samarbeidet mellom nasjonale, regionale og lokale ... · 1837 -1945 1945 1965 2017 - ?? skole,...
TRANSCRIPT
![Page 1: Samarbeidet mellom nasjonale, regionale og lokale ... · 1837 -1945 1945 1965 2017 - ?? Skole, skatt, sosial- og trygdevesen, vei, landbruk, kraftutbygging, bostedsutbygging Tiårig](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022040616/5f14ac1667431f39366f9098/html5/thumbnails/1.jpg)
Samarbeidet mellom nasjonale, regionale og lokale myndigheter i Norge
Fagsjef i KS Dag-Henrik Sandbakken
«En selvstendig og nyskapende kommunesektor»
![Page 2: Samarbeidet mellom nasjonale, regionale og lokale ... · 1837 -1945 1945 1965 2017 - ?? Skole, skatt, sosial- og trygdevesen, vei, landbruk, kraftutbygging, bostedsutbygging Tiårig](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022040616/5f14ac1667431f39366f9098/html5/thumbnails/2.jpg)
Norge
• 342.000 km2
• 1.800 km fra nord til sør
• 5,2 million innbyggere
• 16 innbyggere pr km2
![Page 3: Samarbeidet mellom nasjonale, regionale og lokale ... · 1837 -1945 1945 1965 2017 - ?? Skole, skatt, sosial- og trygdevesen, vei, landbruk, kraftutbygging, bostedsutbygging Tiårig](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022040616/5f14ac1667431f39366f9098/html5/thumbnails/3.jpg)
To forskjellige utfordringer?
Distriktskommuner: Store områder, liten befolkning
• By regioner: Stor befolkning, små arealer
![Page 4: Samarbeidet mellom nasjonale, regionale og lokale ... · 1837 -1945 1945 1965 2017 - ?? Skole, skatt, sosial- og trygdevesen, vei, landbruk, kraftutbygging, bostedsutbygging Tiårig](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022040616/5f14ac1667431f39366f9098/html5/thumbnails/4.jpg)
Myndigheter - struktur
Nasjonale myndigheter
Regionale statlige myndigheter
Lokale og regionale valgte myndigheter
Storting169 MPs
18 Fylkesmenn Offentlige etater
Regjering16 departementer– 18 statsråder
19 fylkeskommuner426 kommuner
![Page 5: Samarbeidet mellom nasjonale, regionale og lokale ... · 1837 -1945 1945 1965 2017 - ?? Skole, skatt, sosial- og trygdevesen, vei, landbruk, kraftutbygging, bostedsutbygging Tiårig](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022040616/5f14ac1667431f39366f9098/html5/thumbnails/5.jpg)
Stortinget
KommunestyrerFylkesting
Utøvende organ
Regjeringen
Utøvende organ
Norges folkevalgte organ
![Page 6: Samarbeidet mellom nasjonale, regionale og lokale ... · 1837 -1945 1945 1965 2017 - ?? Skole, skatt, sosial- og trygdevesen, vei, landbruk, kraftutbygging, bostedsutbygging Tiårig](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022040616/5f14ac1667431f39366f9098/html5/thumbnails/6.jpg)
Enevelde
Lokal og regional ting
– 1000 )
Lokal og regionalt selvstyre(fra 1837
Embets-mannsstat
Nasjonale demokratiske
Lokal infrastruktur
og sosiale ordninger
Velferdskommunen(fra 1945
Velferdsstaten(fra 1945)
Norges demokratiske tradisjon – samspill og spenning mellom nasjonalt og lokalt demokrati
Effektivitet og konkurranse
(fra 1990)
Brukerfokus og
effektivitet(fra 1990)
Innovativ og inkluderende
samfunns-aktør
Nasjonale utfordringer
![Page 7: Samarbeidet mellom nasjonale, regionale og lokale ... · 1837 -1945 1945 1965 2017 - ?? Skole, skatt, sosial- og trygdevesen, vei, landbruk, kraftutbygging, bostedsutbygging Tiårig](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022040616/5f14ac1667431f39366f9098/html5/thumbnails/7.jpg)
2017 - ?? 1837 - 1945 1945 - 1965
Skole, skatt, sosial- og trygdevesen, vei, landbruk, kraftutbygging, bostedsutbygging
Tiårig grunnskole, avløp- og
avfallshåndtering, barnehage og SFO,
psykisk helse, fastlegeordning,
krisesentre, beredskapsansvar,
helsestasjon, samhandlings-
reformen, sykehjem, miljøvern, kultur, næringsutvikling
1965 - 2017 Generalistkommunens
fremtid?Formannskapslovene,
nasjonsbygging og demokratisering
Gjenreising av landet, utbygging av velferdsstaten
Skolevesen, fattigvesen, regnskap
Demokratisk arena, tjenesteyter,
samfunnsplanlegger, myndighetsutøver
?
