satd 2 capitulo ii tesis doctoral
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8/12/2019 SATD 2 Capitulo II Tesis Doctoral
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UNIVERSIDAD YACAMBVICERRECTORADO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO
INSTITUTO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADODOCTORADO EN GERENCIA
SEMINARIO AVANZADO TESIS DOCTORAL II
Capitulo II
Autor:Jaime GustavoCI N 11962050
Marzo 2014
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UNIVERSIDAD YACAMBVICERRECTORADO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO
INSTITUTO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADODOCTORADO EN GERENCIA
SEMINARIO AVANZADO TESIS DOCTORAL II
Capitulo II
Autor:Jaime GustavoCI N 11962050
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CAPTULO II
REFERENCIAL TEORICO
El mundo no va a superar su crisis actual usando el mismo
pensamiento que cre esta situacin Albert Einstein
Las organizaciones estn obligadas a definir estrategias que le
permitan el acceso al mundo competitivo de hoy, y si estas estrategias no
van acompaadas de las herramientas de gestin que garanticen su
materializacin, los esfuerzos sern intiles. El xito empresarial o
institucional por lo tanto, exige una continua adaptacin de la organizacin a
su entorno y la competitividad se convierte en el criterio econmico por
excelencia para orientar y evaluar el desempeo dentro y fuera de la
empresa.
En ese sentido, la investigacin planteada, que lleva por ttulo
Pensamiento estratgico prospectivo como herramienta para una gerencia
municipal transformadora y transcompleja. Caso de estudio: Alcalda
municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes, asume como corrientegerencial, la Administracin del cambio, que propone segn Campos (2012),
una serie de estrategias para un aumento del desempeo en un entorno
cambiante y globalizado, apoyndose en las estrategias del Desarrollo
Organizacional (p. 113). Por cuanto, las exigencias del mundo actual
tambin influyen en la percepcin de la gestin de las instituciones pblicas.
Dentro de este contexto, se presentan a continuacin algunos estudios
de doctorado o post doctorado relacionados con la investigacin, originadosen diversas universidades nacionales e internacionales, los cuales sirven de
soporte y fundamentacin a la misma, ya que se orientan al estudio de los
factores que conforman este trabajo de investigacin.
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Precedentes de la Investigacin
Precedentes Internacionales
En primer lugar se cita el trabajo de Mart (2009), en su investigacin
titulada Aproximacin a la direccin estratgica corporativa de los grupos
Prisa y Vocento a travs de la aplicacin del modelo Kase de decisiones
estratgicas de los hombres vrtices, tesis doctoral de la Universidad
Complutense de Madrid, Espaa, cuyo objetivo es estudiar la direccin
estratgica corporativa de los dos principales grupos de comunicacin
espaoles a travs del modelo Kase de toma de decisiones estratgicas y su
nfasis en la figura del hombre vrtice desde un modelo explicativo vlido.
La metodologa utilizada es la de un estudio exploratorio de caso que
busca una descripcin plausible de los parmetros de decisiones
estratgicas de los principales responsables corporativos de los grupos de
comunicacin Prisa y Vocento. La principal conclusin de esta tesis doctoral
se basa en que los mental squemata, concepto con un slido entroncamiento
en la literatura especializada sobre procesos cognitivos y su relacin con la
toma de decisiones, constituyen simplificaciones de la realidad compleja e
influyen en las decisiones estratgicas cuando el decisor los utiliza paraenfrentar situaciones nuevas y formular problemas. El anlisis de los
squemata estratgicos de los hombres de vrtice ayuda a comprender la
eleccin de determinadas alternativas estratgicas como respuesta a las
fuerzas que operan en el entorno.
La relacin de esta investigacin con la tesis doctoral que se realiza se
basa en que ambas asumen la direccin estratgica como un factor clave en
funcin del proceso de toma de decisiones asertivo para el logro de los
objetivos organizacionales y especialmente por el nfasis que ambas
investigaciones centran en los gerentes hombres vrtice en este campo de
estudio.
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Asimismo Sarria y Becerra (2010), en su investigacin titulada
Aplicacin del enfoque prospectivo para la gestin del desarrollo local
(2008), tesis doctoral de la Universidad de Cienfuegos de Cuba, la cual se
plantea como objetivo establecer una metodologa que permita trazarestrategias, polticas y acciones que contribuyan a impulsar el desarrollo en
las localidades. El estudio asume la dimensin espacial del desarrollo
aplicndose a la localidad y adopta la metodologa propuesta por Michel
Godet, la cual permite hacer un anlisis de las tendencias considerando
variables cuantitativas y cualitativas.
Las variables fueron procesadas mediante el anlisis estructural con la
finalidad de establecer las relaciones entre las mismas. La investigacinconcluye en que la prospectiva asume una significacin especial como
fundamento para la planificacin estratgica con el objetivo de impulsar el
desarrollo.
La relacin de esta investigacin con la tesis doctoral que se realiza se
basa en la relacin que ambas coinciden en el estudio de la prospectiva
como herramienta promotora del desarrollo local o municipal, sus ventajas y
beneficios para la gerencia y para los ciudadanos que hacen vida en las
comunidades.
Astigarraga (2012), La funcin prospectiva en las organizaciones.
Situacin actual y tendencias de futuro, tesis doctoral de la Universidad de
Deusto de San Sebastin, Espaa; plantea como objetivo es Analizar el uso
de la prospectiva, fundamentalmente en cuanto a la bsqueda y anlisis
sistemtico de tendencias del entorno competitivo por parte de la empresa.
La metodologa empleada es exploratoria, bajo el estudio de casos, anlisis
de sistemas aplicados en empresas espaolas. - Encuesta Delphi a expertospara identificacin y anlisis de tendencias de futuro.
