunii Eu-ropene.Evenimentul a fost desfurat ncadrul primei componente a proiectului- Armonizarea cadrului normativ cu pri-vire la modernizarea serviciului public iconsolidarea capacitilor instituionale,conform celor mai bune practici ale UE -la care au participat circa 30 de funcionari

publici, specialiti din domeniul resurseumane din aparatele preedinilor deraion.

Agenda evenimentului a cuprins o

serie de subiecte relevante, precum ca-racteristici generale despre administraiapublic din Lituania i reformele care aufost realizate n acest domeniu, implemen-tarea cadrului normativ la nivel local, ma-nagementul resurselor umane etc., careau fost prezentate participanilor de ctre4 experi din Republica Lituania. Ulterior,subiectele au fost puse n discuie prinprisma comparaiei realizrilor pozitive ale

Lituaniei n domeniul reformei serviciuluipublic i reformele n acest sens care au locla moment n Republica Moldova.

Pe parcursul urmtorilor 2 ani de imple-mentare a acestui proiect sunt preconizate4 ntruniri de acest fel, cu scopul de a re-aliza obiectivele primei componente dinproiect, printre care se numr i partici-parea efectiv a, cel puin, 30 de autoritipublice locale n coordonarea procesuluide modernizare a serviciului public.

Exist deja i primele realizri n cadrulproiectului, cum ar materialele elabora-te de ctre Direcia reforma administra-iei publice centrale a Cancelariei de Statcu privire la implementarea prevederiloractelor normative n domeniul serviciuluipublic din Republica Moldova, precum Re-comandrile metodice pentru autoritile

publice locale ce in de aprobarea organi-gramei, a statelor de personal i controluladministrativ al legalitii acestora; ghi-durile metodice Aplicarea sanciunii disci-

plinare funcionarului public i AplicareaInstruciunii cu privire la gestionarea dosa-rului personal al funcionarului public.

Dar schimbarea depinde, n primulrnd, de competenele oamenilor care facadministraiile publice s e transparen-te, responsabile i n serviciul cetenilor,i toate acestea depind, la rndul lor, deatenia acordat formrii i perfecionriiprofesionale a resurselor umane din admi-


15/161


nistraia public. Formarea trebuie s con-stituie un instrument esenial de punere npractic a reformei administraiei publice

n special, a ntregului proces socioecono-

mic de reform, n general.Rezultatele reformelor demarate pnn prezent nu au satisfcut pe deplin sco-purile propuse, astfel nct n anumite do-menii mai avem multe de fcut, de exem-plu: sporirea capacitii instituionale aadministraiei publice locale, modicareaculturii organizaiilor pentru a ntri res-ponsabilitatea fa de performane; va-loricarea resurselor umane i, mai ales,

dezvoltarea competenelor personalului,msurarea performanelor punnd accen-tul pe calitate. Investiiile n personal i nmanagement sunt necesare pentru a cre-te capacitatea administraiei publice loca-le n implementarea politicilor publice; deasemenea, este esenial ca aciunile insti-tuiilor centrale i locale ale administraieis se ntreasc reciproc i s e coeren-te cu obiectivele reformei administraiei.Obiectivele reformei administraiei pu-blice i ale reformei formrii profesionaleimpun existena unei politici de personalcoerente care s aib n vedere calitatea icompetena profesional a personalului,deoarece eciena i ecacitatea admi-nistraiei depind de modul n care cei carelucreaz n administraie cunosc, nelegi reuesc s-i ndeplineasc atribuiile i

sarcinile care le revin.Schimbrile instituionale i funcionale

ale administraiei publice, produse n arla toate etapele de reformare a acesteia,au devenit posibile datorit rolului deose-bit al factorului uman, adic al personalu-lui care activeaz n administraia public.Reformarea i funcionarea n condiii noia structurilor administrative fac s devinnecesar constituirea unui sistem calitativnou de formare i funcionare a aparatuluiorganelor administraiei publice. Funci-onarii publici contribuie la implementa-rea prevederilor reformei administraiei

publice manifestndu-se ca promotori aischimbrii. n plus, funcionarii publici aumenirea s inueneze, prin activitile lor,crearea unui climat de susinere a reformei

administraiei publice de ctre ntreagasocietate.Competena reprezint o condiie

esenial n procesul de reformare a siste-mului de administrare. Ea implic i forma-rea profesional. Atribuiile deosebite carerevin funcionarilor publici, att celor cufuncii de conducere ct i celor cu funciide execuie pun pe prim-plan problemapregtirii i perfecionrii lor profesionale

n mod temeinic i ntr-un cadru organizat.Aceste idei i-au gsit reectarea n

Concepia cu privire la politica de personal

n serviciul public,n Legea cu privire la func-ia public i statutul funcionarului public.

Conform prevederilor acestei legi (art. 37-38), procesul de dezvoltare profesional afuncionarilor publici trebuie s devin unproces planicat, sistematic i continuu.Astfel, art. 37 al legii menionate prevedec dezvoltarea profesional a funciona-rilor publici include aprofundarea i actu-alizarea cunotinelor, dezvoltarea abili-tilor i modelarea atitudinilor necesarefuncionarului public pentru exercitareaecient a atribuiilor funciei. Legea ncauz stabilete o serie de reglementri cein de formarea continu a funcionarilorpublici: obligaiile autoritilor publice n

domeniul dezvoltrii profesionale; drep-turile i obligaiile funcionarilor publiciantrenai n procesul de instruire, formelede instruire a funcionarilor publici; plafo-nul de nanare din mijloacele bugetarepentru dezvoltarea profesional continu cel puin, 2 % din fondul de salarizare alautoritii publice; standardele referitor laperioada de instruire a funcionarilor pu-blici cel puin, 40 de ore anual; semnareaangajamentului scris, n cazul n care func-ionarul public urmeaz forme de instruirecu o durat mai mare de 90 de zile ntr-unan calendaristic.


16/161


Autoritile publice locale efectueazdezvoltarea profesional a funcionarilorpublici n conformitate cu planurile anualede instruire a personalului, care sunt ela-

borate n baza evalurii necesitilor deinstruire a funcionarilor publici stabilite ntimpul monitorizrii activitii acestora peparcursul anului, n procesul de evaluare aperformanelor profesionale ale funcio-narilor publici, precum i n timpul activi-tilor de instruire.

Tendina actual spre descentralizare aprovocat o dezbatere aprins cu privire lacapacitatea administraiilor publice locale

i a comunitilor locale de a gestiona no-ile responsabiliti (planicare, nanareetc.). Pe msur ce administraia publiccentral transmite din competene, inclu-siv n materie bugetar comunitilor loca-le, devine important s se fac o evaluarea capacitii acestora din urm de a selectaprograme adecvate pentru consolidareacapacitilor instituionale.

Unul dintre argumentele n favoareadescentralizrii este c administraiile lo-cale sunt mai aproape de ceteni, suntmai capabile dect administraiile naio-nale (ind mai bine informate cu privirela preferinele oamenilor din comunitatealor) de a gestiona ecient resursele lor i csunt mai receptive la doleanele ceteni-lor. Dar chiar dac ele cunosc mai bine pre-ferinele comunitilor nu este sigur c ele

au capacitatea de a gestiona mai ecientcomunitile. Administraiile locale, mici ifr experien, adesea nu au capacitateade a susine proiecte importante i duc lip-s de resurse umane cu pregtirea necesa-r pentru a gestiona bugete mai mari.

De obicei, planicatorii descentralizriiurmeaz principiul general c administra-ia public central trebuie s se ocupe, nprimul rnd, de crearea i ntreinerea me-diului, care permite realizarea descentrali-zrii i de strategiile globale, lsnd autori-tile locale s se ocupe de adaptarea me-canismelor de prestare a serviciilor i chel-

tuielile publice la nevoile i circumstanelelocale. n realitate ns gradul diferit decapacitate (capacitatea autoritilor loca-le, precum i a societii civile) inuenea-

z deciziile privind transferul de anumiteresponsabiliti la nivel local. n cele maimulte cazuri, descentralizarea serviciilorde baz nu nseamn c nivelul centraltransmite toate sarcinile legate de acesteservicii. Evaluarea capacitii instituionalea administraiei locale este o parte inte-grant a concepiei de descentralizare.

