LAS TRASNACIONALES MINERAS EN EL SALVADOR

EL CASO DE PACIFIC RIM

Benjamín Ramos

Empresas transnacionales son el agente principal del modelo de acumulación de capital surgido en

los años ochenta

A mediados de la década de los setenta la tasa de ganancia del capital a nivel mundialexperimentó una drástica caída, quesignificó el fin del modelo de acumulaciónkeynesiano y el inicio del modelo de acumulación neoliberal

Tasa de ganancia y tasa de acumulación del capital de Estados Unidos, Europa y Japón. 1961- 2007

Tasa de acumulación=tasa de crecimiento del volumen de capital neto.

Tasa de ganancia= beneficio/capital (base 100 en 2000).

Fuente: Husson, Michel (2008)

Comienza la aplicaciónpolíticas neoliberales(era Reagan y Tatcher)

Tasa de ganancia “toca

fondo”

El sistema capitalista avanzó hacia una nuevafase de su desarrollo: el Capitalismo Global

• Se pasó de una economía capitalista mundial a unaeconomía capitalista global– Ideología neoliberal y políticas neoliberales se convirtieron en

instrumentos de consolidación de esta nueva fase

• La valorización del capital no se concentra endeterminadas fronteras nacionales sino que se realizamediante una reorganización del proceso de producciónque al mismo tiempo que se fragmenta geográficamente,se integra funcionalmente en un proceso de producción yacumulación global, con nuevas y mayores oportunidadespara que el capital pueda obtener utilidades (Robinson,2007)

Características de esta nueva fase:

• Formación de complejas cadenas de producción debienes y servicios, fragmentadas geográficamente eintegradas funcionalmente bajo el control del capitaltransnacional y de sus agentes: las empresastransnacionales.

• Desmantelamiento progresivo de los sistemas deproducción endógenos de las economías nacionales, yreconversión de éstos en función de las necesidades dereestructuración del proceso de producción y deacumulación de las empresas transnacionales

Cuál es la Estrategia

• Estrategia Continental (América):– Trasciende del “control militar de las fronteras” de EEUU

– Tratados de Libre Comercio (TLC) ALCA

– Objetivo Supremo: Control de los recursos naturales: biodiversidad, agua, tierra, recursos naturales, petróleo, gas natural, energía.

• ASPAN (alianza para la seguridad y prosperidad del norte)

• PPP (plan puebla panamá)

• IIRSA (iniciativa para la integración de la infraestructura de Suramérica)

Los Acuerdos Internacionales de Inversión (AII):

• Un instrumento que favorece la expansión de las empresastransnacionales son los Acuerdos Internaciones deInversión (AII), los cuales a finales de 2006 totalizaron casilos 6,500.

• De estos, 2,573 eran acuerdos bilaterales de inversión(ABI); 2,551 eran acuerdos sobre doble tributación, y 241eran tratados de comercio y cooperación con disposicionessobre inversiones. (UNCTAD, 2007).

INVERSIONInversión significa todo activo de propiedad de un inversionista ocontrolado por el mismo, directa o indirectamente, que tenga lascaracterísticas de una inversión, incluyendo características tales como elcompromiso de capitales u otros recursos, LA EXPECTATIVA DE OBTENERGANANCIAS O UTILIDADES, o el asumir riesgo.

Formas de Inversión:

Una empresa;Acciones, capital y otras formas de participación en el patrimonio de unaempresa;Contratos de Construcción, de producción, de concesión;Licencias, autorizaciones, permisos y derechos similares otorgados deconformidad con la legislación interna

INVERSIONISTA

Inversionista de una Parte significa una Parte o una empresa del Estado

de la misma, o un nacional o empresa de la Parte, que INTENTA REALIZAR,

está realizando o HA REALIZADO una inversión en el territorio de otra

Parte; considerando, sin embargo, que una persona natural que tiene

doble nacionalidad se considerará exclusivamente un nacional del Estado

de su nacionalidad dominante y efectiva.

REQUISITOS DE DESEMPEÑO

NINGUNA PARTE PODRÁ, en relación con el establecimiento, adquisición, expansión, administración, conducción, operación o venta o cualquier otra forma de disposición de una inversión de un inversionista de una Parte o de un país que no sea Parte en su territorio, imponer ni hacer cumplir cualquiera de los siguientes requisitos o hacer cumplir cualquier obligación o compromiso para:

• comprar, utilizar u otorgar preferencia a mercancías producidas en su territorio, o adquirir mercancías de personas en su territorio;

• restringir las ventas en su territorio de las mercancías o servicios que tal inversión produce o presta, relacionando de cualquier manera dichas ventas al volumen o valor de sus exportaciones o a las ganancias que generen en divisas;

• transferir a una persona en su territorio tecnología, un proceso productivo u otro conocimiento de su propiedad; o

• actuar como el proveedor exclusivo desde el territorio de la Parte de las mercancías que tal inversión produce o los servicios que suministre para un mercado regional específico o al mercado mundial.