La principal conclusin del estudio se basa en que en el marco de la
actual globalizacin cualquier empresa - y, por extensin, cualquier
organizacin - se ve en la necesidad de elaborar estrategias que orienten sus
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lneas de actuacin en el futuro a corto, medio y largo plazo, labor que
debera realizarse de forma peridica y sistemtica, y en la que la
prospectiva se ha revelado como instrumento clave de apoyo a sta tarea.
La relacin de esta investigacin con la tesis doctoral que se realiza sebasa en que ambas coinciden en su orientacin hacia el pensamiento
estratgico y el pensamiento de largo plazo como garante de una
planificacin y direccin prospectiva que enlace la visin, misin, objetivos y
el esfuerzo de las organizaciones hacia el logro de sus fines.
Precedentes Nacionales
En cuanto a los antecedentes nacionales de la investigacin, se cita
en primer lugar a Perozo (2010), en su trabajo titulado Pensamiento
estratgico y gestin del talento humano en gerentes corporativos, tesis
doctoral presentada ante la Universidad Rafael Belloso Chacn (URBE),
plantea como objetivo determinar la relacin entre pensamiento estratgico y
gestin del talento humano en los gerentes corporativos de las empresas de
servicio del sector petrolero del estado Zulia, segn las teoras expuestas por
Ohmae (2004), Nonaka y Takeuchi (2003), Mitzberg y Walters (2001), Morn
(2001), Maurik (2001), Chiavenato (2000) entre otros.
El tipo de investigacin fue descriptiva y de campo asumiendo como
diseo de investigacin no experimental y transaccional. La poblacin objeto
de estudio fue de cuarenta y dos (42) gerentes pertenecientes a diversas
empresas petroleras en el ramo. Se disearon dos instrumentos tipo
cuestionarios escala Lickert, el primero de ellos versin PEGC-2005 con
cincuenta y seis tems y la ltima versin GTHEGC-2005 con cuarenta y uno.Su validacin se obtuvo a travs del juicio de expertos (10) en el rea y la
confiabilidad por el mtodo de Alfa Cronbach.
Las conclusiones del estudio demostraron que las empresas objeto de
estudio se ubicaron en una categora moderadamente eficiente en relacin
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con la presencia del pensamiento estratgico; en cuanto a la caracterizacin
de los procesos para la gestin del talento humano se determin
moderadamente eficiente, mientras la relacin entre ambas variables se
ubic segn la frmula de Pearson en 0,195; lo cual indico una relacin casinula entre las mismas.
La relacin de esta investigacin con la tesis doctoral que se realiza se
basa en la importancia que ambos estudios otorgan al pensamiento
estratgico como orientador efectivo de las acciones del talento humano del
rea gerencial en las organizaciones.
Asimismo, Aez, Bozo y Gamboa (2009), en su trabajo titulado
Pensamiento estratgico en la formacin gerencial del alto gerentemunicipal, estudio postdoctoral realizado en la Universidad del Zulia, se
plantean como objetivo estudiar la importancia del pensamiento estratgico
en la formacin de carcter gerencial del alto gerente municipal. La
metodologa empleada es de tipo descriptiva documental. El anlisis
evidencia que los programas de educacin formal no ensean a los gerentes
lo que ms necesitan para lograr el xito; este debe desarrollar la costumbre
de pensar estratgicamente, y debe ser un estimulante ejercicio mental.
El gerente municipal debe ser esencialmente un estratega, con visin
de futuro, que pueda interpretar y producir los cambios sin originar conflictos,
donde predomine el inters colectivo. La relacin de esta investigacin con la
tesis doctoral que se realiza se basa en la relevancia que ambas
investigaciones otorgan al pensamiento estratgico como determinante en el
xito de la formacin gerencial del denominado alto gerente municipal, a fin
de optimizar sus funciones en la gestin de las instituciones pblicas
Dentro de este contexto, Gonzlez (2009), en su investigacin tituladaHacia una Teora hologgica sobre la formacin universitaria hologramtica
desde la perspectiva del pensamiento complejo, tesis doctoral presentada
ante la Universidad Nacional Experimental de la Fuerza Armada (UNEFA),
cuyo objetivo es descifrar las realidades fraccionadas dentro del variado
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mundo de las subjetividades individuales de los educadores, en relacin a los
procesos docentes que facilitan en la universidad, construyendo, finalmente,
un marco multidimensional caracterizado por la presencia de un pensamiento
que procura dar cuenta de la vida cotidiana del individuo y devela a partir deuna realidad aprehendida hermenuticamente -desde el enfoque de la
complejidad- para transformarla en supremos espacios filosficos,
ontolgicos, epistemolgicos, cognitivos, praxeolgicos, sociolgicos y
teleolgicos, interarticulados transdisciplinariamente, procurando plasmar
una mirada poliocular de la formacin universitaria hologramtica
La metodologa de la investigacin obedece a un enfoque cualitativo
que, en virtud de su carcter dialctico y sistmico, posibilit identificar lanaturaleza profunda del mismo. La posicin epistmica de la investigadora,
es fenomenolgica-hermenutica con orientacin compleja-dialgica, camino
articulador o de autoconstruccin de conocimiento hacia el pensamiento
complejo y el mtodo, con una estrategia del pensamiento dirigido a la
complejidad. La principal conclusin del estudia versa sobre todas las nuevas
tendencias, las cuales siempre se entrelazan a modo de red y de espiral, y
sugieren el establecimiento en el pensar redificado, biolgico, cultural, social,
de otros rdenes de pensamiento y epistemologas ante los desafos de la
era actual.
La relacin de esta investigacin con la tesis doctoral que se realiza se
basa en que ambas asumen al pensamiento complejo como generador de
teoras de vanguardia en el rea de formacin gerencial, especialmente
dentro de un contexto sistmico, integral y holstico.
