1. Sistema de Cuentas Nacionales 1993 Comisin de las Fondo Monetario InternacionalComunidades EuropeasOrganizacin para la Naciones Unidas Banco Mundial Cooperacin y elDesarrollo Econmico

2. Sistema de Cuentas Nacionales 1993 Preparado bajo los auspicios del Grupo Intersecretarial de Trabajo sobre Cuentas Nacionales Comisin de las Comunidades Europeas - Eurostat Fondo Monetario Internacional Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico Naciones UnidasDepartamento de Informacin Econmica y Social y Anlisis de Poltica - Divisin de Estadstica Comisin Econmica para Europa Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacfico Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Comisin Econmica para Africa Banco Mundial Bruselas / Luxemburgo, Nueva York, Pars, Washington D.C., 1993

3. Resumen Prefacio.................................................................................................................... Prlogo.................................................................................................................... Perspectivas del SCN 1993: Mirando hacia atrs y mirando hacia adelante................................................................................................................... Gua del lector ........................................................................................................ Lista de abreviaturas y acrnimos ................................................................... I. Introduccin ........................................................................................................... II. Visin General........................................................................................................ Anexo al Captulo II:Otras presentaciones de las cuentas .................................. Apndice: cuadros 2.6 - 2.12 ................................................................................. III. Flujos, stocks y reglas contables ..................................................................... IV. Unidades y sectores institucionales ................................................................ Anexo: Extracto de la resolucin de la Decimoquinta Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo, de enero de 1993, relativa a las estadsticas de empleo en el sector informal....................................................... V. Establecimientos e industrias............................................................................ VI. La cuenta de produccin .................................................................................... VII. La cuenta de distribucin primaria del ingreso............................................. VIII. La cuenta de distribucin secundaria del ingreso ....................................... IX. La cuenta de utilizacin del ingreso ................................................................ X. La cuenta de capital.............................................................................................. Anexo: Formacin bruta de capital fijo y costos de transferencia de la propiedad ........................................................................................................ XI. La cuenta financiera ............................................................................................. XII. Cuentas de otras variaciones de activos........................................................ Anexo: La definicin y medicin de las ganancias por tenencia........................ XIII. El Balance 160........................................................................................... Anexo: Definicin de los activos ............................................................................ XIV. La cuenta del resto del mundo (cuenta de transacciones exteriores).... XV. Cuadros de oferta y utilizacin e insumo-producto .................................... XVI. Medidas de precio y volumen ............................................................................ XVII. Poblacin e insumos de mano de obra...........................................................

4. XVIII. Clasificaciones funcionales...............................................................................XIX Aplicacin del marco integrado a diversas circunstancias y necesidades ........................................................................................................ Anexo A: Tratamiento de los sistemas oficiales de tipos de cambio mltiples ...................................................................................................... Anexo B: Tratamiento paralelo de los intereses en condiciones de inflacin significativa ..........................................................................................XX. Matrices de contabilidad social .........................................................................XXI. Anlisis y cuentas satlites ................................................................................Anexos:I. Cambios con respecto al Sistema de Cuentas Nacionales 1968 ...........................II. Relacin de la cuenta del resto del mundo con la cuenta de la balanza de pagos y con la posicin de inversin internacional...................................................III. Servicios de intermediacin financiera medidos indirectamente. ..........................IV. Tratamiento de los seguros, seguros sociales y Pensiones. .................................V. Clasificaciones y cuentas ....................................................................................VI. Lista de las reuniones de los grupos de expertos para la revisin del Sistema de Cuentas Nacionales ....................................................................................

5. PREFACIOLa revisin del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) que se presenta en este volumense ha realizado bajo la responsabilidad conjunta de nuestras cinco organizaciones.Mediante el mecanismo de un Grupo Intersecretarial, el personal de nuestrasorganizaciones ha organizado y dirigido el proceso de revisin iniciado a mediados de ladcada de 1980. El Sistema resultante lo publican conjuntamente las cincoorganizaciones.El Sistema es un conjunto completo, coherente y flexible de cuentas macroeconmicasdestinadas a satisfacer las necesidades de los analistas del sector pblico y del sectorprivado, y de los responsables de la poltica econmica y la toma de decisiones. Se hadiseado para su utilizacin en pases con economas de mercado, cualquiera que sea suetapa de desarrollo econmico, y tambin en pases en transicin a la economa demercado. El Sistema ha sido bien acogido y unnimemente aprobado por la Comisinde Estadstica de las Naciones Unidas.El proceso de revisin ha exigido la celebracin de numerosas reuniones durante variosaos en las que han participado expertos en contabilidad nacional de todo el mundo. ElSistema revisado debe mucho a los conocimientos y recomendaciones de esos expertos. La revisin ha sido un gran ejercicio de cooperacin a nivel mundial entre oficinas deestadsticas nacionales e internacionales, que puede servir de modelo para los futurostrabajos de colaboracin en el campo del desarrollo de mejores sistemas y normasestadsticas, incluidas las cuentas nacionales. Se pretende que el SCN sea utilizado porlas oficinas de estadsticas, tanto nacionales como internacionales, y se recomienda a lospases que inicien lo antes posible la elaboracin de cuentas utilizando el Sistemarevisado.Boutros Boutros-Ghali Michel Camdessus Jacques DelorsSecretario General Director general PresidenteNaciones Unidas Fondo Monetario Comisin de las Internacional Comunidades Europea Jean-Claude Paye Lewis T. Preston Secretario General Presidente Organizacin para la Banco Mundial Cooperacin y el Desarrollo Econmico

6. PROLOGOEl Sistema de Cuentas Nacionales 1993 (SCN 1993) representa un gran avance de lacontabilidad nacional. La adopcin del SCN 1993 fue recomendada unnimemente alConsejo Econmico y Social de las Naciones Unidas por su Comisin de Estadstica ensu vigesimosptima sesin, celebrada en Nueva York del 22 de febrero al 3 de marzo de19931. En su resolucin 1993/5, de 12 de julio de 1993, el Consejo recomienda a losEstados miembros el uso del SCN 1993 como la norma internacional para la elaboracinde sus estadsticas de cuentas nacionales, con el fin de promover la integracin de lasestadsticas econmicas y otras estadsticas conexas, como una herramienta analtica, ycomo forma de presentacin internacional de datos de contabilidad nacionalcomparables. El Consejo recomienda asimismo a las organizaciones internacionales quetengan en consideracin el SCN 1993 y sus conceptos a la hora de revisar las normassobre campos especficos de las estadsticas econmicas y que procuren hacerlascoherentes con el SCN 1993.El SCN 1993 es un paso ms que se da en el proceso de evolucin de la contabilidadnacional, mantiene con xito las virtudes comprobadas del Sistema anterior2 y, a la vez,satisface el mandato de la Comisin de Estadstica de actualizar el Sistema precedentede modo que se adapte a las nuevas circunstancias, de clarificarlo y simplificarlo, y dearmonizarlo de forma ms completa con otras normas estadsticas internacionales.A. Nuevas caractersticas y cometido del SCNEl SCN 1993 incorpora varias nuevas caractersticas. Las ms destacadas puedenresumirse en los aspectos relativos a la actualizacin, la clarificacin y simplificacin, y laarmonizacin.Con respecto a la actualizacin, hay que sealar que las economas han evolucionado enlos 25 aos transcurridos desde la publicacin del SCN 1968. La inflacin ha sido unapreocupacin central de la poltica econmica. El papel del gobierno ha cambiado enmuchos pases, particularmente en los que se hallan en proceso de transicin a laeconoma de mercado. Las actividades de los servicios, especialmente los serviciosprestados a las empresas, como las comunicaciones y la informtica, han adquirido unaimportancia creciente. Las instituciones y mercados financieros se han vuelto cada vezms sofisticados, y en el campo de los instrumentos financieros han surgido numerososhbridos. La interaccin del medio ambiente con la economa se ha convertido en unapreocupacin importante y creciente.El SCN 1993 ha reaccionado frente a estos y otros cambios de las instituciones y de losintereses polticos de las economas mundiales de diferentes maneras.

7. Presenta una cuenta separada para registrar la revalorizacin de los activos, una consecuencia clave de la inflacin. Asimismo, divide las ganancias por tenencia registradas en ganancias debidas a variaciones del nivel general de precios y ganancias debidas a variaciones de los precios relativos. Define el agregado consumo final efectivo de los hogares, el gobierno y las instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares. Este agregado arroja nueva luz sobre la actividad del gobierno. Describe el tratamiento de los servicios cuando sus caractersticas peculiares afectan a su registro en las cuentas. Establece criterios para la delimitacin del sector de las sociedades financieras y para la clasificacin de los instrumentos financieros a la luz de las numerosas innovaciones introducidas en este campo. Ha abierto la puerta a la contabilidad del medio ambiente a travs de la definicin de la frontera de los activos, de la clasificacin de los activos, y de otras vas.En lo que se refiere a la clarificacin y simplificacin, el SCN 1993 pretende ser aplicablea economas cada vez ms complejas o a economas que estn cambiando en otrosentido, pero aspira a simplificar el trabajo del contable econmico. En primer lugar,reconoce la gran variedad de condiciones y ordenamientos institucionales que puedenencontrarse en los pases desarrollados y en los pases en vas de desarrollo, as comoen las economas emergentes de mercado. En segundo lugar, ofrece un razonamientoconceptual del tratamiento aplicado, de modo que los contables econmicos pueden, porextensin, decidir sobre el tratamiento de las nuevas condiciones y ordenamientosinstitucionales. Las caractersticas de la propia publicacin que tratan de ayudar a loscontables nacionales y a otros lectores se describen ms adelante en la seccin "Gua dellector".Adems de este enfoque general, el SCN 1993 aclara varias cuestiones concretas.Identificando los principios, reduce la aparente complejidad de un sistema tan completocomo ste. Por ejemplo: Identifica las reglas contables - los principios de valoracin, el momento del registro y la agrupacin por agregacin, neta y bruta - en un captulo separado. Expresa con claridad que la ilegalidad no es por s misma un motivo para la exclusin de las cuentas.

