revizija podudarnosti

Seminarski rad iz predmeta

Revizija podudarnostiTema: Usklađenost sa Zakonom o javnim nabavkama

Sadržaj

1.Uvod..............................................................................................................................................3

INTERNACIONALNI UNIVERZITET TRAVNIK U TRAVNIKU EKONOMSKI FAKULTET

2.Javne nabavke...............................................................................................................................4

2.1.Definicije osnovnih pojmova................................................................................................4

2.2.Procedura..............................................................................................................................5

2.3.Procjena vrijednosti ugovora................................................................................................6

2.4.Obavještenje o javnoj nabavci..............................................................................................7

2.5.Minimalni rokovi za podnošenje zahtjeva i ponuda............................................................8

2.6.Ugovor i zaključenje ugovora..............................................................................................8

2.6.1.Ugovor o javnoj nabavci.............................................................................................8

2.7.Definicije ugovora o javnoj nabavci radova........................................................................9

2.8.Obavještenje o dodjeli ugovora..........................................................................................10

2.8.1.Prestanak postupka podjele ugovora...........................................................................10

2.8.2.Ugovor na koje se ne primjenjuju odredbe ovog zakona............................................11

3.Zaključak.....................................................................................................................................13

4.Literatura.....................................................................................................................................14

1.Uvod

Materija na koju se odnosi ovaj seminarski rad je uglavnom razrađena na osnovu Zakonao javnim nabavkama Bosne i Hercegovine,kao i Komentara na ZJN, stoga i struktura radau

2


najvećem dijelu prati strukturu Zakona.Inače, radi se o materiji koja potpada podtrgovačko pravo, ali pošto se pojavljuju ugovori kao bitan i ključni element, svoju pozadinu u ovoj materiji ima i obligaciono pravo.Sam rad započinje uvodnim dijelom koji pojašnjava nastanak ZJN,a zatim senastavlja,kao i u Zakonu, definisanjem nekih osnovnih pomova koji se vežu za materiju javnih nabavki.Dalje se razrađuju faze realizacije javnih nabavki,od definisanja idetaljnijeg pojašnjenjakonkursne komisije,tenderske dokumentacije pa preko samih postupaka javnih nabavki do dodjele i zaključenja ugovora,te institucija, kao što suAgencija za javne nabavke i Ured za razmatranje žalbi. Nakon toga, napravljen je osvrt na komparaciju ZJN sa Zakonom o obligacionimodnoosima, kao i komparacija sa Direktivama EU, te hrvatskim Zakonom o javnimnabavama i srpskim Zakonom o javnim nabavkama.Na samom kraju razmotren je i problem korupcije, kao ne samo jedan od najvećih problema u ovoj oblasti, već i u cijelojdržaviZAKON O JAVNIM NABAVKAMA U BOSNI I HERCEGOVINI''Zakon o javnim nabavkama Bosne i Hercegovine je usvojen na sjednicamaParlamenta Bosne i Hercegovine od 23. i 24. septembra 2004. i objavljen je uSlužbenom glasniku BiH 2. novembra 2004. godine. Zakon je stupio na snagu 8.dana od dana objavljivanja tj. 10.novembra 2004. Pitanja javnih nabavki za BiHsu bila regulisana posebnim pravnim aktima u oba entiteta i Distriktu Brčko.''

Zakon o javnim nabavkama se može okarakterisati kao Zakon koji:-obezbjeđuje jedinstvene propise iz oblasti javnih nabavki za cijelu državu-reguliše sve nivoe postupaka javnih nabavki-daje odgovornost za javne nabavke ugovornim organima (sistem javnih nabavkiza BiH je decentralizovan)-zahtijeva transparentnost po pitanju prilika i postupaka javnih nabavki-osigurava odgovarajuću primjenu Zakona o javnim nabavkama putemuspostavljanja dviju institucija za implementaciju i monotoring za cijeluzemlju:Agencija za javne nabavke(AJN) i Ureda za razmatranje žalbi (URŽ).Zakon o javnim nabavkama je uglavnom urađen po uzoru na direktive o javnimnabavkama Evropske unije i relevantnim presudama Evropskog suda pravde.2.1.PODZAKONSKI AKTI''Pored Zakona,legislativa,vezana za javne nabavke ,sastoji se od podzakonskihakata koji su urađeni na osnovu Zakona:-Upustvo o primjeni Zakona o javnim nabavkama Bosne i Hercegovine-Lista ugovornih organa po kategorijama ,koji su obavezni primjenjivati Zakon o javnim nabavkama za BiH-Upustvo o načinu pripreme obavještenja o nabavci,dodjeli ugovora i poništenju postupka nabavke-Obrazac zapisnika sa otvaranja ponuda zajedno sa uputstvom o njegovoj primjeni.''