Din acest motiv, este util de a pune c-teva ntrebri care sunt pertinente pentru

msurarea obiectiv a capacitii locale.Faptul c exist o administraie care ges-tioneaz comunitatea este un indiciu alunui anumit nivel de capacitate. Provoca-rea pentru ageniile de dezvoltare i par-tenerii lor este de a identica capacitateaadministraiei, societilor civile i a comu-nitilor din sectorul privat de a se integra

n programele de dezvoltare.Prima sarcin este de a identica volu-

mul de lucru pe care autoritile locale icetenii lor trebuie s-l realizeze. Ctevacomponente ale activitii de planicare,executare i ntreinere a serviciilor de bazsunt analiza i soluionarea problemelorlocale; identicarea nevoilor comunitii;asigurarea sprijinului politic la nivel local inaional pentru programele de dezvoltare;redactarea specicaiilor tehnice ale pro-

gramului; mobilizarea resurselor internepentru programe; colectarea impozitelori taxelor locale; oferirea serviciilor publi-ce; evaluarea impactului programelor dedezvoltare etc.

n literatura de specialitate sunt identi-cate patru funcii fundamentale pe caretrebuie s le exercite autoritile publi-ce locale pentru a atinge obiectivele lor.Aceste funcii sunt: de luare a deciziilor,inclusiv planicarea i evaluarea; mobiliza-rea i gestionarea resurselor; comunicareai coordonarea; rezolvarea conictelor.

Problema este dac comunitile locale


17/161


i administraia public local se pot orga-niza pentru a ndeplini aceste funcii.

Cea de a doua sarcin este de a luamsuri adecvate i cuprinztoare pentru

a consolida capacitatea grupurilor localepentru ca acestea s poat ndeplini func-iile cerute. Exist mai multe aspecte caretrebuie luate n considerare n evaluareacapacitii.

Performan i rezultate. Exist destulesituaii de force major care afecteaz ac-iunile administraiei publice locale, nctrezultatele obinute nu sunt, n general, in-dicatori abili ai calitii serviciilor oferite.

Diferite niveluri de capacitate.Capacita-tea autoritilor locale variaz n funcie desarcinile i sectorul vizat.

Persoane fizice sau instituii. Capacitatealocal se msoar prin prezena persoane-lor care pot sau nu continua s joace unrol n administraie sau mai degrab func-ionarea mecanismelor instituionalizate,cum ar salarii competitive, subcontrac-tri eciente, proceduri de formare, careasigur o furnizare permanent de exper-tiz tehnic i expertiz de management.

n acest context apare ntrebarea careproces este prioritar: descentralizarea sauconsolidarea capacitii?

n mod tradiional, pentru o descentra-lizare reuit urmeaz a consolidat, nprimul rnd, capacitatea local nainte dea transfera autoritilor locale responsa-

bilitile i veniturile. Autoritile centraleadopt aceast abordare prudent pentrua evita cheltuielile iresponsabile i corup-ia autoritilor locale sau, pur i simplu,pentru c nu doresc s transmit com-petene acestora. Unii autori chiar cred clipsa capacitii locale, printre ali factori,face descentralizarea inecient i chiarnedorit n rile n curs de dezvoltare.

Aceast abordare tradiional se schim-b ns. Tot mai muli sunt de prere c,,managementul este o art a performan-ei, care se nva cel mai bine n practici nu n slile de clas. n general, experi-

ena sugereaz c descentralizarea creteparticiparea local i, prin urmare, accesulautoritilor locale la resursele naionale i

ncurajeaz dezvoltarea planicrii publi-

ce i un management mai bun.Descentralizarea n sine poate cel maibun mod de a consolida capacitatea loca-l. Suportul administraiei publice centra-le poate important pentru meninereaechitii n cheltuielile pentru autoritilelocale i pentru a asigura o formare adec-vat. Specialitii n materie indic asuprafaptului c furnizarea de servicii ecientela nivel local depinde de parteneriatele n-

tre sectorul public i sectorul privat/socie-tatea civil. Totui consolidarea capacitiinu ar trebui s e un program de formareuniform pe care administraia central ldistribuie colectivitilor locale fr a ineseama de realitile individuale ale aces-tora. Renumitul cecrcettor Putnam consi-der, n aceast ordine de idei, c nu este

ntotdeauna evident faptul c capacitateanivelului central este net superioar capa-citii la nivel local. Studiile sale au artatc italienii considerau administraiile lo-cale ca ind mai eciente dect guvernulcentral.

O modalitate de a consolida capacita-tea local prin formare continu este dea permite instituiilor locale de a utiliza oparte din mijloacele proprii sau din pro-grame pentru a procura expertiz tehnic

care ar adaptat la nevoile lor. De ase-menea, ar putea acordat comunitilorlocale sau unui grup de comuniti un aju-tor necondiionat pentru a asigura propriaformare n vederea consolidrii capacitii.Aceste comuniti pot plti pentru forma-rea de care au nevoie pentru a umple go-lurile care le-au identicat n capacitatealor tehnic i de management.

Participarea local poate un stimu-lent puternic pentru schimbare. Date re-cente privind procesul de descentralizare

n rile Europei de Sud-Est arat c moni-torizarea autoritilor locale de ctre cet-


18/161


eni le poate ncuraja s e performante.Alegerile regulate i impariale, precum iconsiliile locale pot obliga autoritile lo-cale s urmeze preferinele cetenilor.

Capacitatea administrativ exercitat lanivel local rmne nc neadecvat la ne-cesitile tot mai diverse ale comunitilorlocale, determinnd un ritm ncetinit nsoluionarea problemelor. Soluia const

n dezvoltarea capacitii personalului ad-ministrativ de a exercita un managementpublic modern, bazat pe performan.

Performana autoritilor publice de-pinde n mare msur de competena i

profesionalismul resurselor umane ce ac-tiveaz n ele, de felul n care personalulconcepe obiectivele pe care i le propune,de modul n care le soluioneaz. Succesultransformrilor n administraia public lo-cal este n raport tot mai strns cu calita-tea resurselor umane. Redresarea tuturorsferelor de activitate a autoritilor publicelocale nu va nregistra performane esen-iale pn cnd la toate nivelurile orga-nizaionale nu se va percepe adevrul cresursele umane reprezint fora motriceprincipal, iar dezvoltarea lor trebuie sconstituie reperul fundamental i baza ori-crei reforme.

Reforma n administraia public trebu-ie s conduc la o profesionalizare a activi-tii desfurate n instituiile administrai-ei publice locale. Fr idei i concepte, fr

creativitate i deschidere, fr inovaie, ngeneral, administraia public local dinR. Moldova nu se poate reforma. Admi-nistraia trebuie s promoveze schimbulde experien, ideile i bunele practici nceea ce privete inovaiile n administraiapublic local. Aceste schimburi pot creacunotine i pot dezvolta competeneleeseniale pentru cadrul instituional al ad-ministraiei publice locale, oferind premi-sele necesare pentru o administraie per-formant care s contribuie semnicativ lacreterea calitii vieii.

Capacitatea instituional redus a ad-

ministraiei publice locale n raport cu exi-genele actuale i viitoare impuse unei ad-ministraii publice moderne, profesionisteeste o problem stringent. n ultimii ani,

au avut loc anumite schimbri n structu-rile administraiei locale, mai ales n ceeace privete crearea de noi funcii i struc-turi, introducerea tehnologiei informaieii a ctorva elemente de reform a func-iei publice. Aceste schimbri au necesitatrevizuiri structurale, o alt modalitate deabordare i adaptarea personalului admi-nistrativ prin formare continu n vedereaasigurrii nivelului de cunotine i com-

petene pentru a implementa schimbrile.Astzi cetenii nu mai tolereaz o ad-

ministraie birocratic, neperformantcare le ofer servicii de proast calitate.Situaia poate depit prin dezvoltareacapacitii de management al personalu-lui administrativ, dezvoltarea capacitiide a pune n practic noile metodologii,asigurarea ecienei administrative prininvestiii considerabile n resursa uman.Fr idei i concepte, fr creativitate ideschidere, fr inovaie n general, admi-nistraia nu se poate reforma. A forma, aatrage i a dezvolta capitalul uman nu esteuor, dar, cu siguran, este cea mai rea-list cale de modernizare a administraieipublice din R. Moldova.

