· ruth saavedra guzmÁn luis eduardo castro zea olga restrepo quintero alberto rojas del...

38

Upload: others

Post on 25-Sep-2019

12 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1:  · ruth saavedra guzmÁn luis eduardo castro zea olga restrepo quintero alberto rojas del desarrollo
Page 2:  · ruth saavedra guzmÁn luis eduardo castro zea olga restrepo quintero alberto rojas del desarrollo
Page 3:  · ruth saavedra guzmÁn luis eduardo castro zea olga restrepo quintero alberto rojas del desarrollo
Page 4:  · ruth saavedra guzmÁn luis eduardo castro zea olga restrepo quintero alberto rojas del desarrollo
Page 5:  · ruth saavedra guzmÁn luis eduardo castro zea olga restrepo quintero alberto rojas del desarrollo

��������������

Desarrollo

Page 6:  · ruth saavedra guzmÁn luis eduardo castro zea olga restrepo quintero alberto rojas del desarrollo
Page 7:  · ruth saavedra guzmÁn luis eduardo castro zea olga restrepo quintero alberto rojas del desarrollo

RUTH SAAVEDRA GUZMÁN

LUIS EDUARDO CASTRO ZEA

OLGA RESTREPO QUINTERO

ALBERTO ROJAS

�����������del

Desarrollo

Page 8:  · ruth saavedra guzmÁn luis eduardo castro zea olga restrepo quintero alberto rojas del desarrollo

FUNDACIÓN UNIVERSIDAD DE BOGOTÁ

JORGE TADEO LOZANO

PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

UNIVERSIDAD DE BOGOTÁ JORGE TADEO LOZANO

CARRERA 4 NO. 22-61 – PBX: 2427030 – www.utadeo.edu.co

RECTOR: Jaime Pinzón LópezDIRECTOR EDITORIAL: Alfonso Velasco RojasCOORDINADOR DE PUBLICACIONES: Felipe Duque Rueda

Las opiniones expresadas en los diferentes textos son responsabilidad exclusivade sus autores.

PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

ISBN: 958-9029-34-5

PRIMERA EDICIÓN: Bogotá, 1999SEGUNDA EDICIÓN, CORREGIDA Y AUMENTADA: Bogotá, julio de 2001

© RUTH SAAVEDRA GUZMÁN LUIS EDUARDO CASTRO ZEA OLGA RESTREPO QUINTERO ALBERTO ROJAS ROJAS

© FUNDACIÓN UNIVERSIDAD DE BOGOTÁ JORGE TADEO LOZANO

COORDINACIÓN EDITORIAL: ANDRÉS LONDOÑO LONDOÑO

TIPOGRAFÍA, EDICIÓN Y DIAGRAMACIÓN: LUIS ROCCA & ASOCIADOS E.U. JUAN PABLO ROCCA BARRENECHEA DISEÑO DE CUBIERTA: MIGUEL ANGEL MOLINA MANCIPE

FOTOMECÁNICA DIGITAL: SISTEMAS HOLOGRAMA

IMPRESIÓN:

I M P R E S O E N C O L O M B I A . PRINTED IN COLOMBIA

Saavedra Guzmán, Ruth et al.� ���������������� ��������������������������������-sidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano, 2001. 312 p.; 24 cm.

ISBN�����������!"��

1. Economía política. 2. Colombia - Política económica, 1966-1999. I t. II Ser.

#$$�!!�%�&'!���

Page 9:  · ruth saavedra guzmÁn luis eduardo castro zea olga restrepo quintero alberto rojas del desarrollo

PRESENTACIÓN 13

PRÓLOGO 19

CAPÍTULO IFUNDAMENTOS CONCEPTUALES Y

METODOLÓGICOS DE LA PLANIFICACIÓN

EL CONCEPTO DE PLANIFICACIÓN 27 ¿CÓMO CONCEBIR ENTONCES LA PLANIFICACIÓN? 31PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO 36 SURGIMIENTO Y DESARROLLO HISTÓRICO 36 CONCEPCIÓN 45 ENFOQUES O CORRIENTES DE PENSAMIENTO EN PLANIFICACIÓN 49 ¿POR QUÉ PLANIFICAR? 51 TIPOS DE PLANIFICACIÓN� �� ������������������� � �( ������������������� � �( LIMITACIONES 56 CARACTERÍSTICAS DE LA PLANIFICACIÓN 57 PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACIÓN 58 EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN 59 ������������ ������������ � �� ���'����)� ������� �������*������ ���������� � ����� ��� 61 ������������������������������������������������� 61 ��������������������������������������������������� �������������������������������������������������� ����������������� 62 ���������������������������������� �� 63

CONTENIDO

Page 10:  · ruth saavedra guzmÁn luis eduardo castro zea olga restrepo quintero alberto rojas del desarrollo

� PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

!������������������������������������ ��������������������"#���������������$������� 63 %���������������&�����������������'������������������� ������������������� 64 ��(�����������(����������������������������� ��" )��������������������")�&�����������$���������������� 64� � +�������)� ���� ����/�����)��'�����%� � �� ������ ��������5��� ���*������ �������)�������� �����*�8� �5��� (� �*�������������$���������������������������� ���������+��������� (� ,��� ���������� ��������������������� (�� � :������)� ������������8�����������<�����*��� ���� (( -� �������������������������� 66� � #������)� �������������� ����'������*�������� 67 /*��������������� ������������ ��������������������� ������� 67 NIVELES OPERATIVOS DE LA PLANIFICACIÓN 68 EL TIEMPO EN LA PLANIFICACIÓN 71 CLASES DE PLANIFICACIÓN 71 ������������������� 72 ENFOQUES METODOLÓGICOS, PARADIGMAS DE LA PLANIFICACIÓN� =� �������������������������������� 76 ���������������������� � 76 �����������������*���� 77 �����������������*��������������� 77 Prospectiva =� INSTRUMENTOS DE LA PLANIFICACIÓN 79 ���������0����*���������� �������������������������� � �� INVESTIGACIÓN-ACCIÓN 80 INVESTIGACIÓN EXPLICATIVA 82 TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN PARTICIPATIVA 83 1������������������������������$0������� �! 2��������������� �" 2������������ �� �= Árbol social �� Matrices �� 2������������������ 101�>?@�H:K+� M��

Page 11:  · ruth saavedra guzmÁn luis eduardo castro zea olga restrepo quintero alberto rojas del desarrollo

CONTENIDO 9

TEMAS DE ANÁLISIS 106BIBLIOGRAFÍA 107

CAPÍTULO IILA CULTURA DE LA PLANIFICACIÓN

PLANTEAMIENTOS 113 SIGNIFICADO HISTÓRICO-SOCIAL DE LA PLANIFICACIÓN 115�:U�WK+�?�X$?UYU@WK+�?H�YK��YKHX�X#K#XZH� MM� LA PLANIFICACIÓN BUROCRÁTICA 120 LA PLANIFICACIÓN TECNOCRÁTICA 123 LA PLANIFICACIÓN DEMOCRÁTICA 129PLANIFICACIÓN Y VALORES SOCIALES 137�>?@�H:K+�\�:?]K+�$?�KH^YX+X+� M"�BIBLIOGRAFÍA 143

CAPÍTULO IIILA INSTITUCIONALIZACIÓN DEL PROCESO DE

PLANIFICACIÓN EN COLOMBIA

DESARROLLO HISTÓRICO 147 ANTECEDENTES 147�YKHX�X#K#XZH�?H�YK�Y?\� M�� PERÍODO 1936-68 152 LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1968 Y EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN 158�HK�H�? K̀�$X]?H+XZH�$?�YK��YKHX�X#K#XZH%LOS PLANES NACIONALES DE DESARROLLO 161 LAS CUATRO ESTRATEGIAS. 1971-74 161 PARA CERRAR LA BRECHA. 1975-78 163 PLAN DE INTEGRACIÓN NACIONAL, PIN. 1979-82 164 DESARROLLO CON EQUIDAD. 1983-86 165 PLAN DE ECONOMÍA SOCIAL, PES. 1987-90 170 LA REVOLUCIÓN PACÍFICA. 1990-94 174 EL SALTO SOCIAL. 1994-98 175 Resultados del plan 176 CAMBIO PARA CONSTRUIR LA PAZ. 1998-2002 182 ,����� ��������� M��

Page 12:  · ruth saavedra guzmÁn luis eduardo castro zea olga restrepo quintero alberto rojas del desarrollo

10 PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

Inconsistencias del plan M�" Balance parcial del plan M��+X:�K#XZH�K#:�KY�$?�YK��YKHX�X#K#XZH�?H�#UYU]�XK%�>?@YK]?H:K#XZH�\�$?+K>>UYYU+�#UH+:X:�#XUHKY?+� M�� LA LEY ORGÁNICA DEL PLAN DE DESARROLLO 189 PRINCIPIOS GENERALES 189 CONFORMACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 193 AUTORIDADES E INSTANCIAS NACIONALES DE PLANIFICACIÓN 194 PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 198 EL BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN, BPIN 199 ACTIVIDADES DE FINANCIACIÓN O PREINVERSIÓN EN EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN 199 EVALUACIÓN DEL PLAN 200 LOS PLANES DE DESARROLLO EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES 202 AUTORIDADES E INSTANCIAS TERRITORIALES DE PLANIFICACIÓN 203 PLANIFICACIÓN REGIONAL 204 DISPOSICIONES GENERALES 205ANEXO 1 CONSEJOS REGIONALES DE PLANIFICACIÓN, CORPES 208 FUNCIONES DE LOS CORPES 208 #��������!����)��&����� 210 #��������)�����0� 210 #���������������������,����3�0� 210 #�������,�������� 210 #�������!�����',������ 210 ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA 210 !������#���������������������CORPES 211 !����*�*�����#�������������������� 211 /��������������� 211 Unidad Técnica 212ANEXO 2 INSCRIPCIÓN DE PROYECTOS EN EL BPIN 215ANEXO 3 DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES RELATIVAS A LA PLANEACIÓN NACIONAL 219 ����������4��������5����� 219 Desarrollo territorial 219

Page 13:  · ruth saavedra guzmÁn luis eduardo castro zea olga restrepo quintero alberto rojas del desarrollo

CONTENIDO 11

������������������5����� 220 Desarrollo social 220 ��� ������5������ 220 #*�����������$�� 220 !���������������������� 221 Infraestructura 221 /���������������� 221 Desarrollo industrial 221 -����������������� 221�>?@�H:K+� ���TEMAS DE ANÁLISIS 224�X�YXU@>K�WK� ���

CAPÍTULO IVEN BUSCA DE UN NUEVO SISTEMA DE

PLANIFICACIÓN EN COLOMBIA

K�]U$U�$?�XH:>U$�##XZH 233PLANIFICAR EL DESARROLLO 238 LA SITUACIÓN ACTUAL Y UNA PROPUESTA 238 “EL SALTO SOCIAL” DEL PRESIDENTE SAMPER 241 LO SOCIAL 244 6��������������������������� 244 7��������������� �"� 7�������0� ��� /����������������� ��� 7��������� ��" LA INFRAESTRUCTURA� ��( La electricidad ��( 7���������������� ��� 6��������������������8� ��� La infraestructura del transporte 261 6�������������� 262 6�����$���� ����� 264 7������������0����� �(� ,��������������������� 270 ���������������� �������������������������� 272

Page 14:  · ruth saavedra guzmÁn luis eduardo castro zea olga restrepo quintero alberto rojas del desarrollo

xK#XK��HK�H�? K̀��YKHX�X#K#XZH� �=" EL LARGO PLAZO 275 PARTICIPACIÓN Y CONCERTACIÓN 276 7���������������� ��������������� ��� ������������ �=�� ������������������� �������������� ��� El nivel nacional ��" 7���� ���������������������� ��( Conclusiones 292 6���� ��������������������� 296�>?@�H:K+�\�:?]K+�$?�KH^YX+X+� !��BIBLIOGRAFÍA 303

EPÍLOGO 307

Page 15:  · ruth saavedra guzmÁn luis eduardo castro zea olga restrepo quintero alberto rojas del desarrollo

PRESENTACIÓN

Page 16:  · ruth saavedra guzmÁn luis eduardo castro zea olga restrepo quintero alberto rojas del desarrollo
Page 17:  · ruth saavedra guzmÁn luis eduardo castro zea olga restrepo quintero alberto rojas del desarrollo

ES DIFÍCIL LOGRAR LA SEGUNDA EDICIÓN DE UNA OBRA EN LA ACTUAL CIRcunstancia histórica, caracterizada por una globalización galopante y����'8��{���� ����� �����|�*������� ���'���{����}�5������� �����-ción de información con cifras tan impresionantes como las que arrojan estudios de universidades de primer nivel en EE.UU.|���������� �����'��que se están publicando cerca de cuatro mil libros diarios en el mundo.

Pero este libro con características de �������� sí que la merece ampliamente, pues además de tratar desde diversos enfoques el tema ��� ��� 8��������� *� �� �� ����������{���� ��� #���'5��|� ������ �� �componentes básicos para convertirse en punto de referencia ineludible en el tratamiento, con buen nivel de abstracción, de un tema central de la última mitad del siglo XX e inicios del XXI, en el manejo de lo públi-co en Colombia, lo cual probablemente volverá a cobrar gran fuerza ��������<����8������� ���'8������������������ 8�� �5���������������relativo a la urgente reconstrucción nacional.

Es bueno recordar que desde el origen de un pensamiento coherente todo parte de la búsqueda de un acertado diagnóstico, al que le sigue ��� ������ ��� ��� ����8/����� *� �������'����� �� �8�����%� ?�� � ��������������� |����8������������ ����8���'� � �'8���*������� ���es una terapia que se sintetiza en la “coordinación entre la visión, los �5<����� |��� �'��� �*��� �'���� ~%�

Vista así, a nivel gubernamental no es aplicada; sin embargo, la #�� ����������M��M������ �����*�8�����'��������� ��� ��'8���� �transnacionales la utilizan en una u otra versión, sobre todo en lo relativo a innovación, inversiones a largo plazo, al uso de los ���������������� *�������8������������5�������� ������� %�������������������'��������5��������������5 ���������� �����}�����|�*�'�*� �����'�������-�������� ������'�*���������8���������������������������� ������)�����~%

En el primer capítulo de la obra se presentan los diferentes marcos ���8����� � *� '��������� � ��� ��� 8���������� ��� � ��� �������

Page 18:  · ruth saavedra guzmÁn luis eduardo castro zea olga restrepo quintero alberto rojas del desarrollo

16 PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

edición se desarrolla la metodología para la elaboración de los planes de desarrollo en forma participativa, por ser esta la propuesta metodo-�������y�������8����������5��������}� �8���� |�����*������� ����ordenamiento territorial.

En el segundo capítulo se hace un análisis de la cultura de la pla-���������� ����������� ���������}� ����� �����������8��������|�demostrando que no existen hechos aislados, sino imbricados, de aden-����}����)����|��������5��}�����5�<��*������� �%

En la tercera parte se presenta el proceso de la institucionalización ������8������������#���'5��|� ��������{��� � ����'� �*� � ������ |�tanto en los ámbitos nacional como territorial.

?���������'��8����� ��������{����� ��)�� �*� ��8�� ��������8�� 8�-�����������8������������#���'5��|� ���������8� �5�� ������������ �����'��������y�������8���� ��� ��� 8����%

Por todo lo anterior es necesario felicitar a los autores Ruth Saa-������@�{'��|�Y�� �?�������#� �������|�U����>� ���8�����������*�K�5�����>�<� �>�<� ��*������'� '�������� �����������:�����Y�{���|�8����8�*���8��� � ���� ���� ��������� � ����� |�y����8�������� ���}� ����|�*������8�� 8�����|����� ��������� ��8������'5�/��8��'� ������*���������������������'5����%

A modo de conclusión anticipada, es necesario consignar que en el último medio siglo en Colombia sólo ha habido tres modelos de �� �������|�y��� ������������������ ��� 8����� �8���� ������ ��������

• El de Carlos Lleras Restrepo, que buscaba ������������4����adentro|� )������������ ��� ���� ����� *� ��� ����������%� Y�� 8��'������������'���� �����������'8�� ��� ����'�����������/ �����)�������'������*���)��'�������������������'8��� %���������������fundamental la estabilidad cambiaria mediante la instauración de �������������������������~|�������� ���������� ���������"""%�Lo anterior, complementado con la puesta en marcha del Pacto K�����|�y������ ��'�'����� ��������������{��� ���)����� ��%�

• 7��!�����6���������� del gobierno de Misael Pastrana Borrero, y��� ������������8�������� ��� � ���������'� ������'5��� -tadounidense Lauchlin Currie. Partiendo de que la migración rural-urbana es un hecho irreversible, se estimuló ese fenómeno creando empleos mediante la construcción masiva, para lo cual se

Page 19:  · ruth saavedra guzmÁn luis eduardo castro zea olga restrepo quintero alberto rojas del desarrollo

PRESENTACIÓN 17

canalizaban los recursos del ahorro nacional mediante la aplicación ����� ��������������������������� � ������ ������� � �8� ����� �������/ ������ �UPAC, al mismo tiempo que se empezaron a impulsar las exportaciones no tradicionales.

• La apertura esbozada en el gobierno Barco e implantada en el gobierno de Gaviria. En ese contexto se aplicó la tesis, con gran vigencia aún en el momento de la segunda edición de este libro, de la reducción drástica de los aranceles, del adelgazamiento del ? �����*�������8������{������ ��������{���������������������-nómica. Todo lo cual se sintetiza en la búsqueda a cualquier costo de la estabilidad macroeconómica mediante el control de políticas ���� ��'��������|�� ��|����5�������*���������|�5�<����� �8�� ����'8���'�������8�����y���� ��� ��5�������)��������������� ���*�en consecuencia el crecimiento, es decir, que opera favorablemente ����'�������� �5��~����K��'��+'��}%

En esa secuencia histórica surgen los interrogantes de la profunda �� � ����M�������#���'5���*��� �8� �5������� ���<�����y������� ������������ ���������������|�������������'8���������)��'��� ���������concertación con consecuencias de innegable deterioro social.

De allí surge el interrogante de cómo actualizar el instrumental que }�*��������������������������������������������� ������� ������)������8����#���'5��|����� 8�� �5���8����8�� 8����|�8��*����|���������*�8��������'��}��������� ������*������������������� |� ��������������� ��5�������� �8��������� |�y������'� ������� �������'8���|��������*� �����|���5���8����������������������������*�� ��'�-����������� ������<� ��'8������� �*����'8������� ����#���'5��|�y���deberían volverse propósitos nacionales. Como punto de partida se �������������� ��

1ª. Posición geoeconómica privilegiada.

��%�K����5������� ����|�������������8� � ��/�'�� �*������� %

3ª. Orientación cultural a la creatividad.

4ª. Masa crítica en número de habitantes, clases medias 8��)� ������ �*����'���'������8����������� �'�%

��%� ?�8�������� �'8�� ������ *� ��� �8���������|� ����������� *�familiar, en un país de ciudades.

Page 20:  · ruth saavedra guzmÁn luis eduardo castro zea olga restrepo quintero alberto rojas del desarrollo

M� PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

$�������y��� ����5����8�*���*�� ��'������'��8������ ����? ������'� �y��������5������������ � ����� � �'��� ������������ |���������-�������� ��� 8����� �'��� �*�'���� %

Santiago Araoz-Fraser

Decano

Facultad de Economía

������ ���������������������:�����Y�{���

Page 21:  · ruth saavedra guzmÁn luis eduardo castro zea olga restrepo quintero alberto rojas del desarrollo

PRÓLOGO

Page 22:  · ruth saavedra guzmÁn luis eduardo castro zea olga restrepo quintero alberto rojas del desarrollo
Page 23:  · ruth saavedra guzmÁn luis eduardo castro zea olga restrepo quintero alberto rojas del desarrollo

AGRADEZCO LA DEFERENCIA QUE HAN TENIDO CONMIGO LOS AUTOres, Ruth +��������@�{'��|�Y�� �?�������#� �������|�U����>� ���8�����������*�Alberto Rojas Rojas para realizar este apretado prefacio a su libro Pla'���������������������, en su segunda edición.

El libro sintetiza en el capítulo primero los fundamentos conceptua-�� �*�'��������� �������8�������������'���������������8��)���������� � �5�5���������8����8�� ���������� ��������������������'������%�� ��� ���'8��'��������������8���������'���������� �*��/��� ������-�� �������*�8���������8�����8����� |��������� ����� � ���� �������� �'����� �y�������������'8������ �*�)����� �����desarrollo con el plan.

?���8������ �������� 5�{������������������8��������|� ��������-������ ����8�� ����8���������5��������|�8�������������������*�8�����������'��������������{������ �)���� �8����5������ �����'�����������5������������/��������� ��������%��

El capítulo tercero se adentra en la institucionalización del proceso ���8������������#���'5���*� ���� ��������}� ����%�Y��������������incorpora un somero análisis del plan !���������!�������� ���������8�� �������K���/ ��� ������K�����|��*��8����8���8��5��'��)������articulación con el proceso de paz que no se ha podido consolidar.

El capítulo cuarto esboza interesantes sugerencias acerca de la 5� y����� ���������������������� � ��'�����8���������8����#�-��'5��|� ������ ��� ��������������5�����*� ��� �� �����������'�����|�8���������8 ������ � ��'�� ����� �������������������������>�8�5��� �+����� �� �+���/��� �*�������?���8��U�������|� ����'�������� ����������5��|�������{���������8������������8���������*������������|��������4����������. Se complemento esta edición con una discusión sobre la necesidad de revivir los procesos de regionalización que fueron estudiados en 1966, para ser compatibles entre otros hechos o fenóme-nos con una nueva concepción pluricultural del país que se insinuó en la Constitución Política de 1991.