Pored ZJN,postoje i drugi zakoni koji se primjenjuju u oblasti javnih nabavki -Zakon o slobodi pristupa informacijama-Zakon o reviziji-Zakoni o standardizaciji BiH,FBiH i RS-Zakoni o radu FBiH i RS''Bitno je naglasiti da se ZJN ne odnosi na privatne investitore.''

2.Javne nabavke

3


2.1.DEFINICIJE OSNOVNIH POJMOVA

Javna nabavka se odnosi na nabavku roba,usluga i radova,a provode je ugovorni organi,uskladu sa Pravilima i pratećim podzakonskim aktima ,utvrđenim i usvojenim u Zakonu o javnim nabavkama.UGOVORNI ORGANIPod ugovornim organom se podrazumijeva:-svaki organ uprave na nivou BiH,entiteta,BDBiH,odnosno na kantonalnom,gradskom,iliopćinskom nivou-svaki javni subjekt,ili/i privredno društvo-svako javno društvo/preduzeće koje obavlja neku od djelatnosti definiranih u stavu 3člana 3 ovog zakona i nad kojim ugovorni organ može vršiti dominantan uticaj po osnovuvlasništva nad tim društvom/preduzećem,financijskog učešća u tom društvu /preduzeća,ili po osnovu Pravila o upravljanju tim društvom/preduzećem. Pod javnim subjektima se podrazumijeva svaki subjekt :-osnovan u posebnu svrhu zadovoljavanja potreba od općeg interesa ,a nemaidustrijski ili komercijalni karakter -koji ima svojstvo pravnog lica-i koji većinskim dijelom finansiraju organi na državnom ili lokalnom nivouuprave ili drugi javni subjekti definirani stavom 2 člana 3 ZJN,ili u kome nadzor nad upravljanjem vrše organi ili subjekti definirani članom 3 ZJN,ili koji imaupravni,upravljacki ili nadzorni odbor u kojem su više od polovine članovaimenovali organi na državnom ili lokalnom novou uprave ili drugi javni subjektidefinirani u ZJN.TENDERSKA DOKUMENTACIJATenderska dokumentacija podrazumijeva dokumentaciju kojom se opisuje predmetnabavke,uslovi ugovora i postupak izbora napovoljnije ponude,a objavljuje je ilidobavljačima predstavlja ugovorni organ.Ova dokumentacija uključuje obavještenje onabavci,poziv na dostavu ponuda,tehničke specifikacije,nacrt ugovora i drugerelevantne dokumente i objašnjenja.

ZAHTJEVZahtjev podrazumijeva pisani dokument kojim dobavljač podnosi zahtjev za poziv zaučešće u ograničenom ili pregovaračkom postupku.PONUDAPonuda podrazumijeva dokument koji podnosi dobavljač i kojim nudi snadbijevanje proizvodima,pružanje usluga,ili izvođenje radova pod uslovima koji su određeni odstrane ugovornog organa.PONUĐAČPonuđač podrazumijeva dobavljača koji je dostavio ponudu. OGRANIČENI POSTUPAK Ograničeni postupak podrazumijeva postupak u kojem bilo koji dobavljač koji želi postati kandidat može zahtijevati učešće i u kojem samo oni kvalificirani kandidati koje pozove ugovorni organ mogu dostaviti ponude.PREGOVARAČKI POSTUPAK Podrazumijeva postupak u kojem ugovorni organ pregovara o uslovima ugovora s jednimili više pozvanih dobavljača.Ovaj postupak može se provoditi sa ili bez prethodnogobjavljivanja obavještenja o nabavci,isključivo prema uslovima,utvrđenim u ovomzakonu.

4


OTVORENI POSTUPAK Otvoreni postupak podrazumijeva postupak u kojem svaki zainteresovani dobavljač možedostaviti ponudu.

PRETKVALIFIKACIJAPodrazumijeva postupak u kojem ugovorni organ,na osnovu selekcionihkriterija,definiranih u tenderskoj dokumentaciji,vrši izbor kvalificiranih kandidata,koji cese pozvati da dostave ponude u ograničenom ili pregovaračkom postupku.KONKURS ZA IZRADU IDEJNOG RIJEŠENJATakav konkurs podrazumijeva postupak u kojim ugovornom organu omogućava daosigura,uglavom u oblastiima prostornog uređenja,urbanizma,arhitekture i građevinarstvaili obrade podataka,plan ili riješenje koje izabira konkursna komisija u postupkukonkurentskog nadmetanja sa ili bez dodjele nagrada. KONKURENTSKI ZAHTJEV ZA DOSTAVLJANJE PONUDAKonkurentski zahtjev za dostavljanje ponuda je postupak u kojem ugovorni organ, radidodjeljivanja konkretnog ugovora, upućuje zahtjev za dostavljanje ponuda zasnabdijevanje robama, uslugama ili radovima određenom broju dobavljača,davalacausluga ili izvođača radova, a pri tome taj broj nije manji od tri.

