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SCHéMA DéPARTEMENTAL DE LA PROTECTION DE L’ENFANCE POuR uNE POLITIquE ENFANCE-FAMILLE

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2.

Département du MorbihanDirection Adjointe de la Protection de l’Enfance 32 bd de la résistance – 56 000 VannesTél. 02 9754 79 87

Schéma départemental de la protection de l’enfance du Morbihan 2013-2017

Sommaire

PRÉAMBULE ................................................................................................................................................................ 4

Éditorial ................................................................................................................................................................................. 4

INTRODUCTION AU SCHÉMA ................................................................................................................................ 5

Principes fondamentaux ................................................................................................................................................. 5

Évolution du contexte législatif ................................................................................................................................... 5

Les grands principes en matière de protection de l’enfance ........................................................................... 6

Le public ....................................................................................................................................................................... 6

La protection administrative............................................................................................................................... 6

La protection judiciaire ......................................................................................................................................... 7

Typologie des mesures existantes en protection de l’enfance .............................................................. 8

L’aide sociale à l’enfance du Morbihan en chiffres .............................................................................................. 9

I. BILAN DU SCHÉMA DÉPARTEMENTAL DE LA PROTECTION DE L’ENFANCE 2004-2009 ..... 10

Rappel des orientations du schéma départemental de la protection de l’enfance 2004-200910

Réflexions et réalisations partenariales depuis 2004 ......................................................................... 11

II. MÉTHODOLOGIE ............................................................................................................................................ 14

Mai à novembre 2011 : concertation interne .......................................................................................... 14

Février à juin 2012 : groupes de travail avec les partenaires extérieurs ..................................... 15

III. PORTRAIT DÉPARTEMENTAL .................................................................................................................. 17

IV. TROIS AXES ET ONZE ORIENTATIONS POUR LE SCHÉMA 2013-2017 ........................................ 18

Trois axes ............................................................................................................................................................. 18

Deux dimensions transversales ................................................................................................................... 18

Les huit priorités du schéma départemental .......................................................................................... 18

AXE 1 : « PRÉVENIR EN RENFORÇANT LE REPÉRAGE ET L’ORIENTATION ENFANCE-FAMILLE »19

INTRODUCTION .................................................................................................................................................. 19

Orientation: « Optimiser l’articulation des outils prévention » ....................................................... 22

FICHE ACTION 1 : ........................................................................................................................................................... 23

Recenser et diagnostiquer l’existant des dispositifs au service de la parentalité ............................... 23

FICHE ACTION 2 : ........................................................................................................................................................... 24

Diffuser aux professionnels une connaissance actualisée des acteurs et de leurs missions ........... 24

FICHE ACTION 3 : ........................................................................................................................................................... 25

Permettre aux familles d’avoir une lisibilité des services et des circuits de la protection de l’enfance .............................................................................................................................................................................. 25

FICHE ACTION 4 : ........................................................................................................................................................... 26

Conforter la cellule de recueil des informations préoccupantes (CRIP) dans sa mission d’orientation et de suivi des informations préoccupantes ............................................................................ 26

FICHE ACTION 5 : ........................................................................................................................................................... 27

Renforcer le rôle de la CRIP dans le conseil technique ................................................................................... 27

Orientation : « Repérer et identifier les situations d’enfants en danger » ................................... 27

FICHE ACTION 6 : ........................................................................................................................................................... 28

L’évaluation des situations individuelles ............................................................................................................. 28

Schéma départemental de la protection de l’enfance du Morbihan 2013-2017 1

FICHE ACTION 7 : ........................................................................................................................................................... 29

Optimiser le dispositif de protection de l’enfance ............................................................................................ 29

FICHE ACTION 8 : ........................................................................................................................................................... 30

Élaboration d’un guide du signalement ................................................................................................................ 30

AXE 2 : « OPTIMISER LES RÉPONSES DÉPARTEMENTALES ENFANCE ET FAMILLE » ..................... 31

INTRODUCTION .................................................................................................................................................. 31

Orientation : « Accompagner les enfants et les familles dans la continuité, la cohérence et la pertinence des suivis en prévention comme en protection » ........................................................... 34

FICHE ACTION 9 : ........................................................................................................................................................... 35

Création d’un espace dédié à l’enfant et à sa famille ....................................................................................... 35

FICHE ACTION 10 : ......................................................................................................................................................... 36

Les actions collectives .................................................................................................................................................. 36

FICHE ACTION 11 : ......................................................................................................................................................... 37

Promouvoir les alternatives de droit commun .................................................................................................. 37

FICHE ACTION 12 : ......................................................................................................................................................... 38

Le renfort éducatif de l’accompagnement médico-social .............................................................................. 38

Orientation : « Faire évoluer les interventions à domicile » ............................................................. 38

FICHE ACTION 13 : ......................................................................................................................................................... 39

Valoriser le « faire avec » au domicile des familles ......................................................................................... 39

FICHE ACTION 14 : ......................................................................................................................................................... 40

La contractualisation..................................................................................................................................................... 40

Orientation : « Faire évoluer les pratiques professionnelles » ......................................................... 40

FICHE ACTION 15 : ......................................................................................................................................................... 41

Création de référentiels de mesures et cahiers des charges ........................................................................ 41

FICHE ACTION 16 : ......................................................................................................................................................... 42

Redéfinir le dispositif de l’action éducative en milieu ouvert ...................................................................... 42

FICHE ACTION 17 : ......................................................................................................................................................... 43

Établir un protocole en assistance éducative ..................................................................................................... 43

FICHE ACTION 18 : ......................................................................................................................................................... 44

Établir une charte de l’enfant pris en charge ...................................................................................................... 44

FICHE ACTION 19 : ......................................................................................................................................................... 45

Accompagner les professionnels sur la question du lien d’attachement ................................................ 45

FICHE ACTION 20 : ......................................................................................................................................................... 46

Redéfinir les outils du lien parent-enfant confié ............................................................................................... 46

Orientation : « Favoriser la souplesse et les articulations des mesures avec des réponses spécifiques » ........................................................................................................................................................ 46

FICHE ACTION 21 : ......................................................................................................................................................... 47

L’accueil d’urgence ......................................................................................................................................................... 47

FICHE ACTION 22 : ......................................................................................................................................................... 49

Adapter les modalités d’accueil ................................................................................................................................ 49

FICHE ACTION 23 : ......................................................................................................................................................... 50

Le parrainage ................................................................................................................................................................... 50

FICHE ACTION 24 : ......................................................................................................................................................... 51

Clarifier les procédures d’admission en établissements collectifs ............................................................ 51

Orientation : « Adapter et diversifier les accompagnements spécifiques pour les différents publics » ................................................................................................................................................................ 52

FICHE ACTION 25 : ......................................................................................................................................................... 52

Promouvoir l’accueil familial et le métier d’assistant familial ..................................................................... 52


FICHE ACTION 26 : ......................................................................................................................................................... 53

Déclinaisons de l’accueil .............................................................................................................................................. 53

FICHE ACTION 27 : ......................................................................................................................................................... 54

La période périnatale .................................................................................................................................................... 54

FICHE ACTION 28 : ......................................................................................................................................................... 55

Le dispositif mère-enfants .......................................................................................................................................... 55

FICHE ACTION 29 : ......................................................................................................................................................... 56

Autour de la grossesse jusqu’aux 6 ans de l’enfant .......................................................................................... 56

FICHE ACTION 30 : ......................................................................................................................................................... 58

Autour des 6-12 ans ...................................................................................................................................................... 58

FICHE ACTION 31 : ......................................................................................................................................................... 59

Autour de l’adolescence 12-18 ans ......................................................................................................................... 59

FICHE ACTION 32 : ......................................................................................................................................................... 60

Accompagner le passage à l’âge adulte .................................................................................................................. 60

AXE 3 : « PILOTER LA POLITIQUE DE PROTECTION DE L’ENFANCE EN FAVORISANT LE PARTENARIAT » ..................................................................................................................................................... 61

INTRODUCTION .................................................................................................................................................. 61

Orientation : « De la connaissance du public à la reconnaissance de leur place » .................... 63

FICHE ACTION 33 : ......................................................................................................................................................... 64

Réaliser le projet pour l’enfant (PPE) .................................................................................................................... 64

FICHE ACTION 34 : ......................................................................................................................................................... 65

L’exercice de l’autorité parentale en assistance éducative ........................................................................... 65

FICHE ACTION 35 : ......................................................................................................................................................... 66

Création d’un comité d’usagers ................................................................................................................................ 66

Orientation : «Accompagner/ Former/Partager » ................................................................................ 66

FICHE ACTION 36 : ......................................................................................................................................................... 67

L’enfance : des connaissances à partager ............................................................................................................. 67

FICHE ACTION 37 : ......................................................................................................................................................... 69

Clarifier le partage d’informations .......................................................................................................................... 69

Orientation : « Piloter le dispositif » .......................................................................................................... 69

FICHE ACTION 38 : ......................................................................................................................................................... 70

L’observatoire de la protection de l’enfance ....................................................................................................... 70

FICHE ACTION 39 : ......................................................................................................................................................... 71

S’inscrire dans de nouvelles modalités de pilotage du secteur autorisé et/ou habilité .................... 71

Orientation : « Articuler les missions du département sur les territoires avec les partenaires locaux » ......................................................................................................................................... 72

FICHE ACTION 40 : ......................................................................................................................................................... 72

Déclinaison des portraits de territoire .................................................................................................................. 72

FICHE ACTION 41 : ......................................................................................................................................................... 73

Impulser la démarche d’évaluation des actions ................................................................................................ 73

FICHE ACTION 42 : ......................................................................................................................................................... 74

Mettre en mouvement le schéma départemental de la protection de l’enfance .................................. 74

V. MODALITÉS DE SUIVI DU SCHÉMA DÉPARTEMENTAL .................................................................... 75

Les instances ....................................................................................................................................................... 75

Le cadre général des instances opérationnelles .................................................................................... 75

Communication autour du schéma ............................................................................................................. 76

VI. CALENDRIER DE MISE EN ŒUVRE DU SCHÉMA DÉPARTEMENTAL............................................. 77


VII. FOCUS ................................................................................................................................................................. 86

Adoption et filiation ....................................................................................................................................................... 86

La commission départementale de l’accueil du jeune enfant (CDAJE) ..................................................... 90

Expérimentation jeunesse .......................................................................................................................................... 91

Administration ad hoc .................................................................................................................................................. 93

VIII. ANNEXES .......................................................................................................................................................... 94

Réalisation du schéma .................................................................................................................................................. 94

Remerciements ................................................................................................................................................................ 94

Glossaire ............................................................................................................................................................................. 97


Préambule

Éditorial

La compétence du Conseil général en matière de protection de l’enfance est très large. La loi du 5 mars 2007 confère en outre au président du Conseil général, et non à la collectivité, des responsabilités spécifiques. Exerçant pleinement ses responsabilités, les services du Conseil général et moi-même y attachons une importance particulière : il y va en effet de l’avenir de plusieurs centaines de jeunes morbihannais vivant des situations difficiles voire dramatiques. Nous avons l’obligation de défendre ces enfants ou ces jeunes majeurs contre les dangers de tous ordres qui les menacent. Notre préoccupation première est évidemment l’intérêt de l’enfant dans le respect du droit de la famille. Pour l’élaboration de ce schéma départemental de protection de l’enfance 2013-2017 un travail considérable a été entrepris sous l’impulsion d’Yvette ANNEE, Vice-Présidente du Conseil général. Le document est dense, précis et permet à l’action d’être efficace. Sa présentation est parfois très technique mais c’est ce qui en fait son utilité pour tous les intervenants de la protection de l’enfance. Qu’on le veuille ou non, de plus en plus de jeunes sont confrontés à des risques qui se sont diversifiés et, en fait, aggravés. Notre mission est cruciale et parfois même vitale. Peu importe alors les débats, les préséances, les pré-carrés, seul compte l’intérêt supérieur de l’enfant à mon sens trop souvent oublié dans notre société.

François GOULARD

Président du Conseil général du Morbihan


Introduction au schéma

Principes fondamentaux

Le schéma départemental 2013-2017 s’appuie sur des points fondamentaux :

L’intérêt supérieur de l’enfant

La place de la famille

La cohérence dans les parcours

L’action de proximité et sa coordination

La souplesse et la diversification des réponses

Évolution du contexte législatif

La loi n° 2005-706 du 27 juin 2005 relative aux assistants maternels et aux assistants

familiaux et ses décrets d’application, ont incité le département à accroître son effort dans le

cadre de la formation. Ont ainsi été organisés des stages préparatoires à l’accueil, la

formation obligatoire, la formation professionnelle mais également la validation des acquis

de l’expérience.

La loi n° 2007-293 du 5 mars 2007 réformant la protection de l’enfance est intervenue à

mi-parcours de l’application du schéma et confirme le rôle pivot du département.

Cette loi :

réaffirme l’importance des outils de prévention telle l’action de la PMI,

recentre les missions de l’ASE sur la prévention,

crée de nouvelles procédures d’information et de signalement,

réaffirme le droit des usagers.


Les grands principes en matière de protection de l’enfance

L’organisation de la protection de l’enfance en France bénéficie d’un double système de protection :

Protection administrative sous la responsabilité du président du conseil général par la loi

n° 2007-293 du 5 mars 2007.

Protection judiciaire relevant du juge des enfants par ordonnance 58-1274 du 22

décembre 1958 relative à l’organisation des juridictions pour enfants.

De la décentralisation à la réforme du 5 mars 2007, la loi situe le président du conseil général chef de

file de la protection de l’enfance.

Il est l’autorité administrative de décision dès lors qu’il y a accord des titulaires de l’autorité parentale

pour toute mesure ASE.

L’intérêt de l’enfant doit être pris en compte pour toute décision qui le concerne.

La loi fait de la prévention un axe majeur de la protection de l’enfance. Elle vise à prévenir le plus en

amont possible les risques de mise en danger de l’enfant en évitant qu’ils ne surviennent ou en en

limitant les effets.

Le public

La protection de l’enfance s’inscrit dans le cadre général de la politique familiale. Par conséquent, la

prévention prend en compte tous les moments de la vie de l’enfant et son contexte. Elle requiert une

complémentarité des acteurs et des actions.

Le code de l’action sociale et des familles (CASF) définit le public concerné par l’ASE :

- les mineurs,

- les mineurs émancipés,

- les majeurs de moins de 21 ans.

La protection administrative

1. Missions générales

Selon l’article L. 112-3 du code de l’action sociale et des familles, la protection de l’enfance a pour but :

De prévenir les difficultés auxquelles les parents peuvent être confrontés dans l’exercice

de leurs responsabilités éducatives.

D’accompagner les familles et d’assurer, le cas échéant, selon les modalités adaptées à

leurs besoins, une prise en charge partielle ou totale des mineurs.

Elle comporte à cet effet un ensemble d’interventions en faveur des mineurs et de leurs parents.

2. Les missions de l’aide sociale à l’enfance (ASE)

Apporter un soutien matériel, éducatif et psychologique aux mineurs, à leurs familles …

Mettre en place des actions de prévention de l’inadaptation… (prévention collective,

prévention spécialisée…).

Mener des actions de protection des mineurs en urgence.

Pourvoir aux besoins des mineurs confiés.

Mener des actions de prévention des situations de dangers et depuis la loi du 5 mars

2007 « organiser le recueil, le traitement et l’évaluation des situations de danger ou de


risque pour l’enfant et l’adolescent » et mettre en œuvre les moyens nécessaires à leur

protection.

3. La cellule de recueil des informations préoccupantes (CRIP 56)

Selon la loi de la protection de l’enfance du 5 mars 2007, « Le président du conseil général est chargé

du recueil, du traitement et de l’évaluation, à tout moment et quel qu’en soit l’origine, des informations

préoccupantes relatives aux mineurs en danger ou qui risquent de l’être » (CASF art. L.226-3).

La cellule de recueil des informations préoccupantes (CRIP 56), inscrite dans la loi, permet aujourd’hui

de centraliser toutes ces informations. Il s’agit d’un dispositif d’alerte identifié par tous et organisé de

façon à permettre de détecter plus tôt les situations où les enfants sont en danger.

Définition interministérielle de l’information préoccupante (IP) :

« L’information préoccupante est une information d’origine et de nature diverses. Elle a vocation à être

adressée à la cellule départementale pour alerter les services de la protection de l’enfance sur

l’existence possible d’un danger ou risque de danger pour un mineur, soit que la santé, la sécurité ou la

moralité de ce mineur soient supposées être en danger ou en risque de danger, soit que les conditions

de son éducation ou de son développement physique, affectif, intellectuel et social soient supposés être

gravement compromises. » .

Le traitement d’une information préoccupante consiste en :

- la centralisation du recueil,

- l’évaluation de premier niveau,

- la transmission de l’IP pour traitement,

- la traçabilité de l’IP jusqu’à sa clôture,

- la veille des délais d’évaluation,

- l’information des suites données,

- le signalement au procureur de la République.

Les situations justifiant d’un signalement au procureur de la République :

- Enfant gravement atteint dans son intégrité physique ou psychique.

- Enfant victime ou menacé de faits susceptibles de revêtir une qualification pénale.

- Dans le cas de suspicion d’une infraction pénale, il n’appartient pas au signalant d’apporter la

preuve des faits allégués. C’est l’enquête pénale qui s’attache à recueillir tous les éléments de

preuves nécessaires.

La protection judiciaire

1. Le procureur de la République

Selon l’article L. 226-4 du code de l’action sociale et des familles (CASF), le président du conseil général

avise, sans délai, le procureur de la République lorsqu’un mineur est en danger (article 375 du code

civil) et si :

- les mesures administratives d’aide n’ont pas permis de faire évoluer la situation,

- les mesures d’aides ne peuvent pas être mises en place du fait de la « non-adhésion » de la

famille.

Le président du conseil général avise sans délai le procureur de la République lorsqu’un mineur est

présumé en situation de danger mais qu’il est impossible d’évaluer sa situation.


Le procureur de la République peut être saisi directement en cas de particulière gravité de la situation

ou lorsque les faits sont susceptibles de relever d’une infraction pénale. Une copie de cette

transmission au procureur de la République est alors envoyée au président conseil général (cellule de

recueil d’informations préoccupantes).

2. Le juge des enfants

Selon l’article 375 du code civil : « Si la santé, la sécurité ou la moralité d’un mineur non émancipé sont

en danger, ou si les conditions de son éducation ou de son développement physique, affectif,

intellectuel et social sont gravement compromises, des mesures d’assistance éducative peuvent être

ordonnées par la justice à la requête des père et mère conjointement, ou de l’un des deux, de la

personne ou du service à qui l’enfant a été confié ou du tuteur, du mineur lui-même ou du ministère

public ».

Dans les cas où le ministère public a été avisé par le président du conseil général, il s’assure que la

situation du mineur entre dans le champ d’application de l’article L. 226-4 du code de l’action sociale et

des familles.

3. Le juge des tutelles

Selon l’article 411 du code civil, si la tutelle reste vacante, le juge des tutelles la défère à la collectivité

publique compétente en matière d'aide sociale à l'enfance.

En ce cas, la tutelle ne comporte ni conseil de famille, ni subrogé tuteur.

La personne désignée pour exercer cette tutelle a, sur les biens du mineur, les pouvoirs d'un

administrateur légal sous contrôle judiciaire.

Typologie des mesures existantes en protection de l’enfance

Président du conseil général (avec accord des titulaires de l’autorité parentale)

Juge des Enfants (jugement)

Aide à domicile Aides financières : allocation mensuelle, secours d’urgence

Organisation de la vie quotidienne : Auxiliaires de vie sociale (AVS), technicienne d’intervention sociale et familiale (TISF)

Préconisation éventuelle au président du conseil général

Accompagnement en économie sociale et familiale (AESF)

Mesure d’aide à la gestion du budget familial (AGBF)

Aidé éducative à domicile (AED) Action éducative en milieu ouvert (AEMO éventuellement renforcée)

Autres mesures Mesure judiciaire d’investigations éducatives

(MJIE) Accueil provisoire (contrat) Durée définie avec la famille – renouvelable

Placement de l’enfant (décision de jugement) Durée de 2 ans maximum – renouvelable, sauf si l’intérêt de l’enfant nécessite davantage de temps

Accueil mère-enfant de moins de 3 ans


L’aide sociale à l’enfance du Morbihan en chiffres

Données au 31 décembre 2011

- 866 informations préoccupantes reçues par la cellule de recueil des informations

préoccupantes (CRIP 56)

- 9 361 bénéficiaires d’aides financières

- 754 enfants suivis en aide éducative administrative (département et services associatifs

habilités) dont :

687 aides éducatives administratives,

67 contrats jeunes majeurs.

- 945 enfants suivis en milieu ouvert.

- accueil mère enfant : 27 enfants pour 23 familles.

- 80 enfants mineurs confiés en accueil administratif.

- 112 jeunes majeurs confiés en accueil administratif.

- 728 enfants mineurs confiés en accueil judiciaire.

- Répartition par âge des enfants tous placements confondus (985) :

de 0 à 2 ans : 47

de 3 à 5 ans : 75

de 6 à 10 ans : 244

de 11 à 15 ans : 319

de 16 à 17 ans : 178

18 ans et plus : 122

- 430 assistants familiaux sur le département.

- 18 enfants pupilles de l’État.

- 66 enfants concernés par une mesure d’administration ad ’hoc.

- 92 enfants concernés par une mesure de tutelle (tutelle complète ou tutelle aux biens)

- Adoption : 316 familles agréées au 31/12/2011,

36 adoptions réalisées en 2011.

Budget 2011 de la protection de l’enfance du Morbihan : 53,8 millions €.


I. Bilan du schéma départemental de la

protection de l’enfance 2004-2009

Rappel des orientations du schéma départemental de la protection

de l’enfance 2004-2009

1. Favoriser l’émergence d’une culture commune

Le schéma 2004-2009 a souhaité optimiser la prise en charge des situations et asseoir une cohérence

dans les interventions.

2. Développer la culture du contrat

Le contrat place les enfants et leurs familles comme acteurs de leurs changements et garantit le droit

des usagers.

3. Consolider le lien social

L’efficience de la prévention supposait un partage d’objectifs communs entre les acteurs.

Le travail en réseau a été préconisé de manière importante.

4. Prévenir plutôt que guérir

Un axe fort du schéma était de privilégier la prévention : favoriser la prévention primaire, organiser

l’aide à domicile dans une perspective préventive, renforcer la prévention collective, fédérer les lieux

d’accueil et d’écoute, évaluer et recentrer l’AEMO, et réfléchir aux conditions d’exercice de la

prévention spécialisée.

5. Maîtriser l’urgence

La nécessité du partage d’informations, de la prise en charge des situations complexes par les différents

partenaires et la continuité des interventions au sein des familles ont été soulignés.

L’élargissement de la prise en charge de l’urgence du centre départemental de l’enfance a légitimé la

notion de cellule de crise.

6. Assurer la fiabilité du signalement

L’objectif était de réaffirmer le rôle central et pivot du département dans la procédure de signalement.

7. Diversifier les structures d’accueil

Le schéma préconisait la diversification des modes d’accueil notamment en privilégiant l’accueil

individualisé.

8. Créer les conditions de l’expérimentation et de l’innovation

Des situations complexes ont amené à réfléchir à des solutions moins classiques et adaptées.


Réflexions et réalisations partenariales depuis 2004

Différents groupes de travail ont été constitués pour la mise en place des orientations du schéma 2004-

2009 et le comité de schéma a pu s’appuyer sur leurs réflexions.

Ces groupes ont échangé autour de la maison des adolescents, la prise en charge des jeunes majeurs, le

statut des assistants familiaux, l’urgence, l’internat, le projet éducatif prévention, la parentalité et

consultation familiale, la prévention spécialisée en milieu rural, le placement éducatif à domicile

(PEAD), le centre d’accompagnement polyvalent, la cellule de crise, la réforme de la protection de

l’enfance…

Le guide du signalement

Un protocole d’accord avait déjà été signé en novembre 2003 entre le département, le ministère de la

justice et l’inspection académique.

Ce protocole a été le point de départ de la réflexion du schéma départemental de la protection de

l’enfance 2004-2009. L’objectif était de parfaire les procédures de concertation entre partenaires.

Suite à ces accords, un guide du signalement a été diffusé dès 2005.

Actions collectives Les actions collectives sont réalisées par les travailleurs sociaux des circonscriptions (assistants

sociaux du service social, des éducateurs de l’ASE, puéricultrices, médecin d’action de santé et PMI) et

les professionnels de services conventionnés (assistants sociaux et conseillères en économie sociale et

familiale pour la caisse d’allocations familiales (CAF), et techniciennes d’intervention sociale et

familiale pour les associations d’aide à domicile).

Une centaine d’actions sont réalisées chaque année.

Ces actions concernent notamment l’accompagnement à la scolarité, l’aide aux sorties familiales,

départs en week-ends ou vacances en famille, les activités de loisirs avec parents et enfants ou à

destination des enfants et des adolescents, les départs en camp neige pour les jeunes ou les familles

monoparentales, l’alimentation, ainsi que la prise en compte de problématiques spécifiques.

Centre d’accompagnement polyvalent pour adolescents (CAP’ADOS) Lancé début 2006 et porté par le CDE, le CAP’ADOS, prend en charge des jeunes ayant une altération de

leurs relations sociales et un comportement difficilement compatible avec les structures traditionnelles

dans le cadre d’une approche pluridisciplinaire.