Performana autoritilor publice de-pinde n mare msur de competena i

profesionalismul resurselor umane ce ac-tiveaz n cadrul lor, de felul n care per-sonalul concepe obiectivele pe care i lepropune, de modul n care le soluioneaz.Calitatea resurselor umane determin suc-cesul transformrilor din administraia pu-blic. Redresarea tuturor sferelor de activi-tate a autoritilor publice nu va nregistraperformane eseniale pn cnd la toatenivelurile organizaionale nu se va perce-pe adevrul c resursele umane reprezin-t fora motrice principal i baza oricreireforme.

Mai mult dect o problem local sau


19/161


naional, reforma instituional a fost pri-vit n ntreaga regiune a Europei Centralei de Est ca o oportunitate i o ameninare

n acelai timp, avnd n vedere c presu-

pune schimbarea de ansamblu a sistemu-lui instituional, a structurilor, a tuturorprocedurilor de recrutare, monitorizare ievaluare din cadrul sistemului. Principale-le aspecte ale reformei din acest punct devedere au privit, n principal, dimensiunilecentralizrii i birocratizrii excesive, lipseide profesionalizare a funcionarilor publicila nivel local, precum i interferenei poli-ticului n funcionarea administraiei pu-

blice. Dar, ca i n celelalte state est-euro-pene, n R. Moldova conceptul de reformcare a fost dezvoltat s-a concentrat pe re-glementare i adoptarea unui numr marede noi reguli, care, n mod evident, nu aurezolvat problemele sistemice.

ntrzierile cu care reforma administra-iei publice a fost iniiat n R. Modova ausurvenit pe fundalul instabilitii politice,economice i sociale. Alturi de inuenamediului extern, capacitatea administrati-v, component principal a sistemului in-stituional al administraiei publice locale,a depins, n mare msur, de caracteristici-le organizaionale i instituionale, precumi de resursele umane din sistem.

Aceste realiti au demonstrat lipsa deviziune a factorilor de decizie n sensulintroducerii reformelor sistematice n ad-

ministraia public local, dar i lipsa de

determinare a acestora n realizarea deschimbri fundamentale. n primul rnd,este vorba de modicrile instituionale ilegislative, inclusiv promovarea transpa-

renei n procesul de luare a deciziilor i re-glementare a raporturilor dintre nivelurileadministraiei publice. n al doilea rnd, ocomponent de baz a fost reglementareastatutului funcionarului public, care aco-per o palet larg de aspecte. ntre aces-tea, menionm transparentizarea proce-sului de selecie a funcionarilor, denireaunor criterii clare de performan i imple-mentarea unor proceduri clare de moni-

torizare i evaluare a activitii, formareacontinu a funcionarilor publici, calitateaserviciilor furnizate ctre beneciari, ntr-un cuvnt profesionalizarea administraieipublice locale.

Cu att mai mult, la nivelul administra-iei publice locale, relaia cu cetenii icu celelalte grupuri interesate de la nivellocal trebuie s aib la baz transparen-a i conceptul de parteneriat. Reformaadministraiei publice locale a fost gene-rat, n primul rnd, prin accentul pus pedescentralizare, denit drept un procesde transfer de autoritate i atribuii de lanivelul central ctre subnivelurile adminis-traiei publice. Capacitatea administrativlimitat, component esenial a reformeiadministrative, nu permite atingerea unorperformane serioase n modernizarea ad-

ministraiei publice locale.


20/161


BIBLIOGRAFIE1. Andrei T., Proroiu M. i Proroiu A. Nevoia de formare profesional a personalului din

administraia public. Bucureti: Editura Economic, 2010.2. Descentralizare i autonomie local. Modele europene pentru Republica Moldova.

Chiinu, 2012, 32 p.3. Gazier B. Strategiile resurselor umane. Bucureti: Editura Institutului European, 2003.4. Lefter Viorel, Manolescu Aurel, Diaconu Alecsandrina. Managementul resurselor

umane. Editura Pro Universitaria, 2012.5. Raboca Horia. Formarea profesional a funcionarilor publici din cadrul instituiilor

publice locale din regiunea de nord-vest.// Revista Transilvan de tiine Administrative,nr. 2 (26), 2010, p. 67-87.

6. Renforcement des capacitsdes collectivits locales prpare par le CentredExpertisesur la Rforme de lAdministration locale Conseil de lEurope, septembre 2008,205 p.

7. Zlate M. Tratat de psihologie organizaional-managerial. Bucureti: Editura Polirom,2007.

8. Le renforcement des capacits administratives en Europe. [On-line]: .

9. Programul operaional capacitate administrativ 2014-2020. [On-line]: .

10. Programme Operationnel le Developpement de la Capacite Administrative. [On-li-ne]: .

Prezentat: 9 iulie 2015.E-mail: [email protected]


21/161


Buna guvernare: caracteristici, dimensiuni

i metode de evaluare

Tatiana APTEFRAI,doctor, confereniar universitar,

Academia de Administrare Public

SUMMARY

Good governance is the process whereby public institutions perform public activiti-es, manage public resources and guarantee respect for human rights in a manner freeof abuse and corruption, paying particular attention to the rule of law.

To achieve good governance, public authorities should focus on eight key dimensi-ons: supremacy of law, participation, orientation to consensus, accountability, trans-

parency, responsiveness, effectiveness and efficiency, equity and inclusion. Each of theeight dimensions are important in the process of government and are to ensure a de-cent standard of living for the population.

Conceptul de guvernare a aprut oda-t cu dezvoltarea civilizaiei. Pe parcursuldezvoltrii statului birocratic s-au conturatdou mari teorii cu privire la stat: teoriamecanicist i teoria organic, n care g-sim reectat conceptul de guvernare.

Astfel, n teoria mecanicist, guverna-rea este o activitate necesar pentru men-inerea ordinii n societate. Guvernareaeste un mecanism i un scop, statul esteexpresia legii, iar legea este ilustrarea per-fect a raionalitii. Fr o ierarhie puter-nic impus de ctre stat interesele indivi-

duale pot deveni dominante n defavoareainteresului general.Teoria organic a statului consider gu-

vernarea ca o cale de ghidare a societiispre o ordine mai bun. Guvernarea esteinterpretat ca un proces care conducesocietatea n direcia relizrii unor condiiimai bune, aa dup cum creierul coordo-neaz un ntreg organism.

Dicionarul limbii romne explic sen-

sul termenului de guvernare prin a con-duce, a administra, a dirija un stat, un po-por. Termenul de guvernare este ntlnitla toate nivelurile politico-administrative

(global, european, naional, local) i esteutilizat n diverse contexte sociale, politice,economice . a. (Fig. 1)

n perioada formrii statelor naionalei a colonialismului, o bun guvernare eraechivalent cu ndeplinirea obiectivelorstatului naional n ideea c ceea ce erabun pentru stat, respectiv, pentru popor,era automat expresia unei bune politici deguvernare.

n prezent, n literatura de specialitatenu exist o deniie unic i exhaustiv abunei guvernri, la fel cum nici nu exist

o delimitare a obiectivului acesteia, care arpresupune o acceptare universal. Acesttermen este utilizat cu o mare exibilitate,ceea ce poate constitui un avantaj, dar i osurs de diculti la nivel operaional. nfuncie de context i de obiectivul deter-minat, buna guvernare cuprinde respecta-rea total a drepturilor omului, asigurareasupremaiei legii, participarea ecient,parteneriatele mai multor actori, sectorul

public ecient i efectiv, legitimitatea, ac-cesul la cunotine, informaiile i educaia,acordarea atribuiilor politice oamenilor,echitatea, dezvoltarea durabil, atitudinile


22/161


Fig. 1.Semantica termenului de guvernare.

i valorile care promoveaz responsabilita-tea, solidaritatea i tolerana.

