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UNION INTERNACIONAL PARA LA CONSERVACION DE LA NATURALEZA

Revivir la tierra y restaurar los paisajes Convergencia de poliacuteticas entre la restauracioacuten del paisaje forestal y la neutralidad en la degradacioacuten de las tierras

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Leah Gichuki Rens Brouwer Jonathan Davies Adriana Vidal Mirjam Kuzee Chris Magero Sven Walter Pedro Lara Christiana Oragbade y Ben Gilbey

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Los puntos de vista que se expresan en esa publicacioacuten no reflejan necesariamente los de la UICN de la CNULD o sus instituciones asociadas

La UICN y las organizaciones participantes declinan cualquier error u omisioacuten en la traduccioacuten de este documento de la versioacuten original en ingleacutes al espantildeol En caso de discrepancia remiacutetase por favor a la edicioacuten original Tiacutetulo de la edicioacuten original (2019) Reviving land and restoring landscapes Policy convergence between forest landscape restoration and land degradation neutrality Publicado por UICN Gland Suiza DOI httpsdoiorg102305IUCNCH201911en

Los autores agradecen a las siguientes personas su exhaustiva revisioacuten del manuscrito final Graciela Metternicht Ermias Betemariam Peter Saile y Radhika Dave

Publicado por UICN Gland Suiza

Derechos reservados copy 2019 UICN Unioacuten Internacional para la Conservacioacuten de la Naturaleza y de los Recursos Naturales

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Citacioacuten Gichuki L Brouwer R Davies J Vidal A Kuzee M Magero C Walter S Lara P Oragbade C y Gilbey B (2019) Revivir la tierra y restaurar los paisajes Convergencia de poliacuteticas entre la restauracioacuten del paisaje forestal y la neutralidad en la degradacioacuten de las tierras Gland Suiza UICN

ISBN 978-2-8317-2010-4 (PDF) 978-2-8317-2019-7 (versioacuten impresa)

DOI httpsdoiorg102305IUCNCH201911es

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Contenido Lista de recuadros figuras y tablas iv

Introduccioacuten v

Resumen ejecutivo vi

Abreviaturas viii

1 Introduccioacuten a la degradacioacuten de las tierras y la restauracioacuten del paisaje 1

11 Degradacioacuten de las tierras y restauracioacuten 1

12 Una visioacuten sineacutergica de la restauracioacuten de las tierras en las Convenciones de Riacuteo 3

13 Metodologiacutea 6

2 La restauracioacuten como prioridad medioambiental 7

21 Land health as the foundation of sustainable development 7

22 Responses from LDN and FLR commitments to land degradation 8

23 Sinergias entre el marco de la NDT y el Desafiacuteo de Bonn 13

24 Alinear los compromisos de la RPF y la NDT 13

3 Anaacutelisis de sinergias entre la NDT y el Desafiacuteo de Bonn 15

31 Oportunidades y desafiacuteos para lograr la restauracioacuten del paisaje 15

4 Invertir en la restauracioacuten del paisaje 20

41 Fases de inversioacuten e inversores en RPF y NDT 20

42 Anaacutelisis de inversiones en NDT y RPF 21

43 Desafiacuteos y oportunidades para financiar la NDT y la RPF 22

5 Captura de sinergias para avanzar en la restauracioacuten del paisaje 24

51 Alineacioacuten entre el Desafiacuteo de Bonn y la NDT 24

52 Acciones prioritarias para restaurar tierras y paisajes 26

Referencias 27

Anexo 1 Ejemplos de inversioacuten en proyectos basados en la revisioacuten de los 13 paiacuteses de este anaacutelisis 30

Anexo 2 Documentos y fuentes examinados 30

iii

Revivir la tierra y restaurar los paisajes

iv

Lista de recuadros figuras y tablas

Recuadro 1 Intervenciones de restauracioacuten en Costa de Marfil 17

Recuadro 2 Coordinacioacuten institucional en Cameruacuten Costa de Marfil y Ghana 18

Recuadro 3 Seguimiento del progreso de RPF en todo el mundo el Baroacutemetro de progreso del Desafiacuteo de Bonn 19

Figura 1 Fuerzas impulsoras proacuteximas y subyacentes de la degradacioacuten de las tierras 2

Figura 2 Principios de restauracioacuten del paisaje forestal 3

Figura 3 Desafiacuteos y objetivos entrelazados de las Convenciones de Riacuteo 4

Figura 4 Paiacuteses con informes de establecimiento de objetivos de neutralidad en la degradacioacuten de las tierras compromisos del Desafiacuteo de Bonn o ambos 6

Figura 5 Las relaciones entre los objetivos de los ODS y la Meta 153 sobre la neutralidad en la degradacioacuten de las tierras 7

Figura 6 Contribucioacuten de la RPF a los ODS 9

Figura 7 Informes de NDT que incluyen inversiones en restauracioacuten y gestioacuten sostenible de las tierras 10

Figura 8 Informes de NDT que incluyen acciones de respuesta para bosques agricultura y pastizales 11

Figura 9 Principios de NDT y RPF 14

Tabla 1 Comparacioacuten de los compromisos de la NDT y el Desafiacuteo de Bonn en 13 paiacuteses 16

Tabla 2 Principales fuentes de financiacioacuten de RPF y NDT 21


v

Introduccioacuten

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible seguiraacuten influyendo en la poliacutetica de desarrollo global en la proacutexima deacutecada por lo que seraacute necesario un mayor apoyo financiero y voluntad poliacutetica para lograr los 17 objetivos Entre ellos el Objetivo 15 sobre el uso y gestioacuten sostenibles de los recursos de las tierras presenta un cambio importante en la forma en que la comunidad internacional responde a la degradacioacuten de las tierras y la gestiona Cuatro antildeos despueacutes de su adopcioacuten el Objetivo 15 sigue inspirando un cambio positivo en los esfuerzos globales de restauracioacuten de tierras y paisajes ahora personificado por el Decenio de las Naciones Unidas sobre la Restauracioacuten de los Ecosistemas (2021-2030) declarado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en marzo de 2019 Se espera que esto acelere y movilice maacutes acciones y recursos para ampliar masivamente la restauracioacuten desarrollar resiliencia y reducir la vulnerabilidad al tiempo que responde a los desafiacuteos cada vez maacutes apremiantes del desarrollo sostenible Este apoyo e impulso a nivel internacional tiene el potencial de cumplir e incluso superar los compromisos de restauracioacuten global para 2030

Las Convenciones de Riacuteo (la Convencioacuten de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacioacuten CNULD la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico CMNUCC y el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica CDB) han defendido conjuntamente el impulso poliacutetico para la restauracioacuten Los paiacuteses ya han comenzado a tomar medidas para proteger gestionar de manera sostenible y restaurar sus tierras degradadas comprometieacutendose con iniciativas nacionales regionales y globales Los compromisos de los paiacuteses para lograr la neutralizacioacuten de la degradacioacuten de las tierras (NDT) una de las metas del Objetivo 15 y el Desafiacuteo de Bonn ambos para 2030 son dos ejemplos Maacutes de 120 paiacuteses se han comprometido voluntariamente al proceso de establecer objetivos nacionales para conseguir la NDT con el apoyo de la CNULD y 56 paiacuteses y jurisdicciones subnacionales han establecido compromisos voluntarios para el Desafiacuteo de Bonn

Los paiacuteses han anunciado puacuteblicamente sus compromisos para restaurar las tierras y bosques degradados Este informe llega en un momento en el que muchos paiacuteses estaacuten totalmente comprometidos con la difiacutecil tarea de implementar sus objetivos de NDT y las promesas del Desafiacuteo de Bonn con el objetivo de alcanzarlos para 2030 La conexioacuten entre los compromisos del Desafiacuteo de Bonn y los objetivos de la NDT podriacutea fortalecer la sinergia y catalizar acciones a nivel nacional que ayudaraacuten a alcanzar sus objetivos de manera coherente y eficiente

El informe muestra que los paiacuteses y sus socios internacionales deben crear un entorno poliacutetico propicio para apoyar la restauracioacuten fortalecer la coordinacioacuten (inter)sectorial especialmente entre los ministerios especiacuteficos de las diferentes convenciones mejorar la presentacioacuten de informes y alinear las inversiones y acciones de las agendas nacionales de restauracioacuten El informe demuestra que es posible y muy necesaria una mayor sinergia entre los objetivos de la NDT y los compromisos del Desafiacuteo de Bonn porque los compromisos para la restauracioacuten del paisaje enmarcados en el Desafiacuteo de Bonn contribuyen a muchos de los objetivos de la NDT establecidos por los paiacuteses y viceversa

Ademaacutes las intervenciones en las tierras que apoyan el logro de estos dos esfuerzos globales tambieacuten podriacutean contribuir a la conservacioacuten de la biodiversidad y a los objetivos de la agenda de biodiversidad posterior a 2020 asiacute como a la mitigacioacuten y adaptacioacuten al cambio climaacutetico El informe refuerza la necesidad de mejorar los esfuerzos para capturar las sinergias entre la NDT y el Desafiacuteo de Bonn y proporciona ejemplos del progreso realizado a nivel nacional El presente informe deberiacutea inspirar a los paiacuteses partes en las Convenciones de Riacuteo a promover sinergias y mejorar la escala y la eficiencia de las respuestas para proteger restaurar y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres

Dr Grethel AguilarDirector General AdjuntoUnioacuten Internacional para la Conservacioacuten de la Naturaleza

Sr Ibrahim ThiawSecretario EjecutivoConvencioacuten de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacioacuten


vi

Resumen ejecutivo

El Objetivo 15 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) consiste en laquoproteger restaurar y promover el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas terrestres la gestioacuten sostenible de los bosques la lucha contra la desertizacioacuten asiacute como detener e invertir la degradacioacuten de los suelos y la peacuterdida de biodiversidadraquo Seguacuten el ODS 15 la Meta 153 reclama laquoluchar contra la desertificacioacuten rehabilitar las tierras y los suelos degradados incluidas las tierras afectadas por la desertificacioacuten la sequiacutea y las inundaciones y procurar lograr un mundo con una degradacioacuten neutra del sueloraquo para 2030

Un mes despueacutes de adoptar los ODS las Partes de la Convencioacuten de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacioacuten habiacutean adoptado la Meta 153 y se habiacutean embarcado en un ambicioso programa de establecimiento de objetivos voluntarios a nivel nacional A fecha de mayo de 2019 122 paiacuteses se han comprometido a establecer objetivos voluntarios a nivel nacional para un mundo neutral en la degradacioacuten de las tierras (NDT) y han recibido apoyo del Programa de Establecimiento de Objetivos para la Neutralidad en la Degradacioacuten de las Tierras (TSP para la NDT) implementado por el Mecanismo Mundial y la Secretariacutea de la Convencioacuten de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacioacuten (CNULD) en asociacioacuten con 18 socios internacionales incluida la UICN De acuerdo con el laquoMarco conceptual cientiacutefico para la neutralidad en la degradacioacuten de las tierrasraquo de la CNULD la NDT debe adherirse a una laquojerarquiacutea de respuestaraquo evitar la degradacioacuten reducir la degradacioacuten y restaurar las tierras degradadas Los tres aspectos de esta jerarquiacutea de respuesta se incluyen en el enfoque de la restauracioacuten del paisaje forestal (RPF) que se define como un proceso a largo plazo para restauracioacuten la funcionalidad ecoloacutegica y mejorar el bienestar humano en paisajes deforestados y degradados que comprenden actividades y valores superpuestos a nivel ecoloacutegico social y econoacutemico

Muchos paiacuteses han hecho promesas ambiciosas al Desafiacuteo de Bonn que se basa en el enfoque de RPF El Desafiacuteo de Bonn es un esfuerzo global voluntario para restaurar 150 millones de hectaacutereas de tierras deforestadas y degradadas del mundo en 2020 y 350 millones de hectaacutereas para 2030 Fue lanzado en 2011 por el Gobierno de Alemania y la UICN y respaldado y ampliado posteriormente por la Declaracioacuten de Nueva York sobre los Bosques en la Cumbre Sobre el Clima 2014 de la ONU Existe una clara sinergia entre el Desafiacuteo de Bonn y la NDT Si bien algunos paiacuteses ya estaacuten aprovechando esta sinergia para capturar la eficiencia de los recursos y desarrollar poliacuteticas y praacutecticas coherentes otros auacuten no han identificado completamente los enlaces y no estaacuten coordinando sus enfoques La buacutesqueda de agendas de restauracioacuten en el aislamiento sectorial o geograacutefico puede conllevar el desplazamiento de los impactos de la degradacioacuten a otros ecosistemas la fragmentacioacuten de los paisajes las compensaciones perjudiciales entre los ecosistemas y conflictos entre los usuarios de los recursos Como la RPF se une a la jerarquiacutea de respuesta de la NDT es un enfoque soacutelido para abordar muchas de estas preocupaciones Esta es una prioridad de las Partes de la CNULD y seraacute un tema principal del programa de la Conferencia de las Partes (COP) 14 en septiembre de 2019 Tambieacuten representa una parte integral del Decenio de las Naciones Unidas para la Restauracioacuten de los Ecosistemas 2021-2030 declarado por la Asamblea General de la ONU en marzo de 2019

Los paiacuteses que comprenden las sinergias entre los compromisos del Desafiacuteo de Bonn y la NDT han establecido mecanismos efectivos de coordinacioacuten intersectorial y en varios casos sus compromisos se gestionan en el mismo ministerio Las plataformas nacionales de muacuteltiples partes interesadas son importantes para permitir sinergias ya que se necesitan respuestas coordinadas para la agricultura sostenible la silvicultura los pastizales y otros sectores El Baroacutemetro del Desafiacuteo de Bonn hace un seguimiento de la implementacioacuten de los compromisos y promesas del Desafiacuteo de Bonn mientras que la implementacioacuten de la NDT se supervisa a nivel global a traveacutes de los procesos de informes de la CNULD y los ODS Sin embargo es necesario mejorar la supervisioacuten y la presentacioacuten de informes intersectoriales para hacer un seguimiento del progreso y aprender las lecciones


vii

En general se pueden hacer las siguientes observaciones y recomendaciones

1 Los paiacuteses estaacuten progresando significativamente a la hora de establecer objetivos y esto estaacute creando nuevas oportunidades importantes para catalizar las inversiones con el fin de cumplir los compromisos de la NDT y el Desafiacuteo de Bonn Los gobiernos y los socios para el desarrollo deben fortalecer la colaboracioacuten y la presentacioacuten de informes para mejorar la eficiencia en la restauracioacuten de las tierras y paisajes

2 Los objetivos de la NDT y los compromisos del Desafiacuteo de Bonn se complementan en un alto grado y alinear las poliacuteticas e inversiones para generar sinergia puede resultar muy beneficioso Sin embargo las poliacuteticas puacuteblicas no dan la prioridad necesaria a estos compromisos por lo que se pasan por alto las oportunidades de crear sinergia Todos los actores deberiacutean incorporar los enfoques y objetivos de la GST y la restauracioacuten de los paisajes en las poliacuteticas y acciones de desarrollo y conservacioacuten

3 Los paiacuteses estaacuten progresando significativamente a la hora de establecer objetivos para la NDT y el Desafiacuteo de Bonn y esto estaacute creando nuevas oportunidades importantes para catalizar las inversiones con el fin de cumplir los compromisos Se insta a los gobiernos y los socios para el desarrollo a promover la consulta y la coordinacioacuten entre los liacutederes de la NDT el Desafiacuteo de Bonn y sus perspectivos puntos focales nacionales a fin de mantener la dinaacutemica para alcanzar estos ambiciosos objetivos

4 Si bien ha habido alguacuten progreso en la movilizacioacuten de inversiones para la GST y la restauracioacuten conforme a la NDT y el Desafiacuteo de Bonn la mayoriacutea de los paiacuteses no cumplen con los requisitos para alcanzar los objetivos En algunos casos hay financiacioacuten disponible pero los paiacuteses carecen de la capacidad criacutetica para crear el argumento comercial para la inversioacuten y para utilizar la inversioacuten puacuteblica con el fin de catalizar la inversioacuten privada en la gestioacuten de las tierras Los gobiernos nacionales y los socios para el desarrollo deberiacutean movilizar financiacioacuten para cumplir con los objetivos de la NDT y los compromisos del Desafiacuteo de Bonn de manera sineacutergica y crear un entorno propicio para la inversioacuten privada


viii

Abreviaturas

FA Fondo de Adaptacioacuten

AFR100 Iniciativa de Restauracioacuten del Paisaje Forestal Africano

ASAL Tierras aacuteridas y semiaacuteridas

BIOFIN Iniciativa para la Financiacioacuten de la Biodiversidad

RCA Repuacuteblica Centroafricana

CDB Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica

COP Conferencia de las Partes

DFID Ministerio de Desarrollo Internacional (Reino Unido)

FCPF Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques

RPF Restauracioacuten del paisaje forestal

GCF Fondo Verde para el Clima

FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial

GEI Gases de efecto invernadero

GIZ Deutsche Gesellschaft fuumlr Internationale Zusammenarbeit GmbH

MM Mecanismo Mundial

GPFLR Alianza Mundial para la Restauracioacuten de Bosques y Paisajes

UICN Unioacuten Internacional para la Conservacioacuten de la Naturaleza

NDT Neutralizacioacuten de la degradacioacuten de las tierras

TSP para la NDT Programa de Establecimiento de Objetivos para la NDT

CDN Contribucioacuten Determinada a Nivel Nacional

ONG Organizacioacuten no gubernamental

Norad Agencia Noruega para Cooperacioacuten al Desarrollo

PSE Pagos por servicios ecosisteacutemicos

APP Alianzas puacuteblico-privadas

REDD+ reduccioacuten de las emisiones de la deforestacioacuten y la degradacioacuten de bosques en paiacuteses en desarrollo

ROAM Metodologiacutea de Evaluacioacuten de Oportunidades de Restauracioacuten

ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible

GST Gestioacuten sostenible de las tierras

PPT Proyectos y Programas Transformadores

CNULD Convencioacuten de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacioacuten

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

CMNUCC Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico

WRI Instituto de Recursos Mundiales


1

1 Introduccioacuten a la degradacioacuten de las tierras y la restauracioacuten del paisaje

11 Degradacioacuten de las tierras y restauracioacuten

La degradacioacuten de las tierras es un fenoacutemeno global que estaacute influenciado por factores naturales y socioeconoacutemicos Se define como una laquoreduccioacuten o peacuterdida de la productividad bioloacutegica o econoacutemica y la complejidad de las tierrasraquo (UNCCD 2016b) La degradacioacuten de las tierras conduce a una produccioacuten reducida de alimentos almacenamiento deficiente de agua peacuterdida de la biodiversidad peacuterdida del carbono orgaacutenico del suelo y peacuterdida de servicios ecosisteacutemicos (IUCN 2015 Gilbey et al 2019)

La degradacioacuten de las tierras ocurre en todas las zonas climaacuteticas Afecta aproximadamente al 23 del aacuterea terrestre del mundo y estaacute aumentando a una tasa anual de 5 a 10 millones de hectaacutereas (Stavi amp Lal 2015) La degradacioacuten de las tierras a traveacutes de actividades humanas estaacute afectando negativamente al bienestar de al menos 3200 millones de personas empujando al planeta hacia una sexta extincioacuten masiva de especies y con un coste superior al 10 del producto interior bruto anual en peacuterdida de biodiversidad y servicios ecosisteacutemicos (IPBES Secretariat 2018)

Los costes de la degradacioacuten de las tierras afectan indirectamente a todos La peacuterdida econoacutemica a nivel mundial de los servicios ecosisteacutemicos debido a la degradacioacuten de las tierras y la desertificacioacuten se ha estimado entre 63 y 106 billones de USD o 870-1450 USD por persona y antildeo (ELD Initiative 2015)

Los impulsores principales de la degradacioacuten de las tierras incluyen la expansioacuten de las tierras de cultivo y pastoreo a la vegetacioacuten nativa las praacutecticas agriacutecolas y forestales insostenibles los patrones de consumo global y el cambio climaacutetico (Sutton et al 2016 UNCCD 2017b) Otros factores que contribuyen a la degradacioacuten incluyen la urbanizacioacuten el desarrollo de infraestructura y las industrias extractivas

habitualmente asociadas con alteraciones del paisaje (UNCCD 2017b) La Figura 1 ilustra los impulsores y las presiones de la degradacioacuten de las tierras

La degradacioacuten de las tierras resulta en una disminucioacuten en la provisioacuten de servicios de ecosistemas terrestres Esto conlleva costes econoacutemicos directos como el aumento de los precios de los alimentos y consecuencias socioeconoacutemicas de gran alcance en teacuterminos de inseguridad alimentaria e hiacutedrica y desnutricioacuten Si no disminuye la degradacioacuten de las tierras continuaraacute obstaculizando los planes para aliviar la pobreza y el hambre garantizar la seguridad y desarrollar resiliencia ante la sequiacutea y el estreacutes hiacutedrico A largo plazo es probable que ocurran graves consecuencias como conflictos por la escasez de recursos que pueden aumentar la migracioacuten forzada Es necesario tomar medidas decisivas para proteger restaurar y gestionar las tierras y los suelos de forma sostenible para superar los numerosos desafiacuteos a los que se enfrentan los paiacuteses y alcanzar los compromisos mundiales en materia de clima y biodiversidad 111 Neutralidad en la degradacioacuten de las tierras

La neutralidad en la degradacioacuten de las tierras (NDT) se define como laquoun estado en el que la cantidad y calidad de los recursos de tierra necesarios para sustentar las funciones y servicios de los ecosistemas y la mejora de la seguridad alimentaria permanezcan estables o aumenten dentro de escalas y ecosistemas temporales y espaciales especificadosraquo (UNCCD 2015b) La NDT es fundamental para la Meta 153 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y para la Convencioacuten de las Naciones Unidades de Lucha contra la Desertificacioacuten (CNULD) como objetivo principal En teacuterminos simples la NDT es un objetivo voluntario nacional para contrarrestar la degradacioacuten de las tierras con la gestioacuten y restauracioacuten sostenibles de las tierras La seccioacuten 221 proporciona maacutes detalles

El concepto de la NDT atrajo por primera vez la atencioacuten internacional en 2012 gracias al documento laquoCero degradacioacuten neta de las tierras un nuevo ODS para Riacuteo+20raquo (Lal et al 2012) La secretariacutea de la CNULD abogoacute por la inclusioacuten de la NDT en el documento final de Riacuteo+20 laquoEl futuro que queremosraquo (UN 2012 Chasek et al 2015) laquoEl futuro que queremosraquo sentoacute las bases para discutir sobre las metas de los ODS Esta inclusioacuten condujo a la adopcioacuten de la NDT bajo la Meta 153 de los ODS que establece laquoPara 2030 luchar contra la desertificacioacuten rehabilitar las tierras y los suelos degradados incluidas las tierras afectadas por la desertificacioacuten la sequiacutea y las inundaciones y procurar lograr un mundo con una degradacioacuten neutra del sueloraquo (UN 2015) Esto culminoacute con el desarrollo y la adopcioacuten del Marco Cientiacutefico Conceptual para la Neutralidad en la Degradacioacuten de las Tierras de la Interfaz Ciencia-Poliacutetica de la CNULD (Orr et al 2017) y con el desarrollo de directrices teacutecnicas operativas para que los paiacuteses establezcan objetivos para la NDT (UNCCD 2016b)

Figura 1 Fuerzas impulsoras proacuteximas y subyacentes de la degradacioacuten de las tierras (IUCN 2015 modificado de Geist amp Lambin 2004)

Extraccioacuten de madera y

actividades relacionadas

Aumento de la aridez

Ampliacioacuten de infraestructura

Presiones (causas inmediatas)

Impulsores de la degradacioacuten de la tierra y de la desertificacioacuten

Actividades agriacutecolas

Factores demograacuteficos

Factores poliacuteticos e

institucionales

Factores econoacutemicos

Factores tecnoloacutegicos

Factores culturales

Factores climaacuteticos


112 Restauracioacuten del paisaje forestal y el Desafiacuteo de Bonn

La restauracioacuten del paisaje forestal (RPF)1 es un proceso a largo plazo para restaurar la funcionalidad ecoloacutegica y mejorar el bienestar humano en paisajes deforestados o degradados que comprenden actividades y valores superpuestos a nivel ecoloacutegico social y econoacutemico La FLR se centra en restaurar un paisaje completo para satisfacer las necesidades presentes y futuras y ofrecer muacuteltiples ventajas y usos de la tierra a lo largo del tiempo

El concepto de RPF se desarrolloacute a principios de la deacutecada de 2000 porque los enfoques existentes no capturaban todos los aspectos de la restauracioacuten del paisaje La RPF se puede interpretar de distintas maneras lo que ha llevado a una variedad de enfoques para adaptarse a los objetivos de diferentes partes desde organizaciones no gubernamentales (ONG) de conservacioacuten hasta agencias de la ONU y gobiernos (consulte Pistorius amp Freiberg 2014 Sabogal et al 2015) Sin embargo se han desarrollado principios para salvaguardar los resultados de la RPF (Figura 2)

2

La RPF opera en muchos niveles a nivel de parteaguas jurisdiccional o incluso nacional en el que interactuacutean varios usos de las tierras Su objetivo es restaurar la productividad bioloacutegica de un aacuterea para lograr beneficios para las personas y el planeta Se trata de un proceso a largo plazo que requiere una visioacuten de varios antildeos de las funciones y ventajas ecoloacutegicas que puede ofrecer Entre ellas se incluyen oportunidades de trabajo mayores ingresos mejor conservacioacuten de la biodiversidad y adaptacioacuten y mitigacioacuten del cambio climaacutetico

La RPF apoya el Desafiacuteo de Bonn de restaurar 150 millones de hectaacutereas para 2020 y 350 millones de hectaacutereas para 2030 Desde que se puso en marcha el Desafiacuteo de Bonn en 2011 la RPF ha recibido un amplio reconocimiento En los uacuteltimos antildeos cada vez se tiene maacutes en cuenta la dimensioacuten del paisaje a la hora de evaluar y planificar la restauracioacuten de las tierras En lugar de centrarse en los sitios un bioma o ecosistema especiacutefico el enfoque paisajiacutestico lo abarca todo y analiza la prestacioacuten de servicios ecosisteacutemicos a escala las compensaciones y la optimizacioacuten de diferentes usos de las tierras para restaurar todo el paisaje

1 En este informe el teacutermino laquoRestauracioacuten del Paisaje Forestal (RPF)raquo se utiliza en aras de la coherencia con la terminologiacutea utilizada en el Desafiacuteo de Bonn


3

Figura 2 Principios de restauracioacuten del paisaje forestal

12 Una visioacuten sineacutergica de la restauracioacuten de las tierras en las Convenciones de Riacuteo

Las Conferencias de Riacuteo fueron el resultado de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo conocidas informalmente como la Cumbre de la Tierra celebrada en Riacuteo de Janeiro en 1992 Los liacutederes mundiales se reunieron para demostrar su compromiso con el desarrollo sostenible Las tres Convenciones de Riacuteo son acuerdos juriacutedicamente vinculantes que consisten en el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (CDB) la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (CMNUCC) y el Convenio de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacioacuten (CNULD) Debido a sus consecuencias de largo alcance la degradacioacuten de las tierras ha recibido atencioacuten global a traveacutes de iniciativas de restauracioacuten durante maacutes de dos deacutecadas y es un elemento principal de las tres Convenciones de Riacuteo

Aunque cada convencioacuten tiene sus propios objetivos y compromisos tambieacuten hay dependencias mutuas y relaciones inherentes entre ellas (Akhtar-Schuster et al 2016 consulte la Figura 3) La CNULD tiene como objetivo lograr la NDT para 2030 Esto proporciona una base para lograr la CMNUCC y el CDB al complementar y catalizar los objetivos relacionados aplicables al sector del uso de las tierras tal y como se explica a continuacioacuten (Akhtar-Schuster et al 2016)

Este informe se centra en la gestioacuten de las tierras y la restauracioacuten del paisaje que son clave para el mandato y el propoacutesito de las Convenciones de Riacuteo La gestioacuten y restauracioacuten de las tierras son el enfoque principal de la CNULD pero tambieacuten son centrales para el CDB tal y como se aborda por ejemplo en la Meta 5 (reducir la peacuterdida y degradacioacuten del haacutebitat) la Meta 7 (agricultura y silvicultura sostenibles) y la Meta 14 (restauracioacuten del ecosistema) entre otras La restauracioacuten y gestioacuten de las tierras tambieacuten son fundamentales para los objetivos de la CMNUCC ya que contribuyen a mitigar el cambio climaacutetico a traveacutes de la reduccioacuten de las emisiones y el aumento del secuestro de carbono y a fortalecer la adaptacioacuten al cambio climaacutetico

El Desafiacuteo de Bonn se presentoacute como un instrumento de implementacioacuten voluntario para las tres Convenciones de Riacuteo para alcanzar las Metas de Aichi para la Biodiversidad del CDB los objetivos de la NDT y mitigar el cambio climaacutetico (IUCN 2019) El enfoque de RPF que respalda el Desafiacuteo de Bonn puede proporcionar una base para cumplir los objetivos y acuerdos nacionales de manera sineacutergica Las promesas del Desafiacuteo de Bonn se han reforzado a traveacutes de plataformas de colaboracioacuten regional como la Iniciativa de Restauracioacuten del Paisaje Forestal Africano (AFR100) y la Iniciativa 20x20 en Ameacuterica Latina y el Caribe que surgieron en 2015 y 2014 respectivamente Ademaacutes desde 2015 los ministros han propuesto una serie de procesos regionales del Desafiacuteo de Bonn para impulsar la restauracioacuten del paisaje y asiacute alcanzar los objetivos de las Convenciones de Riacuteo en Aacutefrica Asia Ameacuterica Latina y el Caacuteucaso y Asia Central

Permite muacuteltiples beneficios

Gestioacuten para la resiliencia a largo plazoAdaptada a las condiciones locales

Involucra a las partes interesadas

Centrada en el paisaje

Restaura la funcionalidad

Mantiene los ecosistemas naturales

7 PRINCIPIOS DE RPFLa RPF no se basa en el sitio sino que se aplica en grandes aacutereas Esta ilustracioacuten resalta muchos de los beneficios que resultan del

uso de un enfoque en el paisaje para la restauracioacuten

Figura 3 Desafiacuteos y objetivos entrelazados de las Convenciones de Riacuteo (UNCCD 2017a)

CNULDConvencioacuten de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacioacuten

CMNUCCConvencioacuten Marco

de las Naciones Unidas sobre el Cambio

Climaacutetico

CDBConvenio sobre la Diversidad

Bioloacutegica

Degradacioacuten de las tierrasProductividad y resiliencia reducidas

Disminucioacuten de la capacidad de

mitigacioacuten y adaptacioacuten

Cambio climaacutetico

Peacuterdida de servicios del ecosistema

Peacuterdida de biodiversidad

Gestioacuten pobre de los

recursos de las tierras

Peacuterdida de haacutebitat y cambio en la abundancia de

especies


121 La NDT para luchar contra la desertificacioacuten

La CNULD se centra en los desafiacuteos de la desertificacioacuten la degradacioacuten de las tierras y la sequiacutea (UNCCD 2017d) Los objetivos estrateacutegicos clave son mejorar la condicioacuten de los ecosistemas afectados luchar contra la desertificacioacuten y la degradacioacuten de las tierras promover la gestioacuten sostenible de las tierras y contribuir a la NDT

Desde 2015 la NDT ha impulsado la implementacioacuten de la convencioacuten a la vez que contribuye a lograr los ODS La CNULD estaacute ayudando a los paiacuteses a desarrollar objetivos nacionales voluntarios y definir sus ambiciones en materia de NDT Respalda la accioacuten sobre el terreno para lograr la NDT (UNCCD 2017b) Hasta la fecha 122 paiacuteses se han comprometido con el proceso de establecimiento de objetivos para la NDT que estaacute elevando el perfil de la CNULD y de la

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degradacioacuten de las tierras como un desafiacuteo global (UNCCD 2019) reconocido recientemente por el Premio al Impacto Global de la UICN

122 La degradacioacuten de las tierras en la Convencioacuten sobre el Cambio Climaacutetico

La CMNUCC es un marco para los esfuerzos intergubernamentales con el objetivo de abordar el cambio climaacutetico El objetivo final de la CMNUCC es lograr la estabilizacioacuten de las concentraciones de gases de efecto invernadero (GEI) en la atmoacutesfera a un nivel que prevenga la interferencia antropogeacutenica peligrosa con el sistema climaacutetico (UNFCCC 2019) Algunos paiacuteses parte de la CMNUCC han adoptado mecanismos para reducir las emisiones derivadas del uso de la tierras el cambio de uso de las tierras y los sectores forestal y agriacutecola (Iversen et al 2014) La REDD+ es

2 httpswwwcbdintsptargets


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de especial intereacutes La REDD+ fue reconocida por primera vez en 2007 como un enfoque de pagos basados en resultados para reducir las emisiones derivadas de la deforestacioacuten y la degradacioacuten de los bosques En 2010 los conceptos de conservacioacuten gestioacuten sostenible de los bosques y mejora de las reservas forestales de carbono se integraron en la REDD+ Las salvaguardas las pautas de implementacioacuten las reglas y las metodologiacuteas se aprobaron en los antildeos siguientes (Cancuacuten 2010 a Varsovia 2013)

Bajo REDD+ los paiacuteses utilizan enfoques de paisaje integradores como la RPF para disentildear actividades que generen pagos soacutelidos basados en resultados para acciones de mitigacioacuten en el sector forestal y de uso de las tierras (UNFCCC 2019) La RPF consigue esto al abordar los impulsores de la degradacioacuten como parte del proceso de identificacioacuten de las mejores intervenciones a escala de paisaje para objetivos de uso de la tierra maacutes sostenibles

Con la adopcioacuten del Acuerdo de Pariacutes en 2015 los paiacuteses han reconocido ampliamente el papel de los bosques en la mitigacioacuten y adaptacioacuten al cambio climaacutetico en sus contribuciones determinadas a nivel nacional (CDN) Las contribuciones de muchos paiacuteses incluyen objetivos forestales y terrestres alineados con el enfoque de la RPF Para 2017 137 de las CDN presentadas mencionaron la importancia de la RPF para la mitigacioacuten y la adaptacioacuten y 127 incluyeron objetivos de mitigacioacuten y adaptacioacuten para la implementacioacuten de la RPF Dentro de este grupo aproximadamente el 31 de las CDN tienen objetivos de mitigacioacuten de la RPF cuantificables y el 5 tienen objetivos de adaptacioacuten de la RPF cuantificables Actividades como la reforestacioacuten la forestacioacuten y la silvicultura constituyen las acciones de mitigacioacuten basadas en la tierra maacutes prominentes mientras que la regeneracioacuten natural y las praacutecticas mejoradas de gestioacuten de las tierras se mencionan comuacutenmente como objetivos de adaptacioacuten Estas actividades suman 57 millones de hectaacutereas pero este nuacutemero se duplica si aquellas acciones expresadas en aacutereas tanto para mitigacioacuten como para adaptacioacuten que no forman parte de las metas se incluyen (las acciones que no forman parte de las metas son acciones descritas por el paiacutes en sus CDN pero no son parte de la metas declaradas) (IUCN amp Climate Focus 2018)

123 La degradacioacuten de las tierras y el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica

El CDB tiene por objeto promover la conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica el uso sostenible de sus componentes y la participacioacuten justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacioacuten de los recursos geneacuteticos (CBD nd) El Convenio aboga por el uso de los ecosistemas las especies y los recursos geneacuteticos de una manera que no conduzca a una disminucioacuten de la biodiversidad (CBD nd) El enfoque

por ecosistemas es el primer marco de accioacuten previsto en el Convenio

Desde su entrada en vigor el Convenio ha logrado mejoras considerables Sin embargo los desafiacuteos de la biodiversidad como la extincioacuten de especies requieren una mayor cooperacioacuten internacional e interinstitucional para lograr los objetivos de la convencioacuten sus Metas de Aichi para la Diversidad Bioloacutegica y los ODS (CBD 2018)

La RPF y la NDT contribuyen a la biodiversidad y las 20 Metas de Aichi para la Biodiversidad al apoyar actividades relacionadas con el proceso (incluida la integracioacuten de la biodiversidad y el desarrollo de capacidades) y a traveacutes de intervenciones de restauracioacuten basadas en actividades (gestioacuten rehabilitacioacuten y conservacioacuten) (CBD amp UNEP 2011) Las contribuciones de la NDT y la RPF estaacuten fuertemente vinculadas a las Metas 2 5 7 11 12 13 14 y 15 de Aichi2 y podriacutean fortalecer la implementacioacuten del CDB a nivel nacional si se incorporan al Marco para la Biodiversidad del CDB Post-2020 actualmente en desarrollo