L’action éducative en milieu ouvert (AEMO)

Un observatoire statistique de l’AEMO a été créé en 2006 suite au sentiment de suractivité des

services.

Les travaux de ces groupes ont constaté :

- l’augmentation du nombre de places en AEMO,

- la préconisation du redéploiement vers d’autres mesures alternatives.

Réflexions internes au département

Plusieurs groupes de travail se sont également réunis afin de réfléchir aux moyens de privilégier la

prévention primaire.

Les thèmes suivants ont pu être abordés :

- Le « projet éducatif prévention » décliné à travers : l’évaluation,


le contrat, les actions collectives.

- L’accompagnement budgétaire des familles. - Les allocations mensuelles. - Les techniciennes d’intervention sociale et familiale (TISF).

En 2006, un groupe de travail a traité deux points sur la diversification et la flexibilité des structures

d’accueil :

- l’internat collectif,

- l’accueil de jour.

Manifestations

L’organisation du colloque « La prévention dans tous ses états » en octobre 2006, de portée nationale

avec des participations européennes, a permis la diffusion du savoir-faire de notre département mais

également de s’enrichir d’expériences extérieures.

De même, le colloque sur la réforme de la protection de l’enfance qui s’est déroulé en octobre 2008 a

favorisé une approche commune autour de la loi du 5 mars 2007.

Les maisons des adolescents Le département bénéficie de deux maisons des adolescents dont la mission est notamment de favoriser

l’approche pluridisciplinaire de la prise en charge des adolescents. La maison des adolescents de

Lorient a débuté son activité le 9 octobre 2006 et celle de Vannes s’est ouverte le 2 octobre 2007.

La prévention spécialisée en milieu rural

Elle s’est implantée sur les territoires ruraux (le canton d’Allaire et le territoire de Gourin-Le Faouët-

Pays du Roi Morvan).La mise en œuvre de ce dispositif confronté à des problématiques particulières

d’isolement, d’éloignement des institutions ainsi que l’ampleur du territoire n’a pas permis de le

pérenniser .

La réalisation et la participation de ces structures transversales a favorisé l’émergence d’une culture

commune.

Le placement éducatif à domicile (PEAD) Le placement éducatif à domicile est opérationnel depuis 2007. Le PEAD a vocation à rester

exceptionnel, et ne doit pas s’inscrire dans la durée.

L’évaluation de ce dispositif est à inscrire.

L’unité d’accueil médico-judiciaire (UAMJ) L’UAMJ de Lorient est ouverte depuis le 15 octobre 2007 et l’APMJ de Vannes est ouverte depuis 2011. Ces unités, installées au sein de l’hôpital, ont pour mission le recueil de la parole de l’enfant victime de violence, de quelque nature que ce soit. L’objectif est de concilier la prise en charge de la souffrance de l’enfant et les nécessités de l’enquête ayant pour finalité de parvenir à la manifestation de la vérité. Chacune de ces unités résulte du partenariat entre le département, la fédération associative « La voix de l’enfant », l’hôpital, le ministère de la justice, la police et la gendarmerie et permet une coordination interprofessionnelle visant l’intérêt du mineur. Une centaine d’enfants est accompagnée dans le cadre de ces auditions chaque année.

Assistant social police-gendarmerie-pompiers (GPP)

Le poste d’assistant social GPP a été créé en 2007, et mis en œuvre le 1er janvier 2008. La convention

entre le département et les partenaires a été signée en mai 2008.


Ses missions :

- Traiter les situations individuelles transmises par les partenaires gendarmerie, police

pompiers.

- Promouvoir et développer le partenariat.

- Évaluer l’activité et l’insérer au sein du service prévention familiale de l’action sociale.

la cellule de recueil des informations préoccupantes (CRIP)

La loi du 5 mars 2007 réformant la protection de l’enfance introduit la notion d’information

préoccupante.

La CRIP du Morbihan a été mise en œuvre en octobre 2008.

Les techniciennes d’intervention sociale et familiale (TISF): Afin d’organiser l’aide à domicile dans une perspective préventive un groupe de travail s’est réuni afin d’établir un référentiel aide sociale à l’enfance concernant les TISF. Ce cahier des charges s’est finalisé en novembre 2010.

Professionnalisation des assistants familiaux La professionnalisation des assistants familiaux s’est mise en œuvre suite à la loi du 27 juin 2005 à

travers plusieurs types de formations :

le stage préparatoire à l’accueil de 60 heures, la formation obligatoire de 240 heures, la formation professionnelle.

Désormais, les assistants familiaux participent aux réunions de révision de situation, ainsi qu’aux

commissions d’admission et aux synthèses.


II. Méthodologie

Mai à novembre 2011 : concertation interne 160 personnes se sont mobilisées lors de la concertation interne. Elle s’est déroulée en trois temps : questionnaires, entretiens et échanges en groupes de travail transversaux. La concertation interne a permis tant un recueil des constats des professionnels que l’émergence de perspectives d’orientations du prochain schéma. Cette concertation interne constitue le diagnostic duquel ont émergé les trois orientations du schéma départemental de la protection de l’enfance 2013-2017.

LES CONSTATS

Il ressort des éléments recueillis lors de la concertation interne :

Réflexions autour de la prévention et des incidences de la loi du 5 mars 2007

L’évaluation de l’information préoccupante, telle que menée dans le département, a été ressentie comme une « investigation», au détriment de l’accompagnement. Il en résulte un changement de regard tant pour les professionnels que pour les usagers.

- Complexification et lourdeur des accompagnements face au suivi de situations avec un danger dans un cadre administratif.

- Évolution de l’aide éducative qui devient un pallier intermédiaire avant la justice. La concertation interne a pu faire ressortir le risque d’inadéquation de la réponse si le contrat reste la seule possibilité.

- Importance et nécessaire valorisation des actions collectives qui sont un outil essentiel de la prévention primaire.

Réflexions autour de la politique d’accueil familial

La loi du 27 juin 2005 a permis d’intégrer ces agents au sein des équipes des travailleurs sociaux. Toutefois, la politique d’accueil majoritairement axée sur ce type d’accompagnement ne répond pas à l’ensemble des besoins de prise en charge.

La question de la disparité des territoires

L’éloignement de certaines circonscriptions des infrastructures génère des contraintes notamment en termes de déplacements ainsi que l’absence de proximité pour les usagers.

LES ENJEUX DU PROCHAIN SCHEMA

Repérage et évaluation des situations de danger ou de risque

Une réflexion autour du dispositif d’évaluation des informations préoccupantes (IP) est nécessaire. Il est suggéré un service spécialisé pour l’évaluation des informations préoccupantes.

Prévention : axer sur la réactivité, l’innovation et la souplesse dans les

interventions

- Mutualiser les compétences de tous les services.

- Prévention primaire, développer les bilans de santé dans les écoles et les dispositifs autour de la naissance.

- Sortir de la prééminence du contrat, permettre une intervention rapide hors AED.

- Penser une politique de prévention territorialisée.


- Expérimenter de nouveaux dispositifs dans la politique de prévention : mettre en place les mesures d’accompagnement en économie sociale et familiale (AESF), aide à la gestion du budget familial (AGBF).

- Réflexion autour de référentiels (allocations mensuelles…).

Revisiter en profondeur la politique d’accueil

- Réflexion autour de la capacité d’accueil.

- Trouver des alternatives à l’accueil familial en matière de prises en charges spécifiques.

- Coordonner les prises en charge avec le secteur sanitaire.

Accompagnement des professionnels

Les professionnels de l’ASE sollicitent un accompagnement de proximité et soulignent le manque de psychologues dans les équipes.

La sécurisation des équipes et des pratiques peut se faire aussi par la réalisation de référentiels et de protocoles en lien avec tous les services.

Place des usagers

Le manque de lisibilité du dispositif de protection de l’enfance pour le public est souligné. Il serait pertinent de pouvoir travailler avec un groupe d’usagers.

Positionner l’enfant au cœur de l’évaluation et mettre en œuvre le projet pour l’enfant est nécessaire.

Intérêt du travail en réseau mais une place du département insuffisamment

affichée

Il est essentiel que le département communique en matière de protection de l’enfance. Cette communication doit se faire en direction des usagers et des partenaires.

Une pédagogie de culture commune est souhaitée au sein de la DGISS et se déclinera autour des projets de service en favorisant les liens avec les partenaires extérieurs.

Février à juin 2012 : groupes de travail avec les partenaires

extérieurs

Axes travaillés : Développer une offre territoriale de prévention préservant la place des familles. Adapter et diversifier les accompagnements et prises en charge. Piloter la politique de protection de l’enfance en favorisant le partenariat.

MÉTHODOLOGIE RETENUE POUR LA RÉFLEXION AVEC LES PARTENAIRES

EXTÉRIEURS

Le schéma étant en lien avec les partenaires extérieurs, plusieurs instances aux rôles complémentaires

se sont réunies.

Deux dimensions transversales ont été abordées dans l’ensemble des groupes :

1. « La place des familles et l’intérêt de l’enfant »

La loi pose l’intérêt de l’enfant comme le déterminant de notre action et de toutes les décisions le

concernant.

2. « La territorialisation »

3.


Instance de pilotage :

Le comité de schéma

Ce comité est présidé par le président du conseil général, représenté par la vice-présidente déléguée

aux solidarités. Il est constitué des partenaires de la protection de l’enfance que sont notamment le

ministère de la justice, l’éducation nationale, le secteur associatif habilité, les services de soins…

Cette instance a eu pour mission d’animer et d’orienter les débats.

Ce comité a validé la déclinaison des orientations stratégiques du schéma en objectifs opérationnels et

plans d’actions pour les cinq ans à venir.

Instances de réflexion :

Les groupes techniques : Au nombre de trois, ils ont été pilotés par les services du département. Chaque groupe technique a délimité la réflexion et a extrait la synthèse des groupes de travail. Ceux-ci se sont articulés autour des trois orientations stratégiques :

1. Groupe technique A : « Développer une offre territoriale de prévention préservant la place des familles ».

2. Groupe technique B : « Adapter et diversifier les accompagnements et prises en charge ».

3. Groupe technique C :

« Piloter la politique de protection de l’enfance en favorisant le partenariat ».

Les groupes de travail, présidés par un élu :

Conformément à la méthodologie retenue pour l’élaboration des schémas départementaux, des

groupes de travail à vocation partenariale ont été installés sur les différents champs thématiques

autour des objectifs stratégiques.

L’objectif des instances de réflexion a été de proposer les plans d’actions du schéma départemental de

la protection de l’enfance pour les cinq ans à venir.

Ces plans d’actions doivent maintenant s’accompagner d’objectifs précis et d’indicateurs permettant

leur évaluation.

Les groupes de travail ont été un espace de concertation élargie et ont permis un échange entre les

professionnels du département et ceux des partenaires extérieurs. Ils étaient composés de cadres et de

professionnels de terrain.

Les réflexions de ces groupes ont fait émerger des objectifs opérationnels et des plans d’action. Chaque

groupe de travail était en lien avec un groupe technique.

La coordination et l’organisation de ces groupes ont été réalisées par un chef de projet et un chargé de

mission.

Six groupes se sont réunis :

« L’appui à la parentalité et l’action éducative préventive des services sociaux et médico-

sociaux ».

« Le repérage et l’évaluation des situations à risque ».

« Les mesures d’aides à domicile : quelles complémentarités ? quelles orientations ? ».

« La diversification et l’adaptation des modes de prise en charge ».

« La cohérence entre la place de la famille et l’intérêt de l’enfant ».

« L’animation du partenariat »


La réflexion avec les partenaires extérieurs a mobilisé 146 personnes et a représenté 40

institutions du département.

Chaque groupe technique s’est réuni en amont et en aval des groupes de travail.

Chaque groupe de travail s’est réuni deux fois.

La réflexion avec les partenaires a permis un échange réel entre chaque institution, de recueillir et de faire émerger des perspectives d’orientations pour le schéma 2013-2017.

III. Portrait départemental

Ce schéma départemental de la protection de l’enfance 2013-2017 est une opportunité pour

l’innovation, l’évolution des pratiques et une incitation pour les coopérations.

À ce titre, la réflexion autour de ce schéma s’enrichit d’une démarche de portraits de territoire.

La démarche de « portraits de territoire », en partenariat avec la direction générale des territoires de

l’économie et de l’innovation (DGTEI), établit les portraits des 11 territoires d’intervention sociale du

département sur la base notamment des indicateurs sociaux départementaux définis par l’INSEE en

collaboration avec l’association des départements de France et la direction de la recherche, des études,

de l’évaluation et des statistiques.

Ces portraits mettent en avant des indicateurs de risque par territoire, des facteurs de tension. Chaque

portrait détaille la situation démographique du territoire, les actifs et revenus, la précarité et l’insertion

des jeunes. L’analyse se décline ensuite sous l’angle de la protection de l’enfance par un bilan des

interventions (aides financières, aides à domicile et placements) entre 2002 et 2010.

Cette démarche se déclinera dans les cinq prochaines années grâce à l’analyse sur un plan transversal

des risques sociaux autour de l’enfance et de la jeunesse, sur un territoire donné, en partenariat étroit

avec les élus locaux et en association avec tous les intervenants du territoire.

Cette réflexion favorisera ainsi la définition d’une politique de proximité et de complémentarité

s’attachant aux spécificités du territoire, en s’appuyant sur les missions et compétences de tous les

partenaires.


IV. Trois axes et onze orientations pour le

schéma 2013-2017

Trois axes Axe 1 : « Prévenir en renforçant le repérage et l’orientation enfance-famille ».

Axe 2 : « Optimiser les réponses départementales enfance-famille ».

Axe 3 : « Piloter la politique de protection de l’enfance en favorisant le partenariat ».

Deux dimensions transversales La place des familles et l’intérêt de l’enfant.

La territorialisation (diagnostic de territoire).

Les huit priorités du schéma départemental Le dernier schéma de la protection de l’enfance du département du Morbihan couvrait la période 2004-

2009. La loi du 5 mars 2007 réformant la protection de l’enfance a nécessité l’évolution des pratiques

institutionnelles.

Le nouveau schéma de la protection de l’enfance se décline à la lumière des réflexions engagées depuis

cette réforme.

L'intérêt de l'enfant, la prise en compte de ses besoins fondamentaux, physiques, intellectuels, sociaux et affectifs ainsi que le respect de ses droits doivent guider toutes décisions le concernant. C’est pourquoi, si les dispositifs sont à articuler autour de l’intérêt de l’enfant et de l’enfant dans sa famille, ils sont aussi à imaginer en lien avec le territoire sur lequel ils s’inscrivent. Ce schéma est une opportunité pour l’innovation, la création de mécanismes de changement durable

des pratiques et une incitation pour les coopérations. Si le schéma est l’un des outils pour approfondir

le partenariat, il doit également favoriser la réactivité et la souplesse du dispositif.

Les deux phases de concertation dans le cadre du schéma ont permis de rassembler les professionnels

et d’évaluer la pertinence partenariale transversale des réponses départementales. Ces échanges ont

pu démontrer que les réponses pluridimensionnelles aux besoins ainsi que la continuité des

interventions nécessitent prioritairement des articulations qu’elles soient départementales, locales

ou interinstitutionnelles.

De ces phases de concertation découlent huit priorités auxquelles le schéma départemental de la

protection de l’enfance 2013-2017 répondra :

1. Le président du conseil général est chef de file de la protection de l’enfance. À ce titre, il est garant du suivi et de la continuité des interventions.

2. Prendre en compte la parentalité en prévention comme en protection. 3. Optimiser les articulations des acteurs et des outils en favorisant la connaissance

réciproque et la communication à destination de tous les professionnels et des familles.

4. Repérer, évaluer et prévenir pour intervenir le plus en amont possible. 5. Développer les actions de proximité en déconcentrant et coordonnant les services

sur les territoires pour être au plus près des familles. 6. Adapter et diversifier les réponses sociales et médico-sociales. 7. S’inscrire dans de nouvelles modalités de pilotage. 8. Partager les connaissances entre acteurs de la protection de l’enfance.


Axe 1 : « Prévenir en renforçant le repérage

et l’orientation enfance-famille »

INTRODUCTION

La loi du 5 mars 2007 réformant la protection de l’enfance a notamment renforcé les

attributions du président du conseil général en l’instituant en véritable chef de file des

interventions, en coordonnant les mesures prises pour un enfant et sa famille et en

induisant une politique de prévention active par le rôle accru de la protection

maternelle et infantile.

Il convient de rappeler que l’objectif de la prévention est d’intervenir au plus près des

usagers en élaborant des réponses de proximité souples, accessibles et

complémentaires, ceci afin de prévenir les risques de mise en danger le plus en amont

possible.

La diversité des acteurs et des dispositifs en protection de l’enfance implique

cependant une connaissance réciproque des missions de chacun ainsi qu’une

coordination des interventions sous l’autorité du président du conseil général.

Il est donc nécessaire d’associer les acteurs sur les territoires comme prérequis à la

réalisation de l’ensemble des actions du schéma de la protection de l’enfance 2013-

2017.

Le département du Morbihan entend être fédérateur et garantir la cohérence et la

lisibilité des accompagnements réalisés auprès des familles comme l’impose la loi du 5

mars 2007.

PREVENTION ET PARENTALITE : UNE MISSION ET UNE VOLONTE DU

DEPARTEMENT

Les actions du département du Morbihan s’inscrivent dans l’esprit de la loi du 5 mars

2007. Ces actions de prévention sur les territoires se traduisent par des prestations

d’informations, d’orientations, de conseil et de soutien aux familles. Elles se

complètent par des accompagnements adaptés et des mesures spécifiques.

La prévention participe de fait à la création d’un environnement favorable à l’intérêt

de l’enfant et de sa famille. Ces actions permettent d’anticiper et d’apporter des

réponses précoces et adaptées.

La pluralité des intervenants et institutions concourant à cette prévention sera

recensée pour éviter les confusions. Le réseau partenarial apportera la compétence la

plus adéquate à un instant donné.

Dans cet objectif, un état des lieux des outils existants doit s’établir afin de recenser les

actions et les coordonner, la concertation ayant mis en exergue la nécessité de

construire la prévention sur les territoires dans une approche plus cohérente, de

proximité et dans l’intérêt des familles.

De même, la loi n°2002-2 du 2 janvier 2002 rénovant l’action sociale et médico-sociale

resitue l’usager comme acteur des actions réalisées à son profit.

Fiche action 1 :

Recenser et

diagnostiquer

l’existant des

dispositifs au

service de la

parentalité


Il est à souligner en conséquence, que chaque parent confronté à des difficultés dans

l’éducation de son enfant reste le premier interlocuteur et protecteur de sa famille et de ses

membres.

Les professionnels aideront le parent, l’accompagneront dans son rôle tout en prenant

appui sur ses compétences et en valorisant ses « savoir-faire ».

L’exercice de cette parentalité responsable doit guider la posture des professionnels et la

priorité des actions doit tendre à favoriser le lien parent et enfant.

L’AXE PREVENTION RENFORCE PAR LE SCHEMA DEPARTEMENTAL

Le cumul de difficultés familiales liées au contexte socio-économique (logement, précarité,

violences, pauvreté…), l’apparition de nouvelles problématiques liées aux pathologies

(conduites addictives…), ainsi que le démembrement des solidarités imposent de nouvelles

modalités d’actions et de services et rend nécessaire la prise en compte des situations dans

leur globalité et leur environnement de vie.

L’aspect pluridimensionnel des difficultés constatées implique de fait une connaissance et

des compétences partagées entre chaque partenaire de manière à apporter des réponses

adéquates à la problématique observée.

La notion de « facteur de risque » des jeunes et des familles sera déterminante à cet effet

pour intervenir dans l’efficience coordonnée des acteurs en amont des mesures de

protection de l’enfance.

MIEUX CONNAÎTRE ET SE FAIRE CONNAÎTRE

Les actions du département sur la thématique enfance famille tendront également à être

plus lisibles notamment pour les familles. Pour cette finalité, il sera nécessaire d’améliorer

l’accès à l’information et aux conseils pour les usagers et les professionnels par des outils

accessibles, simples et compréhensibles de tous.

Une nouvelle base territoriale a vocation à ancrer les actions sur un réseau de proximité

facilitant la communication et l’accès équitable du service public aux familles.

METTRE EN COHERENCE LA PLACE DE LA FAMILLE ET L’INTERET DE

L’ENFANT

Il ne peut et ne doit y avoir intérêt de l’enfant sans intérêt de la famille et réciproquement.

Il convient de soutenir clairement que le milieu familial est d’abord le milieu naturel de

l’enfant et que ce dernier ne peut s’inscrire dans une vie sociale qu’à partir d’une

inscription familiale et territoriale de son histoire.

Les interventions de tiers sont nécessairement en appui sur ces dimensions de la famille et

ne sauraient en elles-mêmes dissocier les uns des autres.

Le renforcement des compétences familiales et l’observation attentive et bienveillante des

capacités parentales induiront les modalités d’interactions entre intérêt de l’enfant et de sa

famille, et en conséquence, les modalités d’interventions de nos institutions qui ne

pourront agir seuls à raison de ces principes.

Fiche action 4 :

Conforter la CRIP

dans sa mission

d’orientation et de

suivi des

informations

préoccupantes

Fiche action 3 :

Permettre aux

familles d’avoir

une lisibilité des

services et des

circuits de la

protection de

l’enfance

Fiche action 2 :

Diffuser aux

professionnels une

connaissance

actualisée des

acteurs et de leurs

missions


MIEUX PREVENIR ET PRENDRE EN COMPTE LES FACTEURS DE RISQUE EN

FAVORISANT LA PLURIDISCIPLINARITE ET LE PARTENARIAT INTER

INSTITUTIONNEL

Toute intervention ne saurait donc être envisagée sans altérité et notamment entre

professionnels, soulignant de fait l’importance de la connaissance réciproque et la

nécessité de chacun de connaître les circuits et les procédures afin d’avoir les « clés

d’entrée » dans le dispositif.

La finalité de cette interconnaissance, demandée par l’ensemble des acteurs de

l’enfance, est d’asseoir la « cellule de recueil des informations préoccupantes » sur ces

prérogatives légales de coordination des informations et d’en informer les services et

les usagers. Cette démarche s’articulera autour d’une culture commune des procédures

de signalement et d’évaluation des situations individuelles dans le respect des prérequis

susvisés.

La démarche d’évaluation pluridisciplinaire des situations constituera les prémices d’un

accompagnement personnalisé à travers duquel chaque partenaire s’engagera dans le

champ de compétence qui lui est propre.

Il s’agira également de revoir les contours et contenus des commissions existantes afin

de construire et d’optimiser les décisions et d’en inclure les phases de restitution aux

familles.

OBJECTIF OPERATIONNEL

Agir de manière coordonnée dans le cadre de l’

Fiche action 8 :

Élaboration

d’un guide du

signalement

Fiche action 7:

Optimiser le

dispositif de

protection de

l’enfance

Fiche action 5 :

Renforcer le rôle

de la CRIP dans

le conseil

technique

Fiche action 6 :

L’évaluation des

situations

individuelles


Orientation: « Optimiser l’articulation des outils prévention »

Axe 1 : Prévenir en renforçant le repérage et

l’orientation enfance-famille

Orientation : « Optimiser l’articulation des outils prévention »

Fiche action 1 : Recenser et diagnostiquer l’existant des dispositifs au service de

la parentalité

Fiche action 2 : Diffuser aux professionnels une connaissance actualisée des

acteurs et de leurs missions

Fiche action 3 : Permettre aux familles d’avoir une lisibilité des services et des

circuits de la protection de l’enfance

Orientation : « Repérer et identifier les situations d’enfants en danger »

Fiche action 4 : Conforter la CRIP dans sa mission d’orientations et de suivi des

informations préoccupantes

Fiche action 5 : Renforcer le rôle de la CRIP dans le conseil technique

Fiche action 6 : L’évaluation des situations individuelles

Fiche action 7 : Optimiser le dispositif de protection de l’enfance

Fiche action 8 : Élaboration d’un guide du signalement


FICHE ACTION 1 : Recenser et diagnostiquer l’existant des dispositifs au service de la parentalité

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Enjeux Favoriser l’interconnaissance des partenaires Avoir une vision transversale des actions départementales pour les adapter aux réalités du territoire.

Territorialisation Repère territorial des outils Évaluation des besoins en lien avec le portrait de territoire

Place de la famille et intérêt de l’enfant Connaissance et lisibilité des dispositifs.

Contexte/Constats

Les dispositifs et les actions existants dans le champ de la parentalité ne sont pas toujours connus des différents acteurs. Les professionnels ont émis le souhait d’avoir une connaissance globale du territoire et des actions de droit commun qui pourraient être proposées aux familles afin de les soutenir dans leur parentalité.

Objectifs

Recenser toutes les actions existantes autour de l’appui à la parentalité. Rendre lisible les actions départementales et territoriales sur les ressources disponibles pour le soutien à la fonction parentale. Fédérer et aller vers l’efficience du travail et des missions.

Public visé Tous les professionnels intervenant dans ce champ

Actions

Recenser les actions existantes Évaluer les besoins en lien avec le portrait de territoire. Réfléchir à une articulation pertinente des actions. Co-construire avec les familles sur leurs attentes.

Résultats attendus Meilleure utilisation et mobilisation des actions de prévention existantes afin d’intervenir auprès des familles. Meilleure articulation et fluidité entre ces actions. Meilleure répartition territoriale.

