Sammenhenger mellom sikkerhetsarbeid, markedsforhold og regelverk/forvaltning/tilsyn

Solakonferansen 2013

Rolf Johan ByeSenior sikkerhetsrådgiverSafetec Nordic AS

Marked

Tilbydere av tjenester

Etterspørrere av tjenester

Regulerende aktører• Myndigheter

• Klassifiseringsselskap• Bransjeforeninger

• Fagforeninger• Media

Betydning for sikkerheten i bransjen?

InnlandshelikopterHendelsesfrekvenser og trender - Aerial work/PAX

Frekvensen av dødsulykker er mer enn 10 ganger høyere enn ved offshore helikoptertransport

Mer en 50 % sannsynlighet for minst en dødsulykke i løpet av 2013 Kan forvente 2 havarier i løpet av 2013 Små operatører har flest dødsulykker pr flytime Små og mellomstore operatører har flest havarier pr flytime

Store selskap: operatør av 15 helikoptre eller flere

Mellomstore selskap: operatør av 6-14 helikoptre

Små selskap: operatør av 5 eller færre helikoptre

0

1

2

3

4

5

6

7

8

2000-2004 2005-2011 2000-2011

Antall havarier pr 100 000 flytimer

Vinter

Sommer

0

1

2

3

4

2000-2004 2005-2011 2000-2011

Antall dødsulykker pr 100 000 flytimer

Små selskap

Mellomstore selskap

Store selskap

Beskrivelse av bransjen:

Ambulanse/politi– 12 % har lønnet arbeid i tillegg til

jobben hos helikopter operatøren– 30 % har norsk sivil flygerutdanning,– 42 % har sivil flygerutdanning fra

utlandet– 28 % har militær utdanning– Sertifikater

– 55 % med ATPL– 80 % med IR

– Gjennomsnittlig antall flytimer: 5 647 timer

– Gjennomsnittlig antall års erfaring: 19

Aerial work/PAX– 40 % av flygerne har lønnet arbeid i

tillegg til jobben for helikopter selskapet – 64 % har norsk sivil flygerutdanning– 35 % har sivil flygerutdanning fra

utlandet– Bare 1 flyger oppgir at han har militær

utdanning– Sertifikater:

– 13 % med ATPL– 27 % med IR

– Gjennomsnittlig antall flytimer: 3 230 timer

– Gjennomsnittlig antall års erfaring:10

Flygere i aerial work/PAX-selskaper flyr mest (gjennomsnitt pr måned)

I aerial work/PAX-selskapene flyr de med færrest års erfaring mest (gjennomsnitt pr måned)

Oppfatninger om sikkerhetsrelaterte forhold - Spørreskjemaundersøkelse

Flygere ansatt hos aerial work/PAX-operatører:

75 % oppgir at det har hendt at de har kunnet tenkt seg å avvise en flygning på grunn av trøtthet (fatigue), men hvor de fløy likevel. Til sammenligning oppgir 34 % av flygerne i en spørreskjemaundersøkelse blant innlandsflygere i Alaska (inkluderer både helikoptre og fixed wing)

28 % er enig i at helikopterselskapets krav til effektivitet gjør at de noen ganger må bryte prosedyrene

29 % mener at kundenes krav gjør at de noen ganger må bryte prosedyrene

24 % er uenig i at hviletidsbestemmelsene alltid blir overholdt

48 % er uenig i at det å følge sikkerhetsrutinene ikke blir belønnet i det helikopterselskapet de jobber for

Dårlig økonomi i

selskapene

Opplevd ”press” om å

flyUtstyrOpplæring og

trening Arbeids-

betingelserOperative

støttefunksjoner

Økonomi og sikkerhet

”Det er ingen som bremser deg. Du blir den store gullklumpen hvis du løser ting, så lenge du ikke blir tatt for å bryte regelverket.”

(Flyger)

”Som pilot må du innfinne deg i å bli brukt og utnyttet, ellers kommer du ingen vei.”

(Flyger)

”Om det ikke er press fra selskapet, så føler flygeren et press. Det koster penger ikke sant. Psykisk press på å utføre jobben. Jeg tror at de fleste selskapene har en ganske klar policy om at du ikke skal fly i dårlig vær, men det blir gjort allikevel.”