Muchas intervenciones para abordar el cambio climaacutetico y la degradacioacuten de las tierras tambieacuten contribuyen a conservar la biodiversidad Las acciones de conservacioacuten a su vez contribuyen a la mitigacioacuten y adaptacioacuten al cambio climaacutetico y a abordar la degradacioacuten de las tierras Los ecosistemas como los bosques y los pastizales son haacutebitats ricos en biodiversidad la conservacioacuten y restauracioacuten de estos ecosistemas favorece la biodiversidad y crea sumideros de carbono que protegen la biodiversidad de los impactos adversos de las emisiones de GEI La restauracioacuten combate la degradacioacuten de las tierras y la desertificacioacuten al reducir la erosioacuten del suelo estabilizar los suelos y mantener el ciclo de nutrientes del suelo Ademaacutes los bienes y servicios derivados de los ecosistemas forestales y terrestres pueden reducir potencialmente la vulnerabilidad de las poblaciones que dependen de los recursos a los impactos de la degradacioacuten de las tierras y mejorar su resiliencia ante el cambio climaacutetico Asimismo la desertificacioacuten y la peacuterdida asociada de vegetacioacuten provocan la peacuterdida de biodiversidad y contribuyen al cambio climaacutetico a traveacutes de la reduccioacuten del secuestro de carbono (Joint Liaison Group 2009)

124 Lograr sinergia entre las Convenciones de Riacuteo mediante la restauracioacuten del paisaje

La sinergia entre las Convenciones de Riacuteo ayudaraacute a abordar la complejidad de los desafiacuteos ambientales y de desarrollo sostenible y a lograr una mayor eficiencia en los planes poliacuteticas e inversiones Las sinergias se han discutido extensamente pero los gobiernos a veces tienen problemas para implementarlas in situ Los actores a menudo se enfrentan a desafiacuteos a la hora de desarrollar objetivos intersectoriales


mandatos compartidos o coordinar las instituciones Sin embargo la amplia gama de ventajas econoacutemicas sociales y ambientales que se pueden generar si se logran sinergias hace que superar estos desafiacuteos sea algo crucial Este informe examina coacutemo los paiacuteses estaacuten progresando en la creacioacuten de este tipo de sinergias y hasta queacute punto los planes poliacuteticas e inversiones para la RPF y la NDT lo estaacuten logrando

13 Metodologiacutea

El presente informe se basa en una revisioacuten documental de los compromisos de los paiacuteses con la NDT y el Desafiacuteo de Bonn Especiacuteficamente la revisioacuten evaluoacute la adhesioacuten de los objetivos de los paiacuteses seleccionados a los principios de la NDT y la RPF las complementariedades y desconexiones entre los objetivos de los paiacuteses las modalidades de implementacioacuten propuestas y las opciones de inversioacuten El informe tambieacuten incluye los hallazgos clave de una revisioacuten de 62 informes de objetivos de la NDT completos disponibles puacuteblicamente en el sitio web Knowledge Hub de la CNULD

Los objetivos de la NDT y los compromisos del Desafiacuteo de Bonn se compararon en paiacuteses seleccionados que teniacutean informacioacuten disponible sobre la implementacioacuten de la RPF a nivel nacional o subnacional (implementacioacuten poliacutetica teacutecnica sobre el terreno finanzas etc) y que tambieacuten habiacutean establecido objetivos para la NDT y teniacutean informes sobre la NDT disponibles Se

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identificaron y revisaron trece paiacuteses Cameruacuten Repuacuteblica Centroafricana Colombia Costa de Marfil Etiopiacutea Ghana Kenia Madagascar Malawi Nicaragua Ruanda Sri Lanka y Uganda (Figura 4) La informacioacuten recopilada incluiacutea los objetivos de la NDT y la RPF en hectaacutereas actividades marco institucional y legal inversiones y sistemas de supervisioacuten El objetivo era identificar aacutereas de superposicioacuten entre los dos tipos de compromisos incluidos los espaciales institucionales y las inversiones asiacute como las brechas y oportunidades para sacar conclusiones sobre posibles aacutereas de sinergia entre los procesos de la RPF y la NDT

Ademaacutes este informe incluye un anaacutelisis de datos de estudios previos sobre la NDT y la RPF y una revisioacuten de la documentacioacuten relevante el informe nacional del proceso de establecimiento de objetivos de la NDT el marco conceptual cientiacutefico de la NDT las directrices teacutecnicas de establecimiento de objetivos de la NDT el Resumen teacutecnico de la UICN sobre la NDT y la poliacutetica teacutecnica del programa de establecimiento de objetivos (TSP) y los informes de datos Tambieacuten se revisaron documentos clave sobre la RPF como los informes de la Metodologiacutea de Evaluacioacuten de Oportunidades de Restauracioacuten (ROAM) realizados a nivel nacional o subnacional y los informes de progreso del Desafiacuteo de Bonn de 2017 y 2018 (Anexo 2) Asimismo se consultaron documentos como los informes bienales nacionales de la CMNUCC y los informes nacionales sobre el CDB para obtener datos de apoyo El informe tambieacuten bebe de la literatura acadeacutemica y gris

Figura 4 Paiacuteses con informes de establecimiento de objetivos de neutralidad en la degradacioacuten de las tierras compromisos del Desafiacuteo de Bonn o ambos

Mapa de paiacuteses con BC y NDT

Paiacuteses solo con BC

Paiacuteses solo con NDT

Paiacuteses con BC y NDT

Paiacuteses con NDT y BC revisados en este informe


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2 La restauracioacuten como prioridad medioambiental

21 La salud de las tierras como base de un desarrollo sostenible

Cumplir con los 17 ODS depende en gran medida de enfoques como la RPF que aprovechan las sinergias entre los diferentes objetivos y mitigan las compensaciones negativas Un objetivo fundamental para lograr los ODS es el Objetivo 15 laquovida en las tierrasraquo y el Objetivo 153 de la NDT (Figura 5 UNCCD 2016a) El Objetivo 15 promueve el uso sostenible de los recursos de las tierras para garantizar la produccioacuten sostenible de alimentos las praacutecticas agriacutecolas resilientes y el uso eficiente de los recursos naturales por lo tanto el logro de estos

Figura 5 Las relaciones entre los objetivos de los ODS y la Meta 153 sobre la neutralidad en la degradacioacuten de las tierras

FIN DE LA POBREZA

HAMBRE CERO

IGUALDAD DE GENERO

AGUA LIMPIA Y SANEAMIENTO

ENERGIA ASEQUIBLE Y NO CONTAMINANTE

TRABAJO DECENTE Y CRECIMIENTO ECONOMICO

PRODUCCION Y CONSUMO RESPONSABLES

ACCION POR EL CLIMA

VIDA DE ECOSISTEMAS TERRESTRES

PAZ JUSTICIA E INSTITUCIONES SOLIDAS


objetivos a traveacutes de praacutecticas de gestioacuten sostenible de las tierras (GST) respalda el logro de muchos otros ODS Por ejemplo la implementacioacuten de la GST puede mejorar la eficiencia y la calidad del uso del agua y restaurar los ecosistemas de humedales contribuyendo al ODS 6 laquoagua limpia y saneamientoraquo La GST tambieacuten implica mantener tierras saludables que puedan apoyar la productividad agriacutecola aumentar la seguridad alimentaria y desarrollar economiacuteas agriacutecolas contribuyendo directamente al ODS 1 laquocero pobrezaraquo el ODS 2 laquocero hambreraquo y el ODS 3 laquobuena salud y bienestarraquo

Las proacutesperas economiacuteas basadas en la agricultura y la naturaleza brindan oportunidades para que las mujeres rurales participen en la produccioacuten comercial de alimentos y les da acceso a las tierras convirtieacutendolas en agentes del desarrollo econoacutemico Este es uno de los principales fundamentos del ODS 5 laquoigualdad de geacuteneroraquo Las praacutecticas de GST tambieacuten estaacuten arraigadas en sistemas de consumo y produccioacuten sostenibles que influiraacuten en el eacutexito del ODS 12 laquoconsumo y produccioacuten responsablesraquo

Se espera que las demandas de energiacutea aumenten draacutesticamente con el aumento de la poblacioacuten humana Se estima que para 2030 tres mil millones de personas dependeraacuten de la biomasa para cocinar y calentarse (UNCCD 2015a) La demanda proyectada de energiacutea renovable aumentaraacute dramaacuteticamente la presioacuten sobre las tierras para la produccioacuten de biomasa Gestionar estas demandas requiere una gestioacuten sostenible de las tierras y el agua para garantizar un suministro de energiacutea limpia y asequible para todos y por lo tanto lograr el ODS 7 laquoenergiacutea limpia y asequibleraquo

Por lo tanto la restauracioacuten de los recursos de las tierras desempentildea un papel vital en la lucha contra el cambio climaacutetico y el logro del Objetivo 13 laquoaccioacuten climaacuteticaraquo ya que el cambio climaacutetico sigue siendo una amenaza importante para el desarrollo sostenible El uso sostenible de las tierras podriacutea permitir almacenar hasta 3 mil millones de toneladas de carbono al antildeo (UNCCD 2013) El sector terrestre representa el 25 de las emisiones globales totales Las praacutecticas mejoradas de uso y gestioacuten de las tierras como la agricultura de baja emisioacuten la agrosilvicultura y la conservacioacuten y restauracioacuten de ecosistemas podriacutean cerrar la brecha de emisiones restante hasta en un 25 3

El Objetivo 15 es fundamental para lograr el ODS 11 de laquociudades y comunidades sosteniblesraquo Se estima que entre 2000 y 2030 se perderaacuten entre 16 y 33 millones de hectaacutereas de tierras agriacutecolas por antildeo a causa de la urbanizacioacuten a medida que la poblacioacuten mundial se establezca en las ciudades (UNCCD 2017a) por lo que los enfoques de planificacioacuten

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del desarrollo espacial integrados resultaraacuten esenciales para optimizar la asignacioacuten de recursos de los que dependen los asentamientos humanos en zonas urbanas y periurbanas La planificacioacuten sostenible del uso de las tierras puede ademaacutes proporcionar beneficios para la salud y prevenir cataacutestrofes en aacutereas urbanas

Se pueden establecer conexiones similares entre la RPF y varios ODS como se muestra en la Figura 6 (IUCN nd) El logro del ODS 15 y la Meta 153 a traveacutes de la GST podriacutea crear conexiones a largo plazo con otros objetivos y exige enfoques de poliacuteticas integradas como la RPF que garanticen compromisos de sostenibilidad global y se coordinen y traduzcan en acciones sobre el terreno

22 Respuestas de los compromisos de la NDT y la RPF a la degradacioacuten de las tierras

La implementacioacuten de los objetivos de la NDT y las promesas del Desafiacuteo de Bonn estaacuten ganando impulso a nivel mundial con el desarrollo de estrategias marcos de referencia y programas El marco conceptual cientiacutefico para la NDT el programa de establecimiento de objetivos para la NDT y los proyectos y programas transformadores para la NDT han contribuido al progreso a la hora de establecer objetivos nacionales en materia de NDT y respaldar su implementacioacuten Herramientas como la ROAM de la UICN el Diagnoacutestico de Restauracioacuten del Instituto de Recursos Mundiales (WRI) y recientemente el Baroacutemetro de Progreso del Desafiacuteo de Bonn han contribuido a avanzar y demostrar el progreso realizado bajo el Desafiacuteo de Bonn desde 2011 (IUCN amp WRI 2014 WRI 2015 Dave et al 2019)

221 El marco para la NDT

2211 Base cientiacutefica y teacutecnicaEl Marco Conceptual Cientiacutefico para la NDT se desarrolloacute como la principal referencia cientiacutefica para comprender e implementar la NDT y servir de referencia para orientar de forma praacutectica y supervisar el progreso hacia el objetivo de la NDT (Cowie et al 2018) El marco se desarrolloacute despueacutes de la Conferencia de las Partes (COP) 12 de la CNULD donde se invitoacute a las Partes de la Convencioacuten a formular objetivos voluntarios para alcanzar la NDT de acuerdo con sus circunstancias nacionales especiacuteficas y sus prioridades de desarrollo (Orr et al 2017) El marco proporciona una base cientiacutefica para comprender implementar y supervisar la NDT Se puede aplicar a todo tipo de degradacioacuten de las tierras y por lo tanto se puede adaptar a las circunstancias individuales de los paiacuteses

3 La brecha de emisiones es la diferencia entre el nivel de emisiones de GEI consistente con el cumplimiento del objetivo 2 Cdeg establecido en la Conferencia de Cambio Climaacutetico de Pariacutes y las reducciones de emisiones a las que los gobiernos se han comprometido en sus poliacuteticas actuales La brecha que debe cerrarse para mantenerse en el objetivo se estima actualmente en 18 GtC02e (equivalente en gigatoneladas de dioacutexido de carbono) Esto significa que de las emisiones globales esperadas de 60 GtC02e debemos bajar a 42 GtC02e para 2030

Figura 6 Contribucioacuten de la RPF a los ODS (IUCN nd)


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Ademaacutes de esto el Mecanismo Mundial (MM) y la secretariacutea de la CNULD prepararon una Guiacutea Teacutecnica para el Establecimiento de Objetivos para la Neutralidad en la Degradacioacuten de las Tierras (UNCCD 2016b) La guiacutea proporciona orientacioacuten teacutecnica operativa sobre coacutemo definir referencias nacionales identificar objetivos voluntarios y medidas asociadas para lograr la NDT para 2030 Esto permite realizar un seguimiento praacutectico del progreso hacia los objetivos de la NDT El proceso de establecimiento de objetivos para la NDT se basa en 10 pasos que se pueden adaptar al contexto (sub)nacional

Paso 1 Involucrar a las partes interesadas y a los liacutederes del gobierno

Paso 2 Configurar la liacutenea de referencia de la NDT

Paso 3 Evaluar las tendencias de degradacioacuten de las tierras

Paso 4 Identificar los impulsores de la degradacioacuten de las tierras

Paso 5 Definir los objetivos nacionales voluntarios de la NDT

Paso 6 Incorporar la NDT en la planificacioacuten del uso de las tierras

Paso 7 Identificar medidas para lograr la NDT

Paso 8 Favorecer acciones para lograr la NDT

Paso 9 Supervisar el progreso hacia la NDT

Paso 10 Crear informes sobre la NDT

La secretariacutea de la CNULD y el MM han redactado directrices y documentos teacutecnicos adicionales como laquoDirectrices de buenas praacutecticas para el indicador 153 de los ODSraquo (Sims et al 2017) y laquoNota metodoloacutegica para establecer objetivos nacionales voluntarios para la NDT utilizando el marco de indicadores de la CNULDraquo (UNCCD 2017c) asiacute como especificaciones teacutecnicas de metadatos La CNULD tambieacuten puso a disposicioacuten de los paiacuteses datos predeterminados de fuentes de datos mundiales internacionales establecidas y fiables para su uso en ausencia de o para complementar las fuentes de datos nacionales para el establecimiento de objetivos

Restauracioacuten de paisajes para lograr un futuro sostenible

La contribucioacuten de la restauracioacuten del paisaje forestal a los ODS pueden agruparse en los diferentes beneficios que proporcionan

Suministro sostenible de productos forestales para el consumo y la produccioacuten de energiacutea

Igualdad de geacutenero y empoderamiento

Seguridad alimentaria y beneficios para la salud

Reduccioacuten del cambio climaacutetico y adaptacioacuten al mismo

Seguridad del agua y ecosistemas saludables

Coherencia poliacutetica y asociaciones

Medios de vida mejorados oportunidades econoacutemicas y de empleo


2212 El proceso de establecimiento de objetivos para la NDT Durante la COP12 de la CNULD se pidioacute a la secretariacutea y a los organismos de la CNULD que elaboraran orientaciones para formular objetivos nacionales para la NDT y ayudar a los paiacuteses a definir escenarios de referencia para la NDT (decisioacuten 3COP12) El MM de la CNULD en coordinacioacuten con la secretariacutea de la CNULD desarrolloacute un enfoque praacutectico dirigido a nivel nacional para establecer objetivos para la NDT Tambieacuten establecioacute el Programa de Establecimiento de Objetivos para la NDT (TSP para la NDT) como una iniciativa global de socios muacuteltiples para proporcionar asistencia a los paiacuteses interesados El programa ayuda a los paiacuteses a formular objetivos voluntarios para lograr la NDT en funcioacuten de su contexto nacional especiacutefico y prioridades de desarrollo

El TSP para la NDT ha ayudado a los paiacuteses con lo siguiente4

1 Aprovechar la NDT al catalizar sus muacuteltiples ventajas y establecerla como un punto clave de las agendas nacionales

2 Evaluar la NDT estableciendo una liacutenea de referencia e identificando los impulsores y tendencias de la degradacioacuten de las tierras

3 Establecer objetivos voluntarios de la NDT y medidas asociadas definiendo las ambiciones del paiacutes en teacuterminos de lucha contra la degradacioacuten de las tierras y

4 Lograr la NDT identificando oportunidades para proyectos transformadores que puedan contribuir a lograr muacuteltiples ODS e integrar la NDT en las prioridades nacionales de desarrollo

2213 Revisioacuten y estado de la implementacioacuten de la NDTDesde que se adoptoacute la agenda 2030 en septiembre de 2015 la implementacioacuten de la NDT ha progresado considerablemente Muchos paiacuteses se han comprometido a establecer objetivos nacionales voluntarios de la NDT (122 a fecha del 24 de mayo de 2019) El proceso de establecimiento de objetivos para la NDT se basa en principios ambientales y sociales establecidos definidos por la SCF de la NDT (Gilbey et al 2019)

n Involucrar a las partes interesadas y proporcionar gobernanza incluida la creacioacuten de grupos de trabajo nacionales de NDT (plataformas de muacuteltiples partes interesadas generalmente coordinadas por el punto focal nacional de la CNULD) y fomentar un enfoque de la NDT con perspectiva de geacutenero

n Implementar una laquojerarquiacutea de respuestaraquo en la planificacioacuten del uso de las tierras para evitar reducir y revertir la degradacioacuten de las tierras que tiene como objetivo priorizar respuestas rentables y centrar la atencioacuten en evitar y reducir la degradacioacuten de las tierras