Cu toate acestea, exist un consenssemnicativ, potrivit cruia prin buna gu-vernare nelegem guvernarea care:

- se bazeaz pe respectarea legilor iaplicarea regulamentelor;

- presupune asumarea deplin a rs-

punderii fa de membrii societii;- permite participarea echitabil a tu-

turor factorilor interesai n elaborarea iformularea politicilor i deciziilor politice;

- permite participarea cetenilor labuna funcionare a instituiilor publice;

- este transparent;- asigur integritatea reprezentanilor

administraiei publice;

- livreaz servicii publice n mod eci-ent.Buna guvernare asigur minimalizarea

corupiei, luarea n considerare a opiniilorminoritilor, iar vocile celor mai vulnera-bile categorii ale societii s e auzite nprocesul de luare a deciziilor. Buna guver-nare este receptiv fa de necesitile cu-rente i viitoare ale societii.

Buna guvernare este pocesul prin care

instituiile publice desfoar activitipublice, gestioneaz resurse publice i ga-ranteaz respectarea drepturilor omului

ntr-o manier liber de orice abuz i co-rupie, acordnd o atenie deosebit prin-cipiului statului de drept.

n anii 80 ai secolului al XX-lea, ideeabunei guvernri este importat cu rapi-ditate i entuziasm de tiinele politicedin Marea Britanie, cu ocazia dezvoltriiprin susinerea guvernamental a unui

program de intervenie pentru mbun-tirea administraiei locale.

Fondul Monetar Internaional i Ban-ca Mondial sunt printre primele or-ganisme internaionale care faciliteaztransferul discursului despre buna guver-nare ntr-un spaiu larg.

Migrarea discursului cu privire la bunaguvernare ctre sfera internaional este

consolidat n continuare de contribui-ile aduse i de alte organisme de prol,printre care Uniunea European i Organi-zaia Naiunilor Unite. n acest context,menionm viziunea asupra conceptuluide bun guvernare sintetizat de Co-misia European n Cartea alb privindguvernarea european; documentulconsider c termenul de ,,guvernare serefer la regulile, procesele i comporta-

mentele care afecteaz modul n care esteexercitat puterea la nivel european, nspecial n ceea ce privete eforturile de


23/161


promovare a participrii, responsabilitii,ecienei i coerenei.

Analiza conceptului de bun guverna-re ne conduce la structurarea noiunii de

bun guvernare pe trei dimensiuni. Di-mensiunea tehnic a conceptului, carevizeaz aspectul economic al guvernrii,transparena responsabilitilor guvernu-lui, ecacitatea n managementul resur-selor publice i stabilitatea n reglemen-tarea sectorului privat de activitate. Di-mensiunea social, care presupune con-struirea, ntrirea i promovarea institui-ilor democratice i a toleranei la nivelul

societii. Dimensiunea politic care serefer la caracterul legitim al guvernului/guvernrii, la responsabilitatea elemen-telor politice din guvern, respectul pentrudrepturile omului i pentru lege.

n literatura de specialitate sunt iden-ticate i analizate opt dimensiuni ale bu-nei guvernri: participare, orientare spreconsens, responsabilitate, transparen,receptivitate, ecacitate i ecien, echi-tate i caracter cuprinztor i supremaialegii (Fig. 2).

Echitate i includere.Prosperitatea uneisocieti depinde de asigurarea faptu-

lui c toi membrii au rolul lor i nu suntexclui din stratul principal al societii.Aceasta presupune c tuturor grupurilorsociale, n special celor vulnerabile , li se

acord ansa de a-i mbunti nivelul debunstare.Echitate i eficien. Buna guvernare

presupune c procesele i instituiile pro-duc rezultate ce ntrunesc nevoile socie-tii, asigurnd, concomitent, utilizarea nmodul cel mai ecient posibil a resurselorpuse la dispoziia lor. Conceptul ecienei

n contextul bunei guvernri mai implicfolosirea durabil a resurselor naturale i

protecia mediului ambiant.Responsabilitate. Responsabilitatea

este o cerin-cheie a bunei guvernri. In-stituiile publice, instituiile private, orga-nizaiile societii civile trebuie s poarterspundere fa de cei care vor afectaide deciziile luate sau aciunile ntreprinse.Responsabilitatea poate exercitat prinasigurarea transparenei actului de guver-nare i respectarea principiului suprema-iei legii.

Participare. Participarea actorilor so-ciali la actul de guvernare constituie fun-damentul unei bune guvernri. Participa-

Fig. 2.Dimensiunile bunei guvernri.


24/161


rea poate direct sau prin intermediulinstituiilor sau reprezentanilor legitimi.Participarea trebuie s e informat i or-ganizat. Aceasta nseamn libertatea de

asociere i de exprimare, pe de o parte, i osocietate civil bine organizat, pe de altparte.

Supremaia legii. Buna guvernare pre-supune un cadru juridic favorabil aplicat

n mod imparial. De asemenea, bunaguvernare implic protejarea deplin adrepturilor omului, n special a drepturilorminoritilor. Implementarea imparial alegislaiei se bazeaz pe o justiie indepen-

dent i caracterul imparial i incoruptibilal organelor de poliie.

Transparena. Transparena n activita-tea administraiei publice reprezint fun-damentul democraiei i principalul mijloc

n combaterea corupiei i inecienei. naceast ordine de idei transparena impli-c circulaia liber a informaiei i dispo-nibilitatea acesteia celor care sunt vizaide deciziile n cauz i implementareaacestora. Informaia este comprehensivi furnizat n forme i prin mijloace uorinteligibile.

Receptivitate. Buna guvernare presupu-ne c instituiile i procesele sunt focusatepe deservirea tuturor factorilor interesai

n termeni rezonabili.Orientare spre consens. O guvernare

este constituit pentru ntreaga societa-

te, unde sunt implicai mai muli actori cudiferite interese i opinii. Buna guvernareimpune medierea diferitelor interese ex-primate n societate pentru a ajunge la unconsens larg spre binele ntregii societi.Acest deziderat poate obinut prin con-tientizarea contextului istoric, cultural isocial al societii sau comunitii.

Evoluarea unei guvernri este condiio-nat n mare parte de urmtorii factori:

- procesul prin care guvernele sunt ale-se, monitorizate i nlocuite;

- capacitatea guvernrii de a formula ia implementa politici adecvate;

- respectul pe care cetenii i statul lpoart pentru instituiile care reglemen-teaz interaciunile economice i socialedintre ei.

Aceti factori determin dimensiunileguvernrii, care stau la baza evalurii aces-teia. Sunt cunoscute ase dimensiuni aleguvenrii:

1. Voce i responsabilitate percepiilece se refer la msura n care cetenii uneiri sunt n stare s participe la alegereaguvernului su, libertatea de exprimare,libertatea de asociere i libertatea presei.

2. Stabilitatea politic i absena violen-

ei - percepiile legate de posibilitatea dedestabilizare sau rsturnare a guvernuluide ctre mijloace neconstituionale sauviolente, inclusiv de violena i terorismulmotivat politic.

3. Ecacitatea guvernrii totalitateapercepiilor legate de calitatea serviciilorpublice, a serviciilor civile i gradul inde-pendenei acestora n raport cu presiunilepolitice, calitatea formulrii i implemen-trii politicilor publice, credibilitatea an-gajamentelor guvernului fa de acestepolitici.

4. Calitatea procesului de reglementare- percepiile referitoare la capacitatea gu-vernului de a formula i implementa poli-tici i reglementri adecvate care permit ipromoveaz dezvoltarea sectorului privat.