8. Recomienda un tratamiento para los impuestos del tipo al valor agregado que se han introducido en algunos pases desde el SCN 1968. Recomienda un tratamiento a aplicar en el caso de los sistemas oficiales de tipos de cambio mltiples. Recomienda la utilizacin de ndices anuales en cadena para elaborar un conjunto integrado de medidas de precio y de volumen coherente con los conceptos y principios contables del SCN (y la utilizacin de ndices de base fija cuando las medidas de volumen tienen que ser aditivamente consistente).Finalmente, el SCN 1993 incorpora una armonizacin del SCN y otras normasestadsticas internacionales ms completa que en el pasado. El resultado, para 1993, esobvio especialmente en lo referente a la balanza de pagos, ya que, mientras se trabajabaen la revisin del SCN propiamente dicho, el Fondo Monetario Internacional estabarevisando su Manual de Balanza de Pagos. Los futuros lectores advertirn que, no slolas definiciones, sino tambin pasajes en los que se describen los conceptos, coincidencon frecuencia en ambos textos. Las futuras publicaciones del Fondo mostrarn la mayorarmonizacin existente entre el SCN y las estadsticas de finanzas pblicas y financierasdel Fondo. El SCN y la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme (CIIU, Rev. 3) sehan aproximado en el sentido de que las definiciones de los tipos de actividad y de lasunidades estadsticas son las mismas. Con respecto a la poblacin y a las medicionesrelacionadas con ellas, el SCN y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) utilizarnla misma frontera de produccin y las mismas definiciones clave, por ejemplo la definicinde empleo. Adems, el SCN 1993 recoge y hace uso de la distincin entre los sectoresinformal y formal, por lo que cuando la OIT haya completado el trabajo sobre los criteriosde distincin entre ambos sectores, stos podrn utilizarse junto con otros desgloses delSCN.Por supuesto, en una empresa tan vasta ha sido imposible satisfacer las definiciones y lostratamientos preferidos por todos los pases en todos los temas. En la Comisin deEstadstica se han manifestado reservas en varios temas: el tratamiento de los gastos eninvestigacin y desarrollo como gastos corrientes y los de la exploracin minera comogastos de capital; la exclusin de los alquileres correspondientes a los edificios que sonpropiedad y estn ocupados por el gobierno y las instituciones sin fines de lucro quesirven a los hogares; el tratamiento del armamento como gastos corrientes; el grado dedetalle con que se presentan las cuentas de produccin de los hogares; la necesidad dedistinguir entre el consumo final efectivo y el gasto de consumo final; y la falta deidentificacin de las subvenciones a los "consumidores". No obstante, la Comisin opinaque se ha logrado un equilibrio satisfactorio y que el borrador representa adecuadamente

9. un consenso general sobre la mayora de las cuestiones. (Vase ms adelante ladescripcin del temario de investigacin en la seccin "Perspectivas del SCN 1993:mirando hacia atrs y mirando hacia adelante").La adopcin de un SCN actualizado, simplificado y ms claro, y con una armonizacinms completa es uno de los sucesos ms importantes en el campo de la estadsticaoficial en los ltimos 25 aos. Que se atribuya tanta importancia a su adopcin se debe ala amplitud de su cobertura y al alcance de su aplicabilidad. En relacin con estascaractersticas, se pueden hacer cuatro grupos de observaciones para destacar el papelque le corresponde desempear al SCN.(a) El SCN ofrece una visin global de una economa Muestra el comportamiento econmico de los sujetos de la economa, sus interrelaciones y los resultados de su actividad econmica. Completa la integracin de los balances, proporcionando as una representacin de todos los recursos a disposicin de la economa. Consolida la informacin sobre algunos elementos importantes de la economa - por ejemplo, la poblacin y la fuerza de trabajo, las mediciones de precio y de volumen y las paridades de poder de compra - que previamente se hallaban separados.(b) Se espera que el SCN 1993 sirva de manera prcticamente universal como gua de las cuentas nacionales Desde el principio del proceso de revisin, ha sido deseo expreso de los pases en desarrollo que se disee un marco aplicable a la vez a los pases desarrollados y a los pases en vas de desarrollo. A principios de la dcada de 1990, la mayora de los pases de economa planificada que previamente haban utilizado el Sistema de Balances de la Economa Nacional (con frecuencia denominado Sistema del Producto Material o SPM) manifestaron su intencin de pasar al SCN. Durante todo el proceso de revisin se han hecho esfuerzos para armonizar los conceptos y definiciones del SPM y del SCN, y en los aos finales del mismo se ha procurado especialmente incluir explicaciones y aclaraciones que podran facilitar el paso de dichos pases al SCN.(c) El SCN 1993 reconoce la necesidad de flexibilidad Incorpora la flexibilidad como un medio para facilitar las comparaciones internacionales y fomentar el uso del SCN en economas que difieren mucho entre s, dado que las exigencias analticas y la disponibilidad de datos sern las que dicten los distintos centros de atencin de la poltica estadstica nacional. Uno de los aspectos de la flexibilidad consiste en que el SCN 1993 ofrece un sistema de clasificacin y un marco contable que pueden utilizarse a diferentes niveles de detalle. El informe 1993 propone cmo utilizar las cuentas satlite para presentar

10. conceptos adicionales a, o diferentes de, los del marco central. Muestra cmo ciertas clasificaciones alternativas, en el marco de una matriz de contabilidad social, mejoran la aptitud de las herramientas para el anlisis de la pobreza y de otras preocupaciones sociales.(d) El SCN refuerza el papel central de las cuentas nacionales en la estadstica Las cuentas nacionales sirven como marco para los sistemas estadsticos y como punto de referencia para establecer normas sobre estadsticas relacionadas. Por un lado, la armonizacin, por ejemplo entre el SCN y la balanza de pagos, hace un uso eficiente de los recursos estadsticos, tanto de los pases como de las organizaciones internacionales. Adems, eleva la potencia analtica de estadsticas destinadas en principio a muy diversos usuarios. La potencia analtica fue una de las principales preocupaciones al abrir la puerta del SCN al medio ambiente, y a medida que se han desarrollado los trabajos se ha reconocido cada vez ms la utilidad de una contabilidad econmica y medioambiental integrada. Por otro lado, el SCN constituir la base para la elaboracin de cuentas nacionales referidas a grupos de pases, tal como se ha puesto de manifiesto mediante la coherencia de la versin revisada del sistema de cuentas de las Comunidades Europeas con el SCN.B. AgradecimientosEl Sistema de Cuentas Nacionales 1993 es el resultado de un proceso que ha sidonotable por su amplitud y apertura. El proceso, que ha durado ms de una dcada y haexigido una cuantiosa aplicacin de recursos, se ha desarrollado bajo los auspicios delGrupo Intersecretarial de Trabajo sobre Cuentas Nacionales (GITCN), constituido porEurostat (la Oficina Estadstica de las Comunidades Europeas), el Fondo MonetarioInternacional (FMI), la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico(OCDE), la Divisin de Estadstica (UNSD) y las Comisiones Regionales de la Secretarade las Naciones Unidas, y el Banco Mundial. Los importantes logros alcanzados se handebido a la estrecha colaboracin entre las cinco organizaciones miembros del GITCN y alas contribuciones, tanto en efectivo como en especie, de las organizaciones del GITCN,de otras organizaciones internacionales, regionales y no gubernamentales, de algunospases y de numerosos expertos en contabilidad nacional y en otros campos relacionadoscon ella originarios de todas las regiones del mundo.Entre 1982 y 1985, el GITCN celebr varias reuniones para identificar los temas,agruparlos para su discusin y organizar el posterior proceso de revisin, y las distintasorganizaciones miembros del GITCN celebraron diversas reuniones de expertos paraexaminar los temas. Entre 1986 y 1989, se llev a cabo una reunin del grupo de

11. expertos sobre la estructura del SCN, y siete reuniones del grupo de expertos sobre reastemticas concretas (vase el anexo VI). El patrocinio y la financiacin se distribuyeronentre las cinco organizaciones miembros del GITCN. Un ncleo de cinco expertos encontabilidad nacional particip en todas las reuniones del grupo de expertos sobre reastemticas para asegurar la coherencia y la continuidad de las decisiones tomadas endiferentes campos. Esos expertos fueron los siguientes: Carol Carson (Estados Unidosde Amrica); Jagdish Kumar (India); Heinrich Ltzel (Alemania); Pablo Mandler(Argentina), y Andr Vanoli (Francia). Durante todo el proceso de revisin, adems deproporcionar las labores de secretara de las diferentes reuniones y seminarios del grupode expertos, los profesionales de las organizaciones miembros del GITCN se reunieronfrecuentemente para discutir los temas ms importantes y para realizar propuestas yrecomendaciones. Las personas que participaron en la mayora de esas reunionesfueron: Derek Blades (OCDE), Datuk Ramesh Chander (Banco Mundial), Anne Harrison(OCDE), Peter Hill (OCDE), Brian Newson (Eurostat), Kevin OConnor (FMI) y Jan vanTongeren (UNSD).En 1989 se cre el Grupo de Expertos para la Coordinacin del SCN. Estaba compuestopor el ncleo de cinco expertos mencionados anteriormente, ms los expertos siguientes,que haban participado en las ocho reuniones anteriores del grupo de expertos: EneaAvondoglio (Argentina); Jack Bame (Estados Unidos de Amrica); Adriaan Bloem(Pases Bajos); Uma D. R. Choudhury (India); Youri Ivanov (Rusia); Moffat Nyoni(Zimbabwe); Colin Pettigrew (Reino Unido), y Ren Rakotobe (Madagascar). Entre 1989y la primera mitad de 1991, este Grupo de Expertos se reuni cinco veces para revisar laprimera serie de borradores de los captulos y para examinar las cuestiones pendientes.En conjunto, 65 expertos de 36 pases participaron en una o ms de estas reuniones,representando a todas las regiones y con experiencia en un gran nmero de camposespecializados como la balanza de pagos, las finanzas pblicas, el dinero y la banca, lasestadsticas laborales, el anlisis insumo-producto, las encuestas de hogares, lasmatrices de contabilidad social y la contabilidad del medio ambiente. Estos expertos,adems de los ya mencionados, fueron: Hans Adler (Canad), H. G. Akhniotis (Chipre),Peter Al (Pases Bajos), Odd Aukrust (Noruega), Michael Beekman (Pases Bajos), KeithBlackburn (Australia), Cornelius van Bochove (Pases Bajos), M. de Cartagena (Ecuador),Shirley Carter (Reino Unido), Margaret Costa (Brasil), Jean Courty (Francia), J. C.Dawson (Estados Unidos de Amrica), Pierre Demangel (Congo), Barbara Dunlop(Australia), Bernardo Ferrn (Venezuela), Alfred Franz (Austria), Rodolfo R. Fuentes(Cuba), M. E. Gmez-Luna (Mxico), Alan Heston (Estados Unidos de Amrica), AkinariHorii (Japn), Piroska Horvath (Hungra), P. Jayasundera (Sri Lanka), R. P. Katyal(India), Y. Kurabayashi (Japn), Kishori Lal (Canad), Marion Libreros (Colombia), JosLpez Pereda (Cuba), Devi Manraj (Mauricio), Salvador Marconi (Ecuador), M. Mouyelo-Katoula (Congo), M. van Nieuwkerk (Pases Bajos), Igor Pogosov (antigua URSS), KarinPolenske (Estados Unidos de Amrica), Graham Pyatt (Reino Unido), Boris Ryabushkin

