riikliku lennuohutusprogrammi (ssp) Ülesehitus

Module N° 4 ICAO State Safety Programme (SSP) Implementation Course 1

RIIKLIKU LENNUOHUTUSPROGRAMMI

(SSP) ÜLESEHITUS


SSP väljatöötamine põhineb peamistel ohutusjuhtimise põhimõtetel (ohutusriskide juhtimine (SRM) ja ohutuse tagamine (SA))

SSP on sillaks riigi ja teenusepakkujate ohutusalase tegevuse vahel

SSP väljatöötamine

Riik Teenuse-pakkujad

SSMMSSSSMMSSSSPSSPSSPSSP


SSP ja SMS ülesehitus

Ohutuspoliitika ja eesmärgid

Ohutusriskide juhtimine

Ohutuse tagamine

Ohutusalane teavitus (safety promotion)

SMS osad

Riigi ohutuspoliitika ja eesmärgid

Ohutusriskide juhtimine riigis

Ohutuse tagamine riigis (safety assurance)

Ohutusalane teavitus (safety promotion)

SSP osad


SSP saab efektiivselt rakendada ainult siis, kui riigis on määratletud asjakohased kohustused ja vastutus

SSP peab sisaldamaSelgeid tegevussuundi (policies)ProtseduureJuhtimise kontrollivahendeidDokumenteKorrigeerivate tegevuste protsesse, et riigi ohutusjuhtimise

alased tegevused vastaksid nõuetele

Riigi kohustused seoses ohutuspoliitika ja eesmärkidega


Regulatsioonide ja tegevussuundade väljatöötamine, mis

põhineb ohtude tuvastamisel ja ohutusriskide analüüsil

Kui teenusepakkujad regulatsioone rakendavad, saab

nendest ohutusriskide kontrolli vahend

Riigi kohustused seoses ohutusriskide juhtimisega


SSP järelevalvetegevuste efektiivne ja tõhus rakendamine koos ohtude tuvastamise ja ohutusriskide analüüsiga

Teenusepakkujate efektiivne ja tõhus järelevalve, mis põhineb teenusepakkujate SMSi ohutussuutlikkuse (safety performance) hindamisel

Vahendite eraldamise prioriteedid põhinevad ohtude ja riskide tõsidusel

Nõuete täitmise järelevalve põhineb tavapärasel auditeerimisel

Riigi kohustused seoses ohutuse tagamisega


Riik peab (riigiteenistujatele) tagama:

Pädevuse ja tehnilised teadmised

Täiendavad teadmised ohtude tuvastamise ja ohutusriskide analüüsi alal

Riik peab tegema SSP alast teavitustööd nii riigi- kui erasektoris

Riigi kohustused seoses ohutusalase teavitusega


ICAO SSP ülesehitus

1. State safety policy and objectives / Riigi ohutuspoliitika ja eesmärgid1.1 State safety legislative framework/ Riigi ohutusalane seadusandlus1.2 State safety responsibilities and accountabilities / Ohutuse alased kohustused ja vastutus1.3 Accident and incident investigation / Õnnetuste ja intsidentide uurimine1.4 Enforcement policy / Täitemeetmed

2. State safety risk management / Ohutusriskide juhtimine riigis2.1 Safety requirements for service providers SMS / Ohutusnõuded teenusepakkujate SMSle 2.2 Agreement on service providers safety performance / Kokkulepped teenusepakkujatega

ohutussuutlikkuse osas3. State safety assurance / Ohutuse tagamine riigis

3.1 Safety oversight / Ohutusalane järelevalve3.2 Safety data collection, analysis and exchange / Ohutusandmete kogumine, analüüs ja vahetamine3.3 Safety data driven targeting of oversight on areas of greater concern or need / Ohutusandmetel

põhinev järelevalve suuremat tähelepanu nõudvates valdkondades 4. State safety promotion / Ohutusalane teavitus riigis

4.1 Internal training, communication and dissemination of safety information / Ohutuse alane koolitus, teabevahetus- ja edastus riigiasutustes

4.2 External training, communication and dissemination of safety information / Riigisektorist väljapoole suunatud ohutuse alane koolitus, teabevahetus- ja edastus


1. Riigi ohutuspoliitika ja eesmärgid

1.1 Riigi ohutusalane seadusandlus

Riigis on olemas ohutusalane õiguslik raamistik ja rahvusvahelistele nõuetele vastavad konkreetsed regulatsioonid, milles on määratletud, kuidas riik juhib ohutusalast tegevust