En este orden de ideas, Franco (2012), en su tesis doctoral El
Pensamiento Estratgico en los Gerentes Basado en la Filosofa de losInstitutos Autnomos del Sector Pblico, refleja como objetivo primordial
internalizar el pensamiento estratgico en los gerentes con base en la
filosofa de los Institutos Autnomos del sector pblico.
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La tendencia epistemolgica en la que se enmarca este estudio para
indagar sobre el pensamiento estratgico en los gerentes basado en la
filosofa de los Institutos Autnomos del sector pblico del Estado Trujillo, es
tipificada bajo el paradigma positivista, el tipo de investigacin es descriptiva.La poblacin objeto de estudio son los gerentes de estos institutos. Los
resultados obtenidos evidencian en el nivel gerencial, que no cuentan en su
totalidad con una filosofa de gestin, que constituya una gua para la
conduccin de manera efectiva de tales instituciones.
Este estudio se complementa con la tesis doctoral que se realiza por
cuanto las dos sostienen que el pensamiento estratgico de los Gerentes si
es realmente efectivo se hace parte integral de la Filosofa de lasinstituciones del Sector Pblico.
Finalmente lvarez (2009), en su estudio titulado Prospectiva
Tecnoestratgica de la Investigacin en las Universidades Autnomas
Venezolanas, tesis doctoral de la Universidad Nacional Experimental de la
Fuerza Armada (UNEFA), que plante como principal objetivo construir a
travs del concepto de prospectiva tecnoestratgica el futuro deseado de la
investigacin en las Universidades Autnomas Venezolanas.
La principal conclusin de esta investigacin radica en la identificacin
de los factores que caracterizan la situacin actual de las Universidades
Venezolanas, para de all determinar las variables estratgicas que las
concretan y definen. Estas condiciones iniciales permiten sealar su
proyeccin y evolucin en materia de ciencia y tecnologa por medio de los
escenarios que marcan su posible evolucin al horizonte del ao 2025.
Esta investigacin se corresponde con la tesis doctoral que se realiza
debido a su inters por estudiar las variables tecnolgicas estratgicas quepermitan construir una teora gerencial con base en el pensamiento
estratgico prospectivo que siente las bases de una gerencia publica
transformadora y transcompleja.
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Referentes Tericos
Las fuentes bibliogrficas utilizadas en esta investigacin se centran
en teoras acerca del Pensamiento estratgico prospectivo como herramienta
para una gerencia municipal transformadora y transcompleja.
Gestin
De acuerdo a lo expresado por Sexton (1994) la estructura de la
organizacin es el plan para la disposicin sistemtica del trabajo (p.124).
De lo cual se desprende, que las empresas para lograr un buen
funcionamiento, as como una efectividad y competitividad en el mercado,
deben valerse de la organizacin, una manera de llevar y controlar lasactividades que se desarrollan en la misma; es decir, que el xito de la
productividad empresarial se encuentra en su mpetu de querer hacer bien el
trabajo para as obtener los resultados esperados.
Por su parte, Barnad (1994) define la organizacin de la siguiente
forma:
Organizacin simple y compleja, es siempre un sistema
unipersonal de coordinar esfuerzos humanos; siempre con elpropsito de unificar principios con la indispensable habilidad paracomunicarse manteniendo al personal dispuesto y satisfecho,realizando el trabajo con eficiencia y unido en la consecucin delpropsito institucional. (p.10)
De acuerdo a ello, se puede sealar que la organizacin desde el
punto de vista general, empresarial o institucional, viene a ser la conjugacin
de muchos elementos entre s, tales como: talento humano, recursos
materiales, equipos, materia prima, los cuales es necesario su interrelacinpara lograr los objetivos planteados.
Dentro de este contexto, parafraseando a Ruiz (2003), la
administracin, es la ciencia de la direccin de la accin humana dedicada a
resolver las necesidades que emergen en la interaccin social. Es as, como
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la administracin se aplica a cualquier tipo de organizacin, sea grande,
mediana o pequea, lucrativa o no lucrativa, pblica o privada, donde se
requiere que se realicen actividades en conjuntos y se organice la utilizacin
y direccin de los recursos disponibles: tcnicos, fsicos y humanos, con lafinalidad de lograr eficientemente sus objetivos.
En este sentido Quiroga (2001), seala que:
La administracin pblica es un sistema social, es decir unconjunto de elementos en interaccin constante que obedece a supropia lgica, distinta a cada una de las partes y que mantieneninteraccin con su medio. La administracin pblica no es unsistema cerrado en s mismo, mantiene relaciones y cumple
funciones en una sociedad global y en el sistema poltico vigente(p. 29).
De all que la gestin de la administracin es el soporte que garantiza
el buen funcionamiento de todas las operaciones en las organizaciones. Lo
anterior en la medida que ella (gestin de la administracin) como proceso es
la columna para la gestin econmica y para la gestin financiera, abarcando
a la organizacin como tal en su dimensin interior. Desde esta ptica se
puede precisar que la gestin de la administracin como practica social yproceso, comprende funciones y actividades que se llevan a cabo para
ayudar a materializar los objetivos y fines de la organizacin. Y su labor est
referida fundamentalmente a procesos decisorios de la gerencia general y
sus equipos, que como niveles organizativos en la estructura formal ocupan
el nivel de ejecucin.
La gestin de la administracin para esta investigacin est
fundamentada por procesos administrativos aunados al proceso racional de
coadyuvar, con niveles de exigencia y esfuerzos, a lograr los fines y objetivos
organizacionales influyendo sobre el comportamiento de los empleados.
Todo dentro de un medio ambiente interno apropiado que facilite la
realizacin de acciones por parte del factor humano; acciones que intentan
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lograr los objetivos y propsitos de la organizacin en general y los objetivos
de las personas involucradas en todo ese proceso en particular.