12. (antigua URSS), Jacob Ryten (Canad), K. Saleh (Indonesia), Gyorgy Sandor (Hungra),Stephan Schlosser (Checoslovaquia), Bogdan Sculz (Canad), John Shadlow (PapuaNueva Guinea), Vaska Spasova (Bulgaria), Erkki Tassia (Finlandia), Bent Thage(Dinamarca), Seppo Varjonnen (Finlandia), Stewart Wells (Canad), C. Wibulswasdi(Thailandia), John F. Wilson (Estados Unidos de Amrica), Liu Xiaofan (China), SergioZamora (Chile) y D. Zmanay (Mauricio).La Comisin de Estadstica, en su vigsimosexta reunin de 1991, examin un primerconjunto de 14 captulos en borrador y tres anexos tambin en borrador basados en lasrecomendaciones de estas reuniones del grupo de expertos. La mayora de ellos fueronpreparados por Peter Hill (por encargo de la OCDE). Andr Vanoli prepar el captulorelativo a la visin general y los captulos sobre aplicaciones y cuentas satlite.Se organizaron reuniones tcnicas adicionales por parte de las cinco comisionesregionales de las Naciones Unidas (CEPA, CEPE, CEPAL, CESPAP y CESPAO),Eurostat, OCDE, grupos profesionales como la Asociacin Internacional para laInvestigacin del Ingreso y la Riqueza (IARIW) y el mismo GITCN. La mayora de lasreuniones organizadas por el GITCN fueron acogidas por las organizaciones miembros;las otras reuniones lo fueron por las oficinas de estadsticas nacionales de la antiguaUnin Sovitica, Zimbabwe y Mxico. Las ltimas reuniones fueron el SeminarioInterregional sobre la Revisin del SCN, celebrado en octubre de 1992, y la sexta reunindel Grupo de Expertos para la Coordinacin del SCN, que se celebr a la vez que elSeminario. El Seminario Interregional ofreci la oportunidad de que ms de 80 expertosnacionales, regionales e internacionales de todo el mundo expresaran sus opinionesacerca del borrador final del SCN antes de su consideracin en la reuninvigesimosptima de la Comisin de Estadstica.Durante los ltimos y crticos aos del proceso de revisin, de 1989 a 1993, el GITCN sevio favorecido por la coordinacin y apoyo a la gestin prestado por Carol Carson, de laOficina de Anlisis Econmico de Estados Unidos (USBEA). Con la ayuda de BrianGrove, tambin de la USBEA, coordin y sigui las numerosas revisiones de los distintoscaptulos y anexos y facilit las frecuentes comunicaciones entre todas las partesimplicadas o interesadas en el proceso de revisin.En el proceso de revisin final, de 1991 a 1993, Peter Hill se encarg de la redaccin delos nuevos borradores y de las revisiones del captulo I, de los captulos IV al X, de laseccin del captulo XII que se ocupa de la cuenta de revalorizacin y del captulo XVI.Andr Vanoli se encarg de la redaccin de los nuevos borradores y de las revisiones delos captulos II y XIX y de las tres primeras secciones del captulo XXI. Otroscolaboradores en esta fase final de redaccin y revisin fueron los siguientes: CarolCarson, ayudada por Stephanie Howell (tambin de USBEA), la mayor parte de los

13. apartados de introduccin, incluida la historia del SCN; Cor Gorter (Pases Bajos, comoconsultor de Eurostat), en estrecha colaboracin con Brian Newson (Eurostat), el captuloIII; Keven OConnor (FMI), el captulo XI; Helen Stone Tice (USBEA), en estrechacolaboracin con Carol Carson, la seccin del captulo XII que se ocupa de la cuenta deotras variaciones del volumen de activos y el captulo XIII; Jack Bame (como consultor delFMI), el captulo XIV; Erling Flottum (Noruega, como consultor de Eurostat), en estrechacolaboracin con Brian Newson, el captulo XV; Ralph Turvey (Reino Unido, comoconsultor de la OCDE), el captulo XVII; Dereck Blades (OCDE), el captulo XVIII; StevenKeuning (Oficina Central de Estadstica de los Pases Bajos), el captulo XX; Jan vanTongeren (UNSD), la seccin del captulo XXI sobre contabilidad medioambiental;Cristina Hannig (UNSD), en estrecha colaboracin con Jan van Tongeren, el anexo I;Mahinder Gill (FMI), ayudado por Jack Bame, el anexo II; Anne Harrison (OCDE), losanexos III y IV.Las clasificaciones y la mayora de las cuentas, tablas y figuras que describen el Sistemaen los captulos y anexos han sido desarrolladas por Andr Vanoli y Jan van Tongeren,ayudados por personal de UNSD. Jan van Tongeren, ayudado por personal de UNSD,prepar asimismo una lista de trminos del SCN como punto de partida para el ndice.Se distribuyeron, para su comentario entre ms de 200 expertos de todo el mundo,numerosos informes de apoyo y documentos tcnicos preparados para las reuniones delgrupo de expertos por el personal de las organizaciones miembros del ISWGNA y porotras personas, as como informes de las reuniones y borradores de trabajo de loscaptulos. Sus comentarios constituyeron contribuciones valiosas en diferentes fases delproceso de revisin, particularmente durante las etapas finales.En los ltimos aos del proceso, y como respuesta a las cartas del GITCN en las que sepeda ayuda financiera para diversas tareas relacionadas con el programa de revisin,Alemania, Australia, Austria, Canad, los Estados Unidos de Amrica, Francia, Noruega,Nueva Zelanda, Pases Bajos, Suecia y Suiza hicieron contribuciones en efectivo y enespecie. Estas aportaciones complementaron las importantes contribuciones en efectivoy en especie hechas por las cinco organizaciones miembros del GITCN y permitieron queel proceso avanzara en diversas tareas crticas.En la ltima fase del proceso de revisin, el GITCN abord varias e importantescuestiones polticas. Los directivos que representaron a las organizaciones miembros delGITCN en esta fase fueron Yves Franchet (Eurostat), John McLenaghan (FMI), LouisKincannon (OCDE), William Seltzer (UNSD) y Datuk Chander (Banco Mundial).Participaron asimismo en una o ms reuniones del grupo de expertos los siguientesmiembros y consultores de las organizaciones internacionales: Roberto B. Ibarra (Centro

14. de Estudios Monetarios Latinoamericanos, CEMLA); Ren Rakotobe (CEPA); GeorgeSzilagyi (CEPE); A. Ral Garca Belgrano (CEPAL); Meng Kow Loh, Jagdish Kumar(CESPAP); Kotb Salem (CESPAO); Piero Erba, Alain Chantraine, D. Glatzel, Hugo K.Locker, J. Roman, R. Salvat, Werner Thon (Eurostat); Ralf Hussmans (OIT); Arie Bouter,Warner Dannemann, Mahinder Gill, Jonathan Levin, Chandrakant Patel, Samuel Pizer(FMI); Lourdes Urdaneta-Ferrn (Instituto Internacional de Investigacin y Formacin parael Progreso de la Mujer, INSTRAW); J. E. Chapron, I. Divoy, Jeff Owens, Erwin Veil(OCDE); Y. R. Cho, B. Dissmann, S. Lyakh, G. Robyn, M. Usui, T. Yamada (ONUDI);Lazslo Drechsler, Vladimir Drjuchin, Guadalupe Espinosa, Cristina Hannig, Y.Kurabayashi, Curtis McSween, Irene Tsao, Viet Vu (UNSD); Ernest Lutz, John OConnor,M. Ward (Banco Mundial).La publicacin final de la versin inglesa del SCN 1993 fue coordinada, con laintervencin de las organizaciones miembros del GITCN, por Robert Johnston, de UNSD,en estrecha colaboracin con Jan van Tongeren y Cristina Hannig. La Oficina deServicios de Conferencias, el Departamento de Informacin Pblica, la Divisin deAsuntos Econmicos y Sociales y la Secretara de Servicios y Oficina de ServiciosGenerales de la Secretara de las Naciones Unidas colaboraron en el proceso deproduccin prestando importantes servicios de apoyo, diseo y edicin.Finalmente, debe mencionarse a los numerosos profesionales de todas lasorganizaciones miembros del GITCN y la USBEA que, adems de los ya citados,contribuyeron notablemente al xito del proceso de revisin con su gran preparacinprofesional, tcnica, administrativa y de secretariado en apoyo de este complejo yprolongado programa de trabajo.Notas 1. Official Records of the Economic and Social Council, 1993, Supplement No. 6 (E/1993/26), prrafo 62. 2. A System of National Accounts, Studies in Methods, Serie F, No. 2, Rev. 3 (publicacin de Naciones Unidas, Ventas No. E.69.XVII.3), mencionado a menudo como SCN 1968.