![Page 8: Samarbeidet mellom nasjonale, regionale og lokale ... · 1837 -1945 1945 1965 2017 - ?? Skole, skatt, sosial- og trygdevesen, vei, landbruk, kraftutbygging, bostedsutbygging Tiårig](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022040616/5f14ac1667431f39366f9098/html5/thumbnails/8.jpg)
Stortinget styrer (fylkes)kommunene gjennom:
• Budsjettvedtak
• Lovvedtak
• Stortinget fastsetter oppgaver (ved lov) og inntektsramme (budsjett) for kommunene
• Kommunene tilpasser aktiviteten (utgiftene) til den fastsatte inntektsrammen (lovpålagt)
![Page 9: Samarbeidet mellom nasjonale, regionale og lokale ... · 1837 -1945 1945 1965 2017 - ?? Skole, skatt, sosial- og trygdevesen, vei, landbruk, kraftutbygging, bostedsutbygging Tiårig](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022040616/5f14ac1667431f39366f9098/html5/thumbnails/9.jpg)
Nasjonale
myndigheters ansvar
FolketrygdSpesialisthelsetjenesteHøyskole og universitetArbeidsmarkedFlyktninger og innvandringMiljø, klima
Stamveier, jernbanePolitiForsvarUtenrikspolitikkLandbruk
![Page 10: Samarbeidet mellom nasjonale, regionale og lokale ... · 1837 -1945 1945 1965 2017 - ?? Skole, skatt, sosial- og trygdevesen, vei, landbruk, kraftutbygging, bostedsutbygging Tiårig](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022040616/5f14ac1667431f39366f9098/html5/thumbnails/10.jpg)
Kommunens og fylkeskommunens oppgaver• Demokratisk arena• Tjenesteyter• Samfunnsutvikler• Myndighetsutøver
• Arbeidsgiver
![Page 11: Samarbeidet mellom nasjonale, regionale og lokale ... · 1837 -1945 1945 1965 2017 - ?? Skole, skatt, sosial- og trygdevesen, vei, landbruk, kraftutbygging, bostedsutbygging Tiårig](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022040616/5f14ac1667431f39366f9098/html5/thumbnails/11.jpg)
Det lokale folkestyrets verdier
![Page 12: Samarbeidet mellom nasjonale, regionale og lokale ... · 1837 -1945 1945 1965 2017 - ?? Skole, skatt, sosial- og trygdevesen, vei, landbruk, kraftutbygging, bostedsutbygging Tiårig](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022040616/5f14ac1667431f39366f9098/html5/thumbnails/12.jpg)
Prinsipper for forholdet mellom lokale og nasjonale myndigheter
• Lokalt selvstyre – innenfor nasjonale rammer
• Styrer gjennom lov
• Nærhetsprinsippet
• Generalistprinsippet
• Rammestyring
• Det finansielle ansvarsprinsippet
• Fullfinansiering
• Det lokale selvstyret begrenses bare av nasjonale mål, for eksempel likhet og likeverd
![Page 13: Samarbeidet mellom nasjonale, regionale og lokale ... · 1837 -1945 1945 1965 2017 - ?? Skole, skatt, sosial- og trygdevesen, vei, landbruk, kraftutbygging, bostedsutbygging Tiårig](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022040616/5f14ac1667431f39366f9098/html5/thumbnails/13.jpg)
426 kommuner19 fylker500 000 ansatte11 500 folkevalgte
Over 5 millioner nordmenn mottar kommunale tjenester fra vugge til grav
![Page 14: Samarbeidet mellom nasjonale, regionale og lokale ... · 1837 -1945 1945 1965 2017 - ?? Skole, skatt, sosial- og trygdevesen, vei, landbruk, kraftutbygging, bostedsutbygging Tiårig](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022040616/5f14ac1667431f39366f9098/html5/thumbnails/14.jpg)
Alle fylker og alle kommuner har de samme oppgavene, selv om de har svært ujevnstørrelse
• Finnmark fylke– 49.000 km2– 75.000 innbyggere– 19 kommuner
• Vestfold fylke– 2.200 km2– 240.000 innbyggere– 14 kommuner
• Oslo kommune– 650.000 innbyggere
• Utsira kommune– 206 innbyggere
![Page 15: Samarbeidet mellom nasjonale, regionale og lokale ... · 1837 -1945 1945 1965 2017 - ?? Skole, skatt, sosial- og trygdevesen, vei, landbruk, kraftutbygging, bostedsutbygging Tiårig](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022040616/5f14ac1667431f39366f9098/html5/thumbnails/15.jpg)
