rndmainr.5

8/3/2019 RNDmainr.5

1/60

S U M A R

ISSN 1811-0770

2

10

14

16

21

28

34

38

43

48

53

59

REVISTA NAIONALDE DREPT

(Publicaie periodic tiinico-practic)

nr. 5 (128) 2011

Certicatul de nregistrarenr. 1003600061124

din 27 septembrie 2000

Publicaie acreditat de Consiliul Suprempentru tiin i Dezvoltare Tehnological Academiei de tiine a Moldovei prin

Hotrrea nr. 61 din 30.04.2009

Categoria C

FONDATORI:Universitatea de Stat din Moldova

Universitatea de Studii Politicei Ecmice Eupee

,,Constantin Stere din Moldova

Uiuea Juitil di Mldva

REDACTOR-EF

Gheorghe AVORNIC

StilizatorAtia DEMBICHIMachetatorMaria BonDArI

COLEGIUL DE REDACIE:Gheorghe Ciocanu (doctor habilitat n tiine

zico-matematice, profesor universitar),Ia Hum (doctor n drept, profesor universitar,

Universitatea Danubius Galai, Romnia),Tud Ppvici(doctor n drept),

Elea Aam (doctor habilitat n drept),Segiu Bza (doctor habilitat n drept),Alexadu Buia (doctor habilitat n drept),Adei Smchi (doctor habilitat n drept),

Ion Guceac(doctor habilitat n drept),Vitalie Gamuai(doctor n drept).

ADRESA REDACIEI:

2012, Chiinu, str. Al. Mateevici, 60, bir. 222

Telefoane: 57-77-52, 57-76-90e-mail: [email protected]

Indexul PM 31536

GheorgheAVornIC, AnaAVornICUnele viziuni teoretice i practice ale exper-tizei judiciare n Republica Moldova ................

Dorin CIMILImportana juridic a negocierii contractelor ....

Gheorghe CoSTACHI, Vitalie MAZUrFundamente ale statului de drept contemporan

AndreinEGrU, Elea MAnUCFactorii care determin eciena activitii deaplicare a dreptului de ctre organele autoritilor

publice ...............................................................

Iuie MIHALACHEDreptul transporturilor n Republica Moldova

subramur de drept i disciplin de studiu ncadrul facultilor de drept ...............................

Ludmila ProCAEsena proteciei (securitii) sociale indicatoral politicii sociale a statului...............................

AndreiBorEVSkI, AleksandrSoSnA

Combaterea corupiei n Republica Moldova ...

Ion UUIAnURegimul juridic al vnzrilor n legiuirea cara-gea .....................................................................

AlexandruPDUrArUAnaliza de drept comparat a reglementrilor

privind infraciunile n domeniul proprietiiindustriale din legislaia Spaniei, Estoniei, Chi-nei, Bulgariei i Lituaniei ..................................

radu TEfnUUnele aspecte de drept comparat ale reglemen-trii rspunderii penale pentru infraciunea deviolare de domiciliu ..........................................

Segiu CrIJAnoVSCHIAciunile adiacente n cadrul faptei prejudicia-

bile de antaj prevzute la varianta-tip (alin.(1)art.189 CP RM). (Partea II) ..............................

Ion GUCEAC. Contribuii inedite la dezvolta-rea doctrinei juridice .........................................

8/3/2019 RNDmainr.5

2/60

Nr. 5, 2011REVISTA NAIONAL DE DREPT

2

UNELE VIZIUNI TEORETICE I PRACTICEALE EXPERTIZEI JUDICIARE N REPUBLICA MOLDOVA

GheorgheAVornIC,doctor habilitat n drept, profesor universitar (USM)

AnaAVornIC,contabil-ef Institutul de Inginerie, Electronic i Nanotehnologii D. Ghiu al AM

Recenzent:Semi Doro, doctor n drept, confereniar universitar

minat s colaborm cu diferii specialiti n domeniulexpertizelor judiciare, la care avem mari pretenii pri-vind termenele de efectuare a expertizelor judiciarei calitatea efecturii acestora, precum i fenomenulcorupiei n acest deosebit de actual i necesar dome-niu pentru ntregul sistem judiciar i de drept. Acestarticol este un nceput n problematica dat i ne pro-

punem drept scop ca pe paginile revistei noastre sapar discuii tiinice ce se refer la diferite tipuride expertiz judiciar cu elemente de critic att din

partea savanilor, ct i a practicienilor din simplumotiv c prin deniie expertiza judiciar reprezinto activitate de cercetare tiinico-practic, efectuatde un specialist sau de un grup de specialiti, care aucalitatea de experi n stabilirea adevrului n justiie,

prin examinarea obiectelor materiale, a organismuluiuman, fenomenelor i proceselor ce ar putea conineinformaii importante despre circumstanele cauzelor

examinate ntr-o situaie, problem sau litigiu de ctreorganele de urmrire penal i instanele de judecat,

precum i de ctre ali subieci interesai n expertizajudiciar.

Expertiza judiciar reprezint forma principal decooptare a persoanelor competente la efectuarea jus-tiiei, magistral prin care cele mai noi realizri aletiinei i ramurilor tehnice ale acesteia sunt fructi-cate ntru rentabilizarea justiiei, a celei penale n modspecial.

La efectuarea examinrii tiinice sau tiinico-practice, cum deja le-am catalogat, adic bazat pe re-alizrile tiinei i a practicii contemporane, expertiza

judiciar constituie n excelen o lucrare de laborator,care presupune, pe de o parte, existena unor instituiide expertiz de sine stttoare i bine dotate, de naturs asigure un grad tiinic nalt al lucrrilor, iar pe dealt parte, funcionarea unui sistem permanent i eci-ent de pregtire profesional a cadrelor de experi judi-ciari i de atestare a acestora. Ceea ce este de asemeneaimportant, instituiile de expertiz, e ele statale saunestatale, alternative acestora, trebuie s asigure auto-

nomia expertului, respectiv, independena acestuia pentregul parcurs al efecturii expertizei.

SUMMArYThe authors of the present article initiate a discussion concerning some theoretical and practical points

of view on legal expertise in Republic of Moldova. It is proposed that on the pages of the journal thereshould be published scientic discussions on different types of legal expertise with critical elements bothon the side of scientists and of practitioner-specialists, experts in establishing the truth in justice, and ofother subjects interested in legal expertise. Forensic examination should be based on the realizations ofmodern science and practice, to be in excellence a laboratory work in the framework of some institutionsof independent well equipped expertise. It is also important that these being public or private, to guaranteethe autonomy of the expert during the implementation of the expertise.

References are made to the main criteria of classication of expertises, resulting from the doctrine andlegislation in force. It would be appropriate to carry out a comparative study of normative documentsof different states of the world as to the classication or the categories of legal expertise. The authorsconsider to be appropriate the 12 classes of legal expertise provided by the legislation in force of the

Republic or Belarus, which would serve as a good example for Republic of Moldova.The coordinating institution in the eld of theory and practice of legal expertise and in the criminal

law is the Centre of Legal Expertise under the Ministry of Justice of Republic of Moldova.

ctivitatea practic n calitate de avocat i conta-bil-ef al unei instituii de cercetare ne-a deter-A

8/3/2019 RNDmainr.5

3/60

3

Nr. 5, 2011 REVISTA NAIONAL DE DREPT

Practica a demonstrat cu prisosin c expertizaefectuat n condiiile unei nerespectri a principiuluideplinei autonomii a expertului nu poate contribui lacunoaterea adevrului ntr-o cauz judiciar, e ea pe-nal, civil etc.

Orice posibilitate de a inuena expertul, e conse-cin a unei reglementri legislative nereuite sau a uneiorganizri proaste a activitii experilor, nu este dectn detrimentul unui principiu fundamental al procedurii

judiciare, i anume, a principiului obiectivitii.Acestea ar , n opinia noastr, punctele de pornire

ale discuiilor tiinice n acest domeniu ce in de re-formele organelor de drept ce urmeaz a efectuate nR.Moldova.

Ceea ce reclam aici perfecionare este reglementa-rea activitii expertului. Prevederile Codului de proce-dur penal i ale Legii cu privire la expertiza judiciar(2000), Hotrrea Guvernului din 2006 cu privire laCentrul Naional de Expertize Judiciare i Regulamen-tul Centrului naional de expertize judiciare de pe lngMinisterul Justiiei sunt pe alocuri confuze sau chiarcontradictorii. Unele (Legea 2000) presupun conju-garea tuturor eforturilor umane i tehnice prin creareaunui sistem unic de instituii expertologice, altele pre-vd efectuarea expertizelor judiciare (i deci pstrareaserviciilor respective) n cadrul organelor nvestite cu

urmrirea penal Ministerul de Interne i subdivizi-unile acestuia, Centrul pentru Combaterea CrimelorEconomice i Corupiei: Serviciul de Informaie i Se-curitate etc. Acest lucru este inadmisibil nu doar pentruc legea nu permite comasarea de funcii procesuale,dar mai ales, pornind de la faptul c specialitii din ca-drul organelor de urmrire penal, prin deniie, nu pot

pretinde a subieci procesuali autonomi.Considerm c constatrile tehnico-tiinice nu

trebuie atribuite instituiilor de expertiz, dup cumexpertizele judiciare nu trebuie efectuate n unitile

Ministerului de Interne, a Centrului pentru CombatereaCrimelor Economice i Corupie i n alte uniti de ex-pertiz departamentale.

Aceste dou forme de participare n proces a persoa-nelor competente trebuie delimitate clar, aa cum le-adelimitat legiuitorul care a statuat categoric n art.87CPP c opinia expus de specialist nu substituie con-cluzia expertului.

n continuare, dorim s ne referim la principalelecriterii de clasicare a expertizelor judiciare care rezul-t din doctrin1 i din legislaia n vigoare2. Dup cum

este bine cunoscut, actualmente n republic avem ur-

mtoarele servicii de stat specializate n sfera efecturiiexpertizelor judiciare, inclusiv: instituiile specializatedin sistemul Ministerului Justiiei i Ministerului S-ntii, subdiviziunile tehnico-criminalistice operativeale Ministerului Afacerilor Interne, ale Centrului pen-

tru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, aleMinisterului Aprrii i ale Serviciului de Informaii iSecuritate. Centrul Naional de Expertize Judiciare de

pe lng Ministerul Justiiei reprezint o instituie co-ordonatoare n domeniul teoriei i practicii expertizei

judiciare i criminalisticii.Clasicarea expertizelor judiciare este ntotdeauna

dicil din cauza dinamismului obiectelor i posibilit-ilor acestora. Din atare perspectiv, s-ar putea delimitaexpertizele tradiionale acestea avnd la baz elabo-rri metodice operante, cele mai recente, a cror me-

tode de efectuare se a n stare de desvrire, i celenoi, a cror fundament metodic este n devenire.