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n Contrarrestar las respuestas a la degradacioacuten de las tierras para garantizar que la degradacioacuten en un determinado bioma o categoriacutea de tierra se equilibre con acciones de restauracioacuten en la misma categoriacutea de bioma o tierra (por ejemplo restaurar bosques con bosques y pastizales con pastizales)

n Establecer sinergias con otros objetivos sociales econoacutemicos y ambientales por ejemplo integrando la NDT en los procesos integrados de planificacioacuten del uso de las tierras

A fecha de marzo de 2019 63 paiacuteses ya habiacutean presentado su informe nacional de establecimiento de objetivos para la NDT a la CNULD Estos informes proporcionan objetivos y medidas de respuesta de la NDT y ponen de relieve tendencias claras en la forma en que los paiacuteses estaacuten estableciendo objetivos para la NDT Una evaluacioacuten raacutepida reveloacute que alrededor del 75 de los informes incluiacutean planes de inversioacuten para la restauracioacuten del paisaje y la GST (47 de 63) aunque el 17 de los paiacuteses no habiacutean incluido ninguacuten plan de inversioacuten especiacutefico (Figura 7) Los informes se ajustan al principio de

Figura 7 Informes de NDT que incluyen inversiones en restauracioacuten y gestioacuten sostenible de las tierras

4 httpswwwunccdintsitesdefaultfilesdocuments18102016_LDN20country20level_ENGpdf

Restauracioacuten y GST

Restauracioacuten

GST

Ninguno


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lograr una respuesta equilibrada a la degradacioacuten de las tierras 42 de 63 incluyen planes de inversioacuten para bosques agricultura y pastizales (Figura 8) Ademaacutes dos tercios de los informes de NDT incluyen enfoques agroecoloacutegicos como agroecologiacutea agrosilvicultura agricultura de conservacioacuten gestioacuten de pastizales y gestioacuten del suelo y el agua (Figura 8) En 2018 como parte de los esfuerzos de supervisioacuten de la NDT la UICN revisoacute el proceso de implementacioacuten de la NDT (Gilbey et al 2019) La revisioacuten reveloacute informacioacuten sobre coacutemo los paiacuteses han seguido las directrices en el proceso de establecimiento de objetivos para la NDT y ofrece recomendaciones sobre el establecimiento de objetivos la supervisioacuten y la implementacioacuten Una recomendacioacuten clave es la necesidad de aprovechar maacutes eficazmente las sinergias entre la NDT la mitigacioacuten y adaptacioacuten al cambio climaacutetico y

la conservacioacuten de la biodiversidad (asiacute como otros objetivos de desarrollo) Se necesitan mayores esfuerzos para capturar las muacuteltiples ventajas de las acciones de la NDT para obtener resultados socioeconoacutemicos maacutes soacutelidos una mejor relacioacuten calidad-precio y mejoras en las poliacuteticas la inversioacuten y la presentacioacuten de informes Discutimos muchos de los hallazgos aquiacute

En 2018 como parte del proceso oficial de presentacioacuten de informes nacionales a la CNULD los paiacuteses partes tambieacuten incluyeron informacioacuten sobre la adopcioacuten e implementacioacuten de sus objetivos voluntarios para la NDT en los informes nacionales presentados a traveacutes de la plataforma de informes PRAIS de la CNULD5 Por lo tanto la presentacioacuten de informes sobre la implementacioacuten de la NDT se ha convertido en parte de la informacioacuten oficial que el Comiteacute revisa analiza y discute regularmente para la Revisioacuten de la Implementacioacuten de la Convencioacuten a fin de avanzar en la implementacioacuten de la CNULD a nivel nacional y mundial

222 La RPF y el Desafiacuteo de Bonn

La RPF es el proceso de restaurar la funcionalidad ecoloacutegica y mejorar el bienestar humano en paisajes deforestados o degradados (consulte la seccioacuten 114) Esto encaja con el objetivo de la NDT de contrarrestar la peacuterdida esperada de tierras productivas a traveacutes de la restauracioacuten de aacutereas degradadas donde la RPF se centra especiacuteficamente en paisajes de mosaicos de diferentes ecosistemas y usos de las tierras Desde que se presentoacute el Desafiacuteo de Bonn en 2011 se han hecho compromisos para restaurar 170 millones de hectaacutereas (IUCN 2018) de las cuales 94 millones seraacuten restauradas para 2020 El Desafiacuteo de Bonn estaacute respaldado por el enfoque de RPF Las iniciativas regionales apoyan este objetivo global por ejemplo AFR100 en Aacutefrica y la Iniciativa 20x20 en paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe

El impulso global de la RPF hizo que fueran necesarias plataformas de coordinacioacuten La Red Internacional de Bosques Modelo desarrollada en la deacutecada de 1990 proporciona un laquomodeloraquo dinaacutemico que se puede utilizar para avanzar en los objetivos de gestioacuten forestal sostenible en los ecosistemas forestales y el paisaje circundante La Alianza Mundial para la Restauracioacuten de Bosques y Paisajes (GPFLR) se inicioacute en 2003 y fue encabezada por la UICN La GPFLR tiene como objetivo promover una accioacuten dinaacutemica y voluntaria a traveacutes del intercambio de experiencias sobre los esfuerzos de restauracioacuten que brindan beneficios tanto a las comunidades locales como a la naturaleza a traveacutes de un enfoque paisajiacutestico al tiempo que cumplen los compromisos internacionales sobre los bosques Otra iniciativa que respalda los esfuerzos de la RPF es la Iniciativa de Restauracioacuten y Ecosistemas Forestal del CDB lanzada en 2014 que se centra en la restauracioacuten y conservacioacuten de los ecosistemas

Figura 8 Informes de NDT que incluyen acciones de respuesta para bosques agricultura y pastizales

5 httpspraisunccdintunccdreports

Bosque agricultura y pastizales

Bosque y agricultura

Bosque y pastizales

Agricultura y pastizales

Bosque


2221 Establecimiento de objetivos para la restauracioacuten del paisaje forestal Los paiacuteses que desean contribuir al Desafiacuteo de Bonn consultan a la UICN la secretariacutea del Desafiacuteo de Bonn para definir unos compromisos e identificar sinergias con los programas de restauracioacuten nacionales y subnacionales existentes Algunos contribuyentes evaluacutean el potencial y las estrategias de restauracioacuten antes de confirmar sus contribuciones Para guiar estas evaluaciones la UICN produjo ROAM en colaboracioacuten con la WRI (IUCN amp WRI 2014) Este marco proporciona una herramienta flexible que permite a los paiacuteses identificar aacutereas que requieren RPF y acciones prioritarias especiacuteficas a nivel nacional o subnacional Las evaluaciones de ROAM pueden complementar el proceso de establecimiento de objetivos para la NDT identificando aacutereas prioritarias para la RPF asiacute como queacute intervenciones de RPF son social econoacutemica y ecoloacutegicamente apropiadas La ROAM ayuda a los paiacuteses y otras partes interesadas en el paisaje a identificar oportunidades de RPF para cumplir con objetivos nacionales e internacionales Se puede llevar a cabo una evaluacioacuten de ROAM a traveacutes del compromiso de colaboracioacuten con las partes interesadas y puede entregar los siguientes productos

n Aacutereas prioritarias identificadas para la restauracioacuten

n Una lista breve de los tipos de intervencioacuten de restauracioacuten maacutes relevantes y factibles en toda el aacuterea de evaluacioacuten

n Costes y beneficios cuantificados de cada tipo de intervencioacuten

n Valores estimados de carbono adicional secuestrado por estos tipos de intervencioacuten

n Anaacutelisis de las opciones financieras y de inversioacuten para la restauracioacuten en el aacuterea evaluada y

n Un diagnoacutestico de laquopreparacioacuten para la restauracioacutenraquo y estrategias para abordar los principales obstaacuteculos institucionales y de poliacuteticas

Al comprometerse con el Desafiacuteo de Bonn los contribuyentes brindan informacioacuten sobre el nuacutemero de hectaacutereas que se necesita restaurar y las estrategias de restauracioacuten anticipadas Esta informacioacuten se confirma y anuncia en un evento de alto perfil La restauracioacuten se inicia a traveacutes de un conjunto de estrategias de restauracioacuten a menudo identificadas a traveacutes de una evaluacioacuten de ROAM y los modelos exitosos se ampliacutean

Las evaluaciones de ROAM proporcionan a los paiacuteses contribuyentes informacioacuten soacutelida para mejorar la toma de decisiones sobre el uso de las tierras Apoyan estrategias nacionales sobre RPF REDD+ adaptacioacuten y mitigacioacuten de riesgos climaacuteticos y de desastres y conservacioacuten y restauracioacuten de la biodiversidad entre otras Tambieacuten destacan las posibles sinergias entre tales estrategias Esta base de evidencia permite una mejor asignacioacuten de recursos dentro de los programas de restauracioacuten y uso de las tierras y estimula el compromiso y la colaboracioacuten entre los principales

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responsables poliacuteticos y de toma de decisiones de diferentes sectores asiacute como otras partes interesadas Hasta la fecha se han evaluado 450 millones de hectaacutereas en 26 paiacuteses y 39 jurisdicciones con el apoyo directo de la UICN y se han identificado un total de 160 millones de hectaacutereas de oportunidades de RPF

2222 Revisioacuten y estado del progreso de implementacioacuten del Desafiacuteo de BonnCada paiacutes comprometido con el Desafiacuteo de Bonn tiene su propio enfoque para disentildear e implementar actividades de RPF a gran escala Los paiacuteses las comunidades y el sector privado tienen muchas razones para implementar la RPF para la seguridad alimentaria y del agua la creacioacuten de empleo y el desarrollo empresarial las cadenas de suministro sostenibles y el desarrollo rural por nombrar algunos Las intervenciones de RPF son por lo tanto diversas desde sistemas agroforestales y silvopastoriles intensificados hasta plantaciones de enriquecimiento restauracioacuten de bosques humedales y lagos y otros entornos dentro de un contexto paisajiacutestico

El Desafiacuteo de Bonn estaacute creando oportunidades para integrar el enfoque del paisaje en las estrategias de los paiacuteses para equilibrar la restauracioacuten El segundo informe de progreso del Desafiacuteo de Bonn presenta los resultados de la accioacuten de la aplicacioacuten en profundidad del Baroacutemetro en un subconjunto de paiacuteses con informacioacuten presentada sobre 12 paiacuteses adicionales de una revisioacuten documental y entrevistas (Dave et al 2019) Hasta la fecha 59 gobiernos y entidades del sector privado se han comprometido con maacutes de 170 millones de hectaacutereas para el objetivo del Desafiacuteo de Bonn con un beneficio potencial de mitigacioacuten del cambio climaacutetico de 1566 GtCO2e El progreso variacutea entre paiacuteses y queda mucho por hacer para cumplir los objetivos de 2020 y el objetivo auacuten maacutes ambicioso de 2030

La necesidad de hacer un seguimiento de los esfuerzos de restauracioacuten llevoacute a la UICN a lanzar el Baroacutemetro de Progreso del Desafiacuteo de Bonn (httpsinfoflrorgindexphpbonn-challenge-barometer) El Baroacutemetro del Desafiacuteo de Bonn ofrece a los gobiernos y entidades comprometidos un marco sistemaacutetico y universalmente aplicable para identificar evaluar y supervisar la accioacuten sobre los compromisos del Desafiacuteo de Bonn El Baroacutemetro ayuda a los gobiernos y entidades comprometidos a evaluar el progreso e identificar los impactos de sus esfuerzos de restauracioacuten y evaluar los obstaacuteculos y las oportunidades para facilitar la accioacuten continua Se han realizado evaluaciones piloto para probar el protocolo del Baroacutemetro en 19 paiacuteses (Dave et al 2019) El Baroacutemetro se centra tanto en los resultados de las intervenciones de restauracioacuten por ejemplo hectaacutereas empleos generados carbono secuestrado aacutereas de biodiversidad mejoradas como en las condiciones necesarias por ejemplo poliacuteticas financiamiento etc El Baroacutemetro se estaacute mejorando para permitir a los paiacuteses alinear los informes sobre el establecimiento de objetivos para la NDT con los del Desafiacuteo de Bonn


13

23 Sinergias entre el marco de la NDT y el Desafiacuteo de Bonn

El TSP para la NDT ha logrado un progreso sustancial en el mapeo de Proyectos y Programas Transformadores (PPT) de NDT y financiamiento innovador Los PPT presentan oportunidades para ampliar la NDT y crear sinergia con otros compromisos globales como el Desafiacuteo de Bonn Los PPT buscan generar y mantener un cambio positivo fundamental y sostenible en los paisajes a los que va dirigida la NDT Los paiacuteses han progresado en el desarrollo de PPT (UNCCD amp IUCN 2019) Algunos han informado sobre proyectos en curso ya sea proyectos relativamente pequentildeos como de costumbre o iniciativas transformadoras importantes por ejemplo REDD+ (Guyana Cameruacuten) Otros tienen iniciativas o fondos regionales (AFR 100 Desafiacuteo de Bonn Iniciativa para la Gran Muralla Verde del Sahara y el Sahel etc) o internacionales (Fondo Verde para el Clima GCF Fondo para el Medio Ambiente Mundial FMAM Fondo de Adaptacioacuten) Los programas nacionales o locales brindan oportunidades para incluir y lograr la NDT por ejemplo el programa de Desarrollo Mahaweli en Sri Lanka Mauricio informa sobre iniciativas locales basadas en la cadena de valor por ejemplo laquorestaurar tierras abandonadas de la cantildea de azuacutecarraquo

231 Principios de la NDT y la RPF

Se han desarrollado principios rectores para salvaguardar los resultados de las actividades de RPF (IUCN amp WRI 2014) y NDT La Figura 9 muestra la relacioacuten entre los principios de RPF y NDT Existe una clara armonizacioacuten entre ellos aunque los principios de NDT son maacutes detallados Algunos de los principios de NDT son maacutes metodoloacutegicos y no estaacuten vinculados a principios especiacuteficos de RPF

24 Alinear los compromisos de la RPF y la NDT

Esta seccioacuten ha resumido la fuerte alineacioacuten entre los compromisos de la RPF y la NDT en teacuterminos de enfoques de implementacioacuten y principios subyacentes Los compromisos e inversiones para restaurar paisajes bajo el Desafiacuteo de Bonn pueden contribuir a lograr los objetivos de la NDT Sin embargo existen diferencias considerables en coacutemo los paiacuteses estaacuten orientando sus respuestas

Para lograr la sinergia entre la NDT y la RPF es vital que los gobiernos reconozcan coacutemo los compromisos del Desafiacuteo de Bonn contribuyen a los objetivos de la NDT y viceversa En muchos paiacuteses estos compromisos y objetivos son responsabilidad de diferentes instituciones y ministerios lo que representa un riesgo de desconexioacuten

La seccioacuten 3 de este informe destaca las oportunidades de complementariedad en lugar de competencia entre las ambiciones de restauracioacuten


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Figura 9 Principios de NDT y RPF

Principios de la RPF

Salvaguarda de resultados sostenibles en la restauracioacuten de paisajes

Principios de la NDT

n Aplicar un principio de planificacioacuten de uso de las tierras integrado que incorpore el mecanismo de neutralidad en la planificacioacuten de uso de las tierras

n Mantener o mejorar el capital natural basado en la tierra

n Centrarse en los paisajesn Reconocer que es posible un

conjunto de intervenciones

n Restaurar la funcionalidad ecoloacutegica

n Permitir muacuteltiples beneficios

n Involucrar a las partes interesadas

n Adaptarse a las condiciones locales

n Evitar la conversioacuten de ecosistemas naturales

n Gestionar de forma adaptativa

n Equilibrio entra la sostenibilidad econoacutemica social y medioambiental

n Aplicar una buena gobernanzan Aplicar un proceso participativon Proteger los derechos humanos y mejorar el bienestar

de la humanidad

n Aplicar in-situ la valoracioacuten y el conocimiento local

n Aplicacioacuten de la jerarquiacutea de respuestan Contrapesar las peacuterdidas anticipadas en el capital natural

basado en la tierra con ganancias en el mismo periodo para alcanzar la neutralidad

n Gestionar el contrapeso en la misma escala que la planificacioacuten del uso de la tierra

n Contrapesar el enfoque ldquode igual a igualrdquo

n El monitoreo debe verse como vehiacuteculo de aprendizaje

n La neutralidad es generalmente el objetivo miacutenimo

n Hacer uso de los tres indicadores basados en la tierra y de los criterios asociados

n La integracioacuten de los resultados de los tres indicadores globales debe basarse en el enfoque laquouno fuera todos fueraraquo

n Hacer uso de los indicadores nacionales y subnacionales adicionales

n El objetivo de la NDT iguala a la liacutenea de base

n Basar las decisiones relacionadas con el uso de la tierra en evaluaciones con muacuteltiples variables

n Respetar la soberaniacutea nacional


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de Bonn deberiacutean definirse claramente en los informes de NDT de los paiacuteses para evitar cualquier tipo de malentendido y garantizar su complementariedad

Posiblemente la menor ambicioacuten de los objetivos para la NDT proyecta una expectativa maacutes realista de las ganancias netas de los esfuerzos de restauracioacuten frente a una mayor deforestacioacuten y degradacioacuten entre ahora y 2030 En contraste los esfuerzos de restauracioacuten positivos netos bajo el Desafiacuteo de Bonn voluntario muestran una voluntad poliacutetica y compromiso con la RPF

Los objetivos de la RPF y los proyectos en curso tienen como finalidad restaurar paisajes degradados y deforestados Las intervenciones de RPF incluyen una gestioacuten sostenible de los bosques la gestioacuten de las cuencas hidrograacuteficas la intensificacioacuten de los sistemas agroforestales y silvopastoriles la restauracioacuten de manglares y humedales la conservacioacuten de ecosistemas naturales la gestioacuten de zonas de amortiguacioacuten y la promocioacuten del uso sostenible de las tierras en paisajes de mosaicos Los objetivos y proyectos para la NDT tambieacuten incluyen la restauracioacuten de los pastizales naturales

En 7 de los 13 paiacuteses la misma entidad gubernamental se encarga de supervisar los compromisos de la NDT y el Desafiacuteo de Bonn Esto incluye paiacuteses donde existe una alineacioacuten clara entre los objetivos de la NDT y los compromisos del Desafiacuteo de Bonn La mayoriacutea de los paiacuteses en los que los objetivos de NDT son significativamente maacutes bajos que los compromisos del Desafiacuteo de Bonn tienen arreglos institucionales distintos para las dos iniciativas En el caso de los paiacuteses que utilizan la misma agencia gubernamental para gestionar ambas iniciativas pero que sin embargo tienen objetivos para la NDT considerablemente maacutes bajos que los compromisos del Desafiacuteo de Bonn no estaacute claro si los objetivos para la NDT excluyen aacutereas cubiertas por los compromisos del Desafiacuteo de Bonn o si se identifican como objetivos cero neto en lugar de objetivos positivos para el Desafiacuteo de Bonn