2.2.PROCEDURAFORMIRANJE KOMISIJE ZA JAVNE NABAVKEUgovorni organ obavezan je imenovati Komisiju za nabavke. Za provođenje postupaka javne nabavke vrijednosti manje od domaćeg vrijednosnog razreda ugovorni organ možeimenovati Komisiju za nabavke, ali nije u obavezi da to učini.

''Komisija se osniva po naređenju Ugovornog organa i sastoji se od najmanje 3(tri) člana ili, u slučaju ugovora čija procijenjena vrijednost prelazi međunarodnivrijednosni razred, od najmanje 5 (pet) članova. Uvijek je potreban neparan brojčlanova koji glasaju.Ugovorni organ je obavezan da, među članovima Komisije,imenuje predsjedavajućeg. Komisije koji će usmjeravati rad i osigurati pridržavanje odredbi Zakona i Uputstva o primjeni zakona. Ugovorni organtakođer imenuje i sekretara Komisije, bez prava glasa, koji pruža administrativnu podršku. Komisiji, priprema zapisnike sa sastanaka i izvještava o njenom radu,arhivira dokumentaciju i obavlja ostale zadatke po nalogu predsjedavajućegKomisije.Rad Komisije za nabavke obuhvata sljedeće:- Komisija djeluje u ime ugovornog organa, u granicama datog ovlaštenja;- Komisija, nakon okončanog postupka, daje ugovornom organu preporuku,zajedno s izvještajem o radu i razlozima izdavanja takve preporuke;

Konačnu odluku o dodjeli ugovora donosi ugovorni organ, koji snosiodgovornost za javnu nabavku. Ugovorni organ može prihvatiti ili odbaciti preporuku Komisije za javne nabavke, ako postoje objektivni razlozi za to (na primjer – ako je Komisija dala preporuku kršeći postupak ili je dala preporuku naosnovu netačnih podataka).Ukoliko ugovorni organ ne prihvati preporukuKomisije, on je dužan sastaviti zapisnik o razlozima neprihvatanja preporuke Komisije.

5


Komisija odluke donosi na sastancima prostom većinom glasova, putem javnogglasanja.Odluke Komisije unose se u zapisnik. U zapisniku se navode razlozi na osnovukojih je Komisija donijela odluku, isti se obrazlažu i u zapisnik se unosi stav svakogčlana Komisije s izdvojenim mišljenjem. Zapisnik potpisuju svi članovi Komisije koji suučestvovali u radu i koji su prisutni.Svaki član Komisije, bilo da je zaposlenik ugovornog organa ili član angažiran izvanugovornog organa, kao i stručnjak angažiran izvan ugovornog organa, može učestvovatiu radu Komisije tek nakon što potpiše izjavu o nepristrasnosti (u odnosu na ponuđače) iizjavu o povjerljivosti rada Komisije.

2.3.PROCJENA VRIJEDNOSTI UGOVORAUgovorni organ određuje vrijednost javne nabavke na početku postupka javne nabavke. Generalno pravilo je da vrijednost ugovora o javnoj nabavci je procijenjena ukupna vrijednost, bez uključenog iznosa pripadajućih indirektnih poreza,koju plaća ugovorni organ za predmet ugovora.Kada ugovorni organ omogući ugovaraču robu potrebnu za izvršenje radova, vrijednostugovora uključuje i procijenjenu vrijednost te robe kao i vrijednost radova. Ovdje robutreba tumačiti kao ne samo materijale koje je potrebno koristiti pri izgradnji zgrade ilineke structure, već i postrojenje ili opremu neophodnu za te radove: ugovorni organ bimogao na primjer, obezbijediti ugovaraču kran ili traktore. Prilikom određivanja procijenjene vrijednosti predloženog ugovora o javnoj nabavci roba,usluga i radova,ugovorni organ uključuje sve elemente najveće cijene koja se plaća za te proizvode,usluge i predmete ugovora o dodjeli radova (isključujući sve pripadajuće indirektne poreze).U slučaju kada postoje realne pretpostavke da bi predloženi ugovor mogao biti produžen,obnovljen ili bi poslije njega mogao uslijediti naredni ugovor o novim robama,uslugama ili radovima, osnova za proračunavanje procijenjene neto vrijednosti ugovoraza takav predloženi ugovor jeste maksimalni mogući ukupni iznos u skladu s predloženimugovorom, uključujući maksimalni mogući ukupni iznos u skladu s realnim pretpostavkama o mogućnosti da bi ugovor mogao biti produžen, obnovljen ili bi poslijenjega mogao uslijediti naredni ugovor o novim robama, uslugama ili radovima(isključujući sve pripadajuće indirektne poreze).