15. Perspectivas del SCN 1993:Mirando hacia atrs y mirando hacia adelanteCon el SCN 1993 se han logrado grandes avances en la contabilidad nacional. Laimportancia de estos avances se aprecia mejor a la luz de ciertos hechos histricos quese presentan en la primera seccin de este apartado. En la segunda seccin, se exponeuna agenda de temas a investigar que contempla la evolucin del SCN en el futuro.A. Mirando hacia atrsDesde una perspectiva histrica, el contenido del SCN 1993 y su proceso de revisinponen de manifiesto la ampliacin de la experiencia y el conocimiento que subyacen en elSCN, la armona creciente entre el SCN y otras normas estadsticas internacionales y elcambio de la agenda con los temas de investigacin.En la historia del SCN se combinan dos trayectorias: el desarrollo de la contabilidadnacional y la "internacionalizacin" de las preocupaciones estadsticas. La historia de lacontabilidad es un tema demasiado amplio para poder abarcarlo plenamente. Por ello,se har referencia exclusivamente a varios "indicadores de desarrollo", como el mbitode la estructura contable, el nmero de pases que presentan internacionalmenteestadsticas de contabilidad nacional y la disponibilidad de guas prcticas. La historiade la internacionalizacin abarca a su vez dos preocupaciones relevantes para el SCN: lacomparabilidad de las estadsticas econmicas y el desarrollo de normas y directricesinternacionales. Se seguir la pista a estas dos trayectorias utilizando documentosoficiales, como los de la Comisin de Estadstica de las Naciones Unidas y laspublicaciones de organizaciones internacionales.Precursores del Sistemas de Cuentas NacionalesEl inters oficial por la comparabilidad de las estadsticas econmicas se remonta almenos a 1928. En ese ao, la Liga de las Naciones mantuvo una ConferenciaInternacional Sobre Estadsticas Econmicas con el fin de estimular la elaboracin de esaclase de estadsticas y la adopcin de mtodos uniformes de presentacin. En el ActaFinal de la Conferencia se estableca que la comparabilidad internacional deba ser unobjetivo, especialmente entre los pases con sistemas estadsticos sofisticados. Se urgaa los pases a considerar la ampliacin del mbito de las estadsticas oficiales con el finde facilitar la elaboracin de estimaciones del ingreso nacional a intervalos regulares.Los trabajos sobre el ingreso nacional recibieron un gran impulso como consecuencia dela Gran Depresin del decenio de 1930, por un lado, y de la evolucin de la teora

16. macroeconmica, por otro. En 1939, la Liga de las Naciones public por vez primeraestimaciones del ingreso nacional. En un cuadro de su publicacin anual PanoramaEconmico Mundial se presentan estimaciones, referidas a todo o a una parte delperodo 1929-1938, para 26 pases. Las estimaciones de casi la mitad de los paseseran de carcter oficial, y las del resto, de carcter acadmico o de otros estudios deorigen privado.En ese mismo ao, el Comit de Expertos Estadsticos de la Liga de las Nacionesreconoci la necesidad de disponer de directrices para la medicin del ingreso nacional.El Comit, que consideraba como su tarea general la mejora de las estadsticas y elaumento de su comparabilidad, ya estaba trabajando en varias clases de estadsticas -por ejemplo, los ndices de produccin industrial, vivienda, comercio internacional ybalanza de pagos. Como eran varios los pases que elaboraban estadsticas del ingresonacional, pero utilizando mtodos diferentes, el Comit decidi, de acuerdo con laConferencia de 1928, aadir la medicin del ingreso nacional a su programa de trabajo.En los aos inmediatamente siguientes a esta decisin tuvieron lugar grandesacontecimientos en el campo de la contabilidad nacional. El creciente reconocimiento dela utilidad de las estimaciones del ingreso nacional para la poltica econmica y fiscal -especialmente para la movilizacin en tiempo de guerra en algunos pases - reforz elinters oficial por este campo. Si bien la comparabilidad internacional de lasestimaciones presentadas no fue el principal centro de atencin de la mayora de lostrabajos, no se perdi de vista dicho objetivo. Por ejemplo, en 1944 y 1945,representantes de los Estados Unidos de Amrica, Canad y el Reino Unido de GranBretaa e Irlanda del Norte debatieron sobre los problemas de la comparabilidadinternacional. El resultado fue el primer acuerdo internacional sobre mtodosconceptuales y presentacin de las estimaciones nacionales.Al trmino de la Segunda Guerra Mundial hubo una necesidad inmediata de medicionescomparables del ingreso nacional como base para la distribucin de los gastos de lasorganizaciones internacionales. Para satisfacer esta necesidad, se cre el Subcomit deEstadsticas del Ingreso Nacional del Comit de Expertos Estadsticos de la Liga de lasNaciones. Formado primordialmente por expertos dedicados a la elaboracin deestimaciones del ingreso nacional en ciertos pases de Europa, Norteamrica y Australia,el Subcomit se reuni en diciembre de 1945, trabajando a partir de un memorndumpreparado por Richard Stone.Los orgenes del SCN se remontan al informe del Subcomit, publicado en 19471. ElSubcomit esperaba, de acuerdo con el prlogo, que las directrices y recomendacionesdel informe y de su apndice se aplicaran, con la mayor amplitud posible en cada pas,para el clculo del ingreso nacional y las cuentas relacionadas con el fin de asegurar una

17. comparabilidad internacional mayor que en el pasado.En el informe de 1947 y su apndice, Definicin y medicin de la renta nacional y de lostotales relacionados, de Richard Stone, se mostraba cmo obtener el ingreso nacional yel producto nacional bruto seleccionando y combinando las transacciones elementales deun sistema econmico, y cmo presentar la interdependencia entre dichas transacciones. Este mtodo, denominado entonces mtodo de contabilidad social, contrastaba con elenfoque centrado en la obtencin de un solo total, como el ingreso nacional. Se considerun avance lgico derivado del trabajo en esa materia y se convirti en el fundamento deltrabajo posterior.En el informe se recomendaba un conjunto de nueve cuadros para presentar lasestadsticas del ingreso nacional. Se deca que este conjunto, adaptado a partir delconjunto, ms detallado, de cuentas esbozado en el apndice de Stone, tena una granutilidad en el anlisis econmico prctico y que era posible su estimacin. Se explicabala obtencin de, y las relaciones entre, agregados analticamente importantes, como elingreso, el gasto, la formacin de capital y el ahorro. El conjunto de 24 cuentaspresentado en el apndice de Stone se apoyaba en una estructura bsica de cuentascorrientes (explotacin y apropiacin) y cuentas de capital (capital y reservas) para cincosectores: empresas productivas, intermediarios financieros, organismos de seguros y deseguridad social, consumidores finales y resto del mundo. Como reflejo de una gran partede la experiencia de esa poca, las cuentas se basaban en un modelo de una economaindustrial avanzada en la que predominaban las transacciones monetarias.En uno de los captulos del informe, Fuentes estadsticas y problemas prcticos deimplementacin (Statistical sources and practical problems of implementation), seinclua una resea, partida por partida, de los procedimientos entonces en uso paraelaborar las estimaciones de los nueve cuadros recomendados. Se citabanpublicaciones de varios pases para mayor detalle.El Sistema de Cuentas Nacionales de 1953En los primeros aos de la posguerra se acumul rpidamente experiencia encontabilidad nacional. Los totales y desgloses por industrias de origen, tipo de ingreso ycategora de gasto aportaron informacin esencial para el anlisis de las tendenciaseconmicas corrientes, las tendencias inflacionarias y deflacionarias, los efectos de laayuda exterior y, en general, los factores que determinan el nivel de empleo y actividadeconmica. Estas estadsticas se utilizaron cada vez ms en estudios sobre paseseconmicamente subdesarrollados, en los que las estimaciones del ingreso por industriade origen y de la formacin de capital tenan una importancia especial. En 1950, laOficina de Estadstica de las Naciones Unidas consigui reunir estimaciones procedentes

18. de fuentes nacionales, en Estadsticas del ingreso nacional 1938-1948, para varios aosy 41 pases. La mitad de estas estimaciones haban visto la luz en publicacionesnacionales en los 12 meses siguientes a la finalizacin del ao al que se referan. Esasestimaciones incluan los 13 conjuntos preparados por los pases que utilizaban el mtodode contabilidad social2.En Europa, las cuentas nacionales sirvieron como marco para la informacin relativa a lascondiciones y resultados econmicos que se utiliz para administrar la ayuda deposguerra y para estimular el crecimiento econmico. La Organizacin de CooperacinEconmica Europea (OCEE) public en 1950 un conjunto de cuentas preparadas por suGrupo de Investigacin en materia de Cuentas Nacionales, creado para promover lacomparabilidad de las estadsticas de cuentas nacionales entre los pases miembros3.Este conjunto de cuentas se utiliz para elaborar una serie de estudios sobre los pases,estudios que proporcionaron una prueba de su aplicabilidad y conveniencia. Estaexperiencia, apoyada por comentarios y nuevas investigaciones, sirvi de base a lapublicacin en 1952 de Un Sistema Estandarizado de Cuentas Nacionales4. Losobjetivos que se establecan en l eran, en primer lugar, ofrecer un conjunto de cuadrosestndar para la presentacin de la informacin contable nacional bsica que, segn laexperiencia, era til para la descripcin y el anlisis econmico, y en segundo lugar,relacionar las partidas de los cuadros en un sistema articulado de cuentas y definir yclasificar dichas partidas. El Sistema Estandarizado inclua por vez primeraclasificaciones detalladas de las partidas principales de las cuentas, por ejemplo, losgastos de los consumidores.Mientras tanto, la Comisin de Estadstica de las Naciones Unidas recomendabacontinuar trabajando para conseguir una base uniforme de presentacin para el mayornmero de miembros de las Naciones Unidas. Insisti en la necesidad de establecernormas internacionales lo antes posible, y en 1951 asign una alta prioridad a estetrabajo. En 1952 se reuni en Nueva York un grupo de expertos nombrados por elSecretario General de las Naciones Unidas para formular un sistema estndar. Elresultado fue el informe de 1953 Un Sistema de Cuentas Nacionales y correspondientescuadros estadsticos5.En el informe de 1953 se presentaba un conjunto de seis cuentas estndar. Se apoyabanen una estructura subyacente de cuentas de produccin, consignacin, conciliacin decapital y transacciones con el exterior para tres sectores bsicos- empresas, unidades familiares e instituciones privadas sin fines de lucro y gobiernogeneral. Las partidas contables se ordenaban y consolidaban de modo que cada una delas seis cuentas estndar tuviera relacin con uno de los agregados ms conocidos eimportantes, como el ingreso nacional. En un conjunto de 12 cuadros normalizados sepresentaban detalles y clasificaciones alternativas de estos flujos en las cuentas. En