5. Principiul statului de drept/suprema-

ia legii ansamblul percepiilor legate demsura n care agenii au ncredere i res-pect normele societii.

6. Controlul corupiei presupune per-cepiile referitoare la msura n care esteexercitat puterea public n scopuri pri-vate, inclusiv formele nensemnate i deanvergur ale corupiei, precum i cap-turarea statului de ctre elite i intereseprivate.

Buna guvernare cuprinde trei niveluri:(a) sisteme i proceduri interne;(b) sisteme i proceduri de avangard;(c) sisteme de verificare i echilibrare.


25/161


Pornind de la deniia i dimensiunilebunei guvernri, n ultimii ani au fost ela-

borate diferite metode de evaluare a cali-tii guvernrii. Sunt cunoscute sistemele

de evaluare - Indicatorii de Guvernarela Nivel Mondial (IQM),1 care sunt publi-

cate anual de Institutul Bncii Mondiale.Indicatorii sunt bazai pe cteva sute de

Principiu/Sector

Participare Echitate Decen Respon-

sabilitate Trans-

parenEficien

Societateacivil

1. Liber-tatea deasociere

2. Societatefr dis-criminare

3. Liber-tatea deexprimare

4. Respec-tarea nor-melor dereglemen-tare

5. Liber-tatea presei

6. Contri-buie laprocesulde luare adeciziilor

Societateapolitic

7. Repre-zentarealegislativ asocietii

8. Politicilereectpreferinelepublice

9. Concu-ren pa-nic pen-tru puterea

politic

10. Legisla-torii poartrspunderen faa

cetenilor

11. Transpa-renapartidelorpolitice

12. Ecienafuncieilegislative

Executivul 13. Con-sultriintraguver-namentale

14. Stan-dardeadecvatede trai

15. Se-curitateapersonal acetenilor

16. Forelede securi-tate suntexecutivulcivil

17. Executi-vul asigurinformaiecorect

18. Ecienaramuriiexecutive

Birocraia 19. Funci-onarii pub-lici denescpolitici

20. Oportu-niti egalela serviciilepublice

21. Funci-onarii pub-lici respec-tuoi n

raport cucetenii

22. Funci-onarii pu-blici poartrspundere

23. Procesulde luare adeciziilordin ser-

viciul publictransparent

24. Sistembazat pemerit penturecrutare

Societateaeconomic

25. Con-sultareasectoruluiprivatvizndpoliticile

26. Regle-mentriaplicaten egalmsur

27. Gu-vernulrespectdrepturilepatrimonia-le private

28. Regle-mentareasectoruluiprivat nscopulprotejriimuncito-rilor

29. Transpa-ren npoliticacomeruluiiternai-onal

30. Inter-veniile frcorupie

Justiia 31. Procesenon-formale desoluionarea conic-telor

32. Ac-ces egalla justiiepentru toicetenii

33. Dreptu-rile omuluincorporaten practicanaional

34. Colabo-ratoriiinstanelorde judecatpoartrspundere

35. Claritaten admi-nistrareajustiiei

36. Ecienasistemuluijuridic

Tabelul 1.Matricea sectoarelor de guvernare, principii i indicatori.

Sursa. Sumarul Politicii CASE, Moldova, iulie 2010.

1.


26/161


variabile individuale care msoar per-cepiile guvernrii, exstrase din 35 de sur-se de date ntocmite de 33 de organizaiidiferite din lumea ntreag. Aceste sisteme

de evaluare au permis desfurarea unordiscuii serioase privind calitatea guver-nrii i urmeaz s marcheze un processemnicativ n perfecionarea guvernrii.E de menionat faptul c aceti indicatorireect punctul de vedere extern asupraproceselor de guvernare n rile vizate inu ntotdeauna se ine cont de informaii-le i opiniile din interiorul acestor ri.

Evaluarea Guvernrii la nivel Mon-

dial (EGM) are drept scop identicareamodalitii n care experii evalueaz ca-litatea guvernrii. EGM este o dimensiu-ne fundamentat teoretic care cuprindeaceiai indicatori i metode de abordare necare ar (Tab.1). EGM const n sonda-

jul experilor naionali din ecare ar careparticip la acest proces de evaluare. Ast-fel, aprecierea se bazeaz pe opiniile fac-

torilor de interes local. La etapele de crizrolul administraiei publice n orice arcrete proporional cu gravitatea crizei idac sistemul administraiei publice nsinu este desvrit, contribuia acestuia ladepirea crizei este insucient i nee-cace.

n procesul de transformri politice,sociale i economice n Republica Moldo-va administraia public nu este, pur i

simplu, un instrument pentru executareapoliticilor publice, dar unul n care publi-cul vede lumea, n special, lumea politic.

n acelai timp, domeniul administraieipublice este criticat dur de societate.

Capacitatea guvernului de a realiza ac-tivitatea n volum mare efectiv i cu con-tiinciozitate este supus ndoielilor dectre populaie. Cetenii au motive s enemulumii de modul n care sunt gu-vernai. Lipsa de responsabilitate a func-

ionarilor din autoritile publice ntrescconvingerea c exist un decit democra-tic greu de acoperit. Economitii sunt con-vini c instituiile de stat nu pot concura

cu structurile comerciale pe pia. Experiii ocialii alei, de diferite niveluri, criticadministraia public i propun reorgani-zarea ei. n aceste condiii, asigurarea uneibune guvernri a devenit provocarea debaz pentru realizarea actului de guverna-re.

Pentru democratizarea n continuare avieii publice, modernizarea administraieipublice i aducerea ei n concordan cu

standardele europene avem nevoie de omai mare deschidere spre ceteni, spremediul extern n care activeaz autoriti-le publice

Punnd n comun informaiile i expe-riena rilor dezvoltate, identicm c celmai bun mod de a nainta spre o bun gu-vernare este ncurajarea dialogului la sca-r larg despre idei, aciuni i opiuni. n

acest fel, guvernul, autoritile locale potlua decizii care s e nelese de ceteni.Subiectele de reecie trebuie s includnecesitatea inovrii i creterea compe-tenelor pentru a face fa imperativuluitimpului i a ne putea integra n marea fa-milie european, schimbrile demogra-ce, emigraia populaiei, securitatea ener-getic, protecia mediului.

La rndul lor, toi cetenii rii trebuie

s e contieni de importana participriii implicrii lor n procesul de guvernare.Societatea civil poate influena formula-rea politicilor i a proiectelor prin interme-diul calitii de membru n comitete, pre-zentrii directe a memorandumurilor sauprin intermediul reprezentanilor alei istabilirea interactiv a normelor n proce-sul de implementare a politicilor, proiecte-lor i schemelor cu impact asupra cete-nilor.


27/161


BIBLIOGRAFIE1. Dicionar Explicativ al Limbii Romne. Edia a II-a. Ed. Univers Enciclopedic, Bucu-

reti,1998.2. Daniel Koufmann D., Kraay A. and M. Mastruzzi (2009). Governance Matters VIII:

Aggregate and Individual Governance Indicators.// Policy Research Working Paper no. 497,1996-2008, World Bank.3. Hyden G., Mease K., Foresti M. and V. Frity (2008). Governance assessments for local

stakeholders: What the World Governance Assessment offers.// Working Paper no. 287,Overseas Development Institute.

4. Bularda Doru Cristian, Chioveanu Paul. Buna guvernare la romni. Ghid de bune prac-tici pentru consolidarea bunei guvernri locale. Bucureti, 2008.

5. Denhardt Janet V., Denhardt Robert B. The new public service: serving not steering.New York, 2011.

6. Osborne David, Gaebler Ted. Reinventing Government. Reading, Mass.: Addison-

Wesley, 1992.7. Sumarul Politicii, CASE Moldova, iulie 2010./ Document produs cu suportul nanciar

al Uniunii Europene, n cadrul Proiectului Promovarea responsabilitii globale, dezvolta-rea reelei cunotinelor de politici de dezvoltare n scopul mbuntirii iniiativelor orga-nizaiilor neguvernamentale n noile state-membre ale UE.

