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1
SAQUISILÍ
CIUDAD DE FE, COMERCIO, FOLKLOR, TURISMO Y CULTURA.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN PARTICIPATIVO INTERCULTURAL DE
DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTÓN SAQUISILÍ
“Las personas cambian cuando se dan cuenta del potencial que tienen para cambiar las cosas” (Paulo Coelho)
ADMINISTRACIÓN 2014-2019
2
PRESENTACIÓN
Consiente y convencido que cualquier
Política pública o herramienta de
planificación, no puede efectivizarse si
no existe el compromiso del territorio;
esto es que, los actores públicos y
sociedad civil en general como
corresponsables, asuman
responsabilidades a partir de un
trabajo colectivo, anteponiendo el
interés general al interés particular, en
este sentido el GAD. Municipal de
Saquisilí, presenta a toda la sociedad
Saquisilense, la actualización del
principal instrumento de Planificación
de nuestro querido cantón, al cual se
le ha denominado:
“Plan Participativo Intercultural de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial
del cantón Saquisilí”
Precisamente bajo esta idea, la
actualización del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, más que un
precepto mandatorio, se ha
constituido en una propuesta Técnico-
Política de sus autoridades a beneficio
de los pobladores del Cantón Saquisilí,
la misma que ha demandado la
necesidad de generar procesos
planificados en base a un diagnóstico
socio-territorial, bases para la
propuesta de Políticas Públicas
emanadas por el Ejecutivo y el
Legislativo Municipal, vitales para
garantizar una culturalización del
territorio promoviendo el respeto por
las diversas formas productivas,
costumbres, creencias, valores, y
tradiciones de esta circunscripción
territorial, conjugándolas con
herramientas y propuestas insertas en
el modelo territorial deseado,
buscando superar los problemas de
inequidad, desigualdad y pobreza,
implantados por desequilibrios en el
territorio, siendo fundamental para
este fin, una articulación del accionar
público con la ciudadanía, para la
construcción conjunta del buen vivir.
Siendo un compromiso Municipal, el
fortalecimiento del tejido social.
Lic. Juan Alomoto Totasig
ALCALDE
3
Fotografía: Parque Central de Saquisilí “La Concordia”
4
Tabla de contenido Fotografía: Parque Central de Saquisilí “La Concordia” ...................................................... 3
Fig.1 Flujo de articulación para la construcción del Plan de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial..................................................................................................................................... 12
Fase Preparatoria.- ...................................................................................................................... 13
PROCESO METODOLÓGICO ......................................................................................................... 13
1. Datos generales del GAD .................................................................................................... 13
BREVE RESEÑA HISTÓRICA ............................................................................................... 14
2.1. Diagnostico Biofísico ...................................................................................... 16
2.1.1. Relieve .......................................................................................................... 16
Geomorfología ........................................................................................................ 16
Geología ................................................................................................................. 17
2.1.2. Clasificación de Pendientes ......................................................................... 19
2.1.3 Modelo Altitudinal ....................................................................................... 21
2.1.4. Suelos .......................................................................................................... 22
Clases Agrológicas ................................................................................................. 22
Taxonomía de suelos .............................................................................................. 23
Uso y cobertura del suelo ....................................................................................... 27
2.1.5. Información climática ................................................................................... 30
Tipos de clima ........................................................................................................ 30
Temperatura ............................................................................................................ 32
Precipitaciones ........................................................................................................ 34
2.1.6. Recursos no renovables existentes de valor económico, energético y/o
ambiental. ............................................................................................................... 35
Recursos naturales degradados y sus causas. ......................................................... 35
Medio Biótico ......................................................................................................... 35
Zonas de vida .......................................................................................................... 35
Flora ........................................................................................................................ 35
Fauna ...................................................................................................................... 36
5
2.1.7. Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación.................................... 37
Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno
ambiental. ............................................................................................................... 38
2.1.8. Recurso Agua ............................................................................................... 39
Cuencas hidrográficas............................................................................................. 39
Subcuencas hidrográficas ....................................................................................... 39
Características hidrológicas .................................................................................... 41
2.1.9. Recurso Aire ................................................................................................. 44
2.1.9. Amenazas o peligros ..................................................................................... 45
Susceptibilidad a la Erosión ................................................................................... 45
Inestabilidad del Suelo ........................................................................................... 46
Saturación del Suelo ............................................................................................... 48
Riesgo volcánico .................................................................................................... 49
Fallas Sísmicas ....................................................................................................... 52
Terremotos .............................................................................................................. 53
Áreas Susceptibles a Inundaciones ......................................................................... 54
Meses Secos ............................................................................................................ 56
Heladas ................................................................................................................... 58
Matriz de priorización de potencialidades y problemas ......................................... 59
3. Diagnóstico sociocultural ............................................................................. 60
3.1. Análisis demográfico: ................................................................................................ 60
Pirámide Poblacional .............................................................................................. 63
Evolución de la Población del Cantón .................................................................... 64
Población por Parroquias ........................................................................................ 65
Densidad Poblacional ............................................................................................. 66
Concentración y Dispersión de la Población ......................................................... 67
3.2. Movilidad Espacial de la Población ................................................................ 70
Evolución de la Emigración Externa ...................................................................... 70
6
Emigración Externa por Parroquias ........................................................................ 71
Emigración Externa por Género ............................................................................. 71
Emigración Externa por Edades ............................................................................. 72
Destino de los Emigrantes Externos ....................................................................... 72
Motivo de la Emigración Externa .................................................................. 73
Consecuencias de la Migración .............................................................................. 73
3.3. Educación ........................................................................................................ 74
Población mayor de 10 años que no sabe leer ni escribir ....................................... 74
Analfabetismo por Cantones .................................................................................. 75
Nivel de Instrucción de la Población ...................................................................... 76
Establecimientos de enseñanza a donde asiste la población ................................... 77
Asistencia a Establecimientos Educativos a Nivel de Parroquias .......................... 78
Comparativo evolutivo de tasa neta de educación del Cantón Saquisilí ................ 79
Distritos y Circuitos Educativos ............................................................................. 79
Derechos Vulnerados a los niños, niñas y adolescentes ......................................... 80
3.4. Salud ................................................................................................................ 82
Morbilidad Ambulatoria ......................................................................................... 83
Diez principales causas de morbilidad en menores de 1 mes de edad .................. 86
Principales Enfermedades por Edades .................................................................... 86
Embarazo en Adolescentes ..................................................................................... 87
Diez principales causas de morbilidad materna ..................................................... 88
Grupos Vulnerables ................................................................................................ 89
Población con Discapacidad ................................................................................... 89
3.5. Organización y tejido social ............................................................................ 89
Grupos Étnicos ....................................................................................................... 92
Auto Identificación según su Cultura y Costumbres .............................................. 92
Lengua que Hablan ................................................................................................. 93
7
Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio Manifestaciones
culturales, religiosas y Folklore ....................................................................................... 94
Fiestas Religiosas ................................................................................................... 95
Identidad Cultural y Sentido de Pertenencia .......................................................... 95
Matriz para priorización de potencialidades y problemas ...................................... 97
4. DIAGNÓSTICO ECONÓMICO ................................................................. 98
Trabajo y Empleo ................................................................................................... 98
Relación Tierra / Hombre ....................................................................................... 98
Población Económicamente Activa “PEA” .......................................................... 100
Características por Rama de Actividad Primaria .................................................. 100
Características por Rama de Actividad Secundaria .............................................. 102
PEA Secundaria por género ................................................................................. 102
Características por Rama de Actividad Terciaria ................................................. 102
Principales actividades económico productivas del territorio (manufactura,
comercio, agropecuario, piscícola, etc.) según ocupación por PEA.................... 103
Aspectos Económico – Productivo ....................................................................... 103
Principales productos: Volumen de producción y productividad ......................... 103
Cantidad Producida vs. Cantidad Vendida ........................................................... 106
Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios ....... 107
Establecimientos Económicos en el Cantón Saquisilí .......................................... 107
Establecimientos Económicos con Personería Jurídica ....................................... 108
Sucursales de Establecimientos Económicos ....................................................... 109
Factores productivos que influyen en la organización de producción .................. 110
Nivel de Instrucción del Cantón Saquisilí, Según Tamaño de la UPA ................ 110
Participación de las UPAS y Hectáreas con Riego y Sin Riego ........................... 111
Generación de Empleo.......................................................................................... 111
Turismo ................................................................................................................. 112
Turismo Comercial ............................................................................................... 113
8
Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio ...................... 113
Turismo Cultural y Religioso ............................................................................... 114
Atractivos naturales .............................................................................................. 115
Gastronomía ......................................................................................................... 116
Amenazas a la infraestructura y áreas productivas ............................................... 116
Matriz para priorización de potencialidades y problemas .................................... 118
5. Diagnóstico Asentamientos Humanos ............................................................. 119
Jerarquía de los asentamientos ............................................................................. 119
Infraestructura de Servicios Básicos..................................................................... 120
Servicio de Agua para Consumo Humano. .......................................................... 121
Sistema de Eliminación de Excretas ..................................................................... 123
Sistema de Servicio de Energía Eléctrica ............................................................. 124
Servicio de Recolección y Eliminación de basura................................................ 125
Eliminación de basura por parroquias del Cantón Saquisilí ................................. 126
Sistema de Servicio de Telefonía Fija .................................................................. 127
Sistema de Servicio de Telefonía Fija por parroquias .......................................... 128
Equipamientos ...................................................................................................... 129
Equipamiento de Salud ......................................................................................... 134
Vivienda ............................................................................................................... 137
Matriz para priorización de potencialidades y problemas .................................... 145
6. DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD ................................................................................................ 146
Red Vial ................................................................................................................................. 146
Jerarquía Vial ........................................................................................................ 146
Densidad Vial ....................................................................................................... 149
Conectividad ........................................................................................................................ 150
Accesibilidad ........................................................................................................................ 151
Energía .................................................................................................................................. 153
9
Transporte............................................................................................................................ 154
Matriz para priorización de potencialidades y problemas .................................... 156
7. DIAGNÓSTICO SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL.................... 156
Capacidad Organizativa ........................................................................................ 156
Participación de los Actores e Instituciones ......................................................... 158
Mancomunidades y consorcios ............................................................................. 162
Fortalecimiento institucional ................................................................................ 162
Liderazgo .............................................................................................................. 164
Profesionalización del servidor municipal ........................................................... 164
Capacidad operativa instalada .............................................................................. 164
Modelo de gestión actual por competencias, estructura orgánica ........................ 165
Percepción ciudadana de la gestión municipal ..................................................... 171
Matriz de priorización de potencialidades y problemas ....................................... 172
PROPUESTA DEL PLAN DE DESARROLLO y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ........................... 172
MISIÓN - VISIÓN ............................................................................................... 173
Visión ................................................................................................................... 173
OBJETIVO GENERAL DE LA PROPUESTA ................................................... 173
CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL .................................. 178
ANÁLISIS INTEGRADO .................................................................................... 180
ANÁLISIS DE LA ZONA URBANA DE LA CABECERA CANTONAL DE
SAQUISILÍ ........................................................................................................... 182
Centralidades Rurales y Urbanas o unidad Espacial ........................................... 183
Clasificación general del uso del suelo y de la ocupación del mismo en superficie y
en altura. ............................................................................................................... 184
Redes de Servicios, viales Sistema de Transporte ................................................ 185
Áreas Patrimoniales, Naturales y Culturales y su promoción turística ................ 187
Áreas de Conservación y Protección de la Edificación y del entorno natural ..... 188
MODELO DE GESTIÓN ............................................................................................................... 188
10
DESARROLLO METODOLÓGICO ................................................................. 195
VARIABLES DE PRIORIZACIÓN .................................................................... 200
Priorización Participativa ............................................................................... 201
Estrategias de Difusión ......................................................................................... 218
Seguimiento y Evaluación .................................................................................... 218
11
12
Fig.1 Flujo de articulación para la construcción del Plan de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial
Diagnóstico por componentes e identificación de problemas y
potencialidades de acuerdo a sus competencias, e identificación de
las demandas que deben ser atendidas por otros niveles de
Gobierno.
Potencialidad del
territorio en función
de la potencialidad
de la capacidad de
uso de la tierra.
Variables
estratégicas
Construcción de la
visión de mediano
plazo
Determinación de
objetivos
estratégicos de
desarrollo
Determinación de
indicadores y metas
Determinación de categorías de
ordenamiento territorial
(Potencialidad del territrio +
normativo)
Puede sumar o dividir las zonas
del potencial del territorio
Construcción de política
pública territorializada
Determinación de
programas y proyectos
Seguimiento y
evaluación
Propuesta de
desarrollo
Análisis
estratégico
territorial Demandas
gestionadas por otro
nivel de gobierno
DIA
GN
ÓSTIC
O
PR
OP
UESTA
M
OD
ELO D
E
GESTIÓ
N
Diagnóstico por componentes
13
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL INTERCULTURAL DEL CANTÓN SAQUISILÍ
Fase Preparatoria.-
Esta fase empieza en el año 2014 con un proceso de socialización y promoción para la
actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Buen Vivir
Intercultural del Cantón Saquisilí, a nivel parroquial y cantonal se conformó y
capacitó al equipo técnico del GADMCS, con la finalidad de apoyar en las fases de
formulación del Plan: diagnóstico en el levantamiento y gestión de información
secundaria, para lo cual se contó con el apoyo respectivo de los directores y técnicos.
Se creó el equipo técnico cantonal con el objetivo de dar seguimiento y fortalecer la
articulación en los niveles de los GAD`s, e instauró el Sistema de Participación
Ciudadana y Control Social con el acompañamiento técnico del, AME regional, y
SENPLADES ZONA 3.
Fase de Diagnóstico.- La elaboración del diagnóstico se guió bajo el siguiente proceso: a) Caracterización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2010-2030
b) Recopilación de información primaria y secundaria
c) Elaboración de la línea de base
d) Diagnóstico por sistemas: biofísico, sociocultural, económico productivo y político institucional.
e) Modelo territorial actual (sistemas territoriales: ambiental, productivo, conectividad, poblamiento e infraestructura) y el modelo tendencial. A partir de Agosto del 2014, se desarrollaron 3 talleres parroquiales de levantamiento de información primaria, esta actividad se ejecutó con la contraparte de los GAD Parroquiales rurales de nuestro Cantón.
PROCESO METODOLÓGICO
Metodológicamente, la Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial
(PD y OT) del Cantón Saquisilí, se rige estrictamente por las disposiciones de la
SENPLADES como organismo rector de la Planificación Nacional, en su Guía de
Lineamientos y Procesos, el Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017 y la Estrategia
Territorial Nacional
1. Datos generales del GAD Nombre del GAD
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Intercultural del cantón Saquisilí
Fecha de creación del cantón
18 de Octubre del 1943
Población total al 2014
25.320 hab.
Extensión
20.549,28 ha (3,36% del territorio provincial)
Límites
Norte, Sur, Este: Cantón Latacunga Oeste: Cantones Pujilí y Sigchos
Rango altitudinal
De 2.240 a 4.280 m.s.n.m
14
El Cantón Saquisilí localizado a una distancia de 13 km de la Ciudad de Latacunga
(cabecera provincial); a 6 km de distancia de la vía panamericana, cuyo acceso se lo
realiza mediante una carretera asfaltada de primer orden.
BREVE RESEÑA HISTÓRICA
El Cantón Saquisilí fue creado por el Congreso Nacional, mediante Decreto expedido
el 18 de Octubre de 1943. En su Art. 2, se determinan los límites: " por el Sur, de
Occidente a Oriente, de los páramos de Tigua desde el cerro, el Predicador", sigue el
camino de Yurac - Rumi a la quebrada seca de las haciendas de " la Componía" y " la
Rioja", hasta el puente sobre la acequia que conduce aguas de regadío a las
haciendas " la Rioja" y " Tilipulito" y de allí, en línea recta, al puente sobre el Río
Pumacunchi en la carretera de Latacunga a Saquisilí, sigue el curso del Río Negro
aguas arriba, hasta el puente, en la carretera Toacaso - Sigchos, continuando luego
por esta carretera hasta los páramos de Guingopana. Por el Occidente, de Norte a
Sur: de los páramos de Guingopana al nevado de YanaUrcu y de aquí por las
cordilleras de la Provincia y Guangaje hasta el cerro Predicador."
A continuación detallamos gráficamente la ubicación del cantón en contexto nacional y
provincial.
Ilustración No 1
Ubicación
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, Saquisilí 2015
15
1.1 División Político-Administrativa
El Cantón Saquisilí está conformada por la cabecera cantonal del mismo nombre y 3 parroquias
rurales: Canchagua, Chantilín y Cochapamba.
Cuadro 1. Parroquias que conforman el cantón Saquisilí
PARROQUIA EXTENSIÓN No. HABITANTES*
Saquisilí (urbana) 4.016,51 ha 13.404
Canchagua (rural) 5.626,87 ha 5.455
Chantilín (rural) 405,76 ha 1.035
Cochapamba (rural) 10.500,14 ha 5.426
*Censo INEC 2010
Mapa No 1 División Político-Administrativa
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, Saquisilí 2015
2. Diagnóstico por componentes
El principal objetivo del diagnóstico por sistemas es la identificación de problemas
y potencialidades de acuerdo a las competencias asumidas por el GADMC
Saquisilí y detectar las demandas que deben ser atendidas por otros niveles de
gobierno.
16
2.1. Diagnostico Biofísico
El estudio de este componente constituye la base para los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial, ya que corresponde al recurso natural sobre el cual se asienta
la población y sus actividades.
2.1.1. Relieve
Geomorfología
El Cantón Saquisilí está formado por Colinas Medianas dentro del 28,84% del
territorio; seguido por Vertientes Cóncavas con el 18,80%, a estas, le siguen
Vertientes Irregulares, Valles Interandinos, Superficies de Aplanamiento, Relieve
Escarpado, Vertientes Convexas y al final con un Relieve Montañoso del 1,61% , toda
esta formación dentro de un rango de altura de 2840 a 4280 msnm.
Cuadro No 3
Clasificación de unidades Geomorfológicas del cantón
DESCRIPCION ÁREA Ha PORCENTAJE
%
Colinas medianas 5925,89 28,84
Vertientes cóncavas 3862,99 18,80
Vertientes irregulares 2892,91 14,08
Valles Interandinos 2390,68 11,63
Superficies de aplanamiento 2011,98 9,79
Relieve escarpado 1747,00 8,50
Vertientes convexas 1271,21 6,19
Relieve montañoso 330,59 1,61
Zonas Urbanas 116,04 0,56
TOTAL: 20549,28 100,00
Fuente: SENPLADES - 2008
17
Mapa No 3
Clasificación Geomorfológica del cantón Saquisilí
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, Saquisilí 2015
Geología
La geología tiene una importancia fundamental en los Planes de Ordenamiento
Territorial pues se transforman en bases para determinar tendencias de exploración
diversas como yacimientos mineros, hidrocarburos y de recursos hídricos
subterráneos.
El suelo del Cantón Saquisilí se asienta sobre la Placa Tectónica Sudamericana y
acorde a sus Facies distales, considerados como cuerpos sedimentarios con
características homogéneas que pueden ser definidos y separados de otros por su
geometría, litología, estructuras sedimentarias, fósiles, etc., y que están formados bajo
ciertos procesos de sedimentación que se han mantenido durante un tiempo. Saquisilí
se determina de Piroclastos primarios y retrabajados (Cangahua), avalanchas de
escombros, lahares y flujos de lava (Volcánicos Cotopaxi); como también de Flujos de
lava y piroclastos de composición andesítica a riolítica (Volcánicos Pisayambo de 1000
a 2000 m)
18
Cuadro No 4
Clasificación Geológica
Simbología ÁREA Ha PORCENTAJE %
Cangahua 98,32 0,48
Depósito coluvial 2,67 0,01
Depósito aluvial 346,28 1,69
Depósito glaciar 355,73 1,73
Depósito laharitico
5512,05 26,82
F. Latacunga 1175,89 5,72
F. Moraspamba 90,00 0,44
F. Pisauambo 1699,03 8,27
F. Pisayambo 9095,78 44,26
F. Yunguilla 2173,52 10,58
Total: 20549,27 100
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, Saquisilí 2015
19
Mapa No 4
Clasificación Geológica
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, Saquisilí 2015
2.1.2. Clasificación de Pendientes
Las inclinaciones y ondulaciones geográficas naturales permiten determinar el suelo
apto para la implantación de asentamientos urbanos desde el punto de vista
topográfico, para este análisis se parte de establecer una clasificación que considera
los siguientes rangos de pendientes:
0 – 5%; denominada planicie
>5 – 12%; denominada ondulado
>12 – 25%; denominada inclinado
>25 – 50%; denominada escarpado
>50 – 70%; denominada muy escarpado
>de 70%; denominada precipicio
20
Mapa N0 5
Clasificación de pendientes del cantón
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, Saquisilí 2015
Cuadro Nº 5
Clasificación de pendientes
RANGO SUPERFICIE (ha.) PORCENTAJE (%)
0-5 1744,72 8,49
>5-12 1340,67 6,52
>12-25 5054,80 24,60
>25-50 6749,89 32,85
>50-70 3080,57 14,99
>70 2578,64 12,55
TOTAL 20549,28 100,00
Fuente: SENPLADES - 2008
21
2.1.3 Modelo Altitudinal
Los suelos del Cantón Saquisilí se localizan entre las altitudes 2.840 y 4.280 m.s.n.m.
El rango más alto, 3.600-4.280 m.s.n.m., pertenece a la mayor parte del territorio
cantonal, correspondiente a la zona de páramo y que se localiza en la Parroquia
Cochapamba. La distribución del Cantón Saquisilí según rangos de altitud se detalla
en el cuadro Nº 6.
Cuadro Nº 6
Altitud
DESCRIPCIÓN RANGO SUPERFICIE (Ha.) PORCENTAJE (%)
Montano Alto 2840-3600 11890,50 57,86
Páramo 3600-4280 8658,81 42,14
TOTAL 20549,28 100,00
Fuente: SENPLADES - 2008
Mapa Nº 6
Modelo Altitudinal del cantón
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, Saquisilí 2015
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2.1.4. Suelos
Clases Agrológicas
El suelo es uno de los más importantes recursos para el desarrollo de una zona o un
pueblo, la agrología ayuda a determinar la aptitud del suelo y su potencialidad agrícola
o pecuaria. Para el ordenamiento territorial, los suelos se clasifican en clases
agrologicas a nivel internacional que caracterizan la tierra de acuerdo a factores como
el clima, pendientes, características físico-químicas, erosión, drenaje, peligros de
inundación, entre otros.
Para el cantón Saquisilí se identifican las siguientes clases agrológicas:
Cuadro N° 7
Clasificación Agrológica
CLASE DESCRIPCION ÁREAS Ha PORCENTAJE %
I Tierras sin limitaciones 500,05 2,43
II
Tierras con ligeras limitaciones o con moderadas prácticas de
conservación 2322,16 11,30
III
Tierras apropiadas para cultivos permanentes, que requieren de
prácticas especiales de conservación 1171,27 5,70
IV
Tierras con severas limitaciones, cultivables con métodos
intensivos de manejo 3424,47 16,66
V
Tierras no cultivables con severas limitaciones de humedad, aptas
para pastos 6645,20 32,34
VI Tierras no cultivables, aptas para pastos 0,02 0,00
VII Tierras no cultivables, aptas para fines forestales 2558,38 12,45
VIII Tierras aptas para conservación de vida silvestre 3927,73 19,11
Total: 20549,28 100,00
Fuente: SENPLADES – 2008
En las que predominan las tierras no cultivables con severas limitaciones de humedad,
aptas para pastos con el 32,34% de cobertura cantonal, un 19,11% de superficie para
temas de conservación de vida silvestre y apenas 2,3% de tierras sin limitaciones para
prácticas agrícolas. Sin embargo hay un 17% de superficie en los que se puede hacer
prácticas agro productivas con planes de conservación.
23
Mapa No 7
Clasificación Agrológica
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, Saquisilí 2015
El Cantón Saquisilí dispone en su mayoría, una agrología de tierras no cultivables con
severas limitaciones de humedad, aptas para pastos y tierras aptas para conservación
de vida silvestre.
Taxonomía de suelos
En el cantón Saquisilí se identificó una clasificación taxonómica de 3 suelos acorde a
la clasificación más generalizada denominada “Soil Taxonomy”, desarrollada
internacionalmente, estos suelos son:
Mollisol: este tipo de suelo cubre el 31,47% del Cantón que representa 6465,88 Ha,
siendo el primer tipo de suelo. “La mayoría de los Mollisoles presentan una vegetación
de pastizal aunque también se les encuentra bajo vegetación forestal. En cuanto a los
cultivos su aprovechamiento más frecuente en el mundo es para maíz, sorgo, caña de
azúcar, soja y algodón. En áreas cálidas donde las cuestas no son demasiado
escarpadas, los Mollisoles se usan principalmente para el cultivo de grano en las
regiones más secas y maíz o soja en las zonas más cálidas de las regiones
húmedas”.1
1 Escuela Técnica Superior de Ingeniería Agronómica y del Medio Natural.
24
Entisol: dentro del Cantón abarca el 28.32% que representa 5819.42 ha, es el
segundo tipo de suelo del cantón, considerado como un suelo joven y suelo andino.
“Los Entisoles son suelos típicos de laderas donde la escorrentía no permite la
evolución de los suelos en profundidad a causa de la erosión hídrica. Aparecen
principalmente en zonas forestales.
No obstante también suelen aparecer entisoles en zonas de barrancos con aluviones
constantes que no permiten el desarrollo en profundidad, no obstante son suelos
potencialmente muy fértiles debido a los diferentes aluviones recibidos, utilizándose
principalmente para cultivos hortícolas y frutícolas” 1.
Inceptisol: el Cantón Saquisilí, dispone de este tipo de suelo en un área de 8157.51
Ha que pertenece al 39.70% del territorio. “La mayoría de los Inceptisoles tienen un
aprovechamiento forestal, pero también son suelos de praderas o tierras de cultivo.
Son buenos suelos para pastos siempre que la humedad no falte, y también sustentar
el aprovechamiento agricultura agrícola razonablemente (con mucha frecuencia
presentan reacción ácida y para ser productivos requieren encalados y fertilización).
Cuando se localizan en pendientes un aprovechamiento idóneo es el bosque pero la
pérdida de la vegetación frecuentemente conduce a una erosión preocupante” 1.
Cuadro No 8
Clasificación Taxonómica de Suelos
TAXONOMIA ÁREA (ha) PORCENTAJE
INCEPTISOL 8157,51 39,70
MOLLISOL 6465,88 31,47
ENTISOL 5819,42 28,32
HISTOSOL 100,86 0,49
LAGUNA 5,60 0,03
Total: 20549,27 100
25
Mapa No 8
Clasificación Taxonómica de Suelos
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, Saquisilí 2015
26
Mapa No.9
Clases texturales de suelos
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, Saquisilí 2015
Tabla 1. Matriz de descripción de suelos del cantón
Características de los suelos
Descripción Extensión Porcentaje
Entisoles Arena gruesa Arcillo arenoso
Pendientes débiles a abruptas pH de 5,6 a 7,5 Profundidad de superficial a profundo Fertilidad muy baja Drenaje excesivo a bueno; Nivel freático profundo
5570,46 ha 27,11
HISTOSOL Franco
Pendientes débiles a suaves pH de 4,5 a 5,5 Profundidad superficial Fertilidad alta Mal Drenaje ; inundable Nivel freático poco profundo
125,92 ha 0,61
INCEPTISOL Franco
Pendientes débiles a abruptas pH de 4,5 a 7,5 suelos Profundos Fertilidad baja Buen Drenaje ; Nivel freático profundo
8282,94 ha 40,31
MOLLISOL Pendientes suaves a 645,39 ha 3,14
27
Arenoso-franco Franco
fuertes pH de 5,5 a 7,4 suelos poco Profundos a profundos Fertilidad mediana a alta Drenaje bueno a moderado ; Nivel freático profundo
Fuente: Cartografía temática, Saquisilí 2015
Podemos ver en el cuadro anterior que prevalecen los suelos denominados Inceptisol con textura Franca con el 40,31% del total de superficie, estos suelos con sus características ya descritas, se pueden aprovechar para uso agropecuario con un manejo especial de conservación.
Uso y cobertura del suelo
Se identifican los siguientes tipos de cobertura vegetal y usos de suelos en el cantón
Saquisilí:
Vegetación Arbustiva y Eucalipto
Área Erosionada (Bosque Pino)
Área Urbana
Pasto Natural / Pantano
Agricultura Intensiva
Suelo Erosionado
Páramo
Cultivos en Suelos Erosionados
Pajonal
Páramo Intervenido
Cultivos
Predominan los Cultivos, con una superficie de 6.659,90 ha que corresponde al
32,41% del territorio cantonal, ubicados en las parroquias Canchagua, Saquisilí y
Chantilin, también se encuentran cultivos en suelos erosionados en una superficie de
2.364,09 ha que representa el 11,50%, estos se encuentran en la parroquias Saquisilí,
Cochapamba y Canchagua.
El Páramo Intervenido se presenta también en el cantón con una superficie
considerable con 1.495,75 ha que corresponde al 27,70% del territorio cantonal,
localizado en la parroquia Cochapamba, el que está intervenido por la presencia de
asentamientos humanos dedicados a actividades agropecuarias.
Cabe destacar que a pesar de existir una gran superficie de páramo intervenido, aún el
cantón conserva páramo en óptimas condiciones, este se ubica en la parroquia
Cochapamba, con una superficie de 1.495,75 ha, que representa el 7,28%, se
encuentran también superficies de Pajonal en las parroquias Canchagua y
28
Cochapamba en una superficie de 2483,34 ha que corresponde al 12,08% de la
superficie cantonal.
Cuadro No 9
Cobertura Vegetal y Uso Actual del Suelo
USO DE SUELO ACTUAL SUPERFICIE (ha) PORCENTAJE (%)
Vegetación Arbustiva y Eucalipto 96,14 0,47
Área Erosionada (Bosque Pino) 142,94 0,70
Área Urbana 518,33 2,52
Pasto Natural / Pantano 147,67 0,72
Agricultura Intensiva 214,16 1,04
Suelo Erosionado 734,55 3,57
Páramo 1495,75 7,28
Cultivos en Suelos Erosionados 2364,09 11,50
Pajonal 2483,34 12,08
Páramo Intervenido 5692,41 27,70
Cultivos 6659,90 32,41
TOTAL 20549,28 100,00
Fuente: SENPLADES - 2008
29
Mapa No 9
Cobertura Vegetal y Uso Actual del Suelo
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, Saquisilí 2015
Tabla 2. Matriz de análisis multitemporal de los usos de suelo en el cantón
Unidad de uso o cobertura
vegetal
Año 2010 %
Año 2002 %
Diferencia (Ha)
%
(Ha) (Ha)
Bosque 96,14 0,44 121,47 0,59 -25,33 -0,15
Cultivos 7252,8 33,14 5.606,85 27,29 1.645,95 5,86
Cultivos en áreas erosionadas
2362,88 10,80 2967,3 14,44 -604,42 -3,64
Zonas Urbanas
518,33 2,37 116,04 0,56 402,29 1,80
Áreas Erosionadas
877,39 4,01 1.887,13 9,18 -1.009,74 -5,17
Paramos intervenidos
5314,67 24,28 7.608,18 37,02 -2.293,51 -12,74
Paramos 3979,09 18,18 2242,09 10,91 1.737,00 7,27
Otros usos 1483,34 6,78 0 0,00 1.483,34 6,78
TOTAL 21.884,64 100,00 20.549,06 100,00
30
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, Saquisilí 2015
El cantón presenta una reducción de sus bosques nativos, incremento en las zonas de
cultivo fértiles y reducción en zonas erosionadas.
La reducción de áreas erosionadas obedece al fenómeno migratorio del campo a la
zona urbana.
Se ha incrementado 2.293,51 ha en páramos intervenidos, avanzando la frontera agrícola sin regulación o planes de manejo sustentable.
Comparación de cobertura y uso de suelo entre los años 2002 y 2010.
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, Saquisilí 2015
2.1.5. Información climática
Tipos de clima
El cantón Saquisilí presenta tres tipos de clima: primero el Ecuatorial de Alta Montaña,
que cubre el 83,31% del cantón, abarcando las parroquias Cochapamba, Canchagua y
Saquisilí; segundo el Ecuatorial Mesotérmico semihúmedo, cubre el 16,69% del
territorio, se encuentra en las parroquias Canchagua, Saquisilí y Chantilín.
Cuadro N°10
Tipos de clima
TIPO DE CLIMA SUPERFICIE (ha) PORCENTAJE (%)
Ecuatorial Mesotérmico Seco 25,50
Ecuatorial Mesotérmico Semi-Húmedo 3.034,18 16,69
Ecuatorial de Alta Montaña 17.489,61 83,31
TOTAL 20557,15 100,00
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, Saquisilí 2015
31
Clima Ecuatorial de Alta Montaña
El clima ecuatorial de alta montaña se encuentra en áreas sobre los 3000 metros de
altitud, la temperatura media fluctúa entre los 8°C, con máximos que raras veces
rebasan los 20°C y mínimos que pueden ser inferiores a 0°C. La pluviometría anual
oscila entre 1000 y 2000 mm según la altura y la exposición de las vertientes. Las
lluvias diarias son de larga duración con débiles intensidades, la humedad relativa es
casi siempre mayor al 80 %. En la zona más baja, la vegetación natural es de tipo
matorral y en la superior está compuesta por una espesa manta herbácea,
denominada páramo, saturada de agua.
Este clima abarca 17.489,61 ha, que corresponde al 85,11% de su territorio, de este
clima el 60,04% se encuentra en la parroquia Cochapamba, el 28,77% en la parroquia
Canchagua y el 11,19% en la parroquia Saquisilí.
Clima Ecuatorial Mesotérmico Semi-húmedo
Dos estaciones lluviosas marcadas registran una pluviosidad anual que varía entre
500 y 2000 mm; las temperaturas medias son entre 10ºC y 20ºC, y la humedad
relativa entre el 65 y el 85%.En el cantón este clima se presenta en 3.034,18ha. que
corresponde al 14,77% de su territorio; el 67,88% se encuentra en la parroquia
Saquisilí, el 19,59% en la parroquia Canchagua y el 12,53% en la parroquia Chantilín.
Clima Ecuatorial Mesotérmico Seco
El cantón presenta este clima en 25,50 ha de su territorio, que corresponde al 0,12% y
se localiza en la Parroquia Chantilín. Las precipitaciones son inferiores a los 500 mm
anuales.
Cuadro N°11
Tipos de clima distribuido en las parroquias
PARROQUIA
ECUATORIAL DE ALTA
MONTAÑA
ECUATORIAL
MESOTERMICO SEMI-
HUMEDO
ECUATORIAL
MESOTERMICO SECO
ha % ha % ha %
Saquisilí 1.961,66 11,22 2.054,86 67,72 0,00 0,00
Canchagua 5.032,62 28,77 594,25 19,59 0 0,00
Cochapamba 10.495,33 60,01 4,81 0,16 0 0,00
Chantilín 0 0,00 380,26 12,53 25,5 100,00
Total 17.489,61 100 3034,18 100 25,5 100
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, Saquisilí 2015
32
Mapa N°10
Tipo de clima
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, Saquisilí 2015
Temperatura
La temperatura varía entre 6 y 14ºC, temperaturas de 6 a 8°C se registran en la parte
oeste del cantón, en la mayor parte de la parroquia Cochapamba; el rango que varía
entre 8ºC y 10°C, cubre la parte central del cantón, abarcando las parroquias
Canchagua, Cochapamba y Saquisilí; temperaturas entre 10ºC y 12°C, se registran en
la parte este del cantón, abarcando parte de las parroquias Canchagua, Saquisilí y
Chantilín, temperaturas entre 12-14°C se registran en la parte sur de la Parroquia
Chantilín, siendo la menos influyente.
Cuadro No. 12.
Superficie parroquial influenciada por los rangos de temperatura.
33
Superficie afectada por la Temperatura (ha)
Rango Temp. ᵒ C
Saquisilí Canchagua Cochapamba Chantilín TOTAL
(ha)
6 a 8 0,00 113,56 4019,14 0,00 4132,70
8 a 10 3006,95 4735,01 6481,00 0,00 14222,96
10 a 12 1009,56 778,29 0,00 375,84 2163,69
12 a 14 0,00 0,00 0,00 29,92 29,92
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, Saquisilí 2015
Como podemos observar las temperatura más bajas, de 6 a 8ᵒC, influyen a 4.019,14
ha de la parroquia Cochapamba, la temperatura media que prevalece es de 8 a 10 ᵒC
abarcando 14222,96 ha del cantón (69,21% de la superficie total).
Mapa N° 11
Rangos de Temperatura de influencia en el Cantón
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, Saquisilí 2015
34
Precipitaciones
La pluviosidad se sitúa en un rango de 500 mm a 1000 mm/año. El indicador más bajo
se presenta en la parte norte y noreste del cantón, cubriendo el 55,97% del territorio
cantonal, con niveles que oscilan entre 500mm y 750mm anuales, abarcando la
parroquia Chantilín y parte de las parroquias Canchagua y Cochapamba; en el 44,03%
del territorio del Cantón el rango de precipitaciones aumenta de 750 a 1000mm
anuales, en la mayor parte de la superficie de la parroquia Cochapamba y parte del
territorio de la parroquia Saquisilí.