1.1 –Riigi ohutusalane seadusandlus

Ohutusalane seadusandlusmääratleb, kuidas riigiasutused osalevad

konkreetsetes ohutusjuhtimisega seotud tegevustesmääratleb nende asutuste rollid, kohustused ja

omavahelised suhtedOhutusalane seadusandlus ja konkreetsed regulatsioonid

vaadatakse regulaarselt üle, et tagada nende asja- ja ajakohasus



1.2 –Ohutuse alased kohustused ja vastutus

Riigis on kindlaks määratud, defineeritud ja dokumenteeritud SSP väljatöötamise ja rakendamisega seotud nõuded, kohustused ja vastutus, kaasa arvatud

Otsused / juhendid SSP kavandamiseks, korraldamiseks, väljatöötamiseks ja pidevaks täiendamiseks viisil, mis vastab riigi ohutusalastele eesmärkidele

selge / konkreetne kinnitus selle kohta, et SSP rakendamiseks eraldatakse vajalikud vahendid



1.2 –Ohutuse alased kohustused ja vastutusMäärata ja kinnitada SSP eest vastutav ametnik

(Accountable Executive )Vastutav ametnik koordineerib erinevate riigiasutuste tööd

SSP väljatöötamisel ja rakendamisel




Vastutav ametnik kannab riigi-poolset administratiivset vastutust SSP rakendamise ja täiendamise eest

SSP väljatöötamise ja rakendamisega seotud konkreetsete tegevuste eest vastutavad SSPs määratud konkreetsed riigiasutused




SSP eest vastutaval ametnikul peab olema:

pädevus teha peamisi finantsküsimusi puudutavaid otsuseid riigiasutuses, mis on määratud SSP alaseks koordineerivaks asutuseks (placeholder)

pädevus teha teenusepakkujate sertifitseerimist puudutavaid otsuseid

kohustus koordineerida kõiki SSPs kajastatud riigi lennuohutusega seotud küsimusi



1.2 – Ohutuse alased kohustused ja vastutus

SSP töögrupi moodustamine

Määrab kindlaks aja, mis on vajalik SSP väljatöötamise ja rakendamisega seotud ülesannete täitmiseks riigi lennundusega seotud asutustes

Kõikidele töötajatele tutvustatakse SSP põhimõtteid määral, mis vastavad nende SSP-ga seotud kohustustele



1.2 – Ohutuse alased kohustused ja vastutus

Töötada välja ja rakendada riigi ohutuspoliitika, mis sisaldab (vt Appendix 2 to Chapter 11 of Doc 9859 SMM http://www.icao.int/anb/safetymanagement/DOC_9859_FULL_EN_V2.pdf):

kohustust järgida strateegiaid ja protseduure, mis tagavad, et kõikides järelevalve alla kuuluvates lennundustegevustes saavutatakse parim ohutussuutlikkuse (safety performance) tase

riigi ohutuse alase seadusandliku raamistiku ja konkreetsete ohutusjuhtimise alaste regulatsioonide rakendamine

...



1.2 – Ohutuse alased kohustused ja vastutus: ohutuspoliitika

...

kinnitust eraldada lennundusega seotud riigiasutustes vajalikud vahendid, et töötajad saaksid täita nii ohutusega seotud kui muid ülesandeid

ohutusjuhtimise osana rakendada efektiivset ohtudest teatamise ja teabe levitamise süsteemi

...



1.2 – Ohutuse alased kohustused ja vastutus: ohutuspoliitika... nõuete kehtestamine ohutusalaste andmete kogumise ja töötlemise

süsteemide kaitseks kinnitus efektiivse koostöö kohta teenusepakkujatega

ohutusküsimuste lahendamisel kohustus edastada riigi ohutuspoliitika kõikidele töötajateleTäitemeetmed/ -poliitika, mis peegeldab teenusepakkujate tegevust

SMS raames (ohutusalaseid andmeid ei kasutata süüdistuste esitamiseks)



1.3 – Õnnetuste ja intsidentide uurimineÕnnetuste ja intsidentide uurimine aitab kaasa ohutuse

juhtimisele riigisSSP raames säilitab riik õnnetusi ja intsidente uuriva asutuse

sõltumatuse teistest riigi lennundusega seotud asutustest



1.3 – Õnnetuste ja intsidentide uurimine

Riik on kehtestanud sõltumatu õnnetuste ja intsidentide uurimise protsessi, mille ainus eesmärk on õnnetuste ja intsidentide ärahoidmine ning mitte süü või süüdlase leidmine



1.4 – Täitemeetmed

Riik kehtestab täitemeetmed/-poliitika (seadusandlik raamistik), millega kehtestatakse tingimused

mis võimaldavad teenusepakkujatel tegeleda ja lahendada teatud ohutusalaste kõrvalekalletega seotud küsimusi organisatsiooni siseselt asjaomase riigiasutuse teadmisel

võimaldab riigil määratleda tingimused, mille alusel ohutusalaste kõrvalekalletega tegeletakse vastavalt kehtestatud nõuetele