8. .

Prezentat: 15 iulie 2015.E-mail:[email protected]


28/161


S ocietatea civili statul de drept


29/161

Administrarea public: teorie i practic 29Societatea civil i statul de drept

Reflecii privind modificarea

contractului individual de munc

Nicolae ROMANDA, doctor n drept, profesor universitar,

Academia de Administrare Public

Eduard BOITEANU,doctor habilitat n drept, confereniar universitar,

Universitatea de Stat Alecu Russo din Bli

SUMMARYThe present article accomplishes a scientific practical study on the modification of

individual contracts and highlights the most important subjects regarding the content/matter of this theme.Initially, the subject is concerned with the notion of changing theindividual labor contract. Its types and legal aspects, that are produced as a result,arehighlighted.

A distinct aspect is dedicated to the changing procedure of the individual labor con-tract by appealing to judicial practice.In order to understandbetter the matter,examplesof legal acts, which can be used in practice, are attached.

Executarea contractului individual demunc este guvernat de principiul stabi-litii n munc, ceea ce presupune c mo-dicarea i ncetarea acestui contract poateinterveni numai n condiiile prevzute delege. ns, n timpul executrii contractuluiindividual de munc, pot interveni anumitesituaii care impun modicarea unor condi-ii eseniale n acest contract.

Dup cum se arat n literatura de spe-cialitate, prin modificarea contractului indivi-dual de muncse nelege trecerea salaria-tului ntr-un alt loc de munc sau la o altactivitate n mod temporar sau denitiv.1

Codul Muncii al Republicii Moldova (ncontinuare CM RM) conine o deniie legala noiunii de modicare a contractului indi-vidual de munc. Astfel, potrivit art. 68, alin.

(2) din Codul Muncii al RM, se consider mo-dicare a contractului individual de muncorice schimbare sau completare ce se refe-r la: durata contractului; specicul muncii

(condiii grele, vtmtoare i (sau) pericu-loase, introducerea clauzelor specice con-form art. 51 din CM al RM etc.); cuantumulretribuirii muncii; regimul de munc i deodihn; specialitatea, profesia, calicarea,funcia; caracterul nlesnirilor i modul lorde acordare dac acestea sunt prevzute ncontract.

Modicarea contractului individual de

munc prin acordul de voin al prilornu cunoate restricii. n acest caz, prilorcontractante le revine numai obligaia de arespecta prevederile art. 49, alin. (3) din CMal RM, potrivit crora este interzis stabilireapentru salariat, prin contractul individualde munc, a unor condiii sub nivelul celorprevzute de actele normative n vigoare,de conveniile colective i de contractul co-

lectiv de munc.Modicarea unilateral de ctre anga-jator a contractului individual de munceste posibil n cazuri excepionale i doar


30/161


n condiiile prevzute de CM al RM. Obser-vm ns c, lund n considerare prevede-rile art. 68, alin. (3) din CM al RM, legislaiamuncii nu admite ca modicarea unilatera-

l a contractului individual de munc s vi-zeze clauzele eseniale ale acestuia (cu altecuvinte, acele clauze care sunt specicate nart. 68, alin. (2) din CM al RM).

Atenionm asupra faptului c legislaiamuncii n vigoare prevede nc o situaie ncare poate avea loc modicarea unilateraldin iniiativa angajatorului a contractului in-dividual de munc, i anume: conform art.

286 din CM al RM, despre modicarea clau-zelor contractului individual de munc, an-gajatorul persoan zic previne salariatul,n form scris, cu cel puin 14 zile calenda-ristice nainte. n opinia noastr, toate aces-te modicri aduse la contractul individualde munc, ncheiat cu angajatorul persoanzic, urmeaz s e nregistrate, n confor-mitate cu art. 283, alin. (3), lit. a) din CM alRM, la autoritatea administraiei publicelocale (care a nregistrat anterior contractulde munc ce a fost supus modicrii), care,la rndul su, le va remite, ulterior, inspeci-ei teritoriale de munc.

Clauzele eseniale ale contractului indi-vidual de munc pot revizuite doar prinacordul de voin al prilor contractante,exteriorizat ntr-un act special (acordul su-plimentar) semnat de acetia, care se ane-

xeaz la contract i este parte integrant aacestuia.

La examinarea judiciar a litigiului pri-vind modicarea contractului individualde munc, instanele de judecat trebuies verice existena acordului adiional demodicare, prezena unuia dintre cazurilede modicare prevzute de art. 68, alin. (2)din CM al RM, precum i dac nu este inci-dent vreuna din excepiile legale de modi-care unilateral a contractului. Dup cumau menionat V. Pascari i N. Clima, acesteaspecte nu sunt respectate ntotdeauna de

ctre instanele de judecat. De exemplu,prin hotrrea Judectoriei Botanica din10.12.2003 s-a dispus ncasarea de la SRLL. Moldova n beneciul lui B.S. a sumei de

32082 lei, pentru munca prestat peste ore-le de program i n zilele de srbtoare. Re-clamantul a susinut c a avut o nelegerede modicare a contractului individual demunc pentru orele suplimentare presta-te, fr a prezenta vreun acord adiional alcontractului individual de munc, aa cumprevede art. 68, alin. (1) din CM al RM, caretrebuie s e scris i semnat de ctre pri.

Calculul sumelor litigioase s-a efectuatde ctre o rm de audit SRL C, n bazadeclaraiilor reclamantului. Pentru acestemotive, hotrrea instanei de fond a fostcasat prin decizia Curii de Apel Chiinudin 11.03.2004. n continuare, V. Pascari iN. Clima au menionat c situaia existen-t n spe nu s-a referit la una dintre situ-aiile expuse n art. 104, alin. (2) din CM alRM, cnd munca suplimentar este permisfr existena unui acord de voin dintreangajator i salariat. A se vedea pentru dez-voltri: V. Pascari, N. Clima, Particularitileexaminrii litigiilor de munc. n: Manualuljudectorului la examinarea pricinilor civile,Chiinu, Cartier, 2006, p. 446-447.2

Cazurile de modicare a contractului in-dividual de munc pot clasicate n func-ie de anumite criterii:

1) n raport cu rolul manifestrii de voina prilor contractante se pot identica ur-mtoarele modaliti de modicare a con-tractului individual de munc:3

a) modicarea unilateral a contractuluiindividual de munc ce poate iniiat deangajator i este valabil fr a necesarconsimmntul salariatului (de exemplu,schimbarea temporar a locului i specicu-lui muncii);

b) modicarea convenional a contrac-tului individual de munc ce poate opera-t din iniiativa oricrei pri contractante,


31/161


ns a crei valabilitate impune realizareaacordului dintre prile contractante (deexemplu, n cazul detarii salariatului sautransferului acestuia la o alt munc . a.);

c) modicarea n temeiul legii a contrac-tului individual de munc determinat demodicarea prevederilor legale sau ale con-tractelor colective de munc sau conveni-ilor colective aplicabile. n asemenea situ-aii, modicarea contractului individual demunc opereaz fr a necesare consim-mntul angajatorului i cel al salariatului;

2) dup elementul (sau elementele) con-tractului individual de munc supus sau,

respectiv, supuse modificrii: a) speciculmuncii; b) specialitatea, profesia, calicarea,funcia; c) cuantumul retribuirii muncii; d)durata contractului individual de munc; e)

regimul de munc i de odihn; f) caracterulnlesnirilor i modul de acordare a lor dacacestea sunt prevzute n contract;

3) n funcie de durata msurii: a) modi-

carea temporar a contractului de munc(deplasarea n interes de serviciu, detaareasalariatului la alt loc de munc); b) modi-carea denitiv a contractului de munc(transferul salariatului la o alt munc per-manent);

4) dup cum este sau nu nevoie de consim-mntul salariatului,n: a) modicarea uni-lateral a contractului individual de munc(de exemplu, trimiterea salariatului n de-

plasare n interes de serviciu); b) modica-rea convenional a contractului individualde munc (transferul salariatului la o altmunc permanent).