Cuadro N° 13
Rango de precipitaciones en milímetros al año
RANGO (mm/año) SUPERFICIE (ha) PORCENTAJE (%)
500-750 11500,77 55,97
750-1000 9048,51 44,03
TOTAL 20549,28 100,00
Fuente: SENPLADES, 2010
Mapa N° 12
Rango de precipitaciones
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, Saquisilí 2015
35
Tabla 3. Matriz resumen de información climática
Variable Descripción
Precipitación Dos zonas marcadas, de 500 a 750 mm/año y la otra de 750 a 1000 mm/año.
Temperatura El rango general va desde 6ᵒC a 14ᵒC
Pisos climáticos Alto de montaña, Mesotérmico semi-humedo y mesotermico seco
Humedad Entre 65 y 85% de humedad relativa
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, Saquisilí 2015
2.1.6. Recursos no renovables existentes de valor económico, energético y/o
ambiental.
En el cantón Saquisilí encontramos zonas de páramo que además del valor ambiental de flora y fauna existentes, ofrecen servicios ambientales de generación y abastecimiento de líquido vital para consumo humano y riego. Lo cual se describe a detalle en la sección de recurso hídrico.
Recursos naturales degradados y sus causas.
Medio Biótico
A nivel regional de acuerdo a la clasificación de formaciones vegetales de Sierra el
Cantón Saquisilí se ubica en el llamado surco Interandino Centro de la región Sierra,
ésta es la región del Ecuador considerada como la más deforestada del país.
En general, las áreas de estudio (peri ferie del cantón) comprenden zonas que se
encuentran totalmente intervenidas, a pesar de ser considerados algunos barrios
todavía rurales, la totalidad del área corresponde a ambientes alterados por el hombre
tanto por la urbanística, agricultura, ganadería y vivienda.
Zonas de vida
En el contexto de estudio se identifican dos zonas latitudinales de vida diferenciadas:
1) la denominada zona alta-intermedia, en la que alterna el páramo con escasos
vestigios de bosque nativo en las riberas de algunas quebradas. Esta zona representa
un porcentaje mínimo del cantón. 2) la denominada zona baja, (área periférica-urbana)
lo constituyen áreas urbanas totalmente intervenidas, y sitios periféricos donde el
predominio de cultivos agrícolas, combinados con la pecuaria y urbanística, son la
tónica actual y con una clara tendencia a la expansión.
Flora
La zona de estudio se encuentra en un sector con alta intervención de tipo antrópico,
donde el proceso de expansión urbana ha cambiado la imagen silvestre y apacible que
hace tiempos atrás mostraban los barrios periféricos, así en las áreas de
concentración urbana se encuentra poca o nula vegetación nativa, salvo algunas
excepciones, debido a que en estas tierras han sido introducidas especies de
cereales y leguminosas cultivables como: maíz, frejol, arveja, chocho y papas, que
sirven de ayuda a la economía familiar, así como también son aprovechadas para el
36
autoconsumo en los hogares. Las escasas manchas de repoblaciones forestales
existentes especialmente en la parte sur del cantón (barrio Canaló) son realizadas con
especies introducidas o exóticas como el eucalipto y pino.
Sin embargo todavía se pueden encontrar algunas especies de flora nativa que son
utilizadas básicamente para dividir espacios de tierra o marcar los linderos de las
propiedades, como el penco negro, la chilca, el sigse y el árbol de capulí, además su
utilidad es múltiple pues son aprovechados por sus propietarios para la alimentación,
sombra de los animales y leña o combustible para cocinar sus alimentos. En el cuadro
Nº 20 se señalan algunas de las especies que aún se pueden encontrar en Saquisilí.
Cuadro N°14
Flora
NOMBRE COMÚN NOMBRE CIENTÍFICO FAMILIA
Penco Agave americana Agavaceae
Chilca Baccharis latifolia Asteraceae
Sigse Cortaderia nítida Poaceae
Capulí Prunusserotina
Kikuyo Penisetumclandestinum Poaceae
Iguilín Monninacrassifolia Polygalaceae
Eucalipto Eucalyptus globules Myrtaceae
Pino Pinus radiata Pinaceae
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, Saquisilí 2015
Fauna
La distribución geográfica de las especies animales está en estrecha relación con las
zonas de vida y las formaciones vegetales, las que dependen a su vez de diversos
factores físicos tales como la gradiente altitudinal, suelos y climatología. Para la
obtención de información se buscó información mediante registros directos como
indirectos, formulando entrevistas a los pobladores, para complementar la información
de especies de fauna. En el cuadro Nº 15 se registra el listado de especies animales
que se encuentran en el área de estudio.
Cuadro N°15
Fauna
ESPECIES NOMBRE COMÚN NOMBRE CIENTÍFICO FAMILIA
MAMÍFEROS
Raposa Didelphismarsupialis Didelphidae
Chukuri Mustela frenata Mustelidae
Lagartija Anolis
AVES
Mirlo Turdusfuscaster Turdidae
Gorrión Zonotrichiacapensis Emberizidae
Colibríes Trochilidae
Tórtolas Zenaida auriculata Columbidae
37
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, Saquisilí 2015
Debido a que el Cantón presenta un alto nivel de intervención humana, las especies
detalladas en el cuadro Nº 15 son especies generalistas, es decir son poseedoras de
un alto nivel de adaptabilidad a zonas alteradas. El número de registro de especies es
muy bajo, lo que se debe a que ésta área está sujeta a la presencia de varios factores
influyentes, como son: la urbanística, la falta de cobertura vegetal, las condiciones
climáticas, entre otros; factores que han determinado la disminución de la riqueza
faunística del lugar.
2.1.7. Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación.
El cantón cuenta con los ecosistemas detallados en el cuadro, dentro de una de las
prioridades de este plan será el incluir los remanentes de páramos y bosques
plantados en planes de protección y conservación.
Cuadro No. 16
Ecosistemas existentes en el cantón
Ecosistemas Superficie (ha)
Lagos, Lagunas 10,77
Humedales 147,87
Antrópico 339,5
Barbecho 138,09
Matorral húmedo montano 396,69
Matorral seco montano 778,1
Páramo arbustivo 102,57
Páramo herbáceo 2304,63
Plantación forestal 480,51
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, Saquisilí 2015
38
Mapa No. 13
Mapa de Ecosistemas
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, Saquisilí 2015
La falta de políticas de protección ambiental, en el anterior documento, hacen plasmar como
prioridad Alta, la conservación de los páramos del cantón Saquisilí, debido a que NO
pertenecen al SNAP, NO están protegidos y están amenazados. Mediante la actualización del
plan de desarrollo se sugiere la adopción responsable de la competencia ambiental.
Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno
ambiental.
Ecosistema Descripción Superficie (ha) Prioridad de conservación
Páramo en proceso de
intervención
70% páramo herbáceo + 30%
cultivo ciclo corto
475,79 Alta
Páramos Pastoreo de ganado y leña
1511,97 Alta
Matriz para descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales
Ecosistema Servicios Ambientales Destinados a
Cuerpos de agua Servicio de provisión Protección y Turismo
39
Barbecho Control de erosión Recuperación edáfica
Matorral Banco genético Biotecnología
Páramo Servicio de provisión Preservación
Plantación forestal Recuperación suelos Recuperación
2.1.8. Recurso Agua
Cuencas hidrográficas
El cantón Saquisilí se encuentra dentro del sistema Pastaza, alimentada por la
subcuenca del Río Patate y abastecida por los drenajes menores del Río
Pumacunchi. Una parte reducida de la superficie del territorio se encuentra dentro del
sistema Esmeraldas, que pertenece a la vertiente del Pacífico.
El Río Esmeraldas es otra de las cuencas de drenaje del Ecuador, esta cuenca cubre
a seis provincias del país: Cotopaxi, Imbabura, Pichincha, Santo Domingo de los
Tsáchilas, Manabí y Esmeraldas.
Subcuencas hidrográficas
El Cantón Saquisilí está ubicado en dos subcuencas, la Subcuenca del Río Patate,
que pertenece al sistema Pastaza y se encuentra sobre una superficie de 19192,05
ha, que representa el 93,40% del territorio cantonal; formada por las microcuencas, del
Río Blanco, Río Negro, Q. Catelilla y Drenajes menores; y la Subcuenca del Río
Blanco que pertenece al sistema Esmeraldas, cubriendo una superficie de 1357,27 ha,
que representa el 6,60% del territorio cantonal, esta subcuenca está formada por las
microcuencas del Río Tigua, Río Guangaje, Río Jatuncama y Q. Chasupí.
Cuadro No. 17
Cuencas, subcuencas y microcuencas de influencia en el cantón.
SISTEMA CUENCA SUBCUENCA SUPERFICIE
(Ha.) MICROCUENCA AFLUENTES
SUPERFICIE
(Ha.)
PORCENTAJE
(%)
Esm
eral
das
Río
Esm
eral
das
Río
Bla
nco
1357,27
R. Tigua 39,6 0,19
R. Guangaje 90,85 0,44
Q.Chasupí 3,65 0,02
R. Jatuncama
Q. Jatunpungo, Q. Ochuyacu,
Q. Samelpugro, Q. Yanaurcu
y quebradas s/n
1223,17 5,95
Pas
taza
Río
Pas
taza
Río
Pat
ate
19192,05
R. Blanco
Q. Timbuyacu, Q. Unguluro,
R. Pumacunchi, y otras
quebradas s/n.
985,36 4,8
R. Negro
(Pumacunchi)
Río Chinchil, Río Acchin, Río
Pumacunchi, Q. Atapulu, Q.
Salamalag, Q. Calquin, Q.
13229,7 64,38
40
Chulco Toro, Q. Chulla Toro
Cunga, Q. Huangajetinga, Q.
Pucayacu, Q. Pucungo, Q.
Yuracrumi, Q. Cachihuaycu,
Q.Chalúa, Q. Chicorra, Q. de
Chalioy, Q. Ishcopata, Q. Pie
de Peluncucha, Q.
Puncaungu, Q. Quinzahurcu,
Q. Samelpugro, Q. Tagshana,
Q. Teluncuchau y Q.
Upayacu, Q. Solitaria y Q.
Sulumbina
Q.Catelilla
Q. Yanayacu, Q. Sulumbina,
Q. Quila, Q. Macas y Q.
Pusushisi
2976,47 14,48
Drenajes
Menores Río Pumacunchi 2000,52 9,74
TOTAL 20549,28 100
Fuente: SENPLADES - 2008
Elaboración: DPGADM Saquisilí
Mapa N° 14
Microcuencas
41
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, Saquisilí 2015
Características hidrológicas
El principal eje natural de salida de agua desde los páramos de Saquisilí, cuya
divisoria está en el flanco derecho de la cordillera, es el río Pumacunchi, con todos
sus afluentes. Dentro de la codificación de cuencas hidrográficas, a este rio le
corresponde el código 287614.
Cuadro N°18
Concesiones del uso del agua del Río Pumacunchi
USO DEL AGUA
CAUDAL l
t/s
PORCENTAJE %
Riego 2975 94,00
Doméstico 152 5,10
Abrevaderos 7,6 0,25
Agua termal 6,9 0,23
Industrias 6,9 0,23
Agua de mesa 0,19 0,19
42
TOTAL 3148,6 100
Fuente: SENAGUA
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, Saquisilí 2015
El 66% de los concesionarios se ubican en el cantón Latacunga (parroquias de
Toacaso, San Felipe, Guaytacama, Tanicuchi, Poaló y San Juan de Pastocalle), el
26% se encuentran en el cantón Saquisilí (Saquisilí, Canchagua y Cochapamba) y el
7% en Pujilí (parroquias La Victoria y Pujilí).
La oferta de caudales, levantada por el GAD en el 2011, cuyos resultados fueron los
indicados en el siguiente cuadro:
Cuadro N° 19
Caudales aforados
RIO/ QUEBRADA CAUDAL
(lt/seg) LATITUD LONGITUD
ALTURA
(msnm)
Pucayacu (Atápulo) 58,79 0748722 9907052 3.606
Acchi 59.40 0746771 9905714 3.629
Calquín 7,01 0746758 9905710 3.631
Salamálag 13,26 0753579 9910204 3.151
Pumacunchi 1.224,00 0753544 9910294 3.154
Rio Blanco 284.20 0756967 9914090 3.100
Fuente: Aforo en campo- 2011
En el río Pumacunchi, se realizó el aforo 30 m antes de unirse con el río Salamálag,
donde están incluidos los caudales de los ríos Pucayacu, Acchi y Calquín; sumados
los caudales de los ríos Salamálag y Pumacunchi, en el sector aforado (paso de
Saquisilí a Chilla Grande), se obtuvo una resultado de 1.237,26 lt/s.
Aguas abajo del río Pumacunchi, se aforó el río Blanco (puente de paso desde Chilla
San Antonio a Toacaso), en donde se registró un caudal de 284, 20 lt/s.
Sumados los caudales de los ríos Pumacunchi y Blanco, se obtiene un caudal de
1508,20 lt/s, aguas abajo, desde la unión de los dos ríos, no se encontraron caudales
que se incorporen en el trayecto, lo que permite concluir lo siguiente:
Existe una variación de caudales entre lo que expresa la Secretaria Nacional del Agua
(SENAGUA), frente a lo aforado, con el antecedente de que días antes habían caído
lluvias fuertes en la zona alta del sector, tanto de Cochapamba, como de la parroquia
Toacaso, según informaron los pobladores del área de estudio. El rio Pumacunchi,
aún con lluvias recientes en los sectores altos de la micro cuenca, presenta una
diferencia de caudal de 1.640,39 lt/s.
43
Los datos facilitados por la SENAGUA son del año 2000, lo que significa que en 11
años, se ha perdido un caudal de 1640,39 lt/s; de acuerdo a esta tendencia, a medida
que se van explotando los ecosistemas de altura, como los páramos y bosques
nativos, en los próximos 11 años, probablemente disminuya un caudal igual, es decir
3.280,78lt/s, restados de los 3.148,60 lt/s, se obtiene una diferencia de -132,18, es
decir el caudal podría desaparecer, sumándose a los quince (15) sistemas
hidrográficos que en Cotopaxi ya se han secado2.
Lo expresado define entonces el escenario tendencial, desde luego si se mantienen
los niveles de reemplazo de áreas cubiertas por pajonales, por áreas cubiertas por
cultivos de cebolla blanca y pastos cultivados, porque si la destrucción de pajonales se
intensifica, el tiempo puede reducir significativamente y las posibilidades de
sobrevivencia de la población de Saquisilí, se reducirían y con esto su calidad de vida
se verá gravemente afectada.
De los 3.148, 60lt/s, de acuerdo a las concesiones realizadas por el ex Instituto
Nacional de Recursos Hídricos (INERHI), el Concejo Nacional de Recursos Hídricos
(CNRH) y actualmente por la SENAGUA, en el cantón Saquisilí, para riego se utiliza
alrededor de 279,88 lt/seg, para regar un área efectiva de 559,76 ha, con una dosis
de 0.5 lt/s/ha, sin embargo de la información recogida en la secretaría Nacional de
Agua (SENAGUA), apenas se riegan 139,94 ha, con una dosis de 2 lt/seg/ha, que
realmente es alto.
El cantón Saquisilí tiene concesionado 5.1% (152,00 lt/seg) para uso doméstico y el
0,25% (7,60 lt/s) para abrevaderos. Los 152,00 lt/s significa que en el día se tienen
132.800 litros de agua, dividido para 25.320 personas, se obtiene un resultado de 5.2
lt/hab/día, que está por debajo de la media nacional de dotación de agua que es de 60
lt/persona/día.
El número de habitantes de la ciudad de Saquisilí es de 25.320 personas, según la
proyección al 2020 la población será de 31478 personas y para el 2030 será de 39134
personas, desde luego si se consideran tasas de crecimiento de tipo lineal, lo que
comparado con el decrecimiento de los caudales de agua, marca una tendencia de
déficit en el abastecimiento del líquido vital a la población.
De acuerdo a los datos de la SENAGUA, de los afluentes del rio Pumacunchi, el
caudal concesionado es de 17.44 lt/s; sin tomar en cuenta aquellos que no tienen
definidos, lo que significa que están dadas las concesiones, pero no consta en sus
registros los caudales concesionados. Los 17,44 lt/seg, son parte de los 22 sistemas
de agua potable, repartido para 1.207 medidores. Si este número de medidores
multiplicamos por un promedio de 6 personas por familia entonces tenemos que la
población atendida es de 7242 personas con una dotación de agua de 208,06
lt/persona/día.
2 La desaparición del agua en épocas de estiaje de estos dos ríos, alimentarían el número de los quince (15) sistemas hidrográficos que en Cotopaxi
ya se han secado (Lara, 2002).
44
En el caso del caudal concesionado de los afluentes del río Toachi es de 3.5 lt/seg,
para distribuir en 152 medidores, bajo la misma consideración anterior, la población
que atienden los seis sistemas de agua para uso doméstico es de 912 personas que
reciben una dotación de 331.57 lt/persona/día. Es necesario anotar que los medidores
considerados son los que el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI tiene
registrados.
Sumados los caudales se tiene un total de 20,94 lt/s, dividido para las 25.320
personas de todo el cantón se tiene una dotación de 71.45 lt/persona/día, que es
superior a lo que establece la media nacional (60 lt/persona/día) y muy superior a la
media que define el indicador del Proyecto ESFERA3 que para casos de desastres
recomienda que cada persona debe acceder por lo menos a 15 litros de agua diario.
La dotación de agua por persona y por día que se tiene al momento, en el caso de que
se mantenga el caudal natural del rio y el caudal concesionado para los sistemas, para
el año 2020 la dotación de agua se reducirá a 57,48 lt/persona/día ubicándose bajo la
media nacional y para el año 2030 se reducirá a 46,23 lt/persona/día.
En conclusión, el cantón Saquisilí va a tener graves problemas de acceso al agua,
debido a que sus caudales cada vez se reducen, a esto se suma la poca
infraestructura hidráulica que posee, debilitando la base social y organizativa de sus
habitantes.
2.1.9. Recurso Aire
Aunque no existe un estudio pormenorizado de los contaminantes del aire en este cantón, podemos señalar que existe contaminación del mismo, causados por el arrastre de gases (moléculas suspendidas en el aire en forma de gas), resultados de la aplicación de pesticidas en cultivos de brócoli, alcachofa, papas y flores en general que están situados en el sector sur del cantón, Otro foco de contaminación es el botadero de basura que se alimenta con aprox. 7
Tm/día, que está situado en la vía a Canchagua a cielo abierto, donde el proceso de
descomposición de la basura emana gases de efecto invernadero como también la
polución de partículas de plástico llamados polímeros que por efecto de la humedad y
la temperatura ambiental van desprendiéndose para viajar en el aire. La población que
más se afecta por este botadero es Canchagua, que también tiene otro foco
contaminante causado por las haciendas contiguas que están en el lugar, dedicadas a
la ganadería y la agricultura.
Cuadro No. 20
Focos de contaminación del aire
FOCOS DE CONTAMINACIÓN UBICACIÓN DISTANCIA POBLACIÓN AFECTADA
CULTIVO DE BRÓCOLI Latacunga 2 km Nor-Este Chantilin
EXPLOTACIÓN AVÍCOLA Latacunga 1 km Sur Chantilin
BOTADERO DE BASURA Canchagua 2 km Canchagua
3http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/8206.pdf?view=1
45
2.1.9. Amenazas o peligros
Susceptibilidad a la Erosión
En el cantón se presentan grandes superficies de suelo susceptibles a que sobre ellos
se produzca una erosión moderada y baja abarcando 11562,2 ha, que corresponde al
56,26% del total de la superficie del cantón, sin embargo no se puede dejar de
mencionar que también existen superficies susceptibles a una erosión severa y alta
abarcando 8987,08 ha que representa el 43,74% del total de la superficie cantonal.
Mapa Nº 15
Susceptibilidad a erosión
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, Saquisilí 2015
46
Cuadro No 21
Susceptibilidad a erosión
SUSCEPTIBILIDAD SUPERFICIE (Ha.) PORCENTAJE (%)
Severa 3749,24 18,25
Alta 5237,84 25,49
Moderada 7449,27 36,25
Baja 4112,93 20,01
TOTAL 20549,28 100,00
Fuente: SENPLADES - 2008
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, Saquisilí 2015
Cuadro No 22
Susceptibilidad a erosión por parroquias
Las parroquias con más riesgo de erosión son Canchagua y Cochapamba debido a su
relieve pronunciado, manteniendo en riesgo 6.735,21 ha. No escapa la parroquia de
Saquisilí que vería afectada 1.467, 73 ha, se requiere planes de conservación de
laderas y quebradas para las parroquias en mención.
Inestabilidad del Suelo
Se entiende por estabilidad a la seguridad de una masa de tierra contra la falla o el
movimiento. La inestabilidad se produce por razones geológicas (laderas posiblemente
inestables, orografía acusada, estratificación, meteorización, etc.) y variación del nivel
freático (situaciones estacionales u obras realizadas por el hombre), en cuanto a los
taludes su estabilidad dependerá de la resistencia del material del que estén
Superficie sensible a la Erosión (ha)
Erosión Saquisilí Canchagua Cochapamba Chantilín
Baja 57,97 1480,41 254,36 99,50
Moderada 1612,72 2148,78 3558,46 253,50
Alta 1467,73 1268,39 2538,32 52,76
Severa 878,09 1068,84 1859,73 0,00
47
compuestos, los empujes a los que son sometidos o las discontinuidades que
presenten.
Mapa No16
Inestabilidad del suelo
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, Saquisilí 2015
Como se puede observar en el mapa, el Cantón se caracteriza por poseer un suelo
estable en la mayor parte de su territorio, el 84,03% (17269,05 ha) de este, presentan
características para ser clasificados entre casi estable, moderadamente estable y
estable. La superficie que presenta condiciones de inestabilidad clasificada como
inestable y próximo a inestabilidad, corresponde a 2381,26 ha, que representa el
11,58% del territorio cantonal.
Cuadro No. 23
Inestabilidad del suelo
DESCRIPCIÓN SUPERFICIE (ha) PORCENTAJE (%)
Inestable 233,04 1,13
Próximo a inestabilidad 2148,22 10,45
48
Moderadamente estable 1815,15 8,83
Casi estable 1911,10 9,30
Estable 13542,80 65,90
Sin información 898,97 4,37
TOTAL 20549,28 100,00
Fuente: SENPLADES
Saturación del Suelo
Las precipitaciones intensas son el desencadenante directo de la inundación, pero
también influyen otros factores como la vegetación que presenta la zona, el tamaño y
estado del cauce, permeabilidad de los terrenos, etc. Saquisilí se encuentra en zonas
secas en la mayor parte de su territorio, el 54,15% (11125,64 ha) presenta
características entre baja humedad y parcialmente húmedo. Las áreas con mayor
susceptibilidad a la inundación son las zonas que se presentan como saturadas y en
umbral de saturación, que suman 8522,57 ha, representando el 41,47% del Cantón.
Cuadro No 24
Saturación del suelo
DESCRIPICIÓN SUPERFICIE (ha.) PORCENTAJE (%)
Baja humedad 2785,62 13,56
Parcialmente húmedo 8340,02 40,59
Umbral de saturación 765,30 3,72
Saturado 7757,26 37,75
Sin Información 901,08 4,38
TOTAL 20549,28 100,00
Fuente: SENPLADES
49
Mapa No 17
Saturación del suelo
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, Saquisilí 2015
Riesgo volcánico
Saquisilí se encuentra ubicado entre dos volcanes el Cotopaxi y el Quilotoa, lo que
implica una amenaza para el Cantón, ya que estos volcanes tienen una actividad alta,
sin embargo la zona es considerada como de menor peligro con respecto a la caída de
ceniza.
El Cotopaxi es uno de los volcanes más activos del mundo, sus erupciones en épocas
pasadas han destruido muchas veces pueblos, haciendas y pequeñas industrias con
una secuela de muertos y heridos. La actividad actual del Cotopaxi es visible con la
presencia de sismos y fumarolas en el cráter, el Instituto Geofísico monitorea
constantemente el volcán para evitar desgracias personales en caso de una nueva
erupción. Los peligros asociados a este volcán son lavas incandescentes, deslaves,
derrumbes, lluvia de cenizas, flujos piroclásticos y de lodo. Los flujos piroclásticos
pueden disolver los glaciares en minutos originando flujos de lodo, que en ocasiones
pasadas han arrasado con los valles de Los Chillos y Latacunga.
El volcán Quilotoa es el segundo volcán más activo de la cordillera occidental. Está
constituido por una caldera circular de 3 Km de diámetro que contiene una laguna de
50
aguas verdosas y mineralizadas, los antiguos flujos piroclásticos han creado grandes
planicies alrededor del cono que presenta una pendiente suave. En este volcán se
pueden apreciar emanaciones del fondo de la caldera, dando una coloración verde al
agua debido a la presencia de azufre y otros minerales disueltos, la temperatura de
estas emanaciones sobrepasa la temperatura ambiente en 10º C, también se percibe
actividad sísmica.
Mapa No 18
Peligro Volcánico
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, Saquisilí 2015
Los registros de erupciones del volcán Cotopaxi datan del año 1742, repitiéndose un
segundo evento 26 años más tarde (1768) y finalmente un tercer evento en 1877, es
decir 109 años más tarde. Desde la última erupción del volcán Cotopaxi han
transcurrido 134 años, lo que deja entrever la posibilidad de un próximo evento, cuyas
consecuencias podrían ser catastróficas debido al desarrollo económico y social que
han alcanzado las áreas históricamente afectadas por este coloso, según el Instituto
Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional, el nuevo proceso eruptivo del Cotopaxi
ha iniciado en esta última década, luego que el volcán Tungurahua ha empezado su
proceso eruptivo.
El mismo estudio refiere que hay cinco volcanes que han erupcionado más de quince
veces desde el siglo XVI hasta finales de siglo XX. Entre estos volcanes está el
51
Cotopaxi, del que se detallan a continuación algunas de las consecuencias de sus
erupciones:
Entre los años 1535 y 1550, Pedro Cieza de León dio a conocer en sus crónicas que
en las cercanías de Mulaló y por referencias de los naturales, el volcán había
"reventado" o "echado" una gran cantidad de piedras y ceniza, tanto que destruyó
muchos pueblos. Esto es confirmado por el religioso Juan de Velasco quien
igualmente narró esta erupción.
Dionisio de Alcedo y Herrera en su "Descripción de la Presidencia de Quito" hace
mención a la "reventazón" ocurrida en el año de 1687. A partir del siglo XVIII, se han
recabado otras emisiones de este coloso. En la "Historia del Reino de Quito" del Padre
Velasco se expresa: «Quiso entonces darse a conocer mucho más famoso y terrible
que los Etnas, y los Vesubios. Dio principio con espantosos y continuos bramidos y
con arrojar pirámides de humo, costumbre con que quedó hasta estos últimos tiempos.
Las prolongadas lenguas de fuego, peñascos encendidos, en todas las erupciones ha
echado agua, solo comparables con la inmensidad del mar».
Sobre la erupción del 6 de junio de 1742, afirma «No hizo daño particular con
terremotos, pero si con la venida de aguas, que robaron muchas haciendas, ganados,
molinos y algunas casas del Barrio caliente del asiento de Latacunga. Las cenizas,
arena y menuda piedra, ocuparon muchos centenares de Leguas, en circunferencia,
circunstancia que se observa en todas sus erupciones».
También es registrada la erupción de 1743: «Fue precedida no solamente de bramidos
e incendios por la boca, sino del fenómeno más raro que se observó en todo el monte.
Dejándose ver todo interior encendido, no de otra suerte que de un farol, transpirando
por millares de grietas y aberturas, el océano de sus interiores llamas. Tampoco hizo
daño con terremotos y la grande erupción hizo de solas aguas, causó menores daños
por estar ya robados los ganados y los haciendas de sus anchurosos cauces».
En la erupción del 30 de noviembre de 1744 el sacerdote relata: «La portentosa e
increíble inundación de agua, que arrojó constantemente toda la noche, creyeron a los
principios que era toda la nieve del deshecha, con haberse caldeado el monte; porque
se dejó ver al otro día todo limpio de ella»; posteriormente menciona: «Cuando
sobreviniendo las aguas, se lavó el monte de la ceniza y la arena que lo cubría y
descubrió toda su nieve empedernida, a excepción de la gran calle que abrió desde la
boca hasta su pie. Este cauce era profundo y de más de una legua de ancho, el cual
no se vistió de nieve por algunos años». Por otro lado añade: «Bajando de aquel
cauce, formó al pie un mar Mediterráneo de muchas leguas, profundísimo, entre
montañas y cordilleras, con estrechos desahogos, desde aquí se dividió rompiendo en
nuevos desagües», además es importante mencionar otros datos que el sacerdote
aporta: «La parte del Sur no fue la mayor de las tres y ocupo no obstante más de una
legua de anchura, en terreno quebrado y profundo. Subió su inundación hasta la plaza
mayor de Latacunga y tuvo rodeados a los cuarteles de las casas, entrándose en ellas
por puertas dejando en las calles pedrones de hielo arrancados al bajar del monte».
Asimismo, existe otro relato con respecto a la erupción de 1746 donde se expresa: «La
inundación que corrió por parte de Latacunga, causando los mismos estragos que la
52
vez anterior, no solo subió hasta la plaza mayor, sino que se robó todo el barrio
caliente».
A continuación se recoge un extracto del informe de un estudio técnico realizado por la
DISPLASEDE de la probable erupción del volcán Cotopaxi y su posible impacto a la
población, especialmente en las provincias de Pichincha y Cotopaxi.
Flujos de escombros y lodo (lahares)
Los lahares representan el mayor peligro para los habitantes de los valles de los
Chillos, de Tumbaco, de Latacunga y Salcedo, en caso de una erupción importante del
volcán Cotopaxi, estos podrían causar grandes afectaciones a lo largo de los cauces
de los ríos Salto, Pita, Santa Clara y San Pedro en los valles de los Chillos y Tumbaco,
y a los ríos Cutuchi, San Lorenzo, Saquimala, Burrohuaicu, Alaquéz, Patate y Pastaza.
Caídas de Piroclástos y Ceniza
En el caso del Cotopaxi, donde los vientos soplan en general desde el este y sudeste
hacia el noroeste, oeste y sudoeste, será el Valle Interandino entre Machachi al norte y
Salcedo al sur los que reciban la mayor parte de la ceniza. En los caseríos más
cercanos al volcán, donde se esperan caídas más frecuentes con espesores
importantes, las casas y otras estructuras no bien construidas podrían sufrir el colapso
de sus techos y paredes debido al peso de la ceniza. Además, en dichas zonas
cercanas, los fragmentos caídos podrían alcanzar diámetros de hasta 10 cm y
provocar incendios, si guardan mucho calor, además de los daños materiales la ceniza
puede causar muchos problemas en la salud de los habitantes (problemas
respiratorios) y sus animales (problemas digestivos).
Fallas Sísmicas
Se han identificado dos fallas sísmicas, una se encuentra en la Parroquia Canchagua
y Cochapamba, con una longitud de 7,34 Km y la otra ubicada en la Parroquia
Saquisilí, con una longitud de 5,04 km, cabe destacar que el cantón está considerado
como una zona de muy alta intensidad sísmica, situación que deberá ser considerada
en los proceso de planeación urbana y edificación.
Cuadro No. 25
Afectación a los ecosistemas por las fallas geológicas
Superficie afectada por fallas geológicas
ECOSISTEMA Guangaje Mollepamba Pilligsili Saquisili TOTAL
Bosque 29,49 0 0 0 29,49
Matorral 197,61 0 0 0,19 197,8
Plantaciones forestales 66,72 22,73 0 68,99 158,44
Cultivo ciclo corto 2305,71 650,17 260,67 591,7 3808,25
Urbano 9,34 0 0 23,84 33,18
TOTAL 2608,87 672,9 260,67 684,72 4227,16
53
Mapa No 19
Fallas sísmicas
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, Saquisilí 2015
Terremotos
Los terremotos son movimientos sísmicos de alta intensidad, que de acuerdo a esta
última variable la honda viaja a cientos y miles de kilómetros de distancia. No existen
registros exclusivos que evidencien que el cantón Saquisilí ha sido afectado en su
historia por este tipo de eventos adversos, sin embargo existen evidencias que reflejan
que pudo ser afectado gravemente por aquellos eventos que azotaron a Latacunga.
Para analizar lo expresado se presenta el cuadro Nº 24.
54
Cuadro N°26
Cronología de Eventos Sísmicos
FECHA TIPO DE
FENOMENO LUGAR AFECTADO
CONCECUENCIAS SOBRE LAS COMUNIDADES Y SUS
ASENTAMIENTOS
1645 Terremoto Quito – Riobamba Muchos estragos en toda la comarca, deterioro
notable de edificios, muchos fallecidos
1687 Terremoto Ambato – Pelileo - Latacunga Destrucción de Ambato, Latacunga y pueblos de la
comarca – aproximadamente 7200 muertos
1698 Terremoto Riobamba – Ambato –
Latacunga
Gran destrucción de casas e iglesias –
aproximadamente 7000 muertos
1703 Terremoto Latacunga Estragos notables pero menores pero menores a los
del terremoto de 1698
1736 Terremoto Provincia de Cotopaxi Daños grabes a casas e iglesias, muchas haciendas
afectadas
1757 Terremoto Latacunga Destrucciones materiales considerables.
Aproximadamente 4000 personas fallecieron
1944 Terremoto Pastocalle – Saquisilí Destrucción parcial de edificios y viviendas
Fuente: Cartografía de las amenazas de origen natural por cantón en el Ecuador. OXFAM, Agosto 2001.
De acuerdo a esta información las afectaciones a los cantones de Latacunga y
Saquisilí son varias, los fenómenos que más han azotado a Latacunga, localizada a
once kilómetros de Saquisilí, han sido los terremotos seguidos por la erupción del
volcán Cotopaxi.
En el primer caso, estos eventos se han manifestado por siete ocasiones. Entre el
primer evento registrado 1645 al siguiente de 1687, pasaron 42 años. Entre el
segundo evento de 1687 a tercer eventos de 1698, transcurrieron apenas once años;
desde 1698 a un cuarto evento registrado en 1703 el tiempo fue apenas de cinco
años. Luego de 1703, transcurriendo 33 años se da un quinto evento en 1736; de este
año transcurren 20 años y en 1757 aparece un sexto terremoto, para finalmente darse
un séptimo evento en 1944 en el que Saquisilí fue afectado gravemente.
Desde 1944 hasta el momento han pasado 67 años, situación que como en el caso de
los registros eruptivos del Cotopaxi, puede ser indicio de nuevos eventos sísmicos, el
tiempo promedio de aparecimiento de terremotos en esta provincia es cada 43 años,
a estos eventos se suma también lo ocurrido en el terremoto de Pujilí de 5.7 Grados
en la escala de Richter, el 28 de marzo de 1996, cuyos efectos también se sintieron en
gran parte de las poblaciones de Saquisilí. Entonces los eventos registrados de
magnitud considerable son ocho desde el tiempo de la conquista.
Áreas Susceptibles a Inundaciones
Al hablar de áreas susceptibles a inundación se hace referencia a zonas en las que
por su topografía e hidrografía podrían dar lugar a eventuales inundaciones.En
función de la topografía al sistema hídrico que posee Saquisilí, las zonas susceptibles
55
a inundación están ubicadas en la parroquia Canchagua, seguida por la parroquia
Saquisilí, Chantilín y Cochapamba. Las áreas susceptibles a inundación en el Cantón
Saquisilí suman un área de 1800,9 Ha. que representa el 8,8% del territorio cantonal.
Como se puede evidenciar en el mapa Nº 21 se trataría generalmente de zonas
planas. De acuerdo a información primaria, en el año 2000 ya se registró un evento de
inundación por causa de lluvias torrenciales en el territorio de la cabecera cantonal,
que como se observa en el mapa corresponde también zonas planas del Cantón.
Cuadro No. 27
Incidencia de las inundaciones por parroquias
Superficie Inundable (ha)
Cochapamba 22,14
Canchagua 1093,39
Saquisilí 175,46
Chantilin 3,40
TOTAL 1294,39
Mapa No 20
Áreas susceptibles a Inundación
56
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, Saquisilí 2015
Meses Secos
Saquisilí se encuentra dentro de 4 zonas en función a los meses secos. La zona sur-
este correspondiente a territorios de la parroquia Chantilín es aquella que presenta el
mayor número de meses secos en el año (7 meses), y la zona central que
corresponde a las parroquias Cochapamba y Saquisilí, presenta menor número de
meses secos (4 meses), la que corresponde a las zonas más altas, es decir la áreas
de páramo del Cantón, los territorios que presentan entre 5 y 6 meses secos
corresponden a las parroquias Canchagua, Cochapamba y Saquisilí.
Cuadro No. 28
Incidencia en la superficie parroquial por los meses secos.