Pilote Direction famille action sociale

En lien avec Réseau d’Écoute d’Aide à la Parentalité (REAAP) Ensemble des acteurs du champ de l’enfance…

Échéancier 2013-2014

Moyens nécessaires Ressources internes - mutualisation à évaluer avec le REAAP

Évaluation

Connaissance des dispositifs par les acteurs Adéquation de l’orientation des usagers vers le bon dispositif.


FICHE ACTION 2 : Diffuser aux professionnels une connaissance actualisée des acteurs et de leurs missions

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Enjeux Accroître l’efficacité des outils de prévention

Territorialisation Action départementale et locale

Contexte/Constats

Les groupes de travail ont constaté la multiplicité des institutions, des missions et des acteurs. Même si un annuaire ne remplace pas la rencontre, il facilite le repérage des professionnels œuvrant dans le domaine de l’action sociale sur un territoire et ce, dans l’intérêt des familles.

Objectifs

- Connaître - Échanger - Information dynamique

Public visé Tous les professionnels

Actions

Développer des supports de communication : Élaboration d’un annuaire informatique des partenaires et

des actions territoriales sur la base existante du recueil des intervenants sociaux.

Réflexion autour d’un site extranet interactif.

Résultats attendus Centralisation des missions et des coordonnées de chaque partenaire. Lisibilité des actions menées par le département et les acteurs territoriaux sur le département et dans les territoires Favoriser la connaissance inter partenariale.

Pilote Direction de la famille et de l’action sociale

En lien avec

Direction des services informatiques, territoires d’intervention sociale, réseau d’écoute et d’aide à la parentalité et tous les partenaires impliqués dans la prévention/protection…

Échéancier 2013

Moyens nécessaires

Ressources internes.

Évaluation

Mise en ligne de l’annuaire. Mise en ligne de l’extranet. Nombre de connexions au site extranet. Nombre de messages. Délais de réponse.


FICHE ACTION 3 : Permettre aux familles d’avoir une lisibilité des services et des circuits de la protection de l’enfance

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Enjeux Améliorer l’information aux familles Faciliter l’accès des familles aux mesures de prévention

Place de la famille et intérêt de l’enfant Permettre aux familles de s’approprier leur projet

Contexte/Constats

La multiplicité des offres d’aide aux familles ajoutée à la méconnaissance des professionnels des outils existants interrogent sur la compréhension que peuvent en avoir les familles. Dans leur intérêt, il est nécessaire d’agir sur la lisibilité des actions, l’accès aux services et à l’information.

Objectifs

Rendre plus lisibles les missions et actions menées par le département et les partenaires sur le territoire. Permettre aux familles d’accéder à l’information des services à leur disposition. Faire percevoir la protection de l’enfance comme un espace d’aide et de soutien aux familles et à la parentalité.

Public visé Les familles

Actions

Développer des supports de communication : - actualisation du site du conseil général en lien avec les

travaux en cours, - création de plaquettes d’informations, - diffusion des plaquettes dans les institutions de

proximité (écoles, ALSH, TIS...), Favoriser l’accès à l’information et aux mesures de prévention.

Résultats attendus Toucher un public plus large. Accès simplifié aux informations pour les familles. Faciliter l’adhésion de la famille à une éventuelle proposition d’aide.


En lien avec Réseau d’écoute d’appui et d’aide aux parents (REAAP), service communication, direction des services informatiques …

Échéancier 2013

Moyens nécessaires Ressources internes

Évaluation

Diffusion des plaquettes Actualisation du site du département


FICHE ACTION 4 : Conforter la cellule de recueil des informations préoccupantes (CRIP) dans sa mission d’orientation et de suivi des informations préoccupantes

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Enjeux Améliorer le repérage et l’évaluation des situations présentant des signes de fragilité

Territorialisation Action à accompagner sur les territoires en lien avec la réorganisation des services

Place de la famille et intérêt de l’enfant Amélioration de la prise en compte des situations familiales autour des informations préoccupantes (IP)

Contexte/ Constats

La CRIP du Morbihan a été mise en place suite à l’application de la loi n° 2007-293 du 5 mars 2007 en octobre 2008. Le dispositif sera optimisé afin d’en améliorer l’efficacité et la transversalité.

Objectifs

Harmoniser les pratiques. Améliorer l’identification et le repérage des situations d’enfants en danger pour permettre l’efficacité du dispositif de protection de l’enfance. Éclaircir les responsabilités de chacun autour de l’évaluation et du classement de l’information préoccupante (IP). Raccourcir les délais autour de la procédure des informations préoccupantes.

Public visé Les professionnels Actions

Harmoniser les pratiques autour de la définition d’une IP et autour des notions de danger ou de risque de danger. Clarifier la responsabilité de chaque service en matière d’évaluation autour d’une IP (déclenchement de l’IP, suivi de l’évaluation, clôture de l’IP, information aux parents). Poser le cadre d’intervention des évaluations IP

Qui ? Comment ? Dans quels délais ? Quelle information aux parents et par qui ?

Clarifier le mandat d’évaluation. Résultats attendus

Harmonisation des pratiques autour d’une IP. Amélioration de la qualité des évaluations et du traitement administratif. Meilleure lisibilité des responsabilités réciproques.

Pilote Direction adjointe de la protection de l’enfance En lien avec Territoires d’intervention sociale, direction adjointe de la protection

maternelle infantile, direction adjointe de l’action sociale, parquet, éducation nationale…

Échéancier 2013

Moyens nécessaires

Une autorité administrative Ressources internes

Évaluation Élaboration du guide technique informations préoccupantes. Lisibilité des responsabilités, du circuit informations préoccupantes. Délais d’évaluation raccourcis.


Orientation : « Repérer et identifier les situations d’enfants en danger »

FICHE ACTION 5 : Renforcer le rôle de la CRIP dans le conseil technique

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Enjeux Faire de la CRIP l’interface avec les partenaires.

Territorialisation Harmonisation des pratiques. Place de la famille et intérêt de l’enfant Créer de la plus-value pour les familles-Lisibilité.

Contexte/ Constats

La concertation avec les partenaires a réaffirmé la CRIP comme lieu de centralisation identifié. Le contexte de la loi du 5 mars 2007, les constats du schéma ainsi que les organisations existantes nécessitent une réflexion autour de la CRIP afin d’affirmer la place du président du conseil général chef de file de la protection de l’enfance.

Objectifs

Faire de la CRIP l’interlocuteur privilégié de la protection de l’enfance vers l’ensemble des acteurs. Faire que la CRIP diffuse l’information autour des circuits de la protection de l’enfance à tous les endroits. Centraliser l’information pour les professionnels et les familles. Harmoniser les pratiques autour des informations préoccupantes.

Public visé Professionnels et particuliers Actions

Positionner la CRIP comme plateforme de conseil technique autour des situations d’informations préoccupantes. Clarifier les circuits, le rôle et la responsabilité de chaque acteur (de l’IP au signalement en lien avec les référentiels). Créer des outils support sur les circuits (guide technique.) Communication sur site vers tous les partenaires intervenant auprès d’enfants sur le plan départemental et local. Clarifier le circuit d’accès des familles à leur évaluation et à l’IP.

Résultats attendus

Sécuriser les professionnels. Lisibilité des circuits autour des IP. Centralisation des informations de protection de l’enfance. Harmonisation des pratiques sur le territoire. Efficacité du dispositif.

Pilote Direction adjointe de la protection de l’enfance

En lien avec service communication…

Échéancier 2014

Moyens nécessaires

Ressources internes

Évaluation

Diffusion des outils sur les circuits (guide technique) Nombre de réunions d’informations aux partenaires et sur les territoires Nombre de sollicitations à la CRIP pour conseils


FICHE ACTION 6 : L’évaluation des situations individuelles

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Enjeux Optimiser l’évaluation des situations.

Territorialisation Harmoniser les pratiques. Place de la famille et intérêt de l’enfant Lisibilité du contexte et du contenu d’évaluation dans l’intérêt des familles.

Contexte/ Constats

Chaque prise en charge dans le dispositif de protection de l’enfance fait l’objet d’une évaluation. La réussite de cette prise en charge dépend bien souvent du contenu et de la retranscription de cette évaluation. Le constat est fait aujourd’hui que chaque partie définit cette évaluation de sa place institutionnelle et que, les attentes peuvent être différentes pour les uns et les autres (administratif et judiciaire par exemple). Il convient de s’interroger sur l’évaluation en urgence ou dans le cadre extérieur de la protection de l’enfance : juge aux affaires familiales(JAF), juge aux applications des peines (JAP), tutelles...

Objectifs

Garantir une évaluation basée sur une approche globale de la famille : autour du développement de l’enfant, sa santé, ses besoins, les ressources de sa famille et de son environnement, les liens d’attachement de l’enfant, le repérage du danger ainsi que l’adhésion de la famille au projet. Garantir une équité de traitement des familles autour de pratiques d’évaluations communes. Favoriser les évaluations pluridisciplinaires.

Public visé Tous les professionnels œuvrant pour la protection de l’enfance

Actions

Élaborer un référentiel d’évaluation. Définir un protocole de formation/information sur la méthode et sur les écrits :

- en interne au département, - entre le département et les partenaires.

Résultats attendus

Amélioration des analyses globales des situations. Amélioration des écrits avec les attentes ciblées de chaque partenaire (parquet, délégué, CRIP…). Amélioration des délais d’évaluation. Coût financier réduit par la baisse des doubles évaluations.

Pilote Direction famille action sociale-direction adjointe de la protection de l’enfance

En lien avec Tous les partenaires concourant à l’évaluation et la prise de décision


Moyens nécessaires

Formation des cadres. Formation des agents en interne et avec les partenaires. Imprimerie.

Évaluation

Diffusion du référentiel d’évaluation. Nombre de personnels formés. Analyse de l’harmonisation des pratiques (qualité, délais, formalisme…).


FICHE ACTION 7 : Optimiser le dispositif de protection de l’enfance

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Enjeux Favoriser la pluridisciplinarité et le partenariat interinstitutionnel pour repérer et évaluer les situations de danger ou de risque de danger

Territorialisation Harmoniser les pratiques. Place de la famille et intérêt de l’enfant Intégrer les familles dans toutes les étapes qui les concernent.

Contexte/ Constats

Le dispositif de protection de l’enfance (commission d’évaluation et commission de protection de l’enfance) existe dans le département depuis 1996. Les groupes de travail ont conforté la pertinence des dispositifs de concertation mais il a été souligné la nécessité d’en revisiter les contours afin de parvenir à davantage de souplesse et d’ouvertures pluridisciplinaires. Il convient de revisiter les outils de ce dispositif.

Objectifs

Resituer les objectifs de chaque instance, et interroger leur pertinence. Favoriser l’appropriation du dispositif par les partenaires. Inclure les phases de restitution à la famille.


Actions

Revisiter le dispositif de protection de l’enfance : - rôle et objectifs des commissions (CE, CPE, CRS….), - intervenants et participants aux commissions, - modalités de mise en œuvre autour de la présence des

parents. Formaliser les cellules de crise (attentes de chacun, invitations…).

Résultats attendus Pluridisciplinarité redéployée Lisibilité pour les familles et respect de leurs droits


En lien avec Direction de la famille et de l’action sociale, direction adjointe action sociale, direction adjointe PMI…


Moyens nécessaires


Évaluation

Protocoles des commissions. Présence des parents dans les commissions (phase de restitution).


FICHE ACTION 8 : Élaboration d’un guide du signalement

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Enjeux Optimiser le dispositif et responsabiliser l’ensemble des acteurs autour du signalement.

Territorialisation Harmonisation des pratiques.

Place de la famille et intérêt de l’enfant Lisibilité des circuits.

Contexte/Constats

De nombreux acteurs interviennent autour d’un signalement d’enfant en danger. Afin d’en améliorer le contenu et de répondre aux attentes décisionnaires, il convient d’harmoniser les pratiques, de comprendre les attentes et les besoins de chacun tout en articulant les interventions.

Objectifs Faire « culture commune » autour de la procédure du signalement.

Public visé Les professionnels

Actions

Élaborer un ou plusieurs guides du signalement et de repérage (en fonction des professionnels). Actualiser la trame d’écrit de signalement. Informer sur les circuits et les protocoles judiciaires :

- fonctionnement du parquet - enquêtes pénales et liens avec les services sociaux

Suite à ces travaux : Formation/information : - en interne au département, - entre le département et les partenaires extérieurs.

Résultats attendus Amélioration du contenu des signalements. Mieux répondre aux attentes des décisionnaires.


En lien avec Parquet, juge des enfants, tous les partenaires susceptibles de saisir le président du conseil général ou le parquet…


Moyens nécessaires Mutualisation des moyens

Évaluation

Élaboration du guide ou des guides. Application du guide. Nombre de formations réalisées.


Axe 2 : « Optimiser les réponses

départementales enfance et famille »

INTRODUCTION

L’évolution sociétale des familles et la place de l’enfant s’est considérablement éloignée

du modèle traditionnel des XIXème et XXème siècles pour aboutir à des structurations de

plus grande flexibilité parmi ses membres et des compositions successives engendrant

des liens plus précaires et souvent plus à risque au titre de la protection de l’enfance.

La mobilité des individus au sein des structures familiales, reflet de la mobilité socio-

économique de nos modes de vie, excentre les soutiens culturels usuels du territoire de

vie (famille élargie, réseaux amicaux…) et accroît les prérogatives des institutions par

ailleurs de plus en plus professionnalisées dans leur domaine d’actions spécifiques.

Ces nouveaux modes de filiation et de vie engendrent des problématiques nouvelles

dans les prises en charge et imposent de refonder les prérequis d’une intervention

sociale et médico-sociale à partir d’un postulat du degré premier de la compétence

parentale et infantile dans la gestion de ses propres difficultés.

Les services sociaux et médico-sociaux ont vocation à soutenir, à titre principal, les

familles, en leur proposant des aides afin de les réassurer dans leurs conditions de vie et

d’éducation.

Néanmoins, des interventions plus complexes et plus contraignantes viennent à être

mises en œuvre dans le cadre de la protection de l’enfance en raison d’éléments

compromettant le développement des enfants.

Outre la recherche de l’adhésion familiale à ces mesures, il convient de mettre en

adéquation en ce cas, les réponses justes et nécessaires à la problématique de la

situation en adaptant et évaluant tout accompagnement dans le respect des familles.

RENFORCER LES COMPETENCES PARENTALES EN PREVENTION

COMME EN PROTECTION Parce que l’enfant est d’abord l’enfant de sa famille, le département apporte aide et

soutien sous différentes modalités.

L’affirmation du rôle premier de la famille dans la gestion des difficultés conduira le

département à promouvoir des accompagnements de droit commun en alternative à des

mesures usuelles de protection.

La territorialisation de l’action médico-sociale encouragera la prise en compte des

facteurs locaux dans l’adaptation de nos soutiens auprès des familles au sein de leur

environnement habituel par une connaissance plus précise des éléments culturels. On

ne protège pas de la même manière une famille en milieu rural ou urbain.

Fiche action 13 :

Valoriser le « faire

avec » au domicile

des familles

Fiche action 11 :

Promouvoir les

alternatives de droit

commun

Fiche action

10 : Les actions

collectives


L’évolution des outils et des pratiques professionnelles conduira à une nouvelle

posture des services en accompagnant le parent dans son rôle éducatif, en prenant

d’abord appui sur les compétences parentales et en valorisant ses savoir-faire.

Si les actions de soutien des compétences parentales sont déjà mises en œuvre dans le

département avec les actions collectives, les TISF, le REAAP, elles peuvent être

valorisées et développées (création d’une maison de l’enfant et de la famille, renfort

éducatif…).

PARTAGER DES PRINCIPES ET DES REFERENCES COMMUNES La réaffirmation de l’autorité parentale et sa place dans la protection de l’enfance au

travers de la loi du 5 mars 2007 impactent les pratiques professionnelles et les

références usuelles des travailleurs sociaux et médico-sociaux dans leur exercice

quotidien. Le retour à une autorité qualifiée d’administrative, par référence à l’autorité judiciaire,

celle du président du conseil général en qualité d’acteur premier et surtout de décideur

de la protection de l’enfance, confère de nouvelles responsabilités et donc d’exigences à

cette administration départementale traditionnellement « placée sous la sécurité

judiciaire du juge des enfants » depuis la décentralisation. La contractualisation, outil de base de l’adhésion familiale, reste encore peu comprise

en sa qualité juridique de volonté synallagmatique des interventions et conduit nos

services à percevoir des insécurités dans le cadre de travail pour ce qui n’est qu’un outil

de respect des droits des familles. Le renforcement de la prise en compte des parents, titulaires de l’autorité parentale,

impose de reposer les référentiels des mesures et de refonder les modalités

d’intervention tout en réaffirmant l’exigence de bienveillance de nos actions auprès des

premiers bénéficiaires que sont les enfants et les familles.

Toute autre est la réflexion sur les visites médiatisées, bien qu’elle soit collatérale à la

bienveillance. Elle interroge le lien et donne à observer des séquences de vie et de

rencontre. Ces instants, souffrants bien souvent, mais nécessaires pour l’émergence

d’une perspective pour l’enfant, ne peuvent faire l’économie d’une redéfinition pour

redonner du sens à ce qui protège et enferme, à ce qui lie et délie le lien familial.

Il conviendra de déterminer nos modes d’observations de ces séquences et d’en

déduire les finalités.

PASSER DU PLACEMENT A L’ACCUEIL EN FAVORISANT

SOUPLESSE ET ARTICULATION

Ces références communes dont nous évoquions les fondements ci-dessus conduiront

inévitablement à proposer des modalités de prise en charge souples, adaptées aux

situations et dont nous pourrons avec les familles mesurer les bénéfices. S’il convient

sûrement de se dire que le premier accueil, en urgence ou non, est déterminant dans la

confiance entre les familles et les services, il faut donc en tirer les conclusions en

mettant l’accent sur ces premiers temps de prise en charge.

Il faut se dire aussi que d’autres accueils sont possibles hors de nos institutions pour

élargir nos outils : le parrainage, un membre de la famille…

Fiche action 15 : Création de référentiels de mesures et cahiers des charges

Fiche action 14 : La contractualisation

Fiche action 12 : Le renfort éducatif de l’accompagnement médico-social

Fiche action 26 : Déclinaisons de l’accueil

Fiche action 23 : Le parrainage

Fiche action 22 : Adapter les modalités d’accueil

Fiche action 20 : Redéfinir les outils du lien parent/enfant confié

Fiche action 9 : Création d’un espace dédié à l’enfant et à sa famille

Fiche action 18 : Établir une charte de l’enfant pris en charge

Fiche action 17 : Établir un protocole en assistance éducative

Fiche action 16 : Redéfinir le dispositif AEMO

Fiche action 19 : Accompagner les professionnels sur la question du lien d’attachement

Fiche action 21: L’accueil d’urgence


Il convient de revisiter nos modes d’actions lorsque nous confions un mineur en

famille d’accueil ou en établissement et reposer la question des admissions en

établissements collectifs qui n’ont pas vocation à se substituer à des hébergements

sanitaires.

Il convient également de réaffirmer que le milieu naturel de l’enfant reste le milieu

familial et les assistants familiaux continueront à être vecteur premier du département

dans les prises en charge.

PROTEGER EN CONNAISSANCE DE CAUSE La connaissance des publics est une étape préalable à l’efficience des outils mis en

œuvre et à sa déclinaison en modalité pratique. Quels que soient les publics, une

attention particulière sera portée à chaque stade du développement de l’enfant avec

un axe fort vers les accueils mère-enfant et les soutiens à une maternité parfois

difficile et dont nos étayages sont à renforcer nettement dans le cadre de nos actions

de protection.

Il en est de même pour certaines tranches d’âge et notamment les 6-12 ans dont

l’observation est trop souvent oblitérée par l’attention qu’imposent les multiples

enjeux liés à l’adolescence.

Enfin, tout enfant à vocation à devenir femme et homme debout, et ne peut se

satisfaire d’une cessation de service lors de la majorité qui a souvent, faut-il le redire,

peu de sens dans la vie chahutée d’une famille blessée.

Fiche action 27 :

La période

périnatale

Fiche action 25: Promouvoir l’accueil familial et le métier d’assistant familial

Fiche action 24 :

Clarifier les

procédures

d’admission en

établissements

collectifs

Fiche action 32 : Accompagner le passage à l’âge adulte

Fiche action 31 :

Autour de

l’adolescence 12-18

ans

Fiche action 30 :

Autour des 6-12

ans

Fiche action 29 :

Autour de la

grossesse jusqu’aux

6 ans de l’enfant

Fiche action 28 :

Le dispositif mère-

enfant


Orientation : « Accompagner les enfants et les familles dans la continuité, la cohérence et la pertinence des suivis en prévention comme en protection »

Axe 2 : OPTIMISER LES REPONSES

DEPARTEMENTALES ENFANCE ET FAMILLE

Orientation : « Accompagner les enfants et les familles dans la continuité, la

cohérence et la pertinence des suivis en prévention comme en protection »

Fiche action 9 : Création d’un espace dédié à l’enfant et à sa famille.

Fiche action 10 : Les actions collectives.

Fiche action 11 : Promouvoir les alternatives de droit commun.

Orientation : « Faire évoluer les interventions à domicile »

Fiche action 12 : Le renfort éducatif de l’accompagnement médico-social.

Fiche action 13 : Valoriser le « faire avec » au domicile des familles.

Orientation : « Faire évoluer les pratiques professionnelles »

Fiche action 14 : La contractualisation.

Fiche action 15 : Création de référentiels de mesures et cahiers des charges.

Fiche action 16 : Redéfinir le dispositif « Action éducative en milieu ouvert ».

Fiche action 17 : Établir un protocole en assistance éducative.

Fiche action 18 : Établir une charte de l’enfant pris en charge.

Fiche action 19 : Accompagner les professionnels sur la question du lien

d’attachement.

Fiche action 20 : Redéfinir les outils du lien parent-enfant confié.

Orientation : « Favoriser la souplesse et les articulations des mesures avec des

réponses spécifiques »

Fiche action 21: L’accueil d’urgence.

Fiche action 22 : Adapter les modalités d’accueil.

Fiche action 23 : Le parrainage.

Fiche action 24 : Clarifier les procédures d’admission en établissements collectifs.

Fiche action 25: Promouvoir l’accueil familial et le métier d’assistant familial.

Orientation : « Adapter et diversifier les accompagnements spécifiques pour les

différents publics »

Fiche action 26 : Déclinaisons de l’accueil.

Fiche action 27 : La période périnatale.

Fiche action 28 : Le dispositif mère-enfant.

Fiche action 29 : Autour de la grossesse jusqu’aux 6 ans de l’enfant.

Fiche action 30 : Autour des 6-12 ans.

Fiche action 31 : Autour de l’adolescence 12-18 ans.

Fiche action 32 : Accompagner le passage à l’âge adulte.


FICHE ACTION 9 : Création d’un espace dédié à l’enfant et à sa famille

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Enjeux Lieu ressource pour les enfants et les familles, en situation vulnérable ou non. Leur permettre d’être écoutés et conseillés sur les champs socio-éducatifs du lien mère-enfant, père-enfant ou parents-enfants avec ateliers d’apprentissages.

Territorialisation Une attention sera portée aux disparités territoriales.

Place de la famille et intérêt de l’enfant Travailler le lien parental dans un cadre apaisé.

Contexte/Constats

Il a été noté l’intérêt d’un lieu ressource pour la parentalité, notamment pour les publics vulnérables (monoparentalité, pauvreté…) hors centres médico sociaux. La mise à disposition d’une « maison de l’enfant et de la famille » pour les parents et les familles leur permettrait de trouver écoute et conseil voire activité d’apprentissage (alimentation, jeux…).

Objectifs

Ouvrir un lieu à disposition de parents ou d’enfants ayant des difficultés mais dans un cadre de droit commun sans « marqueur » : anonymat, absence de mandat, conseils familiaux sans rendez-vous, voire conseils conjugaux. Donner des outils premiers de parentalité (communication…) à des familles en difficulté.

Public visé Tout public mais en situation vulnérable Actions

Séquençage de plages de professionnels et de bénévoles : travailleurs sociaux, puéricultrices, conseillers conjugaux, psychologues, maison du droit, médecins, associations de bénévoles…

Résultats attendus Fédérer l’ensemble des acteurs de la famille en difficulté autour de la mission de prévention portée par le schéma départemental de la protection de l’enfance. Gestion participative où les institutions se déplacent vers les familles dans leurs méthodologies.

Pilote Direction de la famille et de l’action sociale En lien avec

Partenariat associatif : services associatifs habilités et ou caritatifs, maison du droit…


Moyens nécessaires Membres d’associations bénévoles. Un local. Une gouvernance avec les usagers.

Évaluation

Expérimentation à évaluer. Nombre de parents et d’enfants présents. Nombre d’actions par an.


FICHE ACTION 10 : Les actions collectives

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Enjeux Promouvoir et soutenir les compétences parentales à travers les ressources de proximité dans l’intérêt de l’enfant et de sa famille.

Contexte/Constats

La nécessité d’agir le plus tôt possible est l’idée force et l’enjeu prioritaire dans ce schéma 2013-2017. Les actions collectives sont un des instruments majeurs de la prévention usuelle, bien ancrées sur les territoires, repérées par les familles. Il convient de les valoriser et les développer dans le but de renforcer les actions de prévention.