Kommunereformen
• Per 01.01.2014
– 428 kommuner
– 19 regioner (inkl. Oslo)
• Behandling i Stortinget 8.juni 2017
• 121 kommuner har vedtatt sammenslåing til 47 nye kommuner
• Etter 01.01.2020
– 354 kommuner
– 11 fylker (inkl. Oslo)
![Page 16: Samarbeidet mellom nasjonale, regionale og lokale ... · 1837 -1945 1945 1965 2017 - ?? Skole, skatt, sosial- og trygdevesen, vei, landbruk, kraftutbygging, bostedsutbygging Tiårig](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022040616/5f14ac1667431f39366f9098/html5/thumbnails/16.jpg)
![Page 17: Samarbeidet mellom nasjonale, regionale og lokale ... · 1837 -1945 1945 1965 2017 - ?? Skole, skatt, sosial- og trygdevesen, vei, landbruk, kraftutbygging, bostedsutbygging Tiårig](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022040616/5f14ac1667431f39366f9098/html5/thumbnails/17.jpg)
Konsultasjonsmøter med regjeringen
• Første møte: Før regjeringens budsjettkonferanse i mars
– Makrorammer for kommuneøkonomien neste år
• Andre møte: Før RNB og kommuneproposisjonen i mai
– Større enkeltsaker
• Tredje møterunde på høsten med hvert enkelt departement
– Mer detaljerte saker
![Page 18: Samarbeidet mellom nasjonale, regionale og lokale ... · 1837 -1945 1945 1965 2017 - ?? Skole, skatt, sosial- og trygdevesen, vei, landbruk, kraftutbygging, bostedsutbygging Tiårig](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022040616/5f14ac1667431f39366f9098/html5/thumbnails/18.jpg)
Interessepolitisk påvirkning
Konsultasjoner (x 3)
Statsråder/-sekretærer
Departement- Samarbeidsavtaler- Faglig/politisk utvikling
(meldinger)- Prosjekter- Møter Direktorat
- Faglige standarder- Statlig styring- Rettigheter vs «myke løsninger»
Høringer
Møte med partigrupper
Kontakt med enkeltrepr. (faglig/politisk)
Medlemsforankring- Fylkesstyrer- Nettverk- Enkeltmedlemmer
Dokumentasjon- KS FoU- Adm. vurderinger/
notat
Hovedstyre/AU StortingRegjering
![Page 19: Samarbeidet mellom nasjonale, regionale og lokale ... · 1837 -1945 1945 1965 2017 - ?? Skole, skatt, sosial- og trygdevesen, vei, landbruk, kraftutbygging, bostedsutbygging Tiårig](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022040616/5f14ac1667431f39366f9098/html5/thumbnails/19.jpg)
Kommunepolitikken er under press fra mange hold
En sterk statEn
kri
tisk
og
våke
n p
ress
e
Oppgavevekst og komplekse prosesser
Kommunepolitikken Tvinges til reaktiv rolle? Selv sette dagsorden og peke ut veien fremover!
Forventninger fra innbyggerne
![Page 20: Samarbeidet mellom nasjonale, regionale og lokale ... · 1837 -1945 1945 1965 2017 - ?? Skole, skatt, sosial- og trygdevesen, vei, landbruk, kraftutbygging, bostedsutbygging Tiårig](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022040616/5f14ac1667431f39366f9098/html5/thumbnails/20.jpg)
![Page 21: Samarbeidet mellom nasjonale, regionale og lokale ... · 1837 -1945 1945 1965 2017 - ?? Skole, skatt, sosial- og trygdevesen, vei, landbruk, kraftutbygging, bostedsutbygging Tiårig](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022040616/5f14ac1667431f39366f9098/html5/thumbnails/21.jpg)
Nytt perspektiv på utvikling av folkevalgt ledelse:
• Utenfra og inn: • Innenfra og ut:
Folke-valgt
Lokalsamfunnet
Du som folke-valgt
Innbyggere
Rådmannen
Andre folkevalgte
![Page 22: Samarbeidet mellom nasjonale, regionale og lokale ... · 1837 -1945 1945 1965 2017 - ?? Skole, skatt, sosial- og trygdevesen, vei, landbruk, kraftutbygging, bostedsutbygging Tiårig](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022040616/5f14ac1667431f39366f9098/html5/thumbnails/22.jpg)
Hvorfor er folkevalgt ledelse ei viktig rolle?
Kommunesektoren står overfor en rekke samfunnsmessige, administrative og politiske utfordringer som krever (eller kanskje kaller på?) en tydelig politisk ledelse