scrf.gov.ruminsvyaz.rumvd.rugenproc.gov.rukremlin.ruscrf.gov.rukremlin.ruscrf.gov.ru

gov.ru duma.gov.ruminsvyaz.ru

duma.gov.ruminsvyaz.rumvd.ru

duma.gov.rumvd.rugenproc.gov.ru

duma.gov.rugenproc.gov.ru

udprf.rukremlin.ruudprf.rukremlin.ru gov.ru udprf.rugov.ru gosuslugi.ru

duma.gov.ru gosuslugi.ru

duma.gov.ruminjust.ru

duma.gov.ruminjust.ru

duma.gov.ruscrf.gov.ruudprf.ruscrf.gov.ruudprf.ru

minsvyaz.rumvd.ru gosuslugi.ru

mvd.ru gosuslugi.ruminjust.ru

mvd.ruminjust.ru

genproc.gov.rukremlin.ru

scrf.gov.rukremlin.ru

scrf.gov.ruminsvyaz.ru

kremlin.ruminsvyaz.ru

gov.ru duma.gov.rumvd.ru

duma.gov.rumvd.rugenproc.gov.ru

duma.gov.rugenproc.gov.ru

gosuslugi.ruminjust.rugov.ru

minjust.rugov.ru duma.gov.ru

minjust.ruduma.gov.ru

mvd.ruminjust.rumvd.ruminjust.ru

Сборники Президентской библиотеки имени Б. Н. Ельцина

Серия

Выпуск 1

ДОСТУП К НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИВ ЭЛЕКТРОННОЙ СРЕДЕ

В сборнике опубликованы материалы международной научно-практической конференции «Электронное законодательство: доступ к нормативно-право-вой информации в электронной среде», прошедшей 14 апреля 2011 годав ФГБУ «Президентская библиотека имени Б. Н. Ельцина». Соорганизаторами конференции выступили Президентская библиотека и ФСО России. В сборни-ке раскрываются становление, развитие и перспективы правовой информати-зации в России, проблемы опубликования правовых актов в электронной форме, вопросы создания правовых баз данных и предоставления доступак ним, особенности обработки и поиска правовой информации. Сборник адре-сован студентам и аспирантам, ученым, а также юристам и специалистам, занимающимся правовой информацией.

1

ЭЛЕК

ТРО

ННО

Е ЗА

КОНО

ДАТ

ЕЛЬС

ТВО

Санкт-ПетербургФГБУ «Президентская библиотека имени Б. Н. Ельцина»2011

Сборники ПрЕЗиДЕнТСкой бибЛиоТЕки

Электронное з а к о н о д ат е л ь с т в о :

Сборник статей международной научно-практической конференции

Серия «Электронное законодательство» Выпуск 1

ДоСТуП к нормаТивно-Правовой информации в эЛЕкТронной СрЕДЕ

© ФГБУ«ПрезидентскаябиблиотекаимениБ.Н.Ельцина»,2011© Коллективавторов,2011

Электронная версия настоящего издания является свободно распространяемой.Любоелицовправебезвозмездновоспроизводитьидоводитьдовсеобщегосведе-ниявэлектроннойформенастоящееизданиенавесьсрокохраныавторскогоправаинатерриториивсего мираприусловиинекоммерческого характераиспользова-ния,сохраненияцелостностивсегоиздания,указанияименавторов,первоначаль-ногоадресапубликации:www.prlib.ru,иданногоабзаца,содержащегонастоящиеусловияиспользованияпроизведения.Осуществлениеуказанныхдействийозначаетпринятиенастоящихусловий.

Научныйредакторсборника:Н. А. Шевелёва, д-рюрид.наук,профессор,СПбГУ

Редакционнаяколлегиясборника:К. Н. Княгинин,канд.юрид.наук,Д. А. Савельев,канд.юрид.наук,

Президентскаябиблиотека;А. С. Будаков, В. Г. Соколов,ФСОРоссии;

В. Б. Наумов,канд.юрид.наук,доцент,СПбГУ,компанияSalans

ББК67.911.16я43

ББК67.401.114я43

УДК340

ББК 67.911.16я43ББК 67.401.114я43УДК 340

ISBN 978-5-905273-09-4

Президентская библиотека имени Б. Н. Ельцина (Санкт- Пе тер бург).

Сборники Президентской библиотеки/Президент. б-ка им. Б.Н.Ель-цина.–СПб.: ФГБУ «Президентская библиотека имени Б.Н.Ель-цина»,2011–.

Серия«Электронноезаконодательство».–2011.Вып. 1: Электронное законодательство: доступ к нормативно-пра-

вовойинформациивэлектроннойсреде:сб.ст.междунар.науч.-практ.конф./науч.ред.Н.А.Шевелёва,д-рюрид.наук,проф.–2011.–306с.

ISBN978-5-905273-09-4.Всборникеопубликованыматериалымеждународнойнаучно-практической

конференции «Электронное законодательство: доступ к нормативно-правовойинформациивэлектроннойсреде»,прошедшей14апреля2011годавФГБУ«Пре-зидентскаябиблиотекаимениБ.Н.Ельцина».СоорганизаторамиконференциивыступилиПрезидентскаябиблиотекаиФСОРоссии.Всборникераскрываютсястановление,развитиеиперспективыправовойинформатизациивРоссии,про-блемыопубликованияправовыхактоввэлектроннойформе,вопросысозданияправовыхбазданныхипредоставлениядоступакним,особенностиобработкии поиска правовой информации. Сборник адресован студентам и аспирантам,ученым,атакжеюристамиспециалистам,занимающимсяправовойинформа-цией.

Серия«Электронноезаконодательство».Основанав2011г.

П71

3

СОДЕРжАНиЕ

Вершинин А. П.

Введение..................................................................................................... 11

Исаков В. Б.

Триэпохиофициальногоопубликования(обнародования)нормативныхправовыхактов.................................................................... 14

Можноразграничитьтриэпохи,которыепрошелпроцессофициально-гоопубликования(обнародования)нормативныхправовыхактов.Втечениеближайших7–10летэлектроннаяформаофициальногоопубликованиянор-мативныхправовыхактовбудетпризнанаосновной,абумажная–вторич-ной,вспомогательной

Будаков А. С.

Государствоиправоваяинформациявэлектронномвиде:состояниеиперспективы.......................................................................... 19

На повестку дня выходит задача постепенной трансформации государ-ственной системы распространения правовых актов в электронном видев общенациональную правовую информационную систему–государствен-нуюсистемуправовойинформации(www.pravo.fso.gov.ru).Основнымсодер-жаниемпереходадолжностатьиспользованиесовременныхинформацион-ныхтехнологий,электронноговидадокументанавсехэтапах

Бачило И. Л.

Публичныебиблиотекикакцентрыобщественногодостоянияправовойинформации.............................................................................. 24

Понятие правового информационного ресурса по критериям: досту-па к информации, субъект создания, субъект потребления, по целевомупризнакупотребления.Гражданскоеобществонастадииинформатизации.БиблиотекикакцентрыПи.Какрасширитьфронтработысправовойин-формацией?

4

Миронова И. И. Статусэлектронныхкопийнормативныхправовыхдокументов.Проблемыдоступакофициальнымтекстамдокументов................................................................................................. 37

ВРоссииде-фактосложиласьустойчиваяидостаточнологичнаясистемараспространенияправовойинформации,основукоторойсоставляютнегосу-дарственныекомпаниииихдистрибьюторскиесети,обслуживающиебизнесигосструктуры,ибиблиотеки,обслуживающиепреимущественнограждан. Этому способствует высокотехнологичная индустрия производства и рас-пространения электронных систем правовой информации, развитие кото-ройшлоиидетисключительнопоинновационномусценарию:конкуренция,самыесовременныеинформационныетехнологии,используютсятолькособ-ственныеразработки.Вместестеммынеизбежалипротиворечий,заблужде-ний,парадоксовивопросоввремен«электронногогосударства»

Ткаченко Н. В.

ПроблемыпримененияположенийчетвертойчастиГражданскогокодексаРоссийскойФедерациивотношениибазданныхправовойинформации........................................................... 43

С одной стороны, нормы ГК РФ о праве изготовителя БД защищаютинтересыправообладателя,сдругой–фактическисводятнанетвсеполо-жительныемоментыотказаотохраныавторскихиисключительныхправнанормативныеправовыеактыиинуюофициальнуюправовуюинформацию.Обнародованный6декабря2010годапроектизмененийвГКРФсуществен-ноусложняеттекущуюнепростуюситуацию

Авакян Е. Г.

ОпытВысшегоАрбитражногоСудаРоссийскойФедерациипопредоставлениюдоступакрешениямарбитражныхсудовРоссийскойФедерации............................................................................. 46

ВАСРФрешилзадачуавтоматизациипроцессовпрохождениясудебногоделаварбитражномсудеисозданияполнотекстовогоглобальногоэлектрон-ного банка судебных актов. Арбитражная система Российской Федерациипереходит от информационно-справочного электронного документооборо-такэлектронномудокументообороту,имеющемупроцессуальноезначение.Россиявступилавновуюэпоху–эпохуэлектронногопроцесса

СЕКцИя

«Актуальные организационные и правовые вопросы обеспечения доступа к нормативно-правовой информации

в электронной среде»

Волков А. А.

ОсновныенаправленияразвитияГосударственнойсистемыправовойинформации................................... 54

5

Исаев Н. Н.

ГАС«Законотворчество»какоснова«электронногопарламента»–состояниеиперспективыразвития........................................................... 59

Сидорчук И. П., Охрименко А. А., Григорьев А. А.

ПерспективыиспользованияэлектронныхинформационныхтехнологийвразвитиизаконодательстваРеспубликиБеларусь.............. 66

Морозов А. В.

РольМинюстаРоссиивформированииединогопространстваэлектроннойправовойинформации........................................................ 77

Михайленко С. Г.

ПравовыеиорганизационныевопросыобеспечениядоступакправовойинформациивРеспубликеБеларусь..................................... 83

Ковальчук В. Э.

ПрактическиерезультатыразвитияСистемыправовойинформацииЛенинградскойобласти............................................................................. 89

Восканян Э. А.

Созданиенациональногоэлектронногоархиваправовойпамяти:задачабиблиотекилигосударства?Кпостановкевопроса...................... 93

Вус М. А.

Квопросуоправовойтерминологическойлексике................................. 100

Мейнцер А. П.

Организациявзаимодействиявэлектронномвидемеждуорганамивластиигражданами:электронноеопубликованиедокументоввАдминистрацииСанкт-Петербурга,подачадокументовнаапостилированиевГлавноеуправлениеМинюстапоСанкт-ПетербургуиЛенинградскойобласти,подачажалобнадействиясудейварбитражныесуды.............................. 103

Избачков Ю. С., Рыбак К. Е.

Независимаяантикоррупционнаяэкспертиза:проблемыдоступаэкспертовкпроектамнормативно-правовыхактов................................ 106

Мелешкин И. Г.

Опыткомпаний,занимающихсяинформационно-правовымисистемами,поорганизациидоступакнормативно-правовойинформациичерезинтернет............................ 110

6

Авдеев А. Н., Разумов А. А.

Принципыорганизациинормативно-правовойинформациивэлектроннойформеиихреализациявинформационныхсистемахпубличногодоступа.................................. 114

Денисов И. С.

Электронноеправосудиеидоступгражданкправовойинформации............................................................................ 119

ярков В. В., Незнамов А. В.

Региональноеэлектронноезаконодательство:некоторыепроблемынапримереСвердловскойобласти........................................................... 124

Ворожбит С. П.

исключительныеинтеллектуальныеправанабазыданных.................... 131

Савельев Д. А.

Правоваяинформациякакосновадляпринятияюридическихрешений..................................... 135

Захаренков В. М.

Обеспечениесвободногодоступакправовойинформации.................... 141

Чубукова С. Г.

Проблемыреализацииправанадоступкофициальнойинформации............................................................................................... 145

Иванова Е. В.

Осозданииэлектронныхбанковданных,обеспечивающихдеятельностьсведущихлицвуголовномпроцессеРоссии...................... 149

Пономаренко А. В.

Правовоерегулированиегосударственногосегментавсетиинтернет.......................................................................................... 155

Слободнюк С. Л.

Электроннаясредавсовременнойправовойреальности:проблемаонтогносеологическогостатуса................................................ 158

Варенцов М. А., Екимов И. А.

Возможностиобразовательныхпорталоввсетиинтернетиэлектронныхбиблиотеквправовоминформированиинаселения................................................................................................... 162

7

Волков Д. В., Хомяков И. Д.

Рольэлектронныхбиблиотеквправовоминформированииграждан..................................................... 167

Проскурякова М. И.

Представлениеинформацииоконституциигосударствавсетиинтернет:сравнительныйанализотечественныхизарубежныхвеб-сайтов........................................................................... 171

СЕКцИя

«Совершенствование технологий создания, обработки, поиска и предоставления доступа

к электронной правовой информации»

Королёв С. М., Благовещенский Н. Ю.

Практикаведениярегистроввсистеме«НормативныеправовыеактыРоссийскойФедерации»Единойсистемыинформационно-телекоммуникационногообеспеченияМинистерстваюстицииРоссийскойФедерации............................................................................. 184

Радиванович Н. Н.

информационно-правовыересурсыРеспубликиБеларусь.................... 196

Пелевин А. М.

Единаяплатформаагрегациинормативныхдокументовгосударственныхоргановиоргановместногосамоуправления(Предпосылкисозданиясистемы«Право.ru»)......................................... 203

Добрынин В. Ю., Матвеев А. А.

SOPHIA:системасемантическогопоискаианализатекстовыхколлекций–опытпоискавколлекцииправовыхдокументовСША...................................................................... 207

Ткаченко Н. В.

Статистическийанализфедеральныхзаконовнаосновебазданныхправовойинформации.......................................... 220

Поздняков М. Л.

Оконцепциисправочно-правовыхсистем.............................................. 227

Дюков А. В.

Организациядоступакправовойинформацииворганахвнутреннихдел.......................................................................... 230

8

Синицына М. А.

Современныемеханизмыработысправовойинформациейвсправочныхинформационно-правовыхсистемах................................. 236

Самков Е. Ю.

ТехнологияпредоставлениядоступактекстамсудебныхдокументоввГАСРФ«Правосудие»............................................................................. 240

Алеев В. А.

Технологиясозданиянормативно-правовойинформациивэлектронномвидеипредоставлениякнейдоступа.............................. 245

Диас Т. Н., Шишмолина Е. Н.

интернеткакисточникправовойинформации....................................... 248

Сибаров К. Д.

Сравнениеразличныхвидовпоисканапримереправовыхпоисково-справочныхсистем«Кодекс»,«КонсультантПлюс»и«Гарант»............................................... 263

Шлыкова Н. В., Попович П. Н.

Созданиеиразвитиесистемы«Документ-СНГ»(Осозданиииразвитииинформационнойсистемыподдержкиоргановгосударственнойвластиповопросаммежгосударственныхотношенийнапостсоветскомпространстве)........................................... 267

Курцер А. Е., цветков А. А.

Принципыорганизацииинформационнойсистемыэлектронногозаконодательства:технологическиеаспекты.................... 271

Ульева Л. А.

Доступностьсправочно-правовойинформациивконтекстеразвитияВолгоградскогорегиона......................................... 278

Сбоев А. Г.