(Leder)

Marked

Antallet flytimer for arbeids- og anleggsflyging hatt en økning fra rundt 7000 flytimer i 2005 til rundt 14 000 flytimer i 2011. Størsteparten av denne økningen er innenfor ”annen flyging med underhengende last”

For linjeinspeksjon/termografering/toppkontroll/ radiostøymåling og flyging med annen underhengende last har den gjennomsnittlige timeprisen blitt redusert fra 2007 til 2011

Med unntak av mastemontering/linjestrekk og logging, er det et stort spenn mellom høyeste og laveste pris i markedet for alle årene

Gjennomsnittlige timeprisene på de to helikoptertypene AS 350 og R 44 er tilnærmet de samme for 2011 som 2007

Den gjennomsnittlige timeprisen for AS 350 i 2011 var det dobbelte av gjennomsnittsprisen for R 44

Vilttelling/viltmerking/reindrift er operasjonstypen med lavest innrapportert minimumspris

Markedets tilbudsside

0

2

4

6

8

10

12

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Ant

all b

edri

fter

Antall bedrifter med politivt årsresultat

Antall bedrifter med negativt driftsresultat

Flertallet av operatørene av aerial work/PAX har hatt negativt driftsresultat de siste årene

I tillegg til operatørselskaper med egen driftstillatelse/AOC består tilbudssiden i det norske innlandshelikoptermarkedet av : Utleide AOC Konkurranse fra utenlandske operatører Privatflygere som flyr kommersielt

Økonomi i selskapene

”Dette er en bransje hvor det er lett å skaffe kapital. Det er så banalt at mange synes det er tøft og sexy. Det er egentlig helt ulogisk. Noen gründere er flygere og teller flytimer og glemmer bunnlinja. Så det er en merkelig bransje.”

(Leder)

Hvorfor går de ikke konkurs?

Ikke-økonomiske preferanser (ønske om å drive med helikopter)

God tilgang på kapital

Forventning om fremtidig økt etterspørsel

etter helikopter- tjenester

Antall selskaper

Etterspørsel etter helikoptre

Positiv verdiutvikling på helikoptre

Forventning om økte priser på

helikoptre

Antatte regnskapsmessige

fordeler for selskap og investor

Antall helikoptre

Faste driftskostnader

helikopter pr helikopter

Etterspørsel i markedet

Timepris helikoptre

Variable kostnader

LønnUtstyr

Opplæring

Driftsresultati selskap/Dårlig

økonomi i selskapet

Positiv utvikling

Negativ utvikling

Antatt som konstant

Markedets etterspørselside(Aerial work/PAX)

40,7

23,6

0,5

0,8

2,4

1,0

3,4

9,9

9,5

6,8

1,5

Bedrifter i kraftbransjen

Bedrifter innen bygg og anlegg

Jordbrukere

Reindrift

Bedrifter innen reklame-/filmproduksjon

Eventselskaper/ festivaler

Turisme- og reiselivsnæringer

Andre bedrifter/foretak

Privatkunder

Offentlige etater/ organisasjoner

Andre

Prosent

Tildelingskriterier offentlige helikopteranbud (29 anbud i Doffin 2008-2013)

Bare prisPris viktigstReferanser/erfaring viktigst Annet

7

• 17 med pris som viktigste tildelingskriterium• 8 med pris som eneste kriterium

Bare 6 utlysninger hadde spesifikke krav til helikopter/utstyr/lønns- og arbeidsforhold

8

9

12 5Kundene (private, bedrift og offentlige) velger i hovedsak operatører av helikoptertjenester ut fra pris

Regulerende aktører i markedet?(myndighetstilsyn, fagforeninger etc.)

– Både ledere og ansatte (aerial work/PAX) etterlyste en strengere kontroll av bransjen, som sikrer at konkurransen mellom selskapene ikke resulterer i regelverksbrudd og redusert bruk av ressurser på trening, utstyr og mannskaper

– 34 % av flygerne er uenige i at regelverket er tilstrekkelig– 42 % av flygerne er enige i at regelverk og

myndighetskrav har negative konsekvenser for sikkerheten i bransjen

“Lønnsmessig så burde det ikke vært lov i Norge i 2012 å ha folk ansatt og jobbe mange timer, kanskje mer enn 10 timer om dagen med elendig lønn. For de utnytter de som vil opp og fram. Arbeidstilsynet burde kommet inn i helikopterselskapene og sett på alle kontraktene. “

(Flyger)

”Safety space” og innlandshelikopter

Økende robusthet

Økende sårbarhet

Grense for økonomisk bærekraftig aktivitet

Minimumskrav fra regulerende aktører

Basert på Reason 1997:110-114

Tiltaksvurdering og beregning av effekter

Foreslåtte tiltak med størst effekt: Tilpasning av regelverk til innlandshelikopteroperasjoner - 31 %

forbedring Styrket tilsynsaktivitet - 30 % forbedring Bedre kontroll av utenlandske aktører - 28 % forbedring Bedre kontroll av privatflygere - 26 % forbedring Strengere krav til AOC og Driftstillatelse - 26 % forbedring Etablering av en bransjeforening med kriterier for medlemskap -

25 % forbedring Anbudskriterier for offentlige anbud må fokusere på annet enn pris

- 25 % forbedring Profesjonalisering av kundene - 18 % forbedring

Kombinasjon av tiltak kan bidra til at aerial work/PAX operasjoner kommer på nivå med ambulanse/politi (reduksjon i havarifrekvensen med 92 %)