La NDT se compone esencialmente de tres componentes jeraacuterquicos evitar la degradacioacuten restauracioacuten o rehabilitacioacuten y GST (UNCCD 2016a) Se han implementado diferentes enfoques para restaurar y mantener los recursos de las tierras (es decir el suelo el agua y la biodiversidad) como la GST la restauracioacuten o rehabilitacioacuten de paisajes los enfoques basados en ecosistemas y la conservacioacuten basada en aacutereas (IUCN et al 2015) Las actividades de RPF tambieacuten abarcan la restauracioacuten de ecosistemas y otros enfoques basados en el ecosistema la GST y la conservacioacuten de aacutereas naturales Por lo tanto la RPF se puede utilizar para lograr la NDT Costa de Marfil por ejemplo demuestra un enfoque equilibrado de restauracioacuten del paisaje tanto en las actividades de RPF como de NDT (Recuadro 1) un indicativo de una buena coordinacioacuten entre los procesos de RPF y NDT Poco menos de un tercio de los paiacuteses evaluados (28 ) muestran una buena alineacioacuten entre

3 Anaacutelisis de sinergias entre la NDT y el Desafiacuteo de Bonn

Como se describe en la seccioacuten 1 este anaacutelisis se realizoacute mediante una revisioacuten documental de los objetivos voluntarios nacionales publicados para la NDT y las promesas del Desafiacuteo de Bonn El establecimiento de objetivos para la NDT estaacute en curso en 122 paiacuteses y 63 de estos paiacuteses habiacutean publicado sus objetivos para la NDT antes de marzo de 2019 disponibles puacuteblicamente en el sitio Knowledge Hub de la CNULD6 De entre estos 63 paiacuteses solo 13 paiacuteses disponiacutean de informacioacuten consolidada sobre el disentildeo e implementacioacuten de compromisos del Desafiacuteo de Bonn proveniente de los informes de las evaluaciones de ROAM Como resultado el anaacutelisis se limitoacute a los 13 paiacuteses donde ambos conjuntos de informacioacuten estaban disponibles Los hallazgos clave del anaacutelisis se presentan en la Tabla 1

31 Oportunidades y desafiacuteos para lograr la restauracioacuten del paisaje

311 Objetivos y actividades

El anaacutelisis de los objetivos de la NDT y el Desafiacuteo de Bonn proporciona una idea de coacutemo de bien alineados estaacuten estos programas La Tabla 1 muestra que alrededor de dos tercios (69 ) de los paiacuteses analizados (Anexo 1) han establecido objetivos para la NDT inferiores que sus compromisos con el Desafiacuteo de Bonn lo que sugiere que las promesas establecidas del Desafiacuteo de Bonn no se han tenido en cuenta completamente en los objetivos para la NDT o que los objetivos para la NDT maacutes recientemente definidos son nuevos compromisos asumidos ademaacutes de los compromisos ya existentes del Desafiacuteo de Bonn Si este el caso los objetivos para la NDT adicionales frente a los compromisos del Desafiacuteo

6 httpsknowledgeunccdinthomecountry-informationcountries-with-voluntary-ldn-targets

a Los objetivos se han copiado o estimado en hectaacutereas en funcioacuten de los objetivos voluntarios para la NDT a nivel nacional httpsknowledgeunccdinthome country-informationcountries-with-voluntary-ldn-targets b httpspraisunccdintldnreports Informe de Etiopiacuteac httpspraisunccdintldnreports Informe de Keniad El informe se desarrolloacute en 2018 El paiacutes tiene como objetivo restaurar 400 000 ha de paisaje utilizando infraestructura verde para 2025 y praacutecticas de agricultura sostenible en un total de 200 000 ha de parcelas de tierras para 2025 La cifra total implica 6 antildeos de implementacioacuten de infraestructura verde y 200 000 ha de GST


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Cameruacuten

Repuacuteblica Centroafricana

Colombia

Costa de Marfil

Etiopiacuteab

Ghana

Keniac

Madagascar

Malawi

Nicaragua

Ruanda

Sri Lanka

Uganda

Objetivo de NDT (ha)

12 062 786 para 2030

1 227 415 para 2030

145 200 para 2030

5 807 200 para 2030

33 193 390 para 2036

52 713 930 para 2040

7 502 249 para 2030

1 900 000 para 2030

2 600 000 para 2025d

5 135 671 para 2035

2 696 297para 2030

145 601 para 2030

251 500 para 2030

2 185 000 para 2030

Desafiacuteo de Bonn (ha)

12 060 000 para 2030

3 500 000 para 2030

1 000 000 para 2020

5 000 000 para 2030

15 000 000 para 2020

2 000 000 para 2030

5 100 000 para 2030

4 000 000 para 2030

4 500 000 para 2030

2 700 000 para 2020

2 000 000 para 2020

200 000 para 2020

2 500 000 para 2020

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Mismo organismo de coordinacioacuten

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NDT

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El informe de NDT hace referencia al Desafiacuteo de BonnAFR100Iniciativa 20x20

Coordinacioacuten institucional para la NDT y la RPF

RPF

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Existe un sistema de supervisioacuten en curso

Tabla 1 Comparacioacuten de los compromisos de la NDT y el Desafiacuteo de Bonn en 13 paiacuteses

ObjetivosaPaiacutes

uuml Siacute X No NDT ge RPF

uuml Siacute X No


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los compromisos del Desafiacuteo de Bonn y los objetivos para la NDT En su mayoriacutea los objetivos para la NDT y la RPF se superponen y tienen como objetivo muchos de los mismos paisajes degradados

Las instituciones gubernamentales se encargan de identificar las aacutereas degradadas a nivel nacional en la mayoriacutea de los paiacuteses seleccionados Mapean el al alcance y la ubicacioacuten de la degradacioacuten de la tierra y desarrollan estrategias para garantizar resultados neutrales o netos positivos a traveacutes de

Recuadro 1 Intervenciones de restauracioacuten en Costa de Marfil

NDT

Intervenciones forestales aumentar la cubierta forestal en 3 millones de hectaacutereas limitar la conversioacuten de los bosques a otros usos de las tierras y mejorar la productividad forestal en 2 millones de hectaacutereas

Enfoques agriacutecolas mejorar la productividad de 800 000 ha de tierras agriacutecolas agroforesteriacutea proteccioacuten del suelo y acciones de restauracioacuten (rotacioacuten de cultivos y mulching) y restaurar 7200 ha de tierras desnudas para la produccioacuten agriacutecola

Carbono orgaacutenico en el suelo secuestrar 50 000 toneladas de carbono liberado a la atmoacutesfera

Pastizales mejorar las praacutecticas agrosilvopastoriles

RPF

Bosques de produccioacuten reforestacioacutenagroforesteriacuteaenriquecimiento

Bosques sagrados reforestacioacuten de enriquecimiento y desarrollo forestal comunitario

Plantaciones de cacaocafeacute formacioacuten sobre buenas praacutecticas agriacutecolas

Sabanas bosques y bosques secundarios plantacioacuten de enriquecimiento reforestacioacuten

Zonas mineras creacioacuten de plantaciones de aacuterboles de raacutepido crecimiento medidas contra incendios forestales

Parques nacionales reservas manglares zonas costeras galeriacuteas y bosques de ribera mejora de la gestioacuten supervisioacuten implementacioacuten de planes de gestioacuten reduccioacuten de invasiones plantacioacuten de enriquecimiento

Otras aacutereas actividades de produccioacutenagriacutecolas y adquisicioacuten de especies raras y valiosas parcelas de demostracioacuten y programas de investigacioacuten sobre la integracioacuten y gestioacuten de aacuterboles en sistemas agroforestales

Source LDN report (government of Ivory Coast amp UNCCD 2018) and Bonn Challenge Barometer Report 2018 ROAM report (IUCN 2016)

una combinacioacuten de restauracioacuten e intervenciones de GST Las aacutereas e intervenciones prioritarias para la RPF se identifican con la herramienta ROAM (IUCN amp WRI 2014) utilizando un enfoque de paisaje Algunos paiacuteses utilizaron los resultados de las evaluaciones de ROAM directamente para establecer objetivos para sus compromisos con el Desafiacuteo de Bonn El uso de herramientas como ROAM que contribuyen a objetivos similares puede mejorar su configuracioacuten de objetivos para la NDT 312 Arreglos y poliacuteticas institucionales

El anaacutelisis muestra que los 13 paiacuteses han adoptado marcos legales e institucionales para gestionar las actividades de NDT y RPF De estos solo Cameruacuten ha alineado expliacutecitamente sus objetivos para la NDT y la RPF y ha hecho referencia al Desafiacuteo de Bonn en su informe de NDT

Todos los paiacuteses analizados han adoptado un enfoque multisectorial para la NDT y la RPF esto es consistente con la formulacioacuten de los dos conceptos como enfoques de restauracioacuten de ecosistemas La mayoriacutea de los paiacuteses ya han formulado poliacuteticas e instituciones establecidas para apoyar la restauracioacuten del paisaje (consulte la Tabla 1) Sin embargo existe el riesgo de una responsabilidad limitada cuando se trabaja con diversos actores y los paiacuteses necesitan supervisar el progreso y abordar poliacuteticas sectoriales conflictivas o superpuestas La NDT y la RPF estaacuten coordinadas por la misma agencia gubernamental en el 54 de los paiacuteses analizados (Tabla 1) Esto deberiacutea servir para supervisar el progreso maacutes faacutecilmente Sigue habiendo desafiacuteos en la implementacioacuten y el cumplimiento como se sentildealoacute en Kenia y Uganda en los procesos de NDT y RPF y el Baroacutemetro del Desafiacuteo de Bonn (Dave 2019) En la mayoriacutea de los paiacuteses que se han comprometido con el Desafiacuteo de Bonn o han llevado a cabo evaluaciones ROAM se han establecido formalmente plataformas intersectoriales para orientar la toma de decisiones sobre las oportunidades y la implementacioacuten de RPF Estas plataformas deben incluir un punto focal de la CNULDNDT para garantizar un enfoque coherente con el fin de restaurar las tierras degradadas

Al establecer objetivos para la NDT los paiacuteses deben establecer grupos de trabajo nacionales de NDT compuestos por diversas partes interesadas (incluidos representantes gubernamentales de varios ministerios) Esto promoveraacute la coordinacioacuten institucional si no hay estructuras RPF existentes y guiaraacute el proceso y fomentaraacute la coordinacioacuten interna entre las poliacuteticas nacionales


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313 Supervisioacuten de la NDT y la RPF

Desde 2018 la UICN ha trabajado con paiacuteses y socios para utilizar el Baroacutemetro para informar sobre los procesos de RPF y las acciones de implementacioacuten El Baroacutemetro incluye indicadores sobre las tierras restauradas en hectaacutereas y los beneficios del secuestro de carbono de las acciones de restauracioacuten Estos dos indicadores son directamente relevantes para los tres indicadores principales de la NDT cubierta terrestre carbono del suelo y productividad El Baroacutemetro actualmente solo registra el carbono sobre el suelo sin embargo el carbono subterraacuteneo y del suelo se puede calcular utilizando metodologiacuteas estaacutendar y registrar en este indicador (se agregaraacute un indicador expliacutecito de la captura de carbono del suelo en el aacuterea de tierra en restauracioacuten en la proacutexima fase del Baroacutemetro)

Idealmente los sistemas de supervisioacuten informes y verificacioacuten para los objetivos de NDT y RPF deben establecerse durante la planificacioacuten y el inicio de las actividades de restauracioacuten Aunque el anaacutelisis revela algunas lagunas en materia de

supervisioacuten para las acciones de RPF y NDT los paiacuteses han presentado varias opciones de supervisioacuten que podriacutean usarse para un mayor aprendizaje y mejorar los sistemas nacionales de supervisioacuten

Costa de Marfil y Etiopiacutea estaacuten desarrollando sistemas nacionales de supervisioacuten de NDT y RPF El grupo de trabajo a nivel nacional de Costa de Marfil sobre la supervisioacuten de las tierras estaacute dirigido por el Ministerio de Medio Ambiente que ha firmado Memorandos de Entendimiento con las estructuras nacionales productoras de datos Estas han recibido fondos de la FAO para desarrollar indicadores unificados de uso de las tierras con el fin de recopilar datos para supervisioacuten Etiopiacutea comenzoacute a desarrollar un sistema nacional de supervisioacuten informes evaluacioacuten y verificacioacuten en 2016 La Comisioacuten de Medio Ambiente Bosques y Cambio Climaacutetico utilizaraacute este sistema en sus procesos de implementacioacuten incluido el seguimiento de la implementacioacuten de la NDT y la RPF Etiopiacutea tambieacuten tiene la intencioacuten de aplicar el Baroacutemetro del Desafiacuteo de Bonn a partir de 2019

Los conjuntos de datos globales predeterminados se podriacutean utilizar para supervisar la NDT Malawi por ejemplo tiene la intencioacuten de utilizar bases de datos globales7 para hacer un seguimiento de los tres indicadores de NDT cubierta terrestre productividad y carbono orgaacutenico del suelo Uganda ha ido un paso maacutes allaacute y ha revisado los tipos de datos necesarios para verificar conjuntos de datos globales a traveacutes de su Proyecto de Supervisioacuten de Degradacioacuten de las Tierras financiado por el FMAM

Los marcos de supervisioacuten a menudo se rigen por estrategias de conservacioacuten existentes El Departamento de Silvicultura de Malawi se centra en medir el progreso hacia los objetivos e intervenciones de la RPF y el Desafiacuteo de Bonn utilizando los paraacutemetros proporcionados por su Estrategia Nacional de Restauracioacuten del Paisaje Forestal de 2017 Uganda planea supervisar la RPF a traveacutes de su Plan de Accioacuten Estrateacutegico Nacional en materia de Biodiversidad coordinado por la Autoridad Nacional de Gestioacuten Ambiental y redacta un informe anual sobre el estado de la biodiversidad La implementacioacuten de REDD+ y otros programas de conservacioacuten tambieacuten brindan cierto de nivel de supervisioacuten que la NDT y la RPF pueden aprovechar Ghana planea supervisar la RPF a traveacutes del marco REDD+ MRV encuestas perioacutedicas de campo inspeccioacuten y evaluacioacuten de aacutereas plantadas siguiendo varios enfoques de RPF informes perioacutedicos y auditoriacuteas de campo de muestra para confirmar las aacutereas plantadas

Sri Lanka ha adoptado un modelo jeraacuterquico para supervisar la implementacioacuten de la NDT El Comiteacute de Desarrollo del Distrito realiza un seguimiento del proceso mediante reuniones mensuales e informes al Comiteacute Nacional Selecto Parlamentario El comiteacute revisa el progreso y realiza las intervenciones apropiadas a nivel de poliacuteticas

Recuadro 2 Coordinacioacuten institucional en Cameruacuten Costa de Marfil y Ghana

En Cameruacuten el Ministerio de Medio Ambiente Proteccioacuten de la Naturaleza y Desarrollo Sostenible actuacutea como el punto focal nacional para la CNULD y la definicioacuten voluntaria de los objetivos para la NDT Del mismo modo el Ministerio de Bosques y Vida Silvestre y el Ministerio de Medio Ambiente Proteccioacuten de la Naturaleza y Desarrollo Sostenible estaacuten liderando la implementacioacuten de las actividades de RPF Estaacuten comprometidos conjuntamente a restaurar maacutes de 12 millones de hectaacutereas para 2030

En Costa de Marfil el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible es responsable de los convenios relacionados con la restauracioacuten del paisaje que incluyen tanto la NDT como la RPF

Los esfuerzos de Ghana de RPF han involucrado al sector privado como un actor clave a traveacutes de una asociacioacuten puacuteblico-privada entre una empresa de plantaciones forestales y el Banco Africano de Desarrollo Por ejemplo se establecieron aproximadamente 190 450 ha de plantaciones forestales entre 2002 y 2015 de las cuales 142 401 ha fueron apoyadas por el sector puacuteblico y 48 049 ha por el sector privado El modelo de Ghana de involucrar al sector privado en la restauracioacuten del paisaje ofrece una leccioacuten para otros paiacuteses (Foli amp CIFOR 2018)

7 Datos de series temporales (2000ndash2010)


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Los paiacuteses con un sistema de supervisioacuten para la NDT o la RPF pueden explorar opciones para integrar la supervisioacuten en lugar de desarrollar sistemas paralelos Sri Lanka por ejemplo tiene una estrategia de supervisioacuten clara para la NDT pero no para la RPF a nivel nacional La evaluacioacuten ROAM ha identificado la falta de un sistema nacional de supervisioacuten como un obstaacuteculo para la restauracioacuten forestal nacional por parte del Departamento Forestal Implementando un esfuerzo coordinado el paiacutes podriacutea integrar los aspectos de RPF en un sistema de supervisioacuten de NDT establecido

Existen otras oportunidades para la supervisioacuten conjunta Kenia por ejemplo ha establecido un Grupo de Trabajo Teacutecnico de Restauracioacuten del Paisaje de muacuteltiples partes interesadas dirigido por el Servicio Forestal de Kenia que participoacute en la produccioacuten de los mapas potenciales nacionales de RPF y en el desarrollo de prioridades de compromiso de restauracioacuten El grupo teacutecnico podriacutea disentildear un marco de supervisioacuten para las actividades de RPF y NDT en Kenia

Recuadro 3 Seguimiento del progreso de RPF en todo el mundo el Baroacutemetro de progreso del Desafiacuteo de Bonn

El Baroacutemetro del Desafiacuteo de Bonn apoyaraacute a las jurisdicciones que se han comprometido con el Desafiacuteo de Bonn a la hora de evaluar el progreso hacia el logro de sus objetivos ofreciendo un marco para crear un inventario consistente y sistemaacutetico de las hectaacutereas que estaacuten siendo restauradas El Baroacutemetro del Desafiacuteo de Bonn tambieacuten utilizaraacute un conjunto estandarizado de componentes poliacuteticos reglamentarios financieros y teacutecnicos que se consideran importantes para lograr una restauracioacuten exitosa del paisaje