TENDERSKA DOKUMENTACIJAAgencija za javne nabavke stavila je na raspolaganje detaljne obrasce tenderskedokumentacije(Standardna tenderska dokumentacija). Ugovorni organ priprema settenderske dokumentacije za svaki predviđeni postupak dodjele ugovora.Radi se o primarnim postupcima dodjele ugovora.Tenderska dokumentacija u najsažetetijem obliku sadrži slijedeće informacije:a) ugovorni organ; b) odabrani postupak dodjele ugovora i podatak o tome da li se predviđa zaključivanjeokvirnog sporazuma;c) opis datih proizvoda, usluga ili radova; iznos, obim ili količina;d) količinske specifikacije, tehničke specifikacije, opis posla / zadatka;e) mjesto izvršenja / obavljanja radova ili isporuke;f) navođenje mogućnosti za podnošenje ponuda po lotovima;g) rokovi za izvršenje / isporuku predmeta ugovora ili trajanje ugovorah) navođenje mogućnosti za podnošenje alternativnih ponuda (varijanti);

6


i) kriteriji izbora koji ustanovljuju minimalne uslove za kvalifikaciju kandidata ili ponuđača i informacije za vršenje takve procjene) kriteriji za dodjelu ugovora utvrđeni kao «ekonomski najpovoljnija ponuda» ili«isključivo najniža cijena»;k) uslovi predloženog ugovora;l) period važenja ponuda;m) garancija za ponudu (za ozbiljnost ponude); garancija za dobro izvršenje posla i svakodrugo traženo osiguranje za privremena plaćanja;n) mjesto, datum i vrijeme za prijem zahtjeva za učešće;o) mjesto, datum i vrijeme za prijem ponuda; p) mjesto, datum i vrijeme otvaranja ponuda;q) valuta u kojoj se izražavaju cijene;r) informacija o kalkulaciji cijene;s) zahtjev u pogledu upotrebe jezika.''(Davanje tenderske dokumentacije)

Ugovorni organ može, kako je primjereno, dobavljačima dati tenderskudokumentaciju:a) na zahtjev dobavljača; b) zajedno s pozivom na dostavu ponuda;c) objavljivanjem na web-stranici javnih nabavki u skladu s podzakonskim aktimaili korištenjem drugih elektronskih sredstava.''

Ugovorni organ dobavljačima otprema tendersku dokumentaciju u roku od tri dana nakon prijema zahtjeva za dostavljanje tenderske dokumentacije. Ako ugovorni organ skratirokove određene za prijem zahtjeva za učešće i za prijem ponuda, rok za otpremutenderske dokumentacije bit će smanjen na dva dana. Prilikom davanja tenderskedokumentacije, ugovorni organ će se u odnosu na dobavljače pridržavati principa jednakosti i nediskriminacije. Ugovorni organ ne smije dati tendersku dokumentacijunijednom dobavljaču prije objavljivanja obavještenja o nabavci. Ugovorni organ može zasve dobavljače odrediti jednaku novčanu naknadu koja se plaća za tenderskudokumentaciju. Novčana naknada će pokrivati / uključivati samo stvarne troškove.

2.4.OBAVJEŠTENJE O JAVNOJ NABAVCI„Obavještenje o nabavci je prva informacija koja je javno dostupna i koju zainteresirani privredni subjekti mogu dobiti o određenom namjeravanom ugovoru o javnojnabavci.ZJN u tom kontekstu nije usklađen sa legislativom o javnim nabavkama EU prema kojoj se zahtijeva objavljivanje Prethodnog informacijskog obavještenja, kojim sena početku budžetske godine informira o svim planiranim aktivnostima na polju javnihnabavki za tu godinu.“Obavještenje se realizira na slijedeći način -ugovorni organ objavit će obavještenje o javnoj nabavci o razmatranom ugovoru, osimuslučajevima u kojima se ugovor dodjeljuje u pregovaračkom postupku bezobjavljivanjaobavještenja o nabavci,-obavještenje o javnoj nabavci sadržavat će kratku informaciju u skladu s relevantnim bitnim informacijama iz tenderske dokumentacije spomenute i sastojat će se odmaksimalno 650 riječi,