ACORD SUPLIMENTAR nr. ___cu privire la modificarea contractului individual de munc

nr. __ din __ _________ 20__

___ ___________ 20_________________ (localitatea)

Prin prezentul, persoana juridic ________________ n persoana _______________,avnd calitate de angajator, i salariatul _____________________, cluzindu-se deprevederile art. 68 din Codul Muncii al Republicii Moldova, au convenit de a modica

punctele (articolele) 7 i 9 din contract i le expun n urmtoarea redacie:7. Salariatului i se stabilete durata incomplet a zilei de munc i anume: de la ora

8 pn la ora 12;9. Retribuirea muncii salariatului se va efectua proporional timpului efectiv lucrat.

ANGAJATOR SALARIAT__________________ ____________________________________ __________________

__________________ __________________

L. .


32/161


n conformitate cu prevederile art. 69,alin. (1) din CM al RM, locul de munc poa-te schimbat temporar de ctre angajatorprin deplasarea n interes de serviciu saudetaarea salariatului la alt loc de munc nconformitate cu art. 70 i 71 din CM al RM.

Deplasarea n interes de serviciu. Co-robornd dispoziiile art. 174, alin. (1) dinCM al RM cu prevederile pct. 10 din Regu-

lamentul cu privire la delegarea salariailorentitilor din Republica Moldova, aprobatprin Hotrrea Guvernului RM nr. 10/2012,4putem concluziona c prin deplasare n inte-

res de serviciuse nelege delegarea salaria-tului, conform ordinului (dispoziiei, decizi-ei, hotrrii) angajatorului, pe un termen decel mult doi ani la delegarea peste hotarei 60 de zile calendaristice n hotarele Re-publicii Moldova (fr a lua n calcul timpularii n drum), pentru executarea obliga-iilor de munc n afara locului de muncpermanent (seminare, schimburi de experi-

en, edine, ateliere de lucru, procese denegocieri, consultri etc.).

Potrivit prevederilor art. 174, alin. (2) dinCM al RM, cltoriile de serviciu ale salari-

ACORD SUPLIMENTAR nr. ___cu privire la modificarea contractului individual de munc

nr. __ din __ _________ 20__

___ ___________ 20_________________

(localitatea)

Societatea cu rspundere limitat _____________, denumit n continuareAngaja-tor,n persoana Administratorului _______________, care activeaz n baza actelor deconstituire a societii comerciale, pe de o parte, i dnul (dna) _________________ (bu-

letinul de identitate, seria A, nr. ____________, eliberat la ___ ________ _____, ociulnr. __, codul personal ___________________), denumit n continuare Salariat,au n-cheiat prezentul acord cu privire la urmtoarele:

1. Punctul [...] din contractul individual de munc nr. ______ din ___ ________ 200_(n continuare Contract) se expune n urmtoarea redacie:

[...].2. Prezentul acord suplimentar va intra n vigoare din momentul semnrii de ctre

prile contractante.3. Acordul suplimentar nr. ___ este ntocmit n dou exemplare. Un exemplar al acor-

dului suplimentar se nmneaz salariatului, iar cellalt se pstreaz la angajator.

ANGAJATOR SALARIAT__________________ ____________________________________ ____________________________________ __________________

L. .


33/161


ailor a cror activitate permanent are ca-racter mobil sau ambulant, precum i nde-plinirea lucrrilor de prospeciune, a celorgeodezice i topograce pe teren, nu sunt

considerate deplasri n interes de serviciudac angajatorul acord transportul de ser-viciu necesar.

n conformitate cu pct. 6 din Regulamen-tul cu privire la delegarea salariailor entit-ilor din Republica Moldova, delegarea sala-riatului se efectueaz de ctre conductorulentitii sau alt persoan mputernicit prinaprobarea ordinului, cu indicarea scopului ia termenului delegrii, precum i a rii gaz-

d. Delegarea salariatului pe teritoriul Repu-blicii Moldova se efectueaz n baza ordinu-lui sau a legitimaiei de deplasare.

n legitimaia de deplasare se indic: de-numirea entitii pe care o reprezint, nu-mele, prenumele salariatului, funcia dei-nut, localitile de destinaie i denumireaentitii la care este delegat, scopul i ter-menul delegrii. n acelai timp, observm

c n legitimaia de deplasare se fac meni-uni despre plecarea n deplasare, sosirea lapunctele de destinaie, plecarea din ele isosirea la locul de munc permanent, carese autentic prin tampilele entitilor co-respunztoare. La delegarea n cteva loca-liti, datele despre sosire i plecare se facaparte, n ecare dintre ele.

Nu este obligatorie eliberarea legitima-iei de deplasare n cazul n care salariatulrevine din deplasare la locul permanent demunc n aceeai zi n care a fost delegat.Delegarea salariatului n deplasare n acestecazuri se efectueaz n baza emiterii ordinu-lui (dispoziiei).

n conformitate cu prevederile art. 175din CM al RM, salariailor deplasai n interesde serviciu li se garanteaz meninerea lo-cului de munc (a funciei) i a salariului me-

diu, precum i compensarea cheltuielilor le-gate de deplasarea n interes de serviciu. Cualte cuvinte, pe durata deplasrii n interesde serviciu, salariatul rmne legat prin ra-

portul juridic de munc numai cu unitateacare a dispus aceast plecare, nu i cu unita-tea la care s-a deplasat salariatul respectiv.

Salariatul trimis n deplasare n interes

de serviciu urmeaz s respecte normelede disciplin i de securitate i sntate nmunc n unitatea n care i execut obli-gaiile de munc, dar rspunderea sa dis-ciplinar poate angajat numai fa deangajatorul la care este ncadrat salariatuln cauz. Pentru prejudiciile cauzate uneialte uniti, n timpul arii n deplasare ninteres de serviciu, salariatul vinovat nu varspunde potrivit CM al RM fa de unitatea

pgubit, ntruct nu se a n raporturi ju-ridice de munc cu aceasta. Putem adugac, n aceast situaie, rspunderea salaria-tului va una de natur civil delictual i, caurmare, va putea angajat potrivit dreptu-lui comun, conform art. 1398 din Codul civilal Republicii Moldova.

Totodat, se cere relevat faptul c, po-trivit pct. 14 din Regulamentul cu privire

la delegarea salariailor entitilor din Re-publica Moldova, la delegarea persoaneicare lucreaz prin cumul, salariul mediu sepstreaz la acea entitate care a delegatpersoana respectiv. n cazul delegrii nacelai timp de la lucrul de baz i de la celprin cumul, salariul mediu se pstreaz laambele funcii, iar cheltuielile pentru platadeplasrii se repartizeaz de comun acordntre entitile care l deleag.

n ceea ce privete regimul timpului demunc n deplasare, menionm c asuprasalariailor aai n deplasare se extinde re-gimul timpului de lucru i de odihn al ace-lor entiti n care ei sunt delegai. La ntoar-cerea din deplasare, n locul zilelor de odih-n nefolosite n timpul deplasrii, acestoranu li se acord alte zile de odihn (pct. 12din Regulamentul cu privire la delegarea sa-

lariailor entitilor din Republica Moldova).Dac salariatul este delegat pentru a

lucra i n zilele de odihn sau srbtoare,compensarea pentru lucrul n aceste zile se


34/161


efectueaz n conformitate cu legislaia nvigoare.

n cazul n care, conform ordinului con-ductorului, salariatul pleac n deplasare

n zi de odihn, la ntoarcerea din deplasareacestuia i se acord, n modul stabilit, o altzi de odihn.

Chestiunea ce ine de prezentarea la lu-cru n ziua plecrii n deplasare sau n ziuasosirii se soluioneaz de comun acord cuconductorul.

n conformitate cu art. 176, alin. (1) dinCM al RM, n cazul deplasrii n interes deserviciu, angajatorul este obligat s com-

penseze salariatului: a) cheltuielile de cl-torie tur-retur; b) cheltuielile de cazare; c)diurna; d) alte cheltuieli ce in de deplasare.