Superficie afectada por meses secos (ha)
# meses secos al año Canchagua Chantilin Cochapamba Saquisilí
4 190,40 0,00 6633,64 1628,73
5 4385,41 23,80 3866,50 1916,43
6 1051,06 283,37 0,00 448,99
7 0,00 98,59 0,00 22,35
TOTAL 5626,87 405,76 10500,14 4016,50
57
En rojo la superficie en proceso de desertificación
Mapa No 21
Meses Secos
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, Saquisilí 2015
Cuadro No. 29
Número de meses secos y su incidencia por parroquias
Superficie afectada por Meses secos (ha)
No. Meses Saquisilí Canchagua Cochapamba Chantilín % del Cantón
4 1628,73 190,41 6633,64 0,00 41,13
5 1916,43 4385,41 3866,50 23,80 49,60
6 448,99 1051,06 0,00 283,37 8,68
7 22,35 0,00 0,00 98,59 0,59
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, Saquisilí 2015
58
Heladas
Los descensos bruscos de temperatura, obedecen a fenómenos naturales adyacentes a las
zonas de páramos, en el cantón Saquisilí son frecuentes las incidencias de temperaturas
iguales o inferiores a los 0ᵒC, mapeado de la siguiente forma:
Mapa No 22
Peligro de Heladas
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, Saquisilí 2015
Las heladas representan una disminución crítica de la temperatura afectando a los
cultivos y al normal desarrollo de la actividad animal y humana.
59
Cuadro No. 30
Afectación de heladas por parroquias
Superficie afectada por Heladas (ha)
Probabilidad Saquisilí Canchagua Cochapamba Chantilín % del Cantón
Poco probable 2926,85 2631,23 4841,83 0,00 50,61
Probable 1089,66 0,00 279,30 405,76 8,64
Muy Probable 0,00 2995,64 5379,00 0,00 40,75
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, Saquisilí 2015
Matriz de priorización de potencialidades y problemas
Biofísico
Variables Potencialidades Problemas Uso y cobertura del suelo
Aumento de superficie de cultivos en suelos aptos para su buen desarrollo. Retiro de ocupaciones agropecuarias de zonas consideradas de conservación y de suelos degradados.
Expansión urbana ocupa suelos destinados para rubros agropecuarios. Remanentes de bosques nativos desplazados por bosques cultivados que degradan y absorben mucha agua sin beneficio ambiental.
Recursos Naturales Degradados
Presencia de páramos que regulan la cantidad y calidad del agua
NO existe planes para conservar recursos naturales
Impactos y Niveles de contaminación.
No existe un estudio detallado de contaminación
Ecosistemas frágiles
Presencia de humedales que guardan fauna y reservas de agua.
No hay estudios de impacto humano sobre ecosistemas frágiles.
Proporción y superficie bajo conservación
Identificación de zonas de conservación No hay políticas de protección de áreas de manejo especial.
Ecosistemas para servicios ambientales
El Páramo y pajonales proveen de agua, de albergue de flora y fauna nativa. Las quebradas favorecen la escorrentía del exceso de agua que pueden afectar a la población.
Se excede la frontera agrícola y se alteran los ecosistemas al introducir especies exóticas.
Clima La temperatura en las zonas aptas para el desarrollo humano y sus actividades están entre 10 y 14ᵒC. Los rangos de precipitaciones permiten el establecimiento de actividades agropecuarias.
La presencia de heladas puede afectar el normal desarrollo de las actividades en el cantón. El número de meses secos pueden cambiar en su duración por los efectos de cambio climático.
Relieve Las zonas con pendientes favorables para actividades productivas proveen de buenas condiciones para la expansión urbana y proyectos productivos de interés social.
Las pendientes superiores al 50% limitan las actividades productivas e inician procesos de erosión.
Suelos En zonas planas los suelos francos, franco arenosos, con alta fertilidad, pH
Suelos en las zonas escarpadas son susceptibles a erosión,
60
favorable, buen drenaje sin riesgo de inundación sin problemas de salinidad ni toxicidad. Suelos aptos para el asentamiento de infraestructura de viviendas, comerciales e industriales.
movimientos de masas por degradación de la flora nativa y deforestación.
Agua El recurso hídrico es abundante y de buena calidad para consumo humano y aprovechamiento agropecuario y productivo. Fuentes de agua como atractivos turísticos.
La contaminación del agua mediante descargas de la urbe.
Aire Pese al no tener estudios detallados, la calidad del aire es aceptable según la apreciación de sus habitantes.
Se hace necesario un estudio de impacto ambiental del botadero de basura municipal.
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, Saquisilí 2015
3. Diagnóstico sociocultural 3.1. Análisis demográfico:
El Cantón Saquisilí está ubicado en la parte central de la Provincia de Cotopaxi, tiene
una extensión de 20.549,28 Has; ocupa el 3,36 % del territorio Provincial. Localizado a
una distancia de 13 km de la Ciudad de Latacunga (cabecera provincial); a 6 km de
distancia de la vía panamericana, cuyo acceso se lo realiza mediante una carretera
asfaltada de primer orden; con una altitud que va desde los 2.240 a los 4.280 msnm;
una temperatura media de 14 grados centígrados y una precipitación anual de 750
milímetros.
1El 65% de la población es indígena y, el 35% población mestiza. El Cantón Saquisilí fue fundado el 18 de octubre de 1943.
La provincia de Cotopaxi de acuerdo al censo de población y vivienda del 2010 tiene
409.205 habitantes, de los cuales 25.320 que representa el 6,19%, corresponden al
Cantón Saquisilí
2De acuerdo con el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador, SIISE, la pobreza por necesidades básicas insatisfechas, alcanza el 84,16% de la población total del cantón. La población económicamente activa alcanza a 8.279 habitantes (2001).
Los datos que se aprecian en el cuadro Nº 27 Demuestran la tendencia nacional de la
presencia de mayor porcentaje de mujeres con respecto a los hombres.
De acuerdo a datos proyectados por el INEC para este 2015 se tiene una población
aproximada en el Cantón de Saquisilí de 28.839 habitantes.
61
Cuadro No 27
Población Provincial y Cantonal
SEXO POBLACIÓN PROVINCIAL
POBLACIÓN CANTONAL
PORCENTAJE %
Hombre 198.625 11.957 6,02
Mujer 210.580 13.363 6,35
TOTAL 409.205 25.320 6,19
TOTAL PROYECCION 2015
457.404 28.839 6.30
Fuente: INEC- 2010
Cuadro No 28
Población Cantonal por Rangos de Edad y Género
RANGOS DE EDAD HOMBRES MUJERES
TOTAL
POBLACION %
Menor de 1 año 238 244 482 1,9
De 1 a 4 años 1.206 1.201 2.407 9,51
De 5 a 9 años 1.629 1.633 3.262 12,88
De 10 a 14 años 1.566 1.531 3.097 12,23
De 15 a 19 años 1.332 1.459 2.791 11,02
De 20 a 24 años 1.060 1.120 2.180 8,61
De 25 a 29 años 845 1.077 1.922 7,59
De 30 a 34 años 707 857 1.564 6,18
De 35 a 39 años 640 781 1.421 5,61
De 40 a 44 años 478 593 1.071 4,23
De 45 a 49 años 503 565 1.068 4,22
De 50 a 54 años 367 497 864 3,41
De 55 a 59 años 321 409 730 2,88
De 60 a 64 años 267 366 633 2,5
De 65 a 69 años 265 325 590 2,33
De 70 a 74 años 203 271 474 1,87
De 75 a 79 años 162 181 343 1,35
62
De 80 a 84 años 87 144 231 0,91
De 85 a 89 años 64 79 143 0,56
De 90 a 94 años 12 21 33 0,13
De 95 a 99 años 5 7 12 0,05
De 100 años y más 0 2 2 0,01
Total 11.957 13.363 25.320 100
Fuente: INEC- 2010
Los rangos más representativos en función al número de personas son aquellos
comprendidos entre los rangos 1 – 4 años; 5 - 9 años; 10 – 14 años y de 15 a 19 años
con el 9,51%; 12,88%; 12,23% y 11,02% de la población cantonal respectivamente.
Gráfico No 01
Distribución de la población por rangos de edad
Fuente: INEC- 2010
En Saquisilí es evidente el predominio de la población joven, es así que la población
de 0 a 24 años es el 56,16% de la población cantonal, lo cual nos hace pensar en
futuras necesidades de empleo, así como el potencial de esta población para el
desarrollo del Cantón.
0,00%
2,00%
4,00%
6,00%
8,00%
10,00%
12,00%
14,00%
1,90%
9,51%
12,88% 12,23%
11,02%
8,61%
7,59%
6,18% 5,61%
4,23% 4,22%
3,41% 2,88%
2,50% 2,33% 1,87%
1,35% 0,91%
0,56% 0,13% 0,05% 0,01%
Población por edad según censo del 2010.
63
En el área rural del cantón se encuentra concentrada un 74,8% de la población de
Saquisilí. La población femenina alcanza el 53%, mientras que la masculina, el 47%.
El analfabetismo en mujeres se presenta en 29,16%, mientras que en varones es del
13,84%
Pirámide Poblacional
“La pirámide de edades es un histograma doble en el que se representa en la derecha
la población masculina y en la izquierda la población femenina. En el eje de abscisas
se representa los efectivos de población, y en el eje de ordenadas las edades. Como
por regla general los efectivos más jóvenes son más numerosos que los viejos, ya que
parte de la población muere, el aspecto general adopta una forma triangular o de
pirámide. Pero esta es un forma ideal, la realidad modifica su forma, lo que se explica
por motivos demográficos e históricos.”4
La pirámide poblacional del Cantón Saquisilí tiene las siguientes características:
Representa una población con altos índices de natalidad y mortalidad.
Tiene un índice Friz de 180,48% lo que nos demuestra que es una población joven.
La tasa de envejecimiento es de 7,22%, que significa que por cada 100 jóvenes hay 7
personas adultas mayores a 25 años.
Índice de envejecimiento es de 19,77% lo que significa que por cada 100 niños y
jóvenes menores de 15 años, existen 19 personas adultas mayores a 65 años.
Índice de longevidad es de 33,04%, lo que significa que por cada 100 habitantes
mayores de 65 años hay 33 ancianos mayores de 80 años.
Existe una población bien estructurada, en vista que su índice es de 33,04% de la
población total.
Tasa de dependencia es de 77,76%.
El índice de viejos/ adultos es de 169,07%, lo que significa cuantos ancianos existen
con relación a la población activa.
Índice jóvenes adultos es de 169,07%
Índice de remplazo de la población activa es de 20,36%, significa que por cada
persona activa que está saliendo ingresa 20 personas.
Índice masculinidad es de 89,48% (por cada 100 mujeres hay 89 hombres)
Índice de feminidad es de 111,76%, (por cada 100 hombres hay 111 mujeres)
4 Enciclopedia Libre Universal en Español
64
Gráfico No 02
Pirámide poblacional
Fuente: INEC- 2010
Como se observa en el gráfico Nº 02 se trata de un tipo de pirámide progresiva o
expansiva de base ancha y rápida disminución en la cúspide. Representa una
población con alto índice de natalidad y mortalidad, y crecimiento rápido.
Evolución de la Población del Cantón
La población del Cantón Saquisilí ha tenido un crecimiento constante desde el censo
de población y vivienda de 1990 en el que existían12.829 habitantes, en el 2001
fueron20.815 y en el 2010 se registraron 25.320 habitantes. Según la proyección de
INEC, se estima que para el año 2015 la población cantonal alcanza los 28.839
Habitantes.
238
1.206
1.629
1.566
1.332
1.060
845
707
640
478
503
367
321
267
265
203
162
87
64
12
5
0
244
1201
1633
1531
1459
1120
1077
857
781
593
565
497
409
366
325
271
181
144
79
21
7
2
2000 1500 1000 500 0 500 1000 1500 2000
Menor de 1 año
De 1 a 4 años
De 5 a 9 años
De 10 a 14 años
De 15 a 19 años
De 20 a 24 años
De 25 a 29 años
De 30 a 34 años
De 35 a 39 años
De 40 a 44 años
De 45 a 49 años
De 50 a 54 años
De 55 a 59 años
De 60 a 64 años
De 65 a 69 años
De 70 a 74 años
De 75 a 79 años
De 80 a 84 años
De 85 a 89 años
De 90 a 94 años
De 95 a 99 años
De 100 años y más
Rango de edad
Mujeres
Pirámide de la población por rangos de edad y sexo según el censo del 2010.
Hombres
65
Gráfico No 03
Evolución de la población del Cantón
Fuente: INEC- 2010
Población por Parroquias
De acuerdo a los datos Censo del 2010, la población total de la parroquia Saquisilí es
de 13.404 habitantes que corresponden al 52,94% de la población total, Canchagua
5.455 (21,54%), Chantilín 1.035 (4,09%) y Cochapamba 5.426 habitantes (21,43%).
Cuadro No 29
Población por parroquias al 2010
PARROQUIA POBLACIÓN PORCENTAJE %
Saquisilí 13.404 52,94
Canchagua 5.455 21,54
Chantilín 1.035 4,09
Cochapamba 5.426 21,43
TOTAL 25.320 100
Fuente: INEC- 2010
Mapa N° 23
12.829
20.815
25.320
28.839
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
Censo Inec 1990 Censo Inec 2001 Censo Inec 2010 Proyección Censo
Inec 2015
Comportamiento Tendencial de la Población del Cantón Comportamiento Tendencial de la Población del Cantón
66
Distribución de la población por parroquias
Fuente: INEC- 2010
Densidad Poblacional
En el mapa Nº 24 se aprecia que en la cabecera Cantonal de Saquisilí se concentra
la mayor parte de la población y existe mayor densidad poblacional. Se puede
considerar que en las parroquias del cantón Saquisilí existe una densidad baja y en la
cabecera cantonal que se considera como zona urbana existe una densidad de
características rurales.
Mapa N° 24
67
Densidad Poblacional
Fuente: INEC - 2010
Cuadro N° 30
DENSIDAD POBLACIONAL
PARROQUIA POBLACIÓN AREA (ha) DENSIDAD (Hab./ha)
Saquisilí 13.404 4.016,51 3,34
Canchagua 5.455 5.626,87 0,97
Chantilín 1.035 405,76 2,55
Cochapamba 5.426 10.500,14 0,52
TOTAL 25.320,00 20.549,28 1,23
Fuente: INEC - 2010
Concentración y Dispersión de la Población
El índice de concentración y el índice de dispersión miden respectivamente, el
porcentaje de población que se “concentra” el núcleo o núcleos de mayor tamaño
poblacional y el porcentaje de la población que vive “dispersa” o “diseminada”. En el
Cantón Saquisilí la población se encuentra concentrada en mayor número en la
parroquia Saquisilí, cabe destacar que el área determinada como la cabecera cantonal
del cantón Saquisilí es adyacente a la cabecera parroquial de Chantilín, por lo que se
puede apreciar la concentración de la población en esta parroquia, con un índice de
densidad de 2.55 hab/ha, el segundo después de Saquisilí.
Cuadro No 31
68
Proyección de la población cantonal al 2030
Fuente: INEC -2010
Conforme al crecimiento que ha experimentado el cantón Saquisilí a través del tiempo,
se prevé una población de 39332 habitantes para el 2030, considerado como año
horizonte del Plan, lo que requerirá mayor provisión de servicios básicos y procesos de
planificación tendientes a satisfacer estas necesidades.
En la actualidad el cantón Saquisilí cuenta con 8 plazas de comercio las cuales sirven
de apogeo para las diversas parroquias del cantón ya que es en cada una de estas
plazas en donde se realiza las labores de compraventa y comercio en general,
beneficiando así a los productores y comerciantes de las diferentes parroquias no solo
del cantón sino de algunos puntos de la serranías y costa ecuatoriana, estas plazas
están ubicadas en la parroquia Saquisilí que es la capital y por ende la de mayor
crecimiento del cantón, en el siguiente cuadro se puede apreciar las diferentes plazas
y su extensión para el área de comercio.
Cuadro No 32
PLAZA COMERCIAL TIPO DE COMERCIO
PRINCIPAL
AREA TOTAL
Plaza Kennedy Granos 7,064.23 m2
Plaza Vicente Rocafuerte Aves, Mascotas,
Animales De Granja
5,812 m2
Plaza 18 de octubre Artesanías En General 5,508.08 m2
Plaza Gran Colombia Papas, Carnes,
Mariscos
4,703.88m2
Plaza San Juan Bautista Ropa, Bisutería Y
Cachineria
2,469.77 m2
Plazoleta Juan Montalvo Zapatos, Confites
Plaza de Rastro Animales Razas
AÑOS COCHAPAMBA CANCHAGUA CHANTILÍN SAQUISILÍ TOTAL
1990 1837 2889 756 7347 12829
2001 4266 4738 823 10988 20815
2010 5426 5455 1035 13404 25320
2030 9270 7463 1755 20844 39332
69
Grandes
Camal Municipal Faenamiento Y Proceso
De Todo Tipo De
Animales Para Consumo
Humano
7.985 m2
Fuente: Equipo de Investigación PDYOT Saquisilí
De acuerdo con el crecimiento poblacional las áreas verdes que se han destinado para
recreación son los campos de futbol, canchas múltiples, parques y atractivos turísticos,
como se muestran en los siguientes cuadros.
Cuadro No 33
PARROQUIA COMUNIDAD TIPO CLASIFICACIÓN NOMBRE AREA m2
Canchagua Canchagua Centro Recreación Parque parque 2,801.14
Chantilin Centro Recreación Parque Parque 1,512.47
Cochapamba centro Recreación Parque parque 1,975.50
Saquisilí Sur/ centro Recreación Parque
Parque Recreacional Cachipamba 50,152.50
Saquisilí Centro Recreación Parque Parque Central 4,904.50 Fuente: Equipo de Investigación PDYOT Saquisilí
Cuadro No 34
Fuente: Equipo de Investigación PDYOT Saquisilí
PARROQUIA
TIPO DE INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA
ESTADIO / COMUNITARIO CANCHA COLISEOS
POLI DEPORTIVO
SAQUISILI 2 12 2 0
CANCHAGUA 3 1 0 0
CHANTILIN 0 3 1 1
COCHAPAMBA 1 0 0 0
TOTAL 6 16 3 1
70
3.2. Movilidad Espacial de la Población
Evolución de la Emigración Externa
La emigración en el Cantón Saquisilí comparando los dos últimos censos de población
y vivienda entre 2001 al 2010, ha sufrido una tasa de crecimiento de 0,13% (104 a
117) a nivel cantonal, pero hay que resaltar que a nivel de parroquias, Chantilín tiene
una tasa de decrecimiento (de 8 a 3) como podemos observar en el cuadro siguiente.
Cuadro No 35
Evolución de la Emigración
ExternaPARROQUIAS
NRO. DE CASOS EN EL CENSO DEL 2001
NRO. DE CASOS EN EL CENSO DEL 2010
TASA DE CRECIMIENTO O DECRECIMIENTO
SAQUISILÍ 85 88 0,04
CANCHAGUA 10 20 1
CHANTILÍN 8 3 -0,63
COCHAPAMBA 1 6 5
TOTAL CANTÓN 104 117 0,13
Fuente: INEC -2010
Mapa N° 25
Evolución de la Emigración Externa
71
Fuente: INEC- 2010
Emigración Externa por Parroquias
La emigración en el Cantón Saquisilí, a pesar de haberse incrementado en estos
últimos años representa un porcentaje bajo de 0,46% en relación a la población total,
la parroquia Saquisilí es la que mayor porcentaje de emigración tiene con el 0,66% de
su población total.
Cuadro No 36
Evolución de la Emigración Externa
PARROQUIAS POBLACIÓN MIGRACIÓN PORCENTAJE
SAQUISILÍ 13404 88 0,66
CANCHAGUA 5455 20 0,37
CHANTILÍN 1035 3 0,29
COCHAPAMBA 5426 6 0,11
TOTAL 25320 117 0,46
Fuente: INEC -2010
Emigración Externa por Género
En el mapa siguiente podemos observar que de las 117 personas que emigran en el
2010 de acuerdo al censo de población en las parroquias de Cochapamba y Saquisilí
el mayor porcentaje corresponde a los hombres a diferencia de las parroquias de
Cochapamba y Chantilín que son las mujeres, como podemos apreciar en el mapa
siguiente:
72
Emigración Externa por Edades
En el Cantón del total de emigrantes, el 65% lo realiza la población en edad de 19 a 40
años, le sigue con el 15% los de 11 a 18 años, el 11% los menores de 10 años y el 9%
los mayores a 41 años.
Cuadro No 37
Emigración Externa por edades y por parroquia
Fuente: INEC -2010
Destino de los Emigrantes Externos
Los países de destino desde el cantón Saquisilí son principalmente España, Italia,
EEUU y en menor porcentaje a Cuba, Colombia, Chile, Haití, etc.
Ilustración No 1
Destino de los Emigrantes Externos
Fuente: INEC- 2010
PARROQUIAS MENORES 10 AÑOS
DE 11 A 18 AÑOS
19 A 40 AÑOS
MÁS 41 AÑOS
TOTAL
SAQUISILÍ 9 12 58 9 88
CANCHAGUA 4 3 13 20
CHANTILÍN
1 2 3
COCHAPAMBA 1 3 2 6
TOTAL 13 17 76 11 117
PORCENTAJE % 11% 15% 65% 9% 100%
73
Gráfico No 04
Destino de los Emigrantes Externos
Fuente: INEC- 2010
Motivo de la Emigración Externa
El principal motivo de viaje es por trabajo el 63%, el 20% unión familiar, el 12%
estudios (principalmente a Cuba y Venezuela).
Cuadro No 38
Motivo de la Emigración Externa
PARROQUIAS TRABAJO ESTUDIOS UNIÓN
FAMILIAR OTROS TOTAL
SAQUISILÍ 59 9 18 2 88
CANCHAGUA 10 3 3 4 20
CHANTILÍN 2 1 3
COCHAPAMBA 3 2 1 6
TOTAL 74 14 23 6 117
PORCENTAJE % 63 12 20 5 100
Fuente: INEC -2010
Consecuencias de la Migración
Se conoce que la migración se genera por motivos de trabajo, turismo o por
circunstancias que obligan a residir en otro lugar, esto puede generar consecuencias
positivas y negativas. Por medio de talleres y grupos focales, la población indica que la
migración tanto interna como externa, provocan las siguientes situaciones:
Desintegración de las familias (los hogares fragmentados son puntos
vulnerables; las mujeres niños, niñas y adolescentes viven situaciones de
abandono, soledad)
Destrucción familiar.
1
10
100
SAQUISILI
CANCHAGUA
CHANTILIN
COCHAPAMBA
74
Surgimiento positivo en la economía familiar
Disminución de la población comunitaria.
Problemas sociales.
3.3. Educación
Población mayor de 10 años que no sabe leer ni escribir
Del total de la población mayor a 10 años del Cantón Saquisilí, se tiene que el 16% no
saben leer ni escribir.
Cuadro No 39
Población mayor de 10 años que no sabe leer y escribir
PARROQUIA POBLACIÓN MAYOR A 10
AÑOS
POBLACIÓN MAYOR A 10
AÑOS NO SABE LEER NI
ESCRIBIR
PORCENTAJE %
SAQUISILÍ 10469 1138 11
CANCHAGUA 4007 812 20
CHANTILÍN 745 113 15
COCHAPAMBA 3948 933 24
TOTAL CANTÓN 19169 2996 16
Fuente: INEC -2010
En el mapa siguiente, se observa la realidad existente entre parroquias respecto a
quienes no saben leer ni escribir, notándose que las parroquias Saquisilí y Chantilín en
comparación con la media cantonal, tienen un índice más bajo de analfabetismo con el
11 y 15% respectivamente y Cochapamba y Canchagua tienen un índice más alto con
respecto a la media cantonal, con el 24 y 20% respectivamente.
Mapa No 26
Población mayor de 10 años que no sabe leer y escribir
75
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, Saquisilí 2015
Analfabetismo por Cantones
El cantón Saquisilí tiene un índice de analfabetismo del 16%, es el tercer cantón de la
provincia con el mayor índice de analfabetismo, tal como podemos apreciar en el
cuadro y gráfico siguiente.
Cuadro No 40
Analfabetismo por cantones de la Provincia de Cotopaxi
Fuente: INEC -2010
Gráfico No 05
Analfabetismo por Cantones
CANTÓN % ANALFABETISMO
(10 años y más)
LATACUNGA 8
LA MANA 9
PANGUA 13
PUJILI 20
SALCEDO 10
SAQUISILÍ 16
SIGCHOS 20
76
Fuente: INEC- 2010
En el siguiente cuadro se puede observar una disminución en el analfabetismo.
Cuadro No 41
Evolución Tasa De Analfabetismo
CANTÓN URBANO RURAL TOTAL
SAQUISILI 2010 4,59 17,73 13,62
SAQUISILI 2013 11,25
Fuente: INEC - CPV 2010; INEC - ENEMDU 2013
Nivel de Instrucción de la Población
En el siguiente cuadro se expone a que niveles de instrucción ha llegado la población
que sabe leer y escribir, tomando el rango mayor de 15 años, determinando el nivel
más alto al que accedió en el Cantón Saquisilí, el 37,32% tienen instrucción primaria,
el 18,93% secundaria, el 18,04% ninguna instrucción y tan sólo el 9,81% tiene un nivel
superior.
Cuadro No 42
Nivel de instrucción de la población
INSTRUCCIÓN POBLACIÓN 15 AÑOS Y MÁS PORCENTAJE
%
Ninguno 2900 18,04
Centro de Alfabetización/(EBA) 352 2,19
Preescolar 53 0,33
Primario 5998 37,32
Secundario 3043 18,93
0
5
10
15
20
25
77
Educación Básica 732 4,55
Bachillerato - Educación Media 1013 6,3
Ciclo Pos bachillerato 93 0,58
Superior 1576 9,81
Postgrado 59 0,37
Se ignora 253 1,57
Total 16072 100
Fuente: INEC -2010
Gráfico No 06
Nivel de instrucción de la población
Fuente: INEC- 2010
Establecimientos de enseñanza a donde asiste la población
En el Cantón Saquisilí tenemos que del total de población que asiste a centros
educativos, el 88,57% asisten a establecimientos fiscales, el 10,29% a particulares y
tan sólo el 0,29% asisten a un establecimiento Municipal.
Cuadro No 43
Establecimientos de enseñanza a donde asisten
0,00 10,00 20,00 30,00 40,00
Ninguno
Primario
Bachillerato - Educación Media
Postgrado
Ninguno Centro de Alfabetización/(EBA)
Preescolar Primario
Secundario Educación Básica
Bachillerato - Educación Media Ciclo Postbachillerato
Superior Postgrado
Se ignora
ESTABLECIMIENTOS ENSEÑANZA A DONDE ASISTEN
TOTAL CANTÓN
Fiscal (Estado) 7953
Particular (Privado) 921
78
Fuente: INEC -20103.3.7.6.
Asistencia a Establecimientos Educativos a Nivel de Parroquias
A nivel de parroquias se tiene que asisten a escuelas fiscales en Saquisilí el 85%,
Canchagua el 93%, Chantilín el 86% y Cochapamba el 94%, le sigue que asisten a
particulares en Saquisilí el 14%, Canchagua 6%, 14% en Chantilín y 5%
Cochapamba. Hay que anotar que solamente las parroquias de Saquisilí y
Cochapamba asisten a establecimientos municipales pero su participación es baja,
menos del 1%.
Cuadro No 44
Establecimientos a nivel de parroquias.
Fuente: INEC- 2010
Cuadro No 45
Establecimiento a nivel de parroquias en porcentajes
ESTABLECIMIENTOS ENSEÑANSA ASISTE
SAQUISILÍ CANCHAGUA CHANTILÍN COCHAPAMBA
Fiscal (Estado) 85 93 86 94
Particular (Privado) 14 6 14 5
Fisco Misional 0 1 0 1
Municipal 0 1 0
TOTAL 100 100 100 100
Fuente: INEC -2010
Fisco Misional 49
Municipal 26
TOTAL CANTÓN 8949
ESTABLECIMIENTOS ENSEÑANZA A DONDE
ASISTEN SAQUISILÍ CANCHAGUA CHANTILÍN COCHAPAMBA
TOTAL CANTÓN
%
Fiscal (Estado) 4063 1769 304 1817 7953 88,87
Particular (Privado) 664 107 48 102 921 10,29
Fisco Misional 21 11 1 16 49 0,55
Municipal 13 12 1 26 0,29
TOTAL CANTÓN 4761 1899 353 1936 8949 100
79
Comparativo evolutivo de tasa neta de educación del Cantón Saquisilí
Se presenta el siguiente cuadro evolutivo de la participación de la ciudadanía del
cantón en los distintos niveles de educación que es cada vez más fuerte en cuanto a
escolaridad, mostrando el interés de la población por superarse.
Cuadro No 46
Evolución de la educación en porcentajes
NIVEL DE EDUCACIÓN TOTAL URBANO RURAL
EDUCACION BASICA 2010 92,65% 94,11% 92,13% EDUCACION PRIMARIA 2010 93,45% 93,34% 93,49% EDUCACION PRIMARIA 2013 95,60% EDUCACION SECUNDARIA 2010 66,44% 73,94% 63,69% EDUCACION SECUNDARIA 2013 86,78% EDUCACION BACHILLERATO 2013 50,82% 62,45% 46,31% EDUCACION SUPERIOR 2010 21,12% 35,96% 14,17% EDUCACION SUPERIOR 2013 27,80%
Fuente: INEC - CPV 2010; INEC - ENEMDU 2013
En este último año se ha podido observar cambios importantes en cuanto a la
educación tal es la situación que los establecimientos han sido unificados, restaurados
y creados algunos albergando a mas estudiantes y bajando la tasa de alfabetización.
Como se puede observar en el siguiente cuadro en donde se aprecian el número de
establecimientos unificados y creados en las diferentes parroquias del Cantón.
Distritos y Circuitos Educativos
Con los cambios propuestos por el actual gobierno los regímenes de educación a nivel
nacional se han subdivido en distritos para una mejor atención, quedando la
distribución de la población estudiantil de Saquisilí de la siguiente manera:
Distrito 05D04 con atención para Pujilí y Saquisilí, este a su vez se subdivide en tres
circuitos que atenderán a todo el cantónSaquisilí, siendo los siguientes circuito C01
Saquisilí; Circuito C02_a Canchagua y Circuito C02_b Cochapamba, de manera que
los tres circuitos atenderán a todo el cantón Saquisilí de acuerdo al área de su
competencia, para comprender de mejor manera se expresa el siguiente cuadro.
80
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000
22
15
16
1 54
51
09
13
40
94
9
8
74
06
23
7
73
55
1 36
6
No ESTABLECIMIENTOS
No ESTUDIANTES
No DOCENTES
Cuadro No 47
Subdivisión de circuitos distritales Saquisilí
` Fuente: Distrito 05D04
Gráfico No 07
Subdivisión de circuitos distritales Saquisilí
Fuente: Distrito 05D04
Derechos Vulnerados a los niños, niñas y adolescentes
Entre las principales causas del nivel de educación podemos citar las siguientes
Información de acuerdo con el informe de la JCPD en donde se puede observar
principalmente la vulneración de los derechos de los niños, niñas y adolescentes
CIRCUITO DISTRITAL No ESTABLECIMIENTOS No ESTUDIANTES No
DOCENTES
SAQUISILI C01 22 5109 237
CANCHAGUA C02_a 15 1340 73
COCHAPAMBA C02_b 16 949 55
SIN ASIGNACION 1 8 1
TOTAL 54 7406 366
81
0
5
10
15
20
25
30
35
Mal
trat
o f
ísic
o
Mal
trat
o p
sico
lógi
co
Mal
trat
o f
ísic
o y
…
Hu
rto
Trab
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Infa
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l
Neg
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…
Mal
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Aco
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al
Vio
laci
on
Form
ació
n d
e p
and
illas
Bu
llyin
g
Año 2012
Año 2013
Año 2014
Grafico No 08
Fuente: JCPD Saquisilí
Cuadro No 48
Derechos Vulnerados a los niños, niñas y adolescentes
DERECHO VULNERADO Año 2012
Año 2013
Año 2014
TOTAL
Maltrato físico 8 10 14 32
Maltrato psicológico 21 16 12 49
Maltrato físico y psicológico 13 9 5 27
Hurto 3 2 1 6
Trabajo Infantil 12 2 0 14
Negligencia de Cuidado (padres)
10 5 8 23
Maltrato institucional 7 1 4 12
Abandono materno 6 8 2 16
Violencia intrafamiliar 7 12 31 50
Derecho a la identificación 2 0 0 2
Rebeldía (adolescentes) 7 5 2 14
Derecho a la salud 4 1 7 12
Consumo de alcohol (Adolescentes)
0 2 3 5
Drogadicción 0 2 5 7
Secuestro 2 1 0 3
Embarazo en adolescentes 3 3 0 6
82
Fuente: JCPD Saquisilí
3.4. Salud
El Ministerio de Salud Pública en su Acuerdo Ministerial No. 0000234 del 09 de mayo
del 2007 se establece: Art. 1 Aprobar y declarar al Plan de Acción Nacional para la
Atención Integral de Salud de la Población Adulta Mayor, como prioridad en la Agenda
Pública Nacional y en su Art. 2: Implementar el Plan de Acción Nacional para la
Atención Integral de Salud de la Población Adulta, Adulta Mayor, como un esfuerzo
coordinado de las instituciones públicas y privadas y de cooperación internacional,
orientando los recursos técnicos y financieros nacionales internacionales al
fortalecimiento de las acciones de promoción, prevención, recuperación y
rehabilitación, que contribuyan en la atención integral y de la calidad a las personas
adultas, adultas mayores, con énfasis en las zonas más críticas del país.
Se establecen como grupos de atención prioritaria a las personas adultas mayores,
niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, personas privadas de libertad y
personas con discapacidad, quienes recibirán atención prioritaria en el ámbito público
y privado, para mayor ilustración se presentan los siguientes cuadros.
Cuadro No 49
Adultos mayores
ADULTOS MAYORES 2014 (proyecciones) POR CANTON
EDADES 65 - 69 70 - 74 75 - 79 80 y más
SAQUISILI 623 554 416 460
Acoso sexual 1 3 3 7
Violación 0 0 3 3
Formación de pandillas 1 0 0 1
Bullying 5 3 10 18
83
Cuadro No 50
Personas con Discapacidades Cantón Saquisilí
Morbilidad Ambulatoria
De acuerdo con la información del INEC se tiene la siguiente tasa de mortalidad por
cada 100,000 habitantes en el cantón Saquisilí, como podemos apreciar en el
siguiente cuadro.
Cuadro N° 51
Tasa De Mortalidad General (por 100.000 habitantes)
TASA DE MORTALIDAD GENERAL (POR 100.000 HABITANTES)
DEFUNCIONES POR AÑO TOTAL PORCENTAJE
DEFUNCIONES 2010 404,1 0,40%
DEFUNCIONES 2011 351,42 0,35%
DEFUNCIONES 2012 359,37 0,36%
DEFUNCIONES 2013 417,37 0,42% Fuente: INEC- 2010 - 2013
Grafico No 09
Fuente: INEC- 2010 – 2013
0,40%
0,35% 0,36%
0,42%
300 320 340 360 380 400 420 440
MORTALIDAD GENERAL
TASA DE MORTALIDAD GENERAL (POR 100.000 HABITANTES)
TIPO DE DISCAPACIDAD
PARROQUIA AUDITIVA FISICA INTELECTUAL LENGUAJE PSICOLOGICO VISUAL Total por genero
GENERO HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER
CANCHAGUA 3 - 11 8 8 2 1 1 1 - 4 4 28 15
CHANTILIN 3 - 6 3 2 2 1 2 1 - 2 3 15 10
COCHAPAMBA 1 2 5 8 9 7 - 2 - - - 1 15 20
MATRIZ - - 1 - - - - - - - - - 1 -
SAQUISILI 18 13 57 44 22 26 1 1 3 2 19 19 120 105
Total general 25 15 80 63 41 37 3 6 5 2 25 27 179 150
84
En el Cantón Saquisilí se tiene una cobertura limitada en cuanto a la atención médica
debido a sus pocas áreas de salud, el número de especialistas y médicos es deficiente
para atender a las comunidades y parroquias del Cantón, cabe hacer incapie que
todas las parroquias del Cantón cuentan con un centro de salud tipo A el cual está
equipado para brindar el servicio de atención preliminar ya que no cuenta con equipos
sofisticados para atender una verdadera emergencia, de todos estos el más moderno
y equipado es el de la parroquia de Saquisilí, actualmente se está construyendo un
centro de salud tipo C el cual contara con equipos de avanzada tecnología e
infraestructura adecuada para poder hacer frente a cualquier emergencia y brindar una
atención de calidad a la población del Cantón Saquisilí en general, se presenta a
continuación el cuadro con información general de cobertura médica y centros de
salud públicos existentes en el Cantón.