EXPROPIACION

Ninguna Parte expropiará ni nacionalizará una inversión cubierta, sea directa o indirectamente mediante medidas equivalentes a la expropiación o nacionalización.

Expropiación indirecta:

El impacto económico del acto gubernamental, aunque el hecho de que un acto o una serie de actos de una Parte tenga un efecto adverso sobre el valor económico de una inversión, por sí solo, no establece que una expropiación indirecta haya ocurrido.

La medida en la cual la acción del Gobierno interfiere con expectativas inequívocas y razonables en la inversión; y

El carácter de la acción Gubernamental.

INDEMNIZACION

La indemnización deberá:

ser equivalente al valor justo de mercado que tenga la inversión expropiada inmediatamente antes que la medida expropiatoria se haya llevado a cabo (“fecha de expropiación”);

no reflejar ningún cambio en el valor debido a que la intención de expropiar se haya conocido con antelación a la fecha de expropiación; y

ser completamente liquidable y libremente transferible.

TRATO NACIONAL

Cada Parte OTORGARÁ A LOS INVERSIONISTAS DE OTRA PARTE UN TRATO

NO MENOS FAVORABLE QUE EL QUE OTORGUE, EN CIRCUNSTANCIAS

SIMILARES, A SUS PROPIOS INVERSIONISTAS en lo referente al

establecimiento, adquisición, expansión, administración, conducción,

operación y venta u otra forma de disposición de las inversiones en su

territorio.

TRATO NACION MAS FAVORECIDA

Cada Parte OTORGARÁ A LOS INVERSIONISTAS DE OTRA PARTE TRATO NO

MENOS FAVORABLE QUE EL QUE OTORGUE, EN CIRCUNSTANCIAS

SIMILARES, A LOS INVERSIONISTAS DE CUALQUIER OTRA PARTE O DE

CUALQUIER PAÍS QUE NO SEA PARTE, en lo referente al establecimiento,

adquisición, expansión, administración, conducción, operación y venta u

otra forma de disposición de inversiones en su territorio

Rubros de destino la IED en América Latina

Fuente: CEPAL, La inversión extranjera directa en América Latina y el Caribe, 2009.

Empleo: Cotizantes al ISSSMiles de personas a Agosto 2009

Fuente: Elaboración propia con datos del ISSS

Total Agropec. Mineria Ind. Manuf.Elec. y

aguaConstruc. Comercio Transp. Bancos Ser. Pers.

sep-08 582.4 12.8 0.7 166.0 4.3 32.0 142.0 28.2 119.7 76.8

dic-08 563.2 12.2 0.6 156.1 3.7 26.8 141.4 29.8 117.8 74.7

jul-09 547.3 11.9 0.6 154.6 3.8 23.3 135.3 31.9 104.3 81.6

ago-09 543.4 11.7 0.6 148.6 3.9 22.4 134.5 31.8 113.2 76.7

ago-08 -39.0 -1.1 -0.1 -17.4 -0.4 -9.5 -7.5 3.6 -6.5 -0.1

dic-08 -19.8 -0.5 0.0 -7.6 0.1 -4.3 -7.0 2.1 -4.6 2.0

jul-09 -3.9 -0.2 0.0 -6.0 0.1 -0.9 -0.9 0.0 8.9 -4.9

Anual -6.7% -8.3% -17.3% -10.5% -8.7% -29.8% -5.3% 12.8% -5.4% -0.2%

Mensual -0.7% -1.5% -3.3% -3.9% 1.5% -3.7% -0.6% -0.1% 8.5% -6.0%

Acumulada -3.5% -4.2% -4.1% -4.9% 3.8% -16.2% -4.9% 6.9% -3.9% 2.7%

Variaciones de Agosto 2009 respecto a

Tasas de crecimiento

• Precio del oro durante 2008 – 2009: $930.00

Fuente: www.kitco.com

¿Qué Estamos Viendo Hoy?¿Dónde y cómo estamos?

• Demandas de inversionistas contra Estados por medidas de protección ambiental

• Arbitrajes que involucran cuestiones de interés público, y que sin embargo son conducidos sin transparencia

• Debilitamiento de los Estados Nacionales.

Ley de Inversiones de El Salvador

Ley de Medio Ambiente.

Ley de Minería.

CAFTA-DR.