19. comparacin con la presentacin del informe de 1947, las cuentas de 1953 eran mselaboradas con respecto a las transacciones de capital.En el prlogo al informe de 1953 se adverta que los conceptos y definiciones y loscuadros del sistema de 1953 eran aplicables a la mayora de los pases: "El propsito deeste informe... es formular un sistema estndar de contabilidad nacional que proporcioneuna base que tenga aplicacin general para la presentacin de estadsticas del ingresonacional y del producto nacional". Este objetivo era ambicioso; de hecho, algunos pases,comentando el informe de 1953, ponan en duda la conveniencia de establecer en aquelmomento normas internacionales en ese campo.Al contrario del sistema de 1947, el de 1953 tuvo expresamente en cuenta lasnecesidades de los pases en desarrollo. Por ejemplo, el informe adverta que laseparacin entre las unidades familiares y las empresas y la inclusin en la produccintotal de la produccin para el propio consumo planteaban grandes problemas prcticos alos pases en vas de desarrollo. Teniendo esto en cuenta, el informe trat de ofrecerreglas claramente definidas para trazar la frontera de la produccin. Adems, uno de los12 cuadros normalizados, el que mostraba los ingresos y pagos del sector rural, estabadiseado para proporcionar a los pases en desarrollo una cuenta separada para aquellaparte de la economa en la que las transacciones no monetarias representan un papelimportante 6.El informe de 1953 reconoca la importancia de la armonizacin de las normasestadsticas internacionales. Concretamente, reconoca que las directricesinternacionales en materia de estadsticas econmicas y financieras y de cuentasnacionales deban ser consistentes y estar bien integradas. Llamaba la atencin sobre elcuidado que haba que tener al elaborar el SCN para asegurar la consistencia con lasdefiniciones y clasificaciones utilizadas o recomendadas por otras organizaciones,concretamente por el Fondo Monetario Internacional en lo que se refiere a lastransacciones internacionales y la OCEE.El primer captulo del informe de 1953 se ocupaba del desarrollo y los usos de lacontabilidad nacional. La utilizacin ms relevante de las estadsticas de contabilidadnacional haba estado ligada a la poltica pblica. Los pases que recurren principalmentea medidas monetarias y fiscales consideran tiles las cuentas nacionales porque ofrecenun marco sistemtico para la evaluacin del curso que probablemente seguir eldesarrollo econmico y de los ajustes necesarios en la poltica gubernamental.Asimismo, los pases, tanto los desarrollados como los que estn en vas de desarrolloque aplican presupuestaciones nacionales - es decir, el equilibrio entre la oferta y lademanda de recursos productivos y su financiacin - pueden utilizar un marco de cuentasnacionales. Las distintas demandas sobre el sistema productivo pueden coordinarse de

20. modo que se atiendan ciertas necesidades generales, como la estabilidad del sistemaeconmico en su conjunto, que no pueden tenerse en cuenta si cada demanda seconsidera por separado.Al examinar la evolucin de la contabilidad nacional, el primer captulo adverta que losesfuerzos para sistematizar el volumen creciente de informacin econmica habanconducido a conjuntos distintos, pero parcialmente relacionados entre s, de estadsticas:ingreso y producto nacional, insumo-producto, flujos financieros, balances, y precios ycantidades. Sin embargo, pareca improbable que esas investigaciones, que eranprimordialmente de pases individuales, pudieran conducir en ese momento a laconstruccin de sistemas completos de contabilidad que abarcaran todas las estadsticasdisponibles. Adems, dadas las necesidades prcticas y los recursos, la construccin deese tipo de sistema no constitua un objetivo inmediato de los estadsticos econmicos7.La agenda con los temas de investigacin: Un caso objeto de estudioUno de estos campos estadsticos - el de precios y cantidades, y concretamente lasmediciones a precios constantes - ofrece un caso objeto de estudio sobre cmo un temade la agenda de investigacin pasa a travs de las fases de investigacin y consensohasta llegar a la de incorporacin a las normas y directrices internacionales. Lasmediciones a precios constantes se utilizan como el caso objeto de estudio por la altaprioridad asignada a esta cuestin en la agenda con los temas de investigacin. Unindicio es que, en un largo prrafo situado en un lugar destacado del prlogo, se indicabaque el informe de 1953 se limitaba a las cuentas en trminos monetarios corrientes y sereconoca la necesidad de las mediciones a precios constantes.Anteriormente, en Estadsticas del Ingreso Nacional 1938-1948, se haba incluido unaseccin titulada "Comparaciones intertemporales del ingreso nacional real" en su captulosobre problemas conceptuales. En esa seccin se afirmaba que, en muchos casos,particularmente en perodos de crecimientos o decrecimientos muy rpidos de losprecios, se necesitaban estadsticas corregidas de las fluctuaciones del nivel de precios.En un apndice se presentaba el ingreso nacional de 17 pases a precios constantes,advirtiendo que los mtodos utilizados diferan mucho entre s. Se conclua que la serieentonces publicada poda utilizarse "nicamente con reservas" para comparar lasvariaciones intertemporales entre pases.En 1952, la OCEE, refirindose al trabajo sobre las cuentas en valores monetarioscorrientes como la primera fase de la contabilidad nacional, haba comenzado ainvestigar las comparaciones a lo largo del tiempo. En el prefacio a un informe de 1956,resultado de esa investigacin, se deca que, aun habindose logrado un acuerdosustancial acerca de los mtodos y conceptos en las dos conferencias de expertos en

21. contabilidad nacional de 1952 y 1955, "la opinin y la experiencia todava no hanalcanzado el punto en el que pueda llevarse a cabo la adopcin de normasinternacionales practicables"8.El trabajo de las Naciones Unidas condujo a un informe a la Comisin de Estadstica en19579. A mediados del decenio de 1950, muchos pases obtenan mediciones decuentas nacionales a precios constantes. Sin embargo, todava haba grandesdiferencias entre ellos en cuanto a su mbito y calidad. El informe se basaba en unaencuesta sobre las experiencias de los distintos pases, pero iba ms all de esasexperiencias; trataba de definir un sistema de ndices de cantidad - incluyendo ndices decantidad para los flujos distintos de las mercancas - diseados dentro de un marcoglobal, aunque resumido, del SCN. Caracterizado como provisional y exploratorio, elinforme adverta sobre la naturaleza no definitiva del trabajo y remita a la futura (1959)conferencia de la Asociacin Internacional para la Investigacin sobre el Ingreso y laRiqueza. Dicha conferencia incluy una sesin que, en la cubierta del volumen quecontena los documentos publicados, fue descrita como "el muy controvertido tema de ladeflacin de las cuentas nacionales, que ha dado lugar a un vivo debate".Al parecer, el vivo debate continu hasta el decenio de 1960. En 1965 circul un borradorde las propuestas para la revisin del SCN, con una extensin de unos 25 prrafos,centrado en las mediciones a precios constantes de los flujos de bienes y servicios. En1967, un debate generalizado - incluidos tres grupos de trabajo regionales dedicados alas cuentas nacionales a precios constantes - condujo a la duplicacin del nmero deprrafos. Dos nuevas secciones proporcionaban reglas prcticas para especificar losprecios y las cantidades (por ejemplo, las que se ocupaban de las diferencias de calidady las variaciones estacionales) y ofrecan ejemplos numricos. Esto constituy un anticipode la siguiente seccin de esta perspectiva histrica, y as, cuando se public elcorrespondiente texto en 1968, el nmero de prrafos se haba duplicado de nuevo. Enuna nueva seccin se inclua una distincin ms explcita entre el mtodo dedescomposicin del valor en precio y cantidad para obtener mediciones a preciosconstantes y el mtodo consistente en seleccionar una "cesta" de artculos en trminos delos cuales se obtenan mediciones del poder de compra. Asimismo, en esa seccin sehaca hincapi en las razones por las que carecan de utilidad los ndices de cantidadobtenidos dentro de un conjunto equilibrado de cuentas - produccin, consumo yacumulacin para una economa cerrada, mucho menos con una cuenta con el exterior.Ediciones posterioresPosteriormente se publicaron dos ediciones del SCN 1953 con ligeras modificaciones.La segunda edicin, publicada en 1960, recoga comentarios, solicitados por la Comisinde Estadstica, sobre la experiencia de distintos pases en la aplicacin del SCN 1953.