Cuadro N° 52
Cobertura de médicos por cada 10.000 habitantes
No. DE PRSONAL MEDICO (PERSONAL MEDICO EXISTENTE EN
EL CENTRO DE SALUD No 4 DE SAQUISILI)
23
TASA DE MEDICOS POR 10.000 HABITANTES
5,13
Fuente: INEC - Recursos Y Actividades De Salud
Cuadro No 53
PARROQUIA COMUNIDAD TIPO CLASIFICACION NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN
N° de
habitantes
atendidos
Canchagua Canchagua Centro Salud Subcentro de salud Subcentro de salud 5.455
Canchagua Canchagua Chico Salud Puesto de Salud Puesto de Salud
Cochapamba Parroquia Cochapamba Salud Seguro Campesino Seguro Social Campesino
5.426
Cochapamba Parroquia Cochapamba Salud Puesto de Salud
Puesto de Salud de Cochapamba
Chantilin Centro Salud Subcentro de salud Puesto de Salud 1.035
Saquisilí Centro Salud Centro de Salud Área de salud N° 4 Saquisilí 13.404
Fuente: INEC- 2010- MSP
85
Se cuenta con información del Área Nro. 4 de Salud del Cantón Saquisilí, del primer
semestre del 2011, en donde se puede observar que el 42,45 % de casos corresponde
a infección respiratoria aguda, 15,38% parasitario, 9,64% enfermedades diarreicas
agudas, 3,92% por desnutrición, 3,44% infección de transmisión sexual, 2,99%
enfermedades de la piel, 2,04% enfermedades acido péptica, 1,99% heridas, 0,98%
traumatismo y 12,90% otras causas.
Cuadro No 54
Principales Causas de Morbilidad General.
Fuente: INEC- 2010
Gráfico No 10
10 principales Causas de Morbilidad.
Fuente: Departamento de Estadística del Área Nro. 4 de Salud.
0 2000 4000 6000 8000
10000
No. DIAGNOSTICO No.
CASOS TASA 0/00
1 INFECCIÓN RESPIRATORIA AGUDA 9516 42,45
2 PARASITOSIS 3447 15,38
3 ENFERMEDADES DIARRÉICAS AGUDAS 2160 9,64
4 INFECCIÓN DE VÍAS URINARIAS 960 4,28
5 DESNUTRICIÓN 878 3,92
6 INFECCIÓN DE TRANSMISIÓN SEXUAL 771 3,44
7 ENFERMEDADES DE LA PÍEL 670 2,99
8 ENFERMEDAD ÁCIDO PÉPTICA 458 2,04
9 HERIDAS 445 1,99
10 TRAUMATISMOS 220 0,98
11 OTRAS CAUSAS 2893 12,9
TOTAL AREA 22.418 100
86
Diez principales causas de morbilidad en menores de 1 mes de edad
De la información sobre la morbilidad en el último semestre, es alarmante ver que el
52,08% de niños menores de un mes presentan infección respiratoria aguda, el
20,83% enfermedad diarreica aguda, el 10,42 enfermedades de la piel, el 10,42%
desnutrición, el 2,08% conjuntivitis, el 3,13% síndrome febril y el 10,04% ictericia.
Cuadro No 55
10 principales causas de morbilidad en menores de un mes
Fuente: INEC- 2010
Principales Enfermedades por Edades
De acuerdo al Centro de Salud Nro. 4 durante el primer semestre del 2011 se tiene
que las principales enfermedades que se han presentado son:
En menores a 19 años infecciones respiratorias, enfermedades diarreicas
agudas, desnutrición, parasitismo, desnutrición.
De 20 a 64 años, las principales enfermedades a más de las anteriores están
heridas, infecciones a las vías urinarias, gastritis.
Principalmente en la edad de 20 a 49 años, presentan también enfermedades
de transmisión sexual.
DIAGNOSTICO No. CASOS %
INFECCIÓN RESPIRATORIA AGUDA 50 52,08
ENFERMEDAD DIARRÉICA AGUDA 20 20,83
ENFERMEDADES DE LA PIEL 10 10,42
DESNUTRICIÓN 10 10,42
CONJUNTIVITIS 2 2,08
SÍNDROME FEBRIL 3 3,13
ICTERICIA 1 1,04
TOTAL AREA 96 100
87
Cuadro No 56
Principales enfermedades por grupos de edad
Fuente: Departamento de Estadística del Área Nro. 4 de Salud.
Embarazo en Adolescentes
En el Ecuador, de las 7’305.816 de mujeres, 3’645.167 son madres. Y de acuerdo al
Censo de Población y Vivienda 2010; 3,8 millones de mujeres se encuentran en edad
fértil (15 a 49 años) de las cuales el 36% tiene entre 15 y 24 años. De ahí la
importancia de impulsar la educación sexual en la mujer, lo cual se refleja en la salud
de las madres, de los niños, así como la fecundidad y prevención de infecciones de
transmisión sexual.
Según ENDEMAIN, el 8% de mujeres de 15 a 24 años ha tenido relaciones sexuales
antes de cumplir los 15 años; esta cifra aumenta al 30% antes de los 18 años y a
46,2% antes de cumplir los 25 años. Además, una de cada tres mujeres de 15 a 24
años es madre, y tres de cada diez de este grupo son madres solteras de las cuales el
50% tiene por lo menos dos hijos.
Las adolescentes que se caracterizan por una trayectoria escolar regular, evidencian
una edad media del primer embarazo mayor, de más de un año, respecto a las
adolescentes que declaran haber abandonado los estudios. Entre las mujeres que han
abandonado los estudios, el 75% tiene un hijo hasta los 20.4 años, mientras que entre
DIAGNOSTICO MENOR UN
AÑO DE 1 A 4
AÑOS 5 A 9 AÑOS
10 A 14 AÑOS
15 A 19 AÑOS
20 A35
36 A 49 AÑOS
50 a 64 AÑOS
65 AÑOS Y MÁS
INFECCION RESPIRATORIA AGUDA 1535 3256 1546 706 506 1091 451 255
ENFERMEDAD DIARREICA AGUDA 323 934 270 117 62 170
DESNUTRICION 67 351 335 115
ENFERMEDADES DE LA PIEL 49 173 191 127 59 71
CONJUNTIVITIS 47
SINDROME FEBRIL 28
OTITIS MEDIA AGUDA 12 43 41
PESO BAJO 10
MUGET 8 14
PARASITOSIS 4 732 1151 610 203 394 181 111 61
OTRAS CAUSAS 46 180 147 106 242 646 282
HERIDAS 46 76 35 61 159 54 40 28
INFECCION DE VIAS URINARIAS 39 95 344 270 70 51
TRANSGRESION ALIMENTARIA 30
ENFERMEDADES DE TRANSMISIÓN SEXUAL 46 45 397 212
TRAUMATISMO 29 28 37 90 36
GASTRITIS 12 34 180 87 71 74
TRANSGRESION ALIMENTARIA 11 72
CEFALEA TENSIONAL 26
GASTROENTERITIS 89 85 57
LUMBALGIA 85 71 69
SINDROME DE SECRECIÓN VAGINAL 90
HIPERTENSIÓN ARTERIAL 56 58
TOTAL AREA 2.129 5.798 3.832 1.912 1.397 3.372 1.747 849 568
88
las mujeres con trayectoria escolar regular a los 22 años, solamente el 60% ha sido
madre. De la misma forma, la utilización de métodos anticonceptivos retrasa en casi 3
años el nacimiento del primer hijo, en el 50% de las adolescentes (ENSANUT 2012).
El embarazo en las adolescentes ha disminuido, pero sigue siendo alto en algunas
regiones. La pobreza y la falta de educación son factores que influyen en las altas
tasas de embarazos en adolescentes. Asimismo, la falta de recursos para la
planificación familiar es una de las fallas para alcanzar los compromisos que apuntan a
mejorar la salud reproductiva de la mujer.
Más del 17% de las jóvenes ecuatorianas de entre 15 y 19 años son madres la segunda mayor tasa de América Latina, tras Venezuela, según datos divulgados el jueves por el Gobierno, que ha lanzado una campaña para reducir esa cifra en una cuarta parte en dos años.
A nivel general, 37 de cada 100 embarazos en Ecuador
Cuadro No 57
Saquisilí Embarazo
Adolescentes
261 Fuente: INEC- 2010
En el Ecuador, las niñas de entre 10 y 19 años suman cerca de 1.460.000 personas.
De las cuales más de 122 mil ya han tenido al menos un hijo. “Aún no culminan su
adolescencia y ya son madres de uno o más”, (UNFDA)
En Ecuador, 2 de cada 3 adolescentes de 15 a 19 años sin educación son madres o
están embarazadas por primera vez. La tendencia del incremento del Embarazo en
adolescentes menores de 15 años en la última década, es del 74% y en mayores de
15 años es del 9%. La tendencia de fecundidad adolescente en Ecuador es la más alta
de la región andina, llegando a 100x1000 NV. (CELADE, 2007)
Diez principales causas de morbilidad materna
Los principales causas de morbilidad materna, son embarazo más obesidad,
embarazo más peso bajo, embarazo más infección vías urinarias
Cuadro No 58
Principales causas de morbilidad materna
No. DIAGNOSTICO No DE CASOS TASA 0/000
1 EMBARAZO +OBESIDAD 99 36,3
2 EMBARAZO+PESO BAJO 58 21,27
89
3 EMBARAZO+INFECCION DE VIAS URINARIAS
51 18,7
4 EMBARAZO+SOBREPESO 34 12,47
5 ABORTO EN CURSO 22 8,07
6 EMBARAZO+ANEMIA 16 5,87
7 ABORTO INCOMPLETO 11 4,03
8 EMBARAZO MADRE ADOLESCENTE 5 1,83
9 PRECLAMPSIA 5 1,83
10 AMENAZA DE ABORTO 2 0,73
11 OTRAS CAUSAS 4 1,47
TOTAL 307 112,58
Fuente: INEC- 2010
Grupos Vulnerables
En el Censo 2010 se incluyeron preguntas clave que permite contar con información
para identificar a los grupos vulnerables dentro de la parroquia, es así que al utilizar la
pregunta del censo, ¿tiene una discapacidad permanente por más de un año?, de esta
manera se ha podido realizar el siguiente cuadro para determinar las personas que
tienen una discapacidad permanente por más de un año.
Población con Discapacidad
En el cantón Saquisilí la discapacidad se presenta en el 5,33% de la población total
del cantón, de los cuales el 46,74% de los 1350 discapacitados, son hombres y el
53,26% son mujeres.
La discapacidad a nivel de parroquias comparado con la media cantonal, se tiene que
es alto en Saquisilí y Canchagua, con el 5,83% y 6,53% respectivamente y bajo en
Chantilín y Cochapamba con el 5,12 % y 2,95% respectivamente.
Cuadro No 59
Población con discapacidad
Fuente: INEC- 2010
3.5. Organización y tejido social
Las características y generalidades de las comunidades y sectores indígenas del
cantón Saquisilí, casi siempre es similar, a menos en el asunto organizativo,
PARROQUIA POBLACIÓN TOTAL POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD
PORCENTAJE
SAQUISILÍ 13404 781 5,83
CANCHAGUA 5455 356 6,53
CHANTILÍN 1035 53 5,12
COCHAPAMBA 5426 160 2,95
TOTAL CANTON 25320 1350 5,33
90
estructural, con algunas diferencias en las creencias y costumbres, formándose con la
unión de todas las personas que habitan dentro de un territorio limitado, con sus
respectivos limites, cada uno de ellos tienen un estatuto jurídico, otorgado por el
respectivo Ministerio del estado, además hay un espacio designado para la sede de la
misma, donde está acompañado de infraestructura ya sea escuelas, iglesias, canchas
deportivas, casa comunal, donde se concentra, para realizar eventos sociales
culturales, religiosos reuniones, asambleas y fiestas de la comunidad, además, para
dar solución a los conflictos de tipo conyugal, familiar o comunitario. A este lugar, se lo
denomina el centro de la comunidad.
En las comunidades y sectores hay una estructura organizativa bien consolidada, las
primeras autoridades, son los cabildos de la comunidad, así mismo los comités de las
diferentes áreas y ejes de trabajo, por ejemplo comité de sistema de agua potable,
comité de grupo de mujeres de jóvenes de salud, medio ambiente, etc., los miembros
de la comunidad, forman el tejido principal de la organización que ejercen el pleno
poder sobre las actividades de la comunidad.
el representante legal del presidente de la República en la provincia, es el gobernador,
así mismo el representante legal del gobernador en los cantones es el jefe político y
los representantes de los jefes políticos en las comunidades o sectores, es el
presidente de la comunidad; esto significa que el poder de un estado está en las
comunidades, con plenos poderes que son emanadas desde un estado, esto se da
con la expedición de los estatutos en donde constan los respectivos artículos de los
deberes, derechos y las sanciones.
Pobreza en el cantón Saquisilí NBI.
Desde hace décadas uno de los principales problemas de los continentes, estados,
países, provincias, etc. Ha sido la erradicación de la pobreza, problema que afecta
directa e indirectamente a un grupo o grupos de personas que no cuentan con los
recursos suficientes para poder llevar una vida digna y asegurar su existencia y la de
sus futuras generaciones; en el cantón Saquisilí esta pobreza es muy notable en la
mayor parte de la población ya que por su extensa área de paramos y humedales a
más de eso la falta de apoyo para proyectos productivos, bajo nivel de educación,
ausencia de vías y otras sin el mantenimiento debido, dificultan el acceso a los lugares
y parroquias más distantes generando los principales problemas para que la pobreza
sea predominante en la mayor parte del cantón, se muestra el siguiente gráfico.
91
Gráfico No 11
Fuente: INEC- 2010
Ayudas sociales
En cumplimiento con el mandato del gobierno de la República del Ecuador que
expresa que las ayudas sociales como son el bono de desarrollo humano, ayudas
económicas en catástrofes y a personas con discapacidad, se darán a las personas
más vulnerables con la finalidad de cumplir con el derecho a la protección y
preservación de la vida, en el cantón Saquisilí son muchas las personas beneficiadas
con esta ayuda social principalmente con el bono de desarrollo humano, se muestran
los siguientes gráficos que representan el nivel de atención a las personas más
necesitadas quienes según estadísticas del INEC dicho bono que sirve a estas
personas para poder comprar sus medicinas o alimentos de primera necesidad.
Gráfico No 12
Fuente: MCDS _ RIPS 2014
92
0
5000
10000
15000
SAQUISILI
CANCHAGUA
CHANTILIN
COCHAPAMBA
TOTAL CANTÓN
Conflictos Sociales
En el cantón Saquisilí los conflictos de nivel social son muy pocos debido a su gente
de pensamiento conservador y humilde, los más relevantes han sido riñas
ocasionadas por efectos del alcohol y conflictos de faldas, estos dados en su mayor
parte en las festividades del cantón o por algún evento público grande (conciertos,
bailes, etc), no asi debemos dejar por debajo los conflictos de orden conyugal que se
dan a vista de la ciudadanía, otro de los conflictos son los homicidios o asesinatos
pero en baja proporción, citamos la siguiente cuadro.
Cuadro No 60
Fuente: INEC- 2010
Grupos Étnicos
Auto Identificación según su Cultura y Costumbres
En el Cantón Saquisilí el 47% del total de la población se identifican como Indígenas,
51% como mestizos y la diferencia con otras culturas.
Gráfico No 13
Auto Identificación según su Cultura y Costumbres
Fuente: INEC- 2010
Cuadro No 61
TASA DE HOMICIDIOS / ASESINATOS POR 100.000 HABITANTES 2013 3.60
TASA DE HOMICIDIOS / ASESINATOS POR 100.000 HABITANTES 2012 3.67
TASA DE HOMICIDIOS / ASESINATOS POR 100.000 HABITANTES 2011 3.74
93
Fuente: INEC- 2010
Lengua que Hablan
En el Cantón Saquisilí se tiene que el 39,79% de la población total habla el idioma
KICHWA y a nivel de parroquias el 93,89% de la población de Cochapamba mantiene
su lengua nativa, le sigue Canchagua con el 43,13%, Saquisilí con el 19,22% y
Chantilín con el 5,22%.
Cuadro No 62
Lengua que Hablan
PARROQUIA POBALCIÓN
TOTAL
POBLACIÓN QUE HABLA ELIDIOMA
KICHWA
PORCENTAJE %
SAQUISILÍ 13404 2576 19,22
CANCHAGUA 5455 2353 43,13
CHANTILÍN 1035 54 5,22
COCHAPAMBA 5426 5092 93,84
TOTAL CANTÓN 25320 10075 39,79
Fuente: INEC- 2010
De la población del Cantón Saquisilí, que se identifica como indígena de 11904 se
tiene que el 84.64% hablan el idioma indígena.
Mapa No 27
Lengua que hablan, por parroquias
IDENTIDAD SAQUISIL
Í CANCHAGU
A CHANTILÍ
N COCHAPAMB
A
TOTAL CANTÓ
N %
Indígena 2890 3644 56 5404 11994 47
Afro ecuatoriano/a Afro descendiente
144 6 11 1 162 1
Negro/a 4 4 0
Mulato/a 59 8 1 68 0
Montubio/a 60 5 8 73 0
Mestizo/a 10086 1772 954 20 12832 51
Blanco/a 154 18 5 177 1
Otro/a 7 2 1 10 0
TOTAL 13404 5455 1035 5426 25320 100
94
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, Saquisilí 2015
Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio
Manifestaciones culturales, religiosas y Folklore
La historia de Saquisilí guarda pasajes históricos difíciles de olvidar.
Estos pasajes empiezan resaltando los graves abusos que fueron víctimas los
indígenas por los españoles durante la colonia. Debido a trabajos forzados, asesinatos
y violaciones de derechos, los indígenas deben abandonar las tierras bajas para
habitar las grandes extensiones de los páramos a donde poco llegaban los
conquistadores.
Para tratar de evitar las revueltas y resistencia de este pueblo los españoles designan
al cacique Alonso Sancho Hacho, como gobernador de tierras cercanas.
Lo que no logra detener la furia y ansias de libertad, en 1510 se crea la parroquia
eclesiástica de Saquisilí, bajo la doctrina de San Juan Bautista, y el cuidado pastoral
de la Congregación de San Francisco de Asís.
En 1608 el Cacique Bartolomé Sancho Hacho Pullopaxi paga 540 pesos, por las
aguas y vertientes en beneficio y utilidad del pueblo de Saquisilí. El 23 de Noviembre
de 1820, Los indígenas de los alrededores de Saquisilí, se alzaron en contra de un
grupo de soldados del Rey, que hacían de las suyas quitándoles las pertenencias.
Luego por varios años y luego de suscitadas actividades independentistas en lugares
cercanos como la Latacunga. Al solicitar la cantonización de Saquisilí se propone
adherir como parroquias Guaytacama, Toacaso, Tanicuchí, Sigchos y Pastocalle,
petición que les fue negada.
95
Para que finalmente el 18 de octubre de 1943, se decrete la cantonización de
Saquisilí, decreto publicado en el Registro Oficial N° 940. (MG)
Entre las manifestaciones culturales, religiosas y de folklor expresadas en el cantón,
se mencionan como las más importantes las siguientes:
San Juanitos y tejedores, que son comparsas famosas del cantón Saquisilí donde se
presentan disfraces auténticos y elegantes de este terruño, la danza se desarrolla con
cintas y en el medio un cántaro de chicha, su música folklórica dictamina el compás de
dicho baile.
Danzantes de Saquisilí, donde se menciona que en tiempos Incaicos nuestros
indígenas adoraban a sus dioses, se practicaban bailes por la siembra y la cosecha,
se divertían con el danzar del bombo, silbido de las hojas de capulí, con churos, con el
pingullo de carrizo y hueso e instrumentos de barro.
Fiestas Religiosas
Las fiestas de la Virgen del Quinche de Saquisilí, se desarrollan durante la última
semana de enero hasta la última de febrero.
Las fiestas de semana Santa.- fiestas muy importantes principalmente para la
población católica.
La fiesta en honor a San Juan Bautista patrono de Saquisilí, se celebra todos los
años cada 24 de Junio.
El día de los difuntos, cada 2 de Noviembre, las características más importantes es
compartir los alimentos con sus seres queridos difuntos.
Misa del Gallo y la misa al niño Jesús, se celebra en el mes de diciembre (Navidad).
Identidad Cultural y Sentido de Pertenencia
Esta tierra del cacique "Hacho" se cantonizó el 18 de octubre de 1943, fecha en que la
Ilustre Municipalidad celebra tal acontecimiento con una Sesión Solemne, desfiles,
comparsas, elección de reina del cantón y demás programas festivos.
San Juan Bautista de Saquisilí, es la cuna del conocido cacique Bartolomé Sancho
Hacho Pullopaxi, hombre poderoso de la región en la colonia y tronco generacional de
muchas familias de este apellido.
Incrustado en la Cordillera de Los Andes, este cantón muestra altivo la diversidad de
páramos que visten las extensas llanuras, ya que mayoritariamente el cantón cuenta
con población indígena y campesina; Cochapamba, Chantilín y Canchagua son las
parroquias rurales, las que cuentan con atractivos turísticos y actividades que se han
convertido en referentes.
El tejido en totora, el juego de la pelota nacional, la agricultura orgánica, el cultivo de
96
cebolla y la crianza de especies como llamas y borregos son las principales
actividades luego del intercambio de productos en las siete plazas del cantón; Se dice
que los saquisilenses nacen “haciendo comercio”, es así que según datos de la
Comisaría Municipal son más de tres mil familias que se viven de este trabajo;
El impulso y buen conocimiento les han llevado a ser negociantes no solo en las
plazas locales sino a nivel nacional. En el Cantón Saquisilí la población se auto
identifican según su cultura y costumbres, el 36,48% como Panzaleos, el 24,71 como
Kichwa de la Sierra, el 0,09% Otros (Achuar, Shuar, Andoa, Karnki, Kayambi,
Chibuelo, Waranka, Pastos, Tabuela, Otavalo) y el 0,27% ignoran.
Cuadro No 63
Identidad Cultural y Sentido de Pertenencia
Fuente: INEC- 2010
En el mapa siguiente podemos observar que a nivel del Cantón Saquisilí el 47,37% de
la población total se identifican según su cultura y costumbre como indígenas; a nivel
de parroquias, se tiene que son indígena en Cochapamba el 99.59% de habitantes,
en Canchagua el 66,80%, la parroquia Saquisilí el 21,56% y en Chantilín es la que
presenta un porcentaje bajo del 5,41% de indígenas.
PARROQUIAS KICHWA DE LA SIERRA
PANZALEO OTROS IGNORAN TOTAL
SAQUISILÍ 1011 1683 22 174 2890
CANCHAGUA 951 2381 55 257 3644
CHANTILÍN 16 3 37 56
COCHAPAMBA 986 4375 11 32 5404
TOTAL CANTÓN 2964 8442 125 463 11994
PORCENTAJE 24,71 36,48 0,09 0,27 100
97
Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Sociocultural
Variables Potencialidades Problemas
Demografía Alto índice de embarazo en adolecentes
Alcoholismo
Educación Creación y unificación de
nuevos establecimientos
Distancia desde los hogares a los
establecimientos
Salud Creación de nuevo centro de
salud
Falta de profesionales de la salud para
atención a los pacientes
Acceso y uso de
espacio público
Áreas verdes existentes Accesos no realizados, falta de señalización e
identificación para llegar a dichos espacios
Organización y tejido
social
Diferentes culturas Falta de un departamento o entidad que
potencialice los distintos productos y culturas.
Grupos étnicos Diversidad Falta de departamento para la atención y
explotación de las diferentes tradiciones
autóctonas de la tierra.
Cohesión social
Patrimonio cultural Plazas y mercados de
comercio
Desorden y falta de información en cuanto a la
ubicación de estas plazas así como también la
ubicación dentro del cantón y como llegar
hacia cada una de ellas.
Movimientos
migratorios y vectores
de movilidad humana.
Factor humano existente Falta de fuentes de trabajo y apoyo a
desarrollar pymes enfocadas a explotar y
utilizar materias primas existentes en el sector
98
4. DIAGNÓSTICO ECONÓMICO
Trabajo y Empleo
De acuerdo al censo del 2010, la tasa de desocupación del cantón es de 2,43% y a
nivel parroquial se puede observar que Saquisilí tiene el mayor porcentaje comparado
con la media cantonal.
Gráfico No 12
Desocupación del Cantón Saquisilí
Relación Tierra / Hombre
La relación de superficie de terreno que le correspondería a cada habitante en el
cantón Saquisilí es 0,81 ha/hab, la parroquia Saquisilí tiene la menor superficie con
0,30 ha, Chantilín con 0,39 ha, Canchagua 1,03 ha y la mayor corresponde a
Cochapamba con 1,94 ha por habitante. Según la proyección, se confirma la reducción
de superficie por habitante, debiendo considerar a futuro el crecimiento vertical de la
urbe.
3,77
0,79 1,24 1,04
2,43
99
Cuadro No 60
Relación Tierra/hombre
Hectáreas por habitante PROYECCIÓN 2030 REL. PROYECT.
PARROQUIA AREA NETA
(ha) POBLACIÓN RELACIÓN (ha/hab) POBLACIÓN ha/hab
Saquisilí 4.016,51 13.404 0,30 20844 0,19
Canchagua 5.626,87 5.455 1,03 7463 0,75
Chantilín 405,76 1.035 0,39 1755 0,23
Cochapamba 10.500,14 5.426 1,94 9270 1,13
TOTAL 20.549,28 25.320,00 0,81 39332 0,52
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, 2015 Fuente: INEC-2010
Mapa No 28 Relación tierra/hombre
100
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, Saquisilí 2015
Población Económicamente Activa “PEA”
Características por Rama de Actividad Primaria
En el Cantón Saquisilí existe una PEA Total de 10069 personas, de los cuales 5544
están en la PEA Primaria lo que significa que el 52,08% de la población total se dedica
a la actividad primaría (agricultura, ganadería y silvicultura), tal como podemos
observar en el cuadro:
Cuadro No 61 Población Económicamente Activa
PARROQUIAS PEA
TOTAL PEA
PRIMARIA %
PEA SECUNDARIA
% PEA
TERCIARIA %
SAQUISILÍ 5197 1684 30,12 354 6,33 3159 56,5
CANCHAGUA 2039 1531 71,28 40 1,86 468 21,79
CHANTILÍN 388 220 54,59 20 4,96 148 36,72
COCHAPAMBA 2445 2109 84,26 23 0,92 313 12,5
TOTAL CANTÓN 10069 5544 %52,08 437 %4,11 4088 %38,4
101
En el mapa No29 podemos observar que la parroquia Saquisilí en comparación con la
media cantonal (52,08%), tiene una PEA Primaria baja y el resto de parroquias una
PEA Primaria alta.
Mapa No 29 Población Económicamente Activa
Fuente: INEC -2010
En el Cantón Saquisilí, la actividad primaría es desarrollada en un 49,62% por
hombres y 50,38% por mujeres, a nivel de parroquias se puede observar que Saquisilí
y Cochapamba tienen un índice mayor de hombres que de mujeres que se dedican a
la actividad primaria, hay que resaltar también que en el caso de Chantilín, el
porcentaje de mujeres respecto a hombres tiene una brecha bastante alta, así se tiene
el 55,91% de mujeres frente el 6,34% PEA hombres.
Cuadro No 62
Población Económicamente activa Primaria por género
PARROQUIAS HOMBRE % HOMBRE MUJER %MUJER TOTAL
SAQUISILÍ 896 53,21 788 46,79 1684
CANCHAGUA 755 49,31 776 50,69 1531
CHANTILÍN 97 6,34 123 55,91 220
COCHAPAMBA 1003 65,51 1106 52,44 2109
TOTAL CANTÓN 2751 49,62 2793 50,38 5544
Fuente: INEC- 2010
102
Características por Rama de Actividad Secundaria
En el Cantón Saquisilí tenemos que el 4,34% de la población total se dedica a la
actividad secundaría (industria y manufactura) tal como podemos observar en el
cuadro No 63.
Cuadro No 63
Fuente: INEC -2010
Saquisilí tiene una especialización secundaria alta con 3,52% de la PEA, Chantilin con
apenas el 0,20 % de especialización secundaria baja.
PEA Secundaria por género
La actividad secundaria es una actividad que es ejecutada en el Cantón Saquisilí en
un 70,51% por hombres y 29,49% por mujeres, a nivel de parroquia se puede observar
que todas las parroquias tienen un índice superior de actividad secundarias realizados
por los hombres.
Características por Rama de Actividad Terciaria
La rama de actividad terciaria comprende actividades de servicio y comercio, así en el
Cantón Saquisilí tenemos que el 40,60% de la PEA total se dedica a la actividad
terciaria, siendo la de mayor concentración en la parroquia Saquisilí.
SAQUISILÍ CANCHAGUA CHANTILÍN COCHAPAMBA TOTAL CANTON
PEA TOTAL 10069
GENERO PEA 3ria PEA 3ria PEA 3ria PEA 3ria
HOMBRE 1729 356 81 228 2394
% HOMBRE 54,73 76,07 54,73 72,84 64,59
MUJER 1430 112 67 85 1694
%MUJER 45,27 23,93 45,27 27,16 35,41
TOTAL 3159 468 148 313 4088
% TOTAL 31,37 4,65 1,47 3,11 40,60
SAQUISILÍ CANCHAGUA CHANTILÍN COCHAPAMBA TOTAL CANTON
PEA TOTAL 10069
GENERO PEA 2ria PEA 2ria PEA 2ria PEA 2ria
HOMBRE 250 27 14 17,00 308
% HOMBRE 70,62 67,50 70,00 73,91 70,51
MUJER 104 13 6 6,00 129
%MUJER 29,38 32,5 30 26,09 29,49
TOTAL 354 40 20 23,00 437
% TOTAL 3,52 0,40 0,20 0,23 4,34
103
La Parroquia Saquisilí tiene una especialización terciaria alta 31,37% .Canchagua,
Chantilín y Cochapamba tiene una especialización terciaria baja con respecto a la
media cantonal.
PEA terciaria por género.- en el Cantón Saquisilí la actividad terciaria es desarrollada
el 64,59% por hombres y el 35,41% por mujeres; a nivel de las parroquias se puede
observar que las parroquias Cochapamba y Canchagua tienen porcentajes de
participación mayor de los hombres con referencia a las mujeres.
Principales actividades económico productivas del territorio (manufactura,
comercio, agropecuario, piscícola, etc.) según ocupación por PEA.
Aspectos Económico – Productivo
Al ser considerado un cantón rural su producción primaria prevlaece con actividades
agrícolas y pecuarias, los habitantes que se dedican directamente a la actividad son
5.554.
La actividad complementaria y por el cual se identifica a Saquisilí, es el comercio
interno, fortaleciéndose los días de feria, la compra venta de productos derivados de la
producción primaria, textiles, artesanías, son los que hacen mover la economía local, a
continuación se describen los productos de importancia para la actividad comercial.
Principales productos: Volumen de producción y productividad
Los principales cultivos de Saquisilí son: las papas que ocupan 1.330 hectáreas que
corresponde al 25,57%, del total de hectáreas agropecuaria, el 13,39% de maíz,
12,25% fréjol seco, 9,92% cebada y el porcentaje más bajo es de 0,04%de tomate
riñón bajo invernadero.
De acuerdo a información proporcionada por la población, los cultivos que se producen
en la zona alta del cantón, son la zanahoria amarilla, cebolla blanca y papas y en la
parte baja se siembra principalmente el maíz. Para el cultivo de la zanahoria se
compra la semilla certificada, ya que la utilización de la semilla certificada para los
otros cultivos no es accesible, la costumbre es la clasificación de la mejor semilla de la
cosecha anterior que está adaptada a la zona; para el caso de la cebolla blanca la
semilla está en el propio territorio.
Actualmente existen iniciativas de producción orgánica de quinua y chochos, debido al
incremento de la demanda de proteínas de gran calidad por el mercado europeo y
asiático.
Siendo una gran oportunidad para re activar las unidades productivas familiares del
cantón.
104
A continuación los principales productos agropecuarios presentes en el cantón:
Gráfico No 13
Principales Cultivos en el cantón
Fuente: Censo Agropecuario 2000
Cuadro No 64
Principales cultivos en Saquisilí y su rendimiento al año
PRODUCTOS SUPERFICIE
(ha)
VOLUMEN PRODUCCIÓN
Kg.
Rendimiento Kg/ha/año
Papa 1330 2.961.000 2.226
Brócoli 60 1.231.000 20.517
Zanahoria amarilla
107 401.000 3.748
Cebolla blanca
237 308.000 1.300
Haba tierna 241 262.000 1.087
Cebada 516 234.000 453
Maíz suave seco
691 196.000 284
Maíz suave seco
414 130.000 314
Tomate riñón 2 117.000 58.500
Melloco 74 104.000 1.405
Maíz suave choclo
203 97.000 478
Maíz suave choclo
246 92.000 374
Haba seca 229 81.000 354
Fréjol seco 637 53.000 83
Papa 38 51.000 1.342
Melloco 38 16.000 421
Haba tierna 88 16.000 182
105
Lenteja 51 14.000 275
TOTAL 5202 6.364.000
Fuente: Censo Agropecuario 2000
De la información recogida de la población, se manifiesta que el rendimiento provincial
de las papas es de 12 a 1 es decir que se siembra un quintal y se cosechan 12; la
producción aproximada es de 240 quintales por hectárea y se utiliza entre 20 a 25
quintales por hectárea.
Cuadro No 65
Principales especies animales para explotación pecuaria
Fuente: Censo Agropecuario 2000
Las principales especies animales producidas en el cantón tenemos los ovinos,
porcinos, cuyes, aves de corral, y bovinos. La actividad ganadera se centra en el
proceso de comercialización de animales, es así que el Camal Tecnológico cuenta con
un registro de procedencia de 370 animales faenados a la semana cuya procedencia
es variada.
ESPECIES FAENADAS
PROCEDENCIA PORCENTAJE DESTINO PROMEDIO SEMANAL
Bovinos
Latacunga 25% Quito
250 reses faenadas
Saquisilí 15% Machachi
Sigchos 15% Sangolquí
Ambato 25% Quevedo
Tena 10% Babahoyo
Quito 5% Sto. Domingo de
los Tsáchilas
Sto. Domingo de los Tsáchilas
5% Latacunga
Ovinos
Latacunga 120 especies
faenadas Saquisilí
Sigchos
Camélidos Latacunga Se comercializa en
el propio camal 4 especies faenadas Saquisilí
106
Cantidad Producida vs. Cantidad Vendida
Como podemos observar en el cuadro siguiente, todos los productos que cosechan lo
dedican en porcentajes superiores al 60% y hay que recalcar que en el caso del
tomate riñón producido en invernadero se dedica el 100% al mercado.
De acuerdo a información proporcionada por la población, del maíz cosechado el 60 a
70% lo utilizan para el autoconsumo (generalmente en forma de tostado) y entre el 30
al 40 % para semilla del cultivo de ese ciclo. Para el caso de la cebolla blanca, entre
el 5 al 6% se utiliza para alimentación y el restante para la venta, mientras que la
semilla está en el propio territorio.
En el caso de las especies animales producidas principalmente en el área rural del
cantón, los animales menores como los cuyes, aves de corral (gallinas), cerdos y
ovejas, son destinados una parte para el autoconsumo y otra para la venta; los
bovinos no son de tanta relevancia en el cantón, sin embargo estas son destinadas a
la producción de leche que sirve principalmente para la alimentación de la familia.
Cuadro No 67
Cantidad Producida Vs. Cantidad Vendida
PRODUCTOS CONDICIÓN DEL
CULTIVO
CANTIDAD COSECHADA
Kg.
CANTIDAD VENDIDA Kg.
PORCENTAJE (vendida vs. cosechada)
Papa Sólo 2.961.000 2.281.000 77,03
Brócoli Sólo 1.231.000 1.024.000 83,18
Zanahoria amarilla Sólo 401.000 388.000 96,76
Cebolla blanca Sólo 308.000 290.000 94,16
Haba tierna Sólo 262.000 246.000 93,89
Cebada Sólo 234.000 168.000 71,79
Maíz suave seco Asociado 196.000 121.000 61,73
Maíz suave seco Sólo 130.000 79.000 60,77
Tomate riñón Sólo 117.000 117.000 100
Melloco Sólo 104.000 88.000 84,62
Maíz suave choclo Sólo 97.000 76.000 78,35
Maíz suave choclo Asociado 92.000 79.000 85,87
Haba seca Sólo 81.000 58.000 71,6
Fréjol seco Asociado 53.000 43.000 81,13
Papa Asociado 51.000 45.000 88,24
Melloco Asociado 16.000 13.000 81,25
Haba tierna Asociado 16.000 12.000 75
Lenteja Sólo 14.000 13.000 92,86
TOTAL 6.364.000 5.141.000 80,78
107
Fuente: Censo Agropecuario 2000
Gráfico No 14
Cantidad Producida vs. Cantidad Vendida
Fuente: Censo Agropecuario 2000
Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios
Establecimientos Económicos en el Cantón Saquisilí
En la provincia de Cotopaxi existen 10.761 establecimientos económicos, de los
cuales 545, que representan el 5,06% del total de establecimientos económicos, se
encuentra en el Cantón Saquisilí.
