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Santiago de Chile, mayo 2015
Rol de las Cooperativas y Empresas de la Economía Social y Solidaria como motor de transformación de
los procesos sociales y culturales:
Experiencia en Ecuador
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Contenido
2. Información del sector
4. Conclusiones y desafíos
3. La EPS como mecanismo de inclusión
1. Contexto general
5.
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1. Contexto general
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Constitución
El artículo 283 establece que el sistema económico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin. Así, se integra por las formas de organización económica: pública, privada, mixta, popular y solidaria, y las demás que la Constitución determine. La economía popular y solidaria se regulará de acuerdo con la ley e incluirá a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios.
Soberanía Económica – Sistema Económico y Política Económica
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Sistema Económico Social y Solidario en Ecuador
Fuente: Constitución de la República del Ecuador, LOEPSElaboración: SEPS
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Marco normativo para la economía popular y solidaria
Constitución de la República del Ecuador: 2008
Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria – LOEPS: 2011
Reglamento a la LOEPS: 2012
Decreto ejecutivo 1278: 2012
Código Orgánico Monetario y
Financiero: 2014
Código de la Producción, Ley de Burós, COOTAD, Ley de Tránsito, Ley de
prevención de lavado de activos, etc.
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Fuente: LOEPS
Institucionalidad
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¿Qué es la Economía Popular y Solidaria?
Forma de organización económica en la que su integrantes individual o colectivamente organizan y desarrollan procesos de producción, intercambio, comercialización, financiamiento y consumo de bienes y servicios mediante relaciones basadas en solidaridad, cooperación y reciprocidad, situando al ser humano como sujeto y fin de la actividad económica por sobre la competencia, el lucro y la acumulación de capital.
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Sector no financiero
Sector financiero
Organismos de integración representativa
Formas de organización
Organismos de integración económica
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2. Información del sector
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Proyecto de Adecuación de Estatutos y Registro de Organizaciones de la EPS
Objetivo: Contar con un registro actualizado y
depurado del sector, y que sus estatutos se adecúen a lo previsto en la nueva Ley
de Economía Popular y Solidaria. El plazo culminó en mayo de 2013 con un porcentaje de efectividad
del 95%
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Organizaciones del sector cooperativo y asociativo
* Se estima que existen mas de 12.000 organizaciones comunitariasFuente: SEPS, abril 2015
8.138
Cooperativas financieras: 947
Cooperativas no financieras: 2.420
Asociaciones: 4.773
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Socios del sector cooperativo y asociativo
* Se debe considerar que una persona puede ser parte de dos o más cooperativasFuente: SEPS, abril 2015
5.3 millones de socios
Cooperativas financieras: 4.98 millones
Cooperativas no financieras: 170 mil
Asociaciones: 186 mil
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Oficinas de las cooperativas no financieras por NBI
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Intendencia– Dirección
Oficinas de las cooperativas no financieras por NBI
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Oficinas de las asociaciones por NBI cantonal
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Sector económico popular y solidarioCooperativas registradas sector financiero y no financiero
3.365Cooperativas
se encuentran registradas
Fuente: SEPS, abril 2015
51,78%27,81%
10,25%
8,22%1,58%
0,37%TRANSPORTE
COOPERATIVA DEAHORRO Y CRÉDITOPRODUCCIÓN
VIVIENDA
OTROS SERVICIOS
CONSUMO
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Cooperativas - América Latina
Fuente: DGRV 2012
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3. La EPS como mecanismos de inclusión
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Diversidad y pluralidad de sector EPS
• La diversidad y pluralidad de actores que conforman el sector es, en buena parte, explicación de su riqueza socio-cultural-económica. No obstante, esta misma heterogeneidad, tanto en su cosmovisión como en su funcionamiento y tamaño, dificulta el entendimiento de las particularidades de esta amplia gama de formas económicas.
• Este es un reto para la institucionalidad pública existente, una mayor profundización en el conocimiento del sector facilita la correcta aplicación y dirección de la política pública, en sus diversos ámbitos como motor de inclusión económica, social y política de las personas.