Oppsummering

Kundene bør legge til grunn en minstestandard for innkjøp av helikoptertjenester, både med hensyn til valg av helikoptertype, krav til tiltak og sikkerhetsfremmende organisering, slik det er vanlig for øvrig i samfunnet

Dette må kombineres med et regelverksregime som er mer tilpasset innlandshelikopteroperasjoner, konsekvent forvaltning og et mer effektivt og reelt tilsyn

Uansett hvor store forbedringer som gjøres av det offentlige, vil det også være avgjørende at operatørene profesjonaliseres i alle ledd og innen alle forhold. Blant annet må det bli bedre holdninger til arbeidsmiljø og sikkerhet i bransjen, kombinert med en økt erkjennelse av betydningen økonomi har for sikkerhet

Beslutningsperspektivet

På alle nivåer tas det strategiske, administrative og/eller operative beslutninger

Disse er alltid knyttet opp til den situasjonen de tas i (stor forskjell fra topp og bunn)

Innebærer alltid en ”trade-off” mellom ulike hensyn. Prioriteringene varierer ut fra ståsted

Redusert bruk av ressurser på utstyr/instrumenter som bidrar til pålitelig operasjon (avigasjonsutstyr etc.) og reduksjon av potensielle konsekvenser (hjelm, redningsutstyr, «floats» etc.)

Redusert bruk av ressurser på opplæring og trening

Redusert bruk av ressurser på operative støttefunksjoner

Redusert bruk av ressurser knyttet til ansettelsesvilkår

Økt fokus på effektivitet og

produksjon

Strategiske ledelsesvalg

OperatørselskapMarkedsforhold og økonomisk press:Mange tilbydere av helikoptertjenester (konkurrenter)Begrenset etterspørsel etter helikoptertjenester

Regulerende aktører

Luftfartsmyndigheter:· Regelverk med åpning for fortolkninger· Variasjon i håndhevelse av regelverk hos forvaltningsorgan· Liten grad av tilsyn med hensyn på praksisKlassifiseringsselskaper:IngenBransjeforeninger:IngenFagforeninger:Liten organiseringsgradKunder:Få krav utover hensynet til pris på tjenestene

Beslutningsperspektivet

På alle nivåer tas det strategiske, administrative og/eller operative beslutninger

Disse er alltid knyttet opp til den situasjonen de tas i (stor forskjell fra topp og bunn)

Innebærer alltid en ”trade-off” mellom ulike hensyn. Prioriteringene varierer ut fra ståsted

Beslutningsperspektivet

Primærkilde: Rasmussen (1996)

ID1

ID7

ID2

ID14 ID3

ID6ID

11

ID10

ID12

ID5

ID4

ID22

ID8

ID20

ID21

Store selskap (15 helikoptre eller mer)

Mellomstore selskap (6-14 helikoptre)

Små selskap (5 helikoptre eller færre)

Selskap som ikke har oppgitt hovedkonkurrenter

Selskap med underskudd i løpet av 3 siste år

Selskap med overskudd i løpet av 3 siste år

Regelbrudd Vurderings- og beslutningsfeil

Ferdighetsbasert feil Feilpersepsjon

Press fra kunder

Opplevd press på å utføre

oppdrag

Optimalisering av

uoffisielle målHoldninger

Dårlig økonomi i selskapet

Begrenset trening

Dårlig kontroll av selskapene

Lønn

Dårlig kvalitet på flyskoler

Ønske om å akkumulere flytimer/vise kompetanse

Individuell karriereplan

Trøtthet

Arbeids-mengde/flytid

Ansettelses-forhold

Pilot-ferdigheter

Stress/tids-press

Dårlig seleksjonPress fra

flygeleder/ledelse

Regelverk

”Safety space” og innlandshelikopter

Økende sårbarhet

Økende robusthet

Minimumskrav fra regulerende

aktører

Grense for økonomisk bærekrafig

aktivitet

Basert på Reason 1997

RIF-modell

Opplæring/Trening/Seleksjon

ArbeidsbetingelserOperativ støtte/Ledelse

Helikoptertyper Navigasjonsutstyr Merking/Værtjeneste

Marked/Økonomi Regelverk/Forvaltning/Tilsyn

NIVÅ 1

NIVÅ 2

Havarifrekvens

Organisatoriske funksjoner (struktur)

Oppfatninger om sikkerhetsrelaterte forhold - intervjuer

Forklaringer på ”flygerfeil” (Aerial work/PAX): ”Holdninger” Kompetanse og ferdigheter Press om å fly (selvpålagt eller eksternt) Stress/tidspress Trøtthet

Organisatoriske rammebetingelser (aerial work/PAX): Forhold som antas å påvirker sikkerheten: Støtte fra selskapet i forbindelse med operativ aktivitet Tilgang til personlig utstyr Ansettelsesforhold, arbeidstid og lønn