ТехнологиидоступакюридическимдокументамнапримерекорпоративнойинформационнойсистемыГАС«Выборы»............................................................................................ 289

Разумовская Е. А.

Технологическиевопросыобработкиииспользованияправовойинформациинапримересайтовиавтоматизированныхрабочихмест........................................................ 295

Булгакова Е. В.

Опыторганизациидоступакправовойинформациичерез«Правовойинкубатор»..................................................................... 301

Голубева О. О.

Опытсозданиярегиональногоинформационногоресурса«ЗаконодательствоРеспубликиКарелия»................................................ 304

Список используемых сокращений

АПКРФ – АрбитражныйпроцессуальныйкодексРоссийскойФедерации

АРМ – автоматизированноерабочееместо

БД – базаданных

ВТО – Всемирнаяторговаяорганизация

ВАСРФ – ВысшийАрбитражныйСудРоссийскойФедерации

ГКРФ – ГражданскийкодексРоссийскойФедерации

ГОСТ – государственныйстандарт

ГПКРФ – ГражданскийпроцессуальныйкодексРоссийскойФедерации

ЕврАзЭС – Евразийскоеэкономическоесообщество

иГПРАН – институтгосударстваиправаРоссийскойакадемиинаук

иСС – информационно-справочнаясистема

иФЛА – Международнаяфедерациябиблиотечныхассоциацийиучреждений

МВДРоссии – МинистерствовнутреннихделРоссийскойФедерации

НиР – научно-исследовательскаяработа

НПА – нормативныйправовойакт

НТЦ – научно-техническийцентр

ОКР – опытно-конструкторскаяработа

ПЦПи – публичныецентрыправовойинформации

РГБ – Российскаягосударственнаябиблиотека

СНГ – СодружествоНезависимыхГосударств

СНиП – строительныенормыиправила

СУБД – системыуправлениябазамиданных

ФАПСи – Федеральноеагентствоправительственнойсвязииинформации

ФГУП – федеральноегосударственноеунитарноепредприятие

ФЗ – федеральныйзакон

ФСОРоссии – ФедеральнаяслужбаохраныРоссийскойФедерации

ФЦП – федеральнаяцелеваяпрограмма

ЮНЕСКО – Организация Объединенных Наций по вопросам образования,

наукиикультуры

11

Президентская библиотека имени Б.Н.Ельцина призвана на основе

современных технологий создавать, объединять, хранить важнейшие госу-

дарственныеинформационныересурсыиобеспечитькнимсамыйширокий

иравныйдоступгражданРоссии.

Содержание информационных ресурсов Президентской библиотеки

составляют история, теория и практика российской государственности,

атакжерусскийязыккакгосударственныйязыкРоссийскойФедерации.Эти

знанияслужатразвитиюправовогогосударства,формированиюгражданского

общества,воспитаниюгражданственностиипатриотизма.

Всоставеэлектронногофондабиблиотекипредставленызаконыидругие

правовые акты, которые отражают практику российской государственности

и служат реализации основных прав граждан. Основу этого свода представ-

ляют собой Конституция России, конституции и уставы субъектов Россий-

скойФедерации.

С учетом того, что Президентская библиотека обеспечивает доступ

к документам в электронной среде, предметом нашей заботы являются

вопросыразвитияэлектронныхсистемправовойинформации.

В Стратегии развития информационного общества в Российской Феде-

рации1косновнымнаправлениямеереализации,вчастности,отнесеносоз-

дание системы общественных центров доступа населения к государствен-

ным информационным ресурсам, в том числе государственной системы

правовой информации. Несколько важных положений сформулировано

1 Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации. УтвержденаПрезидентомРоссийскойФедерации7февраля2008г.№ Пр-212//«Российскаягазета».№ 34.16.02.2008.

ВВедение

12

в государственной программе Российской Федерации «информационное

общество (2011–2020 годы)»1. В государственной программе указано, что

использованиюпотенциалаинформационныхтехнологийпрепятствуютраз-

розненность государственных информационных ресурсов, невозможность

сопоставить данные, содержащиеся в этих ресурсах, а также значительное

дублированиеинформации.Необходимообеспечитьполноту,достоверность,

актуальностьидоступностьофициальнойправовойинформациивэлектрон-

номвиде,втомчислезасчетмодернизациимеханизмовофициальногоопуб-

ликования правовых актов, интеграции систем информационно-правового

обеспечения органов государственной власти. Совершенствование системы

государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина

в информационной сфере будет обеспечиваться постоянным мониторин-

гом законодательства Российской Федерации, актуализацией нормативных

правовых актов, приведением их в соответствие с требованиями текущих

потребностей информационного общества и международными нормами

права. Реализация мероприятий по развитию государственной системы

правовой информации должна создать оптимальные условия максимально

полного удовлетворения информационных потребностей государственных

и общественных структур, предприятий, организаций, учреждений и граж-

дан в использовании правовых актов на основе эффективной организации

ииспользованияинформационно-правовыхресурсовсприменениемсовре-

менныхинформационныхтехнологий.

Способы реализации этих положений нуждаются в обсуждении, кон-

кретизации и правовом обосновании. Особенно с учетом того, что Концеп-

цияправовойинформатизациивРоссииразработанавпервойтрети1990-х,

азаконодательствообинформациииинформационныетехнологиивпослед-

ниегодыобновляютсяили,какмыпривыклиговорить,модернизируются.

Настоящим изданием Президентская библиотека открывает еще одну

сериюсвоихсборников(первыйсборникдругойсерии,посвященнойвопро-

самтеорииипрактикисозданияифункционированияэлектронныхбиблио-

тек,вышелв2010году).Всерии«Электронноезаконодательство»мырассчи-

тываем публиковать результаты научно-практических изысканий в области

создания,использования,храненияправовойинформации,атакжеповопро-

самправовогорегулированияотношенийпоповодуинформациивэлектрон-

ной среде. В данном сборнике опубликованы статьи, представленные на

конференцию,прошедшую14апреля2011годавПрезидентскойбиблиотеке.

Структура сборника составлена с учетом организации работы конференции.

1 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р«О государственной программе Российской Федерации “информационное общество (2011–2020годы)”»//СЗРФ.2010.№46.Ст.6026.

Впервойчастипредставленыстатьипотемам,обсуждавшимсянапленарном

заседании.Группировкапрочихстатейпроизведенанаосноветематикисек-

ционных заседаний, проводившихся в рамках конференции: работы велись

всекциипоорганизационно-правовымвопросамивсекциипотехнологиче-

скимвопросамобеспечениядоступакправовойинформациивэлектронной

среде.

А. П. Вершинин, 

докторюридическихнаук,профессор,

генеральныйдиректор

ПрезидентскойбиблиотекиимениБ.Н.Ельцина

14

В. Б. Исаков* 

В условиях бурного развития информационных технологий, успешно

завоевывающих бизнес, образование, государственное управление, широко

вторгающихся в жизнь рядовых граждан, необходимо представлять себе,

какие стадии прошел процесс официального опубликования (обнародова-

ния)нормативныхправовыхактовивкакомнаправлениионбудетсбольшой

вероятностьюразвиватьсядальше1.

На наш взгляд, в официальном опубликовании (обнародовании) веле-

нийвласти(нараннихстадияхэтобылизащищаемыевластьюобычаи,судеб-

ные и административные прецеденты, затем–нормативные правовые акты)

можноразграничитьтриразныхэпохи(см.рис.1).

Первуюэпохуможноназватьдобумажной.Ееусловныехронологические

рамки–от появления письменности до XI–XII вв. нашей эры. Это период,

когда для закрепления и передачи официальной информации используются

скалы, камни, стены домов, папирус, глиняные, деревянные и восковые

дощечки,пергамент(выделанныешкурыживотных),ткани,шелкит.д.Так,

например,одиниздревнейшихпамятниковправа,сводзаконовВавилонии,

созданныйвконцецарствованияцаряХаммурапи(около1760векадон.э.),

представляет собой текст, нанесенный клинописью на диоритовой стеле2.

Другой всемирно известный памятник права, Законы Двенадцати Таблиц,

былзаписанна12деревянныхдосках(таблицах).Этитаблицывыставлялись

* Исаков  Владимир  Борисович, д. ю. н., профессор, заведующий кафедрой теории праваисравнительногоправоведенияфакультетаправаНациональногоисследовательскогоуниверси-тета«Высшаяшколаэкономики».

1 Вданнойстатьенеанализируетсяразличиемеждупонятиями«опубликование»и«обнаро-дование»,хотяюридическийсмыслэтихпонятий,конечноже,неодинаков.

2 См.:ХрестоматияпоисторииДревнегоВостока.–М.–1963.–C.196–219.

Три эпохи официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов

15

публично на римском Форуме с тем, чтобы никто не мог отговориться

незнаниемзаконов.Всилунедолговечностиносителяоригиналы12таблицдо

наснедошли,ноихтекствосстановленпоупоминаниямиссылкам,содержа-

щимсявработахримскихюристов1.

Основным писчим материалом в Европе и на Ближнем Востоке долгое

время был папирус, который производился в Египте и оттуда развозился по

всему тогдашнему «цивилизованному миру». Около VIII века н. э. папирус

стал утрачивать свое значение, его постепенно заменил пергамент, получае-

мый путем выделки кож различных животных,–телят, овец, коз. Материал

«пергамент» получил свое название по имени города Пергам в Малой Азии,

гдеонимелширокоеприменение.изобретателемпергаментасчитаетсяцарь

ПергамаЭвменII(197–159гг.дон.э.).

Согласно китайским летописям, бумага была изобретена в 105 году н. э.

китайским чиновником Цай Лунем, которомуякобы подала идеюоса,стро-

ящаягнездо.Скореевсего,этокрасивыйисторическиймиф.Современными

исследованиямиустановлено,чтобумагувКитаеделалиидоЦайЛуня.Так

илииначе,примерновIвекенашейэрысделаласвоипервыешагиэпохарас-

пространениябумаги.Нодополноготоржествабумагикаксредстваофици-

альногоопубликованиянормативныхправовыхактов,конечноже,былоеще

далеко.

Примерно в VII веке н. э. процесс производства бумаги становится

известным в Японии и Корее, и от них, скорее всего, попадает к арабам.

В XI–XII вв. бумага появляется в Европе, где становится заменой дорогому

1 См.:ХрестоматияпоисторииДревнегоРимаподредакциейВ.и.Кузищина.–М.–Выс-шаяШкола.–1987.

Рис.1. Три эпохи и пять периодов официального опубликования 

(обнародования) нормативных правовых актов

Добумажная(до I века н. э.)

Электронная(с 1906 года)

Бумажная(с I века н. э.

до настоящего времени)

Камни, стены,

деревянные и глиняные дощечки, шкуры

животных

Рукописный период

(с I века н. э.)

Печатный период

(с ХV века)

Бумажно-электрон-

ный

(с 1906 го да)

Электрон- но-

бумажный

(с 1994 го да)

?

16

пергаменту животного происхождения. Таким образом, нижнюю границу

бумажной эпохиофициальногоопубликованияможноустановитьпримерно

науровнеXI–XIIвв.нашейэры.

Бумажнаяэпоха,конечноже,неоднородна.Внейможновыделить«руко-

писный» период, продолжающий традиции распространения официальной

информациинапапирусеипергаменте,ипериод«индустриальный»,начав-

шийсясизобретениякнигопечатанияв1450–1455гг.Любопытно,чтопервая

изготовленнаятипографскимспособомпечатнаякнига,БиблияГутенберга,

была частично напечатана на бумаге, частично–на пергаменте, символи-

чески объединив в себе обе эпохи–текущую бумажную и уходящую перга-

ментную1.

Несколькостолетийбумажнойэпохиофициальногоопубликованиянор-

мативныхправовыхактовсопровождалисьнепрерывнымразвитиемисовер-

шенствованиемкактехнологиипроизводствабумаги,такитехнологиипечати

иполиграфии.Бумагуиногдаобразноназывают«хлебомпромышленности»,

ивэтомнетбольшогопреувеличения:именнобумагакакосновнойноситель

информациисформироваласовременнуюэкономикуикультуру,можноска-

зать,создаласовременнуюмировуюцивилизацию.

Но никакое господство не бывает вечным. В 30-х годах XIX века был

изобретенэлектрическийтелеграфныйаппарат.В1850году–созданбукво-

печатающийтелеграфныйаппарат.ихотяивтом,ивдругомаппаратееще

присутствовала бумажная телеграфная лента, сам способ передачи инфор-

мациинарасстояниенеимелничегообщегосбумагой.Втакойформесвои

первыешагисделалаэлектрическая (электронная) эпохапередачиинфор-

мации.

Началоэпохиэлектрического(электронного)опубликования(обнародо-

вания)нормативныхправовыхактоввРоссииможноустановитьдостаточно

точно:это1906год.именновэтомгодувСводезаконовРоссийскойимперии

появилась следующая норма: «Въ самомъ издаваемомъ законѣ можетъ быть

указанонаобращеніеего,дообнародованія,къисполненіюпотелеграфуили

посредствомънарочныхъ»2.Другимисловами,в1906годувРоссиибылапри-

знана возможность передачи правовой информации по телеграфу, при этом

информациясохраняласвойправовойстатусиофициальноезначение.

Электроннаяформаофициальногоопубликования(обнародования)нор-

мативныхправовыхактоввошлавжизньблагодаряцеломурядупреимуществ,

которыесегоднядостаточноочевидны:

1) высокаяскоростьпередачиинформации;

1 историякниги/Подред.А.А.ГовороваиТ.Г.Куприяновой.–М.–издательствоМГУП«Миркниги».–1998.–глава7.

2 Свод законов Российской империи.–Том 1.–Часть 1.–Раздел 1.–Глава 9.–С. 6–7.(Электроннаяверсия).

17

2) относительная(посравнениюсбумагой)дешевизна;

3) удобствохраненияправовыхдокументоввэлектронномвиде;

4) простотаилегкостьдоступакправовыминформационнымресурсам,

удобствопоисканеобходимойинформации;

5) возможность неограниченного копирования правовой информации

безпотерикачестваит.д.

Подробный анализ развития регулирования электронной формы пере-

дачи информации в советском и российском законодательстве не входит

взадачинастоящейстатьи.Отметимлишь,чтовЗаконеРСФСРот13июля

1990 года № 89-1 «О порядке опубликования и вступления в силу законов

РСФСРидругихактов,принятыхСъездомнародныхдепутатовРСФСР,Вер-

ховным Советом РСФСР и их органами» порядок официального опублико-

вания (обнародования) нормативных правовых актов выглядел следующим

образом(Статья2):«ОпубликованиезаконовРСФСРидругихактов,указан-

ныхвстатье1настоящегоЗакона,в«ВедомостяхСъезданародныхдепутатов

РСФСРиВерховногоСоветаРСФСР»игазете«Российскаягазета»является

официальным опубликованием… Акты Съезда народных депутатов РСФСР,

Верховного Совета РСФСР и его органов могут быть также опубликованы

в иных органах печати, обнародованы по телевидению, радио, переданы по

телеграфу, разосланы соответствующим государственным и общественным

организациям»1. Как видим, формы передачи законодательной правовой

информации в электронном виде в этом законе существенно расширились:

кпередачепотелеграфудобавилосьобнародованиепотелевидениюирадио.