Objectifs

Recenser et valoriser l’ensemble des actions collectives initiées et mises en œuvre par les professionnels des trois directions adjointes de la DFAS en partenariat étroit avec les travailleurs sociaux de la CAF, les partenaires des territoires et la population. Poursuivre les actions préventives et les développer.

Public visé Tout public

Actions

Recenser les actions existantes. Développer des actions innovantes en lien avec les besoins des territoires en articulation avec d’autres dispositifs en financements croisés (ex : la politique de la ville, associations de quartiers, culture…). Répondre aux attentes des parents et construire avec eux.

Résultats attendus Diversification des actions de prévention Développement des actions transversales et partenariales.


En lien avec Tous les partenaires institutionnels et associatifs investis dans les actions collectives.


Moyens nécessaires Ressources internes. Mutualisation des moyens avec les partenaires.

Évaluation

Edition et diffusion du guide des actions collectives Évaluation annuelle des actions collectives.


FICHE ACTION 11 : Promouvoir les alternatives de droit commun

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Enjeux Développer des actions de proximité spécifiques et de droit commun.

Place de la famille et intérêt de l’enfant Soutenir la fonction parentale et les interventions dans le domaine du droit commun.

Contexte/Constats

Il est parfois constaté que les enfants, adolescents ou familles adhèrent difficilement à une mesure de placement et peuvent la mettre en échec. Aussi, il est essentiel de répondre différemment et de proposer d’autres formes d’accueil pour ce public spécifique. Ces modalités d’accueil doivent être souples ou adaptables aux besoins de l’enfant et de sa famille en fonction de leurs évolutions. Elles peuvent se mettre en œuvre soit pour préparer un placement, un retour en famille ou bien venir en relais d’un accueil permanent à domicile.

Objectifs

Être réactif. Décloisonner les outils. Rechercher l’adhésion du jeune et de sa famille au projet. Renforcer les compétences parentales.

Public visé Familles en difficulté éducative Actions

Mieux prendre en compte la famille élargie et favoriser l’accueil chez un membre de la famille. Systématiser et faciliter l’utilisation des outils de droit commun :

développer le recours à l’internat scolaire à des prises en charge adaptées en organisant un accompagnement

financer des gardes chez les assistantes maternelles faire le lien avec les politiques CAF, de cohésion

sociale, de quartiers…

Résultats attendus Apaiser les relations parents enfants. Développement des modes d’accueil alternatifs au placement.


En lien avec Direction adjointe de l’action sociale, direction adjointe de la protection maternelle et infantile et des actions de santé, caisse d’allocations familiales, éducation nationale…

Échéancier 2015

Moyens nécessaires Budget lié au paiement des modes de garde.

Évaluation

Mise en œuvre de l’accompagnement en internat scolaire Groupes de réflexion en cours et nouveaux projets


Orientation : « Faire évoluer les interventions à domicile »

FICHE ACTION 12 : Le renfort éducatif de l’accompagnement médico-social

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Enjeux Accompagner la parentalité, diversifier les réponses préventives précoces dans la proximité géographique.

Place de la famille et intérêt de l’enfant Désamorcer les situations de crise de façon réactive.

Contexte/ Constats

Être parent, c’est aussi se confronter à des difficultés éducatives et cela peut concerner toutes les tranches d’âges. Aujourd’hui, dans le département, soit une famille bénéficie d’un accompagnement social, soit elle doit solliciter une mesure d’aide éducative avec contractualisation. Il est régulièrement constaté que les difficultés repérées ne nécessitent pas de déclencher le dispositif de protection de l’enfance et que les interventions peuvent se faire en dehors d’une mesure ASE sur une intervention ponctuelle d’accompagnement.

Objectifs

Apporter aux enfants et familles une aide éducative le plus en amont possible au sein de l’action sociale et de la PMI. Action réactive et ponctuelle en complément de l’accompagnement en cours. Renforcer l’accompagnement socio-éducatif.

Public visé Toute famille en difficulté éducative

Actions

Réflexion autour d’une intervention ponctuelle hors contrat. Cette action ne serait pas menée par l’ASE (à l’instar d’autres pratiques départementales, cf. Aide Éducative Précoce (AEP) mais par les services à vocation généraliste. Articuler avec les actions existantes : maison des adolescents, PAEJ Réflexion autour de la permanence éducative sur les territoires et les moyens d’accès à ce dispositif.

Résultats attendus

Amélioration des délais de réponse, notamment dans les périodes de « crise ». Accès au conseil facilité. Souplesse de la procédure.


En lien avec Direction adjointe action sociale, direction adjointe de la PMI et des actions de santé, direction adjointe de la protection de l’enfance, CAF, maison des adolescents…

Échéancier 2015

Moyens nécessaires

Création d’équipes pluridisciplinaires. Interventions éducatives au sein du service social.

Évaluation

Nombre d’interventions hors contrat. Taux de renforts éducatifs par rapport à l’accompagnement social. Évolution de l’activité de l’ASE en milieu ouvert.


FICHE ACTION 13 : Valoriser le « faire avec » au domicile des familles

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Enjeux Favoriser la cohérence et la continuité des interventions à domicile.

Place de la famille et intérêt de l’enfant Renforcer les compétences éducatives parentales.

Contexte/Constats

La concertation avec les partenaires a mis en évidence plusieurs constats qui nécessitent une réflexion :

- manque de concertation et de coordination entre les techniciennes d’intervention sociale et familiale (TISF) et les services concernés par les mesures ;

- besoin de souplesse dans la révision des objectifs à réaliser avec les familles ;

- besoin de clarifier le cadre d’intervention des TISF en matière d’accompagnement ou d’évaluation ;

- tenue du budget familial facteur de risque sur les conséquences sur les enfants ;

- besoin de repères pour les professionnels en matière d’aides budgétaires.

Objectifs

Renforcer les compétences parentales par la valorisation des actes de la vie quotidienne. Favoriser l’autonomie des familles dans la gestion budgétaire en lien avec l’accompagnement éducatif.

Public visé Familles et enfants rencontrant des difficultés éducatives et sociales. L’ensemble des professionnels intervenant à domicile.

Actions

Mieux intégrer les missions des TISF et des auxiliaires de vie sociale (AVS) aux mesures de prévention et de protection dans un cadre partenarial. Revisiter le cadre d’intervention TISF et AVS (contrat, financement, évaluation…). Créer un référentiel autour des allocations mensuelles. Évaluer la mise en œuvre des mesures AESF.

Résultats attendus

Un cadre plus lisible pour les interventions de proximité, à domicile Travailler le concept de micros projets avec les parents Soutenir l’implication des parents


En lien avec Département, caisse d’allocations familiales, partenaires associatifs…

Échéancier 2014

Moyens nécessaires

Formation aux TISF/AVS Ressources internes (impression des documents)

Évaluation

Nombre d’heures d’intervention TISF. Durée de l’intervention des TISF Suivi de l’évolution des aides à domicile en comparaison du reste de l’activité ASE.


Orientation : « Faire évoluer les pratiques professionnelles »

FICHE ACTION 14 : La contractualisation

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Enjeux Garantir le droit des familles. Être dans le respect du besoin et de la demande des familles - Lisibilité des actions éducatives

Place de la famille et intérêt de l’enfant Passer d’une logique d’expertise à une demande de la famille.

Contexte/ Constats

La contractualisation concerne les aides éducatives à domicile (AED), les accueils provisoires (AP), les interventions des TISF, les contrats jeunes majeurs (CJM) et les accompagnements en économie sociale et familiale (AESF) Lors de la phase de concertation, la pertinence de ces outils et du contrat a été confirmée, mais la nécessité de resituer les mesures administratives, en lien avec la loi de 2007, a été soulignée.

Objectifs

Identifier clairement le besoin de la famille. Clarifier institutionnellement la contractualisation et comment elle s’organise avec la famille. Impulser l’évaluation permanente pour faire vivre la mesure. Harmoniser les pratiques en AED.

Public visé Familles bénéficiant de mesures administratives

Actions

Repenser l’organisation de la contractualisation avec le représentant du président du conseil général (délégué territorial) afin que les parents aient une représentation institutionnelle. Définir et communiquer aux familles et professionnels le contexte du contrat. Contrat à revisiter dans sa mise en œuvre :

- Intégrer le contrat dans le PPE - Délais de signature du contrat par la famille et délais de mise en

œuvre - Définition des objectifs dont les modalités doivent être plus

souples en fonction de la famille - Dans les orientations de fins de mesures AED

La forme du contrat sera à revisiter : - en fonction des éléments ci-dessus - en intégrant toutes les interventions au contrat pour favoriser le

partenariat Résultats attendus

Avoir un consentement libre et éclairé permettant une réelle collaboration de la famille. Lisibilité des actions et par qui elles sont exercées pour les familles. Lisibilité des articulations et comment elles sont exercées pour les professionnels. Harmonisation des pratiques sur les territoires. Souplesse et efficacité de la contractualisation.


En lien avec Les partenaires associatifs… Échéancier 2014

Moyens Ressources internes (coût imprimerie...) Évaluation

Évolution du taux de judiciarisation des mesures, en lien avec le parcours de l’enfant : durée moyenne du contrat, suites données aux contrats, nombre de ruptures… Convergence des méthodes de travail du secteur associatif et du département.


FICHE ACTION 15 : Création de référentiels de mesures et cahiers des charges

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Enjeux : Partager des principes communs Définir des modalités d’actions et les partager.

Place de la famille et intérêt de l’enfant : Définir des réponses adaptées aux besoins de l’enfant et de sa famille.

Contexte/ Constats

Les principes fondamentaux des contextes législatifs (loi n° 2002-02 du 2 janvier 2002 et loi du 5 mars 2007) ont des incidences sur les pratiques professionnelles. Aussi, afin de garantir aux enfants bénéficiant de mesures de protection de l’enfance, une équité dans le traitement de leur situation ainsi qu’un parcours adapté, il est nécessaire de définir les contenus et les objectifs partagés dans ces différentes mesures.

Objectifs

Revenir aux « fondamentaux » : définition des objectifs et du contenu des mesures. Fluidifier, clarifier et coordonner les mesures de protection de l’enfance et les acteurs concernés. Améliorer les articulations entre les différents dispositifs de protection de l’enfance.

Public visé Établissements et services acteurs de la protection de l’enfance Actions

Établir des référentiels autour des mesures, le référentiel étant une définition commune du sens et de la méthode interventions :

- les aides financières - l’accompagnement en économie sociale et familiale (AESF). - aide éducative à domicile. - assistance éducative en milieu ouvert. - accueil provisoire. - placement. - les alternatives au placement. - aide éducative renforcée. - le tiers digne de confiance. - l’accueil 72 heures. - le parrainage.

Élaborer un cahier des charges sur les articulations entre services du département et les partenaires concernés en prenant en considération dans les réflexions :

- la durée des placements. - le référent des mesures. - la gestion du risque autour de ces mesures. - l’évaluation pluridisciplinaire. - les fins de mesures et la sortie du dispositif.

Diffuser les référentiels aux professionnels. Les intégrer dans les outils de communication des acteurs de la protection de l’enfance (livrets d’accueil…).

Résultats attendus

Culture commune des différentes mesures. Prise en charge adaptée aux besoins de l’enfant et à la demande de la famille à partir de contenus validés par les autorités.

Pilote Direction adjointe de la protection de l’enfance En lien Services associatifs habilités, juge des enfants, parquet…

Échéancier 2013-2016 Moyens Ressources internes - Coût en imprimerie. Évaluation Élaboration des référentiels et ses actualisations

Élaboration du cahier des charges - Diffusion des documents.


FICHE ACTION 16 : Redéfinir le dispositif de l’action éducative en milieu ouvert

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Enjeux Reposer la mesure d’aide éducative en milieu ouvert (AEMO) comme mesure usuelle du dispositif judicaire.

Territorialisation Harmoniser les aides éducatives en milieu ouvert et les aides éducatives renforcées (AER) sur le territoire. Place de la famille et intérêt de l’enfant Améliorer la continuité et la qualité de l’accompagnement des familles

Contexte/ Constats

Dans le Morbihan, les mesures d’AEMO sont constituées à égalité avec les mesures d’action éducative renforcée (AER) (juin 2012 : 610 mesures AER et 545 mesures AEMO). Ce constat relève d’un paradoxe, la mesure renforcée prenant le pas sur la mesure de droit commun. Cette caractéristique du milieu ouvert du département nécessite de redéfinir l’intégralité du dispositif. La répartition des services AEMO et AER sur le territoire nécessite d’être réinterrogée.

Objectifs

Reposer la mesure d’AER comme mesure spécifique intensive. Mieux répartir sur le territoire les services habilités à exercer tant en AER qu’en AEMO. Avoir recours à une autorité administrative, le délégué territorial, afin d’assouplir les articulations entre AEMO et AER.

Public visé Établissements et services acteurs de la protection de l’enfance Actions

Actions à mettre en œuvre en lien avec les fiches actions 15 et 17. Territorialisation des services de milieu ouvert. Analyse des secteurs et répartition des mesures.

Résultats attendus

Meilleure adéquation entre le nombre de mesures autorisées et l’activité réelle. Territorialisation plus efficiente en milieu ouvert. Répondre de façon plus harmonieuse aux mesures judiciaires.


En lien avec Direction de l’autonomie des prestations et des moyens de service, services associatifs habilités…


Moyens Ressources internes

Évaluation

Chiffres d’activité AEMO/AER .


FICHE ACTION 17 : Établir un protocole en assistance éducative

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Enjeux Partager des principes communs Définir des modalités d’actions et les partager.

Place de la famille et intérêt de l’enfant Améliorer la continuité et la qualité de l’accompagnement des familles.

Contexte/ Constats

La loi du 5 mars 2007 fait du recours aux mesures administratives un préalable à la sollicitation des autorités judiciaires. Le passage d’une mesure judiciaire à une mesure administrative reste difficile à mettre en œuvre, la position des parents ou les manques d’informations transmises par les institutions étant soulignés. La concertation du schéma a mis en évidence la nécessité d’articuler les liens entre le judiciaire et l’administratif afin de renforcer les complémentarités et de faciliter les suivis des situations.

Objectifs

Faciliter les liens entre les mesures administratives et judiciaires. Consolider les réponses en matière de protection de l’enfance. Harmoniser les pratiques de l’administratif et du judiciaire sur le territoire.

Public visé Les professionnels Actions

État des lieux, évaluation, réflexion et coordination autour de : département /justice département /secteur associatif habilité/protection judiciaire

de la jeunesse (suites mesures judiciaires d’investigations éducatives (MJIE), évaluations administratives et judiciaires dans la même famille, relais fin de mesures, références ASE...).

Élaboration et transmission d’une fiche de liaison entre les juges pour enfants et le département consécutivement à une mainlevée de la décision judiciaire. Transmettre les informations nécessaires à la poursuite de l’accompagnement aux services de protection sociale et à la famille Intégrer la notion de risque partagé dans le partenariat qui se trouve entre les notions de bienveillance et vigilance (retours en famille ou non…). Réflexion autour des placements directs. Encourager la présence des avocats aux audiences et définir le mode d’information aux parents.

Résultats attendus

Amélioration du suivi des situations bénéficiant d’une mainlevée. Augmentation du nombre d’orientations des familles vers un soutien de droit commun ou une mesure administrative qu’elles peuvent s’approprier.


En lien avec Juges des enfants, services associatifs habilités, centre départemental de l’enfance, avocats, direction de la famille et de l’action sociale…


Moyens Ressources internes - Coût imprimerie. Évaluation

Signature et diffusion du protocole en assistance éducative. Mise en œuvre de la charte.


FICHE ACTION 18 : Établir une charte de l’enfant pris en charge

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Enjeux Garantir aux familles et enfants le respect de leurs droits.

Place de la famille et intérêt de l’enfant Améliorer la continuité et la qualité de l’accompagnement des familles.

Contexte/ Constats

En application de la loi du 2 janvier 2002, le département est dans une démarche permanente de qualité du service public rendu à l’usager. La charte de l’enfant pris en charge précise les droits des enfants confiés et de leurs familles à l’égard de la collectivité

Objectifs

Garantir le respect des droits de l’enfant. Garantir le respect des droits des familles et leur donner les garanties d’un service public de qualité.

Public visé Les familles et enfants

Actions

Travailler autour de la qualité de l’accueil et de l’accompagnement de la famille dans les premières semaines de prise en charge. Donner le droit à l’expression, diffuser la connaissance des moyens de médiation et/ou de recours. Réflexion autour des lieux d’exercice des mesures. Encourager la présence des avocats aux audiences et définir le mode d’information aux parents.

Résultats attendus

Amélioration du suivi des situations bénéficiant d’une mainlevée.


En lien avec Juges des enfants, services associatifs habilités, centre départemental de l’enfance, Avocats, direction de la famille et de l’action sociale…

Échéancier 2015

Moyens Ressources internes Coût imprimerie.

Évaluation

Signature et diffusion de la charte.


FICHE ACTION 19 : Accompagner les professionnels sur la question du lien d’attachement

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Enjeux Repérer et évaluer les situations de danger ou à risques à partir des travaux sur la théorie de l’attachement (rapport ONED 2010).

Place de la famille et intérêt de l’enfant Mieux prendre en compte les liens entre l’enfant et ses parents.

Contexte/Constats

« Introduite en France grâce aux travaux et aux recherches menés dans les années 1950 -en lien avec l’équipe de J. Bowlby- par M.David et G. Appell qui s’intéressent aux effets, sur les enfants de tous les âges, des séparations à court et long terme ainsi que des carences de soins maternels, la théorie de l’attachement reste encore insuffisamment connue dans les milieux professionnels du travail psychosocial… Elle offre pourtant des perspectives très importantes non seulement pour l’approche clinique dans le traitement des situations individuelles, mais également pour le sens des politiques publiques des enfants en difficultés et à leurs parents ». (ONED 2010)

Objectifs

S’assurer de la prise en compte du lien d’attachement dans chaque accompagnement ou observations familiales. Développer l’observation sur les interactions du lien enfants/parents. Mieux repérer et identifier les situations pouvant conduire à l’application de l’article 350 du code civil.

Public visé Tous les professionnels de terrain

Actions

Accompagner les professionnels sur la question du lien d’attachement. Formations partenariales. Inclure la question du lien d’attachement dans les formations initiales. Évaluer le lien d’attachement dans le PPE.

Résultats attendus Formation des professionnels. Évolution des pratiques-référentiels.


En lien avec Tous les professionnels, IRTS, CNFPT, universités…

Échéancier 2016

Moyens nécessaires

Financement des formations.

Évaluation Modélisation des protocoles d’observation. Nombre de personnels formés.


Orientation : « Favoriser la souplesse et les articulations des mesures avec des réponses spécifiques »

FICHE ACTION 20 : Redéfinir les outils du lien parent-enfant confié

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Enjeux Améliorer la qualité de mise en œuvre des visites médiatisées.

Place de la famille et intérêt de l’enfant Assurer aux familles un accompagnement de qualité en les rendant acteur de la prise en charge de leur enfant.

Contexte/Constats

Dans le cadre des visites médiatisées, plusieurs constats peuvent être faits :

L’organisation des visites n’est pas toujours adaptée aux besoins de l’enfant ou à la famille (rythme, horaires).

Principe de neutralité non perceptible par les familles lorsque ces visites sont gérées par le référent ou au CMS.

Manque de spécialisation des professionnels. Manque de cadrage du contenu de la visite médiatisée.

« La visite médiatisée doit travailler à sa propre disparition »

Objectifs

Optimiser et diversifier l’organisation des visites médiatisées. Améliorer la qualité des visites médiatisées par la formation des professionnels, notamment sur l’attachement. Cibler les visites médiatisées sur les besoins de l’enfant. Renforcer l’expertise. À terme, aboutir à un outil d’évaluation des rencontres parents/ enfants (visites médiatisées et droits de visite et d’hébergement.)

Public visé Enfants et familles Professionnels en lien avec les visites médiatisées

Actions

Analyse du nombre et de la fréquence des visites médiatisées par territoire. Cibler les lieux d’implantation possibles pour ces visites. Encadrement de ces visites par des personnels qualifiés. Adapter le rythme (jours et horaires) à celui des familles. Déterminer un cadre de références communes sur les visites médiatisées avec les juges des enfants.

Résultats attendus

Amélioration de la qualité de mise en œuvre des visites médiatisées Amélioration de l’efficience de l’observation lors d’une visite médiatisée

Pilote Département

En lien avec Services associatifs habilités, centre départemental de l’enfance, pédopsychiatrie, juges des enfants, service d’insertion et de probation….


Moyens nécessaires

Mobilisation des ressources internes et des établissements Formation des professionnels (éducateurs, TISF).

Évaluation

Critères d’appel à projets déterminés. Réalisation du référentiel et cahier des charges. Nombre de lieux développés.


FICHE ACTION 21 : L’accueil d’urgence

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Enjeux Adapter l’accueil d’urgence aux besoins de l’enfant.

Place de la famille et intérêt de l’enfant Permettre aux enfants accueillis de bénéficier d’un parcours adapté à leur situation.

Contexte/ Constats

Une admission d’urgence concerne un jeune en rupture avec sa famille. Ces accueils demandent une précaution particulière dans la mise en œuvre et certains constats ont pu être établis lors des groupes de travail. La mission d’urgence est assurée :

- soit par l’aide sociale à l’enfance avec une orientation en famille d’accueil,

- soit par le centre départemental de l’enfance (CDE) qui assure un accueil de 90 jours pour une mission d’expertise autour de l’observation et l’orientation.

Quatre constats : - Les jeunes accueillis au CDE bénéficient d’une prise en

charge avec un plateau technique cadrant et rassurant. Pour autant, les jeunes qui se posent sont réorientés conformément au fonctionnement institutionnel.

- Les situations accueillies au CDE sont surtout des adolescents avec des problématiques complexes qui ne peuvent pas être réorientés facilement.

- Maintenir les mineurs au-delà des 90 jours empêche l’accueil d’urgence par manque de places.

- Le manque de disponibilité des professionnels ASE en lien avec le nombre de situations, ne permet pas un accueil de proximité renforcé et sécurisant en famille d’accueil.

Objectifs

Respecter le projet et la temporalité de l’enfant. Éviter le morcellement des prises en charge de l’enfant. Valoriser la mission d’accueil d’urgence et d’observation. Fluidité du transfert d’employeur des familles d’accueil entre ASE et CDE.

Public visé Enfants confiés en accueil d’urgence

Actions

Mobiliser les équipements autour de l’enfant. Utiliser et développer le plateau technique du CDE au sein des familles d’accueil ASE lors :

- d’un placement en urgence, - lors de moments de tensions chez les assistantes

familiales. Soutenir les assistants familiaux autour des problématiques adolescentes ou complexes pour éviter les ruptures. Favoriser le partenariat dès l’accueil (pédopsychiatrie…). Établir un protocole.

Résultats attendus

Projet d’accueil d’urgence adapté au projet pour l’enfant. Réactivité et efficacité de l’accueil d’urgence. Intervention globale auprès du mineur et de sa famille avec stabilité. Prises en charge de proximité et renforcée autour de l’accueil d’urgence à l’aide sociale à l’enfance. Réponse à un public en difficulté dans la durée. Croisement des compétences



En lien avec Centre départemental de l’enfance


Moyens nécessaires

Moyens à décliner au sein du CDE (ETP) et de la direction adjointe de la protection de l’enfance

Évaluation

Réalisation de l’accueil d’urgence à l’ASE par le CDE. Nombre de sollicitations des assistantes familiales au CDE en cas de tensions.


FICHE ACTION 22 : Adapter les modalités d’accueil

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Enjeux Offrir des réponses individualisées dans le respect de l’autorité parentale.

Territorialisation Prendre en compte l’intérêt de l’enfant dans son environnement de proximité.

Place de la famille et intérêt de l’enfant Adapter l’accueil aux compétences parentales. Favoriser le maintien ou le retour en famille.

Contexte/ Constats

La loi du 5 mars 2007 élargit la palette des modalités d’accueil et vise à apporter de la souplesse au dispositif de la protection de l’enfance en permettant une graduation des réponses pour les adapter aux différentes situations. L’objectif est de ne pas s’enfermer dans une pratique unique telle que le placement mais de penser le dispositif avec souplesse notamment en intégrant la notion d’évolution de la famille dans le temps.

Objectifs

Adapter l’accueil aux besoins de la famille et de l’enfant. Renforcer les compétences parentales et rassurer les familles lors d’un maintien ou d’un retour à domicile. Faire évoluer les pratiques professionnelles et les modes de fonctionnement. Développer la réflexion autour des évolutions possibles des modes d’organisation. Développer le soutien réciproque entre établissements.

Public visé Enfants placés. Professionnels de la protection de l’enfance.

Actions

Poser un cadre de référence en prenant en compte la prise de risque et la responsabilité. Assouplir et personnaliser les placements séquentiels entre services habilités et département en lien avec les magistrats. Évaluer le placement éducatif à domicile (PEAD). Réflexion autour de nouvelles modalités d’accueil (famille d’accueil relais : financement et statut). Réflexion autour des modalités du maintien de places disponibles dans certains établissements ou familles d’accueil. Réflexion autour de l’accueil de jour.

Résultats attendus

Soutien aux compétences parentales. Retours en famille facilités. Diminution des ruptures familiales ou institutionnelles dans le parcours de l’enfant. Soutien et relais entre établissements et familles d’accueil dans certaines situations de crise.