La UICN lidera el disentildeo del Baroacutemetro del Desafiacuteo de Bonn y su protocolo asociado con la participacioacuten y contribuciones de partes interesadas gubernamentales y no gubernamentales en seis paiacuteses piloto Brasil El Salvador Meacutexico Ruanda Sri Landa y Estados Unidos Los principales elementos del protocolo son los siguientes

nOfrece la posibilidad de personalizar la escala y las circunstancias nacionales con respecto a la disponibilidad de informacioacuten sobre RPF adaptaacutendose a la cantidad de datos disponibles para informes y ofreciendo una estructura de 3 niveles que representa niveles de precisioacuten

nMinimiza la carga de informes al extraer informacioacuten de los esfuerzos de informes existentes en virtud de los compromisos internacionales existentes (CMNUCC CDB NDT FNUB) El Baroacutemetro proporciona una amplia orientacioacuten y recursos y limita la recopilacioacuten de datos solo a los indicadores de los que se puede recopilar informacioacuten de forma realista y fiable

nAsigna instituciones o individuos para recopilar toda la informacioacuten necesaria para los informes del Baroacutemetro del Desafiacuteo de Bonn La presentacioacuten de informes probablemente se llevaraacute a cabo cada dos antildeos alineaacutendose con otros compromisos internacionales de presentacioacuten de informes cuando sea posible para garantizar la coherencia y minimizar las cargas de trabajo

nLos informes conforme al Baroacutemetro se realizan a traveacutes de la plataforma en liacutenea del Baroacutemetro del Desafiacuteo de Bonn disponible en infoflrorg

El protocolo del Baroacutemetro del Desafiacuteo de Bonn estaacute estructurado en dos componentes principales que comprenden una evaluacioacuten de las condiciones clave que se consideran cruciales para garantizar el eacutexito a largo plazo de los esfuerzos de RPFestos laquofactores de eacutexitoraquo que incluyen poliacuteticas y arreglos institucionales y paraacutemetros de planificacioacuten financiera y teacutecnica El segundo componente se enfoca en el progreso y los impactos recibe el nombre de laquoResultados y ventajasraquo e incluye hectaacutereas en restauracioacuten que incluyen impactos climaacuteticos en la biodiversidad y socioeconoacutemicos entre otros

Ruanda tiene un Sistema de Supervisioacuten y Evaluacioacuten del Sector Forestal y el Sistema de Informacioacuten de Supervisioacuten del Ministerio de Agricultura y Recursos Animales Son plataformas de supervisioacuten nacionales que podriacutean incluir algunos aspectos de RPF Aunque estos dos sistemas auacuten no estaacuten operativos la UICN estaacute respaldando la renovacioacuten del Sistema de Supervisioacuten y Evaluacioacuten con indicadores de RPF actualizados Esta tambieacuten es una oportunidad para incluir indicadores de NDT en el proceso de modernizacioacuten Ruanda es uno de los primeros paiacuteses que ha aplicado el Baroacutemetro del Desafiacuteo de Bonn y ahora estaacute utilizando la herramienta para hacer un seguimiento del progreso en la implementacioacuten de su compromiso con el Desafiacuteo de Bonn

La restauracioacuten de las tierras degradadas ofrece numerosos beneficios ambientales sociales y econoacutemicos desde la conservacioacuten de la biodiversidad hasta la creacioacuten de empleo y la mejora de la productividad agriacutecola8 Se estima que cada USD invertido en la restauracioacuten de bosques degradados puede generar beneficios econoacutemicos de entre 7 USD y 30 USD (Verdone amp Seidl 2017) Esta seccioacuten proporciona una breve referencia sobre los inversores e instrumentos financieros relevantes para la restauracioacuten del paisaje Identifica los tipos de inversiones y finanzas que respaldan las actividades relacionadas con la NDT y la RPF y discute las barreras y desafiacuteos clave para aprovechar las finanzas para la NDT y la RPF La seccioacuten termina abordando los resultados del anaacutelisis y coacutemo estaacuten vinculados con las barreras desafiacuteos y oportunidades clave

41 Fases de inversioacuten e inversores en RPF y NDT

Las actividades de RPF y NDT tienen tres fases de inversioacuten La fase 1 es la inversioacuten inicial o de preparacioacuten Durante esta fase las inversiones fluyen hacia la planificacioacuten el disentildeo de proyectos la participacioacuten y el compromiso de las partes interesadas el desarrollo de capacidades y el desarrollo de salvaguardas La fase 2 es la inversioacuten para la implementacioacuten que puede abarcar la implementacioacuten de la restauracioacuten de tierras degradadas reformas de poliacuteticas zonificacioacuten del uso de las tierras actividades educativas y la consolidacioacuten de capacidades La fase 3 se centra en el financiamiento sostenido para servicios de productos de paisaje y de ecosistemas como productos agriacutecolas y alimenticios madera pagos REDD+ compensaciones de biodiversidad y otros esquemas de certificacioacuten (FAO amp Global Mechanism of the UNCCD 2015)


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Las fuentes de financiacioacuten para la restauracioacuten del paisaje se pueden dividir en tres categoriacuteas

n Financiacioacuten privada capital administrado con el objetivo principal de obtener un rendimiento financiero para el inversor

n Financiacioacuten puacuteblica fondos de organismos gubernamentales Se puede dividir en inversioacuten puacuteblica interna y apoyo de donantes internacionales Si bien puede haber un retorno financiero para el gobierno las inversiones puacuteblicas se realizan en gran medida para generar beneficios sociales ambientales y econoacutemicos para el puacuteblico

n Financiacioacuten filantroacutepica donaciones caritativas de individuos u organizaciones generalmente sin intencioacuten de obtener un rendimiento financiero

Algunos paiacuteses han identificado fondos de inversioacuten que pueden utilizarse para acciones de NDT y RPF por ejemplo el Marco de Inversioacuten Estrateacutegica de Ghana para la Gestioacuten Sostenible de las Tierras (2011-2025) y el Programa de Inversioacuten Forestal (2012-2020) El Fondo para la NDT encabezado por el MM de la CNULD y administrado de forma independiente por MIROVA (Grupo Natixis) puede canalizar la financiacioacuten del sector privado hacia intervenciones de NDT y RPF Otras oportunidades de financiamiento alternativas para la NDT y la RPF incluyen ecoturismo pago por servicios ecosisteacutemicos (PES) comercio y pagos de carbono impuestos ambientales que incluyen gravaacutemenes impuesto al carbono asociaciones puacuteblico-privadas (APP especialmente en mineriacutea silvicultura y agronegocios) e inversioacuten de la diaacutespora (seguacuten lo informado por Eritrea)

Algunos paiacuteses ya han identificado posibles APP para la NDT siguiendo el TSP para la NDT y con el apoyo del MM Algunos de estos PPT estaacuten en desarrollo siguiendo la lista de verificacioacuten de APP para la NDT Muchos abordan laquofondos verticalesraquo relacionados con el medio ambiente y el clima como el FMAM el GCF y el Fondo de Adaptacioacuten (FA) con diferentes socios implementadores (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) FAO Banco Mundial Banco Africano de Desarrollo UICN etc) Los proyectos de RPF se dirigen principalmente a los mismos laquofondos verticalesraquo relacionados con el medio ambiente y el clima que la NDT respaldados por fondos de gobiernos nacionales y con socios implementadores similares Esto ofrece maacutes oportunidades para sinergias operativas

4 Invertir en la restauracioacuten del paisaje

8 httpsinfoflrorgwhat-flrbenefits-flr


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Tabla 2 Principales fuentes de financiacioacuten de RPF y NDT

Financiacioacuten privada

n Inversioacuten forestal y agroindustrial y empresarios o procesadores locales n Inversores tradicionales o de valores que buscan un retorno financieron Inversores de impacto (por ejemplo inversores sociales e inversores de conservacioacuten)n Cooperativas de creacutedito (p ej asociaciones rurales de ahorro y preacutestamo uniones de creacutedito)n Prestamistas locales y empresas de microfinanzas n Iniciativas de bancos comerciales nacionalesn Financiacioacuten privada para esquemas de pago por servicios de ecosistemas (PES) que incluyen incentivos para actividades de

restauracioacutenn Fondos de otros recursos financieros centrados en el climan Fondo de neutralidad en la degradacioacuten de las tierras

Financiacioacuten puacuteblica

n Servicios de extensioacuten de apoyo de RPFdesarrollo de capacidadesn Adquisicioacuten puacuteblica de servicios de restauracioacutenn Financiacioacuten directa para restauracioacuten o supervisioacuten forestales n Reducciones fiscales o subsidios (por ejemplo esquemas de incentivos para la inversioacuten privada en restauracioacuten)n Financiacioacuten puacuteblica para esquemas de PES que incluyen incentivos para actividades de restauracioacuten n Fondos de Inversioacuten Climaacutetica Programa de Inversioacuten Forestal n Banco Mundial (Fondo de Preparacioacuten del Fondo de Alianzas para el Carbono Forestal [FCPF] y Fondo de Carbono Fondo de

Biocarbono Fondo Fiduciario de Donantes Muacuteltiples PROGREEN)n Dinero de financiacioacuten climaacutetica (mitigacioacuten a traveacutes de REDD+ u otros y adaptacioacuten)n Mecanismos de financiacioacuten de las Naciones Unidas a traveacutes de preacutestamos en condiciones favorables (GCF FMAM

microfinanzas para la adaptacioacuten basada en los ecosistemas) y subvenciones (GCF FMAM Microfinanzas para la Adaptacioacuten Basada en los Ecosistemas Fondo de Adaptacioacuten)

n Apoyo bilateral (por ejemplo USAID BMZ a traveacutes de Deutsche Gesellschaft fuumlr Internationale Zusammenarbeit GmbH [GIZ] y KfW International Climate Initiative Agencia Noruega para la Cooperacioacuten al Desarrollo [Norad] Ministerio de Desarrollo Internacional [DFID])

Financiacioacuten filantroacutepica y sin fines de lucro

n Filaacutentropos (y organizaciones filantroacutepicas)n Financiacioacuten en masan ONG de conservacioacuten (por ejemplo Fondo Mundial para la Naturaleza UICN Conservacioacuten Internacional) n ONG especiacuteficas de reforestacioacuten (por ejemplo el Proyecto Edeacuten) n Programas de ayuda humanitaria (por ejemplo Oxfam)n Subvenciones y preacutestamos de GST para acciones que incluyen la plantacioacuten de aacuterboles para la seguridad alimentaria o la

biodiversidad

42 Anaacutelisis de inversiones en NDT y RPF

Los costes y beneficios directos e indirectos se entremezclan a escala global y local lo que hace que sea difiacutecil definir doacutende se deben realizar las inversiones en restauracioacuten del paisaje y a quieacuten benefician Para lograr una restauracioacuten del paisaje a gran escala se debe considerar una combinacioacuten de fuentes de financiamiento Estas fuentes podriacutean incluir financiacioacuten climaacutetica cooperacioacuten para el desarrollo fondos ambientales financiacioacuten no gubernamental presupuestos y recursos nacionales el sector privado y financiacioacuten no tradicional (por ejemplo financiacioacuten colectiva) Se requieren instrumentos o

mecanismos financieros para canalizar la financiacioacuten de los inversores a las entidades participadas En el sector privado estos instrumentos son acciones preacutestamos y bonos en el sector puacuteblico se utilizan otros instrumentos como subvenciones subsidios impuestos y planes de incentivos (Ding et al 2017) Resumimos esta variedad de fuentes de financiacioacuten inversiones y mecanismos para los 13 paiacuteses con proyectos de NDT y RPF analizados en el Anexo 1

La financiacioacuten puacuteblica para el clima ascendioacute a 128 mil millones de USD en 2015 sin embargo solo se utilizaron 7 mil millones de USD (alrededor del 5 de la financiacioacuten total para el clima) para financiar proyectos de uso de las tierras (Buchner

et al 2015) La financiacioacuten para proyectos especiacuteficos de restauracioacuten fue una pequentildea fraccioacuten de la categoriacutea de uso de las tierras Se estima que las necesidades anuales de financiamiento para la conservacioacuten y la restauracioacuten del paisaje oscilan entre 300 y 400 mil millones de USD por antildeo lo que indica una brecha financiera enorme (Credit Suisse et al 2014 FAO amp Global Mechanism of the UNCCD 2015) y el 80 de los fondos disponibles provienen de fuentes puacuteblicas (Parker et al 2012)

La variedad de inversores presentada en el Anexo 1 ilustra que la restauracioacuten del paisaje estaacute ganando terreno (UN Environment 2019) Los principales donantes en el panorama de poliacuteticas internacionales reconocen cada vez maacutes la importancia de la RPF y la NDT El apoyo financiero proviene principalmente de fondos bilaterales e instituciones multilaterales incluidas instituciones internacionales de financiacioacuten del desarrollo fondos del sector privado y donantes filantroacutepicos Estos fondos se han destinado directamente a la restauracioacuten o se considera que la restauracioacuten puede recibir apoyo en otras agendas poliacuteticas como la seguridad alimentaria el desarrollo y el cambio climaacutetico En el anaacutelisis la mayoriacutea de las inversiones se encuentran en la primera fase (preparacioacuten) y la segunda fase (implementacioacuten) o cubren las tres fases en un proyecto global Sin embargo las inversiones para la tercera fase (financiacioacuten sostenible) son menos comunes lo que puede deberse a que muchos proyectos y programas de NDT y RPF se han implementado en la uacuteltima deacutecada

El viacutenculo entre la restauracioacuten del paisaje y los fondos climaacuteticos mundiales es claro Los proyectos de NDT y RPF se financian en gran medida a traveacutes de fondos puacuteblicos multilaterales que incluyen el Fondo de Biocarbono para Paisajes Forestales Sostenibles del Banco Mundial el GCF el Programa de Inversioacuten Forestal y corrientes de financiacioacuten similares del FMAM Sin embargo estos fondos todaviacutea tienen financiacioacuten disponible para proyectos de NDT y RPF adecuados Aprovechar este potencial alineando los proyectos de NDT y RPF entre siacute y con otros objetivos globales como los ODS puede ayudar a desbloquear este tipo de financiacioacuten

El anaacutelisis nacional de NDT-RPF tambieacuten muestra que se estaacuten implementando los pagos por servicios ecosisteacutemicos (PES) Por ejemplo las inversiones en secuestro de carbono a menudo se realizan a traveacutes de REDD+ y otros esquemas de PES Sin embargo la mayoriacutea de estos esquemas de PES estaacuten en sus inicios y se necesita una mejor comprensioacuten y valoracioacuten monetaria de los servicios ecosisteacutemicos para explorar coacutemo se pueden ampliar las inversiones

Se estaacuten realizando inversiones en el sector privado en proyectos de NDT y RPF aunque en cantidades relativamente pequentildeas en comparacioacuten con los fondos puacuteblicos mundiales


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Los casos comerciales de duracioacuten relativamente larga y a menudo poco claros para proyectos de restauracioacuten (con tasas de retorno de la inversioacuten maacutes bajas o riesgos de inversioacuten maacutes altos) pueden hacer que la NDT y la RPF no resulten atractivas para los inversores tradicionales Sin embargo los fondos de inversioacuten de impacto como los bonos verdes se utilizan cada vez maacutes en la restauracioacuten del paisaje global Su objetivo es impulsar la inversioacuten del sector privado en la produccioacuten agriacutecola y proteger millones de hectaacutereas de bosques y biodiversidad Uacuteltimamente cada vez maacutes grandes fondos soberanos y fondos de pensiones descarbonizan sus inversiones Esto ofrece nuevas oportunidades para proyectos de NDT y RPF vinculados con productos de cadena de valor

Las actividades y proyectos de restauracioacuten podriacutean acabar dependiendo de donantes uacutenicos lo que podriacutea amenazar la sostenibilidad de los proyectos si el donante se retira Para evitar esto las actividades y los mecanismos de financiacioacuten de las instituciones involucradas en la NDT y RPF podriacutean organizarse a nivel mundial (Pistorius amp Freiberg 2014) El nuevo Decenio de las Naciones Unidas sobre la restauracioacuten de los ecosistemas puede ofrecer una oportunidad para aumentar el impulso poliacutetico e institucional al respecto

El Fondo de NDT tiene como objetivo mejorar la conexioacuten entre los inversores puacuteblicos y privados Este fondo de inversioacuten de impacto combina recursos de los sectores puacuteblico privado y filantroacutepico para lograr la NDT a traveacutes de la GST y proyectos de restauracioacuten de tierras implementados por el sector privado9 Otras plataformas aunque no necesariamente relacionadas directamente con la NDT tambieacuten pueden desbloquear fondos privados Algunos ejemplos son el Foro Econoacutemico Mundial el Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo Sostenible Business Call to Action Foro Global de Crecimiento Verde y Alianza para Bosques Alinearlos objetivos de los proyectos de NDT y RPF con los objetivos de estas plataformas podriacutea aumentar la participacioacuten del sector privado en la restauracioacuten del paisaje

43 Desafiacuteos y oportunidades para financiar la NDT y la RPF

La ampliacioacuten de las inversiones y el acceso a la financiacioacuten desafiacutean la implementacioacuten de la RPF y la NDT sobre el terreno Existen varios obstaacuteculos para acceder a la financiacioacuten (Akhtar-Schuster et al 2016) y desarrollar el argumento econoacutemico para la inversioacuten es crucial Los perfiles nacionales de NDT10 presentan argumentos basados en evidencia para la inversioacuten en NDT Muestran la importancia de tomar medidas para evitar reducir y revertir la degradacioacuten de las tierras y resaltar los muacuteltiples beneficios econoacutemicos sociales y ambientales que conlleva A continuacioacuten se muestran

9 httpswwwunccdintactionsimpact-investment-fund-land-degradation-neutrality 10 httpswwwunccdintactionsldn-target-setting-programmeldn-country-profiles


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formas de desarrollar el caso econoacutemico para la inversioacuten en actividades de RPF y NDT Estas viacuteas contribuiraacuten a comprender de forma comuacuten el impacto de la degradacioacuten de las tierras comunicaacutendola de una manera que inspire e impulse acciones en la sociedad