Приведенные примеры позволяют увидеть, что переход от бумажных

носителейкэлектроннымпроисходитнеодномоментно.Междудобумажной

ибумажной,междубумажнойиэлектроннойэпохамиофициальногоопубли-

кования (обнародования) нормативных правовых актов присутствует доста-

точно продолжительный переходный период, когда одни технологии посте-

пенновступаютвсилу,адругие–поэтапнопрекращаютиспользоваться(на

рисунке1этообстоятельствоотраженопунктирнойлинией).

Своипериодыиэтапыимеет,по-видимому,инаступающаяэлектронная

эпоха официального опубликования нормативных правовых актов. В насто-

ящий момент можно с определенной долей уверенности разграничить два

такихпериода:до1994годаипосле1994года.Какоежеважноесобытиепро-

изошло в 1994 году, позволяющее говорить о наступлении нового периода

вофициальномэлектронномопубликовании?

1 ЗаконРСФСРот13июля1990года№89-1(вред.от27декабря1990года)«Опорядкеопу-бликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народныхдепутатовРСФСР,ВерховнымСоветомРСФСРиихорганами»(ВедомостиСъезданародныхде-путатовиВерховногоСоветаРСФСР.–1990.–№6.–ст.93).

18

5 апреля 1994 года был издан Указ Президента Российской Федерации

№662«Опорядкеопубликованияивступлениявсилуфедеральныхзаконов».

Этим документом Президент Российской Федерации прекратил издание

информационного бюллетеня «Собрание актов Президента и Правительства

Российской Федерации» и учредил вместо него информационный бюлле-

тень «Собрание законодательства Российской Федерации». Этим же указом

Президент Российской Федерации признал официальный характер законов,

распространяемых в машиночитаемом виде научно-техническим центром

правовойинформации«Система»(п.п.1,2):«Федеральныезаконыподлежат

обязательномуопубликованиюипередаютсядлявнесениявэталонныйбанк

правовой информации научно-технического центра правовой информации

«Система»… Тексты федеральных законов, распространяемые в машиночи-

таемомвиденаучно-техническимцентромправовойинформации«Система»,

являютсяофициальными»1.

Обратим внимание на принципиально важный момент: Указом от

5 апреля 1994 года впервые в российской практике было признано юриди-

чески равнозначным существование и распространение законов на бумаге

и в «машиночитаемой форме». Поэтому можно с уверенностью сказать, что

принятие Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 1994 года

№662вРоссииобозначилоновыйпериодэпохиофициальногоэлектронного

опубликования(обнародования)нормативныхправовыхактов.

Сегодня едва ли не каждый день приносит информацию о расширении

сферыпримененияэлектронныхтехнологий,переводевэлектроннуюформу

делопроизводства министерств и ведомств, документов Правительства Рос-

сийской Федерации, органов законодательной и судебной власти. Со всей

очевидностью приближается следующий принципиальный рубеж (мы пола-

гаем,чтоонбудетпройденвтечениеближайших7–10лет),когдаэлектрон-

наяформаофициальногоопубликованиянормативныхправовыхактовбудет

признана основной, а бумажная–вторичной, вспомогательной. Бумажная

и электронная формы опубликования (обнародования) нормативных право-

выхактов,образноговоря,«поменяютсяместами».Даннаяперспективаста-

вит перед законотворческой и правоприменительной практикой, юридиче-

скойнаукойиобразованиемрядконкретныхзадач,которыетребуютосмыс-

ления,креализациикоторыхнадоготовитьсяужесегодня.

1 УказПрезидентаРоссийскойФедерацииот5апреля1994года№662(вред.УказовПре-зидентаРФот9августа1994года№1664,от1декабря1995года№1207)«Опорядкеопублико-ванияивступлениявсилуфедеральныхзаконов»(СобраниеактовПрезидентаиПравительстваРоссийскойФедерации.–11апреля1994года.–№15.–ст.1173).

19

А. С. Будаков*

Правовая информатизация России в современной истории

страны–относительно новое направление в жизнедеятельности государства

и общества. инициатором придания импульса работам по правовой инфор-

матизации России выступило Государственно-правовое управление Прези-

дентаРоссийскойФедерации.28июня1993годаувиделсветУказПрезидента

Российской Федерации № 966, утвердивший Концепцию правовой инфор-

матизации России (далее–Концепция). именно этот документ, оставаясь

остроактуальнымпонынешнийдень,задаетосновныенаправленияреализа-

цииработподанномунаправлению.

ВКонцепцииопределено,чтоглавнойцельюправовойинформатизации

Россииявляетсяпостроениеобщенациональнойправовойинформационной

системы,охватывающейвсерегионы,органыгосударственнойвластиимест-

ногосамоуправления.Посвоемусодержаниюонадолжнастатьавтоматизиро-

ванной системой информационно-правового обеспечения правотворческой

иправореализационнойдеятельности,правовогообразованияивоспитания.

ВКонцепцииопределеныосновныеучастникисозданиясистемы:

• ФСОРоссии–головнойисполнительработ;

• ФГУП«Научно-техническийцентрправовойинформации«Система»

ФСОРоссии–центральныйузелправовойинформации;

• органы государственной власти–ответственные за формирование

исопровождениебанковправовойинформации.

ВрамкахреализацииКонцепциинасегодняшнийденьсозданаиуспешно

функционируетнавсейтерриториистраныГосударственнаясистемараспро-

страненияправовыхактоввэлектронномвиде(далее–ГСРПА).

Государство и правовая информация в электронном виде: состояние и перспективы

* Будаков  Александр  Сергеевич, начальник Управления обеспечения правовой информа-тизацииСпецсвязиФСОРоссии.

20

ГСРПА основана на использовании государственных и муниципальных

информационно-правовыхресурсовипредназначенадля:

• обеспечениядеятельностиПрезидентаРоссийскойФедерации,Пред-

седателя Правительства Российской Федерации, полномочных пред-

ставителей Президента Российской Федерации в федеральных окру-

гах, федеральных органов государственной власти, органов государ-

ственной власти субъектов Российской Федерации, иных государ-

ственных органов (далее–государственные органы) оперативной,

официальной и достоверной правовой информацией в электронном

виде;

• обеспечения государственных и муниципальных учреждений, орга-

новместногосамоуправленияофициальнойидостовернойправовой

информациейвэлектронномвиде;

• обеспечения доступа иных организаций и физических лиц к право-

вымактамвэлектронномвидеиповышенияправовойкультуры.

информационной основой ГСРПА являются официальные тексты пра-

вовыхактовисведенияоних,получаемыефедеральнымиорганамигосудар-

ственнойохраныотгосударственныхоргановиоргановместногосамоуправ-

ления.

Технологической основой ГСРПА являются информационно-право-

вые системы, средства (системы) информационной безопасности и системы

передачиданных(втомчислеспециальныеиобщегодоступа),находящиеся

в ведении федеральных органов государственной охраны, государственный

интернет-сайтправовойинформации(официальныйинтернет-порталправо-

войинформации).

ВГСРПАобеспечиваются:

• сбор,накопление,обработка(заполнениерегистрационнойкарточки,

содержащей основные реквизиты правового акта, формирование

междокументныхгипертекстовыхссылок,созданиетекущихредакций

правового акта, кодификация правовых актов, выделение ключевых

словидругиеоперации),актуализация,хранение,атакжецентрали-

зованное распространение правовых актов государственных органов

иоргановместногосамоуправления(втомчислевстраныближнего

идальнегозарубежья);

• обслуживаниеиподдержкаинтегрированногополнотекстовогобанка

правовойинформации(эталонногобанкаданныхправовойинформа-

ции),размещенноговцентральномузлеправовойинформации;

• защита информации, находящейся в специальных информационно-

правовых системах, включая использование механизма электронной

цифровой подписи для подтверждения целостности и достоверности

правовыхактоввэлектронномвиде.

21

Приэтомвобработкеправовыхактовпринимаютучастиегосударствен-ные органы и органы местного самоуправления, издающие правовые акты.Например: Государственно-правовое управление Президента РоссийскойФедерациииПравовоеуправлениеАппаратаГосударственнойДумы.

Федеральные органы государственной охраны организуют установкуи обслуживание информационно-правовых систем в государственных орга-нах,государственныхимуниципальныхучреждениях,органахместногосамо-управления, публичных центрах правовой информации, а также проводятобучениеиоказываютконсультативнуюпомощь.

Доступ граждан к правовой информации осуществляется посредствомпубличныхцентровправовойинформацииивсетиинтернет.

Учитывая тематику нашей конференции–доступ к правовой инфор-мации,–несколько подробнее о публичных центрах правовой информации(далее–ПЦПи).

В1998годупоинициативеГосударственно-правовогоуправленияПрези-дента Российской Федерации, ФАПСи и Минкультуры при участии Фондаправовых реформ начаты работы по созданию сети ПЦПи на базе общедо-ступных библиотек. Первый ПЦПи создан в областной библиотеке в Смо-ленске,затемвРоссийскойгосударственнойбиблиотекеиРоссийскойнаци-ональнойбиблиотеке.

Востребованность правовой информации гражданами, заинтересован-ность органов государственной власти субъектов Российской Федерациии местного самоуправления привели к активному росту количества ПЦПи,значительномупревышениюзапланированныхпоказателей.

В последующие годы к этой работе подключились учебные заведения(сначалавысшегообразования,апотомисреднего),почтовыеотделения.

С 2007 года создаются публичные центры доступа к российской право-вой информации за рубежом на базе российских центров науки и куль-туры–загранпредставительств Росзарубежцентра (ныне–Россотрудниче-ство). Они ориентированы в первую очередь на обеспечение информаци-онно-правовыхпотребностейсоотечественников,проживающихзарубежом,но востребованы и государственными органами и организациями, а такжегражданамизарубежныхстран.

Деятельность России по созданию ПЦПи получила высокую оценкуЮНЕСКО.

Такимобразом,ГСРПАсегодняэто:• более 1,74 млн правовых актов федерального и регионального уров-

ней;• 100%-ныйохватсубъектовРоссийскойФедерации;• около10тыс.корпоративныхпользователей;• более 19,5 тыс. публичных центров (пунктов доступа) к правовой

информации на базе общедоступных библиотек, учебных заведений,почтовыхотделенийит.п.натерриторииРоссийскойФедерации;

22

• более120центровпубличногодоступакроссийскойправовойинфор-

мациизарубежом;

• круглосуточныйсвободныйдоступкроссийскойправовойинформа-

циивсетиинтернет.

Необходимоотметить,чтовсевышеизложенноенеподразумеваетисклю-

чительноймонополииФСОРоссиивпроведенииработпоправовойинфор-

матизацииРоссии.

В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обе-

спечении доступа к информации о деятельности государственных органов

иоргановместногосамоуправления»принимаемыеправовыеактыразмеща-

ютсянаофициальныхсайтахэтихорганов.

Минюстом России совместно с органами государственной власти субъ-

ектов Российской Федерации ведутся Федеральные регистры нормативных

правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных норма-

тивных правовых актов, реестр нормативных правовых актов федеральных

органовисполнительнойвластиРоссийскойФедерации.

Необходимоотметитьирольлидеровнегосударственногосектораправо-

вой информатизации: «КонсультантПлюс», «Гарант», «Кодекс», в том числе

вобеспечениифункционированияпубличныхцентровправовойинформации.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что определенные практи-

ческие результаты в области формирования и распространения правовой

информациивэлектронномвидедостигнуты.

Однако на повестку дня выходит задача постепенной трансформации

ГСРПА в общенациональную правовую информационную систему–Госу-

дарственнуюсистемуправовойинформации(далее–ГСПи).

Основным содержанием перехода от ГСРПА к ГСПи должно стать

использование современных информационных технологий, электронного

вида документа на всех этапах: от подготовкипроекта правовогоакта доего

официального опубликования и применения как государственными орга-

нами, так и гражданами России. Данный подход полностью соответствует

такимсовременнымпонятиям,как«электронноегосударство»,«электронное

правительство».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октя-

бря 2010 года № 1815-р утверждена Государственная программа Российской

Федерации «информационное общество (2011-2020 годы)». Одним из меро-

приятий программы является «Развитие государственной системы правовой

информации».исполнителеммероприятияопределенаФСОРоссии.

ДляуспешногоразвитияГСПинеобходиморешитьвопросы:

• совершенствования нормативного регулирования различных аспек-

тов информационно-правового обеспечения государственных орга-

новиструктуробщества(впервуюочередьофициальностиправовой

информациивэлектронномвиде);

23

• унификации и стандартизации форм хранения, предоставления

иобменаправовойинформациейвэлектронномвиде;

• технологической поддержки нормотворческой деятельности органов

государственнойвластииместногосамоуправлениянаосновеединых

технологическихитехническихрешений;

• создания системы официального опубликования правовых актов

вэлектронномвиде;

• развитияинфраструктурыцентральногоузлаправовойинформации;

• обеспеченияполноты,высокогоуровнядостоверности,актуальности

июридическойобработкифондовофициальнойправовойинформа-

ции;

• обеспеченияширокогосвободногодоступакофициальнойправовой

информации.

ПрактическиеработыпоразвитиюГСПиужепроводятся.Втомчисле:

• разработаны программные комплексы информационно-правовой

поддержки правотворческой деятельности органов государствен-

нойвластикакфедерального,такирегиональногоуровня.Приэтом

необходима их тесная увязка как с существующими системами Госу-

дарственнойДумы,такисперспективными,например:ГАС«Законо-

творчество»;

• разработан и введен в эксплуатацию официальный интернет-портал

правовой информации (www.pravo.fso.gov.ru), который должен стать

единым интегратором отечественного интернет-пространства право-

вой информации. Мы ожидаем, что к работе портала присоединятся

многиеучастникиправовойинформатизацииРоссии,втомчислена

региональномуровне.

Уже сегодня в работе портала принимают участие «Гарант», «Кодекс»

и«КонсультантПлюс».

В ближайших планах находится и практическая реализация комплекса

вопросов,связанныхсофициальнымопубликованиемправовыхактоввэлек-

тронномвиде.

Мыполагаем,чтоГСПибудетсостоятьизнаборафункциональныхпод-

систем,каждаяизкоторыхбудетпредставлятьсобойсложнуюсамостоятель-

ную систему, функционирующую по единым нормативно-организационным

и технологическим принципам, что в целом позволит обеспечить использо-

ваниеправовойинформациивэлектронномвиденавсехэтапахеесущество-

ванияиреализациюКонцепцииправовойинформатизацииРоссиивполном

объеме.

24

И. Л. Бачило*

Понятие правового информационного ресурса по критериям: доступа

кинформации,субъектсоздания,субъектпотребления,поцелевомупризнаку

потребления.Гражданскоеобществонастадииинформатизации.Библиотеки

какцентрыправовойинформации.Какрасширитьфронтработысправовой

информацией?

1. Правовая информация – самая открытая категория информаци-

онных ресурсов.

Правовая информация–общедоступная, открытая информация, отно-

симаякобщенародномудостоянию,–являетсяобъектомэлектроннойобра-

ботки и современных сетевых методов распространения. Это один из самых

потребляемых видов информационных ресурсов общества, представляющий

энергетикугосударственнойвластииправосознаниясоциума.

Правовая информация–самостоятельный вид информационных

ресурсов, представляемых в формах законодательства, правоприменения,

правосознания–правовых ЗНАНиЙ. Этот вид информационных ресур-

сов, как правило,–результат  коллективного интеллектуального твор-

чества, приобретающий формы нормативных, общих для исполнения,

а также актов индивидуальных по конкретным правовым решениям

органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Особый статус правовых нормативных актов как результат интел-

лектуального и праворегулирующего творчества, массового применения

отражается в порядке их принятия, подписания и обнародования.