22. Un examen de esos comentarios en 1956 haba llevado a la Comisin a concluir que, sibien no se necesitaban inmediatamente grandes cambios, s se requeran algunasmodificaciones menores para mantener o mejorar la comparabilidad con las normasinternacionales relacionadas y para introducir aclaraciones y otros ajustes. La Comisinpidi que se formularan propuestas de reforma; la mayora de las propuestas fueronpresentadas conjuntamente por las Naciones Unidas, el Fondo Monetario Internacional yla OEEC en la reunin de 1956.Con vistas a un examen posterior ms a fondo, la Comisin de Estadstica de 1958expres la esperanza de que podra establecerse un sistema ms general que tuviera encuenta la gran experiencia adquirida en este campo por los pases con economasplanificadas. Ese sistema, segn la Comisin, debera considerar asimismo lasdiferentes necesidades de los pases segn su nivel de desarrollo, para lo cual el sistemahabra de ser flexible.La edicin de 1960 parece reflejar un cierto movimiento durante la dcada de loscincuenta hacia un sistema ms amplio; se pretenda que el SCN se ampliara en algunafecha futura para incluir, primero, los flujos de fondos y los cuadros de insumo-producto, ya un plazo ms largo, los balances. Los pases estaban ya preparando o tenan enestudio la preparacin de esas ampliaciones, y se reconoca que, eventualmente, habraque establecer directrices internacionales.La tercera edicin del SCN 1953, publicada en 1964, mejor la consistencia con elManual de Balanza de Pagos del Fondo Monetario Internacional, corrigi o aclar el textoen varios puntos y actualiz referencias a otras directrices internacionales10.Los manuales y el cuestionarioEn el informe de 1953 no se prestaba atencin alguna a los problemas estadsticos deelaboracin y medicin de las partidas incluidas en las cuentas. Para ayudar a resolverlos problemas prcticos, se haca referencia a informes que las Naciones Unidas tenanintencin de publicar en el futuro. En 1955, las Naciones Unidas completaron un manualprovisional sobre mtodos de estimacin del ingreso nacional11. Se prepar pensandoespecialmente en las necesidades de los pases en desarrollo. Incluso antes del SCN1953, que fue la base para la exposicin de mtodos, la Comisin de Estadstica habaexpresado reiteradamente su inters por un informe de esta naturaleza.Utilizando como base el SCN 1953, las Naciones Unidas desarrollaron un cuestionariopara enviarlo a los pases miembros con el fin de recoger informacin de cuentasnacionales de manera regular y sistemtica12. En el cuestionario se pedan lasestimaciones de nueve de los cuadros normalizados, as como informacin acerca de las

23. diferencias entre las estimaciones del pas y las del SCN. Las respuestas,complementadas con informacin procedente de las oficinas y publicaciones estadsticasdel correspondiente pas, se publicaron a partir de 1958 en el Anuario de Estadsticas deCuentas Nacionales13. El primer Anuario present estadsticas de cuentas nacionalespara 70 pases y territorios.El SCN 1968Al mismo tiempo que se publicaba la tercera edicin, las Naciones Unidas reunieron ungrupo de expertos para que presentaran propuestas de ampliacin y revisin del SCN.Dicho grupo de expertos se reuni durante dos semanas en 1964, sirviendo de base parasus debates un borrador preparado por Richard Stone y unos documentoscomplementarios sobre aspectos especficos preparados por las Naciones Unidas y laOrganizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). El documentopublicado a raz de la reunin sirvi de base para el debate en el seno de los grupos detrabajo de las autoridades estadsticas nacionales dentro de las comisiones regionalesde las Naciones Unidas y en la Comisin de Estadstica. Adems, hubo rondas dedebates en la Asociacin Internacional para la Investigacin sobre el Ingreso y la Riquezay en otras asociaciones regionales anlogas. Como resultado de estos debates y de unnuevo estudio se prepar un segundo documento, el cual fue examinado por el grupo deexpertos en su segunda reunin en 1966 y por la Comisin de Estadstica.Posteriormente, los grupos de trabajo regionales analizaron la contabilidad nacional aprecios constantes y las estadsticas de distribucin del ingreso y se hicieron estudiossobre insumo-producto y otros temas seleccionados. Un tercer documento fue estudiadopor el grupo de expertos en su tercera reunin en 1967 y se present, junto con lasconclusiones del grupo de expertos, a la Comisin de Estadstica14. En 1968, laComisin de Estadstica aprob un SCN revisado15.En la introduccin al SCN 1968 se sealaba que desde el SCN 1953 dos avances habancontribuido a que el nuevo SCN se hiciera posible y, al mismo tiempo, fuera necesariopara que las normas internacionales mantuvieran el mismo ritmo que seguan los trabajosde los pases. El primer avance fue la elaboracin y desarrollo de la contabilidadnacional. Por una parte, las cuentas eran ms detalladas para responder a las crecientesnecesidades del anlisis econmico; en ausencia de un marco global, los nuevos detallestendan a adoptar formas diversas en las diferentes partes del mundo. Con frecuencia, elresultado era un nuevo esfuerzo estadstico. Muchos pases preparaban cuentas insumo-producto, algunos preparaban cuentas de flujos de fondos y unos pocos se haban movidoen direccin a los balances. Por otra parte, se estaba prestando mayor atencin a lasestimaciones a precios constantes.Se hicieron notables esfuerzos para aproximar entre s el SCN y el Sistema de Balances

24. de la Economa Nacional (con frecuencia denominado Sistema de Producto Material,SPM). El SPM, utilizado desde haca tiempo en la Unin Sovitica, fue elaborado a partirde 1965 bajo los auspicios del Consejo de Asistencia Econmica Mutua como una normade uso general entre sus miembros. La Comisin de Estadstica pidi en 1971 que sepublicara y difundiera ampliamente la descripcin del SPM16.El segundo avance que impuls el SCN 1968 fue la construccin de modelos econmicosdesagregados como una ayuda para el anlisis y la poltica econmica. En numerososcasos, la modelizacin, en la cual se subdividan los agregados de produccin, consumo,inversin, etc., agravaba algunos de los problemas planteados en la construccin demodelos agregados y aada otros. En primer lugar, el nmero de identidades contablesera mucho mayor. En segundo lugar, los agregados subdivididos tenan que clasificarsede alguna manera segn el punto de vista adoptado en las diferentes partes del anlisis.En tercer lugar, los principios generales econmicos y contables ya no eran suficientespara resolver todos los problemas taxonmicos; las exigencias de determinadosmtodos, como el anlisis de insumo-producto, contribuyeron a la eleccin de lasolucin17.Estos fueron los motivos por los que el SCN 1968 incorpor grandes ampliaciones que,en lo que se refiere a la estructura de las cuentas, fueron las siguientes: (a) desagregar lacuenta de produccin en cuentas de insumo-producto (b) desagregar el prstamo oendeudamiento neto en flujos financieros de los sectores; (c) dividir las cuentas deingresos y gastos y las cuentas de capital de la nacin para mostrar las cuentas de lossectores, y (d) aadir los balances para los sectores y para la nacin. La estructura delsistema se plasm en una matriz, en la que se representaba cada cuenta - activos deapertura, produccin, consumo, acumulacin, resto del mundo, revalorizaciones y activosde cierre - mediante un par compuesto por una fila y una columna. Adems, el SCN 1968incorpor nuevas clasificaciones de las actividades del gobierno general y deinstituciones sin fines de lucro y de las transferencias. Finalmente, como reflejo de lainvestigacin y consenso a los que antes se ha hecho referencia, el SCN 1968 integrdatos a precios constantes para los bienes y servicios.Para incorporar estas ampliaciones, el SCN 1968 presentaba un conjunto de 20 cuentas,desglosadas en tres clases. Las de Clase I son las cuentas consolidadas de la nacin.Constituyen un conjunto articulado que resume las cuentas de produccin, gastos deconsumo, ingresos y gastos, formacin de capital y financiacin del capital, y se cierrancon una cuenta de transacciones exteriores de la nacin. Las cuentas de Clase II serefieren a las cuentas de produccin, gasto de consumo y formacin de capital. Muestranla oferta y la utilizacin de los bienes y servicios, distinguiendo entre las mercancas y losotros bienes y servicios, y la produccin de bienes y servicios, distinguiendo entre cuatroclases de productores. Las cuentas de Clase III se refieren a las cuentas de ingresos y

25. gastos y de financiacin del capital, las cuales se presentan para los sectoresinstitucionales en que se dividen los agentes residentes - empresas no financieras(sociedades y cuasisociedades), instituciones financieras, administraciones pblicas(gobierno general), instituciones privadas sin fines de lucro que sirven a los hogares yhogares.Un conjunto de 26 cuadros normalizados, bsicos y complementarios, mostraba seriesdetalladas que, a pesar de ser valiosas y factibles de elaborar para uso nacional einternacional, no podan presentarse en forma de cuentas. Algunos cuadros normalizadosbsicos presentaban las series a precios constantes. Otros, como los dos cuadros deinsumo-producto, definan la estructura de las cuentas y ofrecan las correspondientesclasificaciones detalladas. Por ltimo, otros, como el cuadro de ingresos y gastos y el detransacciones de capital de los subsectores socioeconmicos del sector hogares,presentaban clasificaciones detalladas de cuentas seleccionadas o un aspecto concretode una cuenta. Estas cuentas y cuadros estaban relacionados con todos los aspectos delsistema excepto los balances.En la introduccin al SCN 1968 se aluda al papel del SCN 1953 como una norma - esdecir, como una base de presentacin internacional - como el "principal objetivo" delsistema. Tambin se llamaba la atencin sobre su papel como directriz, es decir, comouna ayuda a los pases que desearan trabajar en este campo. Se esperaba, adems,que el SCN 1968 sirviera de gua a los pases. Pero, como consecuencia de laampliacin de su cobertura, el SCN 1968 sobrepas el objetivo previamente marcado deguiar a los pases en la elaboracin de cuentas nacionales; en el prlogo se mencionaexplcitamente el objetivo de orientar a los pases en el desarrollo de sus sistemas deestadsticas bsicas. Al comentar los usos de las cuentas nacionales, se afirmaba en laintroduccin que la experiencia prctica haba demostrado que las cuentas eran un marcoexcelente para evaluar los planes, tanto los reales como los previstos, de las estadsticaseconmicas. El creciente nfasis en este aspecto (que ya se haba mencionado en elinforme de 1953) es comprensible dada la preocupacin de las organizacionesinternacionales por el desarrollo de los datos bsicos.Se consider que el SCN 1968 era aplicable a pases en cualquier etapa de desarrolloeconmico y social. Sin embargo, el informe ofreca un captulo separado para sugerir lasformas en que los pases en desarrollo podan adaptar todo el sistema. En ese captulose tuvo cuidado de advertir que sus presentaciones modificadas y complementarias nopretendan ser directrices internacionales, sino simples sugerencias sobre cmo podanadaptarse a cada pas las clasificaciones, los cuadros y las cuentas.El Sistema Europeo de Cuentas Econmicas Integradas (SEC), elaborado por la OficinaEstadstica de las Comunidades Europeas, constituye otra clase de adaptacin del SCN

