REZULTATI PROVEDBE ZAKONA O MINIMALNIM MJERAMA ZAŠTITE U

POSLOVANJU S GOTOVIM NOVCEM I VRIJEDNOSTIMA

I BUDUĆE SMJERNICE ZAŠTITE NOVČARSKIH INSTITUCIJA

Ministarstvo unutarnjih poslova

Uprava za upravne i inspekcijske poslove

Sektor za inspekcijske poslove

Inspekcija za privatnu zaštitu i detektivske poslove

mr. sig. Sandro Šegedin, dipl. ing.

PROBLEMATIKA ZAPROBLEMATIKA ZAŠŠTITE TITE NOVNOVČČARSKIH INSTITUCIJAARSKIH INSTITUCIJA

-- ZAKON O MINIMALNIM MJERAMA ZAZAKON O MINIMALNIM MJERAMA ZAŠŠTITE U POSLOVANJU S TITE U POSLOVANJU S GOTOVIM NOVCEM I VRIJEDNOSTIMA (NN, 173/03, 150/05)GOTOVIM NOVCEM I VRIJEDNOSTIMA (NN, 173/03, 150/05)-- IZMJENE POSTOJEIZMJENE POSTOJEĆĆEG ILI DONOEG ILI DONOŠŠENJE NOVOG ZAKONA ENJE NOVOG ZAKONA ––““ZAKON O ZAZAKON O ZAŠŠTITI NOVTITI NOVČČARSKIH INSTITUCIJAARSKIH INSTITUCIJA””-- EFEKTI DOSADAEFEKTI DOSADAŠŠNJEG ZAKONA NJEG ZAKONA –– OD POOD POČČETKA PRIMJENE ETKA PRIMJENE PRETEPRETEŽŽITO SMANJENJE POITO SMANJENJE POČČINJENJA KAZNENIH DJELA U NIINJENJA KAZNENIH DJELA U NI-- U BANKAMA DO 2011. ZNAKOVITO SMANJENJEU BANKAMA DO 2011. ZNAKOVITO SMANJENJE

-- ORIJENTACIJA POORIJENTACIJA POČČINITELJA NA DRUGE OBJEKTE: BP, TISAK, INITELJA NA DRUGE OBJEKTE: BP, TISAK, TRGOVINE, OTKUP ZLATATRGOVINE, OTKUP ZLATA

-- JE LI POSTIGNUTA SVRHA JE LI POSTIGNUTA SVRHA –– ZAZAŠŠTITA OSOBA (POSREDNO I TITA OSOBA (POSREDNO I NEPOSREDNO)? NEPOSREDNO)? –– OD 2005. OD 2005. –– 2011. SMRTNO 3 PO2011. SMRTNO 3 POČČINITELJA, 3 INITELJA, 3 GRAĐANAGRAĐANA, 3 ZA, 3 ZAŠŠTITARA I 1 POLICIJSKI SLUTITARA I 1 POLICIJSKI SLUŽŽBENIK; OZLIBENIK; OZLIJEĐENO JEĐENO 3 3 POPOČČINITELJA I 2 ZAINITELJA I 2 ZAŠŠTITARA; NITKO OD OSOBLJA NI (IZUZEV TITARA; NITKO OD OSOBLJA NI (IZUZEV PSIHIPSIHIČČKIH TRAUMA I SL.)KIH TRAUMA I SL.)

-- I DALJE TEMELJ ZAI DALJE TEMELJ ZAŠŠTITE TITE –– ZAZAŠŠTITA OSOBATITA OSOBA

STATISTIKA STATISTIKA –– BROJ POSLOVNICABROJ POSLOVNICAGod/br.

FINA Banke Štedio-nice

HP Mjenjač-nice

HL Kladio-nice

ŠKZ, KU Aut. klub.

Banko-mati

Casina

2010 162 1.221 18 1.151 1.365 390 1.309 71 247 3.134 23

2011 163 1.233 18 1.146 1.378 382 1.173 60 225 3.292 24

2012 do 31.10. 163 1.227 18 1.121 1.416 381 1.187 60 223 3.307 23

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

FINA Banke Šted. HP Mjenj. HL Klad. ŠKZ, KU AK Bankom. Casina

2010

2011

2012

STATISTIKA STATISTIKA –– PRIKAZ RAZBOJNIPRIKAZ RAZBOJNIŠŠTAVATAVA

Vrste novčarskih institucija

2003.g.

2004.g.

2005.g.

2006.g.

2007.g.

2008.g.

2009.g.

2010.g.

2011.g.

2012. (do 1.11.)