Публичные библиотеки как центры общественного достояния правовой информации

* Бачило  Иллария  Лаврентьевна, д. ю. н., профессор, заслуженный юрист РФ, заведу-ющая сектором информационного права института государства и права Российской академиинаук.

25

В информационной сфере правовая информация зиждется на принци-

пах: создания, распространения, использования этого ресурса; обеспечения

бесплатного открытого доступа, непрерывной актуализации информацион-

ныхсистем,защитыкакособоохраняемогоиуязвимогоресурса,обеспечения

егобезопасности.

Правовая информация в части федеральных конституционных

законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федера-

ции, указов Президента РФ, Председателя Правительства РФ, право-

вых актов высших должностных лиц в субъектах РФ в условиях гло-

бализации информационного пространства и цифровой эпохи в жизни

общества является общенародным достоянием, будучи государствен-

ной федеральной собственностью. Это–важнейший объект электронной

обработки и сетевого распространения; один из самых потребляемых видов

информации, представляющий энергетику государственной власти

и правосознания социума.

Организационная, смысловая, целевая характеристика правовой

информации требует повышения качества законодательства в условиях

эволюции многих институтов общества, в первую очередь – государ-

ственной власти и права, учета ситуации правового нигилизма и еще

высокого уровня правонарушений. Чрезвычайно важно установить,

какую роль могут выполнить при этом информационные технологии.

Первыешагиксозданиюавтоматизированнойсистемыправовойинфор-

мации сделаны еще в 1991 г. Председателем Комитета Верховного Совета

Российской Федерации по законодательству 24 июля 1991 г. была утверж-

дена Концепция  правовой  информатизации. По этому же вопросу 29 июня

1993 г. за № 966 был издан Указ Президента. Затем последовали еще указы,

регулирующие вопросы создания Общегосударственной  автоматизиро-

ванной  системы  правового  обеспечения  правотворческой,  правоприме-

нительной  и  правоохранительной  деятельности  правового  образования 

и  воспитания  (РАСИПО). Центром этой системы предполагалась авто-

матизированная  система  информации  о  нормативных  правовых  актах 

(РАСИНА).Онарассматриваласькаксистема эталонных банков НПА,рас-

пределенных по региональному и отраслевому признакам. Соответственно

планировались центры (РЦПи) и ведомственные (НЦПи). Фонд норма-

тивной правовой информации был подкреплен Законом «Об  обязательном 

экземпляре документов».именновэтигодыпоявилисьтакиепонятия,как

«правовая информатизация»1, «правовая информатика»2. Однако посте-

пенно стала формироваться комплексная отрасль, и сегодня она называется

1 КопыловВ.А.информационноеправо.М.1999.C.138идр.2 ГавриловО.А.Курсправовойинформации.М.2000.

26

«Информационное право»1.Вееструктурерассматриваютсявопросыопра-

вовой информации как о самостоятельном виде информационных ресурсов

РоссийскойФедерации,представленныхвформеинформационногозаконо-

дательстваиправосознания.Например,вМосковскойгосударственнойюри-

дической академии (МГЮА) читается специальный курс правовой инфор-

матики. В общей информационной науке к правовой информации относят

информацию,информационныепроцессыисистемывобластиправаизако-

нодательства2.

2. Роль библиотек в обеспечении доступа пользователей к правовой

информации. Взаимодействие библиотеки с электронными системами

правовых источников.

известный ФЗ «О библиотечном деле» был принят 29 декабря 1994 г.

Библиотечныефондывчастисохраненияииспользованиярассматриваются

какчастькультурногонаследиянародовРоссийскойФедерации(ст.3).Ста-

тья 18 этого закона специально регулирует статус национальных библиотек

ирассматриваетихкак«особо ценные объекты культурного наследия». 

В связи с развитием информационного законодательства была реализо-

вана идея узаконить фонды библиотек в статусе объектов  общероссийского 

национального  достоянии  в ФЗ 1995 г. «Об информации, информатизации

изащитеинформации»Вст.9этогозаконабылосказано,что:

«1.  Отдельные объекты федеральных информационных ресурсов могут 

быть объявлены общероссийским национальным достоянием.

2.  Отнесение  конкретных  объектов  федеральных  информационных 

ресурсов  к  общероссийскому  национальному  достоянию  и  определение  их 

правового режима устанавливается федеральным законом». 

Этосоздавалооснованиедляотнесениякобщероссийскомунациональ-

номудостояниюзаконодательстваРоссии.

Болеепоздниезаконыэтоположениеигнорировали.Аправоваяинфор-

мация включена в категорию, не подлежащую ограничению в доступе.

ФЗ«Обиблиотечномделе»действуетивнастоящеевремя(отметим,чтопро-

шло около 20 лет с момента его принятия) с поправками и дополнениями

(последние–в2009г.),которыесвязаныисоцифрованиемихфондов.

Несмотря на то, что правовая информация относится к федеральной

собственности, специального закона о правовой информации, который

планировался еще в 90-е годы, не появилось. К 1994 г. в стране уже дей-

ствовали электронные справочные системы негосударственных компа-

ний и центров правовой информации. Это «КонсультантПлюс», «Гарант»,

1 информационныересурсыразвитияРоссийскойФедерации.Правовыепроблемы. – М. –Наука. – 2003. – С.130–136.

2 Смирнов А. и. информационная глобализация и Россия: вызовы и возможности. – М. –2005. – С.320.

27

«Кодекс»,«Система»идр.Онипокрываютпотребностисвоихпользователей

исегодня,однакоресурсыихфондовправовойинформации,заисключением

«Системы»,неявляютсяофициальными.

Важно проследить, как проблема распространения правовой информа-

циичерезбиблиотекиотражаетсявинформационномзаконодательстве.

Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях

иозащитеинформации»вчасти4статьи8перечислилтевидыинформаци-

онных ресурсов, которые не могут быть ограничены в доступе. К ним отно-

ситсяи«информация,накапливаемаявоткрытыхфондахбиблиотек,музеев

и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информаци-

онных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граж-

дан(физическихлиц)иорганизацийтакойинформацией».Этунормустоит

сопоставить с нормой части 1 этой же статьи данного Федерального закона.

Тамсказаноозапрете на ограничения доступа к нормативным правовым 

актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражда-

нина, а также устанавливающим правовое положение и полномочия госу-

дарственных  органов,  органов  самоуправления. Применение этой нормы

затруднено тем, что нет критериев, кроме конституционных норм, которые

быпозволяливыделятьакты,«затрагивающиеправа,свободыиобязанности

граждан».Подэтукатегориюможноподвестивесьфондправовойинформа-

ции.

Новым шагом в рассматриваемой теме явился Федеральный закон  «Об 

обеспечении доступа к информации о деятельности государственных орга-

нов и органов местного самоуправления». Встатье 1этогозаконасказано,

что к такой информации «относятся  также  законы  и  иные  нормативные 

правовые  акты». Относительно информации о деятельности органов мест-

ного самоуправления эта фраза дополнена другой формулой: «иная  инфор-

мация,  касающаяся  их  деятельности» (курсивмой.–И. Б.). Законобязал

государственные и муниципальные органы иметь в интернете свои сайты,

где предоставляется информация о деятельности этих органов, включающая

инормативныеправовыеакты,которыеимипринимаются.

Следующийшагвприближенииправовойинформациикпотребителям

ееявилсяФедеральныйзакон«Оборганизациипредоставлениягосударствен-

ных и муниципальных услуг». Наиболее широкий фронт этого закона каса-

ется предоставления информации гражданам и организациям в связи с реа-

лизациейихсубъективныхправиобязанностей.Уженескольколетнаоснове

реализации ФЦП «Электронная Россия» в регионах Российской Федера-

ции правовая информация распространяется через центры доступа к ней

в областных,  городских,  муниципальных  библиотеках, а также в центрах

доступа к интернету в почтовых отделениях. В процессе реализации Феде-

рального закона «О государственных и муниципальных услугах» создаются

28

и продуктивно работают многофункциональные центры (МФЦ), а также

Общегосударственныйинформационныйцентр(ОГиЦ).

В связи с анализом перечисленных федеральных законов следует отме-

тить, что ни в одном из них не сказано определенно о создании общегосу-

дарственной  системы  электронного  официального  опубликования  право-

вой информации.Хотявсепредусмотренныеэтимизаконамицентрыдоступа

кинформациикасаютсяправовойинформациивпервуюочередь.Еесобира-

телямиихранителямивэлектронномвидеостаютсянегосударственныеком-

пании«КонсультантПлюс»,«Гарант»идр.

В2007г.подруководствомВ.Б.исаковаспециалистамииГПРАНбыла

проведена научно-исследовательская работа по созданию концепции «Рос-

сийской системы официального электронного опубликования нормативных 

правовых  актов». Такая система рассматривалась в качестве Единой инте-

грированной государственной территориально-распределенной автоматизи-

рованнойсистемы.Онапредназначаласьдляэлектронногосбораипредостав-

лениязаконовРоссийскойФедерации,другихфедеральныхзаконодательных

актов Российской Федерации, законодательных актов субъектов Российской

Федерации, а также других подзаконных нормативных актов федеральных

органов государственной власти, органов государственной власти субъектов

РоссийскойФедерациииоргановместногосамоуправлениявсистеме,кото-

раявэлектронномвидеофициальнопредставлялабывсюсовокупностьнор-

мативныхправовыхактовдляоткрытогодоступапользователей.Однакодви-

женияпореализацииэтойидеипоканенаблюдаем.

Коротко о зарубежном опыте.

Установка на общедоступность информации зафиксирована в «Прин-

ципах публичной информации», принятых Национальной комиссией США

побиблиотекамиинформационнойнауке29июня1990г.Тамсказано:«Мы

определяем публичную информацию как информацию, которую создает,

собирает и поддерживает федеральное правительство. Мы утверждаем, что

публичная информация–это информация, принадлежащая народу, которая

передана им в управление своему правительству и должна быть доступной

народувовсехслучаях,кроме случаев,установленныхзаконом».

Как свидетельствует Уильям Бернам, профессор права юридического

факультетаМичиганскогогосударственногоуниверситетаСША,заметенрост

средств, предоставляющих юридические материалы для пользователей бес-

платнопоматериаламисведениямоюридическомобразовании,адвокатуре

и др. на сайте издательства «Уэст-групп» FindLaw1. Он отмечает, что только

недавнопоявилисьпроцессорыдляпоискаюридическихматериаловпоклю-

чевымсловам.Норесурсыинтернетапокаостаютсявесьмаограниченными.

1 Бернам Уильям. Правовая система Соединенных Штатов Америки. М. Перевод с англ. –М. – 2006. – С.43.

29

Представленысамыесвежиематериалыначинаяс90-хгодовХХвека.«Нетак

просто найти законы штатов», убедиться в том, что найденный материал не

устарел,гарантийнет.«Врезультатедляисчерпывающегопоискапо-прежнему

необходимополучитьдоступкматериалампоамериканскомуправувбибли-

отеке или воспользоваться компьютеризированными библиотеками юри-

дическихматериаловWestLawилиLexis.Хотяэтиуслугиестьвинтернете,на

нихнеобходимоподписаться,чтобыпользоваться»(с.43,161).

Онотмечает,чтообщаятенденциякпубликацииисточниковпрецедент-

ного права из года в год снижается. С ними можно ознакомиться с помо-

щью компьютеризированных юридических поисковых систем. Тем не менее

всоответствиисместнымиправиламинеопубликованныесудебныерешения

либонеимеютпрецедентнойсилы,либоссылатьсянанихнерекомендуется

(с.155).Приэтомсказано,чтодоминирующеезначениевСШАзанимаетста-

тутноеправо.Оченьмногозаконовштатов(с.120),подходыкстатутамотли-

чаютсяотевропейских,этиакты(статуты)громоздкииподробны(с.121).

Писаное право–Конституции, статуты и подзаконные нормативные

актыштатовифедеральногоуровня–публикуетсяпопредметномупризнаку

как государственными, так и частными издательствами в томах, где содер-

жатся аннотации со ссылками на судебные решения, принятые на основе

толкования статутов, отсылки к истории принятия акта, подборки статей из

периодическихюридическихизданий,атакжессылкинакомпьютерныебазы

данных. Так, федеральные статуты содержатся в государственном издании,

именуемом «Свод законов США» (United States Code-USC), а также в двух

частныхсборниках–U.S.С.А.

Библиотечные источники первичных материалов этим автором характе-

ризуютсяследующимобразом.информационнаяслужбаКонгресса–обшир-

ный источник истории прохождения законов–хранится на микропленке

(с. 157). Правительственная типография является частью законодательной

ветви Федерального правительства. Первоначально созданная для удовлет-

ворения потребностей Конгресса в печатных изданиях, сегодня она явля-

ется центром, где наряду с печатными формами информациииспользуются 

оптические  диски  и  онлайновая  технология,  доступные  для  всех  жите-

лей  страны. Помимо Конгресса ее услугами пользуются 140 федеральных

ведомствиагентств.Правительственнаятипографияотслеживает,описывает

и каталогизирует официальные документы различных ведомств, комитетов,

60% которых существуют только в электронном виде на веб-сайтах.Так

какэтиорганизациидолгонехранятинформацию,правительственнаятипо-

графияскачиваетихранитэтидокументынасвоихсерверахилиоптических

дисках.

В 1990 г. Национальной комиссией США по библиотекам и информа-

тике был принят акт «Принципы информирования общества». Он выделил

30

информациюобщественнойзначимости,относимуюкобщественномудосто-

янию. Каждое ведомство должно иметь правительственный указатель такой

информации,абиблиотекипредоставлятьтакуюинформациюпользователям

в обязательном порядке. А вся правительственная информация полностью

иличастичнорассылаетсявбиблиотеки-депозитарии.Материалыподругим

странам представлены в публикации, подготовленной в процессе обосно-

вания Концепции об электронном официальном опубликовании правовой

информации1.

Весьма полезным представляется опыт Белоруссии. В Республике Бела-

русь через Национальный центр правовой информации (НЦПи) админи-

страциейпрезидентасозданкомпьютерныйбанкданныхзаконовреспублики.

Совместно с Министерством культуры создана сеть публичных центров

правовой информации, которые обеспечивали свободный доступ граждан

к официальной  правовой  информации.  НЦПи Белоруссии активно исполь-

зует интернет как центр распространения информационного правового

ресурса. Узел  Интернет  открыт  в  1998  г., содержит более 13 тыс. право-

выхактовнарусскомязыке,изних109представленыванглоязычнойформе,

атакжеразмещенаэлектроннаяверсия.ПервыйСборникдействующихнор-

мативно-правовых актов Президента Республики Беларусь охватывал акты

1994–2000 гг. В настоящее время информация на этом узле актуализируется

ежедневно. Там же представляются проекты наиболее важных законов. Узел

интернетаНЦПиБелоруссииявляетсяоднимизнемногихвмиреофициаль-

ных интернет-ресурсов,представляющихнабезвозмезднойосновеширокий

перечень информации и услуг в области правовой информации. Ежедневно

сайт посещает примерно 300–400 человек, пользователи сайта представляют

болеечем90стран.