Pilote Direction adjointe de la protection de l’enfance En lien avec Juge des enfants, services gardiens (SAH, CDE,), coordinateurs

placement familial…

Échéancier 2016 Moyens Mutualisation du partenariat

Évaluation

Élaboration du cahier des charges. Nombre d’accueils séquentiels.


FICHE ACTION 23 : Le parrainage

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Enjeux Développer le parrainage en appui aux familles pour les enfants accompagnés.

Place de la famille et intérêt de l’enfant Permettre aux enfants et aux parents de « souffler » et de nouer d’autres liens.

Contexte/Constats

Le contexte familial aujourd’hui met en exergue le nombre important de familles monoparentales ou non, avec peu de relais familiaux de proximité. Ces familles peuvent aussi cumuler avec des signes de fragilité, précarité socio-économique… De plus, le cadre d’éducation dans la seule relation duelle peut être un facteur de risque d’épuisement du parent avec des ruptures potentielles à l’adolescence. Ce constat met en évidence la nécessité de construire des liens avec d’autres adultes de référence pour le bien-être des enfants et de la famille.

Objectifs

Offrir aux enfants et aux parents un moyen souple afin de se poser dans des moments de vie complexes. Développer une relation affective durable entre un adulte et un enfant. Soutenir le(s) parents(s).

Public visé Familles avec enfants en situation vulnérable (accueillis en ASE ou non).

Actions

Définition du parrainage Réflexion autour du parrainage, sa représentation et de la place de chacun (parents, professionnels, bénévoles...). Réflexion autour du statut du parrain. Élaboration d’un référentiel (cf. fiche action 15). Développer le réseau des parrains.

Résultats attendus Augmentation du nombre d’enfants parrainés.


En lien avec Association de parrainage ou à culture de parrainage…

Échéancier 2015

Moyens nécessaires Aspect financier à évaluer. Ressources internes : communication, coût imprimerie.

Évaluation

Élaboration du référentiel. Nombre de parrains recrutés. Nombre d’enfants accueillis en parrainage.


FICHE ACTION 24 : Clarifier les procédures d’admission en établissements collectifs

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Enjeux Fluidifier les procédures d’accueil.

Place de la famille et intérêt de l’enfant Faciliter les accueils des jeunes en établissements.

Contexte/Constats

Les groupes de travail ont fait remonter la difficulté de faire accueillir des jeunes en établissement en lien avec des procédures d’admission longues et concrétisées en fonction du profil de l’enfant. Cette démarche peut parfois être préjudiciable au parcours du jeune. Il est nécessaire de revoir cette procédure car le service de protection de l’enfance doit être en mesure d’orienter l’enfant vers la structure la plus adaptée à ses besoins.

Objectifs

Garantir la prise en charge des enfants confiés en resituant la direction adjointe de la protection de l’enfance au cœur du dispositif d’accueil. Assurer une équité des accueils. Réactivité dans les orientations. Travailler en partenariat.

Public visé Établissements accueillant des enfants placés

Actions

Redéfinir les critères d’admission dans les structures d’accueil. Si besoin, redéfinir les projets d’établissement ou leur habilitation. Revoir les délais entre la demande d’admission et sa réalisation. Faciliter l’accès des jeunes en structures y compris les jeunes aux problématiques spécifiques. Redéfinir les publics accueillis en structures collectives (MECS…).

Résultats attendus Procédures et critères d’admission clarifiés. Délais d’admission réduits et plus fluides. Accueil des enfants aux problématiques spécifiques facilité. Protocoles de procédures d’admission.


En lien avec Services associatifs habilités, direction de l’autonomie des prestations et des moyens de solidarité…

Échéancier 2014

Moyens nécessaires Ressources internes

Évaluation

Nombre de concertions DAPE/établissements. Réactivité des admissions. Mobilisation des établissements. Nombre d’admissions des enfants à l’ASE 56 par rapport au nombre d’admissions totales.


Orientation : « Adapter et diversifier les accompagnements spécifiques pour les différents publics »

FICHE ACTION 25 : Promouvoir l’accueil familial et le métier d’assistant familial

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Enjeux Promouvoir l’accueil familial pour maintenir le tissu des assistants familiaux et spécialiser l’accueil familial en fonction de problématique des jeunes.

Place de la famille et intérêt de l’enfant L’enfant a vocation à grandir dans un milieu familial.

Contexte/ Constats

Le milieu familial est le milieu originel de l’éducation de l’enfant. Les situations relevant de la protection de l’enfance nécessitent une réflexion sur les besoins de l’enfant au moment de son accueil et impliquent une nécessaire disposition de modes de prises en charges différents et spécifiques. Bien que l’accueil en structure reste un outil de prise en charge à préserver, l’accueil familial reste le mode d’accueil favorisant l’inscription du mineur en milieu naturel et les apprentissages nécessaires à la vie de famille.

Objectifs Promouvoir la qualité de l’accueillant notamment par des compétences croisées et une adéquation des profils. Assurer un meilleur soutien aux assistants familiaux afin d’éviter l’épuisement et les ruptures professionnelles. Apporter les outils nécessaires aux assistants familiaux en termes de formation sur les accueils spécifiques (adolescence, accueil d’urgence…).

Public visé Assistants familiaux de la protection de l’enfance

Actions

Formations spécifiques des assistants familiaux. Réflexion autour d’un référentiel métier. Réflexion autour de l’adaptation du statut au cadre emploi (formation, relais, profil accueilli...). Réflexion autour de la politique de recrutement des assistants familiaux. Développer le recrutement des assistants familiaux.

Résultats attendus

Évolution des pratiques. Amélioration de la continuité de la prise en charge des enfants. Sécurisation de pratiques professionnelles des assistants familiaux.


En lien avec Centre départemental de l’enfance, services associatifs habilités…


Moyens nécessaires

Politique de recrutement (communication…). Coût des formations spécifiques Ressources internes (coût imprimerie).

Évaluation

Nombre d’assistants familiaux formés sur des thèmes spécifiques. Élaboration du référentiel métier. Nouvelle politique de recrutement des assistants familiaux.


FICHE ACTION 26 : Déclinaisons de l’accueil

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Enjeux Passer de la notion de placement à celle d’accueil.

Place de la famille et intérêt de l’enfant Garantir un accueil adapté aux besoins de l’enfant.

Contexte/ Constats

L’intérêt de l’enfant nécessite de repenser son accueil de manière individualisée et en fonction de son environnement familial. Ce sujet reste pourtant à clarifier sur les besoins, les modalités d’accueil et le public ciblé.

Objectifs

Clarifier les objectifs de chaque mode d’accueil. Développer des références communes. Améliorer la lisibilité et l’exigence des modalités d’accueil. Permettre aux différents acteurs de repérer les spécificités de chacun.

Public visé Établissement et professionnels accueillants

Actions

Rédiger un référentiel qui définit les différentes modalités d’accueil en s’appuyant sur : - Définition des familles d’accueil atypiques. - Définition des familles d’accueil relais. - Définition des lieux de vie. - Précisions autour de l’accueil des publics spécifiques :

- fratries, - problématiques de soins, - difficultés multiples, - handicap.

Réflexions à mettre en lien avec : - la fiche action 22 : « Adapter les modalités d’accueil ». - la fiche action 25 : « promouvoir l’accueil familial ». - la fiche action 33 : « Réaliser le projet personnalisé pour l’enfant ».

Résultats attendus

Lecture commune des modalités d’accueil et de leurs objectifs Adapter les prises en charge en fonction des besoins de l’enfant


En lien avec Direction de l’autonomie et des moyens de solidarité, services associatifs habilités, centre départemental de l’enfance (CDE), maison de l’autonomie, pédopsychiatrie, lieux de vie, assistants familiaux de l’ASE, du CDE, famille accueil atypique… à adapter au long de la réflexion



Évaluation

Élaboration du référentiel. Élaboration d’un cahier des charges. Adaptation des établissements, services et associations au référentiel.


FICHE ACTION 27 : La période périnatale

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Enjeux : Améliorer la réponse aux besoins des parents sur la période périnatale

Place de la famille et intérêt de l’enfant Mieux prendre en charge les tout petits en s’appuyant sur les compétences parentales et infantiles

Contexte/ Constats

La période périnatale est majeure dans une construction de vie pour l’enfant dans ses futurs liens d’altérité. C’est aussi un moment de vulnérabilité et de remaniement notamment pour les familles déjà fragilisées par ailleurs (problèmes sociaux, isolement..). Cette période peut alors être un moment propice à un accompagnement.

Objectifs

Prendre en compte la globalité du travail à faire en amont de la naissance sur le devenir Renforcer les actions de prévention et d’accompagnement individuel autour de la naissance

Public visé Futurs parents, mères vulnérables avec nourrissons

Actions

Mise en œuvre des heures TISF périnatalité. Protocoliser les actions engagées ou à engager par la PMI. Généraliser la réflexion en cours entre la PMI, la DAPE et les maternités publiques du Morbihan sur le repérage des mères fragiles. Engager les réflexions autour de l’accompagnement des mères:

problématiques ciblées (grossesses adolescentes, parents et addiction, parents et pathologie mentale....),

l’accueil de jour et hospitalisation (3 ou 4 lits disponibles en hôpital dans le département),

allonger les séjours en maternité quand est nécessaire une prise en charge ambulatoire des mères /pères avec leur bébé.

Résultats attendus

Amélioration des réponses aux besoins des parents. Baisse du nombre d’informations préoccupantes et des placements du public visé. Meilleure prise en compte dans les évaluations et les prises en charge de la notion du lien d’attachement.

Pilote Direction adjointe PMI/Direction ajointe de la protection de l’enfance En lien avec CAF, Organismes de gestion TISF, centre départemental de l’enfance,

pédopsychiatrie, maternités, hôpitaux, EPSM, réseau périnatalité, SAH (CHRS), centre maternel de Josselin……

Échéancier 2013-2015 Moyens nécessaires

Heures périnatalité. Formations thématiques (pathologie mentale et addiction) et supervision. Mutualisation.

Évaluation

Mise en œuvre des heures de périnatalité. Nombre de femmes enceintes accompagnées. Nombre de femmes accompagnées à la naissance de l’enfant. Nombre d’élaboration de protocoles. Réalisation de l’évaluation qualitative et quantitative.


FICHE ACTION 28 : Le dispositif mère-enfants

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Enjeux Adapter diversifier et développer les dispositifs autour des mères/pères et leur enfant de moins de 3 ans

Territorialisation Faire évoluer l’offre d’accueil sur le territoire Place de la famille et intérêt de l’enfant Réassurer la fonction parentale et diagnostiquer les compétences

Contexte/ Constats

Le dispositif mère/enfants vise à prendre en charge des jeunes femmes enceintes ou mères d’enfants de moins de 3 ans qui rencontrent des difficultés et qui nécessitent un soutien matériel et psychologique. Les nouvelles problématiques des situations accueillies (fragilité, manque de repères, addictions, troubles psychiques...) invitent à repenser nos pratiques et notre offre d’équipement. Il convient de repenser cet accueil en prenant en compte la place du père.

Objectifs

Avoir des places dévolues à ce public avec un accompagnement spécifique. Articuler les outils existants autour de l’accueil mère enfant et mère mineure (centre maternel, accueil maternel, hôtel maternel). Prendre en compte la place des pères dans les dispositifs. Élaborer une capacité de prise en charge père-enfant.

Public visé Mère ou père avec enfant de moins de 3 ans

Actions

Évaluer de façon qualitative et quantitative le dispositif d’accueil mère enfant (nombre, profil, type d’accueil) Adapter les réponses en fonction de cette évaluation Engager les réflexions autour :

des liens mère/père bébé dans le cadre d’un placement, de l’équipement.

Résultats attendus

Meilleure lisibilité des dispositifs d’accueil mère enfant Évolution des modes d’accueil mère ou père enfant dans la prévention des facteurs de séparation parents/enfants et dans le soutien aux professionnels dans leur travail de guidance parentale. Meilleure prise en compte de la place des pères dans les accompagnements.

Pilote Direction ajointe protection de l’enfance

En lien avec Centre maternel de Josselin, services associatifs habilités (CHRS), centre départemental de l’enfance….

Échéancier 2014

Moyens À évaluer selon étude de besoins en cours du schéma

Évaluation Efficience du dispositif (taux d’occupation, bilan situations…).


FICHE ACTION 29 : Autour de la grossesse jusqu’aux 6 ans de l’enfant

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Enjeux Rendre efficientes les interventions des acteurs par une meilleure connaissance des interactions parents-enfants sur cette tranche d’âge et renforcer la PMI sur cet axe.

Place de la famille et intérêt de l’enfant Mieux prendre en charge les 0-6 ans en s’appuyant sur les compétences parentales.

Contexte/ Constats

La tranche d’âge moins de 6 ans est une période déterminante pour le développement de l’enfant et la structuration des liens. La loi n°89-899 du 18 décembre 1989 décline les missions de la PMI autour de l’intérêt de l’enfant. Cette loi fondatrice de l’action de la PMI est renforcée par la loi du 5 mars 2007 qui fait de la prévention un axe majeur de la protection de l’enfance. La prévention est multidimensionnelle et globale. Elle couvre tous les champs et prend en compte tous les moments de la vie de la conception à l’enfant et son contexte. Elle requiert par conséquent une complémentarité des acteurs et des actions.

Objectifs

Intervenir le plus en amont possible Mieux prévenir et repérer les situations de risques de vulnérabilité Faire du lien dès que possible en activant le partenariat

Public visé Futurs parents et enfants jusqu’à 6 ans et leur famille

Actions

De la grossesse à la naissance Intervention partenariale nécessaire dès le suivi de grossesse. Participation des sages-femmes et des puéricultrices aux staffs obstétricaux/médico-sociaux. Autour de la naissance Réflexion autour de la mise en œuvre du système PRADO (programme d’accompagnement du retour à domicile après une naissance) en y intégrant les professionnels de PMI. Autour des moins de 6 ans Développer les regards croisés pluri-institutionnels sur le lien parent/enfant. Réaffirmer la place des TISF dans le soutien à la parentalité dès la naissance en lien avec le réseau périnatalité et la CAF. Développer les LAEP (lieux d’accueil enfant/parent) avec la CAF sur l’ensemble du territoire. Informer et sensibiliser les professionnels de la petite enfance aux missions de prévention et protection de l’enfance (crèche, ALSH, écoles, RAM, assistantes maternelles...). Pérenniser et développer l’action du lieu « Passerelle » à Lorient Développer les bilans de santé des enfants de 3-4 ans dans les écoles maternelles. Garantir l’accès aux établissements d’accueil des jeunes enfants, des enfants handicapés, et des enfants des personnes en insertion sociale et professionnelle. En lien avec la CDAJE (commission d’accueil du jeune enfant), développer l’accueil en horaires atypiques notamment par le biais des aides financières. Réflexion autour d’expériences innovantes sur des ateliers d’apprentissages pratiques pour les parents


Résultats attendus

Meilleur repérage et accompagnement des situations fragiles. Augmentation du nombre de LAEP, et nombre d’enfants accueillis. Développement de réflexions autour de la prévention précoce et du soutien à la parentalité.

Pilote Direction adjointe de la protection maternelle et infantile et actions de santé

En lien avec Professionnels intervenant autour de la grossesse et des enfants de moins de 6 ans.


Moyens nécessaires

Repérage par maternités : puéricultrices à mobiliser Bilans de santé dans les écoles maternelles : à évaluer PRADO : puéricultrice à mobiliser en lien avec l’ARS

Évaluation

Diminution du nombre d’informations préoccupantes et de placements sur le public visé. Développement d’une démarche d’élaborations partenariales autour des 0-6 ans et du soutien aux compétences parentales. Nombre de familles ayant bénéficié des heures périnatalité (TISF). Nombre de bilans en école maternelle.


FICHE ACTION 30 : Autour des 6-12 ans

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Enjeux Améliorer les réponses aux 6-12 ans.

Place de la famille et intérêt de l’enfant Prendre en compte les particularités de cette tranche d’âge.

Contexte/Constats

Peu d’études s’attachent à la compréhension du développement des enfants entre 6 et 12 ans, et notamment dans ses relations avec ses pairs. Il est constaté une insuffisance de conceptualisation, de réflexion autour de la politique de prise en charge des 6-12 ans. Le lien avec l’absentéisme scolaire est nécessaire.

Objectifs

Mieux connaître ce public et les réponses à apporter. Mesurer le degré et la nature d’intervention de nos services. Renforcer les observations liées à cette tranche d’âge.

Public visé Enfants 6-12 ans et leur famille

Actions

Réaliser une étude chiffrée et d’analyse autour des 6-12 ans. Décliner les suivis :

- en prévention, - en protection.

Adapter l’offre au besoin en lien avec cette analyse (quantitatif et qualitatif). Réflexion autour de ce public. Sensibiliser les équipes encadrant des enfants de cette tranche d’âge à une approche éducative (ALSH, services jeunesse…).

Résultats attendus Adapter les missions de la protection de l’enfance au public 6-12 ans en le ciblant davantage. Toucher davantage ce public.


En lien avec Éducation nationale, centres sociaux, réussite éducative, services associatifs habilités, direction de la famille et de l’action sociale…

Échéancier 2015

Moyens nécessaires

Ressources internes

Évaluation

Résultats de l’analyse et de l’étude.


FICHE ACTION 31 : Autour de l’adolescence 12-18 ans

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Enjeux Redéfinir des modalités d’actions réalistes.

Place de la famille et intérêt de l’enfant Éviter les ruptures dans le parcours de l’enfant.

Contexte/ Constats

En ce qui concerne les dispositifs d’accueil, certaines structures collectives sont lourdement impactées par le regroupement de populations adolescentes en difficultés. Cette tension autour de l’accueil des adolescents peut aussi être due à la difficulté des institutions et des professionnels d’organiser des prises en charge à l’égard de ce public qui peut aussi cumuler des difficultés (scolaires, addictions, comportementales, psychiques…). Souvent, la construction d’un projet de rattachement à un dispositif « classique » comme l’école peut être trop éloigné de sa réalité. Le projet peut être d’abord la propre reconstruction de cet adolescent.

Objectifs

Mieux cibler les problématiques des adolescents d’aujourd’hui et adapter les réponses. Adapter, développer et diversifier les accueils. Décloisonner les services.

Public Adolescents 12-18 ans

Actions

Développer l’appui à la parentalité pour les parents d’adolescents. Approfondir les formations des familles d’accueil sur les adolescents et développer cette spécificité d’accueil. Développer des réponses partenariales adaptées à la diversité des situations à des moments de prise en charge : ex dans les moments de crise, quel relai entre institutions ? Revisiter les procédures d’admission en accueil de jour. Groupes de travail :

la prise en charge d’adolescents à problématique diverses : civiles, pénales, soins,

du décrochage scolaire, la prise en charge des mères mineures.

Création CAP’ ado ouest.

Résultats attendus

Meilleur accompagnement et prise en charge des adolescents dans la continuité. Avoir des établissements contenant dans un partenariat actif afin d’éviter les ruptures dans le parcours des jeunes.


En lien avec Protection judiciaire de la jeunesse, services associatifs habilités, centre départemental de l’enfance, pédopsychiatrie, brigade des mineurs, éducation nationale, prévention spécialisée…


Mutualisation des ressources. À voir pour l’accueil de jour.

Évaluation

Ouverture du service CAP’ADO ouest. Analyse du public adolescent accueilli aujourd’hui. Idées innovantes développées.


FICHE ACTION 32 : Accompagner le passage à l’âge adulte

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Enjeux Favoriser l’autonomie des jeunes majeurs et les préparer à devenir adultes.

Place de la famille et intérêt de l’enfant Mieux préparer les jeunes majeurs à leur prise d’autonomie.

Contexte/ Constats

Les services de l’aide sociale à l’enfance sont sollicités soit par des jeunes majeurs ayant connu de multiples ruptures de prise en charge, soit par des jeunes majeurs non connus des services sociaux. Ils sont pris en charge par des contrats dits jeunes majeurs. Les uns comme les autres se trouvent dans un contexte de désocialisation qui nécessite une prise en charge adaptée afin de tenter de les mener à l’autonomie.

Objectifs

Le contrat jeune majeur doit rester une modalité d’accompagnement spécifique. Prévenir les risques de précarisation et de marginalisation. Mieux accompagner les jeunes majeurs à la sortie du dispositif de l’ASE. Mieux mobiliser les dispositifs de droit commun.

Public visé Jeunes majeurs jusqu’à 21 ans Actions

Clarifier et harmoniser le contexte de contractualisation pour les jeunes majeurs, les critères d’éligibilité, les motifs de refus, les référentiels budgétaires. Étude d’analyse sur les profils des jeunes majeurs d’aujourd’hui :

- ceux qui sortent du dispositif, - ceux qui arrivent à 18 ans.

Analyse du parcours de vie par l’observatoire. Privilégier les orientations vers les dispositifs de droit commun (logement, santé, loisirs...). Le relais avec le secteur associatif de droit commun.

Résultats attendus

Favoriser l’insertion sociale des jeunes majeurs dans les dispositifs de droit commun. Réponse plus adaptée aux besoins des jeunes majeurs. Clarté sur le cadre d’intervention du département. Harmonisation des pratiques autour de la contractualisation.

Pilote Direction adjointe de la protection de l’enfance En lien avec Direction de l’insertion et de l’emploi, mission locale, ADEPAPE,

services associatifs habilités, foyers jeunes travailleurs…. Échéancier 2014-2015 Moyens nécessaires


Évaluation

Résultats des études.


Axe 3 : « Piloter la politique de protection

de l’enfance en favorisant le partenariat »

INTRODUCTION

DE LA CONNAISSANCE DU PUBLIC A LA RECONNAISSANCE DE

LEUR PLACE L’article L. 223-1 du code de l’action sociale et des familles précise que : « sur la base des

informations dont il dispose, le président du conseil général veille à assurer le suivi et, dans

la mesure du possible, la continuité des interventions mises en œuvre pour un enfant et sa

famille au titre de la protection de l’enfance ». Le président du conseil général a donc pour mission de garantir le suivi du parcours de

l’enfant et d’assurer la continuité et la cohérence des interventions à son sujet, dans le

cadre de son environnement familial ou élargi, quels que soient les acteurs de sa prise

en charge institutionnelle.

À cet effet, le président du conseil général met en place le projet pour l’enfant.

Ce projet, conformément à la ligne directrice de la politique enfance du présent schéma,

a pour objet, entre autres, de réaffirmer les titulaires de l’autorité parentale dans leur

rôle d’éducation de leur enfant en veillant :

À La clarification des prérogatives liées à l’exercice de l’autorité parentale pour

tous les acteurs de la protection de l’enfance, et a contrario, des actes usuels

relatifs à l’entretien du mineur pris en charge afin de confirmer le titulaire de

l’autorité parentale dans son statut d’adulte responsable.

Au rappel que les autorités publiques ne sont que subsidiaires dans le rôle

d’éducation de l’enfant et que toute prise en charge n’a qu’un caractère

provisoire « au nom des familles ».

À redonner une place à la « parole » de la famille dans le dispositif institutionnel

par la création d’un comité d’usagers.

Le projet pour l’enfant a pour nécessaire corollaire le respect de l’exercice de l’autorité

parentale et a, pour cadre général, le principe selon lequel c’est dans et par sa famille

que chacun apprend d’abord à se reconnaître et à se situer dans le monde.

La protection de l’enfance est ainsi animée de la finalité objective d’une meilleure

connaissance des familles pour une vraie reconnaissance de leur place. Cette finalité a

pour enjeu la réinscription des familles dans leur rôle d’éducation et de vie que leur

confère légitimement le droit de la filiation.

Nos missions concourent donc, en lien avec la nécessaire évolution de nos

représentations des potentiels et ressources des individus dans leur trajectoire de vie,

enfants et familles, à restaurer la première des prérogatives des parents qui est celle de

se détacher de ses intérêts propres pour laisser à l’enfant son droit le plus élémentaire

d’irresponsabilité et de personne à protéger.

Tel est d’abord le projet personnalisé de l’enfant.

Fiche action 33 :

Réaliser le projet

pour l’enfant (PPE)

Fiche action 34 :

L’exercice de

l’autorité parentale

en assistance

éducative


FORMER/INFORMER/PARTAGER

Le partage des connaissances entre acteurs autour d’une situation est une étape

indispensable et préalable à la réflexion d’un projet personnalisé et cohérent du parcours

de l’enfant. Ce partage doit néanmoins garantir la préservation de l’intimité des familles

tout en assurant une protection efficiente et constructive des mineurs pris en charge.

Mais bien avant le partage d’informations des situations individuelles, le partage des

connaissances théoriques et empiriques sur notre anthropologie de l’enfance doit être

acquis. Toute distanciation théorique entre acteurs de l’enfance, tant sur les pratiques

que sur les sciences, engendrerait des méthodologies dont le risque de percussion serait

au préjudice des familles elle-même. La mutualisation de nos savoirs et « savoir-faire »

sera favorisé. C’est aussi par ces liens que le département du Morbihan entend renforcer

sa compétence de rôle pivot en déterminant une politique départementale en s’appuyant

sur les compétences des partenaires.

UNE COMPLEMENTARITE D’ACTEURS ET UN PILOTAGE

DEPARTEMENTAL

Formaliser et articuler les actions de plusieurs acteurs autour d’une situation nécessite

un pilotage reconnu et légitimé par des axes de politique de l’enfance, ce qui fonde

notamment ce présent schéma.