n conformitate cu art.8 din Legea cu privire laexpertiza judiciar, constatrile tehnico-tiinice imedico-legale3, expert judiciar poate persoana careare capacitate de a aciona cu discernmnt; are studiisuperioare universitare; pregtirea respectiv ntr-unanumit domeniu al expertizei judiciare i a obinut cali-carea de expert judiciar; posed cunotine speciale ncele mai diverse domenii ale tiinei, tehnicii, medici-nei, artei, n alte domenii ale activitii umane necesare

pentru ntocmirea raportului de expertiz; este dotat ncalitate de expert judiciar ntr-un anumit domeniu; nuare antecedente penale; se bucur de o bun reputaie

profesional; activeaz ntr-o instituie statal de exper-tiz judiciar i este inclus n Registrul de stat al ex-

perilor judiciari atestai. Iar art.12 din Lege stipuleazc expertiza judiciar poate efectuat i de ctre alte

persoane competente, desemnate de oerul de urmri-re penal, de procuror sau de instana judectoreasc,adic de ctre experii particulari, inclui n Registrul

de stat al experilor judiciari atestai, cu excepia expertizelor n cauzele penale privind infraciunile co-mise mpotriva vieii, sntii, libertii i demnitii

persoanei.n acelai timp, potrivit pct.123 din Regulamentul

Centrului Naional de Expertize Judiciare de pe lngMinisterul Justiiei (aprobat prin Hotrrea Guver-nului nr.1052 din 12 septembrie 2006), n scopul n-deplinirii sarcinilor atribuite, Centrul este n drept s

propun solicitantului expertizei judiciare includerean componena comisiei pentru efectuarea expertizei a

specialitilor din alte instituii, n funcie de cunotine-

8/3/2019 RNDmainr.5

4/60


4

le speciale necesare expertizrii i ntocmirii raportuluii conform pct.132 al Regulamentului, este obligat scoordoneze cu solicitantul expertizei, constatrii tehni-co-tiinice atragerea specialitilor din afara Centrului

pentru efectuarea cercetrilor necesare.

n conformitate cu art.15 din Legea nominaliza-t3, expertizele judiciare pot clasicate n expertizeindividuale, n comisie (colegiale), complexe, supli-mentare, repetate i contraexpertize. Prin HotrreaGuvernului nr.1052 din 12.09.2006 cu privire la Cen-trul Naional de Expertize Judiciare de pe lng Mi-nisterul Justiiei, s-a stabilit statutul juridic al acesteiinstituii care activeaz n baza Regulamentului Cen-trului Naional de Expertize Judiciare de pe lngMinisterul Justiiei, unde sunt enumerate urmtoare-le genuri de expertiz judiciar i constatri tehnico-

tiinice: 1) grafoscopic; 2) de stabilire a autoru-lui;3) tehnic a actelor; 4) traseologic; 5) balistic;6) brelor, materialelor broase i articolelor fabricatedin ele; 7) materialelor broase supuse distrugerii prinardere; 8) lacurilor i vopselelor; 9) produselor petroli-ere i substanelor lubriante; 10) polimerilor i masei

plastice; 11) substanelor narcotice, preparatelor medi-camentoase cu efect puternic; 12) lichidelor care con-in alcool; 13) sticlei, ceramicii i articolelor fabricatedin ele; 14) metalelor, aliajelor i articolelor fabricatedin ele; 15) solului; 16) biologic a obiectelor ve-getale i animale; 17) chimic; 18) circumstaneloraccidentelor rutiere; 19) traseologic a vehiculelor;20) tehnic a pieselor vehiculelor; 21) merceologicauto; 22) instalaiilor mecanice; 23) instalaiilor elec-trotehnice; 24) instalaiilor cu gaze; 25) tehnicii incen-diare; 26) tehnicii de calcul; 27) exploziilor tehnolo-gice; 28) tehnicii securitii muncii; 29) n construc-ii; 30) de evaluare i partajare a bunurilor imobile,obiectelor de construcii i utilajului; 31) contabil;32) economic; 33) nanciar-bancar; 34) merceolo-

gic (a produselor de larg consum i alimentare).n viziunea noastr, aceste genuri de expertiz judi-ciar i constatri tehnico-tiinice sunt pur i simplu,adunate ntr-un articol al acestui act normativ, fr sse in cont de anumite criterii de clasicare a acestora.Totodat, organizarea i funcionarea instituiilor carese ocup cu aceste genuri de activitate, indiferent defaptul c sunt publice sau private, n mod direct depindde clasicarea n anumite grupe a expertizelor judicia-re. n doctrin i n legislaie, pe lng aceste categoriide expertize judiciare, exist i multe alte criterii de

clasicare.

Probabil, ar bine-venit mai nti de toate s facemun studiu comparat al unor acte normative din diferitestate ale lumii vizavi de clasicarea sau categoriile deexpertize judiciare. n primul rnd, dorim s ne oprim lacele 12 clase de expertiz judiciar (n viziunea noastr

destul de reuit i posibil de realizat i la noi) prevzu-te de legislaia n vigoare a Republicii Belarus, care arservi un bun exemplu i pentru Republica Moldova:

Clasa 1. Expertizele criminalistice:) de stabilire a autorului, balistic, a scrisului, a

portretelor, tehnico-criminalistic a actelor, traseologi-c (obiectul crora sunt orice urme care necesit cerce-tare, cum ar , bunoar, cercetarea lcilor, plombe-lor, a urmelor mijloacelor de transport etc.);

b) videofonograc, a exploziilor tehnice, fototeh-nic, expertiza unor semne marcate nimicite;

c) expertiza brelor, materialelor broase i materi-alelor fabricate din ele, lacurilor i vopselelor, produse-lor petroliere i substanelor lubriante, sticlei, metale-lor, aliajelor, polimerilor i masei plastice, substanelornarcotice, preparatelor medicamentoase cu efect puter-nic, lichidelor care conin alcool, produselor de parfu-merie i cosmetice.

Clasa 2. Expertizele medico-legale, psihiatrice ipsihoziologice:

Expertiza medico-legal i de cercetare a cadavru-lui, expertiza medico-legal i examinrea medico-le-gal a prii vtmate, inculpailor i altor persoane,expertiza medico-legal i cercetarea corpurilor delicte(biologic, chimic, genetic, medico-criminalisticetc.), expertiza medico-legal n baza materialelor ca-uzelor penale i civile, judiciar psihiatric, judiciar psi-hologic i chiar judiciar psihologico-psihiatric.

Clasa 3. Expertizele judiciare tehnico-inginereti:Expertiza tehnicii incendiare, expertiza tehnic n

construcii, expertiza electrotehnic, expertiza tehniciide calcul, expertiza tehnicii electrocasnice i expertiza

tehnicii securitii.Clasa 4. Expertizele judiciare inginereti n trans-port:

Expertiza autotehnic, expertiza tehnic a transpor-tului aviatic, expertiza tehnic a transportului feroviar.a.

Clasa 5. Expertizele judiciare inginero-tehnologi-ce:

Expertiza tehnologic i expertiza merceologic.Clasa 6. Expertizele economice:Expertiza contabil, expertiza economico-nancia-

r, expertiza inginero-economic.

8/3/2019 RNDmainr.5

5/60

5


Clasa 7. Expertizele judiciare biologice:Expertiza botanic, expertiza zoologic, expertiza

microbiologic, expertiza entomologic, expertiza ih-tiologic, expertiza ornitologic, urmelor de mirosuri(odorante).

Clasa 8. Expertizele judiciare ale solului:Expertiza minereurilor i expertiza solului.Clasa 9. Expertizele judiciare agricole:Expertiza agrobiologic, expertiza agrotehnic, ex-

pertiza zooveterinar, expertiza veterinar-toxicologic.Clasa 10. Expertizele judiciare ecologice:Expertiza ecologic i expertiza ecologic a mediu-

lui.Clasa 11. Expertizele judiciare ale produselor ali-

mentare.Clasa 12. Expertizele judiciare n domeniul arte-

lor5.n acelai timp, se observ o tendin n mai multe

ri ale lumii6 de a exclude clasicarea expertizelorjudiciare n clase. Aceasta se explic prin faptul c ti-ina se a ntr-o permanent evoluie, iar progresultehnico-tiinic a atins noi metodologii de cercetare,apar noi tipuri de expertiz judiciar i de aceea estefoarte greu de a repartiza unele sau alte tipuri de ex-

pertize judiciare la anumite clase. Cu toate acestea, nviziunea noastr, din punct de vedere organizaional,

trebuie s e clasicate sau grupate expertizele judici-are pentru a permite mai ecient organizarea procesu-lui de efectuare, eviden, monitorizare a expertizelor

judiciare.n afar de aceast clasicare, n conformitate cu

Regulamentul nominalizat mai sus5 n dependen degradul de complexitate, expertizele judiciare se mpartn trei categorii:

simpl1) expertiza efectuat asupra obiectelorsimple care nu necesit un volum mare de lucrri i

poate nalizat n termen de pn la 5 zile;

medie2) expertiza n cadrul creia, n funcie denumrul de obiecte, de metodele i mijloacele de apli-care, sunt necesare investigaii cu durat de la 6 la 15zile;

complicat3) expertiza efectuat prin metodecomplicate de investigaie i cu un volum mare de lu-cru, durate lungi de investigaii de la 16 la 30 de zile.Dei s-ar prea destul de benec, logic i argumen-tat, aceast clasicare stipulat n prevederea legal n

practic, n realitate ns nu se respect.Chiar din textul Legii cu privire la expertiza judici-

ar i altor surse6, expertizele judiciare mai pot cla-

sicate n iniial, n comisie, complex, suplimentari repetat.

Expertiza judiar iniial este expertiza care seefectueaz pentru prima dat la stabilirea i precizareacircumstanelor i faptelor, necesare la examinarea ca-

uzei, precum i pentru a contribui la adoptarea unei ho-trri judectoreti corecte i argumentate, deoarece nconformitate cu prevederile legislaiei n vigoare con-cluziile expertului servesc drept probe pe cauza dat.

Expertiza judiciar n comisie este efectuat depersoane competente n acelai domeniu de activitate.Experii inclui n comisie stabilesc scopurile, succesi-unea i volumul cercetrilor n dependen de caracte-rul obiectului expertizei.

Expertiza judiciar complex se efectueaz ncazurile n care pentru elucidarea faptelor sau circum-

stanelor cauzei sunt necesare cunotine din mai multedomenii ale tiinei i tehnicii, din alte domenii ale ac-tivitii umane. Fiecare expert, participant la expertizacomplex, efectueaz cercetri n limitele competeneisale. Expertul particip la formarea rspunsului doar laacele ntrebri cuprinse n ordonan sau ncheiere carecorespund domeniului su de activitate. n raportul deexpertiz judiciar se vor indica felul cercetrilor efec-tuate de ctre ecare expert, volumul acestora, experiicare au formulat rspunsuri la ntrebri i concluziile lacare s-a ajuns. Organizarea cercetrilor complexe esteatribuia conductorului instituiei de expertiz judici-ar.

Expertiza judiciar suplimentar are loc n ca-zul n care concluziile expertului nu trezesc ndoieli,dar sunt insucient de clare sau incomplete, ori n urmacercetrii incomplete au aprut ntrebri suplimentarecare au importan pentru stabilirea adevrului, se dis-

pune efectuarea unei expertize suplimentare de ctreacelai sau alt expert.

Expertiza judiciar repetat se dispune unui alt

expert (ali experi) n cazul cnd concluziile expertuluinu sunt ntemeiate sau exist ndoieli privind veridi-citatea, exactitatea i argumentarea acestora, sau dacexist contradicii ntre concluziile mai multor experi.La efectuarea expertizei repetate poate participa i ex-

pertul care a efectuat prima expertiz. n acest caz, nu-mrul experilor trebuie s e nu mai mic de trei. Dacconcluziile expertizei repetate nu corespund concluzi-ilor primei expertize, expertul este obligat s indice nraportul de expertiz cauzele acestei necorespunderi.

n cazul ordonrii unei expertize suplimentare sau

a unei expertize repetate, se indic, n mod obligatoriu,

8/3/2019 RNDmainr.5

6/60


6

motivele. La ordonarea expertizei repetate se prezintraportul primei expertize sau procesul-verbal privindimposibilitatea ntocmirii lui, precum i toate materia-lele suplimentare aate la dispoziia ordonatorului ex-

pertizei judiciare.