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• Los beneficios de la EPS, se traducen en la generación de empleos directos e indirectos, la creación de mecanismos de ayuda mutua y protección social, el acceso a productos financieros para personas que están excluidas del sistema tradicional y la posibilidad de acceder al mercado exportador para productores.
• Además en el sector se han creado líneas de crédito destinadas a financiar, a través del SFPS, proyectos y emprendimientos productivos, que aportan a la reducción de la pobreza de los grupos sociales involucrados.
EPS como herramienta de inclusión económica y social
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Generación de empleo en el sector
Más de 100 mil
empleos directos
Cooperativas financieras: 30 mil
Cooperativas no financieras: 53 mil
Asociaciones: 20 mil
Fuente: Encuesta de Caracterización - SEPS
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Los activos de las organizaciones de la EPS en el país equivalen al 9,6% del Producto Interno Bruto
Genera más del 60% de trabajo autónomo* Produce el 55% de los alimentos que se consumen a
nivel urbano*.
* Información provista por el Instituto de Economía Popular y Solidaria. Incluye organizaciones de la EPS y unidades económicas populares
Aporte socio-económico del sector
Socios Activos (miles USD )
Sector Financiero Popular y Solidario 4.981.092 8.067.439,54Sector Económico Popular y Solidario 356.389 1.302.897,00(*)
Total EPS 5.337.481 9.370.336,54
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• La exclusión financiera es una manifestación más de la exclusión social y económica.
• La bancarización se preocupa únicamente del acceso a productos y servicios financieros. La inclusión financiera representa una alternativa para resolver problemas económicos y sociales.
• Las características de las organizaciones financieras de la EPS hacen que éstas se conviertan en un actor fundamental para la inclusión económica y social.
Inclusión financiera
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0%
20%
40%
60%
80%
100%
0 50000 100000 150000 200000 250000 300000
Tamaño Cantón Vrs Tasa rural
Fuente: INECElaboración: SEPS
Las COACs son más intensivas en productos de intermediación financiera en cantones rurales y de menor población.
Inclusión financiera: alcance rural
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Grupo CantonesPuntos de
Atención BP
Puntos de Atención COOP's
Cantones Grandes y Poca Población Rural (4) 41 1084 1220Cantones Grandes y Alta Población Rural (3) 15 66 287Cantones Pequeños y poca Población Rural (2) 49 65 169Cantones Pequeños y Alta Población Rural (1) 116 56 324Total 221 1271 2000
• Las COAC tienen el 57% de puntos de atención más que los bancos privados.
• En la BP, el 85% de puntos de atención se concentran en cantones del panel 4 y solamente el 4,4% en el panel 1. En contraste, las COAC concentran el 61% en el panel 4, pero tienen 16% de puntos de atención en cantones del panel 1.
Puntos de Atención y Cobertura
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• El Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria (IEPS) posee un programa de Gobierno a través del cual los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano (BDH) pueden iniciar emprendimientos productivos mediante el CDHA.
• El objetivo es que los beneficiarios alcancen el autoempleo, incrementen sus ingresos (reducción de la pobreza) y así cumplan con los principios del Buen Vivir establecidos por la Constitución del Ecuador.
• Los emprendimientos han logrado generar
nuevos empleos, convirtiendo el CDHA en un mecanismo que favorece la inclusión financiera y social.
Mecanismos de inclusión financiera: Crédito de Desarrollo Humano Asociativo (CDHA)
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Con este mecanismo se logró en el 2014:
• 11.000 personas articuladas al cambio de la matriz productiva.
• 236 iniciativas productivas cofinanciadas por el Crédito de Desarrollo Humano -CDH, generando 4038 empleos directos.
• 9 circuitos económicos consolidados que han generado 2.535 plazas de trabajo.
Mecanismos de inclusión financiera: Crédito de Desarrollo Humano Asociativo (CDHA)
Fuente: IEPS
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La Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias, entidad financiera pública, coloca crédito para el fortalecimiento del sector de la EPS.