Page 24:  · ruth saavedra guzmÁn luis eduardo castro zea olga restrepo quintero alberto rojas del desarrollo

22 PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

?����5���� �����'8��������� )���{�����/'������ ���� � |����������Colombia el objetivo de�������������������*�������������������8� �para muchos a un segundo plano. Los autores hicieron un epílogo en el cual sintetizan las grandes rupturas que se produjeron a comienzos de ����/��������� ���������*�y���� ���������������������������*����8������������8��������%

������|��� ���'��8�� 8�����|�� 5�{���� �� ������� ���8���� �*�����������y���� ���8����� ����� �����'����������8����������������������siglo XXI�

1.��?��y�/�)��'����5������'���� �����8�����������������������mundo globalizado cuando los Estados nacionales ceden sus espacios �����8�������������� ������� ������'����� �*�4������� inter-�������� |�����������������������*��� �'���� �����'�������juegan el papel dominante?

2. ¿Cómo evolucionarán ���0����������� como el de la República Popular China, en donde coexisten estructuras socialistas con institu-ciones de mercado? ¿Podrá Cuba evolucionar hacia una sociedad de mercado, conservando su acervo social en el ámbito de la educación, ��� ����|����<� �����*������������������9

3. ¿Cuál será el ����:� ������ ��� �� � ? ���� � �������� � *� ����� ����� ������������� �8����'�<��������5���� ���� �����*����'���<��������������� ����� � |����� � �y��� ��'���<�����������{�'� �mediante ������������������9 En Colombia existen más de quince ���������|�K'5�����|�#������*�:������������#����� ����)��'��8��'�������������������� �)���{� �8������ |����'�� �*� ����� �con dichos sistemas?

4.��$��y�/�'�������� �8��� � ����8������{����*������'�����{�-ción de la economía podrán hacerse compatibles sin la intervención ������8���������

5.� ?�� '�����|� �'�� ��� ������ ����� ��� �*� �'�� ��� ����/� ���/�������������������� � ���*����6�6�����������������|�����8�����������'�'�����������%�+���� ���*�%���������|� �� �8�� � �����? ���*����K'/����Y���������}���8�������� �����������'�� ����'�����%�? �� � ������� ������������������������������������/����*��� ����'� �'����� ��'8���5�� ������ �8��� � �8������ �������������%�$������|�����8�*��'�������� �����������'������*�8��������%

Page 25:  · ruth saavedra guzmÁn luis eduardo castro zea olga restrepo quintero alberto rojas del desarrollo

PRÓLOGO 23

6.�K��y������8���������8���������������� ����/���'������������������������|� ��)���������������������������*��'5������%�?���)���|�el desarrollo de las ciudades no puede ser el resultado exclusivo del '������*������ �8������ � �������� ��'8����'������� ��������� %���������)����'������� �8������������ ���'�������������������������5����*�����������|�8��'���|�8�����������������������'���*����������������������������� ������|�)���������������������������-�����������������������*�������|���)�������������������������{�������en los entes territoriales.

7. El �������������� de las comunidades será cada vez más un �5<������������8��������|����������������������������'������������%� Y� � ������ � ��5��� � *� ��������� � ������� 8���� ������� ������������'��8���� ������� �� ��5�� �|� �� �'���8��*��� ���5��� � *� ��������� � *� �� � '���8��*��� � ��5��� � *� ��������� �}�5��������'5����� ��� �)����� ����� ���'8�����'�����|� ����-������*�������%�Y��8���������� ������ ���������5���� ��}����como bien-sistema. Los bienes-sistema resultan de la combinación ���'�}� �5���� ��� ������ %�?�����/)���|��� ����� ���)��'���� ������ � ��'��X������������������ �8��8������ ��8�� ��������externali'��������������� externalidades de oferta�*���������0������������'�������. Nueva forma de articulación de los oferentes públicos *�8������ ���5��� ������ �� ����� �*��������� %

x�|��y��|������� ����� �������8��������%

ÉDGAR REVÉIZ

Page 26:  · ruth saavedra guzmÁn luis eduardo castro zea olga restrepo quintero alberto rojas del desarrollo
Page 27:  · ruth saavedra guzmÁn luis eduardo castro zea olga restrepo quintero alberto rojas del desarrollo

RUTH SAAVEDRA GUZMÁN?���'� ����������������

CAPÍTULO I

FUNDAMENTOS CONCEPTUALES Y METODOLÓGICOS

DE LA PLANIFICACIÓN

Page 28:  · ruth saavedra guzmÁn luis eduardo castro zea olga restrepo quintero alberto rojas del desarrollo
Page 29:  · ruth saavedra guzmÁn luis eduardo castro zea olga restrepo quintero alberto rojas del desarrollo

EL CONCEPTO DE PLANIFICACIÓN?�� ���}�'���� ��'8���5� ��� ���������8��������*� ���'8�������

�������� � �� � }���{���� � � ��5�������� �������� � 8���� ������ �|�8����<�'8������������8��)� ��������� �������8�����'���������������y������������������������ ������������������5�� ��8�������� ����� �*����'���� �������������'�����*����8��������)�'����|�����������/ ����'��/�����básica de la sociedad, establecen mentalmente su plan de acuerdo con ���� ��|� � ��5<����� �*�'��� �����'������������� ��8����������y���*� ��estrategia antes del combate.