Expertiza judiciar obligatorie efectuarea aces-teia se dispune n cauzurile care sunt expres prevzutede Codul de procedur penal (art.66) sau de alte actenormative.

Profesorul Simion Dora scrie c expertizele carese aplic n practica de urmrire penal au fost repar-tizate n categorii aparte, dup domeniile tiinice decare ele in i dup modul lor de organizare i reali-zare. n funcie de domeniul tiinic n cadrul cruiase efectueaz expertiza, adic de cunotinele necesare

pentru a soluiona problemele ce intereseaz cauza, de-osebim expertize medicale, criminalistice, psihologice,nanciar-economice, de transport, tehnice, tehnologi-ce, agrotehnice, zootehnice, ecologice, zice i chimi-ce sau zico-chimice etc. Aceste categorii de expertizentrunesc diferite varieti i genuri de expertiz, carese disting dup natura obiectelor de studiu, scopul ur-mrit, metodele i procedeele aplicate la efectuarealor. De exemplu, din categoria expertizei medicale fac

parte expertiza medico-legal a persoanelor n viai a cadavrelor, expertiza medical a obiectelor probe

materiale i expertiza psihiatric; din cea criminalistic expertiza scrisului, tehnic a documentelor, dactilo-scopic, traseologic, balistic i fotoportretic; a ex-

pertizei economice expertiza contabil i cea nan-ciar-bancar7.

Tehnica i tehnologia modern permit a efectua di-ferite feluri de expertize: autorutier, aeronautic, fero-viar, de construcie, de protecie a securitii muncii,incendiar, tehnologic, merceologic etc. n practica

judiciar sunt, de asemenea, frecvente expertizele agro-zootehnic, veterinar i zootehnic. n cadrul acestei

categorii, se nscrie i expertiza pedologic care, nmajorittea cazurilor, are ca obiect de studiu urmele subform de resturi de sol, din care cauz unii autori auinclus-o nejusticat n categoria expertizei criminalisti-ce8. Bineneles c acestea sunt doar cteva dintre prin-cipalele criterii de clasicare a expertizelor judiciareatt n legislaie, ct i n doctrin.

Dup o trecere n revist a principalelor tipuride expertiz judiciar sau a principalelor criterii declasicare a lor, revenim la situaia concret din Re-publica Moldova. mprtim ideea ex-directoru-

lui Institutului Republican de Expertiz Judiciar

i Criminologie, Svetlana Melnicenco, care, nc nanul 2002, promova ideea crerii unui sistem unicde expertiz judiciar, iar fostului Institut i reve-nea rolul de organ unic centralizat.

Este necesar de menionat c Centrul Naional

de Expertize Judiciare de pe lng Ministerul Jus-tiiei reprezint o instituie coordonatoare n dome-niul teoriei i practicii expertizei judiciare i crimi-nalisticii, n acelai timp, ind instituie coordonatoa-re n domeniul teoriei i practicii expertizei judiciarei n criminalistic, elaboreaz metode eciente decercetare i aplicare a lor n practica de expertiza-re, contribuind, prin aceasta, la nfptuirea justiiei

n Republica Moldova. Pentru examinarea celor maiimportante probleme referitor la expertiza judiciar,ncadrul Centrului se instituie Consiliul metodico-ti-inic, care veric, din punctul de vedere al cali-tii.

Centrul colaboreaz cu alte instituii de expertizjudiciar din Republica Moldova, precum i cu orga-nele de urmrire penal i instanele judectoreti in scopul ndeplinirii sarcinilor atribuite, Centrul esteobligat: s analizeze sistematic performanele tiinicei rezultatele expertizelor, constatrilor tehnico-tiini-ce din anumite domenii i, n baza acestor rezultate,s elaboreze noi metode de expertizare, s modice

metodologiile existente. S organizeze i s participela diverse ntruniri n domeniul teoriei i practicii ex-pertizrilor judiciare. S coordoneze activitatea cu or-ganele de drept ntru soluionarea obiectiv, exhaustivi sub toate aspectele a problemelor expertizrii. S co-laboreze cu instituiile de prol din ar i din alte state

pentru a contribui la nfptuirea justiiei.Sarcinile principale ale Centrului sunt:

generalizarea i analiza practicii de efectuare aexpertizelor i constatrilor tehnico-tiinice, elabo-rarea i realizarea msurilor de perfecionare a ex-

pertizei judiciare i altor genuri de cercetri;acordarea ajutorului metodic lialelor Centruluila efectuarea expertizelor i constatrilor tehnico-tiin-ice, coordonarea activitii acestora i asigurarea lortehnico-material;

studierea realizrilor tiinice ale altor ri ndomeniul expertizei judiciare, colaborarea cu alteinstituii de prol, organizaii tiinice i de nv-mnt, n scopul perfecionrii practicii de expertizi extinderii posibilitilor acesteia.

n conformitate cu sarcinile ce-i revin, Centrul exer-

cit urmtoarele funcii:

8/3/2019 RNDmainr.5

7/60

7


identic problemele prioritare n domeniul expertizei judiciare i constatrilor tehnico-tiinice,elaboreaz metode, procedee i tehnici de expertize

judiciare n baza investigaiilor tiinice i practiciiavansate;

analizeaz i generalizeaz practica expertizelor judiciare, constatrilor tehnico-tiinice, ntreprindemsuri menite s contribuie la folosirea mai ecienta expertizelor judiciare i constatrilor tehnico-tiini-ce, n scopul descoperirii infraciunilor i examinriiobiective a cauzelor n instana de judecat;

elaboreaz msuri de perfecionare a experti-zelor complexe, cu participarea experilor de diferitedomenii i proluri, n scopul formulrii concluziilorargumentate la evaluarea circumstanelor i cauzelorinfraciunilor;

organizeaz conferine tiinice i seminare teo-retico-practice pentru generalizare i schimb de experi-en, cu participarea colaboratorilor organelor de drepti altor organe interesate;

elaboreaz indicaii metodice, ntocmete i ex- pediaz organelor vizate scrisori informaionale refe-ritor la problemele ce in de dispunerea i efectuareaexpertizelor judiciare i constatrilor tehnico-tiini-ce, de obiectivitatea, concludena i importana conclu-ziilor experilor n procedura judiciar;

sistematizeaz i difuzeaz informaia juridici tiinic, n scopul ridicrii nivelului profesional alexperilor judiciari.

Aceasta, de fapt, a fost i esena conceptului adop-trii Legii cu privire la expertiza judiciar. Dup cumam menionat mai sus, exist mai multe subdiviziunicare efectueaz expertize judiciare, inclusiv i experi

privai. Spre regret, activitatea att a instituiilor de stat,ct i a experilor privai nu este coordonat pn n

prezent de nimeni, din simplu motiv c, dei asemeneaorgan abilitat exist, ns, de fapt, sarcinile puse fa

de el prin legislaia n vigoare nu se execut n modulcorespunztor.Aceasta era necesar de efectuat pentru asigurarea

principiilor activitii n domeniul EJ. Astfel, potrivitart.3 i pct.2 art.12 din Legea cu privire la expertiza judi-ciar, constatrile tehnico-tiinice i medico-legale3,activitatea n domeniul expertizei judiciare se desf-oar n baza principiilor legalitii, independenei,obiectivitii i plenitudinii cercetrilor efectuate. n

pct.2 art.12 este stipulat c la efectuarea constatrilortehnico-tiinice i medico-legale se aplic aceleai

reguli i metodici i se utilizeaz aceleai utilaje ca i

la efectuarea expertizei judiciare, iar rezultatele acesto-ra au aceeai valoare juridic.

n conformitate cu art.5 i 10, expertul judiciareste obligat s efectueze cercetrile n baza unor apreci-eri obiective, complete i sub toate aspectele obiectelor

materiale, a organismului uman, a diverselor fenome-ne i procese, aplicnd realizrile tiinei i tehnicii,precum i metodele adecvate cercetrii i n baza lors prezinte concluzii ntemeiate i obiective.

Art.11 lit.d) stipuleaz c expertul judiciar poate re-fuza efectuarea expertizei judiciare n caz de lips acondiiilor, metodicilor i mijloacelor tehnice nece-sare pentru efectuarea cercetrilor.

Art.22 prevede c Raportul de expertiz este apre-ciat, n conformitate cu legislaia de procedur, sub as-

pectul exactitii, obiectivitii i plenitudinii cercetri-

lor, precum i al ecienei i caracterului fundamentalal metodelor de cercetare folosite la efectuarea exper-tizei. ns prevederile legislaiei nu se respect i azi

n Republica Moldova nu se cunosc ce metodici seutilizeaz la efectuarea expertizelor judiciare.

Toate acestea au dus la neexecutarea Legii cu privi-re la expertiza judiciar, iar n republic pn n prezentnu exist un organ centralizat care ar coordona i dirijasistemul instituiilor respective. Mai mult ca att, nici

pe departe nu este utilizat potenialul de experi judici-ari pentru ridicarea ecacitii acestora care ar contribuin mod direct la asigurarea multilateral de cercetare idescoperire a infraciunilor. Lipsete i un sistem bine

pus la punct de pregtire a viitorilor experi judiciari.Aici venim cu ideea crerii unui masterat n domeniuldreptului cu specialitatea Expertiza judiciar i o speci-alizare ngust n domeniul studiilor sale de licen. Deexemplu, cei de la medicin experi n domeniul me-dicinii legale, psihiatriei; cei de la economie, experin merceologie, contabilitate, nane i bnci etc.

Faptul c instituiile care realizeaz expertize judi-

ciare au diferite statute juridice sunt subordonate dife-ritelor organe, n mod diferit soluioneaz problemelelegate de asigurarea sa material, asigurarea sa meto-dic i informaional, salarizare i asigurare social aexperilor judiciari etc., ceea ce reprezint un mare nea-

juns n organizarea activitii experilor judiciari.Un alt moment negativ, n viziunea noastr, l repre-

zint i faptul c nu este utilizat ecace i aparatajul saubaza material a statului, care este deosebit de costisi-tor, iar statul n condiiile srciei de astzi nu-i poate

permite mbuntirea considerabil a acestuia, chiar

i ceea ce este se utilizeaz foarte prost. La fel, dorim

8/3/2019 RNDmainr.5

8/60


8

s menionm c nu exist cerine unice de calicarefa de toi acei, care doresc s mbrieze meseria deexperi judiciari, nu este unicat metodologia de efec-tuare a expertizelor judiciare, precum i asigurarea lortehnico-material, nu este cercetat i utilizat experi-

ena internaional n acest domeniu etc. Toate acesteapermit crearea unor condiii favorabile pentru diferiteabuzuri, i lipsesc condiii pentru vericarea calitiiactivitii experilor att de stat, ct i privai.

n viziunea noastr, nu este sucient s stabilimcare sunt neajunsurile, dar dorim s propunem i unelesoluii pentru redresarea situaiei din ar la capitolulexpertiza judiciar, innd cont de cunotineleacumulate pe parcursul mai multor ani de zile, a rela-iilor pe care le avem i n mod special n exterior, deunicare a potenialului tiinic din republic, precumi alte condiii. Dup noi, din cele deja menionate maisus, trebuie de pornit de la pregtirea i perfecionareaactualilor i viitorilor experi judiciari. Utiliznd expe-riena altor state, vom participa la elaborarea diferitelor

proiecte, granturi pentru pregtirea viitorilor specialiti,pentru atragerea experilor i profesionitilor strini lapregtirea i perfecionarea celor autohtoni, precum ila mbuntirea bazei materiale absolut necesare pen-tru efectuarea expertizelor judiciare.