Le président du conseil général réaffirme la nécessaire complémentarité des acteurs et

de leurs compétences dans le projet de l’enfant.

La mise en œuvre de l’observatoire de la protection de l’enfance, tel que défini par la loi

du 5 mars 2007, déterminera annuellement les flux d’activité et aura pour mission d’en

expliciter les évolutions. Les données, enrichies par la démarche dite de « portrait de

territoires », orienteront les adaptations des services et des établissements. Cette

analyse prospective favorisera le suivi des politiques sociales et l’anticipation des

besoins sociaux et médico-sociaux.

L’observatoire induira aussi de nouvelles modalités de pilotage du secteur habilité

notamment par des procédures d’appel à projet.

METTRE EN MOUVEMENT LE SCHEMA DEPARTEMENTAL L’élaboration et le vote du schéma départemental 2013-2017 ne sont qu’une étape dans

la construction partenariale.

Les cinq ans à venir le feront vivre en déclinant les fiches actions établies en plans

d’actions opérationnels, tout en permettant leur évaluation.

L’efficience de nos dispositifs, la recherche de qualité de nos interventions, nous

conduirons à une démarche d’évaluation permanente de nos actions.

Ce schéma 2013-2017 s’inscrit réellement dans une démarche partenariale forte tendant

à une transversalité des acteurs dans l’intérêt de l’enfant et de sa famille.

Fiche action 35 : Création d’un comité d’usagers

Fiche action 38 :

L’observatoire de la

protection de l’enfance

Fiche action 36 : L’enfance : des connaissances à partager

Fiche action 37 :

Clarifier le

partage

d’informations

Fiche action 39 :

S’inscrire dans de

nouvelles modalités de

pilotage du secteur

autorisé et/ou habilité.

Fiche action 42 :

Mettre en mouvement

le schéma de la


Fiche action 40 :

Déclinaison des

portraits de territoire

Fiche action 41 :

Impulser la démarche

d’évaluation des

actions


Axe 3 : PILOTER LA POLITIQUE DE PROTECTION

DE L’ENFANCE EN FAVORISANT LE PARTENARIAT

Orientation : « De la connaissance du public à la reconnaissance de leur place »

Fiche action 33 : Réaliser le projet pour l’enfant (PPE).

Fiche action 34 : L’exercice de l’autorité parentale en assistance éducative.

Fiche action 35 : Création d’un comité d’usagers.

Orientation : « Accompagner/Former/Partager »

Fiche action 36 : L’enfance : des connaissances à partager.

Fiche action 37 : Clarifier le partage d’informations.

Orientation : « Piloter le dispositif »

Fiche action 38 : L’observatoire de la protection de l’enfance.

Fiche action 39 : S’inscrire dans de nouvelles modalités de pilotage du secteur

autorisé et/ou habilité.

Fiche action 40 : Déclinaison des portraits de territoire.

Orientation : « Articuler les missions du département sur les territoires avec les

partenaires locaux »

Fiche action 41 : Impulser la démarche d’évaluation des actions.

Fiche action 42 : Mettre en mouvement le schéma départemental de la

protection de l’enfance.


FICHE ACTION 33 : Réaliser le projet pour l’enfant (PPE)

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Enjeux Garantir la continuité et la cohérence des interventions mises en œuvre pour l’enfant et sa famille.

Place de la famille et intérêt de l’enfant Placer l’intérêt de l’enfant au cœur des préoccupations de la protection de l’enfance.

Contexte/ Constats

Le PPE (projet pour l’enfant) est une obligation législative établie par la loi du 5 mars 2007. Ce document est à élaborer avec les détenteurs de l’autorité parentale dès que l’enfant fait l’objet d’une mesure administrative ou judiciaire. Il précise les actions qui sont menées avec l’enfant, ses parents, son environnement ainsi que les objectifs visés et les délais de mise en œuvre. Le PPE mentionne l’institution qui est chargée d’assurer la cohérence et la continuité des interventions. La réflexion du schéma a mis en évidence la nécessité de mettre en œuvre le PPE afin de pouvoir coordonner le parcours de l’enfant et éviter les ruptures et le morcellement dans les prises en charge.

Objectifs

Renforcer et repositionner la place des parents dans la définition des actions menées auprès de leur enfant. Garantir le respect des droits des familles. Assurer le suivi du parcours de l’enfant. Favoriser la continuité et la cohérence de prise en charge de l’enfant quels que soient les acteurs. Articuler et coordonner les actions partenariales. Lisibilité du projet, des objectifs et des progrès de l’enfant. Systématiser le PPE.

Public visé Mineurs et jeunes majeurs confiés à l’aide sociale à l’enfance

Actions

Définir le contenu de l’outil et de son exploitation (signature, présence des parents, référence institutionnelle…). Expérimenter sur un territoire pendant 6 mois afin d’évaluer la pertinence et l’efficacité de l’outil et adapter selon les besoins. Généraliser le PPE. Faire les articulations nécessaires avec les documents individuels de prise en charge (DIPC) des établissements.

Résultats attendus Un PPE pour chaque enfant - Application du droit. Meilleur suivi du parcours de l’enfant.


En lien avec Services associatifs habilités, centre départemental de l’enfance, justice, services de soins…

Échéancier 2014

Moyens nécessaires


Évaluation Nombre de PPE établis.


FICHE ACTION 34 : L’exercice de l’autorité parentale en assistance éducative

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Enjeux Réaffirmer l’autorité parentale en sécurisant les pratiques.

Place de la famille et intérêt de l’enfant Affirmer le droit des enfants en lien avec leur famille.

Contexte/ Constats

Il peut parfois être difficile en protection de l’enfance de concilier les mesures éducatives et le soutien aux familles sans porter atteinte à l’autorité parentale. Il est pourtant essentiel de faire ce travail dans le respect des parents. Il s’agit donc de conjuguer l’intérêt de l’enfant et le respect de ses droits avec la reconnaissance des droits, devoirs et compétences des parents. Ce travail doit pouvoir se faire dans la confiance mutuelle des professionnels dans le cadre du secret partagé dont les contours sont à préciser.

Objectifs

Concerter la famille sur toutes les décisions qui concernent son enfant. Partager les informations dans le cadre du secret partagé dans le respect des parents.

Public Les professionnels

Actions

Former les professionnels en droit de la famille. Permettre une sécurisation des pratiques professionnelles et institutionnelles à travers le cadre de l’exercice de l’autorité parentale. Créer un document sur l’exercice de l’autorité parentale en cas de mesures de protection, modulable selon les avancées de la famille. (en lien avec le PPE). Définition autour de l’autorité parentale et responsabilité et/ou responsabilité civile. Débat autour d’autorité parentale et manque de discernement du parent (handicap, souffrance psychique) ou limites de la parentalité. Élaboration/diffusion d’un document sur les droits des parents (pour les enseignants). Élaborer/diffuser une charte sur le droit et les devoirs des familles. Filiation.

Résultats attendus

Amélioration des échanges autour des situations. Amélioration des prérogatives de l’autorité parentale.


En lien avec Acteurs de la protection de l’enfance Échéancier 2013-2014

Moyens Études et communication – formation.

Évaluation

Protocole autour du secret partagé. Nombre de professionnels formés autour du droit de la famille, autorité parentale et filiation. Diffusion de la charte sur les droits et les devoirs des familles. Actualisation du document autour de l’exercice de l’autorité parentale.


Orientation : «Accompagner/ Former/Partager »

FICHE ACTION 35 : Création d’un comité d’usagers

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Enjeux Donner leur place aux usagers.

Place de la famille et intérêt de l’enfant Favoriser la représentation des familles dans les différentes instances.

Contexte/Constats

La loi n°2002-2 du 2 janvier 2002 impose la participation des parents au projet de leur enfant. Les groupes de travail ont pointé l’absence de comité d’usagers dans le Morbihan, constat qui nécessite une réflexion autour de ce sujet et qui mérite de questionner nos pratiques.

Objectifs Permettre aux parents de s’exprimer. Co-éduquer avec les parents par une représentation directe.

Public visé Familles bénéficiant ou ayant bénéficié de prestations prévention/protection

Actions

Création d’un comité d’usagers : définition des objectifs, du rôle, de la composition et des instances. Élaborer la procédure et le référentiel.

Résultats attendus Meilleure représentation des usagers dans les différentes instances. Avoir le point de vue des usagers. Amélioration des dispositifs.


En lien avec Associations de représentants d’usagers, de bénévoles…

Échéancier 2013 en lien avec l’observatoire de la protection de l’enfance (fiche action 38).

Moyens nécessaires Ressource internes.

Évaluation

Création du comité d’usagers. Présence du comité des usagers dans différentes instances.


FICHE ACTION 36 : L’enfance : des connaissances à partager

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Enjeux Élargir nos horizons de connaissance par différents regards. Favoriser le partenariat et le partage des connaissances. Partager les savoirs pour favoriser les pratiques communes.

Territorialisation Adapter la politique de protection de l’enfance à la réalité du territoire et des évolutions sociétales. Place de la famille et intérêt de l’enfant Développer une approche des familles commune.

Contexte/ Constats

La concertation avec les partenaires a mis en exergue la nécessité et la volonté de chacun de travailler en partenariat, d’avancer ensemble en ayant une connaissance partagée. Les pratiques professionnelles des acteurs doivent pouvoir évoluer en cohérence.

Objectifs

Rassembler/Informer/Communiquer/Partager. Avoir une connaissance partagée des procédures, des outils et des problématiques rencontrées. Permettre la connaissance et la confiance. Connaître les besoins et la pertinence de l’offre en protection de l’enfance dans le Morbihan. Adapter les dispositifs de protection de l’enfance aux besoins des usagers.


Actions

Partager/mutualiser les connaissances Formations interinstitutionnelles sur les écrits (en lien avec les référentiels : évaluation et le guide du signalement). Formations communes en lien avec des sujets transversaux repérés.

Organisation d’un colloque : Permettre aux professionnels de se rencontrer sur une journée avec des thématiques définies.

Ouvrir sur un terrain de recherches ciblées en protection de l’enfance

Actions à mettre en lien avec la fiche action 40 sur les portraits de territoire. En lien avec l’observatoire de la protection de l’enfance, favoriser le développement d’études et d’analyses permettant de mettre en perspective la réalité du département, son offre, avec les besoins repérés (ex : étude sur les visites médiatisées, sur le devenir des adultes à l’issue d’un parcours en protection de l’enfance, profil des adolescents accueillis aujourd’hui…).

Résultats attendus

Favoriser le partenariat, l’interconnaissance des acteurs et de leurs missions. Langage commun sur les attendus et les missions de protection de l’enfance. Pratiques harmonisées dans l’intérêt des familles. Partenariat favorisé. Meilleure identification des publics ciblés. Amélioration des réponses apportées selon le public ou le territoire. Anticipation des projets et des budgets sur les dispositifs à mettre en œuvre.


Pilote Le département

En lien avec Tous les acteurs de la protection de l’enfance service formation…


Moyens nécessaires à l’organisation d’un colloque (réservation de salles, indemnisation des conférenciers, convivialité). Coût lié à la formation. Accueil de stagiaires. Développer de nouveaux partenariats autour de l’analyse. Prendre attache avec les universités (UBS…).

Évaluation

Réalisation du colloque, évaluation qualitative par les participants. Nombre de formations communes réalisées. Diversité de représentation des institutions. Nombre d’analyses réalisées.


Orientation : « Piloter le dispositif »

FICHE ACTION 37 : Clarifier le partage d’informations

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Enjeux Faciliter l’implication de tous les acteurs autour des familles en clarifiant le contenu de la notion de partage d’informations.

Place de la famille et intérêt de l’enfant Veiller à préserver les libertés publiques de la famille et de l’enfant.

Contexte/Constats

Les acteurs ont exprimé une demande commune de clarification du partage d’informations. Cette méconnaissance des professionnels autour de ce sujet ou des différents métiers constitue un frein au travail en réseau et sur l’offre de service aux familles.

Objectifs

Optimiser les orientations, accompagnements ou prises en charge des enfants et des familles autour du partage d’informations dans le respect des libertés publiques.

Public visé Tous les professionnels œuvrant dans le champ de la protection de l’enfance.

Actions

Définir le partage d’information en lien avec le secret professionnel, codes de déontologie… Élaborer une « charte de bonne conduite » à utiliser dans les instances établies en respectant le droit des parents et les compétences/règlementations métiers de chacun.

Résultats attendus Meilleure articulation dans les orientations, accompagnements ou prises en charge

Pilote DAPE et service juridique du département.

En lien avec Tous les partenaires œuvrant dans le champ de la protection de l’enfance (sanitaire, médical, éducation nationale...).

Échéancier 2013

Moyens nécessaires Coût imprimerie et honoraires éventuels de conseils.

Évaluation

Élaboration de la charte. Référentiel commun sur cette notion.


FICHE ACTION 38 : L’observatoire de la protection de l’enfance

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Enjeux Favoriser le partenariat, améliorer les moyens de connaissance et d’évaluation du dispositif départemental.

Place de la famille et intérêt de l’enfant Mieux connaître l’évolution des situations.

Contexte/Constats

L’observatoire départemental de la protection de l’enfance est une instance prévue à l’article L. 226-3-1 du CASF. La concertation avec les partenaires extérieurs a mis en évidence :

- la volonté de tous de travailler ensemble, - le souhait que cette dynamique engagée perdure tout au

long du schéma 2013-2017, - la nécessité d’adapter les dispositifs aux publics.

Objectifs

Faire de l’observatoire de la protection de l’enfance un lieu d’analyse partagée entre acteurs de la protection de l’enfance, une instance force de proposition et d’aide à la décision par une meilleure connaissance du territoire, des publics. Suivi de la mise en œuvre du schéma départemental.

Public visé Tous les acteurs de la protection de l’enfance

Actions

Définir et créer l’observatoire de la protection de l’enfance. Définir des indicateurs d’analyse pertinents. Élaborer des outils statistiques sur le suivi d’activité. Suivi, animation et mise en œuvre du schéma départemental en maintenant la dynamique de concertation. Informer et diffuser les travaux. Faire le lien avec les schémas en cours : sanitaire et handicap. Organiser les articulations avec le sanitaire/soins

Résultats attendus Mise en œuvre du schéma. Connaissance des publics. Faire vivre le partenariat à travers le schéma. Évaluation des prestations.


En lien avec Tous les acteurs de la protection de l’enfance, direction de l’autonomie et des prestations et des moyens de service, direction générale des territoires, de l’économie et de l’innovation …

Échéancier 2013 pour la mise en œuvre de l’observatoire de la protection de l’enfance. Déclinaison des actions sur la durée du schéma 2013-2017.


Évaluation

Mise en œuvre de l’observatoire. Résultats d’analyse de l’offre et de la demande. Évolution des dispositifs en lien avec les analyses. Suivi biannuel de la réalisation des fiches action du schéma (comptes rendus de séances). Connaissance des acteurs des avancées du schéma.


FICHE ACTION 39 : S’inscrire dans de nouvelles modalités de pilotage du secteur autorisé et/ou habilité

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Enjeux Articuler et faire évoluer l’offre de prise en charge du secteur autorisé et/ou habilité.

Territorialisation Optimisation des dispositifs sur le territoire.

Contexte/Constats

Le rapport de la cour des comptes paru en 2009 préconisait une réflexion autour d’une clarification de la nature des prestations attendues et de l’évolution de l’offre de prise en charge. Les participants des groupes de travail ont mis en avant la nécessité de cette rationalisation.

Objectifs

Optimiser les partenariats institutionnels existants Favoriser l’appropriation par l’ensemble des acteurs de la place, de la responsabilité et du rôle de chacun. Articulation concertée et coordonnée dans l’intérêt des familles.

Public visé Établissements et associations œuvrant dans le champ de la protection de l’enfance.

Actions

Écrire les cahiers des charges en vue des appels à projets. Appels à projets. Conventionner avec les partenaires concernés afin de définir :

le cadre d’intervention, les objectifs, le budget.

Résultats attendus Efficacité des politiques publiques. Lisibilité des politiques publiques.


En lien avec Direction adjointe de la protection de l’enfance, direction de l’autonomie et des prestations et des moyens de service, établissements et associations œuvrant dans le champ de la protection de l’enfance…


Moyens nécessaires

Ressources internes

Évaluation

Nombre de conventionnements établis. Lisibilité des fonctionnements.


Orientation : « Articuler les missions du département sur les territoires avec les partenaires locaux »

FICHE ACTION 40 : Déclinaison des portraits de territoire

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Enjeux S’appuyer sur un diagnostic de territoire pour élaborer une politique enfance-famille territorialisée.

Territorialisation Élaborer des projets partenariaux s’appuyant sur un diagnostic du territoire. Place de la famille et intérêt de l’enfant Bénéficier de projets adaptés aux réalités et enjeux locaux.

Contexte/Constats

Dans une démarche de diagnostic et d’anticipation, il est important de comprendre les enjeux d’un territoire afin de hiérarchiser de façon pertinente l’action.

Objectifs

Faciliter l’accès à la connaissance du territoire, pour valider un diagnostic partagé. Anticiper les besoins des populations en analysant les facteurs de risques d’un territoire. Adapter les réponses aux besoins sociaux et médico-sociaux des populations.

Actions

Évaluer sur un plan transversal les risques sociaux autour de l’enfance et la jeunesse sur un territoire donné et en fonction d’indicateurs précis. Traduire cette identification des risques en objectifs d’action par la réalisation d’une démarche de prévention ciblée (en lien avec la fiche action 41).

Résultats attendus Permettre une même lecture du territoire. Capitaliser des connaissances communes.

Pilote Direction Adjointe de la Protection de l’Enfance. Direction des Territoires.

En lien avec Observatoire de la protection de l’enfance

Échéancier Échelonnement sur le schéma.

Moyens nécessaires Ressources internes.

Évaluation Élaboration des portraits de territoires.


FICHE ACTION 41 : Impulser la démarche d’évaluation des actions

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Enjeux Assurer la pertinence, la cohérence, la qualité des interventions et l’atteinte des objectifs par une évaluation permanente des actions entreprises.

Territorialisation Avoir une connaissance des répartitions et des besoins territoriaux. Place de la famille et intérêt de l’enfant Rendre plus lisible et accessible le dispositif de protection de l’enfance.

Contexte/Constats

L’élaboration et le vote du schéma départemental 2013-2017 n’est qu’une étape dans la construction partenariale. Les cinq ans à venir doivent le faire vivre et décliner les fiches actions établies, en plans d’actions opérationnels permettant leur évaluation.

Objectifs

Engager dans chaque plan d’action une démarche d’évaluation tant de l’effectivité que de la conformité, de la qualité, du coût et de l’efficience, ainsi que de l’utilité et de l’efficacité.

Public visé Les professionnels des groupes de travail déclinant les plans d’actions.

Actions

Fixer les priorités d’actions en lien avec les fiches actions. Suivre les actions, organiser leur déroulement et en faire des synthèses. Évaluer les travaux réalisés en lien avec les objectifs de départ.

Résultats attendus Avoir un schéma départemental opérationnel dans sa mise en œuvre et son évaluation.


En lien avec Acteurs de la protection de l’enfance


Moyens nécessaires Mutualisation des moyens Ressources internes et prise en compte des processus d’évaluation interne et externe d’évaluation des établissements.

Évaluation

Évaluation qualitative et quantitative du schéma.


FICHE ACTION 42 : Mettre en mouvement le schéma départemental de la protection de l’enfance

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Enjeux Renforcer le partenariat et la transversalité avec les autres schémas et politiques.

Territorialisation Rationnaliser les réponses partenariales sur les territoires. Place de la famille et intérêt de l’enfant Faire de la protection de l’enfance un dispositif intégré au droit commun.

Contexte/Constats

Le projet de l’enfant repose aussi sur le partenariat et cela qu’il soit dans le champ de la prévention ou de la protection. Ce partenariat doit s’inscrire sur un plan interinstitutionnel et s’articuler avec les schémas départementaux concernés (sanitaire, protection de l’enfance, petite enfance, handicap).

Objectifs

Favoriser l’articulation avec les autres schémas (handicap et projet régional de santé…). Penser une politique de prévention au plus près du citoyen.

Actions

Interroger de façon systématique le partenariat lors de la construction des réponses en prévention comme en protection. Action à réfléchir en lien avec la déclinaison des portraits de territoire.

Résultats attendus Meilleure articulation entre les champs éducatifs, sanitaires et du handicap...


En lien avec Tous les partenaires relevant du champ de la protection de l’enfance, du sanitaire et du handicap.

Échéancier 2017

Moyens nécessaires

Mutualisation

Évaluation

Nombre de rencontres partenariales.


V. Modalités de suivi du schéma

départemental

L’élaboration et l’adoption du schéma départemental 2013-2017 n’est qu’une première étape. Il s’agit

durant les cinq ans à venir, de concrétiser les objectifs assignés et de mettre en œuvre les actions

retenues.

L’adoption de ces principes d’actions communs traduit la volonté réciproque du département et des

acteurs d’enrichir la dynamique partenariale engagée tout au long de la concertation.

Conformément à l’article L. 226-3-1 du code de l’action sociale et des familles, l’observatoire de la

protection de l’enfance sera chargé du suivi du schéma départemental.

Les instances

Le comité de schéma

Le comité de schéma est composé d’élus, de représentants des directions du département, des

partenaires de la protection de l’enfance. Il s’est déjà réuni à trois reprises lors de la concertation avec

les partenaires.

Pour les cinq prochaines années, le comité de schéma aura pour missions:

- de déterminer les points prioritaires et le délai imparti (en lien avec les échéanciers établis) ;

- d’orienter les débats et pistes de travail ;

- de veiller à la mise en œuvre des actions ;

- de valider les propositions établies par les pilotes.

Des instances partenariales opérationnelles

Plusieurs instances professionnelles et institutionnelles sont annoncées dans les orientations.

Les fiches actions désignent un pilote pour chacune des thématiques.

Chaque instance aura pour mission la mise en œuvre opérationnelle d’une ou de plusieurs fiches

actions.

Le cadre général des instances opérationnelles

Les modalités de travail

Les fiches actions désignent un pilote pour chacune des thématiques et déclinent les orientations, les

actions ainsi que le calendrier.

Ce pilote est chargé :

- d’organiser la mise en œuvre des actions ;

- d’organiser des groupes de travail si nécessaire (en fonction des objectifs visés) qui se

composeront de professionnels interinstitutionnels.

Dans ce cadre, il revient au pilote :

- d’établir une feuille de route avec un programme de travail et un échéancier ;

- d’élaborer des propositions concrètes ;


- selon les thématiques, d’établir des études complémentaires en lien avec l’observatoire de la

protection de l’enfance ;

- de transmettre les travaux réalisés à la direction de la famille et de l’action sociale et au comité

de schéma.

Les objectifs de chaque instance de travail

Les travaux réalisés doivent être repérés par chaque institution et sur chaque territoire.

Une stratégie doit être définie afin de mieux faire connaître les dispositifs et les partenaires :

- entre chaque service et institutions,

- en direction des publics concernés.

Communication autour du schéma Les travaux seront communiqués en direction :

- des élus,

- des institutions,

- des acteurs de terrain,

- des publics concernés.


VI. Calendrier de mise en œuvre du schéma

départemental

AXE1 :

PREVENIR EN RENFORCANT LE REPERAGE ET L’ORIENTATION ENFANCE FAMILLE

ORIENTATION : « Optimiser l’articulation des outils prévention »

ACTION ENJEUX OBJECTIFS PILOTE

en lien avec

Date

1. Recenser et

diagnostiquer

l’existant des

dispositifs au

service de la

parentalité

- Favoriser

l’interconnaissance

des partenaires

- Avoir une vision

transversale des

actions

départementales pour

les adapter aux

réalités du territoire

- Recenser toutes les actions existantes

autour de l’appui à la parentalité

- Rendre lisible les actions

départementales et territoriales sur les

ressources disponibles pour le soutien à la

fonction parentale

- Fédérer et aller vers l’efficience du travail

et des missions

DFAS

Réseau d’écoute,

d’appui et d’aide

aux parents

(REAAP)

ensemble des

acteurs du

champ de

l’enfance

2013

-

2014

2. Diffuser aux

professionnels

une connaissance

actualisée des

acteurs et de leurs

missions

Accroître l’efficacité

des outils de

prévention

- Connaissance

- Échange

- Information dynamique

DFAS

Direction des

systèmes

d’informations

(DSI), territoires

d’intervention

sociale (TIS),

Caf...et tous les

partenaires

2013

3. Permettre aux

familles d’avoir

une lisibilité des

services et des

circuits de la

protection de

l’enfance

Améliorer

l’information aux

familles

Faciliter l’accès des

familles aux mesures

de prévention

- Rendre plus lisibles les missions et les

actions menées par le conseil général et les

partenaires sur le territoire

- Permettre aux familles d’accéder à

l’information des services à leur

disposition

- Faire percevoir la protection de l’enfance

comme un espace d’aide et de soutien aux

familles et à la parentalité

DFAS

REAAP, DSI

service

communication

2013


ORIENTATION : « Repérer et identifier les situations d’enfant en danger »


en lien avec

Date

4. Conforter la

cellule de recueil

des informations

préoccupantes

(CRIP) dans sa

mission

d’orientations et

de suivi des

informations

préoccupantes

Améliorer le repérage

et l’évaluation des

situations présentant

des signes de fragilité

- Harmoniser les pratiques

- Améliorer l’identification et le repérage

des situations d’enfant en danger pour

permettre l’efficacité du dispositif de


- Éclaircir les responsabilités de chacun

autour de l’évaluation et du classement de

l’Information préoccupante (IP)

- Raccourcir les délais autour de la

procédure des IP

DAPE

TIS, direction

adjointe de la

protection

maternelle

infantile(DAPMI

AS), direction

adjointe de

l’action sociale

(DAAS)

2013

5. Renforcer le

rôle de la CRIP

dans le conseil

technique

Faire de la CRIP

l’interface avec les

partenaires

- Faire de la CRIP l’interlocuteur privilégié

de la protection de l’enfance vers

l’ensemble des acteurs.