НЦПиБелоруссиивыступаетивролинаучно-исследовательского,кон-

сультационногоиобучающегоцентра.Принемдействуетсовместнаякафедра

правовойинформатизации,котораяведетработыпосозданиюобщественной

кафедры ЮНЕСКО по информационным технологиям и праву. НЦПи рас-

полагает 20  базами  данных  правовой  информации  зарубежных  стран  на 

основе  двусторонних  соглашений. Опыт  НЦПИ  Белоруссии  по  созданию 

Единого реестра правовых документов используется всеми странами СНГ.

НЦПис2000г.принимаетактивноеучастиевежегодныхзаседанияхКоми-

тетаэкспертовпоинформационнымтехнологиямиправуСоветаЕвропы,что

даетвозможностьобменаопытомсдругимистранамиЕвропы.

Приоритетные задачи в работе этого органа формирования и обеспече-

ния использования информационного правового ресурса республики опре-

деляются с учетом того, что в этой работе участвуют все правотворческие,

1 ТалапинаЭ.В.Электронноеопубликованиенормативныхактов:зарубежныйопыт/Гос.иправо. – 2009. – №7. – С.54–60.

31

правоприменительные и правоохранительные органы. Перечень этих задач

включает12направлений.Это:выработкаполитикиисогласованныхподхо-

доввреализацииформированияииспользованияправовыхресурсовспри-

менением информационных технологий; развитие государственной право-

войсистемыиееперерастаниевнациональнуюсистемуправовойинформа-

ции; гармонизация законодательства в области информатизации; создание

гарантий в процессах распространения правовой информации; обеспечение

единых правовых ресурсов в части деятельности органов судебной системы.

В этом перечне сказано и о создании и обеспечении доступности открытых

информационно-правовых ресурсов; официальном опубликовании право-

вых актов в электронном виде;  создании  электронных  юридических 

библиотек, юридических журналов, развернутой сети публичного доступа 

к  правовой  информации  и  повышении  правовой  грамотности  населения. 

Перечень  предусматривает  и  расширение  доступа  через  интернет-тех-

нологии; использование информационных технологий при подготовке спе-

циалистов  в  области  права;  формирование  единого  информационного 

пространства в рамках союзного государства и стран СНГ; организация 

межгосударственного обмена правовой информацией.

ПредставляетинтересиопытГреции,Францииидр.государств,гдереа-

лизуютсяэлектронныеофициальныесистемыправовойинформации.

3. Какие формы работы с правовой информацией может использо-

вать национальная или иная государственная библиотека?

Незатрагиваявопросаопринципахработыпубличнойбиблиотеки,оста-

новим внимание на подходах к аккумуляции нормативных правовых источ-

ников (актов) в фондах библиотеки и обеспечении максимально широкого

доступакправовойинформациипользователейпридостаточныхгарантияхее

актуальностиидовериякееприменению.

3.1. Формы представления правовой информации в информацион-

ных системах, в Интернете.

Базовойформойобработкиинформациивообщеиправовойвчастности

вфондахбиблиотекявляютсякаталоги.Внастоящеевремякаталоги,состав-

ляемые по разным критериям (хронология, авторство (источник), тема-

тика и т. д.), могут быть представлены в электронной форме. Электронный

каталог (логии) должен быть представлен на портале или сайте библиотеки

и быть доступным для пользователей любого правового статуса. Каталоги

официальнойправовойинформациинасайтеилиегостраницах,ихведение

и актуализация могут быть закреплены средствами копирайта (авторства)

лиц, ответственных за составление каталогов, находящихся в фонде библи-

отеки.Такаяработадолжнаоплачиватьсякакодинизвидовработврамках

библиотеки. Доступ к использованию электронных каталогов должен быть

32

бесплатным. Получение же копии конкретного акта или его фрагмента при

гарантияхегосоответствияподлинникуможетбытьплатнымсучетомзатрат

на использование бумажной копии или переадресации его на электронную

почтупользователя.

Создание таких библиотечных услуг встраивается в систему уже имею-

щихся центров открытого доступа к правовой информации. Каждая библи-

отека в настоящее время, независимо от ее уровня и статуса, обязана обе-

спечивать открытый доступ пользователей кееинформационнымправовым

ресурсам. Это возможно через сайты, дистанционные формы взаимодей-

ствия с другими библиотеками и пользователями, регистрирующимися как

абоненты библиотек, а также путем непосредственного доступа читателей

к открытым электронным пунктам доступа к информации в читальных или

специальнооборудованныхзалах.

3.2. Как может быть расширен фронт работ крупных государствен-

ных библиотек в области обработки правовой информации и предостав-

ления новых услугпользователям?

Речьможетидтиосозданиинового информационного продукта в рам-

ках работы библиотеки.Представляется,чтоэтовозможнона основе соз-

дания новых форм электронной обработки правовой информации и ее

использования. Чтоимеетсяввиду?

Восновуразмышленийпоэтойтемеполезноположитьконцепциюпони-

мания ГРАжДАНСКОГО ОБЩЕСТВА, разработанную в секторе информа-

ционного права института государства и права РАН1. Гражданское обще-

ство определяется как состояние  общества, способного  разумно  и  на 

основе  усвоенных  знаний  и  опыта  организовать  свою  жизнь  так,  чтобы 

конфликтов  и  противостояний  было  как  можно  меньше,  способов  обе-

спечения  благоденствия,  справедливости  и  достоинства  каждого  чело-

века – большепри повышении потенциала синергетики и способности его 

к самоуправлению в условиях правового порядка.

Структурагражданскогообществавключаетсистемуакторов(участников)

иформируемыхихдействиямиобщественныхинститутов.Их организацион-

ное, правовое, нравственное состояние позволяют выявить его потенциал 

синергетики и создать определенный уровень организации социума в целом.

В правовых знаниях нуждаются все структуры современного

гражданского общества: ЧЕЛОВЕК–гражданин, лицо, индивид, лич-

ность,какосноваколлектива,любыхассоциаций.В«условиях«социального

сиротства», как отмечает наша публицистика, это особенно важно. Дру-

гие участники–это: бизнес, партии, профсоюзы, семья, органы публичной

1 информационноеправоистановлениегражданскогообществавРоссии.Материалытео-ретическогосеминарапоинформационномуправу2007г. – М. – 2008г.,информационноеправо.Актуальныепроблемытеорииипрактики.Подред.и.Л.Бачило. – М. – 2009.

33

власти (органы государственной власти и местного самоуправления), СМи,

армия,церковьит.д.

Институты: труд, миграция, население и гражданство, управление,

право,закон,законность,выборы,судебнаядеятельность,демократия,поли-

тика,идеология,культураит.д.

На этой почве формируются такие векторы  информационно-правового 

развития и культуры,как:1.Правоваяинформация,правосознание–граж-

данское общество. их взаимодействие в процессах реализации руководства

к действиям, в соблюдении порядка отношений субъектов. 2. Гражданское

общество–правовая информация (законодательство и право в целом), т. е.

требованиесостороныправопорядка.

3.3. Какие формы работы с правовой информацией в этих условиях

возможны на базе библиотеки?

Инфраструктура библиотеки – это фонды, каталоги, оцифрованные

ресурсы, кадры. На их основе идет общение с пользователем по прин-

ципу: СПРОС – предоставление услуги (обслуживание). В основном это

микропоиск по желанию, понятиям и потребностям абонента.

Важное место в этих условиях должна занять и такая форма, как

межбиблиотечный обмен оцифрованными фондами. Более того, сам

процесс оцифрования в крупнейших библиотеках может быть согла-

сованным по частям их фондов в целях последующего взаимообмена.

Представляется, что такой прием может значительно сократить рас-

ходы на оцифрование. И это касается в первую очередь научной литера-

туры по проблемам государственного строительства и правовых иссле-

дований.

Сегодня в системе правовой информации возможен не только вну-

триструктурный подход. Не менее важен ЛОГИСТИЧЕСКИЙ под-

ход, интеграция информационного ресурса с учетом проблем общества

и в первую очередь – пользователей правовой информации.

Если попытаться соотнести имеющийся праворегулирующий ресурс

со статусом каждого вида участников гражданского общества, с его инсти-

тутами,тоувидимвесьмабеднуюипротиворечивуюкартину. Это значит,

что здесь законодатели должны трудиться. В библиотеке же можно на

базе фонда правовой информации формировать пакеты  норм  по  наиболее 

острым  проблемам и этим облегчить работу структур института «электрон-

ное правительство (управление)». Программы по предоставлению пакета

правовойинформациипотемеуслугиилиработыструктурпубличнойвласти,

бизнеса и т. п. по  каналам  МФЦ  (многофункциональные  центры),  ОГИЦ 

(просто  центры  открытого  доступа) – это  новая  форма  обработки 

информации – интеграция  ее  по  смыслам  запроса.  Она должна вестись на

34

основеконтактов библиотек с центрами правовой информации «Консуль-

тантПлюс», «Гарант», «Кодекс» «Система».

Налогистическойосновеработыповыситсякачествоитакихформдея-

тельности  библиотек,  как:  конференции,  семинары,  конкурсы,  выставки. 

Это важно для молодежи, учителей, различных групп специалистов.

Дляправовойнаукиэтитехнологииставятвопросоюридическойлоги-

стике–моделированию правовой информации по функциям и услугам,

например, для массовых коммуникаций, СМи. При этом надо учитывать,

чтонетолькозакониправодиктуютправилаповеденияиотношений,нона 

первое место выходят требования к закону и всей его системе, идущие от 

потребителя этой информации.

Этоозначает,чторечьможетидтиосозданииновогоинформационного

продуктаврамкахнаучно-исследовательскойработыбиблиотеки.Поясним.

В настоящее время имеется Классификатор  правовых  актов, утверж-

денныйУказом№5112000г.Онсозданвцеляхунификациибанковданных

правовой информации, а также обеспечения автоматизированного обмена

правовой информацией между федеральными органами государственной

власти,органамигосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации,

органами прокуратуры Российской Федерации и органами местного само-

управления. Естественно, что этот Классификатор может использоваться

и любыми категориями пользователей, ибо входит в состав библиотечных

фондовкакинформацияобщедоступнаяиоткрытая.

ВнастоящеевремяформируетсяОбщероссийский классификатор госу-

дарственных и муниципальных услуг.Весьмаактуальнопровестиработупо

индексации отдельных услуг относительно их связи с действующими право-

вымиактамипоихориентациикакнаконкретныеуслуги,такинаустанов-

ление связи каждой услуги с основными материально значимыми функци-

ями органов государственной власти и органов местного самоуправления,

а также по возможности с конкретными исполнителями услуг. Такая работа

имеет смысл и значение для установления полноты  использования  право-

вых информационных ресурсов,  с которыми работают такие структуры 

исполнительной  власти,  как  «одно  окно». К каждому виду услуги и даже

к каждой операции по услуге могут быть сформированы пакеты правовых

норм материального и процессуального характера, которые выполнят роль

стандарта при работе служащих «одного окна». исполнителю достаточно

впоисковойсистемеобозначитьуровеньисутьуслугииодномоментнополу-

читьнаборнормативногоматериаладляудовлетворениязапросасубъектапо

услуге.Болеетого,такойпакетинформацииможетбытьсопровожденсведе-

ниямиопрактикесудебнойсистемыпорассмотрениювозможныхконфлик-

тов по конкретному виду услуг и индивидуальных решений соответствую-

35

щих органов власти, вызвавших конфликт или нарушение установленного

порядка.

Безусловно,такуюработупостандартизациинормативногоматериалапо

признаку предоставления услуг и принятию индивидуальных решений этих

органов власти могут вести библиотеки, специально уполномоченные для

такойфункции.Возможно,этокакразделодляПрезидентскойбиблиотеки.

3.4. Приступить к такой сложной работе в области структуризации

официальных правовых источников в электронной форме не просто.

Есть ряд факторов, которые в настоящее время будут препятствовать

такой работе. Назову основные.

1. До сих пор в стране нет федерального закона «О нормативных

правовых актах в Российской Федерации», который бы устанав-

ливалсистему,связьнормативныхправовыхактоввэтойсистемепо

вертикали и горизонтали; определял требования к основным видам

актов, устанавливал порядок использования информационных тех-

нологий при их подготовке и дальнейшей обработке и многие иные

вопросы, необходимые для поднятия правовой культуры в условиях

правового нигилизма и все более глубокой включенности в область

работысправовойинформациейсовременныхинформационныхтех-

нологий.

2. Классификатор правовых актов нуждается в дополнении

и изменениисучетомзначительныхподвижеквпрактикенормотвор-

чества за последние годы. А этот документ последний раз уточнялся

в2005г.и,конечно,безучетавозможностейинформационныхтехно-

логийприеговеденииииспользовании.

3. В условиях достаточно серьезного внимания к проблеме предостав-

лениягосударственныхимуниципальныхуслуггражданамиоргани-

зациямвопрос о структуризации самих услуг с учетом их слож-

ности и юридической значимости пока не получил реализации1.

имеемввидуразграничениевсегомассивауслугнаинформационно-

консультативные, правореализующие (например, регистрационные)

иправоустанавливающие.

Еще недостаточно изучается и структурируется практика правоохрани-

тельных, административных и судебных органов в области разрешения кон-

фликтов, возникающих в области предоставления услуг. и это, безусловно,

являетсяпрепятствиемвподготовкекэлектроннойобработкеипредоставле-

ниютиповыхрешенийвэтойобласти.

1 информационноеправоистановлениегражданскогообществавРоссии.Материалытео-ретическогосеминарапоинформационномуправу2007г.–М.–2008г.,информационноепра-во.Актуальныепроблемытеорииипрактики.Подред.и.Л.Бачило.–М.–2009.

36

Углублениеработысправовойинформациеймоглобыпойтиивнаправ-

лении индексации правовых актов и иных решений относительно реализа-

ции всего объема функций и полномочий органов исполнительной власти

и органов местного самоуправления. Но это возможно только на основе

создания классификаторов функций и полномочий этих органов с учетом

ихуровнявсистемеуправленияиповышениякачестваразвитиястатутного

или органического законодательства. В этой части необходимы не только

классификаторы нормативных правовых актов, но и обновленные положе-

нияирегламенты.Тольконаэтойосновеможносоздатьфедеральныйзакон

«Об  информационном  взаимодействии  органов  государственной  власти 

и органов местного самоуправления между собой»исистематизироватьпо

каждойфункциииотдельнымоперациямадминистративногоаппаратанор-

мативныеправовыеактыинормы,азатемобеспечиватьэлектронныймони-

торингихприменения.

37

И. И. Миронова*

Сегоднямысобралисьнаконференцию,чтобыобсудитьнеиссякающий

поток вопросов и проблем, связанных с электронным законодательством.

Большоечислоучастниковиразнообразиезаявленныхдокладовявносвиде-

тельствуютобактуальноститемы,хотяейужеболеедвадцатилет.

Этот год можно считать юбилейным для существования электронного

законодательства как настоящей индустрии производства информацион-

ных продуктов и обеспечения широкого доступа к правовой информации

вэлектронномвидесначалабизнес-сообщества,азатемиграждан.Отметим

несколько, по нашему мнению, знаменательных событий прошедшего два-

дцатилетия.

1991 год – годвыходанарынокведущихпроизводителейправовыхспра-

вочных систем. В России начались политические и экономические преоб-

разования,чтовызваловысокийспроснаправовуюинформацию.Все,кого

затрагиваютпреобразования,хотятзнать,чтоимпринесутэтиреформы,как

найтисвоеместовновыхусловиях,каковыбудут«правилаигры».