Un moment important l vedem aici la unicarea

potenialului intelectual i a celui material a mai mul-tor instituii. Aa bunoar, suntem convini c n bazaunor contracte de colaborare i activitate n comun ntreAcademia de tiine a Moldovei, institutele acesteia,Universitii AM, Universitii de Stat din Moldo-va, unor universiti private, precum i altor instituiii organizaiii att din ar, ct i de peste hotare, seva contribui serios la soluionarea celei mai importante

probleme existente n prezent.Alt moment, nu mai puin important, const n de-

terminarea acelui organ sau instituii care s unice

toate forele din republic att la pregtirea cadrelor, cti la mbuntirea bazei materiale pentru funcionareaacestora. Cu toat stima i respectul fa de MinisterulJustiiei, Ministerul Afacerilor Interne, Serviciul de In-formare i Securitate sau alte organe de for, dar, n vi-ziunea noastr, acest lucru trebuie fcut sub conducereaAcademiei de tiine a Moldovei. De la bun nceput,am spus c expertiza judiciar nu este altceva dect ocercetare tiinic i, respectiv, aceasta cel mai bine se

potrivete anume AM. Mai mult ca att, tot potenialulintelectual i uman, precum i baza tehnico-material a

AM pot utilizate n acest proces.

n articolele care obligatoriu vor urma n numereleulterioare, ne vom expune concret cum pot utilizateaceste mijloace la efectuarea unor expertize judiciareconcrete, bunoar cele economice sau biologice.

O problem deosebit de actual este aceea a asigu-

rrii tehnico-materiale a activitii n domeniul exper-tizelor judiciare, precum i achitarea cheltuielilor n le-gtur cu efectuarea expertizelor judiciare i atragereaspecialitilor. Exist dou preri privind posibilitilenanrii instituiilor bugetare angajate n expertize ju-diciare: prima presupune ca statul s achite toate chel-tuielile ce in de expertizele judiciare cu stabilirea, nacelai timp, a modalitii i ordinii restituirii lor ulteri-oare; iar cea de a doua instituiile de stat pe principiide autonomie ctig ele nsei mijloace pentru efectu-area expertizelor judiciare. Ar logic i normal ca sta-tul s-i onoreze aceast obligaie, dar, din pcate, acestlucru nu se observ, i credem c n viitorul apropiatnici nu se va ntmpla.

Conform legislaiei n vigoare, este stipulat a douamodalitate. Probabil c statul, cnd a stabilit acest modde nanare pentru efectuarea expertizelor judiciare, a

prevzut tuturor organelor de urmrire penal, instan-elor judectoreti anumite sume de bani n acest scop.Din pcate, nici acest lucru nu se ntmpl, iar aproxi-mativ 80% din expertizele pe care le efectueaz de pil-

d Centru Naional de Expertize Judiciare sunt pentruinstituiile bugetare i cele care nu achit aceste servi-cii. Pornind de la aceast situaie, este destul de dicil aachita salariile, serviciile pentru ntreinerea instituiei,

procurrii materialelor etc. Efectuarea expertizelor chi-mice i biolojice prevede utilizarea substanelor chimi-ce costisitoare.

O alt problem deosebit de actual o reprezint re-glementarea juridic a ordinii i mrimii cheltuielilor i

plilor care trebuie s e ncasate n legtur cu efec-tuarea expertizelor judiciare, precum i altor expertize

att n instituiile bugetare, ct i n cele private. De aicirezult alte momente legate de stimularea activitii deexpert judiciar. n prezent nu exist o interesare materi-al a colaboratorilor pentru perfecionarea lor profesio-nal, pentru lrgirea gamei de servicii, pentru atragereaspecialitilor de o calicare nalt n activitatea institu-iilor de expertiz judiciar.

Deja am menionat anterior c activitatea de expertjudiciar este o activitate profesional. n conformitatecu legislaia n vigoare, expertul judiciar reprezint o

persoan care dispune de cunotine speciale ntr-un

anumit domeniu i este atestat n aceast calitate.

8/3/2019 RNDmainr.5

9/60

9


Atunci cnd expertizele judiciare sunt ncredinate iefectuate de instituii bugetare, statul este un garant i

poart rspundere pentru respectarea normelor din acestdomeniu, cel puin formal, cu toate c n practic i laacest capitol foarte des apar probleme destul de com-

plicate. Dar i mai dezastruoas este la moment situaian instituiile private sau cu experii privai, binenelesc nu cu toi, dar cu muli dintre ei, i nu pentru faptulc suntem mpotriva experilor privai, dimpotriv, nviziunea noastr, toi experii ar trebui s e privai, iarstatul s dein prghiile de control asupra organizriii activitii de expert judiciar i, n primul rnd, asupralicenierii activitii acestora, atestrii i promovrii lor.Drept exemplu care certic aceste armaii l repre-zint faptul c numrul de expertize repetate efectuatede experi privai a crescut considerabil, precum i ni-

velul sczut al calitii concluziilor la care ei ajung.Lund n consideraie faptul c expertizele judici-

are sunt efectuate de diferii experi din diferite insti-tuii, existnd chiar i un interes corporativ, n viziu-nea noastr, ar putea creat o instituie specializatindependent de stat n cadrul Academiei de tiine aMoldovei care ar putea s funcioneze pe principii deautonomie, cu o anumit nanare i din partea statului,care s coordoneze i s monitorizeze ntreaga activita-te a experilor judiciari. Pentru aceasta, este necesar aefectua unele reforme cardinale n acest domeniu cares includ mai multe compartimente de ordin social,

juridic i economic.Iniial, trebuie modicate actele normative de baz9,

printre care: Legea cu privire la expertiza judiciar; Re-gulamentul cu privire la ordinea numirii i efecturiiexpertizelor judiciare pe teritoriul Republicii Moldo-va; Registrul de stat al experilor judiciari atestai; In-struciunea cu privire la ordinea i mrimea recuperriicheltuielilor legate de efectuarea expertizelor judicia-re; Lista serviciilor cu plat i tarifele la ele; Normele

arjei de munc i alte acte normative. Acest complexde msuri ar permite Republicii Moldova s creeze unsistem de expertize judiciare independent, autonom, pe

principii de autonanare i, n viziunea noastr, multmai ecace.

Referine:

1 Dora Simion Gh. Criminalistica. Chiinu: TipograaCentral, 1999, volumul II, capitolul 7, p.243-273; AionioaeC., Pletea C. Constatarea tehnico-tiinic i expertiza //Tratat de tactic criminalistic. Craiova, 1992; Ciopraga A.,Iacubu I. Criminalistica. Iai, 1997; Do . - . Chiinu,

1986; . - // . : 1977; . : , 2002; ..

, 2008; .. -: , , -

. : , 2008; .., - .. : .

: , 2010.2 Legea cu privire la expertiza judiciar, nr.1086-XIV

din 23.06.2000 // Monitorul Ocial al Republicii Moldova,nr.144-145/1056 din 16.11.2000; Regulamentul Centrului

Naional de Expertize Judiciare de pe lng Ministerul Justi-iei (Anexa nr.1 la Hotrrea Guvernului nr.1052 din 12 sep-tembrie 2006) aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1052din 12.09.2006 cu privire la Centrul Naional de ExpertizeJudiciare de pe lng Ministerul Justiiei // Monitorul Oci-al al Republicii Moldova, nr.150-152/1139 din 22.09.2006;Hotrrea Guvernului nr. 1147 din 22.09.2003 cu privire la

aprobarea Registrului de stat al experilor judiciari atestai;Codul de procedur civil al RM; Codul de procedur penalal RM.

3 Legea cu privire la expertiza judiciar, nr.1086-XIVdin 23.06.2000 // Monitorul Ocial al Republicii Moldova,nr.144-145/1056 din 16.11.2000.

4 Legea cu privire la expertiza judiciar, nr.1086-XIVdin 23.06.2000 / Monitorul Ocial al Republicii Moldova,nr.144-145/1056 din 16.11.2000.

5 , 407 14.09.2003.

6 Legea cu privire la expertiza judiciar, nr.1086-XIV

din 23.06.2000 // Monitorul Ocial al Republicii Moldova,nr.144-145/1056 din 16.11.2000; Regulamentul CentruluiNaional de Expertize Judiciare de pe lng Ministerul Justi-iei (Anexa nr.1 la Hotrrea Guvernului nr.1052 din 12 sep-tembrie 2006) aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1052din 12.09.2006 cu privire la Centrul Naional de ExpertizeJudiciare de pe lng Ministerul Justiiei // Monitorul Ocialal Republicii Moldova, nr.150-152/1139 din 22.09.2006.

7 Dora Simion Gh. Op. cit., p.247-248.8 Ibidem, p.243-273; Aionioae C., Pletea C., Constatarea

tehnico-tiinic i expertiza // Tratat de tactic criminalistic. Craiova, 1992; Ciopraga A., Iacubu I. Criminalistica. Iai, 1997; Do . - . Chiinu, 1986; . -

// . a, 1977.9 Legea cu privire la expertiza judiciar, nr.1086-XIV

din 23.06.2000 // Monitorul Ocial al Republicii Moldova,nr.144-145/1056 din 16.11.2000; Regulamentul Centrului

Naional de Expertize Judiciare de pe lng Ministerul Justi-iei (Anexa nr.1 la Hotrrea Guvernului nr.1052 din 12 sep-tembrie 2006) aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1052din 12.09.2006 cu privire la Centrul Naional de ExpertizeJudiciare de pe lng Ministerul Justiiei // Monitorul Oci-al al Republicii Moldova, nr.150-152/1139 din 22.09.2006;Hotrrea Guvernului nr. 1147 din 22.09.2003 cu privire laaprobarea Registrului de stat al experilor judiciari atestai;Codul de procedur civil al RM; Codul de procedur penalal RM.

8/3/2019 RNDmainr.5

10/60


10

SUMMArYIn this research we have tried to develop a fundamental analysis regarding the issue of contract ne-

gotiations. Our study is mainly oriented toward the idea that several forms of contract dialogues canproduce certain juridical effects concerning the obligation to accept the consent of another, to be part toa deal or on the contrary issues related to some liability problems.