Modul i mrimea compensrii cheltu-ielilor legate de deplasrile n interes deserviciu au fost statuate prin Regulamentulcu privire la delegarea salariailor entitilordin Republica Moldova, aprobat prin Hot-rrea Guvernului RM nr. 10/2012. Mai mult,

unitile cu autonomie nanciar pot stabilin contractul colectiv de munc mrimi spo-rite ale acestor compensaii.

Din caracteristica general a deplasrii ninteres de serviciu, putem notica urmtoa-rele elemente denitorii ale acesteia.

1. Deplasarea n interes de serviciu esteo msur obligatorie luat prin dispoziiaconductorului unitii, astfel nct refuzulnentemeiat al salariatului de a pleca n de-plasare reprezint o nclcare a disciplineide munc.

2. Deplasarea n interes de serviciu sedispune pe o anumit durat de timp. ntr-adevr, lund n considerare reglementrileexistente, aceast msur poate dispuspe un termen de cel mult doi ani la dele-garea peste hotare i 60 de zile calendaristi-ce n hotarele Republicii Moldova.

3. n cazul deplasrii n interes de servi-ciu, elementul contractului de munc supusmodicrii este locul de munc permanent(obinuit).Astfel, deplasarea se poate realiza

n cadrul aceleiai uniti, la o unitate com-ponent sau subunitate ori la o alt unita-te, n aceeai sau n alt localitate. Esenialpentru deplasarea n interes de serviciu este

ca locul n care aceasta se dispune s nu elocul de munc permanent (obinuit).Nu se admite trimiterea n deplasare n

interes de serviciu a urmtoarelor categoriide salariai:

- persoanele crora deplasarea le estecontraindicat conform certicatului medi-cal (art. 249, alin. (1) din CM al RM);

- salariaii n vrst de pn la 18 ani, cuexcepia salariailor din instituiile audiovi-

zualului, din teatre, circuri, organizaii cine-matograce, teatrale i concertistice, pre-cum i din cele ale sportivilor profesioniti(art. 256 din CM al RM).

n conformitate cu art. 249, alin. (2) dinCM al RM, invalizii de gradul I i II, femeilegravide, femeile aate n concediul post-natal, prinii singuri care au copii n vrstde pn la 14 ani, salariaii care au copii n

vrst de pn la 6 ani sau copii invalizi,persoanele care mbin concediile pentrungrijirea copilului, prevzute la art. 126 i127, alin. (2) CM al RM, cu munca, precum isalariaii care ngrijesc de un membru al fa-miliei bolnav, n baza certicatului medical,pot trimii n deplasare numai cu acordullor scris. Totodat, angajatorul este obligats informeze n scris salariaii menionaidespre dreptul lor de a refuza plecarea ndeplasare.

Detaarea. Potrivit prevederilor art. 71-72 din CM al RM, detaareapoate denitca o schimbare temporar a locului de mun-c (iar n unele cazuri i a specicului mun-cii) dispus de ctre angajator, cu acorduln scris al salariatului, i ncadrarea acestuiadin urm la o alt unitate n scopul execut-rii unor lucrri n interesul acesteia.

Detaarea salariatului se prezint ca ooperaiune tehnico-juridic complex carese particularizeaz prin urmtoarele aspecte:

- ca natur juridic, detaarea salariatu-


35/161


lui reprezint o cesiune a contractului indi-vidual de munc, cu clauza retrocesiunii.5Aadar, detaarea are ca efect constituireaunor raporturi juridice triunghiulare la care

particip: unitatea care a dispus detaarea(unitatea cedent), unitatea la care va lucrasalariatul (unitatea cesionar) i salariatuldetaat. Detaarea nu se dispune n cadrulaceleiai uniti, de la o subdiviziune (lial,reprezentan) la alta, ci pentru a nfp-tuit o asemenea operaiune este necesarsolicitarea expres din partea altei unitidect cea la care este angajat salariatul;

- detaarea poate dispus numai cuacordul scris al salariatului pentru o perioa-d de, cel mult, un an. n caz de necesitate,perioada detarii poate prelungit, prinacordul prilor, cu nc, cel mult, un an. nconformitate cu art. 302, alin. (2) din CM alRM, durata maxim a detarii salariailordin cadrul misiunilor diplomatice i al oci-ilor consulare ale Republicii Moldova con-stituie pentru ei misiunilor diplomatice i

ai ociilor consulare 4 ani, iar pentru ceilalisalariai detaai 3 ani;

- detaarea salariatului presupune sus-pendarea contractului individual de munc,ncheiat de ctre acesta cu unitatea ceden-t, n temeiul art. 77, lit. e) din CM al RM.n consecin, salariatul detaat ncheie uncontract individual de munc pe o duratdeterminat cu unitatea cesionar;

- prin detaare se poate modica i spe-cicul muncii, dar numai cu acordul scris alsalariatului;

- detaarea salariatului presupune n toa-te cazurile trimiterea temporar a acestuiala un alt angajator pentru executarea unorsarcini ale acestuia;

- salariatul detaat face parte pe duratadetarii din colectivul de munc al unitiicesionare, subordonndu-se acesteia. Po-

trivit pct. 22 din Hotrrea Plenului CuriiSupreme de Justiie a RM nr. 12 Cu privirela practica judiciar a examinrii litigiilorcare apar n cadrul ncheierii, modicrii i

ncetrii contractului individual de muncdin 03.10.2005, puterea disciplinar fa desalariat se exercit, de regul, de ctre uni-tatea la care acesta este detaat, cu excepia

ncetrii contractului individual de munc;- salariatul detaat beneciaz de o pro-tecie social sporit. Astfel, el are dreptul lacompensarea cheltuielilor de transport i acelor de cazare, precum i la o indemniza-ie special n conformitate cu legislaia nvigoare, cu contractul colectiv i (sau) cucel individual de munc. De asemenea, ob-servm c, potrivit art. 72, alin. (2) din CMal RM, dac, la noul loc de munc, condiiilede salarizare sau timpul de odihn difer decele de care benecia salariatul la unitateacare a dispus detaarea, salariatului i se voraplica condiiile mai favorabile.

n conformitate cu art. 72, alin. (1) din CMal RM, salarizarea, n caz de detaare, va efectuat de unitatea la care va lucra salari-atul. n cazul n care aceasta se a n impo-sibilitate de plat, obligaia de retribuire a

muncii prestate revine unitii care a dispusdetaarea cu dreptul la aciune de regresmpotriva unitii n care a fost detaat sa-lariatul.

Salariatul detaat poart rspunderematerial fa de unitatea la care este deta-at pentru prejudiciul material cauzat n le-gtur cu prestarea muncii n perioada de-tarii conform art. 333-347 din CM al RM. nmod corespunztor, aceast unitate poartrspunderea material pentru prejudiciulcauzat celui detaat, precum i fa de teri,pentru daunele produse prin faptele salari-atului, n legtur cu munca prestat.

Modul obinuit de ncetare a detariieste expirarea duratei pe care a fost dispu-s. La mplinirea termenului, raportul juridicde munc dintre salariatul detaat i unita-tea cesionar nceteaz, persoana n cauz

revenind la unitatea cedent n funcia i cusalariul avut anterior. Totodat, observmc detaarea salariatului poate nceta i nalte cazuri, cum ar : revocarea detarii de


36/161


ctre unitatea cedent; desfacerea contrac-tului individual de munc din iniiativa sala-riatului (demisia), operaiune ce presupunepreavizarea de ctre salariatul detaat att a

unitii cesionare ct i a celei cedente con-form art. 85 alin. (1), (2) i (4) din CM al RM;desfacerea contractului individual de mun-c din iniiativa angajatorului cesionar con-form prevederilor art. 86 din Codul Munciial Republicii Moldova, dar menionm c oastfel de msur va avea drept consecindoar ncetarea detarii, fr a afecta con-tractul individual de munc ncheiat cu uni-tatea cedent.

Schimbarea temp

revita administrarea publica 3_15

Documents