UKUPNO

FINA 1 3 1 0 0 0 1 0 4 2 12

Banke i štedne banke

17 25 52 26 8 8 6 9 27 18 196

Hrvatska pošta

22 24 36 17 31 42 22 29 35 41 299

Mjenjačnice 17 22 19 14 12 4 13 4 17 8 130

Hrvatska lutrija

3 20 21 17 25 25 30 24 22 26 213

Kladionice 99 312 283 305 212 188 216 141 127 70 1.953

Kreditne unije (ex ŠKZ)

3 5 1 2 0 2 2 1 2 0 18

Automat klubovi

2 11 7 36 18 21 70 33 36 19 253

Bankomati 8 13 8 8 3 2 4 2 5 2 55

Casina 0 1 0 1 0 0 0 0 0 1 3UKUPNO: 172 436 428 426 309 292 364 243 275 187 3.132

25% od uk.b.r.

OBJEKT

NAPADA

2010. 2011. 2012.

ZLATARNE 8 23 24

OTKUPNE

STANICE

ZLATA

0 42 185

RAZBOJNIRAZBOJNIŠŠTVA U BANKAMA (2003. TVA U BANKAMA (2003. –– 01. XI.2012.)01. XI.2012.)R.br. B A N K A 2003. 2004. 2005. 2006. 2007. 2008. 2009. 2010. 2011. 2012 UKUPNO

1. PBZ (205) 1 5 11 4 1 1 0 0 3 2 28

2. SPLITSKA BANKA (115) 1 0 7 1 1 0 0 4 7 5 26

3. ERSTE STEIER. BANK (128) 1 3 7 4 3 1 0 2 2 0 23

4. ZAGREBAČKA BANKA (129) 1 0 4 4 0 0 0 0 2 1 12

5. OTP BANKA (99) 0 0 1 3 0 0 1 0 3 3 11

6. NOVA BANKA (sada OTP) 1 5 3 0 0 0 0 0 0 0 9

7. KARLOVAČKA BANKA (23) 1 4 2 0 0 0 0 0 1 0 8

8. HYPO AL. ADRIA BANK (56) 0 0 0 1 1 1 0 1 0 3 7

9. ISTARSKA KR. BANKA (23) 1 1 3 1 0 0 0 0 1 0 7

10. IMEX BANKA (16) 0 1 1 3 0 0 1 0 0 0 6

11. PODRAVSKA BANKA (32) 0 0 2 1 0 1 2 0 0 0 6

12. KRIŽEVAČKA BANKA (9) u likvidaciji 2 1 1 0 0 1 0 0 0 0 5

13. BROD BANKA (9) Kent bank d.d. 1 0 2 1 0 0 0 0 1 0 5

14. SAMOBORSKA BANKA (12) 0 1 2 0 1 0 0 0 0 0 4

15. RAIFEISSEN BANK (74) 0 0 0 0 0 0 1 0 3 0 4

16. CREDO BANKA (11) 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 3

17. RI ADRIA BANKA (pripojena PBZ-u) 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3

18. BANKA KOVANICA (16) 0 0 1 2 0 0 0 0 0 0 3

19. VOLKSBANK (29) 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 3

20. KREDITNA BANKA (19) 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 2

21. MEĐIMURSKA BANKA (15) 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 2

22. JADRANSKA BANKA (21) 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 2

23. CROATIA BANKA (22) 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 2

24. SLATINSKA BANKA (29) 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 2

25. BANKA SPLIT. DALM. (12) 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 2

26. VARAŽDINSKA BANKA (10) 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 2

27. BANCO POPOLARE (33) 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 2

28. HPB (50) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1

29. CENTAR BANKA (7) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1

30. BRODSKO POS. BANKA (sada VABA) 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

31. DUBROVAČKA BANKA (sada OTP) 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1

32. BANKA SONIC (sada B. Popolare) 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1

33. GOSPODAR. KRED. B. (sada Veneto) 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1

34. PRIMUS BANKA (više ne posluje) 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1

35. POŽEŠKA BANKA (pripoj. Podravskoj) 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

UKUPNO: 17 25 52 26 8 8 6 9 27 18 196

STATISTIKA STATISTIKA –– PRIKAZ RAZBOJNIPRIKAZ RAZBOJNIŠŠTAVATAVA

RAZBOJNIRAZBOJNIŠŠTVA PRI DISTRIBUCIJI TVA PRI DISTRIBUCIJI NOVCA I VRIJEDNOSTINOVCA I VRIJEDNOSTI

Pri prijevozu

Godina Razbojništva Pokušaj razbojništva Krađe

2003 2 0 0

2004 3 0 0

2005 0 0 0

2006 6 2 0

2007 1 1 0

2008 2 1 1

2009 0 1 0

2010 0 0 0

2011 0 0 0

2012 0 0 0

Ukupno: 14 5 1

Pri prijenosu

Godina Razbojništva Pokušaj razbojništva Krađe

2003 0 0 0

2004 0 0 0

2005 0 0 0

2006 0 0 0

2007 0 0 0

2008 3 0 0

2009 3 0 0

2010 0 0 0

2011 6 0 0

2012 3 0 0

Ukupno: 15 0 0

POSTUPANJE MUPPOSTUPANJE MUP--aa-- Prvi korakPrvi korak: tijekom perioda uskladbe - brojni sastanci s