Dcontractelor i se sprijin pe prevederile art.1 CCRM care proclam att libertatea contractual, ct iinviolabilitatea proprietii, inadmisibilitatea imixti-unii n afacerile private, necesitatea de realizare li-

ber a drepturilor civile, de garantare a restabiliriipersoanei n drepturile n care a fost lezat i de ap-rare judiciar a lor n calitate de valori supreme, frde care nu poate conceput legislaia civil. Liber-tatea subiecilor s stabileasc pe baz de contractdrepturile i obligaiile lor conine iminent i dreptul(libertatea) de a negocia cu potenialii cocontractani

pentru a putea realiza obiectivele propuse i acestlucru constituie o regul, nu o excepie, la etapa dencheiere a contractului, fapt ce-i gsete reecia

n norma art. 712 alin. (2) CC RM: nu exist clau-ze contractuale standard n msura n care condiii-le contractului au fost negociate n particular ntre

pri. Elaborarea de ctre legiuitor a mecanismu-lui de reglementare juridico-civil prin intermediulclauzei ctactuale stadadnu poate nlocui sauexclude etapa negocierii contractului, dar suplinetesituaia juridic n care negocierile sunt suprimate deinegalitatea economic a prilor sau incapacitatea

psihologic, sau de alt natur a unui subiect de a ne-gocia la acelai nivel cu profesionistul. n situaia n

care, n contractele de adeziune, nu exist un acordliber consimit, iar discuiile lipsesc aproape cu de-svrire era normal intervenia legiuitorului ...1

Sintagma stabilit n art. 515 CC RM, precum co obligaie se poate nate prin iniierea i desfu-rarea negocierilor de ncheiere a contractului repre-zint o deschidere i mai larg a libertii negocieriicontractului i urmeaz, n mod formal, a examina-t sub aspectul efectelor juridice care deriv n urmainiierii i realizrii negocierilor contractuale. Legeacivil trece sub tcere caracterul juridic al obligaieice se poate nate de pe urma acestor aciuni pozi-

tive, i anume, caracterul contractual sau delictual,

IMPORTANA JURIDIC A NEGOCIERII CONTRACTELOR

Dorin CIMIL,doctor n drept, confereniar universitar (USM)

reptul la negocierea contractelor civile reprezin-t un drept fundamental n domeniul dreptului

deoarece tocmai acest regim juridic poate inuenaregulile pentru compensarea cheltuielilor fcute n

baza ndreptitei ncrederi n ncheierea contractu-lui, dac n urma vinoviei acesteia contractul nu afost ncheiat. Apelnd n cadrul analizei juridice la

prevederile art. 514 CC RM, care denete regulaprecum c obligaiile se nasc din contract, fapt ilicit(delict) i din orice alt act sau fapt susceptibil de a le

produce n condiiile legii, conchidem c iniiereai desfurarea negocierilor formeaz n sine, e actesau fapte juridice, generatoare de obligaii specialen felul lor de a .

Din perspectiva reglementrilor n domeniul ac-telor juridice civile, expus n art. 195 CC RM nformula legal, act juridic civil este manifestarea dectre persoane zice i juridice a voinei ndreptate

spre naterea, modicarea sau stingerea drepturilori obligaiilor civile, iniierea i desfurarea ne-gocierilor de ncheiere a contractului se ncadreaz

perfect n aceast construcie juridic, deoarece re-prezint manifestri de voin a subiecilor recunos-cui ai raporturilor civile, direcionate exclusiv sprencheierea nal a contractului civil.

n funcie de faptul dac negocierile dintre poten-ialii parteneri contractuali se ncununeaz cu successau eueaz, fr a semnate anumite acte prepara-torii, procese-verbale sau alte nscrisuri de acest gen

(materiale probante) pot inuena tlmcirea viito-rului contract ncheiat ntre pri2. Situaia juridicabordat reiese i din reglementrile Codului civilal RM, i anume, art. 726: la interpretarea contrac-tului se va ine cont de natura lui, de circumstanelen care a fost ncheiat, de interpretarea care este datacestuia de ctre pri sau care poate dedus dincmptametul l de p la i de dup ncheiereacontractului, precum i de uzane.Comportamentul

partenerilor de pn la ncheierea contractului se re-duce la faza precontractual, i anume, la iniierea idesfurarea negocierilor, care sunt recunoscute n

calitate de obligaii civle, iar regimul juridic uniform

8/3/2019 RNDmainr.5

11/60

11


i indubitabil al obligaiilor civile este statuat n art.513 CC RM: debitorul i creditorul trebuie s secomporte cu bun-credin i diligen la momentulnaterii, pe durata existenei, la momentul executriii stingerii obligaiei. Calitatea juridic a debitoru-

lui i creditorului, specic unui raport obligaionalclasic, n cadrul obligaiei iniierii i desfurrii ne-gocierilor o posed, n acelai timp, partenerii nego-ciatori, iar comportamentul lor juridic, exprimat prinaciunile pozitive de negociere, urmeaz s cores-

pund principiilor i uzanelor de stabilire, dezvolta-re i stingere a obligaiilor civile n general.

Avnd deja cadrul juridic elementar, care recu-noate la nivel de lege iniierea i desfurarea ne-gocierilor de ncheiere a contractului n calitate degenerator de obligaii civile, este resc s apar pro-

blema determinrii dreptului comun aplicabil n pe-rioada precontractual de stabilire a relaiilor.

Este resc faptul, n cadrul cercetrii noastre, sapelam n acest caz, la rspunsurile i reetele juri-dice clare la aceast ntrebare, care s-au format n

jurisprudenele i doctrinele civilistice germane ifranceze, iar apoi s ne expunem asupra admisibili-tii aplicrii acestora n sistemul de drept naional.

Asemenea construcii precontractuale au fostdezvoltate n doctrina i jurisprudena german,care stabilete c ntre partenerii de negocieri, vii-torii posibili cocontractani, se poate nate un raport

precontractual de obligaie ce genereaz n caz deviolare o responsabilitate precontractual3. Prezenaraportului precontractual de obligaie, de unde deri-v responsabilitatea juridic pentru cel care se facevinovat de violarea cu rea credin a negocierilor, afost conceput de ctre civilitii germani n baza te-oriei ,,culpa in contrahendo, elaborat i susinutde rudl v Iheig. Esena acestei teorii rezidn faptul c o parte a unui contract trebuie s obinrepararea prejudiciului suferit de ctre acesta, n cazc contractul eueaz din motive ce in de cealalt

parte. mbuntirea calitativ a ideii lui Ihering dectre jurispruden i doctrin a generat un principiu,conform cruia simplul fapt de ntrerupere a negocie-rilor sau refuzul de a lua contact n vederea ncheieriiunui contract, creeaz ntre cei ce particip la o leg-tur juridic particular, care, la rndul su, reprezin-t fundamentul rspunderii speciale, ntlnite n ca-zul formrii contractelor prin negocieri contractuale.Dreptul german accept situaia c dou persoane,ce iau contact n vederea ncheierii unui contract vi-itor, intr n sfera dreptului, chiar dac contractul nueste format. Prile trebuie s aib un respect mutual

de cedee, aceast ncredere reprezentnd ideea

de baz a relaiei speciale precontractuale, care, larndul su, permite s degaje obligaii specice ne-gocierii4. Pentru asigurarea unei protecii judiciare,obligaiile i drepturile corelative ce rezult din ne-gocierile contractuale sunt conjugate cu principiile

bunei-credine i ncrederii. Astfel, toate relaiile,nscute n vederea crerii unui contract ntre pri,dau natere unei legturi de ncredere ce le impu-ne potenialilor cocontractani obligaii reciproce de

pruden i de securitate. Nerespectarea obligaiilori drepturilor corelative ce rezult din negocierilecontractuale de ctre cocontractantul vinovatcondi-ioneaz ndemnizarea partenerului, care trebuie se repus n situaia n care se gsea la debutul nego-cierilor. Angajarea rspunderii prii vinovate presu-

pune existena cumulativ a patru condiii:existena unui raport de obligaie nscut din

angajarea negocierilor;constatarea unei nclcri a unei obligaii ns-

cute din raportul precontractual;imputarea vinei sau cel puin a neglijenei au-

torului sau prepuilor si;existena unei daune ce este cauzat parteneru-

lui de negocieri.Procesul de formare a unui contract civil poa-

te descompus n mai multe etape, necesare pentrumaturizarea consimmntului la act, e pentru con-venirea obiectului viitorului contract5. Etapa care ne

intereseaz reprezint faza precontractual a rapor-tului juridic civil, etapa emanrii de ctre cocontrac-tani a voinei incomplete, dar prefereniale, care ser-vete drept o treapt psihologic de formare a voineiclare i decise n privina viitorului contract.

Negocierile contractuale n calitate de acte juridi-ce, stabilite n etapa precontractual, creeaz raportul

precontractual de obligaie, apoi n procesul derul-rii i nalizrii lor se materializeaz n form de n-scrisuri (documente), i anume, scisae de iteie

i scisae de cmae. Pentru nsuirea utilitiii importanei juridice ale acestora, este important smarcm deosebirea lor de eta de a ctacta. ntemeiul art.681 CC RM ,,Ofert de a contracta este

propunerea, adresat unei sau mai multor persoane,care conine toate elementele eseniale ale viitoruluicontract i care reect voina ofertantului de a le-gat prin acceptarea ofertei. Semnele calicative aleofertei sunt propunerea care conine toate elemen-tele eseniale ale viitorului contract i propunereacare reect voina ofertantului de a legat prin ac-ceptarea ofertei.Scisaea de iteie reprezint nsine o invitaie unilateral a autorului, fr stabilirea

elementelor eseniale ale viitorului contract, deoare-

8/3/2019 RNDmainr.5

12/60


12

ce ele se a n proces de negociere, precum i nupoate exista voina nal a ofertantului de a legatprin contract, invocndu-se nenisarea negocierilori neconcordana poziiilor potenialilor cocontrac-tani asupra elementelor eseniale ale viitorului con-

tract. Utilitatea juridic a scisii de iteie estede a perfecta procesul de derulare a negocierilor nmodul i msura contrasemnrii lor de ctre destina-tar, precum i stabilirea de activiti preliminare ceurmeaz a remunerate.

Scisaea de cmae reprezint la fel unnscris perfectat unilateral, care conrm coninutulcontractului ce a fost negociat verbal (de exemplu,la telefon). nscrisul mbrac haina juridic a voin-elor prilor, dar urmeaz s e conrmat de ctrecealalt parte n termenele pe care acesta i conine,

pentru a deveni contract n adevratul sens al cuvn-tului. Tcerea acceptantului urmeaz a calicat caacceptare tacit, innd cont de regulile cutumiare.O astfel de reglementare, ce ine de aplicarea fap-tului juridic tcerea, gsim i n legislaia naionalart. 694 CC RM tcerea i inaciunea nu valoreazacceptarea, dac din lege, din practica stabilit ntre

pri i din uzane nu reiese altfel.n dreptul francez, ca de altfel i n majoritatea

sistemelor de drept progresiste, libertatea contractu-al constituie un principiu fundamental al dreptuluicontractelor, i se exprim prin libertatea de a ncheia

sau de a nu ncheia contracte n urma negocierilor,dreptul de a negocia cu diveri parteneri contractu-ali, dreptul de a compara, alege sau refuza mai multe

propuneri de contractare. n Frana este unanim ad-mis c partenerii de negocieri pot comite o greeal

precontractual cu ocazia rupturii acestora6. n acestcontext, ntreruperea negocierilor poate calicatca o greseal, doar dac a fost intenia de a prejudi-cia partenerul de negocieri. Jurisprudena franceza dezvoltat aceast regul de angajare a rspunderii

precontractuale, i a plasat criteriul bunei-credin-e n nalitatea raportului precontractual, conform

postulatului: conduita prilor n faza precontractu-al trebuie s rspund principiului bunei-credine.Manifestarea bunei-credine n faza precontractual

poate impune sau interzice unele comportamente alepotenialilor contractani, cum ar neangajarea ne-gocierilor dac se tie cu bun seam c nu se va n-cheia contractul, sau c un negociator nu este titularuldrepturilor ce se negociaz, sau nu este mputernicitn acest sens de a duce tratative; precum i ruptura

brutal a negocierilor avansate fr motiv. Rupereanegocierilor ntr-un stadiu avansat de negocieri este

apreciat de doctrina i jurisprudena francez7 ca un

criteriu de apreciere determinant al prejudiciabilitiirupturii. La fel, s-a recunoscut c revendicarea unui

pre excesiv n cursul negocierilor, care n-are nici olegtur cu cel negociat la nceput, poate conside-rat o atitudine prejudiciabil, dac exist o legtur

cauzal cu eecul negocierilor.Din contract sau din acordul de negociere, se na-te obligaia prilorde a negocia cu bun-credin,n acest sens, existopinii ale doctrinarilor francezi,

precum c aceast obligaie a prilor se distinge nobligaia de a ncepe (obligaie de rezultat) i obliga-ia de a purta negocierile cu bun-credin (obligaiede mijloace). ns unii autori consider c cele douobligaii sunt interdependente i se a ntr-o legtu-r indisolubil.

n ceea ce privete calicarea juridic a obligaieide a negocia cu bun-credin, exist diferite preri,astfel, unii autori consider c este o obligaie de mij-loace; alii susin c este o obligaie de rezultat. Nealturm opiniei8 precum c suntem n prezena uneiobligaii de rezultat, n sensul c ecare parte garan-teaz celeilalte c va negocia, n termenele acorduluide negociere. De aici rezult c se va angaja rspun-derea civil contractual a prilor acordului de ne-gociere, dac refuz s antameze negocieri, s fac

propuneri ori, dup caz, s continue negocierile frun motiv temeinic.