Cuadro No 68
Establecimientos económicos en el cantón Saquisilí
PROVINCIA DE
COTOPAXI
ESTABLECIMIENTOS ECONOMICOS CENSADOS POR SECTOR
TOTAL Manufactura Comercio Servicios
Otros (Agricultura, Minas, Organizaciones
y Órganos Extraterritoriales)
108
TOTAL PROVINCIA
10.761 1.353 5.495 3.899 14
Latacunga 6.534 900 3.263 2.362 9
La Mana 1.144 81 616 443 4
Pangua 174 22 78 74 0
Pujilí 643 90 318 234 1
Salcedo 1.524 170 848 506 0
Saquisilí 545 63 282 200 0
Sigchos 197 27 90 80 0
Porcentaje Saquisilí
11,56 51,74 36,7
Fuente: Censo Agropecuario 2000
Establecimientos Económicos con Personería Jurídica
En el cantón se reportan 530 establecimientos económicos con personería jurídica,
de los cuales el 88,87% son empresas de personas naturales, 4.15% Asociaciones,
2.83% Instituciones sin fines de lucro.
Cuadro No 69
Establecimientos económicos con personería jurídica.
TOTAL
INSTITUCIÓN SIN FINES DE LUCRO
QUE SIRVE A LOS
HOGARES
EMPRESA DE
PERSONA NATURAL
INSTITUCIÓN O EMPRESA PRIVADA NO FINANCIERA
EMPRESA PÚBLICA
INSTITUCIONES FINANCIERAS Y DE SEGUROS REGULADOS POR LA SBS
GOBIERNO (CENTRAL,
SECCIONAL, MINISTERIOS,
ETC)
COOPERATIVA DE AHORRO Y
CRÉDITO
COOPERATIVA (PRODUCCIÓN,
CONSUMO Y SERVICIOS)
ASOCIACIÓN
Saquisilí 530 15 471 2 6 0 11 1 2 22
Industrias manufactureras
61 1 60 0 0 0 0 0 0 0
Suministro de electricidad, gas, vapor de aire acondicionado
1 0 0 0 0 0 1 0 0 0
Construcción 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas
278 0 257 0 1 0 0 0 0 20
Transporte y almacenamiento
1 0 1 0 0 0 0 0 0 0
Actividades de alojamiento y de servicio de comidas
53 0 53 0 0 0 0 0 0 0
Información y comunicación
32 0 31 0 1 0 0 0 0 0
Actividades financieras y de seguros
2 0 0 0 0 0 0 1 1 0
Actividades profesionales, científicas y técnicas
6 0 4 1 1 0 0 0 0 0
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
1 0 1 0 0 0 0 0 0 0
109
Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria
7 1 0 0 0 0 6 0 0 0
Enseñanza 11 3 3 1 1 0 3 0 0 0
Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social
10 0 9 0 0 0 1 0 0 0
Artes, entretenimiento y recreación
5 0 3 0 1 0 0 0 0 1
Otras actividades de servicios
61 10 48 0 1 0 0 0 1 1
PORCENTAJE 2,83% 88,87% 0,38% 1,13% 0,00% 2,08% 0,19% 0,38% 4,15%
Fuente: Censo Económico del INEC - 2010
Sucursales de Establecimientos Económicos
De las 530 establecimientos económicos tenemos que el 9,81% que son 52 empresas
tienen sucursales, principalmente de actividades dedicadas al comercio al por mayor y
al por menor, reparación de vehículos automotores y motocicletas.
Cuadro No 70
Sucursales
RAMAS DE ACTIVIDAD DEL CANTÓN
TOTAL Sí No
SAQUISILÍ 530 52 478
Industrias manufactureras. 61 5 56
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado.
1 0 1
Construcción. 1 0 1
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas.
278 27 251
Transporte y almacenamiento. 1 0 1
Actividades de alojamiento y de servicio de comidas.
53 3 50
Información y comunicación. 32 1 31
Actividades financieras y de seguros. 2 1 1
Actividades profesionales, científicas y técnicas.
6 1 5
110
Actividades de servicios administrativos y de apoyo.
1 0 1
Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria.
7 1 6
Enseñanza. 11 1 10
Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social.
10 2 8
Artes, entretenimiento y recreación. 5 0 5
Otras actividades de servicios. 61 10 51
Fuente: Censo Agropecuario 2000
Factores productivos que influyen en la organización de producción
Nivel de Instrucción del Cantón Saquisilí, Según Tamaño de la UPA
En el cantón Saquisilí el 49, 8% de los productores tienen una instrucción primaria, el
43,6% ningún tipo de instrucción, el 4,5% secundaría y tan sólo el 2,2% tiene un nivel
de instrucción superior.
Gráfico No 15 Nivel de Instrucción del Cantón Saquisilí, según tamaño de la UPA
Fuente: Censo Agropecuario 2000
Secundaria; 4,50%
Superior; 2,20%
Primaria; 49,80%
Ninguno; 43,60%
111
Participación de las UPAS5 y Hectáreas con Riego y Sin Riego
De acuerdo a los datos del Censo Agropecuario de 2000, en el Cantón Saquisilí
existen 88,9% de UPA´s sin riego y tan sólo el 11,1% tienen riego y referente a
hectáreas regados es tan sólo el 2,7% y sin riego el 97,3% de la zona agropecuaria del
Cantón.
Gráfico No 16
UPA’s con Riego
Fuente: Censo Agropecuario 2000
Gráfico No 17
Hectáreas con Riego
Fuente: Censo Agropecuario 2000
Generación de Empleo
Los establecimientos económicos tanto públicos como privados están generando 1422
personas ocupadas, de los cuales 698 que representa el 49,09% del total distribuido
entre hombres y mujeres son remunerados y 724 son no remunerados esto
5 Unidad de Producción Agropecuaria
Upas con riego ; 11,10%
Upas sin riego; 88,90%
Has. Con riego; 2,70%
Has. Sin riego; 97,30%
112
representa el 50,91%.Del personal ocupado 1422 plazas de trabajo, el 41.43% se
dedica al comercio al por mayor y menor, el 13,29% al sector de la enseñanza y el
0,07% que es el índice más bajo se dedica al sector de la construcción.
Cuadro No 72
Generación de Empleo
Fuente: Censo Económico del INEC - 2010
Turismo
De acuerdo al estudio de turismo realizado por la Municipalidad de Saquisilí en el año
2011, se tiene entre los atractivos turísticos más importantes del cantón y que
generan recursos económicos son las Plazas Comerciales que se disponen en la
cabecera cantonal, en el área urbana específicamente, las manifestaciones culturales-
religiosas y los atractivos naturales.
COTOPAXI PERSONAL OCUPADO REMUNERADO NO REMUNERADO
TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES
Saquisilí 1422 664 758 698 351 347 724 313 411
Industrias manufactureras 177 116 61 80 57 23 97 59 38
Suministro de electricidad, gas, vapor de aire acondicionado
4 4 _ 4 4 _ _ _ _
Construcción 1 _ 1 _ _ _ 1 _ 1
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas
447 205 242 59 44 15 388 161 227
Transporte y almacenamiento 2 1 1 1 1 _ 1 _ 1
Actividades de alojamiento y de servicio de comidas
2 1 1 1 1 _ 1 _ 1
Información y comunicación 56 22 34 8 4 4 48 18 30
Actividades financieras y de seguros
15 11 4 4 3 1 11 8 3
Actividades profesionales, científicas y técnicas
14 8 6 4 3 1 11 8 3
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
1 1 _ _ _ _ 1 1 _
Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria
143 105 38 128 100 28 15 5 10
Enseñanza 189 70 119 189 70 119 _ _ _
Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social
153 42 111 144 39 105 9 3 6
Artes, entretenimiento y recreación
6 3 3 3 1 2 3 2 1
Otras actividades de servicios 113 59 54 40 21 19 73 38 35
113
Turismo Comercial
Dentro del contexto cantonal, cada semana, cada año desde que la feria se
desarrollaba en una pequeña plazoleta, la tradicional Feria de los días Jueves fue
creciendo y posesionándose en la economía del centro del país, la misma que es
históricamente folclórica, tradicional y cultural; además se han declarado tres días de
feria oficialmente que son: Domingos, Miércoles y Jueves en 7 espacios feriales
diferentes que caracterizan a Saquisilí, y que adoptan el nombre de acuerdo a los
productos que expenden, representan un potencial económico no sólo para la
población residente, sino también para los no residentes, pues en los días de feria
concurren comerciantes de los alrededores del Cantón y de la Provincia.
Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio
Plaza Kennedy, se ubica entre las calles Pullupaxi y Barreno, a 200 metros al oeste
del Parque Central La Concordia, conocida como la plaza de “Granos”, se asienta en
una extensión de 7,064.23 m2, en esta plaza se expenden productos de primera
necesidad (arroz, fideo, azúcar, lenteja, aceite, jabón, detergente, etc.), comidas
típicas (hornado, mote, pescados fritos,. jugos naturales de frutas y hierbas como la
alfalfa), frutas (mandarinas, maracuyá, duraznos, bananos, entre otros) y vegetales
(tomates, lechuga, cebolla, pimiento, etc.).
Plaza Vicente Rocafuerte, se ubica entre las calles Manabí y Gonzales Suarez, a
400 metros al noroeste del Parque Central La Concordia, su extensión es de 5,812 m2,
es conocida como la plaza de “las gallinas”, aquí se expenden cuyes, conejos,
gallinas, patos, palomas para el consumo humano y además mascotas como perros y
gatos.
Plaza 18 de octubre, se localiza entre las calles 24 de Mayo y Bartolomé de las
Casas, a 200 metros al norte del Parque Central La Concordia, su extensión es de
5,508.08 m2, es la plaza de los “Artesanos”, aquí se comercializan una serie de
artesanías andinas, entre las que se destacan las artesanías en tejidos, la confección
de ropa como pantalones, camisas, guantes, bufandas, ponchos de producción
otavaleña, juguetes hechos en madera y tela. Los Saquisilenses se dedican a la
fabricación de artesanías en totora (cestería), esculturas, máscaras talladas en
madera, pintura en cuadros, pintura Tigua (máscaras), alfarería, artesanías forjadas en
plata y artesanías en cuero.
Plaza Gran Colombia, ubicada entre las calles García Moreno y Mariscal Sucre, a
100 metros al este del Parque Central La Concordia, el área total de la plaza: es de
114
4,703.88m2, es llamada la plaza de “Papas”, por la variedad del tubérculo que se
expende, entre las especies que más se comercializan están chola, súper chola,
leona blanca, coneja negra y limeña. Se expenden además mariscos, cárnicos, platos
típicos, entre otros.
Plaza San Juan Bautista, se encuentra entre las calles Simón Bolívar y Abdón
Calderón, a pocos metros al este del Parque Central La Concordia, en esta plaza
actualmente se encuentra el Centro Comercial de Saquisilí, el área de la plaza es de
2,469.77 m2 y es conocida como la plaza de “Ropa”, debido a que en esta plaza se
comercializa ropa, zapatos, sombreros, bisutería y cachinería.
Plazoleta Juan Montalvo, se encuentra ubicada entre las calles 24 de Mayo y
Barreno, a 100 metros al sur-oeste del Parque Central La Concordia, comúnmente
llamada la plazoleta de los “zapatos” debido a que el producto que se oferta es el
calzado, además aquí se encuentran los remachadores o costureros que usan sus
máquinas de coser manuales para arreglar prendas de vestir al instante. Alrededor de
la plazoleta se comercializan una variedad de confites y golosinas al por mayor y
menor, además de platos típicos como el hornado, fritada y comida de la costa
ecuatoriana.
Plaza de Rastro, se emplaza en el sector de Carlosama, es un espacio abierto sin
ningún tipo de infraestructura donde se comercializan los “animales” de razas grandes
como ganado porcino, ovino, camélidos, bovinos, equinos y de carga.
Camal Municipal: Actualmente se encuentra a unos 500 metros al sur del parque
central, es una moderna infraestructura que permite el faenamiento y procesamiento
higiénico del producto cárnico de bovinos, ovinos y porcinos, con buena tecnología,
cuenta con un cuarto de oreo y un cuarto frío. Para el expendio se han asignado 3
naves donde los comerciantes expenden directamente el producto.
Turismo Cultural y Religioso
El aservo cultural de Saqusilí se expone en un buen número de bienes arquitectónicos
patrimoniales y las diferentes Iglesias que existen en el Cantón Saquisilí, las mismas
que son construidos con adobes, cascajos, carrizos, chilpes de cabuyos, pajas y
piedras labradas para adornar puertas y ventanas, la fachada, arcos de nichos y
urnas, que no pueden imitarse por la arquitectura actual, construcciones con una
escala sublime y con singulares apariencias a las edificaciones egipcias;
115
lamentablemente no existe un plan de mantenimiento y conservación que ayude a su
preservación, ya que buena parte de este patrimonio se encuentra en proceso de
deterioro, pese al gran potencial turístico que representa.
Dentro del patrimonio inmaterial se producen manifestaciones culturales y folklore
reflejado en las danzas de los San Juanitos o Tejedores, los Danzantes de Saquisilí y
el Inti Aya, que consta de 4 penachos en la parte alta de su moldura, representando
las cuatro parroquias del cantón.
El fervor religioso de Saquisilí se refleja en la serie de celebraciones que se realizan
durante todo el año, entre las que se destacan la Fiesta de la Virgen del Quinche, la
Semana Santa, la fiesta de San Juan Bautista, Patrono de Saquisilí, el día de los
difuntos, la misa de Gallo y la Misa del Niño en época de navidad.
Atractivos naturales
Miradores naturales del Guingopana, se encuentra ubicado en la comunidad de
Yanahurco en los páramos andinos a 3.920 msnm, el hito del Guingopana es una
formación natural rocosa de fácil acceso, sus miradores naturales permiten observar el
paisaje del entorno, la mayoría de formaciones se debe a la erosión por el viento y las
fuertes lluvias.
Laguna de Tiloncocha, se encuentra localizada a 4.023 msnm, en la Parroquia
Cochapamba, entre las comunidades de Llamahuasi y Chanchungaloma, a 37 km. de
la zona urbana de Saquisilí, la temperatura es de 4ºC y sus vías de acceso son de
primer y tercer orden, es una formación de agua de origen natural, es la fuente de
abastecimiento de la zona, dentro de la laguna se pueden observar patos silvestres,
gallaretas, tórtolas entre otras aves que en sus estaciones migran y descansan en este
lugar.
Cascada Candela – Fazo, ubicada en la Comunidad de Jatun Era, pertenece a la
Parroquia de Cochapamba, a una distancia de 20 km de la zona urbana de Saquisilí,
su altura es de 3.721 msnm, tiene una temperatura de 7ºC, su caída es de 300 metros
aproximadamente, es un atractivo natural no explorado de difícil acceso a la parte baja
donde el agua se concentra, el cañón de la cascada atraviesa el río Pucayacu.
Unión de los ríos Pumacunchi y Pucayacu, es otro atractivo turístico existente en el
cantón.
116
Cerro ceremonial de Calquín, pertenece a la Parroquia de Cochapamba, se
encuentra ubicado en la comunidad Calquín a 41 km de distancia de la zona urbana,
su altitud es de 3.911 msnm, su temperatura oscila entre 5ºC y 7ºC.
Fuentes de agua mineral, ubicadas en el Barrio San Francisco, en la parroquia
Chantilín.
Pantanales y acequias, ubicados en la Parroquia Chantilín donde se puede observar
gran cantidad de aves silvestres como patos, gaviotas y garzas.
Áreas verdes y de recreación
Uno de los más significativos es el Parque Ecológico, Parque de la Concordia y Complejo Turístico Carlossama.
Gastronomía
La oferta gastronómica en el Cantón Saquisilí es variada y es propia de la serranía
ecuatoriana, entre la culinaria tradicional ofertada se encuentran los siguientes platos:
cuy asado, mote, hornado, tortillas de maíz, tortillas de papa con caucara,
chaguarmishqui y tripa mishqui.
Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
Las áreas de mayor producción agropecuaria del cantón presentan las siguientes amenazas,
afectando en hectáreas como se indica en los siguientes cuadros:
Cuadro No.
Superficie amenazada a inundaciones y heladas
HELADAS
INUNDACIONES
muy probable probable
poco probable
Cultivos 901,14 2769,64 874,30 3394,70
Agricultura Intensiva 115,26 0,00 0,00 214,16
TOTAL 1016,40 2769,64 874,30 3608,86
Cuadro No.
Superficie susceptible a erosión
SUSCEPTIBILIDAD A EROSIÓN (ha)
OCUPACIÓN baja moderada Alta severa
Cultivos 1362,95 3345,40 1045,21 1370,54
Agricultura Intensiva 107,94 52,06 46,39 7,76
TOTAL 1470,89 3397,46 1091,60 1378,30
117
Cuadro No.
Superficie susceptible a inestabilidad
SUPERFICIE CON INESTABILIDAD (ha)
OCUPACIÓN casi estable estable inestable mod. Estable próx. A inest.
Cultivos 504,98 56,86 76,94 456,79 617,87
Agricultura Intensiva 1,22 210,27 0,00 0,54 2,12
TOTAL 506,20 267,13 76,94 457,33 619,99
Cuadro No.
Superficie amenazada por mese secos
SUPERFICIE QUE AFECTAN MESES SECOS AL AÑO (ha)
OCUPACIÓN 4 5 6 7
Cultivos 1214,11 4370,59 827,47 55,30
Agricultura Intensiva 0,00 214,16 0,00 0,00
TOTAL 1214,11 4584,75 827,47 55,30
Como podemos observar, la cantidad de amenazas al sector productivo primario, merece
notable atención, para incluir planes de contingencia y reducir al mínimo el impacto de dichas
amenazas.
Mapa No.
Amenazas a la infraestructura productiva cantonal
118
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, 2015
Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Económico
Variables Potencialidades Problemas
Trabajo y Empleo Amplias áreas de expansión y
creación para empresas
Falta de apoyo al desarrollo
micro empresarial.
Estructura productiva Sector agrícola y ganadero en
expansión, mayor espacio en
mercados de transferencia
Capacitación y apoyo a este
sector para crear nuevas formas
de optimizar la producción.
Relación entre
sectores económicos
Productivo y comercio Falta de organización |
Principales
actividades
económicas
Producción primaria y comercio
textil.
Turismo comunitario
Falta de capacitación y apoyo
para su mayor desarrollo.
Principales Productos Mejorar los rendimientos de papa,
maíz.
Nuevos cultivos como quinua y
chocho.
Mejorar las pasturas para ganado
bovino.
Falta de dirección y
empoderamiento en el apoyo al
incentivo mercantil del cantón.
119
Establecimientos
económico-
productivos
Edificaciones modernas Organización y distribución de
los medios y espacios.
Factores productivos Medioambientales Accesos y carreteras en mal
estado, cambios climáticos
bruscos.
Modos de producción Posicionamiento de créditos Procesos manuales no
tecnificados
Seguridad y soberanía
alimentaria
Canalizar parte de la producción
limpia para consumo interno
No hay políticas para su
implementación.
Infraestructura de
apoyo a la producción
Espacio territorial suficiente Ausencia de infraestructura
productiva.
5. Diagnóstico Asentamientos Humanos
Jerarquía de los asentamientos
Para realizar la jerarquización de los asentamientos humanos del cantón Saquisilí se
han considerado 5 variables principales, mismas que dan una categorización de
servidumbre a cada uno de los poblados.
Para este análisis se han tomado en cuenta las cabeceras parroquiales como lugares
de concentración de actividades y servicios.
Las variables que se tomaron en cuenta son; provisión de servicios básicos,
accesibilidad, población, densidad poblacional y la categoría de OT en la que se
encuentra, se asignaron valores cualitativos a cada una de estas variables y se han
ido acumulando los valores para finalmente tener una categorización que responde a
la realidad de estos sectores.
En el siguiente mapa se puede apreciar la categorización de los poblados del cantón
Saquisilí.
Mapa No. 30
Jerarquías de los asentamientos humanos
120
Fuente: INEC, IGM, GADMCS, Trabajo de campo
Elaboración: Equipo técnico GADMCS, 2015
Como podemos observar, la ciudad de Saquisilí es el centro dinamizador del cantón,
por el hecho de ser la cabecera cantonal y el centro urbano más importante posee una
categorización más elevada por la concentración de bienes y servicios, además tiene
una densidad poblacional más elevada lo que ha hecho que su categoría este
determinada como de primer nivel.
Infraestructura de Servicios Básicos
Uno de los componentes importantes que requiere los asentamientos poblacionales es
la infraestructura, esto comprenden de la dotación de agua, alcantarillado, energía
eléctrica recolección de basura y telefonía, siendo estos elementos los que determinan
en cierta medida la condición de vida de la población y el desarrollo de los centros
poblados, por lo tanto su calidad y cobertura es muy importante, lo que determina su
estudio para un posterior diseño de los elementos que dentro de este sistema se
consideren necesarios.
El manejo y la depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos,
actividades de saneamiento ambiental, y; aquellos que establezca la ley.
El presente estudio nos permitirá conocer como el estado de servidumbre los
asentamientos humanos del cantón Saquisilí, en lo que se refiere a la infraestructura
121
de Servicios Básicos. Además nos permitirá determinar el estado y la cobertura de la
infraestructura en el cantón, cabe indicar que los indicadores utilizados para el
presente estudio son de viviendas con personas presentes tomados de la base de
datos del INEC del 2010.
Servicio de Agua para Consumo Humano.
Según el Artículo 3 de la constitución de la República del Ecuador, se garantiza el
acceso a los servicios básico, educación y salud, la seguridad social y la alimentación.
En el presente análisis podremos apreciar la situación de provisión de agua para el
consumo humano de acuerdo a las diferentes fuentes de agua existentes y los medios
por los que la población tiene acceso a esta.
En el siguiente cuadro se puede apreciar el número de personas por cada uno de los
sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano:
Cuadro No. 73
Personas involucradas en los sistemas de abastecimiento de aguas
Fuente: INEC, GADMCS
Las fuentes de abastecimiento de agua para consumo humano dentro del cantón son:
Red pública.- Se conoce como red pública al agua potable, sistema que permite que
llegue el agua desde el lugar de captación al punto de consumo en condiciones
correctas, tanto en calidad como en cantidad. Este sistema se puede clasificar por la
fuente del agua en: agua de mar, agua superficial; esta procede de lagos o ríos, agua
de lluvia almacenada, agua subterránea y las aguas procedentes de manantiales
naturales. Es importante tener en cuenta que esta agua antes de ser enviadas a las
viviendas se transformará en agua potable, dependiendo el origen de estas, se le hará
un proceso de saneamiento y desinfección. Ahora bien, el sistema que utiliza aguas
superficiales consta de cinco partes principales como son la captación, el
almacenamiento de agua bruta, el tratamiento, almacenamiento de agua tratada y red
122
de distribución. Este sistema se considera como la red de abastecimiento de agua
potable más completa, en el Cantón Saquisilí se tiene que el 53,19% de las familias
consumen bajo este sistema.
Pozo.- se conoce como pozo a un orificio o túnel vertical perforado en la tierra, hasta
una profundidad suficiente para alcanzar lo que se busca, normalmente una reserva
de agua subterránea. Generalmente de forma cilíndrica, se suele tomar la precaución
de asegurar sus paredes con piedra, cemento o madera para evitar su derrumbe,
dentro de este sistema se tiene que el 4.63% de la población total del Cantón Saquisilí
consumen bajo este sistema.
Río, Vertiente, Acequia.- Son corrientes naturales de agua que fluyen con continuidad
y poseen un caudal determinado, rara vez constante a lo largo del año, la cual se
sirven del agua, aquí se encuentra el 38.61% de las familias que consumen bajo este
sistema.
Carro Repartidor.- Son aquellas viviendas que se sirven de agua a través de un
tanquero que deja el agua a horarios determinado, aquí se encuentra el 0,15% de las
familias que consumen el agua de carro recolector.
En las parroquias que componen el cantón Saquisilí, el acceso a este servicio se
detalla en la siguiente cuadro:
Cuadro No. 74
Acceso al servicio de agua para consumo
Fuente: INEC, GADMCS
Grafico 20
Acceso al servicio de agua de consumo humano
123
Fuente: INEC
Sistema de Eliminación de Excretas
Es importante que los habitantes tengan acceso a este servicio, pues esta
infraestructura evita que las mismas sean fuente de proliferación de enfermedades que
pudieran afectar a la salud de la población del Cantón.
En el cantón Saquisilí, tenemos las siguientes formas de eliminación de excretas que
a continuación se describen:
Red de Alcantarillado.- es el sistema de estructuras y tuberías usado para la recogida
y transporte de las aguas residuales y pluviales de una población desde el lugar en
que se generan hasta el sitio en que se vierten al medio natural o se tratan, este
sistema tienen el 9,76% de las familias del Cantón Saquisilí.
Pozo Ciego.- Es una excavación en el terreno en forma de pozo, cubierto de paredes
perforadas que recibe la descarga de las aguas residuales y los desechos orgánicos
normalmente de origen humano. Mientras que la parte líquida se filtra en el terreno, la
sólida queda retenida hasta que se descompone por efecto bacteriano, posee el
0,51% de las familias del cantón Saquisilí.
Pozo Séptico.-Son unidades de tratamiento primario de las aguas negras domésticas;
en ellas se realiza la separación y transformación físico-química de la materia sólida
contenida en esas aguas, mantienen el 12,48% de las familias.
Letrinas.- este sistema de evacuación posee el 10,09% de las familias del Cantón
Saquisilí.
Estos datos se pueden apreciar en el siguiente cuadro.
124
Cuadro 75
Sistemas de evacuación en el cantón
Fuente: INEC
En el siguiente gráfico observamos el resumen del acceso a los diferentes sistemas de
eliminación de excreta en las diferentes parroquias del cantón.
Sistema de Servicio de Energía Eléctrica
El sistema de energía eléctrica se encuentra bajo la administración de la Empresa
Eléctrica Regional, el número de viviendas que tienen acceso a éste servicio abarca
un gran porcentaje dentro del Cantón.
La mayor parte de las viviendas del cantón están abastecidas de este servicio, sin
embargo, existen todavía, aunque en un porcentaje muy bajo sectores donde por
cuestiones de distancias o por encontrarse muy dispersas no ha sido posible llegar
con el servicio de energía eléctrica.
En el siguiente gráfico se representan los datos de las viviendas que NO tienen acceso
a la energía eléctrica en los porcentajes: 21,14% de las viviendas no tiene acceso al
servicio de energía eléctrica en Cochapamba, 10,24% Canchagua, Chantilín 9,87%,
Saquisilí 6,06% y a nivel del Cantón el 9,90% no tienen luz eléctrica.
125
Fuente: INEC, ELEPCO
Servicio de Recolección y Eliminación de basura
De acuerdo a la información levantada por el INEC del año 2010, el Cantón de
Saquisilí cuenta con servicio de recolección de basura por parte del carro recolector,
según esta información son pocos los casos de las viviendas tienen este servicio, la
mayoría de las viviendas optan por la quema de los desechos.
En la Tabla 4. Se observa el análisis de la eliminación de basura en el Cantón, donde
el mayor porcentaje de casos está enfocado en la quema de desechos creando focos
de contaminación al aire con un 41,12 %, el 35,35% son la viviendas que tienen
servicios por carro recolector, el 14,92% entierra la basura, el 7,49% arroja la basura
en terrenos baldíos o quebradas y un pequeño porcentaje la arroja al río, acequia o
canal.
Tabla 5. Sistema de eliminación de basura del Cantón Saquisilí
Eliminación de la basura Casos % Acumulado
%
Por carro recolector 2063 35,35 35,35
La arrojan en terreno baldío o quebrada 437 7,49 42,84
La queman 2400 41,12 83,96
La entierran 871 14,92 98,89
La arrojan al río, acequia o canal 40 0,69 99,57
De otra forma 25 0,43 100,00
126
Total 5836 100 100
Fuente: INEC – 2010
Elaboración: Equipo Técnico GADMCS
Gráfico 18: Sistema de eliminación de basura del Cantón Saquisilí
Fuente: INEC – 2010
Elaboración: Equipo Técnico GADMCS
Eliminación de basura por parroquias del Cantón Saquisilí
En el Cantón Saquisilí las parroquias que se encuentran mejor atendidas por este
servicio son Saquisilí y Chantillín en comparación a las otras dos, por lo que se puede
concluir que todas las parroquias tienen falencias en este servicio, como se puede
observar en las tablas a continuación.
0
500
1000
1500
2000
2500
Por carro recolector
La arrojan en terreno
baldío o quebrada
La queman La entierran La arrojan al río,
acequia o canal
De otra forma
35,35%
7,49%
41,12%
14,92%
0,69% 0,43%
Nú
me
ro d
e c
aso
s
Eliminación de basura
127
Tabla 6. Sistema de eliminación de basura del Cantón Saquisilí por Parroquias
valores absolutos
Eliminación de la basura Saquisilí Canchagua Cantillin Cochapamba Total
Por carro recolector 1842 100 117 4 2063
La arrojan en terreno baldío o quebrada 211 101 13 112 437
La queman 963 792 97 548 2400
La entierran 237 222 3 409 871
La arrojan al río, acequia o canal 18 8 1 13 40
De otra forma 13 8 2 2 25
Total 3284 1231 233 1088 5836
Fuente: INEC – 2010
Elaboración: Equipo Técnico GADMCS
Tabla 7. Sistema de eliminación de basura del Cantón Saquisilí por Parroquias
valores porcentajes
Eliminación de la basura Saquisilí Canchagua Cantillin Cochapamba
Por carro recolector 56 8 50 0
La arrojan en terreno baldío o quebrada 6 8 6 10
La queman 29 64 42 50
La entierran 7 18 1 38
La arrojan al río, acequia o canal 1 1 0 1
De otra forma 0 1 1 0
Total 100 100 100 100
Fuente: INEC – 2010
Elaboración: Equipo Técnico GADMCS
Sistema de Servicio de Telefonía Fija
En el caso del servicio telefónico fijo, la empresa que brinda este servicio al Catón es
la Corporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT). Este servicio es uno de los
más importantes para este Cantón, porque les ayuda a los habitantes comunicarse
con otras parroquias o con el resto del país.
En el cuadro expuesto elaborado de acuerdo a la información proporcionada por el
INEC, la cual nos muestra que existe un marcado déficit con la cobertura de telefonía
fija, ya que observamos en la siguiente que en el Cantón el 84%de las viviendas no
128
cuentan con servicio de teléfono fijo dificulta la comunicación de los pobladores para el
resto de parroquias o provincias.
Tabla 8. Sistema de servicio de Telefonía Fija
Disponibilidad de teléfono convencional Casos Porcentaje% Acumulado %
Si 953 16 16
No 4927 84 100
Total 5880 100 100
Gráfico 19: Sistema de servicio de Telefonía Fija
Sistema de Servicio de Telefonía Fija por parroquias
Como observamos en los siguientes cuadros consecuentes las parroquias de Saquilí
el 75%, Canchagua el 97%, Chantilín el 68% y en Cochabamba el 100% no tienen
servicio telefónico, ya que no se pueden comunicar con las parroquias de la provincia
y el resto de país.
Si 16%
No 84%
Si No
129
Tabla 9. Sistema de servicio de Telefonía Fija de las parroquias del Cantón
Saquisilí por valores absolutos
Disponibilidad de teléfono
convencional
SAQUISI
LI
CANCHAGU
A
CHANTILI
N
COCHAPAMB
A
Si 834 40 76 3
No 2474 1205 158 1090
Total 3308 1245 234 1093
Tabla 10. Sistema de servicio de Telefonía Fija de las parroquias del Cantón
Saquisilí por porcentajes
Disponibilidad de teléfono
convencional
SAQUIS
ILI
CANCHAG
UA
CHANTIL
IN
COCHAPA
MBA
Si 25 3 32 0
No 75 97 68 100
Total 100 100 100 100
Fuente: INEC – 2010
Elaboración: Equipo Técnico GADMCS
Equipamientos
El equipamiento es todo el soporte que se da al Cantón para la asistencia de servicios
como son educación, salud, recreación, aprovisionamiento, seguridad administración y
gestión.
Estas instalaciones se caracterizan por pertenecer al sector público, son un factor
importante para el bienestar social y el desarrollo económico, para el ordenamiento
territorial y la estructuración de los asentamientos humanos den Cantón Saquisilí.
Equipamiento de Educación
Conjunto de espacios e instalaciones donde se realizan las actividades de enseñanza y
aprendizaje de la población del Cantón Saquisilí.
Según el Art 26 de la Constitución Política de la República del Ecuador indica que “La
educación es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e
inexcusable del Estado. Constituye un área prioritaria de la política pública y de la
inversión estatal, garantía de la igualdad e inclusión social y condición indispensable
130
para el buen vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la
responsabilidad de participar en el proceso educativo.” Este artículo se cumple
mediante tres organismos importantes como son la Dirección de Educación, las
Municipalidades y el DINSE, los cuales están encargados de la mejora de la educación.
Clasificación de los equipamientos de Educación
El Cantón Saquisilí cuenta con 5 niveles de educación como se puede observar en la
tabla a continuación:
Tabla 11. Clasificación y Número de Equipamiento de Educación
Equipamiento de Educación
CHANTILLIN CANCHAGUA COCHAPAMBA SAQUISILI TOTAL
Nivel
Educativo
Núm. % Núm. % Núm. % Núm. % Núm. %
Jardín de
Infantes
1 100 1 100
Escuela 1 2,22 6 13,33 17 37,78 21 46,67 45 100
Colegio 2 40,00 3 60,00 5 100
Unidad
Educativa
1 100 1 100
CDI 1 100 1 100
Fuente: INEC – 2010
Elaboración: Equipo Técnico GADMCS
En el Cantón se han contabilizado un total de 1 jardín de infantes, 45 escuelas, 5
colegios, 1 unidad educativa y 1 Guardería infantil CDI.
El mayor porcentaje de infraestructura educativa se encuentra en la parroquia de
Saquisilí.
131
Gráfico 20: Clasificación y Número de Equipamiento de Educación
Fuente: INEC – 2010
Elaboración: Equipo Técnico GADMCS
Mapa No. 31 Localización y cobertura de los equipamientos de educación
Fuente: INEC – 2010
Elaboración: Equipo Técnico GADMCS
0
5
10
15
20
25
Jardin de Infantes
Escuela Colegio Unidad Educativa
CDI
1
6
17
2 1
21
3 1 1
CHANTILLIN CANCHAGUA COCHAPAMBA SAQUISILI
132
Para establecer el nivel de cobertura de la infraestructura de educación en función a la
distancia, se estableció un radio de cobertura de 750 m, ya que esta es la distancia
prudente en que un estudiante se demoraría en trasladarse desde su casa a la
institución.
Tabla 12. Número de alumnos, profesores y computadoras de la Infraestructura de
Educación
PARROQUIA INSTITUCION DIRECTOR Núm
.
Alum
Núm
.
Prof.
CPU
Canchagua
Esc. Cacique Bartolomé
Sancho
Prof. Mercedes Monge 91 7 5
Esc. Camilo Gallegos y
Soto
Prof. Nelly Tutillo 103 12 4
Esc. Indoamerica Prof. Bertha Freire
Guerra
185 15 11
Esc. Ing. Alberto Enríquez
Jarrín
Prof. Marcela Pila 37 4 4
Esc. Tacunque Prof. Nancy Erazo 49 3 3
Esc. Hernando de
Magallanez
Prof. Esperanza Acurio 29 3 2
Chantillín Esc. Gonzalo Escudero Lic. Dolores Santacruz 62 6 4
Cochapamba
Esc. Dr. Alfredo Pérez
Guerrero
Prof. Mónica Pallo 20 3 2
Esc. José Muela Prof. Hugo Santo 69 4 6
Esc. Cabo. 2do. Milton
Jácome
Prof. Cesar Yugcha 18 2 2
Esc. Horacio Hidrovo
Velásquez
Prof. Ramiro Herrera 117 7 3
Esc. Lizardo Ruiz Prof. Stalyn Moreno 67 6 3
Esc. Leonidas Proaño Prof. Jorge Cando 46 3 3
Esc. S/N Prof. Teresa Alomoto 24 2 2
Centro Ed. Tupac Amaru Prof. Juan Alomoto 86 6 5
133
Colegio Jatari Unancha Prof. Juan Alomoto 128 13 5
Esc. Segundo Manuel
Vásconez
Prof. Oswaldo Chiguano 15 1 1
Esc. Rubén Darío Prof. Margarita Chiluiza 45 3 3
Esc. Ángel Rafael Cornejo Prof. Manuel Negrete 20 1 1
Esc. Juan José Linarez Prof. Agustín Vega 17 1 1
Esc. Vazco Nuñez de
Balboa
Lic. Olivia Rivera 26 1 2
Esc. José María Alvear Prof. Juan Logro 76 3 2
Esc. Flavio Alfaro Prof. Hugo Yupangui 51 4 3
Esc. Manuel Vargas Prof. Rafael Salazar 50 3 7
Esc. Eudofilo Arboleda Prof. Edwin Mena 88 6 11
Esc. Manuel Ignacio
Condulle
Prof. Carlos Vargas 30 2 3
Saquisilí
Esc. República de
Colombia
Lic. Willman Chasi 493 20 11
Esc. Mariscal Sucre Lic. Ramiro Oña 681 27 30
CDI. Karol Wotyla Lic. Rosita Saeteros 60 8 3
Jardín de Infantes
Marianita Albán
Prof. Marcia Balseca 75 7 1
Esc. Nuestra Sra. De
Pompeya
Sor. Yolanda Sánchez 220 13 8
Esc. Naciones Unidas Lic. Toha Alcocer 370 15 0
Unidad Ed. Jorge Poveda Lic. Fernando Parreño 260 24 16
Col. Nacional Saquisilí Dr. Edgar Espinosa 1390 74 18
Col. 18 de Octubre Lic. María Coella 0 0 0
Esc. Saquisilí Prof. Omaira Villegas 42 2 2
Esc. Unidocente Junín Prof. Patricia Calero 16 1 2
Esc. María Chico Soto Dra. Fanny Armas 103 12 2
Esc. Víctor Manuel
Garces
Prof. Bertha Freire
Pacheco
53 4 2
Esc. Dr. Alfredo Coba
Soto
Prof. Cenaida Chiluiza 18 2 2
134
Esc. Príncipe Cacha Prof. Jimmy Salazar 73 5 5
Esc. Thomas Vergara
Mena
Prof. Lourdes Taipe 9 2 1
Esc. Manuel Cruz Ante Prof. Rafael Toapanta 16 1 1
Esc. S/N Prof. Benigno Chicaiza 16 2 1
Esc. Charles Darwin Prof. José Antonio
Anguisaca
168 10 10
Col. Jatarishun Prof. José Antonio
Anguisaca
200 10 10
Esc. Eugenio Salazar Prof. Francisco
Changoluiza
22 1 1
Esc. Rafael Quevedo Prof. Ana Lucia
Candelejo
107 8 1
Esc. 18 de Octubre Prof. Luis Masapanta 42 5 5
Esc. Francisco de la Peña Prof. Marisol Martínez 65 7 3
Esc. Pichincha Prof. Soraya Mejía 107 9 9
Dr. Joaquín Mena Soto Prof. Fabiola Cayo 4 1 1
Carlos Montufar Lic. José Tapia 87 6 3
TOTAL 6246 397 246
Fuente: INEC – 2010
Elaboración: Equipo Técnico GADMCS
Equipamiento de Salud
Conjunto de instalaciones que presentan sus servicios al público en general para el
tratamiento de enfermos y prevención de enfermedades.