Dicha gestin se cimienta en la organizacin, que implica la
coordinacin de actividades que realiza un grupo de personas para alcanzarun objetivo comn. Una buena organizacin no se limita a distribuir a cada
quien sus tareas, ni a los factores fsicos para ejecutar las labores, sino que
combinan los tres aspectos a manera de cumplir eficazmente los objetivos
trazados, es decir, asignan actividades especficas, las personas que las
cumplen y las condiciones para que stas se cumplan.
De lo anteriormente expuesto, se puede inferir que el
desenvolvimiento de la administracin pblica no puede estudiarseindependientemente de los cambios que se producen en el medio poltico y
social, ya que su equilibrio y estabilidad interna dependen del contexto en el
cual se desenvuelven por ser sistemas abiertos. En ese sentido, las nuevas
corrientes administrativas, han puesto un nfasis primordial en lo que se ha
denominado enfoque de orientacin al cliente. Desde este punto de vista una
empresa ser exitosa si ofrece un bien o Servicio de Calidad y logra
satisfacer las necesidades de sus clientes.
De igual manera, la reingeniera de negocios y el enfoque de calidad
total, consideran dentro de sus esquemas conceptuales esta idea de
orientacin al cliente. Para ello debe quedar claro que la calidad es cumplir
con los parmetros de produccin y a su vez con las necesidades y
expectativas de los clientes. Segn Lozano (2007), la filosofa bsica del
aseguramiento de la calidad, es promover una Cultura de Prevencin de
forma tal que los problemas sean anticipados y eliminados antes de su
generacin. Cuando estas tendencias empezaron a cobrar fuerza, se pensque no eran aplicables al mbito gubernamental, tomndose como principal
argumento la naturaleza diferente de las organizaciones pblicas y las
privadas.
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Aunque los objetivos de lucro en las empresas privadas, hacen que
las tcnicas y procesos aplicados en estas, no sean factibles de adaptar al
mbito gubernamental, que tiene objetivos sociales. Estos objetivos sociales
se podra sintetizar en generar las condiciones necesarias para garantizar elbienestar de los ciudadanos, lo que coincide con el enfoque de orientacin al
cliente, slo que aqu sera orientacin al ciudadano.
Todos los gobiernos enfrentan deficiencias en sus sistemas de
planeacin pues carecen de claridad estratgica y de la administracin por
proyectos. Ms grave an es el hecho de que los sistemas presupuestales y
de contralora estn enfocados al control por actividades, no por resultados.
Esto provoca exceso de controles hacia el interior, poca efectividad hacia elexterior, desperdicio de recursos y mucha dispersin de esfuerzos. La
mayora de los planes y programas son textos que no aterrizan en objetivos y
metas concretas. Gobiernos ms avanzados han incluido en su cultura la
planeacin estratgica (largo plazo) y la administracin por proyectos (ao en
curso) y un sistema de control por resultados.
Siendo las cosas as, resulta claro que es necesario que la
administracin pblica genere sus propios sistemas y modelos que le permita
controlar su gestin. La gestin est caracterizada por una visin ms amplia
de las posibilidades reales de una organizacin para resolver determinada
situacin o arribar a un fin determinado. Puede asumirse segn Calvo (2006),
como la disposicin y organizacin de los recursos de un individuo o grupo
para obtener los resultados esperados. Desde la perspectiva ms general, es
una forma de alinear los esfuerzos y recursos para alcanzar un fin
determinado.
En este sentido esta investigacin asume el concepto de Puentes(2008), segn el cual:
La gerencia pblica es el conjunto de conocimientos, mtodos,tcnicas y dems elementos que facilitan la toma de decisionesas como la conduccin de las entidades pblicas hacia el
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cumplimiento de los fines para los cuales fueron creadas, conmiras a obtener los mejores resultados posibles para toda lapoblacin de un territorio determinado, sea este nacional,regional, departamental o municipal (p. 20).
Es as como desde la perspectiva del presente estudio, con la gestin
pblica se busca incrementar su capacidad organizacional para responder a
las nuevas demandas y de asumir nuevos valores en la cultura institucional
que las torne eficientes y eficaces en el logro de los objetivos que hacen
realidad el contenido de su misin propia. Por supuesto que para ello es
necesario incrementar los niveles de planificacin estratgica y control de
gestin.
Planificacin Estratgica
La planificacin estratgica pblica puede constituirse en la herramienta
ms potente para producir transformaciones profundas en la manera de
disear y hacer gobierno en Latinoamrica. Este mtodo puede transformar
la poltica tradicional en una poltica moderno, dotada de un mtodo serio y
riguroso, que precede y preside la accin de gobierno; capaz de procesar los
problemas de la realidad que se desea gobernar; disear operaciones,
trabajar con escenarios y diseo estratgico y dotar a la oficina del
gobernante de sistemas de alta direccin que garanticen la gerencia eficaz,
eficiente y efectiva del plan de gobierno.
Tal como lo seala Iveplan (2006): Planificar es un proceso complejo y
multidimensional que se da en un contexto signado por una concepcin
amplia del desarrollo segn la cual se considera el aprovechamiento de la
vocacin y las del territorio (p. 05). Es as como en la actualidad surgennuevas tendencias en el campo de la planificacin y la gestin, centradas en
la participacin de los involucrados (miembros de las comunidades
beneficiadas o afectadas por las acciones a tomar) y procurando el
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mejoramiento de las capacidades institucionales, a fin de abordar los
problemas y las necesidades del colectivo de manera eficaz y eficiente.
Estas nuevas tendencias dejan atrs, la teora de la planificacin
tradicional que est sustentada en los postulados de la ciencia econmica,donde se considere como nico recurso escaso el de tipo econmico.
Mientras que la planificacin estratgica pblica plantea un enfoque mucho
ms amplio del uso de recursos en el proceso de planificacin y en el mbito
de gobierno. Los recursos econmicos son importantes y hasta
determinantes para una gestin, pero en el difcil arte de disear y hacer
gobierno pueden darse situaciones donde el recurso econmico es
abundante y los escasos sean el poltico, el cognitivo o el organizativo ysern stos los que determinarn el signo del balance de gestin de
gobierno.