Contractul sau acordul de negociere mai poate cu-

prinde i clauze n care se stabilete cadrul de desf-urare a negocierilor. Acestea, la rndul lor, cuprindbligaia de exclusivitate, bligaia de siceitate,bligaia de cdeialitate, bligaia de sup-tare a cheltuielilorcare vor fcute cu efectuareaunor studii etc.

Obligaia de exclusivitate a negocierilor reprezin-t ndatorirea ecrei pri, stipulat expres n con-venia de negociere, de a se abine s ntreprind is desfoare negocieri paralele cu un ter concurentntr-o anumit perioad de timp. n lipsa unei clauzespeciale n acest sens, obligaia de abinere de la ne-gociere cu tere persoane nu exist.

Obligaia desinceritate este stipulat ntr-o clau-z expres a contractului de negociere prin care pr-ile sunt inute s aduc la cunotina celeilalte priorice demers, ea poate consta inclusiv n nominaliza-rea terilor cu care se negociaz i de a arta stadiuln care au ajuns aceste negocieri.

Obligaia de condenialitate (de nedivulgare)este opus obligaiei de sinceritate i const n n-datorirea pe care i-o asum ecare parte de a nudivulga secretele negocierilor cu cellalt partener. O

astfel de clauz este deosebit de util atunci cnd se

8/3/2019 RNDmainr.5

13/60

13


negociaz un contract care are ca obiect transferul detehnologii (know-how).

Obligaia de suportare a costurilor diferitelorstudii comandate i efectuate anticipat pentru inii-erea i desfurarea negocierilor. n caz de eec al

contractului sau acordului de negociere datorat am-belor pri, costurile acestor studii ( de fezabilitate,de impact, de oportunitate etc.) se suport n priegale de ctre partenerii de negocieri. La fel, pri-le se pot asigura prin stipularea unei clauze exprese

privind modul n care vor suportate cheltuielile,de exemplu, partajarea cheltuielilor n proporii va-riabile, suportarea cheltuielilor n totalitate de ctrecel ce le-a comandat ori nominalizarea punctual acosturilor care vor suportate de ctre partea carenu le-a comandat.

n sistemele de drept, lipsesc unele reglementriexprese n privina iniierii i ducerii negocierilorcontractuale, spre exemplu, Federaia Rus, actual-mente, n cadrul reformrii legislaiei civile este pus

problema crerii cadrului normativ de reglementarea negocierilor pentru a evita icanarea procesuluide ncheiere a contractelor civile. Savanii civilitii practicienii rui opteaz pentru preluarea, n acestsens, a practicii europene de formalizare strict amomentului ncheierii contractului, stabilirea la ni-vel de lege a normelor despre libertatea ducerii cu

bun credin a negocierilor, formalizarea criteriilor

de rea-credin n cadrul negocierilor, precum i ela-borarea mecanismului de pstrare a condenialitiiinformaiei prezentate n cadrul negocierilor9.

ccluzie, conchidem c adordarea teoretic aproblemei negocierilor contractelor civile n calita-te de entiti juridice, generatoare de obligaii civileurmeaz s oscileze n albia format de dou princi-

pii aparent contracdictorii, i anume, libertatea dea upe egcieile fr angajarea rspunderii civile,chiar i n cazul cnd ele sunt avansate, dac proiec-tul contractului nu satisface un partener; i bligaia

de bu-cedi cadul egcieilprin infor-marea loial a partenerului de discuii, respectareasecretului de negociere, abinerea de la propuneriinacceptabile i altele.

Rspunderea pentru ruperea negocierilor urmea-

z s e angajat doar n circumstane particulare,vinovia constnd n faptul ntreruperii prompte aunor negocieri durabile ce ar putea lsa s se creadn ncheierea contractului. Categoria rspunderii esteuna contractual, iar prejudiciul reparabil cuprindecheltuielile suportate doar pentru negociere i studii-le prealabile, nu pentru pierderea ansei de ncheierea contractului, nici pentru pagubele indirecte.

Referine:1 Ptulea Vasile, Stancu Gheorghe. Dreptul contractelor.

Bucureti: C.H. Beck, 2008, p.455.2 .., ..

. . . :, 1999, .236.

3 Stancu Radu. Formarea contractelor n dreptul eu-ropean dreptul german // Revista de drept comercial.

Nr.7-8. 2010. P.126.4 Stancu Radu. Op.cit., p.128.5 Goicovici Juanita. Formarea progresiv a contractului.

Bucureti, 2008, p.16.6 Stancu Radu. Formarea contractelor n dreptul euro-pean dreptul francez i belgian// Revista de drept comer-cial. 2010. Nr.5. P.113.

7 Malaurie Philippe, Aynes Laurent, Stoffel-MunckPhilippe. Drept civil. Obligaiile trad.: Diana Dnior. Bucureti, 2009, p.247-248.

8 Pop Liviu. Tratat de drept civil: Obligaiile. Vol.2:Contractul. Bucureti: Universul juridic, 2009, p.211.

9 . . // . 2009. 5. C.63.

8/3/2019 RNDmainr.5

14/60


14

SUMMArYThe article is concerned with the study of many scientic problems regarding ideas, requirements,

theories, the main principles and rules of the activity, responsibility of the authorities, the basic elementsof constitutional activity.

P poate ndeplini bine n acest sens, iar ceea ce nu sepoate ndeplini bine, trebuie s fac prin mputernicii.Acetia din urm nu pot , ca atare, dect dac poporul

i desemneaz el nsui1

.Parlamentarismul european se bazeaz pe faptul csuveranitatea aparine poporului privit ca naiune, inu ca sum a indivizilor ce l compun voina i pute-rea politic ale acesteia nu pot exprimate dect prinreprezentare, ecare reprezentant al naiunii exercitnd

puterea delegat n numele i pe seama acesteia. Din-tr-o asemenea perspectiv, naiunea ind suveran, niciun individ sau grupare de indivizi nu poate invoca undrept propriu de a exercita o autoritate oarecare2.

Conform Constituiei Republicii Moldova, art.68 privind mandatul reprezentativ prevede c n exerci-tarea mandatului deputaii sunt n serviciul poporului,iar orice mandat imperativ este nul. E resc ca elec-toratul s exercite presiuni asupra deputatului pe carel-a ales, deoarece n campania electoral alesul popo-rului a fcut multe i diverse promisiuni, care rmnnendeplinite. Iat de ce prin prevederi n Constituiese declar orice mandat imperativ nul, n acest mod seelibereaz deputatul de obligaii fa de alegtorii si.ns nerespectarea de ctre deputat a promisiunilor f-cute electoratului poate sancionat de ctre acestadin urm doar prin nerealegerea deputatului respectiv

pentru mandatul urmtor. Din pcate, de cele mai deseori, o asemenea sanciune este prea puin ecient. In-

dependena deputatului vizavi de alegtori i de pro-priul partid, are o limit, care se explic prin riscul de anu mai obine un viitor mandat din partea lor3.

Faptul c Parlamentul se formeaz numai n urmadesfurrii alegerilor demonstreaz c voina electo-ratului este pus mai presus de orice. La rndul su,electoratul red, n mod del, trsturile fundamentaleale ntregii societi, relev comportamentele, morala,

precum i gradul de dezvoltare civic i spiritual a so-cietii din care face parte.

Responsabilitatea moral pentru anumite aciuni aleParlamentului (critica sau laudele la adresa Parlamen-

tului) ne aparine chiar nou, alegtorilor. De aceeatrebuie s cutm rspunsuri, soluii n chiar nsei ac-

FUNDAMENTE ALE STATULUI DE DREPT CONTEMPORAN

Gheorghe CoSTACHI,doctor habilitat n drept, profesor universitar (AM)

Vitalie MAZUr,

magistru n drept

oporul care deine puterea suprem, spunea Mon-tesquieu, trebuie s fac el nsui tot ceea ce se

iunile sau inaciunile noastre. Electoratul trebuie s ecapabil s direcioneze activitatea Parlamentului n co-respundere cu valorile i aspiraiile naiunii.

Este necesar a releva c scopul proteciei mandatu-lui parlamentar este de a garanta deputailor o deplin

libertate de aciune n exercitarea mandatului cu care aufost nvestii de alegtori i, n acelai timp, de a-i feride orice fel de presiune, e de ordin intern sau extern4.

Dintre toate presiunile exercitate asupra Parlamen-tului, cele mai periculoase sunt cele de ordin economic.Este vorba de inuena pe care o poate avea asupra

parlamentarilor sectorul privat, inuen care deseorise a n legtur direct cu acte de corupie. Ne refe-rim la cazurile n care, protnd de atribuiile pe care le

posed deputatul, se fac n interes privat anumite scutiride pli ale impozitelor, se acord unele exclusiviti,credite n sume enorme sau privatizare ilicit, uneorideputaii nii ind atrai n activiti comerciale.Existena unei astfel de presiuni poate aduce prejudiciimateriale enorme statului, tirbindu-i din autoritate att

pe plan intern, ct i pe plan extern5.Considerm c parlamentarii (aleii poporului), mai

ales din rile Europei Centrale i de Est, constituie fac-torul uman primordial n procesul de democratizare iedicare a statului de drept, la realizarea naltei misiunide reprezentare i exprimare a voinei poporului6.

Firete, Parlamentul acioneaz mai ncet dect pu-terea executiv, dar deciziile pe care le ia sunt materiali-zate n legi i exprim dorina poporului care l-a ales7.

n capitolul XI Despre ntinderea puterii legislati-

ve, Locke evideniaz o serie de limite care se impunputerii legislative:Chiar dac este o putere suprem, legislativul

nu este i nici nu poate o putere absolut arbitrar nceea ce privete vieile i destinele oamenilor. Puterealegislativului se reduce la elaborarea de legi raionalei juste, care au drept scop realizarea binelui public alsocietii. Aceast limit vizeaz coninutul legilor.

Cea de-a doua limit se refer la modul de aci-une al puterii, care va aciona prin intermediul legilorgenerale, clare, sigure i stabile: puterea legislativsau autoritatea suprem nu i poate asuma puterea dea conduce prin decrete provizorii i arbitrare, ci esteobligat s mpart dreptatea i s decid drepturile su-

8/3/2019 RNDmainr.5

15/60

15


puilor prin legi stabile promulgate i prin judectoriautorizai i recunoscui.