26. 196818. La citada Oficina de Estadstica haba colaborado en la preparacin del SCN1968. En el prlogo del SEC se describa ste como la versin comunitaria del SCN, delcual se diferenciaba en que ofreca informacin adicional acerca de la produccin y lafinanciacin, detallaba la distribucin y redistribucin del ingreso y estableca conceptos ydefiniciones ms precisos y rigurosos. Se esperaba que estas caractersticasconduciran a un conocimiento ms completo y detallado de las economas de los pasesmiembros y a la mejora de la comparabilidad de las estadsticas. Las contribucionespara el sostenimiento de las organizaciones de las Comunidades se basan en unafrmula que incluye el producto nacional bruto.Si bien el SCN 1968 ampli sustancialmente la contabilidad nacional, en el informe seadverta que algunos temas se dejaban para su debate e investigacin en el futuro:(a) Se haba trabajado en cuatro campos: balances; precios constantes; estadsticas sobre la distribucin del ingreso el consumo y la riqueza, y elaboracin de partes especficas del SCN por agencias especializadas de las Naciones Unidas con el fin de establecer vnculos con campos como la agricultura y ganadera, la salud y la enseanza (la elaboracin de directrices se citaba como el siguiente paso a dar en el caso de los tres primeros campos).(b) En dos campos se haban celebrado debates generales, pero no se haba trabajado: contabilidad regional y dinmica y esttica de la poblacin demogrfica (una matriz de la poblacin).(c) En otros dos campos haba habido poco debate: la clasificacin funcional de los insumos y la frontera entre gasto corriente y gasto de capital, incluidas las cuestiones sobre la ampliacin del concepto de gastos de capital a los bienes de consumo durables, la investigacin y desarrollo, la enseanza y la salud 19.El SCN 1968 ofreca una mezcla de orientacin conceptual y prctica. Las cuentas, sedeca, pretendan delinear los rasgos bsicos del sistema. Pero el SCN 1968proporcionaba tambin una orientacin prctica sobre la presentacin de las principalesseries del sistema, incluidas la periodicidad y prioridad con que podan utilizarse lascuentas y cuadros para la presentacin de las estimaciones de contabilidad nacional.Hubo igualmente breves debates sobre las discrepancias estadsticas - el problemaprctico arquetipo - y sobre algunos problemas importantes y las tcnicas para lapresentacin de las estimaciones a precios constantes. Sin embargo, el alcance de laorientacin prctica ofrecida en el SCN 1968 era limitado, por lo cual se planific lapublicacin de manuales complementarios.Una dcada despus, aproximadamente, del SCN 1968 se publicaron varios manuales.

27. Entre ellos estaban los tres que se han citado como los siguientes pasos a dar en laagenda con los temas de investigacin: balances; distribucin del ingreso, consumo yriqueza; y precios constantes20.El SCN 1993: el proceso de estudio y revisinCuando la Comisin de Estadstica aprob el SCN 1968, pidi a los pases que hicieranun estudio y un informe sobre los progresos hechos en la aplicacin del nuevo sistema ylas dificultades encontradas. A principios del decenio de 1970, unos 120 pases y zonasestaban presentando estadsticas de cuentas nacionales a las Naciones Unidas para suinclusin en el Anuario (Yearbook), 40 ms que una dcada antes.En 1975, las Naciones Unidas emprendieron un estudio sobre la experiencia de lospases en relacin con el SCN 1968. Un paso fue la celebracin de un seminariointerregional, en 1975, para revisar las experiencias de los pases en vas de desarrollo.A este seminario le siguieron algunas otras reuniones regionales realizadas durante loscinco aos siguientes. Despus de examinar un informe preliminar sobre lasconclusiones de esas reuniones, la Comisin de Estadstica acord en 1979 laconvocatoria de un grupo de expertos. Este se reuni en 1980 para estudiar la situacindel trabajo sobre el SCN y su orientacin futura a la luz de la experiencia de los pases yde las nuevas prioridades analticas y capacidades estadsticas. A raz de otro informe ala Comisin de Estadstica que incorporaba las opiniones del grupo de expertos, laComisin pidi que se desarrollaran propuestas especficas de clarificacin yactualizacin a corto plazo del SCN. La Comisin haca hincapi en el papel del SCN(as como del SPM) como punto de referencia en el establecimiento de normas para lasestadsticas relacionadas. Las cuentas nacionales, a causa de su completitud, iban pordelante de las normas desarrolladas para campos particulares de las estadsticaseconmicas.En una reunin del grupo de expertos en 1982, se recomend la realizacin de un examendel SCN con vistas a su revisin. Los objetivos principales seran la actualizacin paraadaptarlo a las nuevas circunstancias, la clarificacin y simplificacin y una mayorarmonizacin con las normas estadsticas relacionadas. La Comisin de Estadsticaacept, en sus reuniones de 1983 y 1985, las recomendaciones del grupo de expertos, sibien llam la atencin sobre la importancia de mantener la continuidad evitando grandescambios de las definiciones y clasificaciones. Asign una alta prioridad a los temasrelativos a la aplicacin del SCN en los pases en vas de desarrollo.En la reunin de 1985, la Comisin de Estadstica confi al Grupo Intersecretarial deTrabajo sobre Cuentas Nacionales - compuesto por EUROSTAT (ms formalmente, laOficina de Estadstica de las Comunidades Europeas), el Fondo Monetario Internacional,

28. la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, la Divisin deEstadstica y las Comisiones Regionales de las Naciones Unidas, y el Banco Mundial - laplanificacin del programa de trabajo y el acuerdo para la adecuada participacin deexpertos procedentes de las oficinas de estadsticas nacionales y de las organizacionesinternacionales interesadas. El esfuerzo de colaboracin resultante puso de manifiesto elreconocimiento creciente del SCN como marco de los sistemas estadsticos, tanto en lospases en desarrollo como en los desarrollados, y como base para las normasinternacionales. Este reconocimiento increment fuertemente el volumen del trabajo arealizar, por lo que interesaba especialmente compartir la carga y evitar esfuerzosconflictivos y repetidos.De 1982 a 1985, se identificaron temas para debate y se prepararon estudios sobre losmismos por las organizaciones internacionales, los consultores y las oficinas deestadsticas nacionales. Esos estudios se distribuyeron para su comentario entre losexpertos en cada tema, y posteriormente se debatieron en reuniones regionales en lasque estaban representadas las oficinas estadsticas nacionales. El Grupo Intersecretarialde Trabajo agreg dos documentos fundamentales - sobre la organizacin de la revisin ysobre el marco conceptual del SCN revisado - como antecedente para la fase siguiente 21.De 1986 a 1989, se reunieron los grupos de expertos para debatir una amplia gama decuestiones agrupadas en ocho temas: estructura del SCN, comparaciones de precios ycantidades, sector externo, sector hogares, sector pblico, cuentas de produccin ycuadros de insumo-producto, flujos financieros y balances y reconciliacin del SCN y delSPM. En 1989 se estableci un Grupo de Expertos para la Coordinacin del SCN con elfin de que se ocupara de las cuestiones pendientes y examinara los borradores de loscaptulos del SCN revisado; este grupo celebr seis reuniones. Unos 50 expertos - encontabilidad nacional y en diferentes especialidades - procedentes de 40 pases de todaslas regiones del mundo participaron en una o ms del total de 14 reuniones (de cinco adiez das de trabajo en cada una).En 1990 se celebr una ronda de reuniones patrocinadas por las comisiones regionalesde las Naciones Unidas para conocer los puntos de vista sobre los borradores de loscaptulos, que comenzaron a estar disponibles en 1989. Una comunicacin preparadapor el Grupo Intersecretarial de Trabajo sirvi de gua fundamental del debate 22. Secelebraron algunas otras reuniones para examinar los borradores de los captulos,especialmente en Europa. En estas ltimas reuniones el inters creciente por lacontabilidad del medio ambiente hizo que sta fuera objeto de una conferencia especialde la Asociacin Internacional para la Investigacin sobre el Ingreso y la Riqueza.En 1991, la Comisin de Estadstica dispuso de un borrador provisional, de 582 pginas,del SCN revisado23. En el verano de 1992 se incorporaron nuevos refinamientos yreelaboraciones a un conjunto revisado de borradores de los captulos y anexos. Ese

29. borrador sirvi de base para el debate en un seminario interregional celebrado en octubrede 1992 y fue ese mismo borrador el que se present a la Comisin de Estadstica en1993, junto con el informe del seminario, que conclua: Los participantes consideraron queel SCN revisado constitua una mejora sustancial con respecto a su predecesor de1968"24. Segn se ha sealado en el prlogo, la Comisin de Estadstica recomendunnimemente la adopcin del SCN 1993 y el Consejo Econmico y Social de lasNaciones Unidas pidi su utilizacin por parte de los Estados miembros y lasorganizaciones internacionales.B. Mirando hacia adelante: La agenda con los temas deinvestigacinEl SCN 1993, al igual que sus precursores, representa una etapa en la evolucin de lacontabilidad nacional. Para continuar con esa evolucin ser preciso desarrollar nuevaslneas de investigacin. Ha de alcanzarse un consenso sobre ciertos temas antes depoder incorporarlos a las directrices y normas internacionales. A pesar de que hay unacuerdo sustancial acerca de los temas a tratar, durante las fases finales del proceso derevisin surgi una agenda con los temas a investigar que sigue varias lneas.En 1993, la Comisin de Estadstica acord que la mxima prioridad en el corto plazo eradesarrollar directrices prcticas para la asignacin explcita de los cargos de los serviciosde intermediacin financiera medidos indirectamente a sus usuarios especficos. LaComisin abord detalladamente las cuestiones relacionadas con dicha asignacin yacept una propuesta del Grupo Intersecretarial de Trabajo sobre Cuentas Nacionalesconsistente en ofrecer un tratamiento flexible en el SCN. Este tratamiento reconoca laconveniencia de asignar esos cargos en su totalidad, aunque permitiendo una aplicacinflexible en determinados pases o grupos de pases.El citado Grupo Intersecretarial de Trabajo ha recomendado asimismo la incorporacin deciertas cuestiones a la agenda con los temas de investigacin25. Los temas enumeradosa continuacin fueron algunos de los que se mencionaron con mayor frecuencia en laComisin de Estadstica de 1993.(a) Costo del capital El borrador del SCN completado en 1992 inclua imputaciones de alquileres para los edificios que son propiedad de, y estn ocupados por, el gobierno y las instituciones sin fines de lucro que sirve a os hogares. Sin embargo, este l tratamiento presenta ciertas dificultades conceptuales y prcticas. Por ejemplo,