7


-obavještenje o nabavci će, u pogledu informacija koje sadrži i forme u kojoj se sastavlja, biti u skladu s odredbama podzakonskih akata,-sva obavještenja o javnoj nabavci, obavještenja o dodjeli ugovora i obavještenja o poništenju, ugovorni organ objavljuje u “Službenom glasniku Bosne i Hercegovine”.Obavještenja objavljena u “Službenom glasniku Bosne i Hercegovine” objavljuju se i naweb-stranici javnih nabavki dostupnoj putem interneta,-formu i obrazac obavještenja koja se objavljuju u “Službenom glasniku Bosne iHercegovine” odredit će Agencija za javne nabavke u saradnji s Redakcijom “Službenogglasnika Bosne i Hercegovine”.-u slučaju ugovora čija vrijednost prelazi vrijednost međunarodnih vrijednosnih razreda,obavještenje o nabavci obavezno se treba objaviti ili u novinama s međunarodnimopticajem ili na web-stranici javnih nabavki sigurno dostupnoj u inozemstvu, u skladu sodredbama podzakonskih akata.

2.5.MINIMALNI ROKOVI ZA PODNOŠENJE ZAHTIJEVA I PONUDAU ograničenom postupku mjesto,datum i sat za dostavljanje ponuda se javno navodi u pozivu na natječaj i u tenderskoj dokumentaciji, a u pregovaračkom postupku sa objavomobavještenja, mjesto, datum i sat za dostavljanje početnih ponuda se navodi u pozivu zaučešće u pregovorima i u tenderskoj dokumentaciji, s tim da se nakon održanih pregovoramjesto, sat i datum za dostavljanje konačnih ponuda se jasno navodi u konačnom pozivuna natječaj.Kad se sprovodi otvoreni postupak, sat, datum i mjesto za dostavljanje ponudase jasno navodi u obavještenju o nabavci i u tenderskoj nabavci.Ugovorni organ utvrđujerok za dostavljanje zahtijeva za učešća ili dostavljanje ponuda, uzimajući u obzir minimalne rokove, tj. da minimalni rok za prijem ponuda ne može biti kraći od 28 danaod datuma objave obavještenja o nabavci u “Službenom glasniku Bosne i Hercegovine” Ugovorni organ vodi i računa o tome da, u slučaju ograničenog ubrzanog ili pregovaračkog postupka:a) krajnji rok određen za prijem zahtjeva za učešće ne može biti kraći od 18 dana oddatuma objave obavještenja o nabavci u “Službenom glasniku Bosne i Hercegovine”; b) krajnji rok određen za prijem ponuda u slučaju ograničenog postupka ne može bitikraći od 28 dana od datuma otpreme poziva za dostavljanje ponuda pretkvalificiranimkandidatima;c) u slučajevima kada su ispunjeni uslovi za primjenu ubrzanog ograničenog postupka,ugovorni organ ima pravo utvrditi rok za prijem zahtjeva koji nije kraći od osam dana irok za prijem ponuda koji nije kraći od pet dana.

2.6.UGOVOR I ZAKLJUČENJE UGOVORA2.6.1.UGOVOR O JAVNOJ NABAVCI''Pravna priroda ugovora o javnoj nabavi počiva na zasnivanju obligaciono- pravnog odnosa između ugovornog organa i ponuditelja, nakon provedenog jednog od postupaka javne nabavke. Posmatrajući definiciju ugovora, koja kaže da je ugovor svaka saglasna volja dvaju ili više lica, kojom se postiže neko pravnodejstvo. Pravno dejstvo se može sastojati ili u u zasnivanju pravnog odnosa ili uizmjeni postojećeg pravnog odnosa ili u ukuidanju pravnog odnosa. Posmatrajućidefinicije ugovora o javnoj nabavci iz Direktiva EU, kao i u Zakonu o javnimnabavkama Bosne i Hercegovine (“Službeni glasnik BiH” br. 49/04, 19/05, 52/05,8/06, 70/06, 12/09 i 60/10), nedvojbeno proizilazi da se radi o

8


zasnivanjupravnogodnosa između ugovornog organa i ponuditelja, ili se radi o izmjeni većuspostavljenog pravnog odnosa između ugovornog organa i ponuditelja (član 39.Zakona o javnim nabavkama BiH) ili se radi o prestanku pravnog odnosa izmeđuugovornog organa i ponuditelja (Zakon o obligacionim odnosima).''