K��y��������������'8���� �8�� ��� �*��� � ������� �}�*���������-{���� �������*� ��)������'������ ��������8���������'�����|��� plani'�������������� ����������������������y�����y����������� �����XX. La ������������� ��� ���� ���5��'����� ��������������'�������������%�Y����������8����������� ������� ������������'��)���{��*�8��������convicción en la segunda mitad del siglo XVIII|�/8���������>������������� ��*���� �� � ��)��'����� � ����� |1��� ����*/��� ��������� ��-tervención deliberada basada en el conocimiento racional del proceso ������'���*���� � ���*� %

;/������4�� ������-�����������&<"PROVERBIOS, 29: 18•

;-�4�� �����$� ����������3����������

�������� �<"SÉNECA

• Tomado del Antiguo Testamento Interlineal Hebreo-Español, tomo III, Libros históricos II y Libros poéticos, Editorial Clíe, 1997.

1 Francisco SABATINI�� ����������� ��� ��� ���� ������� ������ ������������������Revista ���������������� ������������������ ����������������������������XXIII, núms. 91 y 92, julio-diciembre de 1990.

Page 30:  · ruth saavedra guzmÁn luis eduardo castro zea olga restrepo quintero alberto rojas del desarrollo

PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO��

����������%�:�*����*�x���*���*��|2 clásicos de la dirección moderna, y�� ������ � �����������'8��� '������� ��'8�� � �8������'/�������������en el que la ����������� interviniera como función e instrumento de ���������%�Y� �8��'��� �� )���{� ����8�������������� ��'8�� � ��������������� ����� �����XIX�*��'���{� ����� �����XX, con los trabajos de estos dos precursores.

El desarrollo de la organización racional de la producción, la di-�� ����������5�<��*����8���� ������:�*����������������� ����'���� �de ����������� que se encuentran en la literatura contemporánea. Su objetivo fundamental era “llegar a altos salarios con un costo reducido ������'��������5��~��8��������{���� ������/���� �����5����� ������ ��-5��������� ������8��� ������� ����'8� |� ������/ ��� �������� ���'�����'� |�������'�}� ����� |����������������������y���/����)�������� ���M�M��*�y�����5�����������������������'�������������'8�� �%

x���*���*��� ���� ���� ��� ������*� ��� 8������������ ���� ������ *����8��������'��� ������ �8�����|�������{��|��������|����������*������-���&&%����8� �������� ������������8����8�� ��������� ������'��� �����|��� ���������y���������8������8����8�������*���������������������{%�? �� �������8����8�� � ����� � �������� ������ ����������5�<�|����������|�disciplina, unidad de mando, unidad de dirección, subordinación de los ������ � �8��������� ���������/ ��������|���'�������|��������{���|�<����y���|������|� �y�����|� � ��5�����������8�� ����|� ����������*����������8�� ����%�K5������'5�/�����'���� ����������� ��������������{�-����� �������{���%�? �� ����8�� �*����'���� � ���8�������'� �tarde a la administración pública.3

?��8��� ����'��� �����������:�*����*���*���)�������'����8�����'�-�� � ������� �*�� ����� � ����������������������'��� �����|������������� �)������ �5� �� ������ ��� �������� �� ���8�������|�������{��|��������|����������*��������%�

2 TAYLOR W., Frederick. ������������������������������!!���"�������������#"����� �����������$�%��&�� �� ����������������� �����'�������(���)����������"��&���#"������������� ���������"��������"������ �������� ��������� ����������&��������������������������

FAYOL, Henry. ��������������������������������&����"&������������������*����+���������!�/��+�����3*�� �����"�����������"�������������"� ������������4���������"���������� ����"��&���������������� ����������������"5�����3�&����& �����5) ����� �&�����������������*�������)���������������������

3 8��:����&���� ��������� �������*������������������������ ������;&�������� ��������década del sesenta.

Page 31:  · ruth saavedra guzmÁn luis eduardo castro zea olga restrepo quintero alberto rojas del desarrollo

29 FUNDAMENTOS CONCEPTUALES Y METODOLÓGICOS DE LA PLANIFICACIÓN

Para el ser humano se vuelve natural, por tanto, prospectar 4�*�8��-������ � �8��8�� ���������� �*�� ������� �'���� �8��������{���� %�?������������{���|�*�� ���8�5������8������|������<��������8�� ��� �y��������)��'���5� ������{������'� '���� ��|��5<����� �*�'��� ��� ������-���� �������/ ������ �'���� ��8��8���� %�K �� ���������������������{������������|���������|�)�'�����|�'�������������|����������8��'��'5�� �y���comparten la misma ����, los mismos ������ ��, e intentan alcanzar los ���� de la ���������� ����/��� �����'���� ��8�� �8��������� �����de los ������ ����������� �����"

Sin embargo, sólo a principios del siglo XX se menciona de manera ��8�� �� ��� �/�'����;�����������<��� ��� ����������� �������|� �������� ��� �� �:�*����*���*���� ����������)��'����������������{���%�Y��>��������#��������*�:��������������������� ������ � ��'������������5�<��*����� �8����8�� �������������{����*�������8��������%

Por lo tanto ��������� se convierte para la empresa, institución u ������{���� ����|�������8��� ������������

• S������������� 8��� �8�����������*� ��)��������� �����������������������'����������'5������������� � �� 8��� %

• S��5� �|� �����������*� ��'���������������������8��8 ������ ���������|�8���������y���/ ��� ����'8�������8������� �los miembros de la organización.