30. algunos han argido que la cobertura de los activos debe ser ms amplia que la de los edificios si se quiere utilizar el concepto de costo del capital. Por ello, se suprimieron esas imputaciones y la cuestin se incorpor a la agenda de temas a investigar.(b) Subvenciones a los consumidores El borrador de 1992 mantena el mismo tratamiento de las subvenciones que figura en el SCN 1968. No ha sido posible, a pesar del considerable debate, llegar a un acuerdo sobre cmo distinguir entre los pagos que se deben tratar como pagos que benefician principalmente a los consumidores y aquellos otros que se deben tratar como pagos que benefician principalmente a los productores. Se necesita una investigacin, primordialmente por la importancia que las subvenciones tienen en algunos pases.(c) Distincin informal-formal En el borrador de 1992 se sealaban las dificultades que planteaba el desarrollo de criterios apropiados para la distincin entre las actividades econmicas informales y formales, distincin cuya utilidad ha sido ampliamente reconocida. La Organizacin Internacional del Trabajo es la institucin lder en este trabajo, y la cuestin figura en la agenda con los temas de investigacin de la contabilidad nacional para apoyar la continuidad de la colaboracin con la OIT en este campo.Tres temas adicionales incluidos en el SCN 1993 requerirn una mayor investigacin.(a) Contabilidad del medio ambiente En la seccin del captulo XXI sobre cuentas satlite del medio ambiente se advierte que lo que se presenta es el estado de la cuestin, en 1993, en materia de integracin de la contabilidad econmica y medioambiental. Ahora bien, ese estado de la cuestin no permite la introduccin, en el marco central, de agregados ajustados medioambientalmente. Se pretende que dicha seccin sirva de gua a los pases que deseen disear cuentas satlite tiles a los fines de la poltica y el anlisis centrados en un crecimiento y un desarrollo sanos y sostenibles desde el punto de vista del medio ambiente. Se pide a los contables nacionales y a los expertos en temas medioambientales que continen cooperando en el mbito de la investigacin y el trabajo metodolgico, sentimiento ampliamente expresado en los estudios realizados en diversos foros.(b) Clasificaciones

31. En el captulo XVIII (Clasificaciones funcionales) se advierte que dos de las clasificaciones descritas - la Clasificacin del Consumo Individual por Finalidad (CCIF) y la Clasificacin de Gastos de los Productores por Finalidad (CGPF) - son provisionales. En especial, esta ltima puede que necesite una revisin a fondo. La Clasificacin de las Funciones del Gobierno (CFG) debe modificarse, tanto para identificar con mayor precisin las transferencias sociales en especie, como para identificar ms satisfactoriamente las funciones que preocupan cada vez ms, como la reparacin y prevencin de daos medioambientales.(c) Presentacin matricial En el anexo al captulo II se advierte que la matriz que all se presenta es provisional. Se necesita seguir trabajando para mejorar el tratamiento matricial de las cuentas de acumulacin y los balances.El seminario interregional celebrado conjuntamente con la ltima reunin del grupo deexpertos en octubre de 1992, dedic una sesin a la actualizacin y perfeccionamientofuturos del SCN. Adems de los numerosos temas ya mencionados, se citaron lossiguientes: el mbito de la formacin de capital y los stocks; la produccin de servicios,incluidos los servicios producidos dentro de los hogares; las actividades financieras,incluidas las asociadas con instrumentos como los derivados; las cuentas de la mano deobra, y las cuentas regionales. El primer tema incluye a su vez dos cuestionesmencionadas en la agenda con los temas de investigacin surgida del SCN 1968. Sobreuna de ellas, la investigacin y desarrollo, se hizo un gran trabajo durante el proceso deestudio y revisin enfocado a tratar los correspondientes gastos como formacin decapital. En cuanto a la otra cuestin, la enseanza y otros aspectos del capital humano,que ahora no se tratan como capital en el SCN, se han hecho pocos progresos.Finalmente, existe un inters en volver a revisar los objetivos del SCN. Sobre estacuestin hay dos opiniones. Una de ellas es que las cuentas nacionales constituyenprimordialmente un esquema organizativo para las estadsticas econmicas y, por tanto,el principal mrito del SCN radica en sus clasificaciones y definiciones consistentes y ensu expresin de las interrelaciones entre las distintas partes de la economa. Esta opininconduce a poner el acento en la mejora de las estadsticas bsicas, puesto que lascuentas slo mejorarn si lo permiten las estadsticas bsicas. La opinin contrariaafirma que las cuentas nacionales sirven primordialmente para facilitar el anlisis de laeconoma y la toma de decisiones. El SCN, a travs de su estructura y definiciones, noslo determina el tipo de anlisis que puede efectuarse, sino que tambin influye la formaen que se consideran las cuestiones econmicas y sociales. Esta opinin puede conducir

32. a revisar los usos de la contabilidad nacional, por lo que se ha sugerido igualmenteorientar la investigacin hacia este tema. El prximo 50 aniversario de las normas ydirectrices internacionales en materia de cuentas nacionales puede ser la ocasin parallevar a cabo una revisin de los objetivos y usos del SCN acorde con lo anteriormentesealado.Notas1. Naciones Unidas, Measurement of National Income and the Construction of Social Accounts, Studies and Reports on Statistical Methods, No. 7, Informe del Subcomit de Estadsticas del Ingreso Nacional del Comit de Expertos Estadsticos de la Liga de las Naciones, con un apndice "Definition and measurement of the national income and related totals", por Richard Stone (Ginebra: Naciones Unidas, 1947). Los participantes en la reunin del Subcomit fueron Richard Stone, Presidente (Reino Unido), H. P. Brown (Australia), J. B. D. Derksen (Pases Bajos), C. M. Isbister (Canad), George Jaszi (Estados Unidos de Amrica), Hildegarde Kneeland (Instituto Interamericano de Estadstica), Ral Ortiz Mena (Mxico), Arne Skaug (Noruega) y Julius Wyler (Suiza).2. Naciones Unidas, National Income Statistics, 1938-1948 (publicacin de Naciones Unidas, ventas No. 1950.XVII.2).3. Organizacin de Cooperacin Econmica Europea, A Simplified System of National Accounts (Pars, Organizacin de Cooperacin Econmica Europea, 1950).4. Organizacin de Cooperacin Econmica Europea, A Standardized System of National Accounts (Pars: Organizacin de Cooperacin Econmica Europea, 1952). En 1958 se public la segunda edicin. En ella se recoga la experiencia del texto de 1952 y el inters por eliminar las diferencias entre los sistemas de cuentas nacionales de las Naciones Unidas y de la OCEE y por armonizar esos sistemas con la balanza de pagos. Las ediciones de 1958 y 1960 de los sistemas de la OCEE y de las Naciones Unidas, respectivamente, eran virtualmente idnticos.5. Naciones Unidas, A System of National Accounts and Supporting Tables, Studies in Methods, Serie F., No. 2 (publicacin de Naciones Unidas, ventas No. 1952.XVII.4). Los miembros del grupo de expertos fueron Loreto M. Domnguez (Unin Panamericana), Kurt Hansen (Dinamarca), George Jaszi (Estados Unidos

33. de Amrica), Moni Mohan Mukherjee (India) y Richard Stone (Reino Unido).6. Adems, la Oficina de Estadstica de las Naciones Unidas prepar una versin un tanto consolidada y por consiguiente simplificada del marco contable para consideracin de los pases en los que la escasez de estadsticas bsicas imposibilitaba el uso del sistema completo. Este sistema simplificado era consistente con el SCN 1953 completo en los conceptos, definiciones y clasificaciones bsicas.7. El SCN 1968 (prrafo 1.3) es ms concreto: "aunque en cada uno de los campos mencionados se haban hecho algunos trabajos, stos fueron insuficientes para proporcionar una base aceptable para fijar normas internacionales, excepto en el caso de las cuentas nacionales expresadas a precios corrientes" [el subrayado es agregado].8. Richard Stone, Quantity and Price Indexes in National Accounts (Pars: Organizacin de Cooperacin Econmica Europea, 1956).9. "A system of price and quantity indexes for national accounts" (E/CN.3/L.46), 27 de diciembre de 1957.10. Fondo Monetario Internacional, Balance of Payments Manual (Washington, DC: Fondo Monetario Internacional, 1948). Posteriormente se publicaron nuevas ediciones en 1950, 1961 y 1977.11. Naciones Unidas, Methods of National Income Estimation, Studies in Methods, Serie F., No. 8 (publicacin de Naciones Unidas, ventas No. 1955.XVII.5).12. A partir de la edicin de 1972 del cuestionario, las Naciones Unidas y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico han utilizado un cuestionario conjunto.13. Naciones Unidas, Yearbook of National Accounts Statistics (publicacin de Naciones Unidas, ventas No. 58.XVII.3). Esta publicacin sustituy a Statistics of National Income and Expenditures, Statistical Papers, Serie H, de la que se publicaron 10 nmeros. El Yearbook cambi de nombre en 1982 y se convirti en National Accounts Statistics: Main Aggregates and Detailed Tables.14. Abraham Aidenoff, miembro de la Oficina de Estadstica de las Naciones Unidas, se encarg de las labores de secretara durante todo el tiempo y redact partes sustanciales de los tres documentos. Esos documentos fueron: "A System of