- Faire que la CRIP diffuse l’information

autour des circuits de la protection de

l’enfance à tous les endroits.

- Centraliser l’information pour les

professionnels et les familles

- Harmoniser les pratiques autour des

informations préoccupantes

DAPE

service

communication

2014

6. L’évaluation

des situations

individuelles

Optimiser l’évaluation

des situations

- Garantir une évaluation basée sur une

approche globale de la famille : autour du

développement de l’enfant, sa santé, ses

besoins les ressources de sa famille et de

son environnement, les liens

d’attachement de l’enfant, le repérage du

danger ainsi que l’adhésion de la famille au

projet.

- Garantir une équité de traitement des

familles autour de pratiques d’évaluations

communes

- Favoriser les évaluations

pluridisciplinaires

DFAS-DAPE

Tous les

partenaires

concourant à

l’évaluation et la

prise de décision

2013

-

2015

7. Optimiser le

dispositif de

protection de

l’enfance

Favoriser la

pluridisciplinarité et le

partenariat

interinstitutionnel

pour repérer et évaluer

les situations de

danger ou de risque de

danger

- Resituer les objectifs de chaque instance,

et interroger leur pertinence

- Favoriser l’appropriation du dispositif

par les partenaires

- Inclure les phases de restitution à la

famille

DAPE

DFAS, DAAS,

DAPMIAS

2013

-

2014

8. Élaboration

d’un guide du

signalement

Optimiser le dispositif

et responsabiliser

l’ensemble des acteurs

autour du signalement.

Faire « culture commune » autour de la

procédure du signalement

DAPE

Parquet, juge

des enfants, tous

les partenaires

susceptibles de

saisir le

président du

conseil général

ou le parquet

2014

-

2015


AXE 2

OPTIMISER LES REPONSES DEPARTEMENTALES ENFANCE ET FAMILLE

ORIENTATION : « Accompagner les enfants et les familles dans la continuité, la cohérence et

la pertinence des suivis en prévention comme en protection »


en lien avec

Date

9. Création d’un

espace dédié à

l’enfant et à sa

famille

Lieu ressource pour

les enfants et les

familles, en situation

précaire ou non,

leur permettre d’être

écoutés et conseillés

sur les champs socio-

éducatifs du lien

mère-enfant, père-

enfant ou parents-

enfants avec ateliers

d’apprentissage

- Ouvrir un lieu à disposition de parents ou

d’enfants ayant des difficultés mais dans

un cadre de droit commun sans

« marqueur » : anonymat, absence de

mandat, conseils familiaux sans rendez-

vous, voire conseil conjugaux.

- Donner des outils premiers de parentalité

(communication…) à des familles en

difficulté.

DFAS

Partenariat

associatif :

services

associatifs et/ou

caritatif, maison

du droit…

2015

-

2016

10. Les actions

collectives

Promouvoir et

soutenir les

compétences

parentales à travers

les ressources de

proximité dans

l’intérêt de l’enfant et

de sa famille

- Recenser et valoriser l’ensemble des

actions collectives initiées et mises en

œuvre par les professionnels des trois

directions adjointes de la DFAS en

partenariat avec les travailleurs sociaux de

la CAF, les partenaires des territoires et la

population

- Poursuivre les actions préventives et les

développer

DFAS

Tous les

partenaires

institutionnels

et associatifs

investis dans les

actions

collectives

2013

-

2017

11. Promouvoir

des alternatives

de droit commun

Développer des

actions de proximité

spécifiques et de

droit commun

- Être réactif

- Décloisonner les outils

- Rechercher l’adhésion du jeune et de sa

famille au projet

- Renforcer les compétences parentales

DAPE

DAAS, DAPMIAS,

CAF, éducation

nationale

2015

ORIENTATION : « Faire évoluer les interventions à domicile »


en lien avec

Date

12. Le renfort

éducatif de

l’accompagnement

médico-social

Accompagner la

parentalité,

diversifier les

réponses préventives

précoces dans la

proximité

géographique

- Apporter aux enfants et familles une aide

éducative le plus en amont possible au sein

de l’action sociale et de la PMI

- Action réactive et ponctuelle en

complément de l’accompagnement en

cours

- Renforcer l’accompagnement socio-

éducatif

DFAS

DAAS, DAPMIAS,

DAPE, CAF,

maison des

adolescents

2015

13. Valoriser le

« faire avec » au

domicile des

familles

Favoriser la

cohérence et la

continuité des

interventions à

domicile

- Renforcer les compétences parentales

par la valorisation des actes de la vie

quotidienne

- Favoriser l’autonomie des familles dans

la gestion budgétaire en lien avec

l’accompagnement éducatif

DFAS

département,

CAF, partenaires

associatifs

2014


ORIENTATION: « Faire évoluer les pratiques professionnelles »


en lien avec

Date

14. La

contractualisa-

tion

Garantir le droit des

familles.

Être dans le respect

du besoin et de la

demande des familles.

Lisibilité des actions

éducatives.

- Identifier clairement le besoin de la

famille

-Clarifier institutionnellement la

contractualisation et comment elle

s’organise avec la famille

- Impulser l’évaluation permanente pour

faire vivre la mesure

- Harmoniser les pratiques en AED

DAPE

Les partenaires

associatifs…

2014

15. Création de

référentiels de

mesures et

cahiers des

charges

Partager des

principes communs

Définir des modalités

d’actions et les

partager

- Revenir aux « fondamentaux » : définition

des objectifs et du contenu des mesures

- Fluidifier, clarifier et coordonner les

mesures de protection de l’enfance et les

acteurs concernés.

- Améliorer les articulations entre les

différents dispositifs de protection de

l’enfance

DAPE

services

associatifs

habilités (SAH),

juge des enfants

parquet

2013

-

2016

16. Redéfinir le

dispositif de

l’action éducative

en milieu ouvert

(AEMO)

Reposer la mesure

d’AEMO comme

mesure usuelle du

dispositif judicaire

- Reposer la mesure d’Aide Éducative

Renforcée (AER) comme mesure

spécifique intensive

- Mieux répartir sur le territoire les

services habilités à exercer tant en AER

qu’en AEMO

- Avoir recours à une autorité

administrative, le délégué territorial, afin

d’assouplir les articulations entre AEMO et

AER

DAPE

DAPMS, SAH

2013

-

2014

17. Établir un

protocole en

assistance

éducative

Partager des

principes communs

Définir des modalités

d’actions et les

partager

- Faciliter les liens entre les mesures

administratives et judiciaires

- Consolider les réponses en matière de


- Harmoniser les pratiques de

l’administratif et du judiciaire sur le

territoire

DAPE

Juges des

enfants, SAH

centre

départemental

de l’enfance

(CDE), avocats,

DFAS

2014

-

2015

18. Établir une

charte de l’enfant

pris en charge

Garantir aux familles

et enfants le respect

de leurs droits

- Garantir le respect des droits de l’enfant

- Garantir le respect des droits des familles

et leur donner les garanties d’un service

public de qualité

DAPE

DFAS, juges des

enfants, SAH,

CDE, avocats

2015

19. Accompagner

les professionnels

sur la question du

lien

d’attachement

Repérer et évaluer les

situations de danger

ou à risques à partir

des travaux sur la

théorie de

l’attachement

(rapport ONED 2010)

- S’assurer de la prise en compte du lien

d’attachement dans chaque

accompagnement ou observations

familiales

- Développer l’observation sur les

interactions du lien parents-enfant

- Mieux repérer et identifier les situations

pouvant conduire à l’application de

l’article 350 du code civil.

DAPE

tous les

professionnels,

IRTS, CNFPT,

Universités

2016


20. Redéfinir les

outils du lien

parent/enfant

confié

Améliorer la qualité

de mise en œuvre des

visites médiatisées

- Optimiser et diversifier l’organisation des

visites médiatisées,

- Améliorer la qualité des visites

médiatisées par la formation des

professionnels, notamment sur

l’attachement

- Cibler les visites médiatisées sur les

besoins de l’enfant

- Renforcer l’expertise

- À terme, aboutir à un outil d’évaluation

des rencontres parents/enfants (visites

médiatisées et droits de visite et

d’hébergement)

Département

SAH, CDE,

pédopsychiatrie

juges des

enfants, SPIP…

2014

-

2015

ORIENTATION : « Favoriser la souplesse et les articulations des mesures avec des réponses

spécifiques »


en lien avec

Date

21. L’accueil

d’urgence

Adapter l’accueil

d’urgence aux besoins

de l’enfant

- Respecter le projet et la temporalité de

l’enfant

- Éviter le morcellement des prises en

charge de l’enfant

- Valoriser la mission d’accueil d’urgence

et d’observation

- Fluidité du transfert d’employeur des

familles d’accueil entre ASE et CDE

DFAS/CDE

2014

-

2015

22. Adapter les

modalités

d’accueil

Offrir des réponses

individualisées dans

le respect de l’autorité

parentale

- Adapter l’accueil au besoin de la famille

et de l’enfant

- Renforcer les compétences parentales et

rassurer les familles lors d’un maintien ou

d’un retour à domicile

- Faire évoluer les pratiques

professionnelles et les modes de

fonctionnement

- Développer la réflexion autour des

évolutions possibles des modes

d’organisation

- Développer le soutien réciproque entre

établissements

DAPE

juge des enfants,

services

gardiens (SAH,

CDE,),

coordinateurs

placement

familial

2016

23. Le parrainage

Développer le

parrainage en appui

aux familles pour les

enfants accompagnés

- Offrir aux enfants et aux parents un

moyen souple afin de se poser dans des

moments de vie complexes

- Développer une relation affective durable

entre un adulte et un enfant

- Soutenir le(s) parents(s)

DAPE

services

associatifs

2015

24. Clarifier les

procédures

d’admission en

établissements

collectifs

Fluidifier les

procédures d’accueil

- Garantir la prise en charge des enfants

confiés en resituant la DAPE au cœur du

dispositif d’accueil

- Assurer une équité des accueils

- Réactivité dans les orientations

- Travailler en partenariat

DAPE

SAH, DAPMS

2014


25. Promouvoir

l’accueil familial

et le métier

d’assistant

familial

Promouvoir l’accueil

familial pour

maintenir le tissu des

assistants familiaux et

spécialiser l’accueil

familial en fonction de

problématique des

jeunes

- Promouvoir la qualité de l’accueillant

notamment par des compétences croisées

et une adéquation des profils

-Assurer un meilleur soutien aux assistants

familiaux afin d’éviter l’épuisement et les

ruptures professionnelles

-Apporter les outils nécessaires aux

assistants familiaux en termes de

formation sur les accueils spécifiques

(adolescence, accueil d’urgence…)

DAPE

CDE, SAH

2015

-

2017

ORIENTATION : « Adapter et diversifier les accompagnements spécifiques pour les

différents publics »


en lien avec

Date

26. Déclinaisons

de l’accueil

Passer de la notion de

placement à celle

d’accueil

- Clarifier les objectifs de chaque mode

d’accueil

- Développer des références communes

- Améliorer la lisibilité et l’exigence des

modalités d’accueil

- Permettre aux différents acteurs de

repérer les spécificités de chacun

DAPE, DAPMS,

SAH, CDE, MDA,

lieux de vie

pédopsychiatrie,

familles

d’accueil

atypique…

2014

-

2017

27. La période

périnatale

Améliorer la réponse

aux besoins des

parents sur la période

périnatale

- Prendre en compte la globalité du travail

à faire en amont de la naissance sur le

devenir

- Renforcer les actions de prévention et

d’accompagnement individuel autour de la

naissance

DAPE/DAPMIA

S

CAF, organismes

de gestion TISF,

CDE,

pédopsychiatrie,

maternités,

hôpitaux, EPSM,

réseau

périnatalité, SAH

(CHRS), centres

maternels

2013

-

2015

28. Le dispositif

mère-enfants

Adapter diversifier et

développer les

dispositifs autour des

mères/pères et leur

enfant de moins de

trois ans

- Avoir des places dévolues à ce public avec

un accompagnent spécifique

- Articuler les outils existants autour de

l’accueil mère enfant, et mères mineures

(centre maternels, hôtel maternel et

accueil maternel)

- Prendre en compte la place des pères

dans les dispositifs

- Élaborer une capacité de prise en charge

père-enfant

DAPE

centre maternel

de Josselin, SAH

(CHRS), CDE.

2014

29. Autour de la

grossesse

jusqu’aux 6 ans de

l’enfant

Rendre efficient les

interventions des

acteurs par une

meilleure

connaissance des

interactions parents-

enfants sur cette

tranche d’âge et

renforcer la PMI sur

cet axe.

- Intervenir le plus en amont possible

- Mieux prévenir et repérer les situations

de risques de vulnérabilité

- Faire du lien dès que possible en activant

le partenariat

DAPMIAS

Professionnels

intervenant

autour de la

grossesse et des

enfants de

moins de 6 ans

2013

-

2017


30. Autour des

6-12 ans

Mieux cibler les

réponses aux 6-12 ans

et adapter les besoins

- Mieux connaître ce public et les réponses

à apporter

- Mesurer le degré et la nature

d’intervention de nos services

- Renforcer les observations liées à cette

tranche d’âge

DAPE

éducation

nationale,

centres sociaux,

réussite

éducative

2015

31. Autour de

l’adolescence

12-18 ans

Redéfinir des

modalités d’actions

réalistes

- Mieux cibler les problématiques des

adolescents aujourd’hui et adapter les

réponses

- Adapter, développer et diversifier les

accueils

- Décloisonner les services

DAPE

protection

judiciaire de la

jeunesse (PJJ),

SAH, CDE,

pédopsychiatrie,

brigade des

mineurs

2013

-

2015

32. Accompagner

le passage à l’âge

adulte

Favoriser l’autonomie

des jeunes majeurs et

les préparer à devenir

adultes

- Le contrat jeune majeur doit rester une

modalité d’accompagnement spécifique

- Prévenir les risques de précarisation et

de marginalisation

- Mieux accompagner les jeunes majeurs à

la sortie du dispositif de l’ASE

- Mieux mobiliser les dispositifs de droit

commun

DAPE

DIE, mission

locale,

ADEPAPE, SAH

FJT

2014

-

2015

AXE 3

PILOTER LA POLITIQUE DE PROTECTION DE L’ENFANCE EN FAVORISANT LE PARTENARIAT

ORIENTATION : « De la connaissance du public à la reconnaissance de leur place »


en lien avec

Date

33. Réaliser le

projet pour

l’enfant (PPE)

Garantir la continuité

et la cohérence des

interventions mises

en œuvre pour

l’enfant et sa famille

- Renforcer et repositionner la place des

parents dans la définition des actions

menées auprès de leur enfant

- Garantir le respect des droits des familles

Assurer le suivi du parcours de l’enfant

- Favoriser la continuité et la cohérence de

prise en charge de l’enfant quelques soient

les acteurs.

- Articuler et coordonner les actions

partenariales

- Lisibilité du projet, des objectifs et des

progrès de l’enfant

- Systématiser le PPE

DAPE

SAH, CDE,

Justice

2014

34. L’exercice de

l’autorité

parentale en

assistance

éducative

Réaffirmer l’autorité

parentale en

sécurisant les

pratiques

- Concerter la famille sur toutes les

décisions qui concernent son enfant

- Partager les informations dans le cadre

du secret partagé dans le respect des

parents

DAPE

acteurs de la

protection de

l’enfance

2013-

2014

35. Création d’un

comité d’usagers

Donner leur place aux

usagers

- Permettre aux parents de s’exprimer

- Co-éduquer avec les parents par une

représentation directe

DFAS

associations de

représentants

d’usagers, de

bénévoles

2013


ORIENTATION : « Accompagner/Former /Partager »


en lien avec

Date

36. L’enfance : des

connaissances à

partager

Élargir nos horizons

de connaissance par

différents regards

Favoriser le

partenariat et le

partage des

connaissances

Partager les savoirs

pour favoriser les

pratiques communes

-Rassembler/Informer/Communiquer/

Partager

- Avoir une connaissance partagée des

procédures, des outils et des

problématiques rencontrées.

- Permettre la connaissance et la

confiance

- Connaître les besoins et la pertinence

de l’offre en protection de l’enfance

dans le Morbihan

- Adapter les dispositifs de protection

de l’enfance aux besoins des usagers

Département

tous les acteurs de

la protection de

l’enfance

service formation

2013-

2017

37. Clarifier le

partage

d’informations

Faciliter l’implication

de tous les acteurs

autour des familles en

clarifiant le contenu

de la notion de

partage

d’informations

- Optimiser les orientations,

accompagnements ou prises en charge

des enfants et des familles autour du

partage d’informations dans le respect

des libertés publiques

DAPE et service

juridique du

département

tous les

partenaires

œuvrant dans le

champ de la

protection de

l’enfance

2013

ORIENTATION : « Piloter le dispositif »


en lien avec

Date

38.

L’observatoire

de la protection

de l’enfance

Favoriser le

partenariat, améliorer

les moyens de

connaissance et

d’évaluation du

dispositif

départemental

- Faire de l’observatoire de la

protection de l’enfance un lieu

d’analyse partagée entre acteurs de la

protection de l’enfance, une instance

force de proposition et d’aide à la

décision par une meilleure

connaissance du territoire, des publics.

- Suivi de la mise en œuvre du schéma

départemental

Département

tous les acteurs de

la protection de

l’enfance

DAPSMS, direction

générale des

territoires de

l’économie et de

l’innovation (

2013-

2017

39. S’inscrire

dans des

nouvelles

modalités de

pilotage du

secteur autorisé

et/ou habilité

Articuler et faire

évoluer l’offre de prise

en charge du secteur

autorisé et/ou habilité

- Optimiser les partenariats

institutionnels existants

- Favoriser l’appropriation par

l’ensemble des acteurs de la place, de

la responsabilité et du rôle de chacun

- Articulation concertée et coordonnée

dans l’intérêt des familles

Département,

DAPE, DAPMS,

établissements et

associations

œuvrant dans le

champ de la

protection de

l’enfance

2014-

2017

40. Déclinaison

des portraits de

territoire

S’appuyer sur un

diagnostic de territoire

pour élaborer une

politique enfance-

famille territorialisée

- Faciliter l’accès à la connaissance du

territoire, pour valider un diagnostic

partagé.

- Anticiper les besoins des populations

en analysant les facteurs de risques

d’un territoire

- Adapter les réponses aux besoins

sociaux et médico-sociaux des

populations

DFAS DGTEI

observatoire de la

protection de

l’enfance

2013-

2017


ORIENTATION : « Articuler les missions du département sur les territoires avec les

partenaires locaux »


en lien avec

Date

41. Impulser la

démarche

d’évaluation des

actions

Assurer la pertinence,

la cohérence, la

qualité des

interventions et

l’atteinte des objectifs

par une évaluation

permanente des

actions entreprises

- Engager dans chaque plan d’action une

démarche d’évaluation tant de

l’effectivité que de conformité, de la

qualité, du coût et de l’efficience, ainsi

que de l’utilité et de l’efficacité.

DFAS

acteurs de la

protection de

l’enfance

2013-

2017

42. Mettre en

mouvement le

schéma de la

protection de

l’enfance

Renforcer le

partenariat et la

transversalité avec les

autres schémas et

politiques

- Favoriser l’articulation avec les autres

schémas (Handicap et PRS (Projet

Régional de santé)…

- Penser une politique de prévention au

plus près du citoyen

DAPE

Tous les

partenaires

relevant du

champ de la

protection de

l’enfance, du

sanitaire et du

handicap

2017


VII. Focus

Adoption et filiation

Qu’est-ce que l’adoption ?

La filiation adoptive résulte de la volonté d’une ou plusieurs personnes de créer un lien de filiation

entre elles, ou entre elles et un enfant.

Le premier objectif de l’adoption est de donner une famille à un enfant qui n’en a pas.

L’enfant privé de milieu familial est confié à des parents adoptants en vue de former une famille.

Les démarches entreprises chaque année par plus de 8 000 personnes peuvent parfois être complexes

à réaliser et à vivre.

Le code de l’action sociale et des familles et le code civil régissent l’agrément des personnes qui

souhaitent adopter un pupille de l’État ou un enfant étranger et la filiation adoptive.

Qui peut adopter ?

En France, l’adoption est ouverte à toute personne âgée de plus de vingt-huit ans

(mariée ou non, vivant seule ou en couple) et aux époux (non séparés de corps) mariés

depuis plus de deux ans ou âgés tous les deux de plus de vingt-huit ans.

Quels sont les enfants adoptables ?

Selon leur lieu de naissance, les enfants adoptables ne bénéficient pas des mêmes

statuts.

En France :

En France, trois catégories d’enfants sont adoptables :

• Les enfants dont le père et la mère ou le conseil de famille ont consenti à

l’adoption :

Enfants principalement remis au service de l’aide sociale à l’enfance (ASE) ou à un organisme autorisé

pour l’adoption (OAA). Les parents disposent d’un délai de deux mois pour revenir sur leur décision :

c’est le délai de rétractation.

C’est pourquoi, le placement en vue de l’adoption d’un enfant est impossible avant que celui-ci ait

atteint l’âge de deux mois.

• Les pupilles de l’État :

Enfants recueillis par le service de l’aide sociale à l’enfance et qui constituent la

majorité des adoptions nationales.

Les enfants pupilles de l’État bénéficient d’un régime de tutelle particulier. Cette

tutelle est exercée par le préfet du département (tuteur) et le conseil de famille des

pupilles de l’État. Le département, dans le cadre de ses missions de protection de

l’enfance, assure la prise en charge de ces enfants.

Chiffres fin

2010 :

En France 2 347

enfants avaient

le statut de

pupille de l’État.

Dans le

Morbihan ils

étaient 13.

Fin 2010 :

En France :

24 702 candidats

agréés étaient

dans l’attente d’un

enfant.

Dans le

Morbihan, ils

étaient 330


Les pupilles de l’État peuvent être adoptés :

- soit par les personnes à qui l’ASE les a confiés pour en assurer la garde (lorsque

les liens affectifs qui se sont établis entre la famille d’accueil et l’enfant justifient cette

mesure) ;

- soit par des personnes candidates à l’adoption disposant d’un agrément.

Constat :

En France, 38 % des pupilles étaient placés dans une famille en vue de leur adoption. Les enfants

placés en vue de leur adoption ont, en moyenne 2,8 ans, et plus des 3/4 ont moins d’un an.

Pour les deux tiers des pupilles restant, aucun projet d’adoption n’est envisagé :

- soit parce que des liens perdurent avec leur famille : 4 %

- soit parce qu’ils ne sont pas prêts à être adoptés (séquelles psychologiques, échec d’adoption,

refus de l’enfant) : 11 % ;

- soit parce que leur situation actuelle est satisfaisante (bonne insertion dans la famille

d’accueil) : 11 % ;

- soit parce qu’aucune famille adoptive n’a été trouvée en raison de leurs caractéristiques (état

de santé, handicap, âge élevé ou enfants faisant partie d’une fratrie) : 46 %.

• Les enfants déclarés abandonnés par décision de justice suite à un désintérêt de

leurs parents depuis plus d’un an

Ils sont pris en charge :

- soit par le service de l’ASE (dans la majorité des cas, et deviennent alors pupilles de l’État) ;

- soit par un établissement ;

- soit par un particulier.

À l’étranger

Pour pouvoir adopter un enfant à l’étranger, il faut à la fois que la loi du pays de l’enfant et la loi

française le permettent. Tous les pays ne permettent pas l’adoption dans les mêmes termes. Certains ne

l’autorisent d’ailleurs pas.

Pour l’adoption internationale, il faut d’abord obtenir l’agrément du président du conseil général

L’accueil de l’enfant

Lors de l’arrivée de l’enfant au domicile, les services du département restent des interlocuteurs

privilégiés :

- Les candidats à l’adoption adressent au département, la copie de la décision d’adoption ou de

placement en vue d’adoption, et le cas échéant, du certificat de conformité qui a été remis par

les autorités du pays et une copie du passeport de l’enfant.

- Le département délivre un carnet de santé pour l’enfant et une attestation d’accueil de l’enfant

pour sa prise en charge par les organismes de protection sociale (sécurité sociale, CAF,

mutuelle, assurances…).


Le département est en lien avec :

AFA (organisme public)/OAA (organisme privé) : partenaires des départements, interlocuteurs des

pays étrangers ouverts à l’adoption, l’AFA et l’OAA ont pour missions d’informer, de conseiller et

d’accompagner les familles qui feront appel à ses services.

SAI : Le service de l’adoption internationale, autorité centrale française assure le respect des

engagements internationaux et des principes auxquels la France a souscrits dans le cadre de la

convention des Nations Unies sur les droits de l’enfant de 1989 et de la convention de La Haye de 1993

sur la protection des enfants et la coopération en matière d’adoption internationale (CLH).