Cea de-a treia limit anun principiul autono-miei politice n msura n care puterea suprem nu

poate priva nici un om de vreo parte a proprietii sale,fr consimmntul su, cele dou liberti, politic iindividual, sunt intim legate.

O a patra limit are n vedere imposibilitatea calegislativul s poat delega sau nstrina puterea de aface legi, ce i-a fost conferit de ctre popor.

ns n concepia lui Locke ...prima i fundamen-tala lege natural, care urmeaz s crmuiasc pn ilegislativul nsui, este de a conserva societatea... 8.

n doctrina dreptului constituional, specialitii situ-eaz democraia pe un soclu al valorilor i al principi-ilor, limitnd suveranitatea absolut a Parlamentului i

protejnd drepturile individuale contra tiraniei majori-tii. Democraia neleas a priori ca o form de guver-

nare, trebuie s se nscrie ntr-o comunitate de princi-pii, dac nu vrea s e asimilat cu tirania majoritiisau, mai ru, cu regimurile barbare sau totalitare9.

Ideea sufragiului universal, la care se reduce preades democraia, nu are sens dect dac exist o veri-tabil dezbatere, fr de care alegerile nu ar dect omanevr dilatorie a puterii existente. Aceasta implicfaptul c toi cetenii i pot exercita dreptul de vot ndeplin libertate, n cunotin de cauz, la intervale re-gulate i c exist pluralism politic.

ntr-un regim care se vrea democratic, exist i limi-te, cci este de esena democraiei nsi de a respecta

anumite principii substaniale (libertile fundamenta-le) ociale9.Aria problemelor cu care se confrunt edicarea

statului de drept n rile posttotalitare, dup S.Popescu,cuprinde:

instrumentalizarea dreptului;inaia legislativ, excesul de normativism;juristocraia;multiplicarea i instituionalizarea unor noi drep-

turi ale omului.Instrumentalizarea dreptului este considerat ca -

ind unul dintre factorii determinani ai crizei dreptuluii ai culturii juridice i descreterii autoritii dreptu-

lui. Transformarea dreptului n instrument al politiciia condus la nlocuirea caracterului raional al dreptuluicu un caracter volitiv.

Declinul legii este strns legat de inaia legislativ,n msura n care cu ct este mai mare numrul norme-lor juridice, cu att dicultile de a le aplica sunt i elemai mari.

Printre pericolul care amenin statul de drept a fostsemnalat i cel al excesului de independen a puterii

judectoreti11.Adam Popescu consider c pericolele actuale ce

amenin existena statului de drept sunt mai multe, de

exemplu, pericolul inaiei legislative, al intervenieinelimitate n viaa social. Autorul susine c n ceea

ce privete drepturile omului condiiesine qua non astatului de drept cu ct se denatureaz mai grav con-inutul acestui principiu fundamental, cu att este maivizat existena statului de drept.

Un alt pericol menionat este i excesul de indepen-den n cazul soluionrii cauzelor de ctre puterea ju-dectoreasc, subliniindu-se c ntreaga putere aparine

poporului i se exercit, potrivit competenei stabiliteprin separaia puterilor n stat. Statul de drept, neadmi-nd imixtiuni ale vreunei puteri n activitatea celeilalte,exercitarea ecreia trebuie s se fac n conformitatecu legea12.

O instabilitate a funcionrii n condiii propice astatului de drept o reprezint limitarea exerciiului con-trolului jurisdicional. Astfel, spre exemplu, exist anu-mite sectoare ale activitii administrative, strns legatede activitatea politic, n care judectorul este lipsit deorice atribuii de control. De asemenea, mijloacele care

permit constrngerea administraiei n a executa hot-rrile justiiei rmn i azi puin dezvoltate.Nu este mai puin adevrat c o anumit atitudine

a administraiei se traduce printr-o rea-voin vdit nrespectarea autoritii hotrrilor luate n instan. Estede observat c exercitarea controlului jurisdicionalasupra actelor administrative este adesea complicatde faptul c legile devin un cadru normativ din ce nce mai puin constrngtor pentru nsi administraiansrcinat s le aplice. n aceste condiii, din lipsa unorelemente precise trasate de lege, judectorul adminis-trativ este ndemnat s prefere spiritul i nu litera tex-

tului, cu riscul de a i se reproa c exercit o veritabilguvernare judectoreasc13.

Referine:1Montesquieu. Ch.-L. Despre spiritul legilor. Vol.I. Bu-

cureti: Editura tiinic,1964, p.19.2 Lalumicre P., Demichel A. Les rgimes parlementaires

europens. Paris: P.U.F., 1978, p.24.3 Chantebout Bernard. Drot constitutionnel et science po-

litique. Paris: Armand Colin, 1982, p.645.4Bantu Igor. Protecia mandatului parlamentar meca-

nism inerent n realizarea suveranitii naionale. Chiinu,2002, p.131.

5 Popa Victor. Drept public. chiinu, 1998, p.96.6 Bantu Igor. Op. cit, p.119.7 Bantu Anatolie, Bantu Igor, Staraciuc Roman. Ele-

mente de drept public. Chiinu: Elena-V.I., 2008, p.143.8 Citat dup: Gilia Claudia. Teoria statului de drept. Bu-

cureti: Editura C.H. Beck, 2007, p.45.9 Allan T. Law. Liberty and Justice. The Legal Fondation

of British Constitutionalism. Oxford: Clarendon Press, 1993,p.12.

10 Dworkin R. A Bill of Rights for Britan. London: Chat-to & Windus, 1990, p.33.

11 Popescu S. Statul de drept n dezbaterile contempora-ne. Bucureti: Editura Academiei Romne, 1998, p.148.

12 Popescu A. Teoria dreptului. Bucureti: Editura Fun-

daiei Romnia de Mine, 1999, p.136.13 Gilia Claudia. Op.cit., p.307.

8/3/2019 RNDmainr.5

16/60


16

SUMMArYThe efciency of the state organs activity greatly depends on the efciency of the act itself of apply-

ing law in the process of taking decisions, namely on the impact of this act upon the regulated socialrelations. The activity of state organs is a personalized one, being exercised by denite subjects, namedagents of the state power and this is why we talk about a great number of factors and conditions thatinuence the quality and efciency of the applying law activity. The investigation carried out in this

paper demonstrates once more that it is impossible to analyse exclusively from a juridical expectation

the factors and conditions that determine the quality and efciency of the mentioned activity, beingnecessary to study them from the sociological and psychological point of view, too. So, besides suchconditions as the quality of national legislation, the correct and legal system of administration, thelevel of civil servants professionalism, the author underlines the major importance of the civil ser-vants level of juridical culture. When the level of juridical culture and conscience of the civil servantscorresponds to a minimal satisfactory level for the detained function, it becomes real to talk aboutthe presumption of their impartiality and integrity in the law applying process, by improving legal,coherent and scientically based decisional mechanisms. The paper corollary is based on the idea ofthe professional ethics of the civil servants, on their moral characteristics and system of values. Forensuring the efciency of the activity of applying law by the organs of the state power, rst of all, theremust be created functional conditions to prevent actions and decisions based on individual interest and

to stimulate legal, well-considered and consciously assumed decisions.

Anii de interes major pentru societatea contemporan,cum ar eciena activitii organelor puterii de stat.Problematica n domeniu genereaz aspecte att de na-tur juridic, ct i de natur sociologic. Complexita-tea fenomenului abordat, sub aspectul identicrii icaracterizrii, ne impune s selectm informaii tipicefenomenului din domenii cu un caracter mai concretn coraport cu eciena activitii de aplicare a drep-

tului. Totodat, complexitatea fenomenului supus cer-cetrii ne orienteaz spre identicarea unei pluralitide factori (condiii), destinai efecturii unei analizea ecienei activitii de aplicare a dreptului ca feno-men. La etapa actual de dezvoltare a societii, naturai esena aplicrii dreptului nu pot concepute dreptvalori sociojuridice, fr o identicare clar a originiiecienei acestui gen de activitate. Intenionm s fa-cem explicaiile de rigoare prin intermediul evidenieriiunui sistem de factori ce interacioneaz ntre ei. Defapt, n literatura juridic exist multiple clasicri alecondiiilor care asigur o activitate calitativ (ecien-

t) a organelor de aplicare a dreptului i ne vom referila unele dintre ele n cele ce urmeaz.

FACTORII CARE DETERMIN EFICIENA ACTIVITII DEAPLICARE A DREPTULUI DE CTRE ORGANELE AUTORITILOR

PUBLICE

AndreinEGrU,doctor n drept, confereniar universitar (USM)

Elea MAnUC,doctorand (UTM)

innd cont de faptul c orice clasicare a condiiilorecienei aplicrii dreptului de ctre organele puteriide stat poart, n esen, caracter convenional, ne parelogic abordarea conform c-reia se ia n consideraiecalitatea aciunilor de aplicare a dreptului n toate sta-diile lor caracteristice. Decizia aplicativ-juridic poate ecient doar atunci cnd, pn la adoptarea ei, aufost respectate un ir de condiii: au fost stabilite toa-te circumstanele necesare (baza faptic a cazului), aufost selectate i analizate normele juridice, a fost sta-

bilit conformitatea ntre condiiile elaborrii decizieiprevzute n actul normativ i circumstanele de faptconstatate i claricate, a avut loc alegerea optimala variantei de trecere de la reglementare normativ la

prescripie individual i, n ne, a fost stabilit responsabilitatea executorului. n sens strict juridic, ac-tul de aplicare a dreptului trebuie s aib un caracterconcret, individual, s porneasc de la un caz particu-lar pe care-l soluioneaz; este, dac se poate spune,aplicarea generalului la particular1. Pe lng aceasta,asupra ecienei deciziei adoptate pot inuena unelemomente organizaionale, legate de luarea deciziilori realizarea acestora. Organizarea statal contempo-ran, situaia creat n domeniu explic actualitatea i

plicarea dreptului este un fenomen de importandeosebit atunci cnd supunem cercetrii dome-

8/3/2019 RNDmainr.5

17/60

17


importana primordial anume a calitii i, evident,a ecienei activitii de aplicare a dreptului de ctreorganele puterii de stat n domeniile corespunztoare,stabilite de legislaie. Anume eciena constituie uncriteriu determinant, capabil a caracteriza valoarea i

ponderea funcional a diferitelor sisteme de organeale puterii de stat n activitatea de aplicare a dreptuluin societatea contemporan. Problema n cauz pre-zint un interes sporit pentru cercettorii n domeniu,

precum i pentru reprezentani ai diferitelor coli dedrept.

Drept exemplu, V.V. Lazarev clasic condiiile deecien a activitii de aplicare a dreptului n generalei speciale. La primele dnsul atribuie ornduirea so-cial-economic i politic, precum i cultura social aacesteia (cultura juridic n special), iar la cele speciale(alturate activitii de aplicare a dreptului) nsem-ntatea social, temeinicia i perfeciunea normelor dedrept (stabilitatea i calitatea legislaiei), perfeciuneanormelor procesuale n activitatea de aplicare a drep-tului, stabilirea de ctre legislator a necesitii i a li-mitelor aplicrii dreptului, legalitatea, organizarea co-respunztoare a organelor de aplicare a dreptului, la felca i garantarea acestora prin mijloace tehnico-materi-ale2. Nu n zadar toate sursele literaturii tiinice nevorbesc obligatoriu despre fazele procesului de apli-care a dreptului. Nerespectarea acestor faze sau par-curgerea ntrerupt (incomplet) a acestui proces l valipsi de ecien.