2.7.DEFINICIJA UGOVORA O JAVNOJ NABAVCI RADOVAUgovor o javnoj nabavciradova definira se kao ugovor u pisanoj formi koji sezaključuje radi ostvarivanja finansijske koristi, a za predmet ima ili izvođenje ili iizvođenje i projektiranje radova koji se odnose na neku od djelatnosti utvrđenih u AneksuI,koji je sastavni dio ZJN, ili realizaciju, bez obzira na sredstva, posla koji odgovarauslovima utvrđenim od strane ugovornog organa. Neke od aktivnosti koje se navode u aneksu I Zakona su:1.demoliranje i rušenje zgrada, prebacivanje zemlje2.gradnja cijele građevine ili njenih dijelova, građevinarstvo3.opća gradnja zgrada i građevinski radoviOva klasa uključuje:- gradnju svih tipova zgrada- gradnju građevina u građevinarstvu:• mostova, uključujući i one za podignute autoputeve,• vijadukte,• tunele i metroe,

Zbornik radova Aktualnosti građanskog i trgovačkog zakonodavstva i pravne prakse, br. 9, Mostar 2011.,str. 390

-duge cjevovode,-komunikacijske i elektrovodove,-gradske cjevovode,-gradske komunikacijske i -elektrovodove.-gradnja autoputeva,cesta, aerodroma i sportskih objekata-instalacija električnih žica i sklopova-vrata i prozori(stolarija) ,itd.

DEFINICIJA UGOVORA O JAVNOJ NABAVCI ROBAUgovor o javnoj nabavci roba je definisan Zakonom kao “ugovor u pisanoj formi koji sezaključuje radi ostvarivanja finansijske koristi” i odnosi se na kupovinu, leasing, zakup ilinajamnu kupovinu, sa ili bez opcije otkupa roba uključujući neophodnu pripremu mjestaizvođenja radova i usluga ugradnje. Robe se definišu kao sirovine, proizvodi, oprema idrugi artikli svih oblika i veličina.

DEFINICIJA UGOVORA O JAVNOJ NABAVCI USLUGAUgovor o javnoj nabavci usluga definiran je Zakonom kao „ugovor u pisanoj formi kojise zaključuje radi ostvarivanja finansijske koristi a odnosi se na osiguranje usluga kojenisu izuzete od ovog zakona.

KOMBINOVANA NABAVKAMože se desiti da data javna nabavka u isto vrijeme obuhvata robe i usluge ili usluge iradove (“kombinovana nabavka”).Ugovor o javnoj nabavci čiji predmet

9


uključuje proizvode i usluge se smatra ugovorom o javnoj nabavci usluga ako vrijednost datihusluga prelazi vrijednost proizvoda obuhvaćenih ugovorom. Ugovor o javnojnabavci,koji uključuje i usluge i radove u smislu Aneksa I. Zakona koji su sporedni uodnosu na osnovni predmet ugovora smatra se ugovorom o javnoj nabavci usluga i trebase dodijeljivati u skladu sa pravilima javne nabavke primjenjivima za nabavku usluga.

ZAKLJUČENJE UGOVORA

Kad se radi o zaključenju ugovora,ključnu ulogu ima član 39.Član 39 Zakona o javnim nabavkama navodi neke posebne ugovorne uslove,koje moguili će uzeti u obzir strane ugovora,odnosno ugovorni organ s jedne strane i privrednisubjekt kojem je dodijeljen ugovor kao najuspiješnijem ponuđaču,s druge strane:''Ugovorni organ nudi ugovor onom kvalificiranom ponuđaču koji je dostavionajniže ocijenjenu prihvatljivu ponudu u skladu sa članovima 35.do 37. ovogzakona.''