El Municipio como entidad territorial de gestin. Justificacin de
los gobiernos locales
En la Atenas antigua, considerada frecuentemente como la cuna de la
democracia, los ciudadanos se reunan en asambleas citadinas pblicas para
votar directamente sobre los asuntos de la ciudad. Ah nace el ideal de la
democracia local que postula la participacin activa y directa de los
ciudadanos en los asuntos locales. Este ideal de la democracia local tambin
form parte de las ideas polticas y filosficas en los inicios de las
democracias occidentales.
As, por ejemplo, los fundadores de los Estados Unidos de Amrica
consideraban los Town Meeting, aquellos espacios pblicos en los que loshabitantes de una ciudad se reunan para decidir sobre las polticas y el
presupuesto de su ciudad, como la verdadera forma de la democracia.
Formas similares encontramos en Amrica Latina, tanto en la poca
precolombina como en la colonia, bajo la forma de cabildos abiertos.
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En Inglaterra, el padre del liberalismo britnico en el siglo XIX, John
Stuart Mill, era un ferviente defensor del gobierno local por considerarlo la
forma ms accesible de la democracia, el lugar donde las personas comunes
tenan la mejor posibilidad de ver la democracia en accin y aprender cmofunciona la misma mediante la participacin directa. Para John Stuart Mill, el
gobierno local democrtico educa a los ciudadanos en el ejercicio prctico de
la democracia as como en el manejo de intereses comunes y la persecucin
de motivos pblicos.
A pesar que las democracias modernas han tenido que desarrollar
formas de representacin y de delegacin del poder de decisin, el ideal de
la democracia local ha perdurado en el tiempo y sigue siendo, en mayor omenor grado, una aspiracin de las democracias contemporneas. Pero, a
diferencia de la Atenas antigua, en la actualidad, la participacin directa de
los ciudadanos en los asuntos locales es una condicin necesaria, pero no
suficiente para la legitimidad democrtica de un gobierno local.
La legitimidad democrtica resulta del respeto y fomento de todos los
derechos de participacin e inclusin de la poblacin, incluyendo el derecho
a elegir a sus autoridades locales, as como el derecho a ser elegidos como
autoridad local. El que los gobiernos municipales surjan de elecciones
limpias es la base para que puedan ser dotados de autonoma e
independencia, de personalidad jurdica propia, presupuesto propio y normas
propias de funcionamiento y todo esto es, a su vez, un elemento
indispensable para el desarrollo de la democracia y la ciudadana as como
para acelerar el desarrollo socio-econmico del pas respectivo.
El municipio en la historia de Venezuela ha jugado un papel
significativo, no slo en la Colonia con su prctica autonmica, sino en sudimensin poltica a propsito de la Independencia y de la gnesis de la
Repblica. De igual manera la presencia del municipio en particular y de las
entidades locales en general, as como su caracterizacin en la historia
constitucional de Venezuela, de alguna manera sirven de elementos para
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identificar el paradigma poltico de las distintas Cartas Magnas y el momento
histrico-social que ha vivido el pas.
En opinin de Corredor y Daz (2008):
De las 26 Constituciones que ha tenido la Repblica, durante elperodo que corresponde a los aos de 1811 hasta nuestros das,la presencia del municipio constituye un elemento a evaluar paracaracterizar el modelo poltico del momento, el rol del parroquianoen la construccin de la patria cotidiana y la dimensin histricapoltica de la Repblica (p. 02).
A partir de la Constitucin de 1961 se establece la responsabilidad del
Estado venezolano sobre la organizacin y divisin poltico territorial de losmunicipios y dems entidades locales, bajo la concepcin de un Estado
Federal y un gobierno democrtico, representativo, responsable y alternativo.
Por su parte la CRBV (1999), contempla directamente 16 artculos que
comprenden el quehacer de las entidades locales en su jurisdiccin, adems
del resto de artculos que regulan la dinmica de la gestin pblica e
involucran al municipio. Asimismo el municipio se asume como paradigma
poltico de la democracia representativa, protagnica y participativa, donde la
comunidad, adems de elegir a sus representantes participa, es protagnica,
revoca y es corresponsable. La soberana reside en el pueblo y es
intransferible, ejercindose directamente e indirectamente mediante el
sufragio universal. El paradigma de la democracia participativa venezolana
se define en trminos de democrtico, descentralizado, alternativo, pluralista
y de mandatos revocables.
En la actualidad, y especialmente en Venezuela, el municipio est
ganando protagonismo como agente portador de poder y facilitador del
desarrollo local. Institucionalmente el municipio en Venezuela es considerado
como la unidad poltica primaria de la organizacin nacional de la Repblica,
que goza de personalidad jurdica y ejerce sus competencias de manera
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autnoma, conforme a la constitucin nacional y la Ley Orgnica del Poder
Pblico Municipal de 2005. (CRBV, 1999:Art. 168 y LOPPM, 2005: Art. 2).
Es por eso que el municipio venezolano, como persona jurdica pblica
territorial, tiene la facultad de administrarse y gobernarse a s mismo dentrode su competencia, cumpliendo fines pblicos especficos y haciendo uso
para ello de normas y rganos de su propio gobierno, refirindose dentro de
estos trminos a la autonoma.
La Carta Magna (1999) y la LOPPM (2005) sealan que la autonoma
municipal comprende tanto la eleccin de sus autoridades, la gestin de las
materias de su competencia y la creacin, recaudacin e inversin de sus
ingresos, as como el ordenamiento y la organizacin jurdica municipal, conla finalidad de impulsar el desarrollo social, cultural y econmico sustentable
de las comunidades locales, segn los fines del Estado venezolano.