Mecanismos de inclusión financiera: Crédito para el fortalecimiento del sector
Fuente: CONAFIPS
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Las Compras Públicas han tenido una gran relevancia al priorizar los bienes y servicios provenientes de la EPS, su inclusión en ventas a través de Ferias Inclusivas del Programa Hilando el Desarrollo (provisión de uniformes escolares); y la oferta de pupitres, además ferias inclusivas para oferta de lencería hospitalaria, calzado, limpieza, madera entre otros productos, ha beneficiado a un número de alrededor de 16.000 actores de la EPS.
Los logros alcanzados en el 2014 en este ámbito: USD 90.414.271,88 en participación de la EPS en compras públicas y privadas.
Mecanismos de inclusión económica: Compras públicas como política
Fuente: IEPS
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Manual de buenas prácticas comerciales para el sector de los supermercados
Rige desde el primero de noviembre de 2014
Establece plazos máximos para el pago de compras y mínimos de venta de bienes producidos por Mipymes y actores de la economía popular y solidaria (15% de las compras realizadas).
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La supervisión como mecanismo de fortalecimiento
La SEPS, en concordancia con estos esfuerzos de Estado, enmarca su accionar bajo la visión de fortalecer el sector mediante la supervisión y el control
• La supervisión promueve el cumplimento de los principios que rigen a la EPS, impulsando, a su vez, una gestión basada en la democracia, la solidaridad y participación; pilares del sistema social y solidario contemplado en nuestra Constitución.
• La supervisión adecuada a la realidad del sector conlleva, además, organizaciones estructuradas y sostenibles social, económica y financieramente en el tiempo; convirtiéndose así en mecanismo indirecto de fomento.
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• El control es también fundamental en las organizaciones productivas, pues ofrecen a sus asociados servicios complementarios que les permiten mejorar su calidad de vida, de allí la necesidad de contar con mecanismos de supervisión adecuados que permitan generar seguridad en el sector.
• Contar con órganos de administración y control interno que sean transparentes y cumplan a cabalidad su rol es fundamental para tener organizaciones sólidas y sostenibles en el tiempo: Buen Gobierno Cooperativo.
La SEPS, en concordancia con estos esfuerzos de Estado, enmarca su accionar bajo la visión de fortalecer el sector mediante la supervisión y el control
La supervisión como mecanismo de fortalecimiento
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4. Conclusiones y desafíos
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Conclusiones
• Existe reconocimiento y visibilización sin precedentes para el sector, tanto a nivel de la Constitución como de un cuerpo normativo específico (LOEPS y COMYF)
• Claros avances en la institucionalidad para regular, controlar y promover el sector como mecanismo de fortalecimiento
• Las organizaciones de la EPS contribuyen a la inclusión económica y social a nivel de los diferente territorios, por su cercanía a las realidades locales
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Conclusiones
• En conjunto estas organizaciones generan empleo directo para más de 100 mil personas a nivel nacional.
• Solamente en cuanto a la vinculación con sus socios, se estima que las organizaciones productivas de la EPS generan al menos 250 mil empleos indirectos.
• Las organizaciones de la EPS juegan un rol primordial en el cambio de la matriz productiva del país
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Desafíos
• Conseguir empoderamiento en las organizaciones del autocontrol y buen gobierno cooperativo como un elemento fundamental para su correcto funcionamiento.
• Generar mayores mecanismo de discriminación positiva en la política para el sector de la EPS que contribuyan a su crecimiento, fortalecimiento y sostenibilidad.
• Promover procesos de movilidad de la economía popular a la economía solidaria.
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Desafíos
• Promover la creación de redes de comercio justo y solidario.
• Consolidar y difundir el Balance Social como medio de cumplimiento de la mejora de condiciones de vida de las personas, del Buen Vivir.
• Es necesario romper el paradigma de economía “de pobres para pobres” para que la EPS se pueda articular a las grandes estrategias de desarrollo del país: cambio de la matriz productiva, sustitución de importaciones, fomento y diversificación de las exportaciones, integración regional, entre otras.
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