Il exerce également des fonctions de pilotage stratégique, de régulation et de contrôle ainsi que de

veille et d’expertise juridique.

La création du lien de filiation

Les procédures permettant de créer un lien de filiation entre les personnes adoptant et l’enfant

accueilli sont différentes selon que l’enfant vivait en France ou à l’étranger.

L’adoption d’un enfant en France :

Qu’il s’agisse d’une adoption plénière ou simple, le tribunal de grande instance (du domicile du

candidat à l’adoption) est compétent pour prononcer un jugement d’adoption.

En cas d’adoption plénière, le tribunal ne peut prononcer l’adoption que si l’enfant est depuis au moins

six mois au domicile de la famille.

Le tribunal assure un double contrôle :

- Un contrôle de légalité par lequel il s’assure que les conditions légales pour adopter ont été

respectées et que l’enfant fait bien partie de la catégorie des enfants adoptables.

- Un contrôle d’opportunité par lequel il vérifie que l’adoption est conforme à l’intérêt supérieur

de l’enfant et qu’elle ne porte pas atteinte à l’équilibre familial si des enfants sont déjà présents

au foyer.

L’adoption d’un enfant à l’étranger :

Les démarches doivent être menées à la fois en France et dans le pays d’origine de

l’enfant.

- Au regard des autorités françaises :

Dès le retour en France, la famille adoptante doit informer le service de l’aide sociale à

l’enfance de l’arrivée de l’enfant et régulariser l’adoption selon la loi française.

L’adoption sera plénière ou simple selon qu’elle rompt ou non le lien de filiation avec

la famille d’origine (compétence du tribunal de grande instance de Nantes).

Enfants adoptés à

l’étranger :

Dans le Morbihan

comme en France, le

nombre d’adoptions a

chuté entre 2010 et

2011 ;

63 enfants ont été

confiés aux fins

d’adoption en 2010

(3 508 en France), pour

36 en 2011 (1995 au

niveau national).


Procédures autour de l’adoption au département du Morbihan :

- Les candidats à l’adoption sont conviés à une demi-journée d’information à l’issue de

laquelle il leur est demandé de confirmer leur projet.

- Un arrêté départemental désigne les professionnels qui seront chargés de

l’évaluation de la demande d’agrément : un assistant social, un éducateur, un

psychologue.

Le département du Morbihan a fait le choix d’enrichir cette évaluation par l’expertise d’un

pédopsychiatre.

- Le délai d’instruction d’un dossier ne doit pas dépasser 9 mois.

- A réception de la notification d’agrément (valable 5 ans), le candidat à l’adoption peut

se rapprocher du correspondant de l’agence française de l’adoption au sein du

département pour affiner son projet.

Le candidat doit renouveler tous les ans son projet par écrit tant que l’adoption n’est pas

réalisée.

Le service actualise le projet d’adoption tous les 2 ans.

- Une fois l’enfant confié en vue d’adoption, les services du département assurent un

accompagnement et un suivi pendant 6 mois.

Le délai peut être plus long en fonction de l’État d’origine et de ses exigences

d’accompagnement. En effet, le code de l’action sociale et des familles

(art L. 225-18) et la plupart des États d’origine prévoient une obligation de suivi, à

laquelle les familles se sont engagées.


La commission départementale de l’accueil du jeune

enfant (CDAJE)

Présentation

La CDAJE a été créée par la loi n° 2002-2 du 2 janvier 2002 rénovant l’action sociale et médico-sociale

et codifiée à l’article L.214 -5 du code de l’action sociale et des familles.

Elle est chargée d’étudier et de coordonner les politiques en faveur de la petite enfance dans le

département et faire des propositions pour favoriser le développement et la qualité des différents

modes d’accueil.

Cette commission rassemble, le département, la CAF, la MSA, l’UDAF, des personnes qualifiées dans

l’accueil du jeune enfant, l’État et les communes, les représentants des chambres consulaires, les

syndicats et les associations de parents et de professionnels.

L’article L. 214-7 du code de l’action sociale et des familles prévoit « les modalités selon lesquelles les

établissements garantissent des places pour l’accueil d’enfants :

- non scolarisés ;

- âgés de moins de 6 ans ;

- à la charge de personnes engagées dans un parcours d’insertion sociale et professionnelle et

répondant aux conditions de ressources fixées par voie réglementaire, pour leur permettre de

prendre un emploi, de créer une activité ou de participer aux actions d’accompagnement

professionnel qui leur sont proposées ».

La CDAJE doit renforcer la réflexion engagée par les services du département, sur le thème de

l’insertion professionnelle des parents de jeunes enfants.

Modes d’accueil des enfants de moins de 3 ans : Constats

Perspectives :

La natalité du département est dynamique et des réflexions vont s’engager sur :

- la création de places en collectif en tenant compte de la répartition géographique de l’offre

d’accueil sur l’ensemble du Morbihan

- la qualité de l’accueil sur l’ensemble du dispositif existant et à venir

- L’accueil de certaines catégories d’enfants :

parents travaillant en horaires atypiques,

enfants issus de familles vulnérables,

enfants en situation de handicap.

Sur le plan national

Le mode d’accueil principal des enfants de moins de 3 ans

reste la famille, notamment les parents et, dans les faits, les

mères ; les grands-parents participent également à leur prise

en charge mais dans une moindre proportion :

- 10 % vont à la crèche (collective, parentale,

familiale d’entreprise ou à la halte-garderie)

- 18 % sont accueillis au domicile d’un assistant

maternel

Dans le Morbihan

- 8,3 % vont en multi accueil,

crèche et bébé bus

- 47 % sont accueillis au domicile

d’un assistant maternel


Expérimentation jeunesse

Enjeux : Offrir des perspectives aux jeunes en accompagnant leurs parcours.

Objectif :

Contribuer au maillage territorial des interventions permettant l’insertion professionnelle et sociale

des jeunes en cumul de risques.

En raison de ses multiples compétences sociales, le département du Morbihan s’empare de fait de la question de l’insertion des jeunes, et tout particulièrement, de ceux dont la situation présente plusieurs facteurs de risque (manque de soutien familial ; absentéisme scolaire ; faiblesse économique et faible niveau de qualification …). L’accès des jeunes à l’autonomie fait toutefois intervenir de nombreux acteurs dont les interventions s’inscrivent dans des principes et méthodes diverses et/ou à des « dispositifs » ponctuels, ciblés et souvent limités dans le temps. Outillé du « pacte territorial d’insertion », la direction de l’insertion et de l’emploi (DIE) encourage une meilleure articulation de ces diverses interventions, en complémentarité, à un échelon territorial qui permette de tenir compte des spécificités locales.

Les projets engagés depuis 2010

Le regroupement des dispositifs de soutien à l’insertion des jeunes au sein de la politique sectorielle « insertion et emploi » :

- fonds d’aide aux jeunes, - bourses d’apprentissage, - conventionnement des missions locales, - soutien à des dispositifs spécifiques d’accompagnement des jeunes.

La rénovation du fonds départemental d’aides aux jeunes (FDAJ)

Il intègre désormais la bourse d’apprentissage et sa gestion est confiée aux missions locales. - L’organisation retenue a permis une intervention précoce – notamment en

direction des apprentis - ainsi qu’une plus grande réactivité dans la délivrance des aides. - Un pilotage local et départemental impliquant la direction de l’insertion et de

l’emploi, la direction de la famille et de l’action sociale et associant les élus, permet de veiller à la bonne utilisation des aides et à leur articulation avec les dispositifs mis en œuvre par l’État et la région.

L'expérimentation d’espaces de concertation Menée sur deux territoires (Lorient et Pontivy), cette expérimentation a permis de tester :

- la coopération des différents intervenants pour l’élaboration concertée des parcours de jeunes en situation difficile (96 parcours test),

- la co-construction de réponses nouvelles, en réponse aux besoins repérés, et au terme de l’évaluation partagée de l’offre de services locale (cofinancement d’actions, notamment avec la région).


Les perspectives

2012-2013 : s’appuyer sur les enseignements de l’expérimentation pour :

S’entendre avec les missions locales pour la mise en œuvre de « plateformes partenariales ». Sous la responsabilité des services de la DIE, ces plateformes œuvreront à la convergence des interventions sur les territoires.

Accompagner le développement d’une offre de services répondant aux principales problématiques d’insertion des jeunes du territoire :

- articulée avec les interventions sociales - répondant à des objectifs poursuivis par les collectivités locales, la région, l’État et

l’Union européenne (avec une logique de co-financement).

Poursuivre l’effort qualitatif entrepris pour la délivrance des aides individuelles, et notamment leur inscription dans de véritables parcours d’insertion.

2014-2015 :

Pérenniser le soutien au décloisonnement des interventions en direction des jeunes dans l'esprit du pacte territorial d'insertion.


Administration ad hoc

La « représentation » est le moyen juridique qui permet à un mineur d’accéder à la justice et d’exercer

ses droits. Son représentant est, en règle générale, son ou ses parents.

Dans certaines circonstances, les autorités judiciaires sont amenées à désigner une personne –

l’administrateur ad hoc - qui se substitue aux représentants légaux le temps de la procédure pour

exercer certains droits de leurs enfants mineurs, notamment ceux relatifs à la protection de leurs

intérêts patrimoniaux et extrapatrimoniaux.

Du fait des missions dévolues au département en matière de protection de l’enfance et de la

responsabilité particulière du président du conseil général en la matière, les autorités judicaires

(procureur de la République, juge d’instruction, juge des enfants) désignent couramment le président

du conseil général en qualité d’administrateur ad hoc de mineurs confiés ou non au service

départemental de l’enfance dès lors que les intérêts du mineur sont en conflit avec ceux de ses

représentants légaux ou qu’ils ne sont pas en mesure d’engager les actions nécessaires à la défense des

intérêts de leurs enfants.

En 2010, le conseil général a donc voté l’inscription du département sur la liste des administrateurs ad

hoc, officialisant ainsi sa participation à cette mission.

• La mission juridique

L’administrateur ad hoc représente le mineur, c'est-à-dire qu’il agit au nom et pour le compte du

mineur.

L’administrateur ad hoc exerce les droits afférents à la partie civile : il s’associe à la recherche de la

vérité et demande réparation pour les préjudices subis.

Il procède à la désignation d’un avocat dans les meilleurs délais.

• La mission d’accompagnement

L’accompagnement est primordial pour veiller au respect de l’enfant, de sa parole et de

ses droits. L’administrateur ad hoc prend le temps de lui expliquer le déroulement de la

procédure, ainsi qu’à ses parents en fonction de la situation. Il l’accompagne à tous les

actes de la procédure. Il fait le lien avec l’avocat, avec d’autres services éducatifs qui

accompagnent éventuellement l’enfant.

La mission de l’administrateur ad hoc s’arrête après le recouvrement et le placement

des fonds alloués au titre des dommages et intérêts sur un compte au nom du mineur.

Ce compte peut être géré par le département en tant que de besoin.

Chiffres : au 31

décembre 2011, le

département

accompagnait :

- 42 mineurs dans

le cadre d’une

procédure

toujours en cours

- 17 mineurs pour

la récupération

des dommages et

intérêts.


VIII. Annexes

Réalisation du schéma Comité de schéma sous la présidence de : Mme ANNÉE, conseillère générale, 3e vice-présidente, déléguée aux solidarités Groupe de travail 1 sous la présidence de : M KERVARREC, conseiller général, président de la 4e commission actions sociales et solidarités, insertion et emploi Groupe de travail 2 sous la présidence de : Mme ANNÉE, conseillère générale, 3e vice-présidente, déléguée aux solidarités Groupe de travail 3 sous la présidence de : M Le DIFFON, conseiller général vice-président de la 4e commission. actions sociales et solidarités, insertion et emploi Groupe de travail 4 sous la présidence de : Mme ANNÉE, conseillère générale, 3e vice-présidente, déléguée aux solidarités M KERVARREC, conseiller général, président de la 4e commission actions sociales et solidarités, insertion et emploi Groupe de travail 5 sous la présidence de : Mme ANNÉE, conseillère générale, 3e vice-présidente, déléguée aux solidarités Groupe de travail 6 sous la présidence de : Mme ANNÉE, conseillère générale, 3e vice-présidente, déléguée aux solidarités M KERVARREC, conseiller général, président de la 4e commission actions sociales et solidarités, insertion et emploi Et la participation de M. HERVIEUX, conseiller général Sous la direction de Mme Annaïck LE BERRE directrice adjointe de la protection de l’enfance puis de M. Olivier HIROUX directeur adjoint de la protection de l’enfance Chef de projet : Mme Anne-Marie DOLO ([email protected]) Chargée de mission schéma départemental : Mme Céline ROUSEE Collaboratrice pour la concertation interne : Mme Céline SEILLE Assistance technique : Mme Rozenn NOUAIL

Remerciements

Le président du conseil général du Morbihan remercie l’ensemble des partenaires pour leur

participation et leur engagement ayant permis la réalisation de ce schéma départemental de la

protection de l’enfance 2013-2017.

ADEPAPE 56 en la présence de M. GERBAUD Directeur ADAMFAM en la présence de M. LOUISE assistant familial - Mme LAUDRIN assistante familiale Association des maires de France en la présence de M. BOUEDO Association de défense et assistance des mineurs en la présence de Maître PARIS, Président Associations TISF en la présence de Mme VALLEE, directrice de l’aide familiale populaire - Mme EVEN, responsable de secteur - Mme BARNABE, TISF - M. DREANIC, directeur domicile action 56 Mme TUAL, responsable de secteur - Mme CARRER, TISF en la présence de Mme AUFFRET, responsable service familial ADMR - Mme VIGNARD, TISF. ATD quart monde en la présence de Mme CAPON - M. CHOUTET.


CAF en la présence de Mme TANTER, responsable des interventions sociales - M. COQUOIN, conseiller thématique parentalité - Mme MEUR, assistante sociale. CAPE 56 en la présence de M. LAVOUE, directeur sauvegarde 56 - Mme BACQUET, directrice St Yves -

M. HEMONO, directeur du pôle protection de l’enfance sauvegarde 56 - M. FABRE, directeur foyer Le

Resto ARASS - M. LE BOUHART, directeur association éducative espoir - M. GUILLO, directeur adjoint

pôle protection enfance sauvegarde 56 - Mme DE RAEVE, chef de service sauvegarde 56 - M. DUPONT,

chef de service SEMO association éducative Espoir - M. HANGOUET, chef de service DMO sauvegarde 56

- M. GASNIER, chef de service SEMO St Yves - M. CARTRON, directeur adjoint sauvegarde 56 –

M. LEMOINE, chef de service AEMO sauvegarde 56 - M. LELAY, chef de service St Louis - M. MORALES,

directeur adjoint St Yves - M. AUDOIN, chef de service St Yves.

CHBA en la présence de Mme CROGUENNEC, assistante sociale - Mme GUGUEN, responsable service social. CDE en la présence de M. LE DEVEHAT, chef de service - Mme DEPRET, chef de service - Mme GUIZIOU,

puéricultrice coordinatrice - Mme BLANCHARD, éducatrice - Mme LUCAS, éducatrice - Mme BLANC,

psychologue - Mme GUILLOUX, psychologue.

Centre Maternel Josselin en la présence de Mme LEFEBVRE, chef de service.

Centres sociaux en la présence de Mme MORVAN, coordinatrice « vivre ensemble » RIANTEC - Mme PAQUET, directrice « Éveil » Rochefort en Terre. CSE Vannes BPE en la présence de M. LE MANISSIER, chef de la brigade protection familiale. DDCS en la présence de Mme VEILLE-BOUSSION, inspectrice principale. DDEC en la présence de M. GILLET, responsable des écoles - Mme DESALINS, animatrice formatrice - Mme MADEC, Chargée d’animation APPEL. Direction académique en la présence de Mme LELOUP, directrice académique - Mme POURROY,

conseillère technique - Mme BEUVIER, conseillère technique.

EPSM en la présence de Mme BLONDEAU, assistante sociale - Mme GUEGAN, assistante sociale St AVE et clinique des adolescents CHBA - Mme COLLIAUX, cadre de santé - Mme BAYET, psychomotricienne Fondation d’Auteuil en la présence de Mme LE MEN, directrice Saint Michel de Priziac – Mme BAUDRY D’ASSON, responsable RH Bretagne St Michel de Priziac IEA du Bondon en la présence de M. COUTAUD, directeur Maison de l’autonomie en la présence de Mme CONAN, directrice adjointe - Mme PIERRE, responsable pôle enfance - Mme GAHINET, assistante sociale pôle enfance - Mme DORVAL assistante sociale pôle enfance MSA en la présence de Mme LORET, responsable adjointe action sociale. Multi-accueil en la présence de Mme LE SAICHERRE, directrice « la passerelle » Locminé. Pédopsychiatrie en la présence du Docteur HOUANG, chef de pôle - Docteur QUILLET, - Mme DALIGAULT, psychologue. PJJ en la présence de M. PHILIPPOT, directeur territorial - Mme ROYER, directrice STEMOA – M. DELOISON, responsable unité éducative - Mme SOHIER-LOUVEL, éducatrice. RAM en la présence de Mme LE POLH, éducatrice jeunes enfants –Locminé. TGI Vannes en la présence de Mme CARPENTIER, vice procureur. UDAF en la présence de M. MONNERAYE, membre du bureau. UDCCAS 56 en la présence de Mme LETHIEC - Mme GOUTTEQUILLET, présidente - Mme VERNIS secrétaire adjointe - Mme RIMBERT trésorière Ainsi que les services du département : M. le directeur général des interventions sanitaires et sociales en la personne de M. TABIASCO DFAS en la personne de Mme MERLET, directrice de la famille et de l’action sociale puis de

Mme MORVAN-PARIS, directrice de la famille et de l’action sociale – en la présence de Mme LE

BECHEC, chef de service - M. COUDERT, responsable de circonscription - Mme LOISEL responsable de

circonscription - Mme GOURLAOUEN, responsable de circonscription - Mme PINSON, appui technique -

M. MARY appui technique

DAAS en la présence de M. PERONNO, directeur adjoint de l’action sociale - Mme KERSUZAN, chef de

service prévention familiale - Mme LE BOURSICAUD, assistante sociale - Mme ROUDAUT, assistante


sociale - Mme JAFFRE, assistante sociale - Mme KERMORVANT, assistante sociale - Mme MONOT,

assistante sociale chargée d’évaluation - Mme FLOCON, assistante sociale gendarmerie police pompier

(GPP) - Mme ROY, assistante sociale - Mme GAUTIER, assistante sociale - Mme LEROUX ,assistante

sociale chargée d’évaluation - Mme DANIEL, assistante sociale - Mme GAUDER, assistante sociale -

Mme BONNAMY, assistante sociale - Mme CRESPIN, assistante sociale - Mme LE GUENNEC, assistante

sociale

DAPE en la présence de M. HIROUX, directeur adjoint de la protection de l’enfance - Mme POLARD,

déléguée territoriale - M. POULAIN, délégué territorial - M. RIGAUD, responsable éducatif

départemental – M. CLOAREC, délégué territorial – Mme GERVAIX, déléguée territoriale -

M. LE LOUER, éducateur - Mme ROBIC, éducatrice prévention - Mme BINARD, psychologue –

Mme LE BOURDONNEC, conseillère technique - Mme GAUDU, éducatrice placement –

Mme LE DAUPHIN, psychologue - Mme BENOIST, éducatrice prévention - Mme DOS SANTOS, assistante

familiale - Mme BUHAN psychologue - M. SANGLIER, éducateur prévention - Mme QUINTIN ,assistante

sociale prévention - Mme JOBIC, éducatrice Cellule Recueil Information Préoccupante - Mme MONOT,

éducatrice prévention - Mme LE MOUEL, éducatrice prévention - Mme RAUFLET, éducatrice placement

familial - Mme LEMAIRE, éducatrice prévention - Mme BRUNE, psychologue – Mme GANDOSSI,

éducatrice placement - M. MONECLAEY, éducateur prévention - Mme MOULAC, éducatrice placement -

Mme VINET, psychologue - Mme PEREIRA, coordinatrice placement familial.

DAPMIAS en la présence du Docteur BORNE directrice adjointe de la protection maternelle infantile et

des actions de santé - docteur TILLAUT, médecin PMI - Docteur GUILLAS, médecin PMI - docteur

SIMPLOT, médecin de PMI - docteur FRESIL, médecin PMI – docteur LEGENDRE, médecin PMI –

Mme POURADE, sage-femme - Mme DREANO, puéricultrice - Mme MEDINGER, puéricultrice - Mme

CORTET, puéricultrice - Mme POLI, puéricultrice - Mme LEGUIL, puéricultrice.

DAPMS en la présence de Mme EVENNOU, directrice adjointe direction de l’autonomie, des prestations et des moyens de solidarité - Mme GUILLAUME chargée de tarification- Mme FISCHOF correspondant informatique et statistiques. Direction générale des territoires, de l’économie et de l’innovation en la participation de M. HAZO Service communication en la participation de Mme MANCEL.


Glossaire

A

ADAMFAM : Association départementale des assistantes maternelles et des familles

d’accueil du Morbihan

ADEPAPE : Association départementale d’entraide des pupilles et anciens pupilles

de l’État

ADM. : Aide à domicile en milieu ouvert

AED : Aide éducative à domicile

AEP : Aide éducative précoce

AEMO : Aide éducative en milieu ouvert

AER : Aide éducative renforcée

AESF : Accompagnement en économie sociale et familiale

AFP : Aide familiale populaire

AGBF : Aide à la gestion du budget familial

ALSH : Accueil de loisirs sans hébergement

AP : Accueil provisoire

ARASS : Association pour la réalisation d’actions sociales spécialisées

ARS : Agence régionale de santé

ASE : Aide sociale à l’enfance

AVS : Auxiliaire de vie scolaire

C

CAF : Caisse d’allocation familiale

CAPE 56 : Conférence des associations de protection de l’enfance

CASF : Code de l’action sociale et des familles

CCAS : Centre communal d’action sociale

CDAJE : Commission d’accueil du jeune enfant

CDE : Centre départemental de l’enfance

CE : Commission d’évaluation

CEF : Centre éducatif fermé

CER : Centre éducatif renforcé

CESF : Conseiller en économie sociale et familiale

CG : Conseil général

CHRS : Centre d’hébergement et de réinsertion sociale

CJM : Contrat jeune majeur

CMP : Centre médico-psychologique

CMPP : Centre médico-psychopédagogique

CNFPT : Centre national de la fonction publique territoriale

CPE : Commission de protection de l’enfance

CPEA : Centre psychothérapique pour enfants et adolescents

CRIP : Cellule de recueil des informations préoccupantes

CRS : Commission de révision de situation

C


D

DA 56 : Domicile action 56

DAAS : Direction adjointe de l’action sociale

DAP : Délégation de l’autorité parentale

DAPE : Direction adjointe de la protection de l’enfance

DAPMIAS : Direction adjointe de la protection maternelle et infantile et des actions

de santé

DAPSMS : Direction adjointe des prestations des services et des moyens de

solidarité

DDCS : Direction départementale de la cohésion sociale

DDEC : Direction départementale de l’enseignement catholique

DFAS : Direction famille et action sociale

DGTEI : Direction générale des territoires, de l’économie et de l’innovation

DIE : Direction de l’insertion et de l’emploi

DIPC : Document individuel de prise en charge

DSI : Direction des services informatiques

DTPE : Délégué territorial de la protection de l’enfance

E

EN : Éducation nationale

EPSM : Établissement public de santé mentale

F

FDAJ : Fond départemental d’aide aux jeunes

FJT : Foyer de jeunes travailleurs

I

IME : Institut médico-éducatif

IP : Information préoccupante

IRTS : Institut régional du travail social

ITEP : Institut thérapeutique éducatif et pédagogique

J

JAF : Juge des affaires familiales

JE : Juge des enfants

L

LAEP : Lieu d’accueil enfant-parent


M

MDA : Maison départementale de l’autonomie

MJOE : Mesure judiciaire d’orientation éducative

MSA : Mutualité sociale agricole

O

ONED : Observatoire national de l’enfance en danger

OPP : Ordonnance de placement provisoire

P

PAEJ : Point accueil écoute jeunes

PEAD : Placement éducatif à domicile

PJJ : Protection judiciaire de la jeunesse

PMI : Protection maternelle et infantile

PPE : Projet pour l’enfant

PRE : Programme de réussite éducative

PRS : Projet régional de santé

R

RAM : Relais assistante maternelle

REAAP : Réseaux d’écoute, d’appui et d’accompagnement des parents

RRSE : Recueil de renseignement socio-éducatif

S

SAH : Secteur associatif habilité

SDF : Sans domicile fixe

SEAT : Service éducatif auprès du tribunal

T

TDC : Tiers digne de confiance

TGI : Tribunal de grande instance

TIS : Territoire d’intervention sociale

TISF : Technicien de l’intervention sociale et familiale

U

UBS : Université de Bretagne sud

UDAF : Union départementale des affaires familiales

SCHéMA DéPARTEMENTAL DE LA PROTECTION DE L’ENFANCE POuR uNE POLITIquE ENFANCE-FAMILLE

2013-2017Créa

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Oct

obre

201

2.

Département du MorbihanDirection Adjointe de la Protection de l’Enfance 32 bd de la résistance – 56 000 VannesTél. 02 9754 79 87

schéma departemental de la protection de l'enfance en ... · schéma départemental de la...

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