431 Valoracioacuten econoacutemica de servicios ecosisteacutemicos

Crear una valoracioacuten econoacutemica rigurosa y mercados eficientes para los servicios ecosisteacutemicos es fundamental Auacuten queda mucho por hacer Los beneficios netos de una restauracioacuten sostenible y ecoloacutegicamente resiliente deben comunicarse a los legisladores y a los profesionales si se quieren aprovechar las oportunidades de financiacioacuten a largo plazo La aplicacioacuten de herramientas como The Economics of Ecosystem and Biodiversity (TEEB 2018) puede ayudar a valorar los servicios potenciales ecosisteacutemicos en un paisaje degradado Dichas herramientas contribuyen significativamente a comprender los costes financieros de la restauracioacuten del paisaje pero el esfuerzo necesario para lograr resultados de restauracioacuten positivos a escala requiere inversiones maacutes amplias

Disentildear y mejorar los mercados de servicios ecosisteacutemicos podriacutea crear incentivos para que las partes interesadas (privadas) inviertan en la sostenibilidad de estos servicios a niveles socialmente eficientes por ejemplo el mercado de creacutedito de carbono

432 El que contamina paga

Esos fondos de restauracioacuten a menudo no son los responsables del dantildeo Es necesario un cambio que haga ver que los que contaminan y son responsables de la degradacioacuten ambiental deberiacutean contribuir a la restauracioacuten del paisaje Un ejemplo de este cambio es el mercado de creacutedito de carbono como el Reacutegimen de Comercio de Derechos de Emisioacuten de la Unioacuten Europea Los actores de las cadenas de suministro reconocen cada vez maacutes su responsabilidad representada a nivel internacional por declaraciones colectivas como la Declaracioacuten de Aacutemsterdam sobre cadenas de suministro libres de deforestacioacuten y Forest 500

433 Innovacioacuten

Los innovadores esquemas de financiacioacuten y pago ofrecen alternativas a los mecanismos de financiacioacuten tradicionales Esto podriacutea cerrar la brecha entre las inversiones a gran escala y los proyectos a pequentildea escala Las oportunidades para la innovacioacuten podriacutean incluir APP inversiones de reduccioacuten de riesgos y servicios financieros y de seguros para usuarios de tierras a pequentildea escala

434 Mitigacioacuten de riesgos

Los proyectos de restauracioacuten a largo plazo son inversiones arriesgadas maacutes auacuten en paisajes degradados Los riesgos surgen de la incertidumbre ambiental y las condiciones poliacuteticas y socioeconoacutemicas cambiantes durante los proyectos a largo plazo Todos los inversores esperan un retorno (ya sea financiero social o ambiental) de sus inversiones Sin embargo los posibles beneficios de los servicios ecosisteacutemicos como el secuestro de carbono mejorado la conservacioacuten de la biodiversidad y la mejora de los medios de vida y el bienestar se subestiman o no se valoran adecuadamente como parte de los costes de oportunidad Subestimar los beneficios de una intervencioacuten de restauracioacuten eleva el riesgo de inversioacuten percibido a menudo desanimando a los inversores Esto es especialmente cierto en paisajes maacutes degradados donde los beneficios econoacutemicos directos no son lo suficientemente tangibles como para atraer inversiones Para atraer inversores a la restauracioacuten del paisaje puede ser necesario eliminar riesgos al menos parcialmente a un nivel aceptable (UNCCD 2015a)

435 Seguros garantiacuteas y financiacioacuten complementaria

La mayoriacutea de los planes de seguro se dirigen al sector agriacutecola aunque algunos cubren el sector forestal Las agencias de seguros pueden apoyar los proyectos de restauracioacuten al proporcionar a los terratenientes un flujo de efectivo que les permita volver al negocio despueacutes de un evento catastroacutefico como sequiacuteas extremas inundaciones o incendios forestales Ademaacutes las garantiacuteas pueden extenderse al sector privado para aumentar el incentivo a la inversioacuten No todas las actividades de restauracioacuten son necesariamente rentables y en muchos casos las inversiones puacuteblicas los subsidios y la participacioacuten de la comunidad deberaacuten complementar las inversiones privadas

Este estudio muestra una superposicioacuten considerable entre los objetivos de NDT y los compromisos del Desafiacuteo de Bonn en muchos paiacuteses Hay superposiciones en las aacutereas degradadas seleccionadas las inversiones y la creacioacuten de un entorno propicio a traveacutes de poliacuteticas nacionales estrategias y elementos clave de gobernanza Aunque esto indica una posible duplicacioacuten de esfuerzos brechas institucionales competencia entre iniciativas e interpretaciones divergentes de NDT en los paiacuteses incluidos en este estudio tambieacuten es una oportunidad para fortalecer la sinergia en las intervenciones de NDT y RPF (Baumber 2019)

Se necesita un mayor esfuerzo para capturar las sinergias entre la NDT el Desafiacuteo de Bonn y otras iniciativas de restauracioacuten y GST a nivel nacional Un punto de partida es desarrollar un consenso sobre los meacuteritos de lograr la sinergia particularmente en teacuterminos de capturar los muacuteltiples beneficios de la restauracioacuten del paisaje para obtener resultados ecoloacutegicos y socioeconoacutemicos maacutes fuertes y la optimizacioacuten de los recursos Se necesitan poliacuteticas arreglos institucionales e inversiones Estos ajustes facilitaraacuten un enfoque maacutes coherente y efectivo hacia la restauracioacuten del paisaje y el objetivo de lograr la NDT para 2030

51 Alineacioacuten entre el Desafiacuteo de Bonn y la NDT

Este informe destaca las oportunidades y ventajas de lograr la sinergia entre los compromisos con el Desafiacuteo de Bonn y los objetivos voluntarios nacionales para la NDT Hay cuatro ventajas principales

5 Captura de sinergias para avanzar en la restauracioacuten del paisaje


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1 Eficiencia mejorada en el uso de recursos Los principios de NDT y RPF son complementarios y justifican la asignacioacuten de recursos donde sea necesario priorizando intervenciones de menor coste como la evasioacuten sobre los esfuerzos de restauracioacuten maacutes costosos (consulte la jerarquiacutea de respuesta) Al alinear los resultados de RPF con los objetivos de NDT y priorizar los enfoques de restauracioacuten del paisaje se garantizaraacute la inversioacuten de recursos financieros escasos donde puedan tener el impacto maacutes significativo y duradero

2 Riesgo reducido de poliacuteticas e inversiones contradictorias Con frecuencia los ministerios se arriesgan a implementar acciones contradictorias si sus objetivos estaacuten mal alineados y tanto la NDT como la RPF proporcionan un conjunto de objetivos y salvaguardas de alto nivel que mitigan este riesgo Dichos riesgos se podraacuten gestionar maacutes faacutecilmente si los ministerios desarrollan objetivos compartidos bajo la NDT el Desafiacuteo de Bonn e iniciativas de restauracioacuten del paisaje

3 Resultados sociales maximizados Al alinear las acciones de RPF y los objetivos de NDT se promueve la restauracioacuten ecoloacutegica para generar una variedad de beneficios sociales o servicios ecosisteacutemicos Los principios y praacutecticas de RPF ofrecen una gran oportunidad para lograr resultados oacuteptimos para la sociedad al mantener un equilibrio en el uso del suelo y la gestioacuten del paisaje alineado con los principios de las soluciones basadas en la naturaleza

4 Riesgo reducido de resultados desiguales La RPF y la NDT tienen como objetivo lograr resultados socialmente aceptables y equitativos Sin embargo existe el riesgo de resultados desiguales si los enfoques sectoriales no estaacuten alineados y si diferentes sectores compiten por las tierras y los recursos Una mejor coordinacioacuten entre sectores a traveacutes de la accioacuten conjunta la planificacioacuten y la presentacioacuten de informes puede ayudar a mitigar estos riesgos

Los paiacuteses estaacuten demostrando un progreso constante tanto en el establecimiento de objetivos de NDT como en las acciones de RPF para lograr los compromisos del Desafiacuteo de Bonn Este informe presenta una serie de observaciones y lecciones alentadoras Los hallazgos clave se resumen a continuacioacuten seguidos de las principales recomendaciones del anaacutelisis

511 Principios

Se han desarrollado varios principios rectores para salvaguardar los resultados de las actividades de RPF y NDT Las salvaguardas revelan una fuerte alineacioacuten entre los principios de NDT y RPF a pesar de que los principios de NDT son maacutes detallados Esto subraya la observacioacuten de que no existe una razoacuten teacutecnica por la cual las acciones de RPF no pueden tenerse en cuenta para los objetivos de la NDT y muchas acciones de NDT pueden contribuir a los compromisos del Desafiacuteo de Bonn Las principales barreras parecen ser solo de naturaleza institucional


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512 Objetivos

Los objetivos de NDT y los compromisos del Desafiacuteo de Bonn indican un aumento en el nuacutemero de paiacuteses que toman acciones de restauracioacuten Esta evaluacioacuten identifica varias aacutereas de alineacioacuten entre la NDT y el Desafiacuteo de Bonn Existen fuertes similitudes en teacuterminos de objetivos de restauracioacuten propuestos en varios paiacuteses Sin embargo algunos paiacuteses analizados auacuten no han alineado sus objetivos de NDT y del Desafiacuteo de Bonn Esto podriacutea conllevar la duplicacioacuten de esfuerzos u oportunidades perdidas en los procesos de implementacioacuten

A medida que maacutes paiacuteses se comprometen con la NDT y la RPF se debe prestar mayor atencioacuten a la integracioacuten y la aceleracioacuten de la implementacioacuten en todos los sectores relacionados con la restauracioacuten en cada paiacutes Este informe destaca la necesidad urgente de coordinacioacuten de los actores para abordar la complejidad de implementar compromisos globales para la restauracioacuten Se necesita un mayor esfuerzo para incorporar la sociedad civil el sector privado y las diferentes esferas del gobierno en los mecanismos de coordinacioacuten

513 Inversiones

A nivel de proyecto generalmente no se especifica si un proyecto es un proyecto de NDT o RPF En general las actividades financiadas para lograr la RPF y la NDT parecen ser complementarias independientemente del nombre del enfoque Esto indica que los proyectos y actividades de NDR y RPF pueden servir indistintamente para ambos objetivos en gran medida y solo los biomas parecen ser el diferenciador en algunos casos aislados

Los viacutenculos entre la restauracioacuten del paisaje y los fondos climaacuteticos globales son claros y los proyectos de NDT-RPF se financian en gran medida a traveacutes de fondos puacuteblicos multilaterales que incluyen el Fondo de Biocarbono para Paisajes Forestales Sostenibles del Banco Mundial el GCF el Programa de Inversioacuten Forestal y flujos de financiacioacuten similares del FMAM Sin embargo los fondos climaacuteticos mundiales todaviacutea tienen grandes cantidades de fondos disponibles para proyectos de NDT y RPF adecuados Otras plataformas no necesariamente relacionadas directamente con la NDT o la RPF pueden ayudar a desbloquear fondos privados Alinear los objetivos de los proyectos de NDT y RPF podriacutea ayudar a aumentar la participacioacuten del sector privado en la restauracioacuten del paisaje

514 Coordinacioacuten intersectorial

El creciente nuacutemero de iniciativas involucradas en la restauracioacuten del paisaje conlleva la fragmentacioacuten de los esfuerzos Se necesitan sinergias entre las iniciativas de restauracioacuten del paisaje Los mecanismos de coordinacioacuten interinstitucional garantizaraacuten la coherencia de la NDT la RPF y otras iniciativas de restauracioacuten del paisaje El impacto se puede aumentar alineando las estrategias de restauracioacuten del paisaje a escala global y nacional Los paiacuteses difieren en su enfoque pero aquellos con una fuerte coordinacioacuten entre las iniciativas del Desafiacuteo de Bonn y la NDT generalmente captan mejor las sinergias

515 Supervisioacuten

Aunque la NDT y el Desafiacuteo de Bonn se comprometen a restaurar millones de hectaacutereas su implementacioacuten es difiacutecil de supervisar varios antildeos despueacutes de asumir los compromisos La mayoriacutea de los paiacuteses no disponen de un sistema de supervisioacuten La supervisioacuten efectiva depende de los esfuerzos multisectoriales y la coordinacioacuten entre agencias Tambieacuten se necesitan liacuteneas de referencia basadas en buenos indicadores y datos

El Baroacutemetro del Progreso del Desafiacuteo de Bonn fue disentildeado para supervisar el progreso de la RPF a nivel nacional Actualmente se estaacute probando e implementando en los paiacuteses del Desafiacuteo de Bonn Evaluacutea factores de eacutexito resultados y beneficios a traveacutes de nueve indicadores El Baroacutemetro es un marco sistemaacutetico y universalmente aplicable para identificar evaluar y supervisar la accioacuten sobre los compromisos del Desafiacuteo de Bonn El Baroacutemetro tambieacuten puede indicar un progreso hacia las intervenciones de NDT relacionadas con los bosques y una mejor alineacioacuten de los protocolos nacionales de supervisioacuten

El uso de plataformas innovadoras de supervisioacuten de NDT como Trends Earth11 estaacute aumentando TrendsEarth es una herramienta faacutecil de usar que permite acceder a los mejores datos predeterminados disponibles de fuentes de datos globales sobre indicadores de NDT e integrar conjuntos de datos nacionales relevantes para evaluar y supervisar la base de referencia en materia de NDT Esta plataforma puede supervisar los cambios en la cubierta forestal y a medida que esteacuten disponibles y se integren datos con mayor resolucioacuten espacial y temporal puede supervisar la NDT y la RPF tanto a nivel nacional como subnacional Otras herramientas de supervisioacuten que podriacutean utilizarse son por ejemplo Open ForisCollect Earth (httpwwwopenforisorg) y Global Forest Watch (httpswwwglobalforestwatchorg)

11 httptrendsearthdocsenpdfsTrendsEarthpdf

52 Acciones prioritarias para restaurar tierras y paisajes




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Orr BJ Cowie AL Castillo Sanchez VM Chasek P Crossman ND Erlewein A Louwagie G et al (2017) Scientific conceptual framework for land degradation neutrality A report of the SciencendashPolicy Interface Bonn Germany UNCCDParker C Cranford M Oakes N and Leggett M (2012) Little Biodiversity Finance Book Oxford UK Global Canopy ProgrammePistorius T and Freiberg H (2014) lsquoFrom target to implementation Perspectives for the international governance of forest landscape restorationrsquo Forests 5 (3)482ndash497 httpsdoiorg103390f5030482Sabogal C Besacier C and McGuire D (2015) lsquoForest and landscape restoration Concepts approaches and challenges for implementationrsquo Unasylva 2453ndash 10Sims NC Green C Newnham G England J Held A Wulder M Herold M et al (2017) Good Practice Guidance for SDG Indicator 1531 Bonn Germany Inter-Agency Advisory Group on SDG Indicator 1531 and UNCCDStavi I and Lal R (2015) lsquoAchieving zero net land degradation Challenges and opportunitiesrsquo Journal of Arid Environments 11244ndash51 httpsdoi org101016jjaridenv201401016Sutton PC Anderson SJ Costanza R and Kubiszewski I (2016) lsquoThe ecological economics of land degradation Impacts on ecosystem service valuesrsquo Ecological Economics 129182ndash192 httpsdoiorg101016jecolecon201606016TEEB (2018) The Economics of Ecosystems amp Biodiversity Geneva Switzerland TEEBUnited Nations (UN) (2012) The future we want Outcome document adopted at Rio+20 New York UN__ (2015) The 2030 Agenda for Sustainable Development ARES701 1 New York UNUNCCD amp IUCN 2019 Land Degradation Neutrality Target Setting Project Report of the terminal evaluation httpswwwunccdintsitesdefaultfiles relevant-links2019-04LDNTSP-EvalReport20final pdfUN Environment (2019) ldquoNo Titlerdquo New UN Decade on Ecosystem Restoration to Inspire Bold UN Environment Assembly Decisions 2019 New UN Decade on Ecosystem Restoration to inspire bold UN Environment Assembly decisions Retrieved July 15 2019 from httpwebuneporg environmentassemblynew-un-decade-ecosystem- restoration-inspire-bold-un-environment-assembly- decisions


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United Nations Convention to Combat Desertification (UNCCD) (2013) Land matters for climate Reducing the gap and approaching the target Bonn Germany UNCCD__ (2015a) Fuel for life Securing the landndashenergy nexus Bonn Germany UNCCD__ (2015b) UNCCD 2015a Decision 3COP12 20831 (January) 80 Bonn Germany UNCCD__ (2016a) Achieving land degradation neutrality at the country level Building blocks for LDN target setting Bonn Germany UNCCD__ (2016b) Land degradation neutrality target setting programme land degradation neutrality target setting A technical guide Bonn Germany UNCCD__ (2017a) Global land outlook Bonn Germany UNCCD fileCUsersmagerocDocuments GDI11_ProgrammesClimate ChangeResources GLO English_Full_Report_rev1pdf__ (2017b) Global Land Outlook First Edition Bonn Germany UNCCD httpsdoiorgISBN 978-92- 95110-48-9__ (2017c) Methodological note to set national voluntary land degradation neutrality (LDN) targets using the UNCCD Indicator Framework Bonn Germany UNCCD__ (2017d) UNCCD 2018minus2030 Strategic Framework Vol 16078 Bonn Germany UNCCD__ (2019) List of countries setting LDN targets (as of May 2019) Bonn Germany UNCCDUnited Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) (2019) What Is the United Nations Framework Convention on Climate Change Bonn Germany UNFCCCVerdone M and Seidl A (2017) lsquoTime space place and the Bonn Challenge Global Forest Restoration Targetrsquo Restoration Ecology 25 (6)903ndash911 httpsdoiorg101111rec12512WRI (2015) The Restoration Diagnostic New York USA WRI


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Anexo 1 Ejemplos de inversioacuten en proyectos basados en la revisioacuten de los 13 paiacuteses de este anaacutelisis

Paiacutes Nombre del proyecto

Razoacuten de la inversioacuten

Opciones de inversioacuten Fuente de inversioacuten y mecanismo

Fase de inversioacuten

Cameruacuten Eliminar Barreras a la Conservacioacuten de la Biodiversidad Restauracioacuten de las Tierras y Gestioacuten Forestal Sostenible a Traveacutes de la Gestioacuten Comunitaria del Paisaje

Mejorar la gestioacuten sostenible de las tierras y los recursos naturales al complementar las ventajas locales y nacionales de la GST con beneficios globales clave

Mejorar el desempentildeo econoacutemico de los productos agropastorales y aumentar los ingresos de los agricultores mejorar la produccioacuten agriacutecola y los ingresos de las comunidades beneficiarias mediante la creacioacuten de infraestructura rural y el desarrollo de la capacidad de los actores