• “Se prepara a todos los niveles organizacionales para �����8��� ��� �'5��� *� �8����}��� �� �������'����� �� ���8������� ������� �*��� ������ ��8���������� ~%�

De acuerdo con lo anterior, ���������������������� permite es'������������������������������������������������������������������������������������������������������$����������� ������6 dentro de un espacio delimitado por las características institucionales o ���8��� �*��������'��������������%

4 ������� ���� ������ ���� �� �������������� 8�� ���&�� prospicere� ������ ����� 3��� ������ ���������������%�������������%��������������������� �����"����������� �������������&�������"� �� ��������������XVI<�4"��" �*����������"��=��5����������*��������>�� ���?����������!@A��en un artículo de la Revista de los Dos Mundos��������������������&����������� ���4" "������ ���� ����#"����"���������� ���������������������������������8������ ����� �� ��B�����B�������� �������

@�Eduardo ALDANA��D8��G��&;�#"������������ �������"�&�I��?��� B���!!J�

Page 32:  · ruth saavedra guzmÁn luis eduardo castro zea olga restrepo quintero alberto rojas del desarrollo

PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO30

La ����������� se convierte, para cada persona, en un proceso que hace parte de su vida cotidiana, por cuanto determina aquello que va a �����{�����������������|�������������������������������� ������%

E���'8����'�������5 ������������ �8�� ��� �*������ ����8� �8��'�������'���y��������� ���}�'���� ��'8���� ��� ������������� �������<�� �������'5�|����� ��5�������� ��������������������������������� �}�}� ������{���� �����������8����� �'� '� ������'8�� �����'����������8�� ����|�������������/����8��������������� ������)��������������������� 8��� �8����������|��������������'5�� |��������{����5<����� �*�'��� ����������'8��determinado; de utilizar bajo diferentes alternativas con ������� *���������� los recursos escasos frente a las necesidades cre-����� %�?��� ����������� �����8������ �8�� ��� �*��� ����8� ������� ��������8�������%7

La ��������������5 ��������'������)��'��������������/�������� ���}�'���|������������� ����*��������8��� ���'8�� ��-��5���8������������{����� ���� ���� �*��� ������ %�

En este, caso se entiende por�������9 �������*�'�������� �'8����� 8����������� ��5<����� �*�'��� |�8����� ��������|����5������������8����8�� ��� |����8� |��� �������� �*��'������� %�X����'������ �����capacidad para reconocer e interpretar las condiciones dentro de las ���� ��8��������������{����*�� ��5��������y���� ��������}�������miras a adecuar su actuación a las condiciones del entorno. En un sen-������� ��������|�� �����8������y������������������{����8��������������������'������� ���� ����� �*���8������� �������8�5����~.

Así mismo se concibe la ���������10 como la capacidad para utilizar ������'�<���)��'���� ����� � %�+����������������� �}�}� �������y�� �-

6 �����������������&�����M�����������&�����"������������������" ��������� ���� ���������������������#"����&�����������*�������� �����*�����

7��" 3�SAAVEDRA GUZMÁN���������������� �� ��M�N"������4��O���8����������� ���������������������������������������������� ������������"����XXVI, núm. 104, octubre-di-��&�������!!Q������R� ����S'�)��T��

8 Carlos DE MATTOS, �����������������������������������������������������������������América Latina. Memoria del XVI�:���������� ����������������������D���� ������� �� �-������������������ �������"���������4���������"&����������I����������� �������������������������������"�� ���#"�X���������������8�"����>���"�����������������Y�������������"�� ����������Z"�����!���

9�������GARCÍA MADARRIAGA Y [�����FLORES, !������������������!��������"������?��� B��ICBF, 1997.

Page 33:  · ruth saavedra guzmÁn luis eduardo castro zea olga restrepo quintero alberto rojas del desarrollo

31 FUNDAMENTOS CONCEPTUALES Y METODOLÓGICOS DE LA PLANIFICACIÓN

�������� ����� � |� �������{����*��������������������� �8�����'����� ���'��� ������� %�Y� ����� � ���5�����y����� ������/�'��� ��������-'�����|�� �����|�5� ��������'�<�����������������������*��������|�8�����*��8���������%�Y�������{��������� ����� � ���5�� ��� )������ ���� ����� ����'�*��������/ �8�������8�5����|�������'�<���5��������8�����������|���5���� 8���������� �8��������� �*���������'�������������� �%�Finalmente, la racionalidad de los procedimientos administrativos debe translucirse en la maximización de los resultados mediante la transpa-��������������y�� ���|�� �������*�'���<������� ����� � %�?������ ��'5�/�� ��������������������������������������*������������8�������*��� ����� � ������{��� %�

¿CÓMO CONCEBIR ENTONCES LA PLANIFICACIÓN?+�����'��� � ��� ���������� �y��� ����������������8������8��-

������%�x���y��������� �������� �

“Actuar en el presente con una visión de futuro, buscando los medios para ��������� ��'5�� ��� ���� �*�8� �5�� ~%

RUTH SAAVEDRA GUZMÁN11

�Y��8����������� � ���������5������)�������� ����|�� ���'���� �'���� ������ �8�������������/�~%

RUSELL ACKOFF12

�? �����8��������������'��������������*��/�������������������� )��������� �� ���� �8�5��� ~%