Experiena a demonstrat c stabilirea circumstanelor,,de fapt i ,,de drept evolueaz mbinat n tot cursul

procesului de aplicare a dreptului, pn la formulareaconcluziilor i soluionarea denitiv a cauzei3.

Activitatea de aplicare a dreptului, privit ca un proces complex, se desfoar cu respectarea unorcerine, legate att de necesitatea stabilirii corecte amprejurrilor de fapt, ct i de cea a aplicrii corectea normei de drept ce reglementeaz respectiva situaie.Fazele (stadiile) aplicrii dreptului constituie etapeeseniale i necesare n desfurarea procesului deaplicare a normelor juridice, implicnd att operaiunide conceptualizare, ct i activiti tehnico-materialede nfptuire practic a prevederilor legale4. Existenaacestor etape nu nseamn n nici un caz fragmenta-rea, frmiarea procesului de aplicare a dreptului; nfapt acesta este un proces unitar. Din acest motiv, estefoarte dicil de efectuat o difereniere categoric ntreaceste faze sau de stabilit o ordine strict a desfurriilor. Aceste faze se interptrund i se condiioneaz re-ciproc. Recunoscnd, conceptual, acest punct de ve-dere, fr a pretinde la plenitudinea absolut a inves-tigrii, dup prerea noastr, este necesar de efectuatun ir de completri, precizri, lund n consideraiei faptul c n orice situaie problematic este posibi-

l evidenierea unui numr mare de premise, condiii

legate de eciena aplicrii dreptului de ctre organeleputerii de stat.

Principala condiie care inueneaz nemijlociteciena aplicrii dreptului este evidena maximalexact a tuturor circumstanelor importante ale regle-mentrii juridice, ntr-un caz concret, cu scopul alege-rii acelei decizii, care va favoriza la cel mai nalt gradatingerea scopurilor i obiectivelor reglementrii juri-dice. Esena unor asemenea factori i circumstane sea ntr-o interdependen direct fa de posibilitatea,acordat prin lege subiectului care aplic dreptul, de amanifesta iniiativ i independen5.

Una din condiiile fundamentale ale ecienei naplicarea dreptului de ctre organele puterii de stateste calitatea nalt a legislaiei. Deci, este oportunde menionat urmtoarele. Cnd subiectul care aplicdreptul, alege norma, instituia sau ramura de drept,deseori apar diculti cu caracter tehnic. Prin ncadra-re juridic corect, actul de aplicare elaborat va dobn-di caracter de legalitate.

Pentru a sintetiza calitatea deciziei aplicative aorganului puterii de stat, trebuie de avut n vedere cdecizia poate privit sub dou aspecte: ca aciunea procesului de aplicare a dreptului i ca act, cu unconinut i form inerent (proprie).

Elaborarea actului de aplicare i emiterea lui repre-zint rezultatul unui demers raional i al unei mani-festri de voin din partea organului de stat, n ve-derea satisfacerii unor exigene ale normelor de drept.Att demersul raional (nelegerea circumstanelorcauzei), ct i manifestarea de voin (ncadrarea m-

prejurrilor ntr-o norm de drept, calicarea juridi-c a acestora) sunt realizate n baza legii, n vedereaaplicrii sale la un caz concret6. Iat de ce dependenaecienei n aplicarea dreptului de calitile personaleale funcionarului public, a magistratului poate sesi-zat n toate etapele procesului de aplicare a dreptuluii nu numai la etapa nemijlocit a lurii deciziei. Lacalitile personale ale subiectului care aplic norme

juridice putem atribui: pregtirea juridic, experienapractic, nivelul contiinei juridice, a culturii juridice,inuenate, la rndul lor, de etica profesional, de ca-

racteristicile psihologice individuale, de cointeresareasau imparialitatea n luarea deciziei etc. Cu alte cu-vinte, viaa dreptului implic dou momente la fel deimportante: crearea normelor juridice i aplicarea lor.Tocmai n acest proces de nfptuire a normelor juri-dice se reect eciena dreptului. Prin desfurarearelaiilor dintre oameni, potrivit normelor juridice nvigoare, se realizeaz ordinea de drept7.

Identicm urmtorii factori, ce caracterizeazeciena activitii de aplicare a organelor puterii destat:

Pentru Republica Moldova, este destul de actual

problema pregtirii iniiale i instruirii continue a

8/3/2019 RNDmainr.5

18/60


18

cadrelor, deoarece majoritatea subiecilor implicai nactivitatea de aplicare a dreptului din partea autoritilor

publice, la etapa actual au o insucient pregtire ndomeniile profesionale. O asemenea cerin este de

permanent actualitate, deoarece n administraia pu-blic i desfoar activitatea un numr considerabilde funcionari, cu profesii i nivel de studii foarte va-riate, cu grade diferite de nelegere i contientizarea rolului social deosebit pe care l deine funcionarul

public ct i ali subieci implicai n activitatea deaplicare a dreptului. Totodat, contientiznd inevita-

bilitatea transformrilor sociale i a dezvoltrii rapidea tuturor domeniilor de activitate, funcionarii pu-

blici, au nevoie de o continuare a pregtirii profesio-nale, de anumite cursuri de instruire continu, ntructcunotinele teoretice, dac nu sunt completate i ac-tualizate permanent, devin insuciente sau perimate,cu consecine negative asupra activitii funcionarilor,magistrailor i, implicit, a instituiilor n care activea-z. Astfel, se trece de la standardele vechi de selectare,recrutare a personalului din administraia public, ma-gistratur i procuratur la unele mult mai variate iobiective, ce ar permite ncadrarea n serviciu a unorspecialiti competeni, capabili s elaboreze, s pro-moveze i s dezvolte politici i programe adecvaterealitii. Calitatea activitii de aplicare a dreptuluide ctre subiecii organelor statale determin calitateaactului de guvernare n ansamblu. ns, este necesari contientizarea faptului c, pentru a avea guvernaredemocratic i ecient, trebuie s apelm la noile teh-nologii propuse de tiina juridic, bazate pe profesio-nalism, obiectivism i transparen.

Urmtorul factor ce determin eciena activitiide aplicare a dreptului de ctre organele statului estecontiina juridic, prin care se subnelege totalitateanchipuirilor i sentimentelor care exprim atitudineaoamenilor i a comunitilor sociale fa de dreptul nvigoare sau cel dorit8.

Contiina juridic creeaz un context psihologic iideologic necesar pentru activitatea de aplicare a drep-tului. Pin prisma contiinei juridice sunt analizate ievaluate probele cazului respectiv, se elaboreaz actul

de aplicare, se nltur lacunele n drept etc. Prin inter-mediul criteriului de ecacitate a activitii de aplicarea dreptului de ctre subiecii organelor puterii de stat sedetermin nivelul nalt al contiinei juridice, care estestrns legat de calitatea legislaiei. O lege imperfectnu va obine aprobarea din partea unui individ care po-sed un nalt nivel al contiinei juridice. Este necesarde menionat c nivelul insucient al contiinei juridice

poate s reduc la zero aciunea celei mai perfecte legi.Cu toate acestea, n societatea contemporan exist su-ciente exemple n care contiina juridic a subiecilorimplicai n activitatea de aplicare a dreptului este, n-

tr-un fel sau altul, deformat, e din cauza decitului

de informaie, e a lipsei ori insucienei de educaiejuridic, e a promovrii slabe a valorilor juridice etc.9n categoria celor mai importante elemente componen-te ale aplicantului normelor juridice, care-i caracteri-zeaz personalitatea, se mai includ i: temperamentul,mentalitatea, specicul gndirii. n acest context, estede o importan deosebit, prezentarea obligatorie, nmomentul selectrii i promovrii candidailor la oanumit funcie, a avizului specialitilor n domeniul

psihologiei. Identicarea calitilor psihologice indivi-duale ale candidatului permite, n perspectiv, efectua-rea unei analize profesionale, cu referin la abilitilede activitate ale acestuia i la oportunitatea nvestirii nfuncia respectiv. Nu trebuie privit fenomenul invocatdrept un obstacol n calea caracterului obiectiv al pro-movrii unei cariere profesionale. Dinamica activitii,volumul mare de lucru deseori determin apariia unor

patologii i n legislaia naional nu exist mecanismejuridice de prentmpinare i, respectiv, contracarare aacestora. Contiina juridic profesional are o nsem-ntate deosebit, att sub aspect teoretic, ct i practic.Anume aceast calitate proprie contiinei profesionalea juritilor face s existe o strns legtur ntre teo-rie i practic, n scopul asigurrii caracterului eciental inuenei dreptului asupra relaiilor sociale. Tot n

procesul acestei activiti profesionale se formeazanumite deprinderi, obiceiuri, tradiii i chiar o gndire

juridic, care mai apoi contribuie la formarea doctrineijuridice10.

Calitatea deciziei luate n urma aplicrii normei ju-ridice i eciena activitii aplicrii dreptului de ctreorganele puterii de stat depind de cultura general afuncionarului public i, mai ales, de cultura lui juridi-c. Eciena activitii de aplicare a dreptului de ctreorganele puterii de stat urmeaz a apreciat drept ovaloare negativ n situaia cnd obiectivele normeide drept au fost atinse, principiile au fost respectate,dar a intervenit un efect social nedorit, nemijlocit dincauza activitii de aplicare a dreptului, desfuratastfel nct n locul respectului fa de lege, persoa-nelor cointeresate li se formeaz o convingere contra-dictorie, care, ulterior, poate reectat i n aciunile

acestora. Cu alte cuvinte, calitile morale i culturajuridic a subiectului care aplic dreptul sunt calitiprofesionale importante, strns corelate cu capacitateafuncionarului, magistratului de a-i executa atribuiilede serviciu, dorina de a le executa, precum i cu simulresponsabilitii pentru ndeplinirea acestora cu maxi-m ecien11. Iat de ce, alturi de calitatea legislaieisau chiar primordial, trebuie s ridicm nivelul culturii

juridice i al deputailor, funcionarilor din executiv,al procurorilor, judectorilor, dar i al colectivitiide juriti (ntr-un numr ce depete normalitatea)care, la rndul lor, trebuie s cultive aceste trsturi la

populaie12.

8/3/2019 RNDmainr.5

19/60

19


Factorul analizat n continuare este etica profesi-onal, care este determinat de specicul activitii

profesionale a juristului, de particularitile lui moralei de situaia social13. Respectarea legalitii i a disci-

plinei de munc poate asigurat, n mare msur, nuatt prin documente, statute sau reglementri de ordi-ne interioar sau prin cerinele conductorilor, ct prininstituirea de standarde deontologice i prin educaiamoral a colaboratorilor. n mare, acestea inueneazeciena activitii juridice, avnd un rol la fel de im-

portant ca i competena profesional14.Reglementarea legislativ n sfera dat nu poart un

caracter complex i deplin. Nu sunt destul de clar ela-borate mecanismele controlului asupra respectrii re-gulilor de conduit la serviciu, asupra responsabilitii

pentru nclcarea acestor reguli; nu exist un sistemclar de organe chemate s execute controlul asuprarespectrii regulilor de conduit profesional de c-tre funcionarii publici. Considerm c este necesarelaborarea unui astfel de act normativ, care s includxarea legislativ a principiilor de comportament laserviciu al funcionarilor publici i care s reprezinte ovaloare social deosebit. Totodat, n actul normativmenionat, pe lng cerinele etico-profesionale fade funcionarii publici, ar trebui de inclus i principiilegenerale ale activitii de aplicare a dreptului de c-tre organele puterii de stat, precum i mecanismul deatragere la rspun

rndmainr.5

Documents