1.3 – Õnnetuste ja intsidentide uurimine

Riik on kehtestanud sõltumatu õnnetuste ja intsidentide uurimise protsessi, mille ainus eesmärk on õnnetuste ja intsidentide ärahoidmine ning mitte süü või süüdlase leidmine



1.4 – Täitemeetmed

Täitemeetmed peavad tagama, et SMS raames organisatsiooni-sisese ohutusteabe edastamise süsteemi või lennuandmete monitooringu protsessi kaudu saadud andmeid ei kasutata tõenditena süüdistuse esitamisel

ICAO Assembly Resolution A35/17

Ohutusinformatsiooni võib kasutada ainult sellel eesmärgil, millel ta on kogutud

Juhendit vt ICAO Annex 13, Attachment E



2.1 – Ohutusnõuded teenusepakkujate SMSdeleRiik on kehtestanud nõuded, mis sätestavad, kuidas

teenusepakkujad tuvastavad ohte ja juhivad ohutusriske

2. Ohutusriskide juhtimine riigis


2.1 – Ohutusnõuded teenusepakkujate SMSdeleSMS nõuded sisaldavad teenusepakkujate SMS jaos

konkreetseid tegevusjuhiseid ja rakenduspoliitikat; Nõuded, konkreetsed tegevusjuhised ja rakenduspoliitika

vaadatakse regulaarselt üle, et tagada selle vastavus teenusepakkuja vajadustele



2.2 – Kokkulepe teenusepakkujatega ohutussuutlikkuse osas

Riik on sõlminud iga teenusepakkujaga kokkuleppe nende ohutussuutlikuse (safety performance) osas SMS raames

Teenusepakkujatega kokkulepitud ohutussuutlikkus vaadatakse regulaarselt üle, et tagada selle asjakohasus



2.2 –Kokkulepe teenusepakkujatega ohutussuutlikkuse osas

Kokkulepitud teenusepakkuja SMS ohutussuutlikkus peab olema:

vastav teenusepakkuja konkreetsele tegevusele;vastav teenusepakkuja olemasolevatele vahenditele,

mida ta saab suunata ohutusriskidega tegelemisele



3. Ohutuse tagamine

3.1 – Ohutusalane järelevalve

Riik on kehtestanud mehhanismid, mis tagavad, et teenusepakkujate ohtude tuvastamine ja ohutusriskide juhtimine järgivad kehtestatud regulatiivseid nõudeid (nõuded, konkreetsed käitamisreeglid ja rakenduspoliitikad/-tegevused)


3.1 – Ohutusalane järelevalve

Need mehhanismid on inspekteerimised, auditid ja ülevaatused, mis tagavad, et

Õigusaktidega kehtestatud ohutusriskide kontrolli nõuded (regulatory safety risk controls) on viidud sisse teenusepakkujate SMSis

Õigusaktidega kehtestatud ohutusriskide kontrolli nõudeid rakendatakse nõuetekohaselt

Õigusaktidega kehtetstatud ohutusriskide kontrollil on ohutusriskidele ettenähtud mõju

3. Ohutuse tagamine


3.2 – Ohutusandmete kogumine, analüüs ja vahetamine Riik on välja töötanud ja kehtestanud mehhanismid:

ohtude ja ohutusriskide alaste andmete kogumiseks nii individuaalsel (teenusepakkujate) kui riiklikul tasemel

Ohtude ja ohutusriskide alaste andmete hoidmiseks nii individuaalsel (teenusepakkujate) kui riiklikul tasemel.

3. Ohutuse tagamine


3.2 – Ohutusandmete kogumine, analüüs ja vahetamine Riik on välja töötanud ja kehtestanud mehhanismid kogutud andmetest vajaliku informatsiooni/väljavõtete

saamiseks; ohutusalase informatsiooni vahetamiseks teenusepakkujate

ja vajadusel teiste riikidega

3. Ohutuse tagamine


3.2 – Ohutusandmete kogumine, analüüs ja vahetamine

Mehhanismid/vahendid ohtude ja ohutusriskide kogumiseks ja hoidmiseks võivad sisaldada:

Teavitamise süsteeme (Reporting systems)Ohtude ja ohutusriskide kohta andmete

kogumiseks Riigi lennuohutuse alaste ohtude andmebaas (State

safety hazard database)Ohtude ja ohutusriskide alaste andmete

säilitamiseks

3. Ohutuse tagamine



Säilitatavatest andmetest informatsiooni/väljavõtete tegemine:

Andmete esmane analüüs

Ohutusalased uurimused

Ohutusülevaated

Ohutusalased kokkuvõtted

3. Ohutuse tagamine



Informatsiooni ja/või andmete vahetamise mehhanismid teiste ohutusalase informatsiooni allikatega:

Kahepoolsed kokklepped

Mitmepoolsed kokkulepped lennuametite vahel

Ühised taksonoomiad ja tarkvara (ADREP ja ECCAIRS)

Interneti-põhised rakendused

3. Ohutuse tagamine


3.2 – Ohutusandmete kogumine, analüüs ja vahetamineOhutusteemalise raamatukogu loomine ja pidev täiendamine,

kus hoitakse dokumente, mis on seotud järgmiste valdkondadega:

riigi ohutusalane seadusandlus; ohutuspoliitika ja eesmärgid; SSPga seotud nõuded, protsessid, protseduurid,

kohustused ja vastutus; andmed ohtude ja ohutusriskide kohta; SSPga seotud vastuvõetav ohutustase; Teenusepakkujate SMS

3. Ohutuse tagamine


3.3 –Ohutusandmetel põhinev järelevalve suuremat tähelepanu nõudvates valdkondades

Riik on kehtestanud protseduurid, et suunata inspekteerimiste, auditite ja ülevaatuste prioriteedid valdkondadele, kus on rohkem ohutusprobleeme. Need valdkonnad tehakse kindlaks ohtude ja nende tagajärgede analüüsi ning ohutusriskide hindamise teel.

3. Ohutuse tagamine


4.1 –Ohutusalane koolitus, teabevahetus ja –edastus riigiasutustes (Internal training, communication and dissemination of

safety information) Riik koostab, täiendab ja täidab ohutuse alast koolitusprogrammi, mis

tagab, et töötajaid koolitatakse ja nad on pädevad täitma oma SSPga ettenähtud kohustusi

Ohutusalase koolituse ulatus ja maht on vastav iga töötaja kohustustega SSP raames

4. Ohutusalane teavitus riigis


4.1 –Ohutusalane koolitus, teabevahetus ja –edastus riigiasutustes

An SSP training programme for staff should be developed around the four components of the SSP, and include SSP alane koolitusprogramm peab hõlmama SSP nelja osa ja koosnema järgmistest osadest:

Sissejuhatav koolitus;tööülesannetega seotud (on the job (OJT)) ohutusalane koolitus;ohutusalane täiendkoolitus

SSP koolitusprogramm peab sisaldama SMS alast koolitust töötajatele, kes tegelevad teenusepakkujate SMS heakskiitmise ja nende järelevalvega



4.1 –Ohutusalane koolitus, teabevahetus ja –edastus riigiasutustes

Riik töötab välja ja rakendab ametlikke vahendeid ohutusalase teabe edastamiseks ja levitamiseks riigiasutustes selleks et edastada kriitilise tähtsusega ohutusalast informatsiooni; selgitada, miks ohutusalaseid nõudeid ja protseduure kehtestatakse ja

muudetakse; Riik loob ja rakendab järgmisi vahendeid ohutusega seotud küsimuste

levitamiseks riigiasutustes ohutusalased regulatsioonid, tegevussuunad, poliitikad ja

protseduurid; infolehed; bülletäänid veebilehed



4.2 – Riigisektorist väljapoole suunatud (external) ohutusalane koolitus, teabevahetus- ja edastus

Riik

koostab ja levitab teenusepakkujatele juhendmaterjali SMS alase koolituse kohta

töötab välja ja rakendab ametlikud vahendid ohutusalase informatsiooni edastamiseks väljaspool riigiasutusi

loob vahendid ohutusalase info levitamiseks väljaspool riigiasutusi



Exercise N°1 – Development of a State model regulation for an SSP

ICAO SSP framework


DEVELOPMENT OF A STATE MODEL REGULATION FOR AN SSPSSP koostamise näidis

(Example) Statutory basis mille alusel/ millise dokumendiga kehtestatakse Scope kellele on suunatud / milliseid valdkondi käsitleb Applicability kehtivus / millal vaadatakse üle ja täiendatakse References viited, millistel siseriiklike ja rahvusvaheliste (ICAO) nõuete alusel

kehtestatakse Definitions oluliste mõistete definitsioonid General Üldosa, sissejuhatus Regulatory content SSP nelja osa ja nende alamvaldkondade kirjeldus (nagu

kirjeldatud eelpool) State safety policy and objectives

General requirementsOrganizational structure, accountabilities and responsibilitiesEtc.

State safety risk management State safety assurance State safety promotion.

riikliku lennuohutusprogrammi (ssp) Ülesehitus

Documents