obveznicima primjene Zakona, pojašnjenja odredbi, stručna

mišljenja, izmjena podzakonskih akata koji reguliraju privatnu

zaštitu

-- Drugi korak:Drugi korak: nakon proteka vremena uskladbe – inspekcijski nadzori, rješenja s naloženim mjerama, optužni prijedlozi,

zabrane rada poslovnicama, žalbeni postupci, upravni sporovi,

izdavanje suglasnosti na manje ili drugačije mjere zaštite

-- Permanentno:Permanentno: svakodnevno praćenje počinjenja kaznenih djela, kontinuirana suradnja inspekcije za privatnu zaštitu s

policijom, praćenje broja obveznika primjene zakona,

praćenje novih tehnologija zaštite, provjera pravnih i fizičkih

osoba koje provode tehničku i tjelesnu zaštitu u NI

REZULTATI PRIMJENE ZAKONA REZULTATI PRIMJENE ZAKONA ––USPOSTAVA MJERA ZAUSPOSTAVA MJERA ZAŠŠTITETITE

U poslovnicama NI primjenjuju se neke od mjera zaštite:

- Protuprovalni i protuprepadni sustavi s dojavom na CDS, alarm zadnje novčanice

- Elektrokemijski sustav, tzv. „dimna novčanica“

- Kase, “time trezori”, trezori s odgodom otvaranja, centralni trezori s integralnom

zaštitom

- Sustav video nadzora s pohranom video zapisa u rezolucijama identifikacije

- Kontrola kretanja (pristupa) u poslovnicama – kartični ili (rjeđe) biometrički

- Kontrola ulaza/izlaza putem “interlocking” sustava sa zaštitom stakala

protuprovalnim folijama, te “interlocking” sustavi za ulazak u trezor i sl.

- Pregradnja radnog prostora neprobojnim pregradama

- Sustav cijevne pošte

- Zaštita bankomata protuprovalnim sustavima zaštitom otvaranja vrata i

neprekidnim nadzorom prema CDS-u te video nadzorom ili (rjeđe) s

elektrokemijskom zaštitom novca

- Zaštita pošiljke pri distribuciji novca elektrokemijskom zaštitom

- Obznana na vidnim mjestima u poslovnicama o primjeni tehničke zaštite

- Organizacijske mjere

- Tjelesna zaštita

PRIJEDLOZI PODIZANJA RAZINE PRIJEDLOZI PODIZANJA RAZINE SIGURNOSTI U NISIGURNOSTI U NI

- Optimalno iskoristiti postojeće ljudske resurse i potencijale, što podrazumijeva vođenje odgovarajuće kadrovske politike, te stalnu edukaciju i usavršavanje djelatnika novčarskih institucija za primjenu zaštite i samozaštite;

- Prije pokretanja poslovanja organizirati prostor u kojem se odvija novčarsko poslovanje tako da se već u toj fazi preventivno djeluje na potencijalne počinitelje kaznenih djela, odnosno da se novac i vrijednosti te mjesta njihove pohrane ne ističu u

poslovnicama;

- Optimalno iskoristiti postojeće sustave zaštite koji moraju imati odgovarajuću primjenu, ispravnost i funkcionalnost sukladno stvarnim potrebama i realnim rizicima ugrožavanja od unutarnjih i vanjskih uzroka. Temelj i početak svake uspostave

mjera mora se bazirati na realnoj i dinamičkoj prosudbi ugroženosti;

- Stalno ažurirati postojeće sustave tehničke i druge zaštite te pratiti razvoj trenutno najboljih i najmodernijih sustava i integrirati ih u postojeće sustave zaštite ili zamijeniti sustave koji su zastarjeli;

- Sastaviti realan plan i program zaštite te sigurnosne procedure poslovanja svake pojedine poslovnice te prilikom distribucije novca s naglaskom na maksimalno reduciranje ovisnosti o „ljudskom faktoru“, koji će rezultirati prihvatljivom razinom

sigurnosti;

- Uspostaviti tjelesnu zaštitu tamo gdje je to najprikladnije uključivši zaštitare koji su obučeni za zaštitu novčarskih institucija obzirom na specifičnost njihova poslovanja te visinu rizika;