Financiacioacuten puacuteblica subvencioacuten del proyecto del Fondo Fiduciario del FMAM de 3 105 023 USD y una cofinanciacioacuten adicional de 19 000 000 USD de fuentes puacuteblicas y privadas

Todas las fases

Repuacuteblica Centroafricana (RCA)

Programa Regional de la Cuenca del Lago Chad para la Conservacioacuten y el Uso Sostenible de los Recursos Naturales y la Eficiencia Energeacutetica (LCB-NREE) Proyecto Infantil de la RCA Mejorar los Sistemas Agroecoloacutegicos en las Prefecturas del Norte de la Repuacuteblica Centroafricana

Garantizar la proteccioacuten de los ecosistemas los servicios y la seguridad alimentaria

Mejorar el agrosilvopastoreo y la gestioacuten sostenible de los recursos naturales en las prefecturas de Ouham y Ouham-Pende de RCA

Financiacioacuten puacuteblica a traveacutes del Fondo Fiduciario del FMAM subvencioacuten del proyecto del FMAM de 256 millones de USD cofinanciacioacuten de la Agencia Africana de Desarrollo y la Agencia del FMAM (preacutestamo bonificado) de 340 millones de USD

Todas las fases

Colombia El Proyecto Regional Integrado de Gestioacuten del Ecosistema Silvopastoril

Garantizar los servicios ecosisteacutemicos beneficios de la biodiversidad y del secuestro de carbono

PES los agricultores que implementan praacutecticas silvopastoriles recibieron un pago inicial uacutenico seguido de pagos anuales condicionados y proporcionales a los cambios del uso de las tierras de referencia

Subvencioacuten de 45 millones de USD del FMAM implementada por el Banco Mundial

Fase de financiacioacuten sostenible


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Costa de Marfil

Iniciativa del Cacao y los Bosques

Contribuir a productos libres de deforestacioacuten reducir la presioacuten sobre los bosques y mejorar los medios de subsistencia

Colaboracioacuten puacuteblico-privada para movilizar nuevas fuentes de financiacioacuten para la proteccioacuten y restauracioacuten de los bosques e incentivar la adopcioacuten por parte de los agricultores de una produccioacuten de cacao ambientalmente sostenible

Asociacioacuten puacuteblico-privada otorgar financiacioacuten por parte del Ministerio holandeacutes de Asuntos Exteriores catalizado por las Alianzas para los Bosques para respaldar las alianzas puacuteblico-privadas

Fases de preparacioacuten e implementacioacuten

Etiopiacutea Etiopiacutea Amhara Un Enfoque Holiacutestico Basado en la Comunidad para Restaurar Tierras Degradadas

Abordar la deforestacioacuten y la erosioacuten del suelo

Plantar aacuterboles autoacutectonos en tierras comunitarias barrancos y riberas de los riacuteos y plantar aacuterboles frutales y madereros en granjas para empoderar a los locales en el desarrollo sostenible tambieacuten se establecen iniciativas como la produccioacuten de miel y cocinas de bajo consumo de combustible

Financiacioacuten para la plantacioacuten de 382 222 aacuterboles donada por Brabantia una empresa privada

Fase de implementacioacuten

Ghana Asociacioacuten para la Proteccioacuten de la Productividad y la Resiliencia en el Paisaje del Cacao (3PRCL)

Cacao libre de deforestacioacuten

Reformar las estructuras de gobernanza del paisaje en colaboracioacuten con el gobierno desarrollar un estaacutendar de paisaje para evaluar el cacao climaacuteticamente inteligente

La asociacioacuten puacuteblico-privada con el apoyo de las Asociaciones para el Bosque financiadas por el DFID Touton dirigioacute un consorcio de seis socios para este proyecto con procesos de muacuteltiples partes interesadas que involucran a entidades puacuteblicas


Kenia La Iniciativa de Restauracioacuten Restauracioacuten de Tierras Aacuteridas y Semiaacuteridas (ASAL) de Kenia

Restaurar tierras deforestadas y degradadas a traveacutes del enfoque de RPF y mejorar el desarrollo socioeconoacutemico de las comunidades locales a traveacutes del desarrollo de bioempresas de productos forestales no maderables en ASAL

Mejorar el entorno propicio a nivel nacional para RPF implementar programas de restauracioacuten desarrollo de capacidades y movilizacioacuten financiera de apoyo a los esfuerzos para desbloquear y movilizar fondos adicionales para RPF y compartir conocimientos desarrollar y fortalecer alianzas criacuteticas

Financiacioacuten puacuteblica subvencioacuten del proyecto del FMAM de 4 157 340 USD del fondo fiduciario del FMAM y 12 500 000 USD adicionales mediante cofinanciacioacuten



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Madagascar Proyecto de Gestioacuten Sostenible del Paisaje de Madagascar

Aumentar el acceso a servicios de riego mejorados e insumos agriacutecolas y fortalecer la gestioacuten integrada de los recursos naturales en los paisajes seleccionados por los actores locales y proporcionar una respuesta inmediata y efectiva a una crisis o emergencia elegible

Actividades escalonadas para equilibrar la necesidad de inversiones oportunas en aacutereas prioritarias con la necesidad de planes integrados el primer componente desarrolla la base de informacioacuten para la planificacioacuten y el fortalecimiento del marco de poliacuteticas para implementar el enfoque paisajiacutestico a nivel de los paisajes seleccionados y de la nacioacuten el segundo componente implementa el enfoque en los paisajes seleccionados con eacutenfasis en inversiones productivas conservacioacuten de ecosistemas clave y desarrollo de capacidades

Financiacioacuten puacuteblica de la Asociacioacuten Internacional de Fomento la Agencia Francesa de Fomento FMAM ndash Banco Internacional de Reconstruccioacuten y Fomento como organismo de ejecucioacuten por un total de 107 millones de USD


Malawi Agricultura Climaacuteticamente Inteligente en Malawi Jacoma Estates Group

Transformar la productividad del sector agriacutecola de Malawi y reducir la vulnerabilidad de los pequentildeos agricultores invirtiendo en riego a gran escala y vinculando a los pequentildeos agricultores con mercados rentables

Crear al menos 350 nuevos empleos y generar praacutecticas agriacutecolas climaacuteticamente inteligentes que permitan a los pequentildeos productores locales gestionar mejor los recursos y protegerse del cambio climaacutetico extremo

Inversioacuten de 115 millones de USD en Jacoma Estates por parte de CDC la institucioacuten financiera de fomento del Reino Unido y AgDevCo un inversor solidario enfocado en Aacutefrica subsahariana 8 millones de USD de capital de CDC y 35 millones de USD de AgDevCo estructurados como deuda y acciones preferentes


Nicaragua Subvencioacuten de preparacioacuten del Fondo de Carbono Forestal FCPF de Nicaragua

Preparar a Nicaragua para la futura implementacioacuten de REDD+ mediante la preparacioacuten de elementos clave sistemas o poliacuteticas necesarias generalmente conocidos como el laquoPaquete de preparacioacuten para REDD+raquo de una manera social y ambientalmente racional

La Subvencioacuten de Preparacioacuten de REDD+ proporcionaraacute fondos adicionales para apoyar a Nicaragua en la implementacioacuten de actividades de preparacioacuten para REDD desarrollo de estrategias a traveacutes de consultas con partes interesadas trabajo analiacutetico desarrollo de capacidades una evaluacioacuten ambiental y social estrateacutegica y trabajo teacutecnico para establecer un nivel nacional de emisioacuten de referencia forestalnivel de referencia y sistema de supervisioacuten

Financiacioacuten de 36 millones de USD del Subsidio de Preparacioacuten de FCPF se esperan maacutes apoyos del Programa GIZ-REDD+ para Centroameacuterica y la Repuacuteblica Dominicana (aprox 345 000 USD) y apoyo del Programa Regional de Cambio Climaacutetico de USAID para Ameacuterica Central con el fin de respaldar REDD+ (aprox 500 000 USD) ademaacutes del gobierno nacional y posiblemente otros donantes

Fase de preparacioacuten


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La fase 1 es la inversioacuten inicial o de preparacioacuten Durante esta fase las inversiones fluyen hacia la planificacioacuten el disentildeo de proyectos la participacioacuten y el compromiso de las partes interesadas el desarrollo de capacidades y el desarrollo de salvaguardas La fase 2 es la inversioacuten para la implementacioacuten que puede abarcar la implementacioacuten de la restauracioacuten de tierras degradadas reformas de poliacuteticas zonificacioacuten del uso de las tierras actividades educativas y la consolidacioacuten de capacidades La fase 3 se centra en una financiacioacuten sostenible para mantener el paisaje (FAO amp Global Mechanism of the UNCCD 2015)





Ruanda Gestioacuten sostenible y rehabilitacioacuten ambiental para reducir la pobreza

Garantizar la gestioacuten sostenible de los recursos naturales y la rehabilitacioacuten ambiental para reducir la pobreza

Ademaacutes de la formacioacuten de expertos los hogares reciben ganado como fuente de proteiacutenas e ingresos animales asiacute como estieacutercol para compostaje y fertilizantes orgaacutenicos estieacutercol del ganado utilizado para producir energiacutea limpia a traveacutes de digestores de biogaacutes

FONERWA Fondo Verde de Ruanda una iniciativa del gobierno de Ruanda el fondo recibe contribuciones de instituciones puacuteblicas y privadas y ha otorgado una donacioacuten de 4 millones de USD para este proyecto


Sri Lanka La Iniciativa de Financiacioacuten de la Biodiversidad (BIOFIN) Sri Lanka

Desarrollar un Plan de Financiacioacuten de la Biodiversidad para Sri Lanka basado en el Plan de Accioacuten Estrateacutegico Nacional de Biodiversidad y otros documentos nacionales clave para cumplir con los objetivos nacionales de biodiversidad

Realizar evaluaciones detalladas a nivel nacional para desarrollar un plan de financiacioacuten de la biodiversidad basaacutendose en datos cuantitativos y cualitativos metodologiacuteas innovadoras y aportes de expertos globales y nacionales

El PNUD brindoacute apoyo financiero y desarrollo de capacidades a traveacutes de su BIOFIN al Banco Central de Sri Lanka


Uganda Creacioacuten de resiliencia comunitaria ecosistemas de humedales y cuencas asociadas en Uganda

Parte de los esfuerzos del Gobierno de Uganda y de las Naciones Unidas para promover el ODS 13 sobre la accioacuten climaacutetica y cumplir con sus obligaciones con el Acuerdo de Pariacutes sobre el Cambio Climaacutetico que ratificoacute el antildeo pasado

Restauracioacuten de humedales y bosques asociados praacutecticas agriacutecolas mejoradas y opciones alternativas de medios de vida en las zonas de captacioacuten de humedales y consolidacioacuten del acceso a la informacioacuten climaacutetica y de alerta temprana para los agricultores

Con el apoyo de una donacioacuten de 2414 millones de USD del GCF 2 millones de USD del PNUD y 18 12 millones de USD en cofinanciacioacuten del Gobierno de Uganda



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Anexo 2 Documentos y fuentes examinados

Documento

Informe Nacional del Proceso de Establecimiento de Objetivos de NDT

Marco Conceptual Cientiacutefico de NDT

Directrices Teacutecnicas de Establecimiento de Objetivos de NDT

Resumen Teacutecnico de la UICN sobre NDT

Poliacutetica teacutecnica de TSP para la NDT e informes de datos

Informes ROAM nacionales de la UICN

Desafiacuteo de Bonn 2017 y 2018

Fuente

httpsknowledgeunccdinthomecountry-informationcountries-with-voluntary-ldn-targets

Cowie et al (2018)

CNULD (2016b)

IUCN et al (2015)

CNULD (2016a)

UICN e IMR (2014)

Dave et al (2017 2019)

UNION INTERNACIONAL PARA LA CONSERVACIOacuteN DE LA NATURALEZA

Rue Mauverney 281196 Gland Suizawwwiucnorgforest



















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1 227 415 para 2030

145 200 para 2030

5 807 200 para 2030

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52 713 930 para 2040

7 502 249 para 2030

1 900 000 para 2030

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5 135 671 para 2035

2 696 297para 2030

145 601 para 2030

251 500 para 2030

2 185 000 para 2030


12 060 000 para 2030

3 500 000 para 2030

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1 227 415 para 2030

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5 807 200 para 2030

33 193 390 para 2036

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Fuente


Cowie et al (2018)

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HAMBRE CERO

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Bosque y pastizales


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Colombia

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12 062 786 para 2030

1 227 415 para 2030

145 200 para 2030

5 807 200 para 2030

33 193 390 para 2036

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Cowie et al (2018)

CNULD (2016b)

IUCN et al (2015)

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Resumen ejecutivo






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viii

Abreviaturas



































1





















institucionales



Factores culturales






2





3



















Climaacutetico


Bioloacutegica










especies





4






5














13 Metodologiacutea



6










7





FIN DE LA POBREZA

HAMBRE CERO

IGUALDAD DE GENERO





ACCION POR EL CLIMA









8










9
































10







Restauracioacuten

GST

Ninguno


11











Bosque y pastizales


Bosque











12






13










14

















de la humanidad















15














16

Cameruacuten


Colombia

Costa de Marfil

Etiopiacuteab

Ghana

Keniac

Madagascar

Malawi

Nicaragua

Ruanda

Sri Lanka

Uganda


12 062 786 para 2030

1 227 415 para 2030

145 200 para 2030

5 807 200 para 2030

33 193 390 para 2036

52 713 930 para 2040

7 502 249 para 2030

1 900 000 para 2030

2 600 000 para 2025d

5 135 671 para 2035

2 696 297para 2030

145 601 para 2030

251 500 para 2030

2 185 000 para 2030


12 060 000 para 2030

3 500 000 para 2030

1 000 000 para 2020

5 000 000 para 2030

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4 000 000 para 2030

4 500 000 para 2030

2 700 000 para 2020

2 000 000 para 2020

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433 Innovacioacuten












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511 Principios



25

512 Objetivos



513 Inversiones














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Referencias




28



29



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Todas las fases






Todas las fases







31





Costa de Marfil






















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34


Documento








Fuente


Cowie et al (2018)

CNULD (2016b)

IUCN et al (2015)

CNULD (2016a)

UICN e IMR (2014)

Dave et al (2017 2019)




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Abreviaturas



































1





















institucionales



Factores culturales






2





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Climaacutetico


Bioloacutegica










especies





4






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13 Metodologiacutea



6










7





FIN DE LA POBREZA

HAMBRE CERO

IGUALDAD DE GENERO





ACCION POR EL CLIMA









8










9
































10







Restauracioacuten

GST

Ninguno


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Bosque y pastizales


Bosque











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de la humanidad















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Cameruacuten


Colombia

Costa de Marfil

Etiopiacuteab

Ghana

Keniac

Madagascar

Malawi

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Ruanda

Sri Lanka

Uganda


12 062 786 para 2030

1 227 415 para 2030

145 200 para 2030

5 807 200 para 2030

33 193 390 para 2036

52 713 930 para 2040

7 502 249 para 2030

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5 135 671 para 2035

2 696 297para 2030

145 601 para 2030

251 500 para 2030

2 185 000 para 2030


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3 500 000 para 2030

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433 Innovacioacuten












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511 Principios



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Referencias




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Todas las fases






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Costa de Marfil






















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Documento








Fuente


Cowie et al (2018)

CNULD (2016b)

IUCN et al (2015)

CNULD (2016a)

UICN e IMR (2014)

Dave et al (2017 2019)




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Abreviaturas



































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institucionales



Factores culturales






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Climaacutetico


Bioloacutegica










especies





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13 Metodologiacutea



6










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FIN DE LA POBREZA

HAMBRE CERO

IGUALDAD DE GENERO





ACCION POR EL CLIMA









8










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Restauracioacuten

GST

Ninguno


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Bosque y pastizales


Bosque











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de la humanidad















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Cameruacuten


Colombia

Costa de Marfil

Etiopiacuteab

Ghana

Keniac

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Malawi

Nicaragua

Ruanda

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12 062 786 para 2030

1 227 415 para 2030

145 200 para 2030

5 807 200 para 2030

33 193 390 para 2036

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Todas las fases






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Fuente


Cowie et al (2018)

CNULD (2016b)

IUCN et al (2015)

CNULD (2016a)

UICN e IMR (2014)

Dave et al (2017 2019)




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institucionales



Factores culturales






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Climaacutetico


Bioloacutegica










especies





4






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13 Metodologiacutea



6










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FIN DE LA POBREZA

HAMBRE CERO

IGUALDAD DE GENERO





ACCION POR EL CLIMA









8










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Restauracioacuten

GST

Ninguno


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Bosque y pastizales


Bosque











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de la humanidad















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Cameruacuten


Colombia

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Sri Lanka

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12 062 786 para 2030

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145 200 para 2030

5 807 200 para 2030

33 193 390 para 2036

52 713 930 para 2040

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433 Innovacioacuten












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511 Principios



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512 Objetivos



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Referencias




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Todas las fases






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Costa de Marfil






















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Documento








Fuente


Cowie et al (2018)

CNULD (2016b)

IUCN et al (2015)

CNULD (2016a)

UICN e IMR (2014)

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institucionales



Factores culturales






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Climaacutetico


Bioloacutegica










especies





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13 Metodologiacutea



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FIN DE LA POBREZA

HAMBRE CERO

IGUALDAD DE GENERO





ACCION POR EL CLIMA









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Restauracioacuten

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Bosque y pastizales


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Cameruacuten


Colombia

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Ghana

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12 062 786 para 2030

1 227 415 para 2030

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Cowie et al (2018)

CNULD (2016b)

IUCN et al (2015)

CNULD (2016a)

UICN e IMR (2014)

Dave et al (2017 2019)




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Climaacutetico


Bioloacutegica










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13 Metodologiacutea



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FIN DE LA POBREZA

HAMBRE CERO

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ACCION POR EL CLIMA









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Bosque y pastizales


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1 227 415 para 2030

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5 807 200 para 2030

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Cowie et al (2018)

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IUCN et al (2015)

CNULD (2016a)

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Bosque y pastizales


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Colombia

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1 227 415 para 2030

145 200 para 2030

5 807 200 para 2030

33 193 390 para 2036

52 713 930 para 2040

7 502 249 para 2030

1 900 000 para 2030

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5 135 671 para 2035

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145 601 para 2030

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Cowie et al (2018)

CNULD (2016b)

IUCN et al (2015)

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Dave et al (2017 2019)





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Dave et al (2017 2019)





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