Появиласьнетольконоваявысокотехнологичнаяиндустрия–индустрия

производстваираспространенияэлектронныхсистемправовойинформации,

но,чтоещеважнее,вРоссииде-фактоскладываласьустойчиваясистемарас-

пространенияправовойинформации,основукоторойсоставляютнегосудар-

ственныекомпаниииихдистрибьюторскиесети.

Наэтожевремяпришлосьиначалобурногоразвитияинформационно-

коммуникационных технологий. Все сошлось: реформы, бурное законо-

творчество, невероятно высокий спрос на правовую информацию, развитие

IT-технологийипоявлениеактивныхлюдей-предпринимателей.

Статус электронных копий нормативных правовых документов. Проблемы доступа к официальным текстам документов

* Миронова  Ирина  Иринеевна, вице-президент информационно-правового консорциума«Кодекс».

38

1998 год – объявлена государственная программа создания и развития

российскойсетипубличныхцентровправовойинформации(ПЦПи)набазе

общедоступныхбиблиотек,вреализациикоторойпринялиактивноеучастие

ведущие негосударственные компании («Гарант», «Кодекс», «Консультант-

Плюс»). В результате реализации этой программы российская система рас-

пространения правовой информации получила недостающее звено: инфра-

структурубесплатногоширокогодоступакправовойинформациидляграж-

дан.Ещеодинважныйаспектэтойпрограммынеобходимоотметить:этобыл

проектчастно-государственногопартнерства.

2003 год–федеральным органам государственной власти предписано

размещать на своих официальных сайтах нормативные акты (Постановле-

ниеПравительстваРоссийскойФедерации от12.02.2003г. № 98«Обобес-

печении доступа к информации о деятельности Правительства Российской

Федерацииифедеральныхоргановисполнительнойвласти»).Органывласти

с разной степенью формальности исполняли это постановление. Многие из

них прибегли к помощи ведущих негосударственных производителей, отсы-

лаяжелающихознакомитьсяснормативнымиактамикразмещеннымнасай-

тахведомствэлектроннымсистемамведущихпроизводителей.Натотмомент

электронные системы частных производителей стали неотъемлемой частью

инструментариякаждодневнойработычиновниковвсехрангов.Выходпоста-

новления не сопровождался соответствующим финансированием на разра-

боткукакой-тособственнойсистемывразумныесроки,ворганахвластине

былодолжнымобразомподготовленныхспециалистов.Отметим,правда,что

правовыхнесуразностейвтакомрешениибыло(иостается)немало.

2006 год–впервые дано официальное определение электронного доку-

мента.Федеральныйзаконот27.07.2006№149-ФЗ«Обинформации,инфор-

мационных технологиях и о защите информации» дает определения осно-

вополагающим понятиям в сфере информации (что такое информация,

информационныетехнологии,информационнаясистемаит.п.),вт.ч.элек-

тронного документа:  «…документированная информация, представленная

в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком

сиспользованиемэлектронныхвычислительныхмашин,атакжедляпередачи

по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в инфор-

мационныхсистемах».

В настоящее время электронные документы, подписанные электрон-

ной цифровой подписью, получили достаточно широкое распространение

и используются в различных сферах деятельности (Федеральная служба по

финансовымрынкам,системаарбитражныхсудовипр.).Заметим,чтовряде

нормативных актов установлен приоритет записи на бумажных носителях,

т.е.принесоответствиимеждузаписяминабумажныхиэлектронныхносите-

ляхприоритетимеютзаписинабумажныхносителях.

39

2010 год–распоряжением Правительства Российской Федерации от

20.10.2010 г. № 1815-р принята государственная программа «информацион-

ное общество (2011-2010 гг.)», определяющая стратегию дальнейшего разви-

тиявобластиинформациииинформатизации,вразделеVкоторойопределен

переченьосновныхмероприятийПрограммысуказаниемсроковихреализа-

циииожидаемыхрезультатов.

В качестве важных приоритетов на период до 2015 года, в частности,

заявлено развитие Федеральной государственной информационной системы

«Единыйпорталгосударственныхимуниципальныхуслуг(функций)»;пере-

ход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электрон-

ном виде; развитие сервисов взаимодействия граждан с органами государ-

ственнойвластиприпомощиэлектроннойпочты,созданнойнабазеединого

портала.

В Программе речь идет также об обеспечении открытости информации

одеятельностиоргановгосударственнойвластиидоступностигосударствен-

ных информационных ресурсов для граждан и организаций, в т. ч., о фор-

мировании требований и методических рекомендаций в части обеспечения

раскрытияпубличнойинформациинаофициальныхсайтахоргановгосудар-

ственной власти и органов местного самоуправления; о приведении инфор-

мационных ресурсов официальных сайтов федеральных органов исполни-

тельнойвластивсоответствиестребованияминормативныхправовыхактов

иомногомдр.

Отметим отличительную особенность нормативных актов о доступе

к информации, о повышении степени открытости государства, принятых

в2009–2010гг.:вовсехнормативныхактахречьидетобинформации(доку-

ментах), предоставляемой пользователю (гражданину, юридическому лицу)

вэлектронномвиде.

Напомним, что задолго до принятия этих правовых актов доступ к пра-

вовой информации, предоставление ее широкому кругу конечных пользова-

телей уже осуществлялись негосударственными компаниями в электронном

виде.

2011 год–обсуждается проект стратегии «инновационная Рос-

сия–2020». В преамбуле проекта говорится о проблемах, которые мешают

развитиюинновационногопотенциаланашейстраны:низкаяинновационная

активностьиэффективностьработыкомпаний,втомчислегосударственных,

не создана конкурентная среда, стимулирующая использование инноваций,

низкий спрос на инновации в российской экономике, а также ее неэффек-

тивнаяструктура–избыточныйперекосвсторонузакупкиготовогооборудо-

ваниязарубежомвущербвнедрениюсобственныхновыхразработок.Отме-

чается неинновационность государственной власти. Действующее государ-

ственноерегулированиепредпринимательскойинновационнойдеятельности

40

пока характеризуется скорее враждебностью по отношению к бизнесу. При

этомвсистемегосударственногоуправленияхотьинедостаточнобыстро,но

внедряются инновации–безбумажные технологии, предоставление государ-

ственныхуслугвэлектроннойформе,«электронноеправительство».

К ключевым задачам стратегии отнесено повышение инновационности

государства–максимальноширокоевнедрениевдеятельностьоргановгосу-

дарственного управления современных инновационных технологий, форми-

рование«электронногоправительства»,переводвэлектроннуюформуболь-

шинства услуг населению; улучшение условий для справедливой конкурен-

ции;развитиесистемытехническогорегулирования;технологическаямодер-

низацияпубличногосектора.

Если соотнести поставленные в стратегии задачи с обсуждаемой нами

темой, то становится очевидным, что сфера производства, распространения

иобеспечениядоступакправовойинформациинаиболееподготовленакреа-

лизацииэтихзадач.Хотяиздесьестьвопросыипроблемы,которыетребуют

решения. Отметим (не без гордости), что в сфере производства и распро-

странения электронных справочных систем правовой информации с самого

начала развитие идет исключительно по инновационному сценарию: конку-

ренция налицо, постоянно внедряются самые современные информацион-

ные технологии, используются только собственные разработки. Все компа-

ниизапрошедшиегодысменилинесколькопрограммныхплатформ,создали

десятки новых информационных продуктов, формируют новые сегменты

рынка и обеспечивают продвижение новых информационных продуктов,

услугитехнологийнарынок.

Где же сегодня можно получить доступ к правовой информации в элек-

тронномвиде,кудаобращаютсяпользователи,еслихотятознакомитьсястек-

стом закона, нормативного акта или иного документа, выпущенного упол-

номоченным на то органом власти? Список источников электронных копий

правовыхдокументовнеоченьвеликивсемхорошоизвестен:

• Государственная система правовой информации (НТЦ «Система»)–

имеет широкое распространение в органах власти, поставляется во

всеПЦПиизарубежныепредставительстваРоссии,нонеиспользу-

етсябизнес-сообществом;

• Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Рос-

сийской Федерации (Министерство юстиции Российской Федера-

ции)–размещен на официальном сайте Минюста России, ведение

регистра поручено подведомственной структуре министерства–

Научномуцентруправовойинформации;

• официальные сайты органов всех ветвей и уровней власти–публи-

куюткаксвоинормативныеакты,такиактыдругихэмитентов(Пра-

вительства,Президента,высшихсудебныхоргановипр.);

41

• базы данных и интернет-сайты негосударственных производителей

(«Гарант»,«Кодекс»,«КонсультантПлюс»идр.)–имеютсамоеширо-

кое распространение в бизнес-структурах любых организационно-

правовых форм, установлены практически во всех ПЦПи, доступ

к большим массивам нормативных документов на сайтах свободный

(бесплатный);

• анонимныепубликаторывинтернете–таковыхнемало;тревожиттот

факт,чтоктакимпубликаторамобращаютсяпользователизанорма-

тивными документами в области технического регулирования, стан-

дартизации,метрологии,которыеиспользуютсяприпроектировании,

строительстве, производстве, эксплуатации объектов повышенной

опасности;

• «государственные информационные системы общего пользова-

ния»–в некоторых нормативных актах приведены ссылки на эти

системыкакнаместаразмещениятехилииныхсведений,нонайти

ихназвание,перечень,разработчика,месторазмещениянамнеуда-

лось.

Вопросыстатусаэлектронныхкопийнормативныхправовыхактов,раз-

мещаемых в указанных выше источниках, в нормативных актах, регулирую-

щихэлектроннуюформупубликациииобеспечениедоступакним,вявном

виде не рассматриваются. исключение составляет лишь явное определение

официального статуса текстов нормативных правовых актов, распространя-

емых в машиночитаемом виде НТЦ «Система», в Указе Президента Россий-

скойФедерацииот23.05.1996№763«Опорядкеопубликованияивступления

всилуактовПрезидентаРоссийскойФедерации,ПравительстваРоссийской

Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполни-

тельнойвласти».

Все прочие электронные копии нормативных актов, распространяемые

всоставеуказанныхвышесистемипубликуемыенаинтернет-сайтах,следует

отнестиксправочнойинформации.

Более чем двадцатилетнюю историю развития процессов внедрения

современных информационных технологий в сферу права, обеспечения

широкогодоступакправовойинформациикакюридическихлиц,такиграж-

дан,становленияоткрытой(прозрачной)государственнойвластибезпреуве-

личенияможноназватьисториейуспеха,особенноесливспомнить,скакого

уровня закрытости любой информации мы стартовали, когда начались

реформы.ивместестеммынеизбежалипротиворечий,заблуждений,пара-

доксов и вопросов времен «электронного государства». Вот лишь некоторые

примеры:

• интеграция частных и государственных информационных правовых

ресурсовдоуровнясмешения,когданазапросворганвластиответом

42

являетсяотсылкавсистемынегосударственныхпроизводителей.Кто

отвечает за достоверность предоставленного заявителю органом вла-

ститекстадокумента?

• перенос статуса сайта–«официальный»–на текст правового доку-

мента,представляемогонаэтомсайте.Наскольковаженстатусэлек-

тронногодокументадлягражданина?дляюридическоголица?

• рострисковошибоквтекстахэлектронныхдокументов,размещаемых

нанесколькихофициальныхсайтахоргановвласти;

• «рассинхронизация»размещенияправовыхактовнанесколькихофи-

циальныхсайтах;

• публикация некоторых документов только в одной негосударствен-

нойсистеме(приотсутствииихнаофициальномсайтеорганавласти).

Естьлиздесьпризнакинарушениязаконаозащитеконкуренции?

• углубление противоречий в законодательстве об информации с рас-

ширением и увеличением скорости внедрения новых информацион-

ныхтехнологий.

В заключение заметим, что двадцать лет назад вопросов, заблуждений,

противоречийбылонеменьше,простоонибылииными.Поэтому,покаесть

вопросы, мы будем развиваться дальше и непременно их разрешим, чтобы

поставитьновые.

43

Н. В. Ткаченко*

Правовойрежимиспользованиябазданныхправовойинформацииосно-

вываетсянаположенияхчасти4ГражданскогокодексаРФ1.

Согласноп.6ст.1259ГКРФофициальныедокументыгосударственных

органов и органов местного самоуправления муниципальных образований,

в том числе законы, другие нормативные акты, судебные решения, иные

материалы законодательного, административного и судебного характера,

официальные документы международных организаций, а также их офици-

альные переводы не являются объектами авторского права. Таким образом,

использование(всмыслест.1270ГКРФ)перечисленныхобъектоввозможно

безкаких-либоограничений.

При этом обнародование в электронной форме правовой информации,

как правило, осуществляется в составе баз данных (согласно п. 2 ст. 1260

ГК РФ любой сайт–это база данных). исключение может составлять рас-

сылкаотдельныхдокументовпосредствомэлектронныхписем,однако,такая

формараспространенияправовойинформациистановитсявсеболеередкой.

Базыданных,втомчислеправовойинформации,охраняютсяавторским

правом в режиме сборника (ст. 1260 ГК РФ), т. е. составителю базы данных

принадлежатавторскиеправанаосуществленныйимподборилирасположе-

ниематериалов(составительство).

Крометого,согласно§5.гл.71ГКРФ«Правоизготовителябазыданных»

(ст.ст.1333–1336),охраняетсясмежное(исключительное)правоизготовителя

базыданных. Вслучае если создание БДтребует существенных затрат (либо

* Ткаченко Наталья Викторовна,руководительпроизводственногоуправлениякомпании«Гарант-Сервис-Университет».

1 Федеральныйзаконот18декабря2006г.№230-ФЗ–СобраниезаконодательстваРоссий-скойФедерацииот25декабря2006г.№52(частьI)ст.5496.

Проблемы применения положений четвертой части Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении баз данных правовой информации

44

БДсостоитизболеечем10000самостоятельныхматериалов),лицо,организо-

вавшеесозданиетакойбазыданных,имеетисключительноеправоизвлекать

из базы данных материалы и осуществлять их последующее использование.

Приэтомподизвлечениемматериаловпонимаетсяпереносвсегосодержания

базыданныхилисущественнойчастисоставляющихеематериаловнадругой

информационный носитель с использованием любых технических средств

ивлюбойформе.

В приведенной формулировке охраноспособности базы данных содер-

житсяоценочныйэлемент:необходимостьсущественныхзатрат.Крометого,

аналогичныйоценочныйэлементсодержитсявописанииобъемадопустимой

к извлечению без разрешения правообладателя информации. К настоящему

времени определенности в толковании требований существенности затрат

и существенности извлекаемой части информации нет. В связи с этим во

избежаниеспороввнастоящеевремянеобходимополучатьразрешениеизго-

товителялюбойбазыданныхправовойинформациинаизвлечениелюбойее

части.

С одной стороны, указанные нормы закона защищают интересы право-

обладателя,сдругой–фактическисводятнанетвсеположительныемоменты

отказа(п.6ст.1259)отохраныавторскихиисключительныхправнанорма-

тивныеправовыеактыиинуюофициальнуюправовуюинформацию.Целью

отказаотохраныинтеллектуальныхправнанормативныеактыявлялосьпре-

доставлениевозможностикаждомусвободнополучать,воспроизводитьирас-

пространять эту информацию, что закреплено, в частности, в ст. 3, 5 Феде-

ральногозаконаот27июля2006г.№149-ФЗ«Обинформации,информаци-

онныхтехнологияхиозащитеинформации»1.