Según el Art 3 numeral 1, de la Constitución Política de la República del Ecuador
menciona que el Estado debe “ Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce
de los derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales,
en particular la educación, salud, la alimentación, la seguridad social y el agua para
sus habitantes”. En el Art 37 numeral 1, de la misma constitución menciona que “El
Estado garantizara a las personas adultas mayores de los siguientes derechos:
135
1. La atención gratuita y especializada de salud, así como el acceso gratuito a
medicinas”
Clasificación de los equipamientos de Salud
En el Cantón Saquisilí se han identificado cuatro instituciones de salud que pertenecen
a las categorías de Seguro Campesino, Puesto de Salud, Subcentro de Salud, Centro
de Salud.
Tabla 13. Número y localización del Equipamiento de Salud
Equipamiento de Educación
CHANTILLIN CANCHAGUA COCHAPAMBA SAQUISILI TOTAL
Núm. % Núm. % Núm. % Núm. % Núm. %
Puesto de Salud 1 50,00 1 50,00 2 100,00
Subcentro de Salud 1 33,33 1 33,33 1 33,33 3 100,00
Centro de Salud 1 100,00 1 100,00
Seguro Campesino 1 100,00 1 100,00
Fuente: INEC – 2010
Elaboración: Equipo Técnico GADMCS
Gráfico 21: Clasificación y Número de Equipamiento de Salud
Fuente: INEC – 2010
Elaboración: Equipo Técnico GADMCS
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
Puesto de Salud
Subcentro de Salud
Centro de Salud
Seguro Campesino
2
3
1 1
136
Se identificaron 2 puestos de Salud localizados uno en Cochapamba y otro en
Canchagua, 3 Subcentros de Salud ubicados en Chantilín, Canchagua y Saquisilí; un
Centro de Salud ubicado en Saquisilí y un Dispensario Médico del Seguro Social
Campesino en Cochapamba.
Mapa 32. Mapa localización y cobertura de los equipamientos de salud
Fuente: INEC – 2010
Elaboración: Equipo Técnico GADMCS
Para establecer el nivel de cobertura de la infraestructura de salud en función a la
distancia, se estableció un radio de cobertura de 1000 m, ya que esta es la distancia
para trasladarse de manera rápida a la institución.
Todas las parroquias disponen con atención médica, es importante recalcar que el
Dispensario del Seguro Social Campesino es una institución que presta servicios
únicamente a afiliados por lo que es un acceso limitado.
137
Vivienda
La vivienda es una edificación cuya principal función es ofrecer refugio y habitación a
las personas, donde se realiza actividades familiares y sociales. La vivienda debe ser
entendida como un bien indispensable al proceso de reproducción social.
Para realizar el estudio de la vivienda en el Cantón de Saquisilí se tomó la información
levantada por el censo de población y vivienda del INEC en el año 2010, en donde
para todos los casos se toma los datos de las viviendas con las personas presentes.
Condiciones de ocupación y número de vivienda
En la siguiente tabla se observa que el Catón cuenta con un total de 8365 viviendas,
según el INEC, se clasifican en personas presente, con personas ausente, viviendas
desocupadas y viviendas en construcción.
El 69,77 % de viviendas se encuentran ocupadas con personas presentes que es el
mayor de la tabla seguida por las viviendas desocupadas con un 17,76%.
Tabla 14. Condiciones de ocupación y número de viviendas del Cantón
Condición de ocupación de la vivienda Casos Porcentaje %
Ocupada con personas presentes 5836 69,77
Ocupada con personas ausentes 801 9,58
Desocupada 1486 17,76
En construcción 242 2,89
Total 8365 100
Fuente: INEC – 2010
Elaboración: Equipo Técnico GADMCS
138
Gráfico 22: Condiciones de ocupación y número de viviendas del Cantón
Fuente: INEC – 2010
Elaboración: Equipo Técnico GADMCS
Condiciones de ocupación de las viviendas por parroquias
En la parroquia de Saquisili el 73% de las viviendas están ocupadas la cual es la de
mayor porcentaje seguida por Chantilín con 66 %, Cochapamba 66 % y Canchagua
65%. En la tabla a continuación se analiza los casos de cada parroquia.
Tabla 15. Condiciones de ocupación y número de viviendas del Cantón por
parroquias
Condición de ocupación de
la vivienda
SAQUISILÍ
CANCHAGUA
CHANTILIN
COCHAPAMBA
Casos % Casos % Casos % Casos %
Ocupada con personas presentes 3284 73 1231 65 233 66 1088 66
Ocupada con personas ausentes 457 10 110 6 27 8 207 13
Desocupada 597 13 473 25 82 23 334 20
En construcción 136 3 75 4 12 3 19 1
Total 4474 100 1889 100 354 100 1648 100
Fuente: INEC – 2010
Elaboración: Equipo Técnico GADMCS
Tenencia de Vivienda
En la siguiente tabla se observa que los pobladores del Catón cuentan con vivienda
propia y pagada completamente un 64,88 %; propia y están pagando el 3,55 %; Propia
O C U P A D A C O N P E R S O N A S P R E S E N T E S
O C U P A D A C O N P E R S O N A S A U S E N T E S
D E S O C U P A D A E N C O N S T R U C C I Ó N
69,77%
9,58 % 17,76%
2,89%
139
(regalada, donada, heredada o por posesión) el 11,77 %; prestada el 10,90 %; por
servicios el 0,39 % arrendada el 8,42% y en anticresis el 0,09 %.
Tabla 16. Tenencia de vivienda del Cantón
Tenencia o propiedad de la vivienda Casos %
Propia y totalmente pagada 3815,00 64,88
Propia y la está pagando 209,00 3,55
Propia (regalada, donada, heredada o por
posesión)
692,00 11,77
Prestada o cedida (no pagada) 641,00 10,90
Por servicios 23,00 0,39
Arrendada 495,00 8,42
Anticresis 5,00 0,09
Total 5880,00 100,00
Fuente: INEC – 2010
Elaboración: Equipo Técnico GADMCS
Condiciones de tenencia de las viviendas por parroquias
Tabla 17. Tenencia de vivienda del Cantón por parroquias
Tenencia o propiedad de la vivienda SAQUISILÍ CANCHAGU
A
CHANTILI
N
COCHAPAMB
A
Caso
s
% Casos % Casos % Casos %
Propia y totalmente pagada 1949 59 925 74 136 58 805 74
Propia y la está pagando 173 5 22 2 6 3 8 1
Propia (regalada, donada, heredada o por
posesión)
318 10 170 14 25 11 179 16
Prestada o cedida (no pagada) 406 12 98 8 48 21 89 8
Por servicios 11 0 10 1 1 0 1 0
Arrendada 446 13 20 2 18 8 11 1
Anticresis 5 0
Total 3308 10
0
1245 100 234 10
0
1093 100
Fuente: INEC – 2010
Elaboración: Equipo Técnico GADMCS
140
Gráfico 23: Tenencia de vivienda del Cantón por parroquias
Fuente: INEC – 2010
Elaboración: Equipo Técnico GADMCS
Tipo de Vivienda
El análisis de la siguiente tabla servirá para identificar el tipo de vivienda, de acuerdo a
los datos del censo del INEC según su clasificación.
El Catón cuentan con casas o villas en su mayor porcentaje 66,32 %; Departamento
en casa o edificio 2,39 %; Cuarto(s) en casa de inquilinato 3,24 %; mediagua 21,84 %;
rancho 0,49 % covacha el 1,14%, choza el 4,27y otra vivienda particular el 0,30 %.
Tabla 18. Tipo de vivienda del Cantón
Tipo de la vivienda Casos Porcentaje%
Casa/Villa 5549 66,32
Departamento en casa o edificio 200 2,39
Cuarto(s) en casa de inquilinato 271 3,24
Mediagua 1827 21,84
Rancho 41 0,49
Covacha 95 1,14
Choza 357 4,27
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
SAQUISILÍ
CANCHAGUA
CHANTILIN
COCHAPAMBA
141
Otra vivienda particular 25 0,30
Cuartel Militar o de
Policía/Bomberos
2 0,02
Total 8367 100,00
Fuente: INEC – 2010
Elaboración: Equipo Técnico GADMCS
Tipo de viviendas por parroquias
Tabla 19. Tipo de vivienda del Cantón por parroquias
Tipo de la vivienda SAQUISILI CANCHAGUA CHANTILIN COCHAPAMBA
Casa/Villa 3062 1246 272 969
Departamento en casa o
edificio
176 21 1 3
Cuarto(s) en casa de
inquilinato
264 4 64 2
Mediagua 851 551 13 361
Rancho 12 3 4 26
Covacha 39 25 18
Choza 62 32 259
Otra vivienda particular 8 7 10
Cuartel Militar o de
Policía/Bomberos
2
Total 4476 1889 354 1648
Fuente: INEC – 2010
Elaboración: Equipo Técnico GADMCS
142
Gráfico 24: Tipo de vivienda del Cantón por parroquias
Fuente: INEC – 2010
Elaboración: Equipo Técnico GADMCS
Características de los materiales en la vivienda
El tipo y característica de la vivienda está vinculada al cumplimiento de las más
elementales necesidades que permitan tener confort y privacidad, esperando tener
una buena calidad de vida de los miembros de los hogares.
Esto ayuda a determinar las condiciones sociales, económicas y de salud en las que
vive la población el Cantón.
Tabla 20. Tipo de material del piso en las viviendas del Cantón
MATERIAL DEL PISO VIVIENDAS PORCENTEJE
Duela, parquet, tablón o piso
flotante
334 5,72
Tabla sin tratar 423 7,25
Cerámica, baldosa, vinil o mármol 566 9,70
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
SAQUISILI CANCHAGUA CHANTILIN COCHAPAMBA
143
Ladrillo o cemento 2457 42,10
Caña 1 0
Tierra 2026 34,72
Otros materiales 29 0
Total 5836 100
Fuente: INEC – 2010
Elaboración: Equipo Técnico GADMCS
Gráfico 25: Tipo de material del piso en las viviendas del Cantón
Fuente: INEC – 2010
Elaboración: Equipo Técnico GADMCS
0,00 5,00
10,00 15,00 20,00 25,00 30,00 35,00 40,00 45,00
144
Tipo de material del piso en las viviendas por parroquias
Tabla 21. Tipo de material del piso en las viviendas por parroquias
Material del piso SAQU
ISILI
PORCE
NTAJE%
CANCH
AGUA
PORCE
NTAJE%
CHAN
TILIN
PORCE
NTAJE%
COCHA
PAMBA
PORCE
NTAJE%
Duela, parquet,
tablón o piso
flotante
306 9 5 0 20 9 3 0
Tabla sin tratar 354 11 39 3 28 12 2 0
Cerámica, baldosa,
vinil o mármol
471 14 44 4 17 7 34 3
Ladrillo o cemento 1464 45 565 46 130 56 298 27
Tierra 672 20 573 47 38 16 1 0
Otros materiales 17 1 5 0 100 743 68
Total 3284 100 1231 100 233 7 1
1088 100
Fuente: INEC – 2010
Elaboración: Equipo Técnico GADMCS
Tipo de material en las paredes de la vivienda
Las características de los materiales de las paredes de la vivienda predominan según
el estatus económico, el INEC lo clasifico de la siguiente manera:
Tabla 22. Tipo de material de las paredes en las viviendas del Cantón
Material de paredes
exteriores
Casos Porcentaje%
Hormigón 93 1,59
Ladrillo o bloque 5100 87,39
Adobe o tapia 504 8,64
Madera 56 0,96
Caña revestida o bahareque 7 0,12
Otros materiales 76 1,30
Total 5836 100,00
Fuente: INEC – 2010
Elaboración: Equipo Técnico GADMCS
145
Gráfico 8: Tipo de material de las paredes en las viviendas del Cantón
Fuente: INEC – 2010
Elaboración: Equipo Técnico GADMCS
Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Asentamientos Humanos
Variables Potencialidades Problemas
Jerarquización
horizontal
Existe un centro de desarrollo que es
el ente dinamizador del todo el
cantón
No existe un
desarrollo
significativo en las
cabeceras
parroquiales
Acceso servicios
básicos
El 85 % de la población tiene acceso
a los servicios básico
Existe una gran
cantidad de
habitantes en
sector muy
dispersos
Accesibilidad Existe una red vial muy prolija en el
cantón
No existen anillos
viales que ayuden
a conectar desde y
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
Hormigón Ladrillo o bloque
Adobe o tapia
Madera Caña revestida o bahareque
Otros materiales
146
hacia las vías
principales
Acceso a las
centralidades del
cantón
Existe una gran accesibilidad para el
desplazamiento de los habitantes de
los sectores aledaños al cantón
Existen sectores
que no han podido
desarrollarse de
manera que sean a
futuro un nodo
conectivo para el
cantón
6. DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
El diagnóstico de este sistema analiza el estado actual de las redes viales y su
funcionalidad, las densidades de los tejidos de las diferentes infraestructuras, el
inventario de la infraestructura vial, los sistemas de transporte y conectividad.
Red Vial
La vialidad es un conjunto de servicios pertenecientes a las vías públicas, una red de
camino cuyas características geométricas y funcionales definen su jerarquía. Permiten
la conexión entre los diversos centros poblados, y es parte de la estructura urbana
como una infraestructura indispensable para el funcionamiento de las actividades de
toda zona poblada.
La vialidad forma parte de la infraestructura del cantón que permite el correcto
funcionamiento de las diferentes actividades que se desarrollan dentro de la misma,
esto va a depender de las condiciones y estado en las que se encuentre el sistema
vial.
Jerarquía Vial
Las vias adquieren su nivel jerárquico de acuerdo a la función que desempeñan, al
volumen de tráfico que generalmente es bajo en las parroquias rurales, la red vial por
su función ha sido clasificada de la siguiente manera:
147
Vías Primer Orden, en el cantón Saquisilí estas vías tienen la condición de ser
intercantonales, pues conectan a la cabecera cantonal de Saquisilí con la cabecera
cantonal de Latacunga, que a su vez es la capital de la Provincia de Cotopaxi. Es la
que mayor flujo vehicular recepta además del flujo de transporte público.
Vías Segundo Orden, estas vías son las que conectan a las cabeceras parroquiales
con la cabecera cantonal de Saquisilí, y otras parroquias fuera del cantón.
Vías Tercer Orden, estas vías son de menor jerarquía, están conformadas por las
vías que conectan a las comunidades de las parroquias entre sí del cantón Saquisilí.
Vías Cuarto Orden, son el resto de las vías parroquiales y tienen la función de
permitir el acceso vehicular a los predios, generalmente la capa de rodadura es de
tierra.
Caminos peatonales y senderos, son vías que no permiten el tránsito vehicular,
debidos a sus características físicas como también por su condición topográfica. Su
sección no sobrepasa de 3 m, generalmente se nota por la existencia de una huella.
148
Mapa No. 33.
Jerarquía vial del cantón Saquisilí
Elaboración: Equipo Técnico GADMCS
Cuadro N° 76
Jerarquía Vial
JERARQUIA VIAL
Tipo de Vía Longitud (km) Porcentaje %
Primer Orden 9,41 1,72%
Segundo Orden 64,64 11,81%
Tercer Orden 69,59 12,71%
Cuarto Orden 197,88 36,15%
Caminos 205,87 37,61%
TOTAL 547,39 100%
Gráfico No 26
149
Jerarquía Vial
El sistema vial está compuesto por una red de caminos peatonales que ocupa el
37,61% de la longitud total de la red vial cantonal, la red de cuarto orden que
generalmente son caminos de tierra ocupa el segundo lugar con el 36,15% del total de
la red vial existente, las vías con jerarquía de tercer orden tienen un porcentaje del
12,71% del total, este tipo de vías son las que conectan a los centros poblados de las
diferentes parroquias del cantón Saquisilí, las vías de segundo orden tienen el 11,81%
del total de la red vial cantonal, dentro de esta jerarquía se encuentra las vías que
conecta a la cabecera cantonal de Saquisilí con las cabeceras parroquiales entre sí
del mismo cantón, y las vías de primer orden ocupan el 1,72% del total de la red vial
del cantón, esta vía es la que conecta la cabecera cantonal de Saquisilí con la de
Latacunga, generalmente la capa de rodadura de estas vías son de pavimento.
Densidad Vial
La densidad vial permite identificar las zonas dentro del Cantón, donde se concentra
la red vial, sean estas de tipo carrozables o senderos, así como determinar aquellas
en las que no existe cobertura vial.
Densidad Vial = Km (longitud de vía) / Km2 (área de la parroquia)
En el mapa N° 48, está definido por la longitud en Km de vías construidas para el área
en Km2 del cantón y las parroquias de Saquisilí.
El área donde se concentra la red vial y por ende existe una mayor densidad vial es en
la cabecera cantonal de Saquisilí y sus alrededores, como se observa en el mapa
anterior, la parroquia de Chantilín por su cercanía a la cabecera cantonal se encuentra
Primer Orden
Segundo Orden
Tercer Orden
Cuarto Orden
Caminos
9,41 km
64,64 km 69,59 km
197,88 km 205,87 km
150
en una zona de mayor densidad vial. Parte del territorio de la parroquia Canchagua
incluida su cabecera parroquial se encuentra en una zona de densidad vial media, y
las aéreas del mapa con color más claro, son zonas con una densidad baja, aquí se
encuentra casi la totalidad de la parroquia Cochapamba con su cabecera parroquial y
algunos poblados de la parroquia Canchagua. Como se puede observar en el mapa
anterior la zona de menor densidad vial se localiza en la parte norte y oeste del
Cantón, especialmente en la parte donde existe Páramo, se puede decir que la red vial
existente cubre casi la totalidad del cantón Saquisilí.
Conectividad
Este indicador se define como la longitud de vías en un área determinada, dividida
para el perímetro de la misma.
La fórmula para hallar este indicador es la siguiente:
Índice de Conectividad = (Long de vías) / (perímetro)
Mapa No. 34.
Conectividad vial del cantón Saquisilí
Elaboración: Equipo Técnico GADMCS
151
El análisis del índice de Conectividad en el cantón Saquisilí determina que el 78% del
territorio del cantón tiene una conectividad baja, es decir tienen una menor dotación de
vías en función del perímetro de las parroquias, que coinciden en las zonas donde
existe pocos asentamientos humanos y se encuentran muy lejanos de la cabecera
cantonal. En la cabecera cantonal de Saquisilí y parte de su área rural, así como parte
de las parroquias de Canchagua y Chantilín, es donde se concentra la mayor índice de
conectividad, esto se da por lo que en esta zona existe una gran concentración de
vías, especialmente en el área urbana de Saquisilí.
Accesibilidad
Este indicador es el resultado del análisis de la distancia de los asentamientos a la red
vial más próxima, el tipo de vía que cuenta el asentamiento humano, y el estado en
que se encuentra la vía de acceso al centro poblado.
Distancia de los asentamientos a la vía más próxima
Distancia Valoración
< 500m 1
< 100m > 500m 2
< 50m > 100m 3
Pasa por el centro del poblado 4
Tipo de vía y jerarquía vial
Tipo de Vía Valoración
Vía primer orden 5
Vía segundo orden 4
Vía tercer orden 3
Vía cuarto orden 2
Caminos y Senderos 1
Estado de la vía
Estado Valoración
Buen estado 3
Regular 2
152
Malo 1
La fórmula para calcular la accesibilidad con que cuentan los centros poblados del
cantón Saquisilí es la siguiente:
Índice de Accesibilidad = ((Distancia de los asentamientos a la vía más próxima + Tipo
de vía o jerarquía vial + Estado de la vía) / 3)
Mapa No. 35
Accesibilidad vial del cantón Saquisilí
El cantón Saquisilí presenta 16% de su territorio con grado de accesibilidad alta, esto
se da principalmente en la cabecera cantonal, es decir en el área urbana de Saquisilí,
esto significa que esta zona es la que se encuentran mejor servida dentro del cantón
en lo que se refiere a la dotación y mantenimiento de vías, el área rural de Saquisilí
conjuntamente con las parroquias Chantilín, Canchagua y Cochapamba se encuentran
en zonas donde la accesibilidad está por debajo de la media cantonal, lo cual pone de
manifiesto la falta de mantenimiento o dotación de vías que tienen la mayoría de
centros poblados del cantón Saquisilí para su acceso.
153
Energía
El cantón Saquisilí esta abastecido fundamentalmente de la red eléctrica perteneciente
al Sistema Nacional Interconectado y posee una red bastante amplia. La mayoría de
los habitantes posee el servicio de energía eléctrica, sin embargo, existen todavía
hogares sin el servicio, esto debido a que se encuentran en lugares sumamente
dispersos por lo que el abastecimiento se hace difícil.
La cabecera cantonal, como es de suponer, es la mejor abastecida, mientras que las
demás parroquias tienen el servicio pero tienen falencia en este sentido, a
continuación se muestra el número de hogares abastecidos por cada parroquia.
Procedencia de luz eléctrica SAQUISILÍ CANCHAGUA CHANTILIN COCHAPAMBA
Red de empresa eléctrica de servicio público
3.073 1103 210 855
Generador de luz (Planta eléctrica)
1 0 0 0
Otro 11 2 0 3
No tiene 199 126 23 230
Total 3.284 1231 233 1088
Fuente: INEC, 2010
Elaborado por: Equipo técnico PDyOT GADMICS 2015
La Empresa Eléctrica Provincial de Cotopaxi es la institución que provee el servicio, y
está encargada del mantenimiento y distribución del servicio, existe una red que
conecta varias subestaciones que distribuyen el flujo eléctrico, para el cantón Saquisilí
la subestación que provee el flujo es la Subestación San Rafael, a continuación se
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
Red de empresa eléctrica de servicio público
Generador de luz (Planta eléctrica)
Otro
No tiene
154
muestran las subestaciones con la capacidad de cada una y los lugares que
abastecen cada una.
El total de abonados del cantón Saquisilí es de 10156 abonados hasta febrero del
2015.
Transporte
Existen varios gremios de transporte que operan dentro del cantón, se cuenta con un
sindicato de choferes profesionales, y cooperativas de diferentes tipos de transporte,
de personas y carga, urbano y rural. A continuación se indica estas:
155
ORGANISMO TIPO OBJETIVO CON QUIEN TRABAJAN
SINDICATO DE CHOFERES DEL CANTÓN SAQUISILI
TRANSPORTE GREMIO DE TRANSPORTE CHOFERES
SINDICALIZADOS DEL CANTÓN SAQUISILÍ
COPERATIVA DE BUSES MOVILIZACIÓN TRANSPORTE
INTERCANTONAL, INTER PROVINCIAL
USUARIOS
COOPERATIVA DE TAXIS Y CAMIONETAS
MOVILIZACIÓN TRANSPORTES DE CARGA
Y PASAJEROS USUARIOS
Existen varias cooperativas de transporte que operan dentro de la ciudad y en la parte
rural, estas cooperativas son se transporte de pasajeros y de transporte de carga.
Existen 5 cooperativas de transporte de carga liviana, con un total de 51 unidades que
prestan el servicio; existen dos cooperativas de taxis con un total de 41 unidades, una
cooperativa de transporte de pasajeros que cuenta con 30 unidades y, una
cooperativa de transporte mixto con 13 unidades.
Nº OPERADOR CANTIDAD TIPO
1 COOP. DE CAMIONETA PRIMERO DE FEBRERO 13 CARGA LIVIANA
2 COOP. DE CAMIONETA 18 DE OCTUBRE 14 CARGA LIVIANA
3 COOP. DE CAMIONETA PLAZA KENEDY 18 CARGA LIVIANA
4 CIA. DE CAMIONETAS PUMACUNCHI 1 CARGA LIVIANA
5 CIA. DE CAMIONETAS CANCHAGUA 5 CARGA LIVIANA
6 CIA. DE TAXI SAQUITAXI 26 TAXI CONVENCIONAL
7 CIA. DE TAXI SAQUISILÍ 15 TAXI CONVENCIONAL
8 COOPERATIVA NACIONAL SAQUISILI 30 TRANSPORTE
9 COOP. DE CAMIONETA TRANSVIQ 13 TRANSPORTE MIXTO Fuente: Levantamiento de campo equipo PDyOT, GADMICS 2015
156
Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Movilidad, energía y conectividad
Variables Potencialidades Problemas
Acceso a servicios de telecomunicaciones
La mayor cobertura de comunicación está brindada por la telefonía móvil privada.
Son deficitarias las redes de acceso a internet en espacios públicos. Se carece de campañas del buen uso del internet y redes sociales.
Tipo de generación de energía eléctrica
La red eléctrica actual de 110v tiene cobertura en la zona urbana.
La dificultad para llegar con el servicio a las comunidades alejadas. El cambio de la red eléctrica a 220v implica eventos de socialización y concienciación de los habitantes del cantón.
Redes viales y de transporte Se asume la competencia de transporte urbano y rural, generando la oportunidad de atender a la mayoría de habitantes del cantón
Las vías a lugares turísticos son de difícil acceso y falta de señalética. No hay planes de circulación peatonal en días de ferias. No hay planes de incentivo para uso de transportes alternativos.
7. DIAGNÓSTICO SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL
Capacidad Organizativa
La organización de mayor renombre en el cantón Saquisilí es La Unión de
Organizaciones Indígenas Saquisilí JATARISHUN, que nace en 1981 (personería
jurídica en 1989), agrupa a 39 comunidades y sectores, sus actividades se centran en
el apoyo al desarrollo de sus organizaciones de base en torno a salud, educación y
medio ambiente, busca generar la participación política de la organización en el
escenario local con una gran capacidad de convocatoria y movilización, que le permite
acceder al gobierno local (Larrea, 1999:134). En la Jatarishun existen además, 14
grupos de mujeres (con actividad permanente solo en Chilla Grande) y 2 de jóvenes.
Se trata de una articulación “de hecho”, la mayoría de comunidades, sectores y otras
organizaciones de base, no son formalmente filiales de la Jatarishun. La Jatarishun
157
controla el territorio cantonal de Saquisilí (es la única Organización de Segundo Grado
del Cantón), aglutina fundamentalmente a la población campesina indígena de las
tierras altas occidentales.
CODESOP(Comité de Desarrollo Social Camino al Progreso) es otra organización
social importante que promueve el desarrollo local, logrando la institucionalidad que ha
permitido superar la capacidad técnica en comparación a la organización Jatarishun,
siendo así, esta agrupación cuenta con técnicos propios en los diferentes
departamentos especializados para atender las necesidades de las comunidades
filiales, decimos técnicos propios, por el hecho de que los técnicos son contratados y
remunerados por esta organización gracias a la cooperación de Visión Mundial del
Ecuador, esto ha permitido ser eficientes y eficaces en el despeño y el cumplimiento
de sus actividades, esto significa que tienen clarísimo de quienes son, su visión, sus
ejes de trabajo y que acciones deben hacer en cada eje de trabajo, su eslogan toca la
subjetividad de las personas que dice “somos protagonistas del cambio social”. El
territorio de la organización CODESOP la mayor parte, desde su historia ya estaban
conformadas en el espacio de la Jatarishun, sin embargo vale renombrarlas:
Asociación de Trabajadores Autónomos Chilla Grande Buenaventura, Comité de
Desarrollo Integral Comunitario Sector Atápulo CODEICA, Comité de Desarrollo
Comunitario Molentimi, Comité Pro mejoras del Sector la Esperanza, Asociación de
Mujeres Vida Nueva de la Comuna Chilla Chico, Comité de Desarrollo Comunitario
Calquín, Asociación de Mujeres Tránsito Amaguaña de la comunidad Chilla Pata
Calera, Palucto Pamba, Salamag Grande, Cachipata, Chalua Pamba, Jatun Era,
Tiliche, Chilla Pata Calera, Guantog Chico, Chilla Chico, Chilla Grande, Chilla San
Antonio, Canchagua Chico, Pactac, Manchacazo y Canchagua Parroquia y Colegio
virtual. El CODESOP constituye de forma diferente que las otras organizaciones, es
decir no adjudica a toda la comunidad como parte de ella, si no que busca
representaciones de cada una de las comunidades, dependiendo el número de
habitantes, esto implica en las comunidades mediante asambleas generales delegan
sus representantes para que represente en nombre de la comunidad, en la actualidad
están representados de 63 delegaciones de las 14 comunidades. La relación de
CODESOP con las comunidades es a través del patrocinio de los niñas y niñas de las
diferentes comunidades; esto implica si no hay niños/as patrocinadas en alguna
comunidad simplemente la organización no interviene en lo absoluto. Las
comunidades mantienen una relación no con los dirigentes de la comunidad si no que
con los delegados de las comunidades, seleccionadas en el seno de la asamblea
general, esto se dio en el tiempo de la constitución de esta organización. Es decir
158
todas las decisiones las toman estos representantes, más no los dirigentes de las
comunidades. A través de los niños/as patrocinados las comunidades reciben
proyectos de ayuda social de acuerdo a las necesidades requeridas de los miembros
de la comunidad, ya sea en educación salud, medio ambiente, liderazgo cristiano.
Estos beneficios llegan para todos sus miembros sin mirar si el hijo/a es patrocinado/a.
Otra forma de relacionarse es de manera directa con los niños/as patrocinadas por el
patrocinador de vez en cuando envía regalos, fotos, cartas, etc.; en caso de que el
niño/a patrocinado/a encuentren en emergencia de salud, la institución atiende con
mayor preferencia a estos niños Esto también implica una relación directa con los
padres y madres de los niños/as patrocinadas. Para los niños entregan útiles
escolares, apoyan con las becas de estudio con preferencia para los niños huérfanos,
para los hijos de madres solteras, de los padres que son minusválidos y de los que sus
padres son de tercera edad.
Participación de los Actores e Instituciones
Los organismos e instituciones internacionales y nacionales o aliados estratégicos,
aportan significativamente en la refundación de un nuevo país, pluricultural, multiétnico
y equitativo, con el asesoramiento técnico y aporte económico y en la generación
colectiva de herramientas y metodologías participativas que viabilice el proceso en la
gestión participativa y del proyecto político más general.
Siendo esta la razón, las instituciones que se nombra a continuación seguro que no
serán las únicas, pero que tienen su relevancia por el apoyo directo a la organización
Jatarishun y por ende al Cantón, están: la Iglesia Evangélica y la Católica a través de
las Hermanas de la Congregación de Sagrado Corazón de Jesús y los Consejos
Pastorales, FEPP, SWISSAID, UNICEF y IEE. Otro organismo que sobresale es
HEIFFER - Ecuador vinculado a HEIFFER Internacional, este organismo a través de
la organización indígena realiza trabajos de manera particular en las comunidades
indígenas impulsando un desarrollo local alternativo con visiones distintas a lo
tradicional.6
En el cuadro se mencionan las organizaciones más relevantes del cantón.
6http://dspace.ups.edu.ec/bitstream/123456789/548/3/Capitulo%202.pdf
159
Cuadro No 77
Instituciones y Organizaciones del Cantón
NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN UBICACIÓN
Asociación de Trabajadores Autónomos Chilla Grande Buenaventura La Matriz
Fundación Ecuador en Marcha
Asociación de Mujeres Indígenas y Campesinas del Cantón Saquisilí La Matriz
Asociación de Tricicleros La Dolorosa La Matriz
Asociación de Vendedores de Papas 18 de Octubre La Matriz
Unión de Organizaciones Indígenas Saquisilí JATARISHUN La Matriz
Asociación de Artistas Populares Caravana por la Vida La Matriz
Barrio Central Narváez del Cantón Saquisilí La Matriz
Comité Pro mejoras del Barrio San Francisco de Asís
Asociación de Comerciantes Minoristas 18 de Octubre del Cantón Saquisilí La Matriz
Comité Pro mejoras San Juan Bautista de Canchagua Canchagua
Comité de Desarrollo Integral Comunitario Sector Atápulo CODEICA La Matriz
Asociación de Comerciantes Minoristas de Ropa Confeccionada y Afines 24 de Mayo La Matriz
Asociación de Trabajadores Autónomos de Cachiloma La Matriz
Asociación de Productores Agrícolas Autónomos de Guanto Grande La Matriz
Comité del Barrio Mariscal Sucre Occidental La Matriz
Comité de Desarrollo Comunitario Molentimi La Matriz
Comité Barrial Chantilín Grande Chantilín
Comité Barrial 9 de Octubre La Matriz
Comité de Desarrollo Comunitario Ninín Cachipata Plaza Rumiñahui Cochapamba
Comité de Desarrollo Social Indígena y Campesinos Sector Occidental de Saquisilí La Matriz
Asociación de Comerciantes de Rechazo Virgen del Quinche de la Plaza Kennedy del Cantón
Saquisilí
La Matriz
Comité Pro mejoras del Barrio Miraflores La Matriz
Comité Pro mejoras del Barrio Manuel Salguero La Matriz
Comité Pro mejoras del Primer Sector Palo Ucto Pamba La Matriz
Asociación de Artesanos Sombrereros Reinaldo Cajas ASOMREC La Matriz
Comité Pro mejoras del Recinto La Esperanza Cochapamba
160
Asociación de Pequeños Comerciantes Bananeros de la Sierra de Saquisilí APCOBSS La Matriz
Comité Pro mejoras del Barrio La Libertad del Cantón Saquisilí La Matriz
Comité Pro mejoras del Barrio Central Narváez del Cantón Saquisilí La Matriz
Asociación de Mujeres Vida Nueva de la Comuna Chilla Chico La Matriz
Comité Pro mejoras Mariscal Sucre La Matriz
Comité Pro mejoras del Barrio Mollepamba de Saquisilí La Matriz
Asociación de Vida Angelitos de Luz La Matriz
Movimiento de Organizaciones Sociales Indígenas y Campesinas de Cotopaxi La Matriz
Comité de Desarrollo Social Camino al Progreso La Matriz
Comité de Desarrollo Comunitario Calquín Cochapamba
Asociación de Cuyicultores de Jatarishun La Matriz
Asociación de Mujeres Nueva Generación Sector JatunPungo La Matriz
Asociación de Trabajadores Autónomos del Sector JatunPungo La Matriz
Asociación de Tricicleros Puerto del Oriente La Matriz
Asociación de Introductores y Faenadores de Ganado Vacuno, Lanar del Camal de Saquisilí
Santísima Virgen del Quinche
La Matriz
Asociación de Profesionales Intercultural Bilingüe del Cantón Saquisilí La Matriz
Fundación San Juan Bautista de Saquisilí Turismo, Comercio y Cultural La Matriz
Fundación de Desarrollo Social Nuevo Amanecer FUDESONA Cochapamba
Asociación de Comerciantes de Vísceras de Res, Carne de Chancho y Chicharrón La Matriz
Asociación de Moradores Luís Mena Bustillos La Matriz
Comité Pro mejoras del Barrio Abdón Calderón del Cantón Saquisilí La Matriz
Fundación de Ayuda Social María Gracia La Matriz
Asociación de Moradores del Barrio 24 de Mayo La Matriz
Comité Pro mejoras del Barrio La Libertad Santa Rosa del Cantón Saquisilí La Matriz
Comité Pro mejoras del Sector Saraugsha No. 1 La Matriz
Sociedad Obrera Virgen del Quinche La Matriz
Comité Barrial 5 de Junio La Matriz
Asociación de Mujeres de la Comunidad YanaUrco Grande La Matriz
Comité Pro mejoras del Sector Pactag Cochapamba
Asociación de Desarrollo Comunitario del Sector El calvario Cantón Saquisilí La Matriz
161
Asociación de Empleados Municipales del Cantón Saquisilí La Matriz
Asociación de Mujeres Esperanza al Futuro Canchagua
Asociación de Empleados y Trabajadores del Área de Salud No. 4 Saquisilí Saquisilí
Comité Barrial Gonzalo Suárez La Matriz
Comité de Desarrollo Comunitario Nuevo Amanecer La Matriz
Comité de Desarrollo Comunal QuilacToldourco La Matriz
Asociación Nacional de Saquisilenses La Matriz
Comité de Defensa Indígena de Salamala Chico Cochapamba
Asociación de Trabajadores Autónomos de la Comunidad de Llamahuasi Cochapamba
Comité Pro mejoras Renacer Carlosama La Matriz
Comité Pro urbanización Mushuc Kawsay La Matriz
Sindicato OSIRIS La Matriz
Asociación de Profesionales del Cantón Saquisilí La Matriz
Corporación del Grupo de Mujeres Nuevo Amanecer Valle de Los Olivos del Centro de
Cochapamba
Cochapamba
Corporación MushukÑan de la Comunidad de Saraugsha CMÑCSU Cochapamba
Corporación Inti Ñan para el Desarrollo La Matriz
Asociación de Mujeres Indígenas de la Cabecera Parroquial de Cochapamba del Cantón
Saquisilí
Cochapamba
Comité Pro mejoras del Barrio Tomailoma La Matriz
Corporación Indígenas Agropecuarios para el Desarrollo La Matriz
Asociación de Comerciantes de la Plaza Gran Colombia La Matriz
Asociación de Mujeres Indígenas MushukÑan del Sector Cachiloma La Matriz
Comunidad de Cachiloma La Matriz
Asociación de Mujeres Transito Amaguaña de la "Comunidad Chilla Pata Calera" Cochapamba
Asociación de Producción, Desarrollo, Ecoturismo y Trabajo San Vicente de Chantilín Chantilín
Asociación de Trabajadores Autónomos de Libre Comercio Unión y Progreso La Matriz
Asociación de Grupo de Mujeres Rosita Paredes La Matriz
Asociación de Trabajadores del Camal Tecnológico del Gobierno Municipal del Cantón Saquisilí La Matriz
Gobierno Municipal del Cantón Saquisilí Saquisilí
Asociación de Comerciantes en Kioscos Ciudad de Saquisilí Saquisilí
Corporación Wiñary para el Desarrollo Cochapamba
162
Asociación Virgen del Quinche La Matriz
ASOCIACIÓN DE MUJERES INDIGENAS Y CAMPESINAS "NUEVO AMANECER" Saquisilí
Comité Pro mejoras Desarrollo Comunitario de Palo Ucto Pamba Cochapamba
Asociación de Mujeres Nueva Vida del Comité Pro mejoras La Esperanza Cochapamba
Corporación para el Desarrollo Nueva Vida MushucKausay ( CODENVI) La Matriz
Corporación de Productores de cuyes de Cotopaxi CORPROCUY-C La Matriz
Junta Parroquial Chantilín Chantilín
Asociación Autónomos Trabajadores Comunidad Canchunga Loma Cochapamba
Asociación de Desarrollo "SHULLA PAKARI" Cochabamba
Fuente: MIES
Mancomunidades y consorcios
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Saquisilí dando
cumplimiento a las normativas de mancomunidad en lo que establece el COOTAD se
estableció el Convenio de Mancomunidad en Gestión Desechos Sólidos para el
Cantón Saquisilí Provincia de Cotopaxi. Propuesta a ser integrada por las
Municipalidades de Saquisilí y Pujilí.