Igualmente plasman que comprende crear parroquias y otras entidades
locales; crear instancias, mecanismos y sujetos de descentralizacin
conforme a la constitucin nacional y la Ley; asociarse en mancomunidades
y dems formas asociativas intergubernamentales para fines de inters
pblico determinado; legislar en materia de su competencia, y sobre la
organizacin y funcionamiento de sus distintos rganos; controlar, vigilar y
fiscalizar los ingresos, gastos y bienes municipales, as como las operaciones
relativas a los mismos; impulsar y promover la participacin ciudadana en el
ejercicio de sus actuaciones y las dems actuaciones relativas a los asuntos
propios de la vida local conforme a su naturaleza.
Es importante sealar que el municipio venezolano adems de contar
con la autonoma antes mencionada y con competencias especficas
desarrolladas ampliamente por el ordenamiento jurdico incorpora laparticipacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin
pblica y al control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva,
suficiente y oportuna. En la construccin de una nueva dinmica de la
gestin pblica, resultado de los preceptos constitucionales de 1999, la
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participacin ciudadana junto con la informacin y la capacitacin,
constituyen el eje impulsor de los procesos de transformacin poltica,
econmica y social del pas.
Gestin Pblica Municipal
Existe una extensa aceptacin para determinar la eficacia y eficiencia
de la gestin pblica municipal con base en indicadores de calidad que
establezcan como ptima la conduccin del proceso poltico. Estos criterios
de calidad deben servir tambin para delimitar formas democrticas y no
democrticas del ejercicio del poder y la autoridad, por lo que,
normativamente, su seleccin se orienta tambin en las formas de ejercer elpoder y la autoridad que se esperan y exigen de un rgimen democrtico.
Actualmente se cuenta con una amplia lista de criterios de esta
naturaleza. Pero tambin existe consenso en la necesidad de concentrase en
un nmero ms o menos reducido de criterios para no caer en trampas
culturales o en la otra trampa de moverse fuera de lo operable. Del amplio
nmero de criterios de calidad existentes actualmente, y parafraseando a
Puentes (ob. cit.) se describen a continuacin los que se consideran ms
relevantes:
A) Participacin: el grado en que los gobiernos locales surgen de elecciones
limpias, por un lado, y el grado de involucramiento de la poblacin en la
formulacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de las polticas y proyectos
municipales. Por su cercana a la poblacin, la democracia local posibilita
una mejor calidad de participacin, ya que sus resultados son, por lo general,
ms concretos y tangibles y, adems, existe una mayor motivacin de la
poblacin para involucrase en los asuntos pblicos municipales.B) Transparencia: El grado de claridad, apertura y apego a las reglas y
regulaciones con el que las autoridades municipales toman las decisiones y
manejan los asuntos y recursos del municipio.
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C) Rendicin de cuentas: El grado en que las autoridades locales se
responsabilizan ante la comunidad y los rganos de control estatal por lo que
dicen y hacen. La cercana del gobierno local a la comunidad, as como la
familiaridad y conocimiento de sus miembros posibilita tambin un controlsocial ms efectivo y una sancin ms expedita en caso de malos manejos.
D) Eficiencia y efectividad: El grado en que los escasos recursos humanos y
financieros son asignados y utilizados rentablemente, en base a prioridades
claras, sin desperdicio y dilacin y orientados al logro de resultados positivos
para la poblacin.
E) Inclusin: El grado en que las reglas se aplican a todos por igual, se
garantiza un acceso equitativo a los servicios pblicos municipales y losbeneficios del desarrollo local se distribuyen equitativamente en la poblacin.
Legalidad: El grado en que las autoridades locales se someten a la ley y
actan apegados a esta, incluyendo el respeto de los mecanismos
institucionales establecidos por ley para ejercer materialmente los derechos
de participacin y control social.
Dentro de este contexto, estos criterios de calidad permiten integrar una
democrtica y eficiente gestin municipal, en el sentido que una gobernanza
local es buena, solo si es a la vez democrtica, por lo que se usan ambos
trminos como sinnimos. Ahora bien, estos criterios de calidad no caen del
cielo, sino que se producen y reproducen en el proceso poltico como
consecuencia de las acciones de los actores polticos en un contexto poltico
y cultural determinado.
Por tal razn, estos se pueden tratar tambin como resultados del
accionar poltico, por lo que una tarea fundamental de las autoridades locales
electas consiste en generar estos resultados mediante acciones polticasconcretas. De aqu se desprende que, para que una gestin municipal sea
buena no basta que las calles estn limpias, el transito sea ordenado, los
cementerios funcionen se cobren los tributos, la poblacin tenga acceso al
agua, etc. etc. Este viejo concepto del municipio, aunque necesario, ya no es
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suficiente. Una gestin municipal moderna tiene que aceptar ser evaluada
tambin por su capacidad para producir y garantizar los criterios de calidad
de la gobernanza local mencionados anteriormente.
Pensamiento Estratgico
El pensamiento estratgico segn Robert y Das (2000), es un proceso
que ocurre en la mente del ejecutivo y le permite visualizar cmo ser el
aspecto de la organizacin en el futuro, y donde los integrantes de la misma
se convierten en elementos claves (p. 58). El pensamiento estratgico
permite incorporar los valores, la misin, la visin y las estrategias en la toma
de decisiones y efectuar una revisin de los mismos ante las exigencias delas nuevas realidades y escenarios. Proporciona un sentido acerca de la
posicin que debe ocupar la organizacin en el futuro, de manera que las
acciones que emprenda sean coherentes y compatibles con la filosofa de la
misma
Cuando se estudia el pensamiento estratgico se tiende a confundirlo
con el concepto de planeacin estratgica, diversos autores han escrito
sobre la diferenciacin entre ambos conceptos, Ohmae,(1998) define el
pensamiento estratgico como la combinacin de mtodos analticos y
elasticidad mental utilizados para obtener ventajas competitivas (p. 13), para
Pereira (1999) el pensamiento estratgico es un mtodo para encontrar una
visin u obtener una vigorizacinperpetua para esa visin.