Обнародование правовых актов органом, их принявшим, в сети интер-

нетавтоматическиозначает,чтоинформацияразмещенавбазеданных,что,

возможно,влечетзасобойполучениеразрешенияправообладателянаизвле-

чениеизнеематериалов.Ситуацияосложняетсянеоднозначностьюопределе-

нияфактическогоправообладателя.

Обнародованный 6 декабря 2010 г. проект изменений в Гражданский

кодексРФ2,нанашвзгляд,существенноусложняеттекущуюнепростуюситу-

ацию. Предполагается дополнение §5 главы 71 ГК РФ статьей 1335.1, содер-

жащей запрет на неоднократное извлечение и последующее использование

несущественнойчастибазыданных.Такимобразом,копированиепомереих

размещения,например,насайтеПрезидентаРоссийскойФедерациитекстов

федеральныхзаконовпопадаетподзапрет.

1 Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. № 31 (часть I)ст.3448.

2 Адресвинтернете:http://www.arbitr.ru/press-centr/news/31726.html

45

Вводя такое существенное ограничение возможности распространения

текстовправовыхактов,проектодновременнопредусматриваетвп.4тойже

статьи следующее: «изготовитель базы данных не может запрещать исполь-

зованиематериалов,хотяисодержащихсявбазеданных,нодоступныхполу-

чившемуихлицуизиныхисточников,чемэтабазаданных».Нанашвзгляд,

приведенноеположениенетолькоснимаетописанноевышеограничение,но

и фактически лишает защиты базы данных правовой информации, создан-

ныечастнымикомпаниями:действительно,текстыправовыхактовдоступны

вдругихисточниках(насайтахоргановвласти,вбиблиотеках,газетах,нараз-

личныхпиратскихсайтахит.д.).

Разработчики баз данных правовой информации выполнили к настоя-

щемумоментуогромнуюработупосборувсейразрозненнойинформациипо

крупицам, полностью за свой счет. информация переведена в электронную

форму, систематизирована, снабжена поисковыми реквизитами. Когда мы

говорим о миллионах единиц информации, речь идет об огромных усилиях

иогромныхзатратах.

Мысчитаем,чтодляобеспечениябалансапубличныхинтересовраспро-

страненияправовойинформацииичастныхинтересовсохраненияпринося-

щегопользуделуразвитияправовогогосударстваобъектаправаинтеллекту-

альной собственности необходимы корректировки предлагаемых изменений

Гражданскогокодекса.

Каждый может свободно распространять информацию, не запрещен-

ную к распространению законом. Однако он прежде должен ее правомерно

получить. именно это и следует отразить в тексте ГК РФ, например, сфор-

мулировавприведенноевышеположениеследующимобразом:«изготовитель

базыданныхнеможетзапрещатьиспользованиематериалов,хотяисодержа-

щихсявбазеданных,ноправомернополученныхимизиныхисточников,чем

эта база данных». Одновременно следует внести правовую определенность

впорядокизвлеченияправовойинформацииизбазданныхправовойинфор-

мации,созданныхнабюджетныесредствавпубличныхцеляхобнародования

правовыхактовиинойправовойинформации.

46

Е. Г. Авакян*

история развития электронного судопроизводства в арбитражных судах

России насчитывает уже более 10 лет. На первоначальном этапе, в 1999–

2005 годах, речь шла об автоматизации процессов регистрации поступаю-

щих в суд заявлений и создании локальных (в рамках каждого конкретного

суда) информационных баз, позволяющих перейти от карточной поисковой

системы к компьютеризированной. Уже и в этот период суды предприни-

малипервыепопыткисозданиясистемраскрытияинформацииодеятельно-

сти судов и формирования единой базы решений арбитражных судов путем

обмена информацией о принятых судебных актах с информационно-спра-

вочнымисистемами«Кодекс»,«Гарант»и«КонсультантПлюс».Темнеменее

всетакогородавзаимоотношенияносилинесистемныйхарактеринемогли

обеспечитьпотребностьобществавполномасштабномраскрытииинформа-

цииодеятельностисудовисозданиипредпосылоккустановлениюситуации

правовойопределенностиврегулированииэкономическихотношений.

В2005годуработанадвнедрениеминформационныхтехнологий,конеч-

ной целью которой было создание универсальной системы «электронного

правосудия», приобрела системный характер. Согласно выработанной кон-

цепции, электронные инструменты должны были обеспечить абсолютную

открытость и доступность арбитражных судов, улучшение качества судей-

скойработы,сокращениеиздержекимаксимальноеудобстводляучастников

экономических споров. Одним из основных инструментов по достижению

данной цели явилось создание эффективной системы автоматизации судо-

производства (далее–САС), позволяющей арбитражному суду фиксировать

Опыт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по предоставлению доступа к решениям арбитражных судов Российской Федерации

* Авакян Елена Георгиевна,начальникуправленияделопроизводстваВысшегоАрбитраж-ногоСудаРоссийскойФедерации.

47

все события, сопровождающие прохождение судебного дела: от регистрации

поступившего искового заявления до создания текста финализирующего

судебногоактаинаправленияегоучастникампроцесса.

В течение 2006–2008 годов САС была внедрена во всех 112 арбитраж-

ных судах Российской Федерации, что позволило эффективно решить одну

из главных задач информационно-технологической поддержки деятельности

суда–автоматизациюпроцессовпрохождениясудебногоделаварбитражном

суде и создание полнотекстового глобального электронного банка судебных

актов.Приэтомсозданиебанкасудебныхактоввпроцессесудебногоделопро-

изводстваавтоматизированоинетребуетдополнительныхресурсовифинан-

совых затрат. Обработка и хранение данных сосредоточены на сервере суда,

что обеспечивает возможность централизованного управления и защиту от

несанкционированногодоступа.ВнастоящеевремяСАСсостоитиз17основ-

ныхподсистем,автоматизирующихразличныефункциисудебнойдеятельно-

сти,включаяраспределениесудебныхдел,формированиеповестоксудебных

заседаний, электронный обмен между арбитражными судами и участниками

споров, ознакомление с материалами дел, справочную (информационную)

системуит.п.

Одним из основных и бесспорных достижений, полученных в процессе

внедрения САС, явилось введение обязательности использования САС при

подготовке и подписании судебных актов, принимаемых арбитражными

судами. Таким образом, достигается стопроцентная аутентичность докумен-

тов,подписанныхсудьей,набумажномносителеидокументов,сохраненных

САС.Крометого,дляисключениявозможностиискаженияэлектронныхдан-

ных документы проходят процедуру электронного подписания, в процессе

которой каждому документу присваивается уникальный электронный иден-

тификатор,несохраняющийсяприпопыткескопироватьдокументилисохра-

нитьеговнеСАС.

Эффективное внедрение САС позволило перейти к созданию системы

раскрытияинформацииодеятельностисудов,сконструированнойнаоснова-

ниипортальныхрешений,котораяполучиланазвание«Банкрешенийарби-

тражныхсудов»(далее–БРАС).

В декабре 2008 года Государственная Дума Российской Федерации при-

нялаФедеральныйзакон№262-ФЗ«Обобеспечениидоступакинформации

одеятельностисудоввРоссийскойФедерации»,которыйустановилтребова-

ния к обеспечению судами публичного доступа к информации о деятельно-

стисудовисформулировалосновныепринципыобеспечениядоступактакой

информации,аименно:

• открытостьидоступностьинформацииодеятельностисудов;

• достоверность информации о деятельности судов и своевременность

еепредоставления;

48

• свобода поиска, получения, передачи и распространения информа-

цииодеятельностисудовлюбымзаконнымспособом;

• соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни,

личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации,

праваорганизацийназащитуихделовойрепутации;соблюдениеправ

изаконныхинтересовучастниковсудебногопроцессаприпредостав-

ленииинформацииодеятельностисудов;

• невмешательство в осуществление правосудия при предоставлении

информацииодеятельностисудов.

Нареализациютребований,установленныхданнымзаконом,судамбыло

представлено18месяцев,однако,уженамоментегопринятиясталоочевидно,

чтосистемараскрытияинформацииодеятельностиарбитражныхсудовпол-

ностьюсоответствуеттребованиям,предъявляемымзаконом.Несекрет, что

законпредъявляетминимальныетребованиякраскрытиюинформации,кото-

рыепокрываютлишьбазовыепотребностиобщества.Осознаваяэто,Высший

АрбитражныйСудРоссийскойФедерациипредпринялмаксимумусилийдля

доработкисистемвцеляхсозданияинтуитивноудобногоинтерфейсаимак-

симальнопонятногоилогичногосервиса.

В 2010 году автоматизированная система БРАС претерпела ряд суще-

ственныхизмененийидоработок.

Сегодня она представляет собой логически структурированную инфор-

мацию,собраннуюиагрегированопредставленнуюпосудебныминстанциям

иусловноразделеннуюнанесколькоинформационныхсистем.

Система «Картотека арбитражных дел» обеспечивает представле-

ние информации о состоянии рассмотрения заявлений и жалоб по судеб-

номуделу,вагрегированномвидепоказываетпрохождениеделапосудебным

инстанциями. В блоке «Судебное дело» размещены все судебные акты, при-

нимаемыеврамкахрассмотрениязаявленийижалобпокаждомусудебному

делу, и указаны реквизиты документов, необходимые для участников спора.

Поисквэтойсистемеможетбытьосуществленкакпономерусудебногодела,

такипоучастникамспора,наименованиюарбитражногосудалибопосудье,

рассматривающемдело.Внастоящеевремявкартотекесодержитсяинформа-

цияоболеечем6,8млнсудебныхдел.Ежемесячнозагружаетсяболее100тыс.

новыхделиболее600тыс.судебныхактов.Количестводокументоввсистеме

превышает30млнединиц.

Система «Банк решений арбитражных судов» более ориентирована

на практикующих юристов, занимающихся арбитражной практикой. В ней

представлены судебные акты, завершающие рассмотрение судебных дел.

Всвязисэтимвсистемереализованыпоисковыепроцедурыповидуикатего-

рииспорасудебногодела,организованпоискпонаименованиямучастников

спора,потекстампринятыхсудебныхактов.

49

Система «Календарь судебных заседаний» в удобном графическом

интерфейсе представляет информацию о судебных заседаниях, назначен-

ных на запрашиваемую дату. В информации указываются судья, принявший

судебныйактоназначениисудебногоразбирательства,времяиместопрове-

дениясудебногозаседания,наименованиясторон,участвующихвделе.

На основе «Календаря судебных заседаний» функционирует вспомога-

тельнаяинформационнаясистема«Перерывывсудебныхзаседаниях»,позво-

ляющаясторонам,участвующимвделе,черезсетьинтернетполучитьопера-

тивнуюинформациюоперерывах,объявленныхсудьейвсудебномзаседании.

Разработан и функционирует информационный сервис «Электронный

страж», который позволяет подписаться на получение уведомлений по элек-

тронной почте о состоянии рассмотрения по конкретному делу и принятии

новыхсудебныхактовпоэтомуделулибоопривлеченииксудебномуразби-

рательствуконкретнойстороны.

Сиюня2010годафункционирует новыйспециальныйсервис–«Мобиль-

ная картотека арбитражных дел». Доступ к информационной системе

«Картотека арбитражных дел» стал возможен с помощью мультимедийных

смартфонов iPhoneи iPAD.Бесплатноеприложение«Мобильнаякартотека»

отображаетполнуюхронологиюрассмотренияделавовсехсудебныхинстан-

циях, позволяет ознакомиться с составом участников спора, списком судей

и судов, рассматривающих дело, и судебными документами, принятыми

судамиприрассмотрениидела,вполномобъеме.

В дальнейшем планируется обеспечить в «Картотеке арбитражных дел»

поискучастниковделсиспользованиемиННи/илигосударственногореги-

страционного номера юридических лиц (индивидуальных предпринимате-

лей), осуществив для этих целей интеграцию с информационной базой дан-

ных ФНС России–ЕГРЮЛ/ЕГРиП, что значительно повысит надежность

ибыстродействиесистемывцелом

Необходимоотметить,чтоБРАСпозволилаарбитражнойсистемезанять

почетноеместосредиавторитетныхсистемпубликациисудебныхактов,таких

как:PublicAccess toCourtElectronicRecords (USA) (PACER),CanadianLegal

InformationInstitute(CanLII),BritishandIrishLegalInformationInstitute(BAI-

LII),ElektronischesGerichts-undVerwaltungspostfach(EGVP).

При этом информационная система БРАС имеет преимущество перед

системамидругихстран–являетсясовершеннобесплатной.

Особохочетсяотметить,чтоБРАСпополняетсясудебнымиактамиавто-

матически,тоестьпроцессвыгрузкисудебногоактавсистемуавтоматизиро-

ван настолько, что какое-либо вмешательство человека в него невозможно.

Портал публикации судебных решений обеспечивает централизованный

сборинформацииизсистемавтоматизациисудопроизводствавсехарбитраж-

ныхсудовиихпредставлениевсетиинтернетполностьювавтоматическом

50

режиме. Любое изменение в САС автоматически отражается в БРАС, что,

конечно, существенно повышает груз ответственности, лежащий на судьях

и сотрудниках судов, обеспечивая, однако, участникам арбитражного про-

цессамаксимальныеправовыегарантии.

В Высшем Арбитражном Суде, помимо указанных систем, реализована

такжесистемапубликациипостановлений,принимаемыхПрезидиумомВыс-

шегоАрбитражногоСуда,врежимереальноговремени–система«Президиум-

online», которая позволяет сторонам отслеживать постановления непосред-

ственно в процессе заседания Президиума. В перспективе подобный сервис

будетвнедренвовсехарбитражныхсудах,тоестьрезолютивнаячастьлюбого

решения суда станет доступна на сайте суда в режиме реального времени.

Такжехочетсяотметить,чтомыстараемсяидтивногусновейшимивея-

ниямиэлектронноймоды,так,например,начинаясавгуста2010годапоста-

новления Пленума Высшего Арбитражного Суда, постановления Президи-

ума Высшего Арбитражного Суда, информационные письма Президиума

ВысшегоАрбитражногоСудаипроектыдокументовВысшегоАрбитражного

СудаавтоматическипубликуютсявTwitterВАСРФ.Получениеуведомлений

о новых сообщениях происходит в режиме онлайн и доступно практически

любым,втомчислеимобильным,устройствам.

Решаявопросоткрытостиидоступностиправосудия,ВысшийАрбитраж-

ныйСудпровелработупообеспечениюарбитражныхсудовсистемамивидео-

конференц-связи, обеспечивающими техническую возможность удаленного

доступавсудебноезаседаниекакдлясторонпроцесса,такидляиныхзаин-

тересованныхлиц.Ещеоднимизяркихвыраженийприменениявидеотехно-

логийварбитражномпроцессеВысшегоАрбитражногоСудаявляетсяреали-

зациялетом2010годапроектапотрансляциивсетиинтернетзаседанийПре-

зидиумаВысшегоАрбитражногоСуда.

Такимобразом,клету2010годаарбитражнаясистемаРоссийскойФеде-

рации вплотную подошла к необходимости перехода от информационно-

справочногоэлектронногодокументооборотакэлектронномудокументообо-

роту,имеющемупроцессуальноезначение.