Siendo la Entidad Ejecutora, el GAD del Cantón Saquisilí de forma conjunta con GAD
Municipal del Cantón Pujilí con el apoyo técnico del Ministerio del Ambiente (Dirección
Provincial de Cotopaxi-MAE y Programa Nacional para la Gestión Integral de
Desechos Sólidos-MAE).
Fortalecimiento institucional
De acuerdo al Plan Participativo de Desarrollo Cantonal, realizado en el año 1996, el
GADM tiene por objeto trabajar en los siguientes ejes:
Salud y Saneamiento
Medio Ambiente y desarrollo sustentable
Educación y Desarrollo Infantil
Desarrollo urbano
A partir de la vigencia de la Constitución de la República del año 2008 y el COOTAD,
el GADM se ha visto en la obligación de modernizar su estructura institucional para
asumir las nuevas competencias, roles y funciones en condiciones de subsidiaridad
para la provisión de servicios colectivos y la implementación de políticas públicas, y
cumplir adecuadamente con las expectativas de desarrollo local. En torno a estos
163
parámetros es pertinente elaborar propuestas que contribuyan a eliminar, reducir o
controlar las causas que originan los siguientes problemas identificados, por los
actores internos, en la gestión Administrativa Municipal, los que se enumeran a
continuación:
Organigrama estructural y funcional no acorde a la realidad institucional
(Primera prioridad).
Inadecuada Planificación Institucional (Segunda prioridad).
Escaso rendimiento de los servidores municipales para mejorar la gestión
institucional y prestación de servicios. (Tercera prioridad).
Escasa coordinación y comunicación interdepartamental; así como entre
unidades administrativas y Autoridades.
Inadecuada distribución del espacio físico.
Procedimientos administrativos burocráticos.
Desconocimiento de las funciones a cumplir.
Incumplimiento de las funciones inicialmente asignadas.
Regular atención al público.
Escasos resultados en las gestiones para la consecución de recursos
adicionales a las transferencias que por Ley le corresponden al Municipio de
Saquisilí.
En el 2016 se cuenta con el Orgánico Estructural y Funcional por Procesos, el que
permite conocer a dónde quiere llegar la institución en el servicio al contribuyente, así
como también permitirá a las autoridades ir asumiendo las competencias de acuerdo a
las Leyes y Políticas Nacionales. Esta herramienta fomenta el trabajo en equipo,
asignando las funciones que cada uno de los servidores debe realizar; en la
actualidad se cuenta con el Hall de Servicios y la adecuada distribución de las oficinas
de las diferentes dependencias, lo que permite evitar el trabajo burocrático para que el
cliente externo pueda realizar directamente sus trámites.
Con respecto a la Planificación, en años anteriores no existía la Dirección de
Planificación, por lo que existía debilidad en esta área, en la administración actual se
han analizado las debilidades institucionales, por lo que se vio en la necesidad de
nombrar a servidores que acudan a trabajar en esta dependencia, para el año 2014
se pretende estructurar en un 90% la Unidad de Planificación, departamento que
permitirá planificar de mejor manera el servicio y las obras que requiere el cantón
Saquisilí.
164
Liderazgo
El Plan Participativo de Desarrollo del Cantón Saquisilí determinaba cuatro ejes de
trabajo, no existía el departamento que pueda liderar en la ejecución de estos ejes
temáticos, por lo que a través de la elaboración de un Plan de Desarrollo Territorial
acorde a la realidad local tanto del sector urbano y rural permitirá a las autoridades,
planificar las obras física, social, educativa con la participación de los actores sociales
de cada uno de estos sectores.
Al existir la dependencia que hará el seguimiento, ejecución y evaluación de los
Proyectos, se tendrá un Cantón desarrollado de acuerdo a las políticas institucionales,
provinciales y nacionales, permitiendo mantener el liderazgo ante las organizaciones,
instituciones públicas y privadas, barrios, comunidades, entre otros.
Profesionalización del servidor municipal
En administraciones anteriores el servidor municipal no contaba con personal
profesionalizado, en vista de que para ser servidor público no existían los parámetros
o perfiles para desempeñar un determinado cargo, sin embargo en las tres últimas
administraciones el servidor municipal con sus propios recursos se ha ido
profesionalizando en las diferentes áreas para brindar un servicio adecuado a la
colectividad con eficiencia y eficacia.
Capacidad operativa instalada
En términos generales se puede decir que el 5% del personal administrativo de la
Municipalidad en el año 1996 contaba con Título de Tercer y Cuarto Nivel, a través del
esfuerzo propio de los servidores municipales de planta, estos fueron adquiriendo sus
títulos en las diferentes áreas, por lo que al momento el GADM cuenta con un 90% de
personal profesional con títulos de Tercer y Cuarto Nivel, lo que permitirá trabajar y
prestar el servicio propio de una Institución de Calidad.
Dentro de la estructura del GAD Municipal del Cantón Saquisilí, desde el 2008 hasta la
presente fecha las autoridades están cumpliendo con lo que dispone la Carta Magna
(Constitución de la República) en tener una estructura y el Talento Humano con
diversidad, es decir que dentro del personal de trabajadores, servidores y nivel
jerárquico superior laboran afro ecuatorianos, indígenas, discapacitados, mestizos,
entre otros, el mismo que nos permite tener una Institución Intercultural cumplidora con
las obligaciones y derechos establecidos por las diferentes Leyes.
165
Modelo de gestión actual por competencias, estructura orgánica
El artículo 238 de la Constitución de la República del Ecuador establece que los
Gobiernos Autónomos Descentralizados gozan de autonomía política, administrativa y
financiera, y que se regirán por los principios de solidaridad, equidad, interterritorial,
integración y participación ciudadana.
El artículo 338 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización establece que cada gobierno municipal tendrá la estructura
administrativa que requiera para el cumplimiento de sus fines y el ejercicio de sus
competencias y funcionará de manera desconcentrada.
De conformidad al literal a) del Art. 57 ibídem, al Concejo municipal le corresponde “El
ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno
autónomo descentralizado municipal, mediante la expedición de ordenanzas
cantonales, acuerdos y resoluciones”
En uso de las facultades que le concede el ultimo inciso del Art. 264 de la
Constitución de la República del Ecuador y los Arts. 56 y 57 del Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, el Concejo Municipal con
Resolución resolvió expedir el Reglamento Orgánico Estructural y Funcional por
Procesos, el mismo que permitirá al Ejecutivo tener la herramienta de administración.
La estructura organizacional del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
cantón Saquisilí, se alinea con su ámbito de acción y competencia, y se sustenta en la
filosofía y enfoque de productos, servicios y procesos, con el propósito de asegurar su
ordenamiento Orgánico.
166
Gráfico Nº 27
Estructura Organizacional por Procesos
Fuente: Reglamento de Gestión Organizacional por Procesos del GAD Municipal del Cantón Saquisilí
Elaboración: Departamento de Talento Humano
La Estructura Orgánica Funcional del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
del cantón Saquisilí, está integrada por los siguientes niveles administrativos:
Nivel Legislativo
Nivel Ejecutivo
Nivel de Control
Nivel Asesor
Nivel de Apoyo
Nivel Desconcentrado
Nivel legislativo, lo constituye el Concejo en pleno, integrado por el Alcalde, los (as)
Concejales (as) y las comisiones que se establezcan de conformidad con el Código
Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD)
Las comisiones permanentes serán de estudio y asesoría y se establecen las
siguientes:
PROCESOS GOBERNANTES
Direccionamiento Estratégico del GAD Municipal de
Saquisilí Gestión Estratégica del GAD Municipal de Saquisilí
PROCESOS AGREGADORES DE VALOR
Obras Públicas
Servicios Públicos
Desarrollo Social
PROCESOS HABILITANTES
DE ASESORÍA DE APOYO
Asesoría Jurídica
Auditoría Interna
Secretaria General
Planificación
Territorial
Gestión Financiera
Gestión Administrativa
Co
mu
nid
ad d
el C
antó
n C
om
un
idad
del C
antó
n
167
Comisión de Mesa
Comisión de Planificación y Presupuesto
Comisión de Igualdad y Género
Comisión de Legislación y Fiscalización
Comisión de Ordenamiento Territorial y Urbanismo
Los delegados establecen nexos de unión con otras instituciones.
Nivel ejecutivo, está integrado por el Alcalde, constituyéndose en el grado jerárquico
más alto de autoridad administrativa municipal.
Nivel de control, está integrado por Auditoría Interna
Nivel de asesoría, está formado por unidades de asesoría a la gestión del GADM del
cantón Saquisilí, permitirá que las áreas a quienes apoyan cumplan con los fines
municipales, forman parte de este nivel las siguientes unidades:
Gestión Legal
Asesoría Jurídica
Gestión de Auditoría Interna
Gestión de Secretaria General
Secretaria General
Prosecretaria
Archivos y Biblioteca
Comunicación Social
Gestión de Planificación Territorial
Dirección de Planificación Territorial
Desarrollo Estratégico, Control y Regulación Territorial Cantonal
168
Estudios y Proyectos
Tránsito y Transporte
Patrimonio Cultural
Avalúos y Catastros
Comisaría de Construcciones
Nivel de apoyo, está compuesto por unidades de apoyo a la gestión del Municipio del
cantón Saquisilí, ofrece labores de logística y permite que las áreas a quienes apoyan
cumplan con los fines municipales, forman parte de este nivel las siguientes unidades:
Gestión Financiera
Dirección Financiera
Contabilidad y Presupuesto
Tesorería y Recaudación
Rentas
Bodega
Gestión Administrativa
Dirección Administrativa
Recepción e Información
Talento Humano
Tecnologías de la Información
Contratación Pública
Seguridad y Salud Ocupacional Laboral
Nivel operativo, está conformado por las unidades que ejecutan las actividades
planificadas por esta entidad, en todos los ramos de su competencia, está conformado
por:
169
Gestión de Obras Públicas
Dirección de Obras Públicas
Construcción y Mantenimiento de Obras
Fiscalización
Talleres
Áreas Verdes
Gestión de Servicios Públicos
Dirección de Servicios Públicos
Agua Potable y Alcantarillado
Comisaria y Vigilancia
Servicios (Camal, Mercados, Cementerio)
Residuos Sólidos
Gestión de Desarrollo Social
Dirección de Desarrollo Social
Desarrollo Social, Económico, Popular y Solidario
Promoción Educativa Cultural y Deportiva
Turismo y Ambiente
Seguridad Ciudadana
Nivel desconcentrado, está conformado por las unidades que ayudan a
descongestionar la administración municipal en todos los ramos de su competencia,
está conformado por:
Cuerpo de bomberos
Registro de la propiedad municipal
Concejo cantonal de la niñez y adolescencia
Junta cantonal de la protección de derechos
Estructura Municipal del Cantón Saquisilí
170
GESTION FINANCIERA
DESARROLLO ESTRATEGICO,
CONTROL Y REGULACION
TERRITORIAL CANTONAL
ESTUDIOS YPROYECTOS
TRANSITO Y TRANSPORTE
GESTION LEGAL
PATRIMONIO CULTURAL
COMISARIA DE
CONSTRUCCIONES
TECNOLOGIAS DE LA
INFORMACION
TALENTO HUMANO
REGISTRO DE LA
PROPIEDAD
RECEPCION E
INFORMACION
CONCEJO MUNICIPAL
GESTION DE PLANIFICACION
TERITORIAL
ALCALDIA
PATRONATO MUNICIPAL COMISIONES
BODEGA
COMUNICACIÓN SOCIAL
GESTION
ADMINISTRATIVA
RENTAS
TESORERIA Y
RECAUDACION
CONTABILIDAD Y
PRESUPUESTO
SECRETARIA
GENERAL
AVALUOS Y CATASTROS
AUDITORIA INTERNA
JUNTA CANTONAL DE
PROTECCION DE DERECHOS
CONCEJO CANTON DE
DERECHOS DE LA
NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
CUERPO DE BOMBEROS
CONTRATACION
PÚBLICAS
SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL LABORAL
PROSECRETARIA
ARCHIVO Y BIBLIOTECA
171
Fuente: Orgánico Estructural y Funcional del GAD Municipal del Cantón Saquisilí
Elaboración: Departamento de Talento Humano
Percepción ciudadana de la gestión municipal
La Municipalidad ha retomado el rumbo en cuanto a vialidad, obra civil, educación,
seguridad, turismo, ambiente y salud. Desde este punto de vista, según los sondeos
de opinión que se realizan periódicamente, el 65% de los involucrados manifiestan
que la gestión municipal ha mejorado y que lo ofertado en el proceso de campaña se
ha ido cumpliendo. Las obras a las que la población ha dado más importancia son:
25% Educación
45% Agua potable
15% Vialidad
10% Turismo
5% Seguridad
Además se manifestó que a pesar de existir escasez de comunicación, existe el
reconocimiento de la población al trabajo de la municipalidad, ya que la institución
realiza constantemente la socialización de las obras, solicitando además a la
GESTION DE OBRAS
PÚBLICAS
CONSTRUCCION Y
MANTENIMIENTO DE
OBRAS
PROMOCION EDUCATIVA,
CULTURAL Y DEPORTIVA
GESTION DE
DESARROLLO SOCIAL
DESARROLLO SOCIAL,
ECONOMICO, POPULAR Y
SOLIDARIO
FISCALIZACION
GESTION DE SERVCIOS
PUBLICOS
TALLERES
AREAS VERDES
AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO
COMISARIA Y
VIGILANCIA
RESIDUOS SOLIDOS
SERVICIOS: CAMAL,
CEMENTERIO,
MERCADOS
TURISMO Y AMBIENTE
SEGURIDAD CIUDADANA
172
comunidad que participe activamente dando su opinión mediante la realización de
foros sobre las actividades que lleva adelante el GADMICS.
Matriz de priorización de potencialidades y problemas
Político institucional y participación ciudadana
Variables Potencialidades Problemas
Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial
Se cuenta con el plan de desarrollo y ordenamiento territorial actualizado y elaborado participativamente. Decisión política de impulsar las actividades requeridas en la Pd y OT.
La falta de implementación de las actividades planteadas en el PD y OT bajo criterio de ordenanzas y políticas publicas debidamente priorizadas.
Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
Los actores internos están plenamente identificados y dispuestos a trabajar de manera articulada
Falta identificar actores externos quienes pueden aportar como socios estratégicos en el trabajo articulado y en la consecución de fondos ajenos al presupuesto del gobierno central.
Estructura y capacidades del GAD
La actual administración cuenta con profesionales capacitados para la atención de los requerimientos actuales y hay predisposición para asumir las nuevas competencias heredadas.
No existen las áreas técnicas para asumir las nuevas competencias de transporte público y medio ambiente. Es necesario crear un departamento de seguimiento y evaluación de las actividades del Pd y OT. Falta de capacitación y actualización en temas técnicos específicos para el personal de planta.
Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial
Se cuenta con un plan de desarrollo anterior que sirven como base para la actualización a ejecución de proyectos prioritarios.
No se ha contemplado al PD y OT como una herramienta para el direccionamiento del territorio.
PROPUESTA DEL PLAN DE DESARROLLO y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL La propuesta de optimización espacial del Sistema Físico Cantonal parte de las
informaciones que brindó la fase de Diagnóstico ya realizado, cuya problemática ha sido
definida, de modo que en este documento denota un trabajo de análisis participativo
173
referente a las soluciones de optimización finalmente adoptadas para conformar la
propuesta.
La Planificación del Nuevo Medio Físico va encaminada a, la elaboración de
propuestas de nuevos escenarios espaciales de ordenación que no contengan los usos
territoriales que han sido detectados como conflictivos y a la elaboración del programa
de actuaciones que les permitirán su adecuado funcionamiento; buscando lograr,
paralelamente, que los escenarios y los programas identificados constituyan el insumo
básico para la búsqueda de consensos en la percepción ciudadana, a través de los
procesos participativos estratégicos.
MISIÓN - VISIÓN
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Saquisilí se apoya de
manera directa y hace suyas las premisas establecidas como Misión y Visión de la
Población y del Gobierno Local, las cuales prefiguran en consecuencia el marco
político y conceptual de la presente propuesta.
Visión
Para el 2025, Saquisilí será un cantón próspero, participativo e incluyente, constituido
en una nueva centralidad de la región, líder de la provincia; donde se garantice el
bienestar de sus habitantes mediante un desarrollo planificado, sustentable y
sostenible. Orgulloso de su cultura, donde se fomenta la interculturalidad; el acceso a
los servicios básicos, salud y educación; y, donde sus habitantes estén apoderados de
un sistema de cogestión encaminado a mejorar su calidad de vida y alcanzar el buen
vivir.
OBJETIVO GENERAL DE LA PROPUESTA
Encaminar al Cantón Saquisilí hacia un desarrollo armónico, equilibrado y sustentable
con criterios de sostenibilidad, mediante la implementación de políticas, planes,
programas, proyectos en el corto, mediano y largo plazo, para el aprovechamiento de
los recursos naturales y humanos, dentro de los campos socio - cultural, económico –
productivo y físico - ambiental para crear condiciones adecuadas para la disminución
de inequidades y exclusión, e implementar la participación ciudadana, de tal manera
174
que apunte a mejorar el nivel de calidad de vida en concordancia con los objetivos y
lineamientos del Plan Nacional del Buen Vivir.
En la siguiente tabla se detallan los objetivos estratégicos, metas e indicadores
definidas para le gestión del GADMCS.
MATRIZ DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL CANTÓN SAQUISILÍ VISION DEL CANTÓN
SAQUISILÍ COMPONENTE
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
META INDICADORES
Para el 2025, Saquisilí será un cantón próspero,
participativo e incluyente, constituido
en una nueva centralidad de la región, líder de la
provincia; donde se garantice el bienestar de sus habitantes mediante un desarrollo planificado, sustentable y sostenible. Orgulloso de su cultura,
donde se fomenta la interculturalidad; el
acceso a los servicios básicos, salud y
educación; y, donde sus habitantes estén
apoderados de un sistema de cogestión
encaminado a mejorar su calidad de vida y alcanzar
el buen vivir.
BIOFÍSICO
Asegurar el acceso al agua de
consumo humano y riego mediante el mantenimiento de fuentes de agua, reforestación de
los márgenes de las mismas y un
manejo sustentable de este recurso.
Para el año 2020 se han
protegido todas las
principales fuentes de
agua de consumo humano,
mediante la conformación
de áreas de protección
total.
No. De fuentes de
agua de consumo humano
dentro de zonas de
protección total
Crear políticas públicas que
permitan manejar de manera
adecuada los recursos naturales
y los desechos sólidos del cantón, especialmente los
ecosistemas vulnerables como
el páramo.
Para el año 2018 se han
creado 4 ordenanzas
que limiten y ordenen el uso de los recursos
en los diferentes
ecosistemas presentes en
el cantón
No. De ordenanzas
publicadas en el registro
oficial
SOCIO - CULTURAL
Asegurar la dotación de
centros de Salud y Educación de
primer orden por parte del Gobierno
central en los centros de
concentración de población y el acceso de los centros más dispersos.
Para el año 2025 el cantón
Saquisilí cuenta por lo
menos con tres escuelas del milenio y
dos hospitales de tercer nivel
(tipo C).
número de escuelas de Milenio y
hospitales de tercer nivel
(tipo C) existentes en
el cantón
175
Fortalecer la cultura, disminuir
la vulnerabilidad de la población joven
y adolecente, difundir y
consolidar la igualdad e
interculturalidad en todos los ámbitos del
cantón, así como el rescate de las tradiciones y
costumbres propias del cantón Saquisilí.
Para el año 2017 se han
implementado políticas y
procesos de participación intercultural
en 1 centro de formación de
líderes que ayuden a
rescatar las tradiciones,
que disminuyan la vulnerabilidad de los jóvenes.
Número de políticas
creadas, 01 centros de
formación de líderes
implementado.
ECONÓMICO
Consolidar los sistemas
productivos, mediante la
tecnificación y la implementación de nuevas tecnología para mejorar los
ingresos per cápita de los habitantes
del cantón.
Para el año 2020, se ha
incrementado en un 30% los ingresos de los habitantes del
cantón
Ingreso per cápita anual, indicadores económicos
micro y macro
económicos
Potenciar un sistema económico
de asociación comunitaria para crear fuentes de
trabajo e impulsar los
emprendimientos individuales y
colectivos
Para el año 2020, se
habrán creado asociaciones de economía
comunitaria en cada una de
las comunidades
del cantón
Número de asociaciones
creadas y funcionando;
No. De emprendimie
ntos financiados y funcionando; Número de
familias beneficiadas
con el financiamiento comunitario
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Establecer un plan maestro de
regulación tanto urbana como rural,
que permita normar el
crecimiento y consolidación de
los asentamientos
Para el año 2017 se ha
elaborado y se ha publicado en el registro
oficial la ordenanza
para normar el crecimiento de
Número de ordenanzas aprobadas y
publicadas en el registro
oficial
176
y poblados asentamientos y poblados del
cantón, así como del catastro urbano.
Definir de manera amistosa los límites
tanto internos como externos del
cantón
Para el año 2016 se han definido y
establecido los límites
internos y externos del
cantón Saquisilí
Número de acuerdos
logrados con los cantones aledaños y
entre parroquias del cantón
Saquisilí
Elaborar el estudio definitivo para un plan maestro de
agua potable para la cabecera
cantonal y las cabeceras
parroquiales
Para el año 2017 existe el
estudio definitivo para
la consolidación de los planes maestros de
agua potable y alcantarillado
para la cabecera
cantonal y las cabeceras
parroquiales
Número de estudios
realizados
Elaborar el estudio definitivo para un plan maestro de
alcantarillado para la cabecera
cantonal y las cabeceras
parroquiales
Para el año 2017 existe el
estudio definitivo para
la consolidación de los planes maestros de
agua potable y alcantarillado
para la cabecera
cantonal y las cabeceras
parroquiales
Número de estudios
realizados
MOVILIDAD, ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD
Mejorar el acceso a la tecnología en las
cabeceras parroquiales y la
cabecera cantonal, mediante el acceso
Para el año 2018, se ha
logrado que el 75% de la
población del cantón tenga
Puntos de conexión pública
implementados
177
a redes públicas de internet
acceso a internet
mediante la provisión de
redes públicas
Mejorar la conectividad y la
accesibilidad a los principales
poblados del cantón: cabecera
cantonal, cabeceras
parroquiales y principales
asentamientos, así como atractivos
turísticos y zonas productivas
Para el año 2025 se ha
logrado que el 60% de las vías
del cantón sean de primer
orden
Número de kilómetros de
vías mejorados
POLÍTICO INSTITUCIONAL
Optimizar los servicios
institucionales del GADM Saquisilí,
para brindar servicios de calidad
Para el año 2016 se ha
logrado estructurar un
sistema de gestión
administrativa optimizado acorde a la
nueva planificación y ordenamiento territorial del
cantón
Orgánico funcional y estructural aprobado e
implementado
Implementar un sistema de
seguimiento, evaluación y
retroalimentación de obras públicas
realizadas, que permita mantener
un control sistemático de las
mismas
Para el año 2017 se ha
logrado implementar un sistema
automatizado para el control de ejecución de proyectos de desarrollo
Número de proyectos cumplidos
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Implementar de manera real las
diferentes instancias de participación
ciudadana que dicta la ley: silla
Para el año 2016 se han
implementado las instancias
de participación
ciudadana que
Número de instancias de participación implementad
as y funcionando
178
vacía, consejo cantonal de
participación ciudadana, entre
otros
dicta la ley
Mejorar el acceso de las
organizaciones y gremios del cantón
hacia la institucionalidad
del GADM Saquisilí, para elevar el porcentaje de
participación de la ciudadanía en la administración
pública
Para el año 2017 se ha
logrado que el 70% de las
organizaciones, gremios y
demás agrupaciones
hayan participado activamente en la gestión del GADMS
No. De organizaciones registradas en el GADMS
Impulsar la igualdad de
derechos, no discriminación y no
exclusión de la ciudadanía,
poniendo énfasis en los grupos de
atención prioritaria y población vulnerable
tomando en cuenta la igualdad de
género y generacional
Para el año 2019, se ha impulsado
procesos de inclusión de
sectores vulnerables y
atención prioritaria en
la gestión institucional del GADMCS
No. De ordenanzas que normen la inclusión y participación de sectores vulnerables
en la gestión institucional del GADMCS
CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Las categorías de Ordenamiento territorial son el resultado del análisis de las unidades
ambientales. Su objeto es la asignación espacial de usos en el territorio, zonificándolo
en áreas identificadas con diversos criterios y en base a la información que se posee
de la fase de diagnóstico. A través de las categorías de ordenación se definen los
diferentes niveles de uso del territorio, así como la forma en que pueden desarrollarse
en ellas las diferentes actividades humanas.
A partir del análisis de variables, destacando los problemas y potencialidades de ha
logrado espacializar en un mapa el cruce de las variables, de manera que, es una
179
integración que permite decidir normativas y reglamentos para normar las diferentes
actividades establecidas en esta zonificación
Cuadro 78
Descripción de categorías de ordenamiento territorial
CATEGORIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL SUPERFICIE (ha) %
Agrícola de manejo agro ecológico para fomento de asociatividad 8481,73 40,71
Área rural para agregación del valor a la producción agrícola 2415,14 11,59
Área rural para la expansión urbana 299,65 1,44
Área urbana 122,32 0,59
Forestal de aprovechamiento controlado para control de erosión 1986,49 9,54
Pastos de cultivo para mejorar la producción ganadera 7528,08 36,13 Elaboración: Equipo técnico PD y OT, Saquisilí 2015
La mayor superficie corresponde al sector agrícola de manejo ecológico para fomento
de asociatividad con el 40,71% del territorio. La significante relación del área rural para
expansión urbana debe ser tomada en cuenta para el abastecimiento de los servicios
básicos.
La superficie recuperable de erosión corresponde al 9,54% con un manejo sustentable
y tecnificado de reforestación.
Mapa No. 36
Categorías de Ordenamiento Territorial del cantón Saquisilí
180
Elaboración: Equipo técnico PD y OT, Saquisilí 2015
ANÁLISIS INTEGRADO
Del análisis de cruce de variables, se ha obtenido el modelo territorial actual, el cual se
lo presenta a continuación:
181
Partiendo de una base de uso actual del suelo, se ha integrado la categorización de
las cabeceras parroquiales según su categorización, se han identificado las principales
vías de acceso tanto de ingreso como de salida.
Siguiendo con los elementos de un mapa hemos resaltado las vías de acceso a los
diferentes poblados del cantón, así mismo hemos identificado los flujos de movimiento
de personas, mercaderías y servicios, dentro y fuera del cantón.
Seguidamente de han señalado las áreas de conservación, las de protección, y una
área de desarrollo sustentable.
El mapa anterior representa la situación actual del cantón, es decir, como se encuentra
hoy en día, cuales son los flujos más importantes que dinamizan la economía, donde
se encuentran las zonas productivas, las zonas vulnerables y cuáles son las fortalezas
que de ben ser explotadas para mejorar la calidad de vida de los habitantes del cantón
182
ANÁLISIS DE LA ZONA URBANA DE LA CABECERA CANTONAL DE SAQUISILÍ
Establecer un juego de sistemas de ordenamiento espacial, rural urbano que
potencien las particularidades del GAD de SAQUISILI, determinado por un modelo
particular urbano rural que elimine el borde en la configuración espacial del territorio
rural y urbano generando convivencia armónica y sustentable de desarrollo de un solo
territorio.
Estructura o sistemas:
Desarrollo espacial Urbano Rural y Rural Urbano
Enfatizar la relación del espacio físico como elemento formal que influye en el
desarrollo de los usuarios y como esas condicionantes físicas permite obtener
Espacios Públicos y áreas Verdes
Relacionar al desarrollo de la sociedad y la generación del buen vivir con el hecho de
tener espacios públicos de mayor y mejor calidad.
Centralidades Rurales urbanas y puntos de conexión
A conexión funcional y espacial de las zonas rurales y urbanas o bordes donde este
límite aparece se trataran de manera especial para generar espacios conexos de
actividad múltiple que ayude a desarrollar los mismos.
Accesibilidad, conectividad y Movilidad
Las vías, los accesos y las conexiones sumados a la movilidad pública, desarrollara
ejes de relación con la provincia y con el país.
Conservación de los recursos naturales y generación de franjas
medioambientales.
Al identificar claramente los recursos no renovables, se les puede aprovechar como
pulmones y franjas de expansión del espacio público de recreación y turismo como
virtuales recursos.
Desarrollo Productividad y Relación su entorno inmediato y global
Fomentar el desarrollo de espacios que cuenten con ubicaciones geográficas óptimas
para obtener los recursos o materias primas para su y la ubicación urbana estratégica
para que estos productos procesados se conecten con los grandes polos de
comercialización
Procedimientos y control de la gestión.
Implementar mecanismos que permitan identificar los sectores de desarrollo
Potenciarlos y optimizarlos con la identificación física de su espacio y su estado de uso
en relación con la población:
183
Centralidades Rurales y Urbanas o unidad Espacial
184
Clasificación general del uso del suelo y de la ocupación del mismo en superficie y
en altura.
185
Redes de Servicios, viales Sistema de Transporte
186
187
Áreas Patrimoniales, Naturales y Culturales y su promoción turística
188
Áreas de Conservación y Protección de la Edificación y del entorno natural
MODELO DE GESTIÓN Para el modelo de gestión se ha establecido una metodología que permita la
articulación en los diferentes niveles de GAD, y al mismo tiempo sea una herramienta
que incorpore la participación ciudadana y nos ayude a tener un sistema de
seguimiento y evaluación de cumplimiento del PDOT.
A continuación se detalla esta metodología:
METODOLOGÍA PARTICIPATIVA PARA LA ARTICULACIÓN DE LOS PDOT Y LA
ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DEL CANTÒN SAQUISILÍ
ANTECEDENTES
A fin de dar cumplimiento a lo establecido dentro de la Constitución de la República del
Ecuador, el COOTAD y el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
189
manifiestan la obligatoriedad de articular los planes de ordenamiento territorial en los
diferentes niveles de gobierno; el GADMCS, dando paso a este proceso de carácter
técnico que permitirá una articulación integral no solo a nivel interinstitucional sino
también interdepartamental de todos los programas y proyectos que se pretendan
desarrollar dentro de cada una de las gestiones del GADMCS y así vincularlos con las
necesidades y prioridades que cada GAD Parroquial ha establecido en sus
respectivos planes de desarrollo.
En razón de que no se ha presentado una metodología que permita manejar
parámetros, directrices y herramientas para iniciar con este proceso, se desarrolla la
siguiente metodología: METODOLOGÍA PARTICIPATIVA PARA LA ARTICULACIÓN
DE LOS PDOT Y LA ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DEL
CANTÓN SAQUISILÍ, en la cual se detallan 3 subprocesos;
Primero Herramientas metodológicas para la recolección y sistematización de
información;
Segundo Estrategia de socialización y,
Tercero Institucionalización del proceso de participación ciudadana. Con la finalidad de
ejecutar de forma eficiente la ejecución del presupuesto participativo.
JUSTIFICACIÓN
Base Legal.-
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Art. 100.- En todos los niveles
de gobierno se conformarán instancias de participación integradas por autoridades
electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad del
ámbito territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarán regidas por principios
democráticos. La participación en estas instancias se ejerce para:
1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la
ciudadanía.
2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo.
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.
190
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Art. 264.- Los gobiernos
Cantonales tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras
que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional,
provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y
rural.
CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS.- Art. 29.-
Funciones.- Son funciones de los consejos de planificación de los gobiernos
autónomos descentralizados:
1.- Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable
sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su
aprobación ante el órgano legislativo correspondiente;
2.- Velar por la coherencia del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial con los
planes de los demás niveles de Gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
3.- Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los
planes de inversión con el respectivo Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial;
4.- Velar por la armonización de la gestión de Cooperación Internacional no
reembolsable con los planes de desarrollo y de Ordenamiento Territorial respectivo.,
5.- Conocer los informes de seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de los respectivos niveles de Gobierno; y
6.- Delegar la representación técnica ante la asamblea territorial.
CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS. Art. 43.-
Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial son los
instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar,
compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los
asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los
recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición
191
de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo,
establecido por el nivel de gobierno respectivo.
Los planes de ordenamiento territorial deberán articular las políticas de desarrollo y las
directrices de ordenamiento del territorio, en el marco de las competencias propias de
cada nivel de gobierno y velarán por el cumplimiento de la función social y ambiental
de la propiedad. Los gobiernos parroquiales rurales podrán formular un solo plan de
desarrollo y ordenamiento territorial.
Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales se
articularán entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los
planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignación y
regulación del uso y ocupación del suelo.
La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener
completa coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo vigentes en
cada nivel de gobierno.
COOTAD Artículo 296.- Ordenamiento Territorial.- El ordenamiento territorial
comprende un conjunto de políticas democráticas y participativas de los gobiernos
autónomos descentralizados que permiten su apropiado desarrollo territorial, así como
una concepción de la planificación con autonomía para la gestión territorial, que parte
de lo local a lo regional en la interacción de planes que posibiliten la construcción de
un proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la valoración de la diversidad
cultural y la proyección espacial de las políticas sociales, económicas y ambientales,
proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la población en donde prime la
preservación del ambiente para las futuras generaciones.