JOHN FRIEDMANN13

10 ��������SIERRA BASTIDAS Y �" 3�SAAVEDRA GUZMÁN��D\��X����������� �������"���� ��������4����������� ���������� �������]���������["�������G5����S:����&�TI��8�������������������8�������G �������� ��&�����!!@�

11 �" 3�SAAVEDRA GUZMÁN���������������� �� ��M�N"������4��O���8����������� ���������������������������������������������� ������������"����XXVI, núm. 104, octubre-di-��&�������!!Q������R� ����S'�)��T��

12 Citado en [3���>��� �� ������������������������������#����París, Economica,��!�@�13 Z�3��FRIEDMANN, 1987.

Page 34:  · ruth saavedra guzmÁn luis eduardo castro zea olga restrepo quintero alberto rojas del desarrollo

PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO32

�Y��8���������� ����8��� �����8��8��������������<����������� ���� ��� 8�������������������������)�����|�5� ���� ��������� ������|���������*�8�� �'������ � ��'���� ~%

DROR YEHEZKEL14

�Y�� 8��������� � � ��� 8��� �� ��������� �� ��������� ��� �'5��� ����� *� ��generar una secuencia de eventos futuros socialmente deseables al tomar ����� �������8�� ����~.

FRANCISCO SAGASTI15

�Y��8���������8����� ������5�����'������'������������������ �8�-������������������������� 8��������� ���������������� �������|�'�<��������'8����������� � � ��'� ����������������'� '� ~%

JÜRGEN HABERMAS16

�Y��8���������� �����8����������������������'���������8��� ��������8������� ���� �y��� ���������5� �����������}�'���~%

ZBIGNIEW KOZIKOWSKI17

�?������'� ��5��'��������� �8��� � ����8����������'��8��� � �8������ �y������������� �������}������|�������������*��������������� ������5����'������y������� 8����%�?��� ��� ������|�8��������*���-5��������5����������� ���'������� � �'������� |���'��� �*�������������8�����'�}������������%�������'� ����'���y���8��������� ���5�����~%

SERGIO GALILEA O.M�

�? ������<����������� �y���������������8��� �� �����������������������proceso más general, el de las decisiones del poder político. La actividad

14 Dror YEHEZKEL, Enfrentando el futuro,�[5)���+��������:"� "���8��������!!`��@�: ��������[�� *���*��"��������������$�������������������%�&������������������������������

��������������������'���(����� Memorias del XVI�:���������� ����������������������D���� ������� �� ������������������� �������"���������4���������"&����������I����������� �������������������������������"�� ���#"�X����������������8�"����>���"�����������������Y�������������"�� ����������Z"�����!���

16 Zf�����HABERMAS, !�������'�����������������[������8� �����'�������!/��17 g&���q�KOZIKOWSKI, )'����������������������������[5)���8� �����'��������!���18 ������GALILEA O., (�������*�������������������������������������������+���������

��������������� Memorias XVI�����:���������� ����������������������D���� ����

Page 35:  · ruth saavedra guzmÁn luis eduardo castro zea olga restrepo quintero alberto rojas del desarrollo

33 FUNDAMENTOS CONCEPTUALES Y METODOLÓGICOS DE LA PLANIFICACIÓN

8���������������? ����|� ��)��'������*��<����|� �8�����*��������������� ���8�������8��'������~%

MARCOS KAPLAN19

Y� ���������� ���������� ��� ����������'���� ��'��� ��

• Y��8������������� � ���'����������� �8����|���'5�/��� �un proceso20 que se realiza individual, grupal, empresarial e institucionalmente, durante un tiempo denominado 4���'zonte de����������� *�������� 8���|������� �'/���� |��� ���'���� �*����� � ������'����� %

• ����������'8���������� ����������������/ ����'�����re'�����������������o������'������ � del futuro deseable *�8� �5��%�Y���� ����������� ���8���8��������� )����������� ��|����5���*�����������8����������������|�������8�|�����������{���|����������|����8�� ��������y����}����existe. Ella debe expresar las aspiraciones fundamentales ����� ���)������ ������ %�Y���� �����5�� �������{�5���*���5�����������������������8��� ������'5��%

Es importante destacar que la ���� enmarca la ��������'������ � concebida como la comprensión totalizante de una realidad o de un proceso social que formula un actor o grupo de actores con la posibi-����������������������������*����� )��'��������5� ���������8��8�� ��|�����}�8�� � |������ �� ������ �y����� �������� ��5�� �*�8� �5�� |�������8������������'�����%�+��������� ����8�� �������� ���������������

7���������������� corresponde a todo lo que se puede aspirar o ��4����� pero que no es necesariamente realizable.7���������������� ������������y������3�����&����������������������3����� ��������������� es decir, que puede ser o que puede hacerse.

�� �� ������������������� �������"���������4���������"&����������I����������� �������������������������������"�� ���#"�X����������������8�"����>���"�����������������Y�������������"�� ����������Z"�����!���

19 Marcos KAPLAN, .������� ������� �� ��������� �����'��� (������ [5)��� Y���������w������R" ���������[5)����!�!�

20 ��������� ����������"����"��������4������������ ���� ��������������������������#"����&�����������"����%������ ��������&�������&���������#"������������ �����������lo obtiene.

Page 36:  · ruth saavedra guzmÁn luis eduardo castro zea olga restrepo quintero alberto rojas del desarrollo
Page 37:  · ruth saavedra guzmÁn luis eduardo castro zea olga restrepo quintero alberto rojas del desarrollo
Page 38:  · ruth saavedra guzmÁn luis eduardo castro zea olga restrepo quintero alberto rojas del desarrollo