Con relacin a la planeacin estratgica, Friedmann citado por Rosales
(2001) considera que la planeacin puede ser concebida como una prctica
profesional que busca la manera de concretar formas de conocimiento con
formas de accin (p. 11), debiendo operar los eventos reales de cada da,en vez del futuro, y que debe ser normativa, innovadora, poltica,
transaccional y basada en el aprendizaje social.
Igualmente, Rosales (2001) considera que la planeacin estratgica es
un proceso por el cual las organizaciones desarrollan instrucciones y
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actividades tendientes a determinar metas y objetivos a travs del anlisis
del ambiente interno y del entorno (p. 72), por lo cual adoptan cursos de
accin especficos y asignan recursos, para hacer posible la obtencin de las
metas de la organizacin.En tal sentido, Mintzbarg (1998) diferencia la planeacin estratgica del
pensamiento estratgico, estableciendo que la planeacin estratgica se
centra en el anlisis y se relaciona con la articulacin, elaboracin y
formalizacin de las estrategias existentes, y el pensamiento estratgico
enfatiza la sntesis usando la intuicin y la creatividad para crear una
perspectiva integrada de la empresa. Cuando se analizan las organizaciones
se observa que el hombre no slo acta individualmente sino tambin comorepresentante de esa organizacin, y de esta forma se estudia el
pensamiento estratgico a nivel individual.
Las organizaciones se encuentran hoy operando en un contexto
estratgico caracterizado por informaciones incompletas (que impiden
recurrir a reglas racionales y bien conformadas de optimizacin) a causa de
la complejidad del entorno econmico y social con el cual debe interactuar.
El cambio tecnolgico y social genera complejidad del contexto
decisional y este hecho produce incertidumbre. El gerente debe gestionar
esta incertidumbre, aprender a convivir con ella, en entornos crecientemente
inestables, inciertos y de alto nivel de conflicto.
Durante mucho tiempo se ha credo que para tomar buenas decisiones
estratgicas bastaba con tener datos precisos y oportunos sobre el pasado y
el presente, pronsticos expertos sobre el futuro y tiempo para analizar estos
datos. De tal forma el error de un modelo se explicaba por la inexactitud de
los datos. No obstante tal tradicin de pensamiento, el hecho hoy es que laestructura misma de los modelos utilizados para la toma de decisiones
tambin entra en cuestin.
Hoy en da asistimos al fin de las certezas o fin del riesgo cero. El
colapso de la certeza significa el colapso de la planeacin extrapolativa,
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basada en supuesto de que el maana es exactamente como hoy. Es
importante reconocer que el futuro ya no es estable y se ha convertido en un
blanco mvil. Wack (1985), el fundador de la escuela de la planeacin por
escenarios, afirmaba que en la cultura empresarial de los aos cincuenta ysesenta, admitir la incertidumbre en la toma de una decisin gerencial era ser
visto como un incompetente o un no profesional.
Sin embargo, desde los aos ochenta se ha ido cambiado la percepcin
acerca de la incertidumbre. Esta ya no es considerada hoy como una
desviacin ocasional, temporal, de una prediccin razonable; en cambio se le
considera como una caracterstica estructural y bsica del ambiente o del
entorno. La incertidumbre siempre existe y puede ser cuantificada medianteprobabilidades, o ser comprendida y descrita cualitativamente. Por tanto, el
mejor acercamiento al asunto consiste en aceptarla, tratar de entenderla,
gestionarla y hacerla parte de nuestra forma de razonar.
De esta forma, en el contexto actual resulta imperativo combinar el
ejercicio de la planeacin estratgica con el desarrollo del pensamiento
estratgico. El tema del pensamiento estratgico ha interesado a la ciencia
en el curso de los ltimos sesenta aos. Si bien al inicio de los aos
cincuenta el tema era objeto de estudio exclusivamente de las disciplinas
administrativas y matemticas, hoy es un mbito de investigacin
interdisciplinar, en el cual confluyen tambin las disciplinas filosficas y
psicolgicas, las ciencias cognitivas y la inteligencia artificial.
El Pensamiento estratgico, puede entenderse, en forma general segn
Mant (1996), como la capacidad para resolver con xito los problemas en
forma individual y colectiva, vale decir, para asumir una tarea de alto nivel de
complejidad, tomar decisiones estratgicas con autonoma yresponsabilizarse por sus resultados en el futuro (p. 13). El pensamiento
estratgico se enfoca en examinar la naturaleza, contexto, proceso y factores
determinantes de las decisiones estratgicas, las cuales se distinguen de las
decisiones rutinarias u operativas.
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El pensamiento estratgico en el marco de la gestin pblica
Encarando a la supervivencia de las organizaciones pblicas, los
modelos tradicionales en el campo de la estrategia se orientaron hacia
aspectos como los costos, los gastos y la rentabilidad. En contraste con loanterior las nuevas realidades, complejas y alejadas del equilibrio impulsan el
desarrollo de aproximaciones o modelos explicativos ms integradores que al
considerar la existencia de mltiples factores contextuales as como
resultados posibles, generan un crecimiento verdaderamente sostenible. En
esta medida, Prez (2004) explica que el pensamiento estratgico se
consolida hoy como un concepto incluyente y comprensivo.
Bajo las actuales condiciones de cambios acelerados propios del actualentorno global, la investigacin sobre pensamiento estratgico enmarcado
dentro de la gestin pblica; se plantea como una de las tantas vas posibles
o solucin pertinente a los problemas de direccin, que enfrentan
actualmente las organizaciones pblicas de Venezuela.