Dakle, nakon donošenja odluke o dodjeli ugovora, ugovorni organ informišenajuspiješnijeg ponuđača o toj odluci i nudi ugovor najuspiješnijem ponuđaču.Ugovor se zaključuje u skladu sa zakonima Bosne i Hercegovine.Nijedan se ugovor nemože zaključiti u periodu od 15 dana od datuma kad su ponuđači obaviješteni o rezultatu. Najuspiješniji ponuđač je privredni subjekt koji zadovoljava kriterije za odabir ponudanavedene u tenderskoj dokumentaciji i koji je podnio najbolje ocjenjenu prihvatljivu ponudu u skladu sa osjenom ponude.Ukoliko se desi da dobavljač kojem je dostavljen prijedlog dodjele ugovora:a) u pisanoj formi odbije dodjelu ugovora; ili b) propusti da ostavi garanciju za izvršenje ugovora o nabavci, kako je propisano utenderskoj dokumentaciji; ilic) propusti da potpiše ugovor o nabavci; ilid) odbije da zaključi ugovor pod uslovima navedenim u tenderskoj dokumentacijiugovorni organ će predložiti dodjelu ugovora onom ponuđaču čija je ponuda poredoslijedu odmah iza ponude najuspiješnijeg ponuđača koji je odbio dodjelu ugovora.''Prilikom dodjele ugovora o nabavci, cijena navedena u najuspješnijoj ponudi, kaoi uslovi utvrđeni u tenderskoj dokumentaciji ne mogu se mijenjati. Ukoliko se utenderskoj dokumentaciji dopušta odredba o varijabilnoj cijeni (cjenovnaformula), zasnovana na određenim / definiranim objektivnim pravilima, takvaodredba može biti unesena u ugovor.''

2.8.OBAVJEŠTENJE O DODJELI UGOVORA• datum zakljucenja ugovora.Za postupak javne nabavke koji vodi zaključenju okvirnog sporazuma,rezultat jeobavještenje o dodjeli okvirnog sporazuma, a slijede se ista pravila kao kod objaveobavještenja o dodjeli ugovora prema članu 40 stav (1), ZJN.Ugovorni organ priprema izvještaj o svakom postupku dodjele, uključujući i slučajevekada je zaključen okvirni sporazum.Izvještaj se priprema i dostavlja Agenciji za javne nabavke u roku od 15 dana nakondatuma okončanja postupka nabavke. Agencija za javne nabavke utvrđuje pravila iobrasce za dostavuizvještaja.U slučaju da je zaključen okvirni sporazum, ugovorni organ objavljuje obavještenje ododjeli

10


ugovora na osnovu zaključenog okvirnog sporazuma i nije dužan objavljivatiobavještenja o dodjeli svakog ugovora koji se zaključi na osnovu tog sporazuma.Obavještenje o dodjeli ugovora sadržava informacije koje reguliraju podzakonski akti.

2.8.1.PRESTANAK POSTUPKA DODIJELE UGOVORA''Kada je postupak dodjele ugovora pokrenut putem objavljivanja obavještenja o javnoj nabavci, on može biti okončan samo u sljedećim slučajevima:a) nakon zaključenja ugovora ili okvirnog sporazuma; b) nakon otkazivanja postupka o dodjeli ugovora iz jednog od sljedećih razloga:1) nijedna ponuda nije dostavljena u određenom krajnjem roku;2) nijedna od primljenih ponuda nije prihvatljiva;3) cijene svih prihvatljivih ponuda su značajno veće od budžeta ugovornogorgana;4) broj primljenih prihvatljivih ponuda je manji od tri i ne osigurava stvarnukonkurenciju za konkretni ugovor;5) broj kvalificiranih kandidata je manji od tri i ne osigurava stvarnu konkurencijuza planirani ugovor;c) postupak dodjele ugovora otkazan je zbog drugih dokazivih razloga koji suizvan kontrole ugovornog organa i koji se nisu mogli predvidjeti u vrijeme pokretanja postupka dodjele ugovora.''Slučajevi koji se podvode po tačkom c) mogu biti slijedeći: -prirodne katastrofe zbog kojih izvršenje ugovora postaje beskorisno, ili seznačajno mjenjaju uslovi projekta-slučajevi u kojima se ugovorni organ greškom ili zabludom, suočava sa situacijomkoja ugrožava svrhu ZJN, kao što je npr. Nedostatak konkurencije zbog ozbiljnegreške u tenderskoj dokumentaciji-situacije u kojima se ugovorni organ tokom provođenja postupka susretne saznačajnim promjenama tržišnih uslova, pojavom novih inovativnih tehnologija,itd., u kom slučaju bi završetak postupka nabavke zaključenjem ugovora predstavljao traćenje javnih sredstava-važne promjene u budžetu institucije koje su uzrokovane vanjskim faktorima-promjene u zakonu, npr. nametanje novih zahtijeva za zaštitu okoliša.

U slučaju da se otkaže postupak za dodjelu ugovora, pokrenut objavljivanjemobavještenja o nabavci, objaviće se obavještenje o otkazivanju, a koje između ostalog,sadrži slijedeće informacije:• naziv i adresu ugovornog organa,• vrstu postupka za dodjelu ugovora,• opis predmeta nabavke,• procijenjenu ukupnu vrijednost planiranog ugovora,• broj primljenih ponuda,• razlog za otkazivanje postupka.