- Promijeniti i/ili modificirati financijsko poslovanje na način da se maksimalno smanje iznosi manipulativnog novca i vrijednosti u poslovnicama u korist bezgotovinskog poslovanja, skrate putovi novca te da se ograniči broj centralnih

poslovnica koje će zadržati uplatno – isplatne transakcije (gotovinski centri, diskretne blagajne);

- Kontinuirano provoditi promidžbu i isticanje zaštite i nedostupnosti novca i vrijednosti („ostaviti počinitelja izvan objekta“);

- Odgovarajuće zaštititi informacijske sustave koji su vitalni dio poslovanja i pri čemu se uslijed parničnih postupaka može narušiti kredibilitet i ugled novčarske institucije;

- Aktivnije uključiti osiguravajuće tvrtke u proces zaštite;

- Permanentno ažurirati propise koji uređuju problematiku zaštite novčarskih institucija te provoditi kontinuirane redovne i kontrolne nadzore nad primjenom tih propisa.

PRIJEDLOZI POBOLJPRIJEDLOZI POBOLJŠŠANJA ANJA LEGISLATIVELEGISLATIVE

1. Obzirom na veći broj izmjena, donijeti novi Zakon

2. Zakon novoga naziva, prijedlog: “Zakon o zaštiti novčarskih institucija”

3. Bolje definirati pojmove (osobe, imovina, distribucija, novac, vrijednosti,

trezor, centralni trezor, osobni i drugi podaci, novčarske institucije i dr.)

4. Odrediti vrste novčarskih institucija i uvrstiti zlatarnice, srebrnarnice,

filigranske radnje i poslovnice za otkup plemenitih kovina - > 1.000 novih

objekata

5. Propisati osnovneosnovne prostorno tehničke i organizacijske uvjete poslovanja

6. Propisati osnovnu razinu tehniosnovnu razinu tehniččke zake zašštitetite kao i osnove obavljanja

tjelesne zatjelesne zašštitetite za NI, bez svrstavanja u kategorije

7. Propisati minimalne tehničke uvjete za uređaje i sustave tehničke zaštite

8. Propisati osnovne funkcionalne uvjete koje moraju zadovoljiti sustavi

tehničke zaštite

PRIJEDLOZI POBOLJPRIJEDLOZI POBOLJŠŠANJA ANJA LEGISLATIVE (2)LEGISLATIVE (2)

9. Propisati osnovne zaštitne uvjete za sprječavanje otuđenja, uništenja ili sabotaže

uređaja za komunikaciju, napajanje el. energijom i tehničke zaštite

10.Propisati razinu zaštite mehaničkih sredstava (balistike, PP vrata, trezora i dr.) –

pomoć u normama

11.Propisati metodologiju izdavanja suglasnosti, ne na manje već na alternativne mjere

zaštite – dopustiti uvođenje novih tehnologija

12.Osuvremeniti način zaštite pri distribuciji novca i vrijednosti (Uredba EU - Regulation (EU) No 1214/2011 Of the European Parliament and the Council of 16. november 2011 on the Professional Cross-border

Transport of Euro Cash by Road Between Euro-area Member States)

13.Propisati odgovarajući način zaštite pri distribuciji kovanica i drugih vrijednosti i

dragocjenosti

14.Propisati način zaštite pri distribuciji novca vozilima iz drugih susjednih država

15. Propisati mjere zaštite informacija i podataka

16. Propisati ovlasti za provedbu nadzora

17. Raščlaniti kaznene odredbe

18. Propisati vođenje evidencija novčarskim institucijama

19. Predvidjeti donošenje podzakonskih akata

20. Paralelno osuvremenjivati propise privatne zaštite

ZAKLJUZAKLJUČČAKAKUVIJEK ĆE BITI KAZNENIH DJELA, ALI …

SREDSTVO:SREDSTVO:Uspostaviti sveobuhvatan, efikasan i ekonomisveobuhvatan, efikasan i ekonomiččan sustav an sustav zazašštite tite koji uključuje optimalneoptimalne prostorno prostorno –– tehnitehniččke i ke i organizacijske mjere zaorganizacijske mjere zašštitetite temeljene na realnoj i realnoj i dinamidinamiččkoj prosudbi ugrokoj prosudbi ugrožženosti enosti na bazi odgovarajuodgovarajuććih ih zakonskih rjezakonskih rješšenjaenja koji reguliraju zaštitu novčarskih institucija te provedbe kontinuiranog nadzoraprovedbe kontinuiranog nadzora njegove primjene.

CILJ: CILJ: OdvratitiOdvratiti počinitelja, onemoguonemoguććitiiti mu pristup, oteotežžatiatipočinjenje te olakolakššatiati identifikacijuidentifikaciju, potragupotragu i uhiuhiććenjeenjepočinitelja.