En ese sentido, el pensamiento estratgico pretende contribuir a que la
gestin pblica sea ptima en cuanto a la eficiencia, eficacia, transparencia,
disciplina fiscal, discrecionalidad, rendicin de cuentas, economa y calidad al
menor costo. Se describe desde varias percepciones, la planeacin
prospectiva y estratgica como instrumento de gestin estratgica, tctica y
operativa capaz de producir un escenario a futuro ptimo y deseable en
todos los aspectos, de tal manera que se logre viabilizar en las sociedades,
economas y conocimiento, visualizando la informacin como una forma de
contribuir a la mejora de la calidad de vida universal.
Dentro de este contexto, Cornelis (2007), considera que la prospectiva
estratgica inicia su desarrollo como concepto en los aos 90, donde laanticipacin de la prospectiva se pone al servicio de la accin estratgica y
proyecto de la empresa o institucin; evolucionando su concepcin a la fecha
hacia un enfoque de pensamiento estratgico (p. 45).
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Ahora bien, el pensamiento estratgico o prospectiva como lo sealan
Kadi y Escola (2012), permite analizar los posibles escenarios que se abren
al entorno y una vez seleccionado el escenario, apuesta articular las
acciones estratgicas pertinentes. Siendo el futuro la razn de ser delpresente, teniendo que preocuparse por el futuro, porque es all donde van a
vivir y tienen que vivir bien, ello implica cultivar el pensamiento estratgico
global.
Siendo entonces, la construccin del futuro la visin de largo plazo, la
transformacin productiva y la transicin hacia una sociedad y economa del
conocimiento posible, probable y deseable en un escenario optimista;
aunque segn Palacios (2008), los actuales desafos enfrentados a nivelmundial en el orden econmico, social, poltico e institucional se han visto
agravados por la velocidad y magnitud de los cambios provocados por las
nuevas tecnologas, la informacin y el conocimiento (p. 90).
Prospectiva estratgica
La Prospectiva Estratgica, tambin conocida como la escuela
francesa, fue impulsada por el Dr. Michael Godet, miembro de LIPSOR. En
este caso se propone un rompimiento con el pensamiento de los mtodos
anteriores bsicamente en dos aspectos: El futuro no depende de la
evolucin de las tendencias sino de la relacin que existe entre los factores
del sistema, actores y objetivo. En efecto bajo esta perspectiva el futuro con
los posibles escenarios futuribles se darn en funcin a cmo interactan los
agentes mencionados anteriormente, esto no deja de lado la importancia de
las tendencias, pero indica que la relacin entre los agentes tales como
factores del sistema, actores y objetivo condicionar su comportamiento y porlo tanto el desarrollo de los eventos.
No existe un solo futuro sino varios escenarios futuribles posibles,
debido a lo mencionado en el punto anterior, se puede concluir que el
comportamiento de los agentes que determinan el futuro del sistema puede
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ser variado, por lo tanto, no existe un nico futuro sino varios futuros, lo que
en prospectiva estratgica se conoce como escenarios futuribles, lo cual
representa una gran evolucin con respecto a las tcnicas estudiadas
anteriormente.En otras palabras, lo que se busca con la prospectiva estratgica no es
pronosticar un futuro y estar resignado a l, o prepararse para afrontar ese
futuro; al contrario la esencia de la prospectiva estratgica consiste en
construir el futuro deseado lo que se conoce como escenario apuesta.
Trabajar con Prospectiva Estratgica implica tambin el trabajo con
expertos, convirtiendo lo cualitativo en cuantitativo mediante sus
herramientas de trabajo; estas herramientas se encuentran detalladas en ellibro Caja de Herramientas de la Prospectiva Estratgica del Dr. Godet
(2000); sin embargo, el trabajo bsico se puede realizar con las siguientes
tcnicas:
A) Anlisis MICMAC, en donde se identifican los factores claves y sus
relaciones mediante las matrices de impacto directo o el indirecto.
B) Anlisis MACTOR, en donde se identifican los principales actores,
objetivos del sistema, la relacin entre actores x actores y actores x objetivos.
C) Anlisis de escenarios, en donde se identifican las principales hiptesis
segn los factores claves, segn ellos se construye en los principales
escenarios futuribles y luego se analizan en forma probabilstica en su
ocurrencia, seleccionando el escenario apuesta.
Dentro de este contexto, la prospectiva, conocida como prospective en
lengua francesa, foresight en lengua inglesa o prospecao en lengua
portuguesa, la definen Medina y Ortegon (2006), como:
Un proceso de anticipacin y exploracin de la opinin expertaproveniente de redes de personas e instituciones del gobierno, laempresa y las universidades, en forma estructurada, interactiva yparticipativa, coordinada y sinrgica, para construir visionesestratgicas de la ciencia y la tecnologa y su papel en la
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competitividad y el desarrollo de un pas, territorio, sectoreconmico, empresa o institucin pblica (p. 85).
Se entiende entonces que la prospectiva es una disciplina para el
anlisis de sistemas sociales, que permite conocer mejor la situacin
presente, identificar tendencias futuras y analizar el impacto del desarrollo
cientfico y tecnolgico en la sociedad. Con ello se facilita el encuentro entre
la oferta cientfica y tecnolgica con las necesidades presentes y futuras de
los mercados y de la sociedad. A la par, los ejercicios movilizan a los
diferentes actores sociales para generar visiones compartidas de futuro,
orientar polticas de largo plazo y tomar decisiones estratgicas en el
presente, dadas las condiciones y las posibilidades locales, nacionales yglobales.
La prospectiva se constituye as en un campo en plena evolucin, de
interseccin entre los estudios del futuro, el anlisis de polticas pblicas y la
planificacin estratgica. Fundamentalmente busca aclarar las prioridades
gubernamentales y de la regin, sector o cadena productiva bajo estudio.
Pero su propsito ms amplio, parafraseando a Gavigan (2002), es promover
un gran cambio cultural, una mejor comunicacin, una interaccin ms fuerte
y una ms grande comprensin mutua entre los actores sociales para pensar
su futuro y tomar decisiones desde el presente.
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