11


Što se tiče raskida ugovora,ZJN ga ne normira,pa se supsidijarno primjenjuju odredbeZOO-a,prema kojem se ugovori raskidaju sporazumno ili neispunjenjem ugovora.

2.8.2.UGOVORI NA KOJE SE NE PRIMJENJUJU ODREDBE OVOG ZAKONAOdredbe ZJN se ne primjenjuju na slijedeće ugovore:-ugovori koji se odnose na državne tajne, kao što je definirano relevantnim zakonima,drugim propisima i upravnim odredbama važećim u Bosni i Hercegovini;- ugovori čije izvršenje mora biti popraćeno posebnim mjerama sigurnosti, u skladu srelevantnim zakonima, drugim propisima i upravnim odredbama važećim u Bosni iHercegovini;28 - ugovori koji se dodjeljuju u skladu sa sporazumom prema kojem se primjenjuje posebna procedura međunarodnih, kreditnih ili donatorskih subjekata (ovo odražava međunarodnu praksu u smislu da sporazumi između međunarodnih organizacija(kreditor ili donator),obično i korisnika (države koja prima pomoć) uključuju stavku po kojoj dodijela ugovorao javnim nabavkama prema tom sporazumu mora biti dodijeljena u skladu sa postupcimate određene organizacije)

-ugovori iz oblasti odbrane koji se odnose na proizvodnju ili trgovinu oružjem, vojnomopremom i namjenskim materijalom (ova odredba isključuje iz segmenta primjene ZJNsamo kupovinu i pproizvodnju oružja npr. vojnih letjelica, blindiranih vozila, rakete imunicije)

-kupovina ili iznajmljivanje, bilo kojim finansijskim sredstvima, zemljišta, postojećihobjekata ili druge nepokretne imovine ili prava koja iz njih proističu.Koncesioni ugovori dodjeljuju se u skladu sa zakonima o koncesijama u Bosni iHercegovini.Naime, ugovori kod kojih se posao dodijeljen ugovaraču sastoji uglavnomod usluga ili radova na eksploataciji, se ne dodijeljuju po ZJN, već prema posebnim propisima o koncesiji u državi.

3.Zaključak

Javne nabavke predstavljaju jednu sistematizovanu cijelinu, odnosno skup pravila, propisa i normativa po kojima su državni organi, organi jedinica lokalnih samouprava, javne službe, privredna društva i pravna lica koja vrše poslove od javnog interesa (a koji se finansiraju sa više

12


od 50% iz sredstava Budžeta ili u kojima država posjeduje više od 50% akcija) dužni postupati. Stoga, možemo reći da Javne nabavke sve više poprimaju oblik posebne naučne discipline koja sadrži kako elemente ekonomskih, tako pravnih i političkih nauka.Saglasno opštim propisima o državnoj upravi u Crnoj Gori i organizacionom propisu, za kreiranje politike u oblasti javnih nabavki nadležna je Vlada Crne Gore. Poslove za Vladu u ovoj oblasti vrše Ministarstvo finansija i Direkcija za javne nabavke. Ministarstvo finansija, kao resorno, u oblasti javnih nabavki u saradnji sa Direkcijom za javne nabavke, vrši poslove državne uprave koji se odnose na predlaganje unutrašnje i spoljne politike, vođenje razvojne politike i normativna djelatnost (priprema zakona i podzakonskih akata). Kontrola postupaka javne nabavke data je u nadležnost Komisiji za kontrolu postupaka javnih nabavki. Direkcija za javne nabavke vrši kontinuirani monitoring javnih nabavki, preventivno instruktivnih nadzora i obezbjeđuje uslove za konkuretno i transparentno djelovanje svih učesnika u procesima javnih nabavki i stvara uslove za uvođenje eloktronskog sistema javnih nabavki.Pored gore pomenutih glavnih institucija u sistemu javnih nabavki treba pomenuti i organe državne uprave koji su indirektno vezani za oblast javnih nabavki, i to su: Državna revizorska institucija, Uprava za antikorupcijsku inicijativu, Komisija za sprečavanje sukoba interesa, Upravni sud, Vjeće za prekršaje, Uprava policije i Sudski savjet.

4.Literatura

1..Uvod u građevinsku regulativu, Žujo V., Mostar,2010.

13


2.Osnovi poslovnog prava,prof.dr.E.Rizvanovic,Mostar,2011

3.Dr.Đ.Acin,Dr.M.Bodiroža,Međunarodna ekonomija,Zavod za udžbenike i nastavnasredstva,

Srpsko Sarajevo

4.Internet

14

revizija podudarnosti

Documents