La formulación e implementación de los correspondientes planes deberá propender al
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y fundamentarse en los principios
de la función social y ambiental de la tierra, la prevalencia del interés general sobre el
particular y la distribución equitativa de las cargas y los beneficios.
La planificación del ordenamiento territorial regional, provincial y parroquial se
inscribirá y deberá estar articulada a la planificación del ordenamiento territorial
cantonal y distrital.
192
Los instrumentos de planificación complementarios serán definidos y regulados por la
ley y la normativa aprobada por los respectivos órganos de legislación de los
gobiernos autónomos descentralizados.
COOTAD Artículo 297.- Objetivos del ordenamiento territorial.- El ordenamiento
del territorio regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto
complementar la planificación económica, social y ambiental con dimensión territorial;
racionalizar las intervenciones sobre el territorio; y, orientar su desarrollo y
aprovechamiento sostenible, a través de los siguientes objetivos:
a) La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo en
función de los objetivos económicos, sociales, ambientales y urbanísticos;
b) El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión que permitan
ejecutar actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la
estructura del territorio; y,
c) La definición de los programas y proyectos que concreten estos propósitos.
Los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales, en la
ejecución de su competencia de uso y control del suelo, tendrán en cuenta los
objetivos contenidos en este artículo.
Adicional a esto en el COOTAD los artículos 238.- Participación ciudadana en la
priorización del gasto; artículo 300.- Regulación de los consejos de planificación;
artículo 304.- Sistema de participación ciudadana.- también hacen mención al mismo
sistema de articulación entre las herramientas de planificación y los planes de
ordenamiento territorial y la vinculación de la participación ciudadana en el
presupuesto participativo.
LEY ORGÁNICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA. Artículo 60. Funciones de las
asambleas locales.-
Estos espacios de participación ciudadana tendrán, entre otras, las siguientes
responsabilidades:
1. Respetar los derechos y exigir su cumplimiento, particularmente, en lo que
corresponde a los servicios públicos por pedido de la mayoría simple de sus
integrantes en el ámbito de los territorios locales;
193
2. Proponer agendas de desarrollo, planes, programas y políticas públicas locales;
3. Promover la organización social y la formación de la ciudadanía en temas
relacionados con la participación y el control social;
4. Organizar, de manera independiente, el ejercicio de rendición de cuentas al que
estén obligadas las autoridades electas;
5. Propiciar el debate, la deliberación y concertación sobre asuntos de interés general,
tanto en lo local como en lo nacional; y,
6. Ejecutar el correspondiente control social con sujeción a la ética y bajo el amparo de
la Ley.
LEY ORGÁNICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA. Artículo 65. De la
composición y convocatoria de las instancias de participación ciudadana a nivel
local.- Estarán integradas por autoridades electas, representantes del régimen
dependiente y representantes de la sociedad en el ámbito territorial de cada nivel de
gobierno.
La máxima autoridad de cada nivel de gobierno será responsable de la convocatoria
que deberá ser plural e incluir a los diferentes pueblos, nacionalidades y sectores
sociales, con equidad de género y generacional.
Las delegadas y delegados de la sociedad, en el ámbito territorial respectivo, serán
designados prioritariamente por las asambleas ciudadanas locales.
La máxima autoridad local convocará a las instancias locales de participación cuando
se requiera para cumplir con sus finalidades; en ningún caso, menos de tres veces en
el año.
LEY ORGÁNICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA. Artículo 69. Articulación de
los presupuestos participativos con los planes de desarrollo.- La participación
ciudadana se cumplirá, entre otros mecanismos, mediante el proceso de elaboración
del presupuesto participativo, de acuerdo con los lineamientos del Plan de Desarrollo
elaborado por el Consejo Nacional de Planificación Participativa y los consejos locales
de planificación participativa del nivel territorial correspondiente. Estos planes deberán
194
ser elaborados de abajo hacia arriba o promover la sinergia necesaria entre los planes
de desarrollo de los diferentes niveles territoriales.
LEY ORGÁNICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA. Artículo 70. Del
procedimiento para la elaboración del presupuesto participativo.- La autoridad
competente iniciará el proceso de deliberación pública para la formulación de los
presupuestos con anterioridad a la elaboración del proyecto de presupuesto. La
discusión y aprobación de los presupuestos participativos serán temáticas, se
realizarán con la ciudadanía y las organizaciones sociales que deseen participar, y con
las delegadas y delegados de las unidades básicas de participación, comunidades,
comunas, recintos, barrio parroquias urbanas y rurales, en los gobiernos autónomos
descentralizados.
El seguimiento de la ejecución presupuestaria se realizará durante todo el ejercicio del
año fiscal. Las autoridades, funcionarias y funcionarios del ejecutivo de cada nivel de
gobierno coordinarán el proceso de presupuesto participativo correspondiente.
La asignación de los recursos se hará conforme a las prioridades de los planes de
desarrollo para propiciar la equidad territorial sobre la base de la disponibilidad
financiera del gobierno local respectivo.
Se incentivará el rol de apoyo financiero o técnico que puedan brindar diversas
organizaciones sociales, centros de investigación o universidades al desenvolvimiento
del proceso.
LEY ORGÁNICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA. Artículo 71. Obligatoriedad
del presupuesto participativo.- Es deber de todos los niveles de gobierno formular
los presupuestos anuales articulados a los planes de desarrollo en el marco de una
convocatoria abierta a la participación de la ciudadanía y de las organizaciones de la
sociedad civil; asimismo, están obligadas a brindar Información y rendir cuentas de los
resultados de la ejecución presupuestaria. El incumplimiento de estas disposiciones
generará responsabilidades de carácter político y administrativo.
OBJETIVOS METODOLOGÍA
195
General:
Articular programas y proyectos definidos en los Planes de Ordenamiento Territorial
Parroquial, Cantonal y Provincial de acuerdo a sus competencias, que permita
optimizar el uso de los recursos económicos asignado a cada uno de ellos, bajo el
enfoque del presupuesto participativo.
Específicos:
1. Articular los PDOT´s Provincial, Cantonal y Parroquial a través de reuniones
Técnicas con el uso e implementación de herramientas de recolección y
priorización de planes y programas desarrollados en cada uno de los niveles de
Gobierno.
2. Institucionalizar el proceso de participación ciudadana vinculado a la
elaboración de los Planes Operativos Anuales, de acuerdo a las competencias
establecidas para cada nivel de Gobierno a través de Asambleas Cantonales
participativas, que involucren a las autoridades locales, responsables de las
unidades técnicas y población en general.
3. Desarrollar el Plan Operativo Anual, correspondiente a las necesidades
identificadas validadas y priorizadas, bajo de la corresponsabilidad de las
unidades técnicas operativas de los GAD´s
PROCUCTOS ESPERADOS
1. Se contará con una base de datos de programas y proyectos identificados por
parte de la población parroquial, elaborada a través de asambleas parroquiales
lideradas por el presidente de cada GAD Parroquial y valorados para su
correspondiente priorización con los técnicos de la unidad técnica de Gestión
de Planificación y Ordenamiento Territorial del GADMCS.
2. Construida una base de datos de necesidades organizadas o clasificadas por
programas y proyectos, en función de las competencias establecidas para cada
nivel de Gobierno, a través de la socialización y validación de los procesos de
participación ciudadana Cantonales.
3. Plan Operativo Anual cantonal consolidado y aprobado.
DESARROLLO METODOLÓGICO
Para la recopilación de las necesidades y su organización dentro de los programas y
proyectos definidos previamente en los Planes de Ordenamiento Territorial, tanto:
196
Parroquial, Cantonal y Provincial se establecen mecanismos y herramientas de
articulación para optimizar de manera eficiente y eficaz la inversión de los recursos
públicos asignados a cada institución. Por tal razón, es necesario el diseño e
implementación de herramientas que permitan mejorar la elaboración de presupuestos
participativos y así, enfocar la inversión hacia los sectores más necesitados de la
provincia.
La presente metodología hace referencia a la necesidad local para contar con un
proceso estandarizado y establecido dentro de la institución del GADMICS que, al
mismo tiempo permita la articulación y coordinación con los niveles Nacional,
Provincial y Parroquial.
1.- Herramientas metodológicas para la recolección y sistematización de información.
1.1.- Priorización de proyectos
1.1.1.- Matriz base de información.
Para la recolección de información de los proyectos en cada uno de los niveles de
gobierno del cantón Saquisilì, se ha elaborado una matriz base que permite listar en
primera instancia los proyectos definidos en Reuniones Técnicas, con los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Parroquiales y posteriormente con el GAD Provincial.
Esta es una matriz de doble entrada en la que constan datos básicos de los proyectos,
vinculados a los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, definidas por cada
eje estratégico de desarrollo.
La siguiente tabla representa de manera general como está estructurada la matriz
base para la recolección primaria de información.
NECESIDAD UBICACIÓN BENEFICIARIOS
CANTÓN PARROQUIA LOCALIDAD DIRECTOS INDIRECTOS
Tabla 1.- Matriz base de información
197
Una vez se cuente con el listado de necesidades, el equipo técnico de la unidad de
planificación, sistematizará la información en base al sistema y programa al que
pertenece, y posteriormente se le asignara un nombre de proyecto provisional.
A continuación se detalla y explica cada uno de los componentes de la segunda
matriz.
Sistema:
Metodológicamente se han definido seis sistemas para la elaboración de los PDOT’s
de cada nivel de gobierno, estos son:
1. Sistema Ambiental
2. Sistema de Asentamientos Humanos
3. Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad
4. Sistema Socio cultural
5. Sistema Económico
6. Sistema Político Administrativo
En base a estos sistemas se han construido los PDOT’s, por lo que, el manejar esta
directriz facilitará la estructura y sistematización de los proyectos. Se deben considerar
los componentes de cada sistema para incluir los proyectos por temática.
Adicionalmente, se han tomado en cuenta dos sistemas transversales, que se deben
incluir en la priorización de los proyectos, estos son:
Participación Ciudadana
Sistemas de Información Geográfica
Por otro lado, si se quiere incluir otro sistema que, por la particularidad de cada
localidad se ha creado o se vea necesario incluirlo, se lo puede hacer; el objetivo
de esta matriz es estandarizar la manera de sistematizar y organizar los
diferentes proyectos generados.
198
Programa:
Para definir los programas se deben considerar la agrupación de proyectos que
guarden un lineamiento común entre sí, bajo el enfoque de una estrategia que
confluyan en un mismo objetivo.
Estos programas están ya definidos dentro del PDOT de cada nivel de gobierno, es
decir, debemos considerar los programas ya establecidos en la planificación. Por
ejemplo.
SISTEMA PROGRAMAS PROYECTOS UBICACIÓN
CANTÓN PARROQUIA LOCALIDAD
SIS
TE
MA
EC
ON
ÓM
ICO
Programa de Fomento Agrícola
Proyecto de desarrollo de la cadena productiva de la cebolla
Saquisilì Cochapamba Cochapamba
Proyecto de desarrollo de la cadena productiva de papa
Saquisilì Canchagua Chilla
Programa de Fomento Pecuario
Fomento a la producción de cuyes
Fomento a la producción porcina
Fomento a la producción Avícola
Programa 3
Proyecto A
Proyecto B
Proyecto C
Tabla 2.- Ejemplo de Matriz sistematizada de información
Para definir cada una de las necesidades en los posibles proyectos del Sistema de
Movilidad, Energía y Conectividad la matriz a utilizarse deberá contar con la siguiente
información:
Nº PROYECTOS CONECTIVIDAD LONGITUD LOCALIDAD
BENEFICIARIOS CANTON LOCALIDAD
1 Mejoramiento de la vía de acceso
Jatunpungo hasta Yanahurco Grande
10 KM Saquisilì Jatunpungo 220 familias
2
3
4
Tabla 3. – Matriz Base ejemplo de Información Sistema Movilidad, energía y
conectividad
199
1.1.2.- Matriz de valoración y priorización de proyectos
Una vez recolectada la información base por Parroquia y Cantón, se inicia el proceso
de sistematización en la matriz denominada de valoración y priorización de proyectos.
Esta matriz incorpora variables de calificación que determinan la importancia y/o
relevancia del proyecto en cada localidad, la que se calificará bajo el desarrollo de
reuniones con los técnicos y autoridades de los Gobierno Parroquiales y Cantonales,
que aseguran la inclusión de criterios de la ciudadanía, técnicos y políticos de cada
localidad.
Esta matriz está compuesta por tres elementos principales:
Datos generales.- la organización de las necesidades de acuerdo a la
ubicación geográfica y por competencia (que institución deberá ejecutar el
proyecto), esta primera descripción consta de los siguientes elementos.
DATOS GENERALES
ORD. NOMBRE DEL PROYECTO CANTÓN COMPETENCIA
Parámetros de calificación.- este segmento de la matriz está definido por la
agrupación de variables que determinan el grado de prioridad a ejecutarse, es
decir, se califican criterios en una escala de uno (1), la más baja a cinco (5), la
más alta, de acuerdo a la realidad del lugar o la prioridad que tenga este para
su ejecución.
Las variables y sus criterios son las siguientes:
200
VARIABLES DE PRIORIZACIÓN
IMPACTO SOBRE (A)
INCIDENCIA DEL PROYECTO (B)
SERVICIOS BÁSICOS 5
LOCAL 5
ACCESIBILIDAD 4
CANTONAL 4
AMBIENTAL 3
PROVINCIAL 3
PRODUCCIÓN 2
REGIONAL 2
CULTURAL 1
NACIONAL 1
DENSIDAD POBLACIONAL (C)
PLAZO (D)
MUY ALTA 5
LARGO PLAZO (10 años o más) 5
ALTA 4
MEDIANO PLAZO 4
MEDIA 3
CORTO PLAZO 3
BAJA 2 MUY BAJA 1
ÁREAS PROTEGIDAS (E)
ÁMBITO DEL PROYECTO (F)
FUERA DEL ÁREA 5
RURAL 5
ÁREA DE AMORTIGUAMIENTO 3
PERI - URBANO 3
DENTRO DEL ÁREA 1
URBANO 1
GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA (G)
RECURSOS ECONÓMICOS (H)
ADULTOS MAYORES
5
FINANCIAMIENTO PROPIO 5
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
FINANCIAMIENTO EXTERNO 3
PERSONAS CON ENFERMEDADES CATASTRÓFICAS
FINANCIAMIENTO MIXTO 1
MUJERES EMBARAZADAS, NIÑAS, NIÑOS Y ADOLECENTES 3
MOVILIDAD HUMANA (CONDICIÓN MIGRATORIA), PERSONAS PRIVADAS DE LA LIBERTAD 1
NIVEL DE RIESGO (I)
IMPACTO AMBIENTAL (J)
MÍNIMO 5
MÍNIMO 5
MODERADO 3
MODERADO 3
ALTO 1
ALTO 1
INCLUSIÓN EN EL PDOT (K)
SI ESTA CONSIDERADO EN EL PDOT 5
CONPLEMENTA OTRO PROCESO 3 NO ESTA CONSIDERADO 1
201
El segmento de la matriz que agrupa estos criterios la encontramos de la
siguiente manera:
PARÁMETROS DE CALIFICACIÓN DEL PROYECTO
IMPACTO SOBRE (A)
INCIDENCIA DEL PROYECTO (B)
DENSIDAD POBLACIONAL (C)
PLAZO (D)
ÁREAS PROTEGIDAS
(E)
ÁMBITO DEL PROYECTO (F)
Priorización Participativa.- en esta sección de la matriz se incluyen ya los
criterios de priorización de las necesidades en base a dos elementos
fundamentales en este proceso; el primero, la valoración técnica, resultado de
la suma de todas las variables de calificación, este resultado tiene una casilla
en donde se suman todos los valores de cada variable; y, el segundo, se
incorpora el criterio de prioridad que tiene la autoridad local en consenso con
su población por lo tanto, se establece tanto el criterio técnico como el político.
Esta sección de la matriz la encontraremos de la siguiente manera:
PRIORIZACIÓN PARTICIPATIVA
TOTAL VALORACIÓN
PRIORIZACIÓN TÉCNICA
PRIORIDAD DE INVERSIÓN
PRIORIDAD FINAL
AÑO DE EJECUCIÓN
Con el total de la valoración de las variables, aplicamos una división por
intervalos de valor de la siguiente manera, así obtenemos el valor de la
priorización técnica.
PRIORIDAD INTERVALO PRIORIZACIÓN TÉCNICA
ALTA DE 35 A 55 1
MEDIA DE 20 A 34 2
BAJA DE 10 A 19 3
202
Bajo el criterio de la urgencia de ejecución del proyecto, se definirá el valor de
la prioridad de inversión dentro de un rango de 1 la mayor prioridad y de
máximo 3 la menor prioridad.
Una vez que se han obtenido estos valores, mediante una formula incorporada
en la matriz se calculará el promedio que será categorizada de la siguiente
manera:
PROMEDIO PRIORIDAD
1 ALTA
mayor a 1 hasta 2 MEDIA
más de 2 BAJA
Con el resultado obtenido de la prioridad de las necesidades, se determinará el
año de ejecución del mismo, es decir, si la prioridad es 1, su ejecución deberá
ser en el año inmediato, y si la prioridad es mayor a 1 hasta 3 se establecerá el
tiempo de su ejecución posterior de acuerdo a la disponibilidad de recursos y el
financiamiento externo.
2.- Estrategia metodológica para la operación, articulación y socialización de los
PDOT´s
2.1. – Reuniones técnicas con los GAD Parroquiales y Provincial.
Como un primer paso, para la consolidación y Articulación de los Planes de
Ordenamiento Territorial, se realizarán reuniones técnicas Presidentes de los GAD
Parroquiales, donde asumirán la responsabilidad de convocar a reuniones o
asambleas participativas con los pobladores de cada parroquia, determinando así, las
necesidades clasificadas en sus programas y proyectos prioritarios. En una segunda
etapa, las necesidades ya seleccionados serán valoradas y priorizadas con la
utilización de las herramientas metodológicas para la recolección y sistematización de
información, bajo el acompañamiento de la Unidad Técnica de Planificación y
Ordenamiento Territorial de GADMCS.
Posterior al trabajo técnico con los GAD Parroquiales se debe realizar un segundo
proceso de articulación de proyectos y programas priorizados con las Autoridades
203
Municipales y su equipo técnico responsable de los PDOT´s, con el propósito de
integrar y traslapar acciones de prioridad en el territorio.
2.2. – Sistematización y Validación de información.
Una vez sistematizada la información referente a la valoración y priorización de
necesidades, por parte de la Unidad Técnica de Planificación y Ordenamiento
Territorial, se realizará una primera socialización con la Dirección de Gestión de
Participación Ciudadana del GADMCS, quienes con el apoyo Técnico de los
responsables de las unidades operativas del GAD Municipal, serán los encargados de
iniciar el proceso participativo en las Asambleas Parroquiales, donde se realizará la
Socialización de los Presupuestos Participativos segregados por cada una de los
sistemas de planificación (mesas temáticas participativas).
2.3.- Establecimiento de las Asambleas Cantonales.
Las Asambleas Cantonales tienen la finalidad de socializar y validar los proyectos de
prioridad por cada sistema de planificación con los pobladores locales, donde se
articulan acciones desde las unidades de gobernanza parroquial, cantonal y provincial.
Estas validaciones de los participantes en cada una de las mesas se la deberán hacer
a través de un acta como se muestra en el Anexo 4.
Para el desarrollo de cada una de las Asambleas Parroquiales en cuanto a su logística
y coordinación, será de responsabilidad exclusiva de la Dirección de Gestión de
Participación Ciudadana y Control Social. Las Mesas temáticas Participativas son las
siguientes:
Mesas Temáticas
Gestión responsable
MT1. Planificación, Ordenamiento Territorial y zonificación de uso del suelo
MT2. Obras Públicas vialidad y vivienda
MT3. Servicios Básicos
MT4. Equipamiento de salud, educación, deportes desarrollo
204
social y cultural. Espacios públicos
MT5. Género, acción Social y grupos de atención prioritaria, Municipio de Saquisilí
MT6. Agro productiva, y socio económica
MT7. Gestión y regulación ambiental
MT8. Servicios institucionales, Bomberos y cooperación internacional
2.1.1.- Mesas Temáticas Participativas (MT)
En referencia a la estructuración y funcionamiento de las MT, se debe contar con un
presidente o presidenta, correspondiente a un funcionario público responsable de
unidad de área, es decir en calidad de Director de Gestión o Jefe de Unidad, previa a
un proceso de capacitación metódico para llevar a cabo la concertación técnica y
social de cada mesa; adicionalmente se requiere un secretario o secretaria que sea
escogido entre los participantes de la mesa y que pertenezca al GAD Municipal o
Parroquial, quien realizará el registro y sistematización del proceso.
La Mesa Temática de Participación deberá contar con la siguiente estructura:
Las herramientas a utilizarse en cada una de las MT serán la matriz de valoración y
priorización de proyectos, la cual se ha socializado y trabajado previamente con cada
uno de los representantes técnicos de los GAD´s y una matriz de socialización donde
Mesa Temática
(Presidente - Director de Gestión o Jefe de Unidad)
Secretario/a
(GAD´s Parroquial o Municipal)
Autoridades Locales
Alcalde - Presidentes de Juntas Parroquiales -
Consejales Municipales
Técnicos de la Unidades
Población Local
205
se condensan las necesidades ya priorizados y valorados, que permita el ajuste o
cambios que determina el grupo participante de la mesa en función a la priorización
dada.
DATOS GENERALES PRIORIZACIÓN PARTICIPATIVA
ORD NOMBRE DEL
PROYECTO CANTÓN COMPETENCIA
PRIORIDAD FINAL
AÑO DE EJECUCIÓN
Observaciones
3. Institucionalización del proceso de participación ciudadana.
Posterior al proceso de participación ciudadana en las Asambleas, la Gestión de
Participación Ciudadana y Control Social del GADMCS, sistematizará los resultados y
procederá a direccionar a cada una de las Gestiones ejecutoras de los proyectos, con
el propósito de realizar una articulación interna de los proyectos en función de las
competencias y el Plan Operativo Anual para el año entrante, no mayor a 15 días
hábiles.
La operativización de acciones para ejecutar la Estrategia de Socialización y la
elaboración del Plan Operativo Anual, se debe realizar a través de las siguientes
Gestiones:
PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERITORIAL
NACIONALIDADES Y PUEBLOS
GESTIÓN AMBIENTAL
GESTIÓN DE GENERO, ACCIÓN SOCIAL Y GRUPOS DE ATENCIÓN
PRIORITARIA
GESTIÓN DE OBRAS PÚBLICAS, VIALIDAD Y VIVIENDA
SERVICIOS DE APOYO AGROPECUARIOS, GESTIÓN ECONÓMICA Y
TURISMO
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
BOMBEROS
ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO
206
Finalmente, la articulación y la implementación se realiza mediante la aprobación de
los presupuestos institucionales, convenios de cooperación y asignación
presupuestaria por competencias.
Para el seguimiento y evaluación se ha planteado la conformación de comités
ciudadanos y veedurías que mediante la implementación de una plataforma
informática permitirá realizar el monitoreo del cumplimiento de las metas planteadas.
207
MATRIZ DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
SISTEMA PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO PNBV META AÑO DE INICIO COMPETENCIA PRESUPUESTO REFERENCIAL
USD
BIOFISICO Y AMBIENTAL
PROGRAMA DE PRTECCIÓN DE
PARAMOS Y FUENTES DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO
Protección de la cuenca alta del Río
Blanco
Objetivo 7.- Garantizar los derechos de la
naturaleza y promover la
sostenibilidad ambiental
territorial y global
Para el año 2017 se han protegido 134,1 Has. De la
subcuenca del río Blanco. Mediante
ordenanza y reforestación con especies nativas
2016 GADPC,
GADMCS, MAE 60.000
Protección de la cuenca alta del Río
Jatuncama
Para el año 2017 se han protegido 1223,17 Has. De la microcuenca
del río Jatuncama. Mediante
ordenanza y reforestación con especies nativas
2016 GADPC,
GADMCS, MAE 150.000
Protección de la cuenca alta del Río
Pumacunchi
Para el año 2017 se han protegido 13229,7 Has. De la microcuenca
del río Pumacunchi.
Mediante
2016 GADPC,
GADMCS, MAE 200.000
208
ordenanza y reforestación con especies nativas
Proyecto de protección de
fuentes de agua para consumo
humano
Objetivo 3.- Mejorar la calidad
de vida de la población
Para el año 2017 se han protegido
5000 Has. De páramos, las
microcuencas y humedales de las fuentes de agua para consumo
humano. Mediante
ordenanza y reforestación con especies nativas
2016 GADPC,
GADMCS, MAE 200.000
PROGRAMA DE SANIDAD
AMBIENTAL
Gestión integral de residuos sólidos
Objetivo 3.- Mejorar la calidad
de vida de la población y, Objetivo 7.-
Garantizar los derechos de la
naturaleza y promover la
sostenibilidad ambiental
territorial y global
Al 2017 se ha realizado el cierre
técnico del botadero de
basura y se ha constituido el nuevo relleno
sanitario mancomunado con el cantón
Pujilí.
2016 GADMCS, MAE 320.000
209
Gestión integral de aguas negras y alcantarillado
Objetivo 3.- Mejorar la calidad
de vida de la población y, Objetivo 7.-
Garantizar los derechos de la
naturaleza y promover la
sostenibilidad ambiental
territorial y global
Para el año 2019, se ha consolidado
un sistema de tratamiento de aguas servidas
acorde a las necesidades de
crecimiento poblacional del
cantón.
2017 GADMCS, MAE 500.000
SOCIO CULTURAL
PROGRAMA DE RECUPERACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE LA CULTURA
DEL CANTÓN SAQUISILÍ
Recuperación de la cultura,
costumbres e idioma de las
comunidades del Cantón Saquisilí
Objetivo 5.- Construir espacios
de encuentro común y fortalecer
la identidad nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Para el año 2019 se han
establecido los espacios
culturales en cada una de las
comunidades del cantón y se ha
constituido una unidad de cultura
en el GADMCS que dirija
actividades en estos centros comunitarios
2016 GADMCS,
Ministerio de Cultura, INPC
300.000
210
Proyecto de formación de
líderes comunitarios
Objetivo 4.- Fortalecer las capacidades y
potencialidades de la ciudadanía
Para el año 2019 se han formado
40 líderes comunitarios (10 por año a partir del 2016) que
lideren procesos de participación
ciudadana dentro del cantón
2016 GADMCS,
GADPC 60.000
Difusión y fortalecimiento de la participación e
inclusión pluricultural en los
procesos y la gestión de las instituciones
públicas y privadas del Cantón
Saquisilí
Objetivo 5.- Construir espacios
de encuentro común y fortalecer
la identidad nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Para el año 2019 se ha logrado
institucionalizar una política que
norme el derecho al trabajo y
participación pluricultural en las instituciones
públicas y privadas del
cantón
2016 GADMC, MIES 80.000
PROGRAMA DE ATENCIÓN A
GRUPOS PRIORITARIOS Y VULNERABLES
Capacitación y fortalecimiento de las capacidades de
las mujeres y personas con capacidades especiales
Objetivo 4.- Fortalecer las capacidades y
potencialidades de la ciudadanía
Para el año 2017, el cantón Saquisilí se ha convertido en un territorio
incluyente e intercultural,
donde los grupos vulnerables son incluidos en la
2016 GADMC, MIES 120.000
211
gestión institucional
Atención y recuperación de
espacios dedicados a
grupos vulnerables del cantón, inclusión de actividades y servicios para estos grupos
Objetivo 3.- Mejorar la calidad
de vida de la población y, Objetivo 2.- Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la
equidad social y territorial, en la
diversidad
Para el año 2018, existen dos
espacios inclusivos para
actividades de los sectores
vulnerables, con técnicos y personas
especializadas en atención a los
mismos
2016 GADMC, MIES 240.000
ECONÓMICO
PROGRAMA DE INSERCIÓN AL
CAMBIO DE MATRIZ
PRODUCTIVA
Capacitación y consolidación del mejoramiento de
la calidad productiva de los
pequeños productores del
Cantón
Objetivo 10.- impulsar el cambio
de matriz productiva
Para el año 2018, se ha logrado conformar 6
asociaciones de productores
capacitadas en administración
empresarial, elaboración de
proyectos
2016
GADPC, GADMCS, MAGAP,
Ministerio de la
Productividad, Ministerio de
Industrias
1.800.000
212
productivos, búsqueda de
financiamiento y se encuentran
funcionando en el cantón.
Creación de emprendimientos
productivos, y potenciación del
sector productivo
Objetivo 11.- Asegurar la soberanía y
eficiencia de los sectores
estratégicos para la transformación
industrial y tecnológica
Para el año 2019, se ha conseguido que al menos el
60% de la producción local esté consolidada
dentro de las cadenas
productivas agregadoras de
valor
2016
GADPC, GADMCS, MAGAP,
Ministerio de la
Productividad, Ministerio de
Industrias
4.000.000
Industrialización y creación de la
marca "SAQUISILI" de productos
orgánicos provenientes de
granjas integrales comunitarias
Objetivo 3.- Mejorar la calidad
de vida de la población
Para el año 2018, se ha logrado
posicionar en el mercado nacional
la marca "SAQUISILÍ" de
productos orgánicos
2016
GADMCS, MAGAP,
Ministerio de Industrias
2.000.000
213
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO
DE LA ACCESIBILIDAD
CANTONAL
Creación y consolidación de
anillos viales en el cantón
Objetivo 3.- Mejorar la calidad
de vida de la población
Para el año 2018 se han definido y
construido 4 anillos viales para
mejorar la conectividad en el
cantón
2016
GADMCS, GADPC, MTOP,
Gobiernos parroquiales
2.000.000
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO
VIAL DEL CANTÓN
Mejoramiento de la vialidad del
Cantón
Objetivo 3.- Mejorar la calidad
de vida de la población y, Objetivo 10.-
impulsar el cambio de matriz
productiva
Para el año 2018, 215 km pasan a pertenecer a la
red vial de segundo orden
2016
GADMCS, GADPC, MTOP,
Gobiernos parroquiales
3.000.000
Mantenimiento de la vialidad del
cantón
Objetivo 3.- Mejorar la calidad
de vida de la población y, Objetivo 10.-
impulsar el cambio de matriz
productiva
Para el año 2017, 320 km la vialidad
del cantón se encuentra en
óptimas condiciones. Para
el 2020 se atenderán los 227
km del cantón
2016
GADMCS, GADPC, MTOP,
Gobiernos parroquiales
1.000.000
Mejoramiento del tránsito y la
accesibilidad del peatón a la red vial
cantonal
Objetivo 3.- Mejorar la calidad
de vida de la población
Para el año 2017, se cuenta con un
plan vial de transporte
público cantonal con rutas y
2016 GADMCS, ANT,
Policía Nacional
250.000
214
frecuencias que beneficien a la mayoría de la población y se
han establecido políticas de inclusión al
peatón en los días de ferias y festivos.
ASENTAMIENTOS HUMANOS
PROGRAMA DE PROVISIÓN Y
MEJORAMIENTO DE SERVICIOS
PÚBLICOS
Mejoramiento de la calidad y el acceso de los
servicios básicos (Plan maestro de alcantarillado y agua potable)
Objetivo 3.- Mejorar la calidad
de vida de la población y, Objetivo 2.- Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la
equidad social y territorial, en la
diversidad
Para el año 2018, se encuentra en ejecución el plan maestro de agua
potable y alcantarillado
para atender al 90% de los
demandantes de este servicio.
2016 GADMCS 5.000.000
Provisión y mejoramiento del
equipamiento urbano
Objetivo 3.- Mejorar la calidad
de vida de la población
Para el año 2018, se han provisto
de equipamiento comunitario,
cultura y recreación a
todas las cabeceras
parroquiales del
2016 GADMCS 2.500.000
215
cantón
PROGRAMA DE REGULARIZACIÓN Y NORMATIVA DE
USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO URBANO Y
RURAL
Actualización y establecimiento de
un sistema catastral urbano y rural del cantón
Saquisilí
Objetivo 3.- Mejorar la calidad
de vida de la población y, Objetivo 2.- Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la
equidad social y territorial, en la
diversidad
Para el año 2018, se cuenta con un
catastro actualizado y se
ha establecido un sistema catastral
que permite incrementar las
rentas del municipio
2016 GADMCS 2.000.000
Plan de regulación urbana,
zonificación, estratificación y
normativa del uso y ocupación del suelo urbano y rural del cantón
Objetivo 3.- Mejorar la calidad
de vida de la población y, Objetivo 2.- Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la
equidad social y
Para el año 2019, se cuenta con un
plan de regulación urbana y una normativa
de uso y ocupación del
suelo
2016 GADMCS 100.000
216
territorial, en la diversidad
POLITICO INSTITUCIONAL
PROGRAMA DE GESTION Y
MEJORAMIENTO DE LA
ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
Automatización de los servicios
públicos
Objetivo 3.- Mejorar la calidad
de vida de la población y, Objetivo 2.- Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la
equidad social y territorial, en la
diversidad
Para el año 2017 se han mejorado
los servicios institucionales
mediante la implementación
de procesos automatizados y una plataforma informática que permite el fácil
acceso a los mismos
2016 GADMCS 150.000
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL
Reestructuración de la organización
institucional en función de las competencias Municipales
Objetivo 3.- Mejorar la calidad
de vida de la población y, Objetivo 2.- Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la
Para el año 2017, se cuenta con un
orgánico funcional y estructural
adecuado a la gestión por resultados
implementada en
2016 GADMCS 50.000
217
equidad social y territorial, en la
diversidad
el GADMICS
Capacitación e institucionalización de las capacidades
técnicas
Objetivo 3.- Mejorar la calidad
de vida de la población y, Objetivo 2.- Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la
equidad social y territorial, en la
diversidad
Para el año 2017, se cuenta con la
capacidad técnica instalada
necesaria para la gestión del GADMCS
2016 GADMCS 100.000
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
PROGRAMA DE CAPACITACIÓN
CIUDADANA
Identificación y capacitación de
líderes locales con enfoque de género
y generacional
Objetivo 5.- Construir espacios
de encuentro común y fortalecer
la identidad nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Para el año 2017, se han
identificado 10 líderes locales
que se han involucrado en la
gestión del GADMICS
2016 GADMCS,
MIES 35.000
218
Capacitación de funcionarios del
GAMCS en temas de participación
ciudadana, enfoque de
género, generacional y
grupos vulnerables
Objetivo 5.- Construir espacios
de encuentro común y fortalecer
la identidad nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la interculturalidad
Para el año 2017, se cuenta con un departamento de
participación ciudadana y
control social
2016 GADMCS 50.000
Estrategias de Difusión
La construcción del PD y OT ha sido realizada con la constante participación de la ciudadanía y de las autoridades locales del cantón Saquisilí,
el siguiente paso consiste en presentar los resultados, a fin de formular un plan que esté acorde, tanto con las demandas de la población,
como con las potencialidades y limitaciones territoriales, a fin que constituyan un instrumento óptimo para la toma de decisiones.
El plan de difusión del PD y OT del GADMIC cuenta con varias actividades de promoción algunas de las cuales ya han sido utilizados a través
de los siguientes medios: radio, televisión, vallas publicitarias, trípticos y volantes, posters, portal web, talleres con la comunidad; con el
objetivo de que la sociedad civil y autoridades locales tengan conocimiento de la ejecución del proyecto y de esta forma asegurar su
participación durante su implementación.
Seguimiento y Evaluación
El GADMIC desarrollará metodologías, baterías de indicadores y herramientas técnicas que permitan la construcción de procesos coordinados
de seguimiento y evaluación, entre la planificación de los distintos niveles territoriales, incorporando mecanismos de veedurías ciudadana,
rendición de cuentas y control social.
Es imprescindible la participación en el sistema de evaluación de las entidades rectoras o con competencias concurrentes en el desarrollo de
los programas y proyectos de los planes.
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Estas instancias deben participar activamente y de manera coordinada durante toda etapa de gestión del Plan, además deberán apoyar
adoptando medidas que permitan acelerar acciones, facilitar la ejecución de los proyectos prioritarios, reportando los avances de los proyectos
de su gestión y participando activamente en el sistema, a fin de trabajar por la eficiencia y optimización del desarrollo del Cantón.
220
ANEXO 1
Propuesta de límite urbano 2025 y zonificación de uso y ocupación del suelo
La presente propuesta considera el proceso evolutivo de tres años diferentes, es decir,
se ha considerado el estado del casco urbano en tres años diferentes, se ha realizado
un análisis multitemporal de la evolución.
Se plante la ampliación del límite urbano en base a la tendencia de expansión urbana
actual, sin embargo es necesario realizar una socialización, elaborar actas de acuerdo
con los barrios y sectores aledaños al límite propuesto y, finalmente realizar la
demarcación física del mismo.
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En cuanto a la zonificación de uso actual del suelo, la propuesta de la zona urbana
consolidada se plantea de la siguiente manera.
De la misma manera se ha realizado un levantamiento de los usos actuales de la zona
urbana y se ha planteado esta zonificación, pero se recomienda la realización de un
PLAN DE REGULACIÓN URBANA que norme la estratificación vertical y la
zonificación por usos, así como valor de la tierra urbana y tamaño mínimo de lote,
entre otras variables.