Tratados Bilaterales de Inversión

PRINCIPIO PRECAUTORIO

El Salvador y su legislación Nacional de cara a la resistencia contra las Transnacionales

Mineras

SOMETIMIENTO DE UNA RECLAMACION DE ARBITRAJE

En caso de que una parte contendiente considere que no puede resolverse una controversia

relativa a una inversión mediante consultas y negociación:

• El demandante, por cuenta propia, podrá someter a arbitraje una reclamación, de conformidad

con esta Sección, en la que se alegue:

– que el demandado ha violado una obligación de conformidad con la Sección A,

– una autorización de inversión, o

– un acuerdo de inversión; y

• Que el demandante ha sufrido pérdidas o daños en virtud de dicha violación o como resultado de

ésta.

CAFTA - DR

Cap. 10 Inversión

Art. 10.28 Definiciones

Art. 10.9 Requisitos de Desempeño

Art. 10.7 Expropiación e Indemnización

Inversión

Inversionista

Anexo 10-C Expropiación

Art. 10.7.2 Indemnización

Art. 10.3 Trato Nacional

Art. 10.4 Trato Nación Más Favorecida

Art. 10.5 Nivel Mínimo de Trato

Art. 10.16 Sometimiento de una Reclamación de Arbitraje

¿Pac. Rim era inversionista?

¿El Estado no puede exigirles nada?

¿Por qué $77 mill?

¿En qué más se ampara Pacific Rim?

¿Cómo será el desarrollo de este proceso?

Registro de Demanda en el CIADI

• Pac Rim Cayman LLC vr. Republica de El Salvador (ICSID Caso No. ARB/09/12)

• Objeto de la demanda:

Concesión de explotación minera

• Fecha de Registro:

Junio 15, 2009

• Estado del procedimiento:

Pendiente (Tribunal aun no ha sido constituido)

¿Que es el CIADI?

El CIADI, es una de las cinco instituciones que forman el Banco Mundial y se estableció por convenio de los directores ejecutivos del BM.

En el marco de la creación del Convenio de Arreglo de diferencias Relativas a Inversiones entre Estados y Nacionales de otros Estados

en 1966.

Centro de Arreglo de Diferencias Relativas a la Inversión

- Creación: A partir del Convenio sobre Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones entre Estados y Nacionales de Otros Estados que entró en vigor en 1966.

- Objetivo: Ser una herramienta de carácter internacional al servicio de inversionistas y sus empresas, promoviendo las condiciones de un marco jurídico favorable a los flujos de inversión extranjera y garante de su concreción.

- Funciones:Establecer la sumisión de las diferencias relativas a inversiones entre las partes a un procedimiento de conciliación y arbitraje.

Arbitraje de Inversiones:La Narrativa Oficial

• Rol de la inversión extranjera en los procesos de desarrollo

• Estabilidad y seguridad jurídica estimula flujos de inversión

• Arbitraje proporciona un foro imparcial y neutral para resolver diferendos

Estándares de Protección a la Inversión Extranjera

• Prohibición de expropiación no compensada

• No-Discriminación: Trato Nacional y Trato de la Nación Más Favorecida

• Estándar Mínimo de Trato, incluyendo el Trato Justo y Equitativo

• Derecho a Transferencias

Cuestiones Centrales del Arbitraje de Inversiones CAFTA

• Objeciones Preliminares: Determinación si la demanda es frívola

• Jurisdicción: Determinación de la autoridad del Tribunal, en base al consentimiento de las partes

• Fondo: Determinación del (in)cumplimiento de las obligaciones del Tratado

• Evaluación del Daño: Cuantificación del monto de compensación

PROCESO DE ARBITRAJE

El demandante envía la solicitud de arbitraje al CIADI

Rechazo de la solicitud de

arbitrajeEl CIADI registra la solicitud

Las partes buscan llegar a un acuerdo sobre un método de designación de árbitros

Si no hay acuerdo sobre el método alcanzado, una de las partes propondrá y nombrará a su árbitro presidente. La otra parte propondrá a su árbitro y confirmará o denegará en la

nómina presidencial.

Si el tribunal no ha sido constituido. Una parte podrá solicitar que el CIADI nombre a los árbitros no designados.

Dentro de los 60 días de registro

Dentro de los 90 días de registro

Constituido el Tribunal. Oficialmente comienza el

procedimiento.

Dentro de los 30 días de la solicitud

PROCESO DE ARBITRAJE

Constituido el Tribunal. Oficialmente comienza el procedimiento.

Objeción preliminar sobre

el fondo legal.

Dentro de los 30 días de constitución antes de la 1ª sesión

El laudo no encuentra fondo legal

(fin)

La decisión encuentra fondo legal

De la contrademanda

Dentro de los 60 días de constitución

Primera Sesión del Tribunal

Escrito sobre el fondo, demanda, contrademanda,

replica y contrarréplica

Audiencia sobre el Fondo

LAUDO

Comunicaciones posteriores a la

audiencia

Tan pronto como sea posible

Objeción preliminar JurisdicciónDescubrimiento

Descubrimiento

Escritos jurisdiccionales: demanda, contrademanda, réplica y

contrarréplica

Audiencia sobre jurisdicción

Decisión encuentra

jurisdicción

Laudo declina jurisdicción (termina el

procedimiento)

Arbitraje Pac Rim¿Qué alega el inversionista?

• Que por razones políticas el Estado no le ha otorgado permisos ambientales

• Que a pesar de su expectativa legítima y su derecho a que se le otorgue una concesión de explotación, esta no se le ha otorgado

• Que estos actos de omisión son contrarios al CAFTA, y le han causado perjuicios, por más de US$77 invertidos a la fecha

Arbitraje Pac Rim: ¿Qué alega el Estado?

• Que Pac Rim presenta una demanda frívola para presionar al Estado a que le otorgue una concesión de explotación minera

• Que Pac Rim no ha cumplido con los requisitos legales para obtener una explotación minera– Inversionista no tiene derechos de propiedad, o

autorización de los propietarios de las tierras, sobre los 12.75 km de concesión que solicita

– Inversionista no ha presentado un Estudio de Factibilidad, sino solo un Estudio de Pre-factibilidad sobre un área de 0.3 km

Arbitraje Pac Rim: ¿Qué alegan las Comunidades?

• Que Pac Rim es responsable de la violencia en Cabañas, la que ha resultado en el asesinato de defensores ambientales.

• Que Pac Rim, y en general la minería metálica, amenaza las fuentes de agua, que son la fuente de vida y alimentación, además de causar serios daños a la salud.

• Que los estudios ambientales presentados por Pac Rimson deficientes, y que no existe minería verde, tal como la empresa lo quiere pintar.

Arbitraje Pac Rim: Implicancias Generales

• Soberanía permanente del Estado sobre sus recursos naturales

• Obligación del Estado de proteger el medio ambiente y los derechos de los ciudadanos– Procesos adecuados de estudio ambiental y consulta

– Protección de los derechos de las comunidades que viven de la tierra

• Importancia de la ley nacional en la creación y limitaciones de derechos de propiedad

• Metalclad Corp. de Estados unidos, empresa que se dedica al procesamiento de desechos tóxicos, enjuicia a México porque el Estado de San Luis Potosí no otorgó permiso para la construcción de una instalación para la eliminación de desechos tóxicos. Obtuvo US$16.7 millones en compensación.

• Ethyl Corp. (EE.UU.) empresa productora de MMT, un aditivo para gasolina considerado cancerígeno, enjuicia a Canadá que ordenó el paulatino retiro de este aditivo. Ganó, y obligó a Canadá a revocar la decisión de retirar el aditivo, además de pagar US $ 13 millones en indemnización, y desde luego, derogar la legislación que prohibía la venta transfronteriza de MMT. Desde entonces el Congreso no aprueba una nueva legislación medioambiental.

• Methanex (Canadá), esta es la empresa más grande del mundo productora de metanol, un aditivo a la gasolina, dicha empresa enjuicia al gobierno estadounidense debido a que el Estado de California ordenó en 1999 retirar paulatinamente este aditivo, que estaba contaminando fuentes de agua. Procede a demandar por $970 millones; la resolución de este proceso de arbitraje esta pendiente de definir su laudo.

Experiencias en el CIADI

Asimetrías entre la protección ambiental frente a los derechos de los inversionistas

El arbitraje de inversiones puede constituirse en obstáculo al desarrollo sostenible

Un inversionista extranjero no puede detener el ejercicio del derecho a la libre determinación de los pueblos

CONSIDERACIONES GENERALES

CONSIDERACIONES GENERALES

Intensificar lucha en defensa de la Soberanía del país.

Aumentar y fortalecer los estudios, debates, análisis realizados.

Aumentar campaña de demanda de la violación de nuestros derechos.

Crear los espacios con las estructuras del Gobierno para el intercambio de información, tanto desde adentro y hacia fuera.

Ampliar el ámbito de luchaEl tema es ya no solo minería metálica.

Análisis más integral. Convergencia entre políticas públicas en materia de comercio internacional y minería.

CAFTA-DR. Ley de Inversiones, Ley de Minería, Ley de Agua, Ley de Medio Ambiente.

Generar presión desde la población por tocar los temas de fondo.

Legislación Doméstica.

Tratados Comerciales.

Acuerdo de Asociación.

CONSIDERACIONES GENERALES

Posicionamiento ante el caso.No al pago de la demanda.

No a la Minería Metálica.

Movilización de la población en defensa de nuestra Soberanía.

Apoyo institucional, por reinvidicaciones de las peticiones populares.

CONSIDERACIONES GENERALES

LAS TRASNACIONALES MINERAS EN EL SALVADOR

EL CASO DE PACIFIC RIM

Benjamín Ramos