и этот шаг был сделан: 27 июля 2010 года принят Федеральный закон

№ 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс

Российской Федерации», предоставивший сторонам право обратиться в суд

путем заполнения формы документа (заявления, искового заявления, хода-

тайства и т. д.) на сайте арбитражного суда, а также представить в суд элек-

тронныекопиидокументов.ТаквтишинеибезизлишнейсуетыРоссиявсту-

пила в новую эпоху–эпоху электронного процесса. Произошло знаковое

событие,котороесовременемприведеткреволюционномупересмотрупод-

ходов ко многим основополагающим принципам арбитражного и граждан-

скогопроцессов.

51

Безусловно,самопосебепринятиеданногозаконанеозначает,чтоРос-

сийская Федерация незамедлительно перейдет на исключительно электрон-

ный документооборот, однако он открывает реальные перспективы возник-

новенияпервыхэлектронныхдел,которыенебудутдублированыбумажными

оригиналами.

Появление данного закона поставит перед арбитражной системой Рос-

сийской Федерации целый ряд новых, ранее не рассматривавшихся теоре-

тических правовых вопросов, таких как определение относимости и допу-

стимости электронных доказательств; установление подлинности электрон-

ного документа; идентификация лица, подающего электронные документы

всуд;соотношение(сточкизренияприоритетности)электронногоибумаж-

ного документов (например, искового заявления, поданного в электронном

и бумажном виде одновременно); подтверждение уплаты государственной

пошлины копиями платежных документов и процессуальные (и не только)

последствия обнаружения подложности соответствующих копий; принятие

судомвкачестведоказательстванаправлениематериаловделасторонам;отче-

товодоставкеипрочтениисообщенийэлектроннойпочтыит.д.

В начале 2011 года Высший Арбитражный Суд ввел в действие сервис

подачи исковых заявлений и жалоб в электронном виде в сети интернет,

получившийговорящееназвание«Мойарбитр».использованиеданногосер-

висасущественноупрощаетсторонампроцессподачизаявлений,сокращает

временныеифинансовыезатратынапересылкудокументоввсуд.Запервые

тримесяца2011годасиспользованиемсервиса«Мойарбитр»варбитражные

судыбылоподаноболее15тысячзаявлений,жалобидополнительныхмате-

риаловпосудебнымделам.

Пока данная система лишь «транспорт», позволяющий сторонам арби-

тражного процесса оперативно и с наименьшими финансовыми затратами

направить свое обращение суду. Однако уже в ближайшее время, с введе-

ниемвсистемуэлектроннойподачизаявлений,средствидентификациилиц,

направляющих заявление в суд, система получит полномасштабное процес-

суальное значение и электронный документ, передаваемый с ее помощью,

превратитсяневкопиюбумажногооригинала,авполноценныйюридически

значимыйоригинал.

Естественным путем идентификации заявителей могла бы стать элек-

тронно-цифроваяподпись.Однако,несмотрянато,чтоФедеральныйзакон

«Об электронной цифровой подписи» № 1-ФЗ существует уже 9 лет, сфера

распространения ЭЦП недостаточно велика, ее применение в администра-

тивном документообороте вообще единично, а в процессуальном–и вовсе

отсутствует.Возможно,принятыйГосударственнойДумой25марта2011года

новый Федеральный закон № 63-ФЗ «Об электронной подписи» в корне

изменит ситуацию и в ближайшее время мы получим полноценную систему

государственных удостоверяющих центров, генерирующих ключи электрон-

ной подписи для органов государственной власти и управления и лиц, уча-

ствующихвадминистративномипроцессуальномобороте,атакжеосущест-

вляющих проверку таких подписей. Возможно даже, произойдет интеграция

всех ныне существующих удостоверяющих центров, принадлежащих орга-

нам государственной власти и управления или обслуживающих их. Однако

в настоящее время создание Высшим Арбитражным Судом собственных

удостоверяющихцентровдляцелейобеспечениянеограниченногокругалиц

(чтонеизбежновусловияхотсутствияпрофессиональногопроцесса)ключами

электронно-цифровойподписивидитсякрайнепроблематичнымкаксточки

зренияфинансовых,такисточкизрениячеловеческихресурсов.

Высший Арбитражный Суд предпринимает целый ряд усилий, направ-

ленных на повышение привлекательности для сторон электронного доку-

ментооборота в арбитражном процессе. Так, чтобы стимулировать стороны

киспользованию электронных технологийприобращении всуд (именнона

этовконечномитогенаправленареформа),ВысшийАрбитражныйСудпред-

лагает ввести повышенную государственную пошлину при подаче докумен-

тов в бумажном виде, причем она будет взиматься с любой обращающейся

стороны,каксистца,такисответчика.Такойпоход,вчастности,закреплен

в законопроекте, посвященном изменениям в использовании процедуры

упрощенного производства. Кроме того, мы надеемся на то, что в ближай-

шеевремявсеорганыгосударственнойвластииуправленияРоссииперейдут

в обязательном порядке к подаче документов исключительно в электронном

виде, что существенно увеличит электронный документооборот и снизит

количествобумажныхдокументов,поступающихварбитражныесуды.

Сегоднямыстоимнапорогепереходакновойэресудопроизводства–эре

электронного документооборота. Этот переход потребует от нас много труда

ивложениябольшихматериальныхичеловеческихинвестиций.

Однако мы верим, что в перспективе наши усилия приведут к тому, что

доступкправосудиюварбитражнойсистемеРоссиистанетпростымипонят-

ным каждому гражданину нашей необъятной страны, а ситуация правовой

определенностиизнадеждыналучшеебудущеепревратитсявреалиюнасто-

ящего.

Секция «Актуальные организационные и правовые вопросы обеспечения доступа к нормативно-правовой информации в электронной среде»

54

А. А. Волков*

Позиция Федеральной службы охраны (далее–ФСО) России в том, что

наближайшеедесятилетиемыставимпередсобойзадачупоразвитиюГосу-

дарственной системы правовой информации (далее–ГСПи). именно так

сформулировано мероприятие в утвержденной распоряжением Правитель-

ства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р Государствен-

ной программе Российской Федерации «информационное общество (2011–

2020 годы)». исполнителем мероприятия, как уже отмечалось, определена

ФСОРоссии.

На наш взгляд, ГСПи будет состоять из набора функциональных под-

систем,каждаяизкоторыхбудетпредставлятьсобойсложнуюсамостоятель-

ную систему, функционирующую по единым нормативно-организационным

итехнологическимпринципам,аименно,подсистем:

• информационно-правого обеспечения правотворческого процесса

органовгосударственнойвластиразличныхуровней;

• официального опубликования правовых актов в электронном

виде;

• ведения банков правовых актов органов государственной власти

и местного самоуправления на технологической основе иПС «Зако-

нодательствоРоссии»;

• храненияправовойинформациивэлектронномвиде;

• доступакофициальнойправовойинформации.

ГСПиможетбытьусловноцентрализованнойииметьдвауровняуправ-

ления:

Основные направления развития Государственной системы правовой информации

* Волков  Анатолий  Анатольевич, начальник отдела Управления обеспечения правовойинформатизацииСпецсвязиФСОРоссии.

55

• федеральный, объединяющий системы правовой информации феде-

ральныхоргановгосударственнойиисполнительнойвласти;

• региональный,объединяющийтиповыесистемыправовойинформа-

ции органов государственной власти субъектов Российской Федера-

циисвходящимивкаждыйсубъекторганамиместногосамоуправле-

ния.

Для разработки каждой из подсистем есть свои реальные предпосылки,

которыесамипосебеявляютсяпредметомдляобсужденияидетальногоана-

лиза.Оченькраткорассмотримэтиподсистемы.

Подсистема информационно-правого обеспечения правотворческого

процессаоргановгосударственнойвластиразличныхуровней.

Нанашвзгляд,создаваемыесредстваинформационно-правовогообеспе-

ченияправотворческогопроцессадолжнывсебявключать:

• средстваинтеграциивэлектронныйдокументооборот,обеспечиваю-

щийучастникамправотворческогопроцессавозможностьколлектив-

ной работы над проектами правовых актов, быстрого поиска необ-

ходимых документов, контроля за прохождением проектов правовых

актов;

• программные средства, позволяющие вести сравнительный анализ

нормативныхправовыхактовразногоуровня;

• в перспективе–программные средства экспертных систем, позво-

ляющие комплексно оценивать актуальность и непротиворечивость

проектаправовогоактавпроцессеегоподготовки;

• массивыправовыхдокументов,необходимыхучастникамправотвор-

ческогопроцессадляпринятияиреализациинормативныхактов;

• развитые средства телекоммуникаций, обеспечивающие прямой

доступкинформационно-правовымресурсамвсехучастниковправо-

творчестванакаждойстадиипроцесса;

• средствакомплекснойинформационнойбезопасности.

Следует отметить, что в 2010 году был завершен ряд проведенных по

заказуФСОРоссииОКРпосозданиюпервойочередиперечисленныхсредств

в интересах Аппарата Правительства России, Совета Федерации и органов

государственной власти регионов страны. Мы намерены приступить в бли-

жайшеевремякихпрактическомувнедрению.

Созданиесистемыофициальногоопубликованияправовыхактоввэлек-

тронномвиде

идеяофициальногоопубликованияправовыхактоввэлектронномвиде

ненова.Начинаяс1998годапонашейинициативеонапроходила«обкатку»

публичностью.инадопризнать,чтовтехтехнологическихусловияхврядли

былабыуспешнореализуема.В2008годуэтаидеяпозаказуФСОРоссиибыла

56

научнопроработана,сформулированаиобоснованатворческимколлективом

подруководствомВ.Б.исаковаии.Л.БачиловрамкахНиР«Официоз».

Всамомсжатомвидеидеявыглядитследующимобразом.

Должна создаваться единая система, охватывающая официально публи-

куемые правовые акты органов государственной власти, органов местного

самоуправленияииныхгосударственныхоргановнатерриториивсейстраны.

Конечныйсоставучастников(субъектов)системыбудетнасчитыватьдесятки

тысяч абонентов и охватывать вертикаль власти от Президента Российской

Федерациидоруководителямуниципальногообразования.

Создание этой системы позволит обеспечить официальное электронное

опубликованиевсехвидовправовыхактоввсоответствиисединымитребова-

ниями,атакжеобеспечитьбеспрепятственныйдоступюридическихифизи-

ческихлицклюбомуправовомуактунезависимоотместанахожденияполь-

зователя,уровняиформыискомогоправовогоакта.

Нанашвзгляд,всистемеэлектронногоопубликованиядолжныбытьреа-

лизованы самые жесткие требования по обеспечению достоверности публи-

куемыхдокументов,атакжепообеспечениюкомплекснойинформационной

безопасности. ФСО России намерена применять максимально возможные

средстваитехнологиивданныхвопросах.

иэтотолькоорганизационно-техническаясторонавопроса.Вотдельной

плоскости лежат вопросы организационно-правового характера. Поэтому

однаизважнейшихимасштабныхзадачзаключаетсявтом,чтобыопределить

направленияформированияправовойбазы,т.е.разграничитьпредметыпра-

вовогорегулирования,определитьихсодержаниеиправовуюформурегули-

рованиясоответствующихотношений.

Естественно, реализация этих предложений выходит далеко за рамки

компетенцииФСОРоссии,новданномслучаеименноФСОРоссиивысту-

пает инициатором изложенных изменений, затрагивающих вплотную как

систему государственного управления, так и взаимоотношения между госу-

дарствомиобществом.

Следует отметить, что озвученная идея давно уже вышла за рамки ФСО

РоссиииработавшегонадНиРтворческогоколлектива.Болеетого,онауже

овладевает умами региональных властей. Как часто уже бывало, регионы не

ждутимпульсовотфедеральногоцентраинасвоеразумениедвигаютсявдан-

номвопросе.

Задача центра, на наш взгляд,–дать органам власти типовые органи-

зационно-правовые механизмы и единый технологический и технический

инструментарий.

Поэтомунаминачатодвижениеодновременнопотремнаправлениям:

• проведениесоответствующихопытно-конструкторскихработ;

57

• отработка с применением имеющихся технологий обеспечения

информационной безопасности практических мероприятий по офи-

циальномуопубликованиювэлектронномвидеправовыхактовПре-

зидентаРоссийскойФедерации;

• практическая отработка аналогичных технологий в Ленинградской

области.

Основноепредназначениеподсистемыведениябанковправовыхактов

органовгосударственнойвластииместногосамоуправленияиподсистемы

хранения правовой информации в электронном виде состоит в обеспече-

нии:

• единыхтехнологийведенияэталонныхбанковоргановгосударствен-

нойвластииместногосамоуправлениясиламисамихэтихорганов;

• гарантированного хранения официальных правовых актов в элек-

тронномвиде(включаяправовыеактыфедеральногоуровняограни-

ченногодоступа),комментариевкним;

• надежногохраненияправовойинформациивэлектронномвидепро-

должительностьюнеменее50лет;

• устойчивогофункционированиядублирующегоузлаправовойинфор-

мациииинфраструктурыгосударственногохранилищаофициальной

правовой информации в электронном виде, в том числе в условиях

военноговремениипричрезвычайныхситуациях.

и наконец, подсистема доступа к официальной правовой информации

должнастатьединымобъединяющиминструментомврамкахГСПи.

Наиболее перспективным и динамично развивающимся способом

публичногодоступакинформацииявляетсяинтернет.Мысчитаем,чтонеоб-

ходимое объединение информационно-правовых ресурсов и сервисов феде-

рального, регионального и местного уровней, негосударственного сектора,

а также информации о них возможно через официальный интернет-портал

правовойинформации.

Официальный интернет-портал правовой информации призван обеспе-

чивать:

• оперативный, широкий и, безусловно, свободный доступ к госу-

дарственным информационно-правовым ресурсам, а также доступ

киныминформационно-правовымресурсам;

• реализациюосновногоспособадоступаксистемеофициальногоопу-

бликованиявэлектронномвиде;

• оперативноеоповещениеособытияхвсфереправаиобластиправо-

войинформатизацииРоссии;

• возможностьобратнойсвязиспользовательскойаудиториейпосред-

ствомиспользованияинтерактивныхсервисов;

58

• возможность создания, хранения и управления сайтами заинтересо-

ванныхструктурвобластиправовойинформатизации;

• необходимыйуровеньинформационнойбезопасности.

С 28 марта с. г. официальный интернет-портал правовой информации

нами введен в постоянную эксплуатацию в сети интернет по адресу: pravo.

fso.gov.ru. Нашими партнерами в рамках портала стали коллеги по правовой

информатизацииизнегосударственногосектора.

В то же время внутренние технологические потребности ГСПи потре-

буютпродолжитьразвитиенашихкорпоративныхзащищенныхсистемпере-

дачиданных«Паутина»и«Атлас»сучетомперспективпереходанаиспользо-

ваниесредствединоймультисервиснойсетиспециальнойсвязи.

Взаключениенеобходимоотметитьследующее:вовсейГСПибудутдей-

ствовать единые нормативные и технологические механизмы, в том числе

требования и меры информационной безопасности включая обеспечение

достоверностиицелостностиправовойинформациисиспользованиемэлек-

тронно-цифровойподписичерезинфраструктурукорпоративныхудостоверя-

ющих центров ГСПи. Проведение единой государственной политики в ходе

развития ГСПи должно оптимизировать и унифицировать имеющиеся тех-

нологиивправовойсфере.и,какследствие,укрепитьправовыемеханизмы

функционированияроссийскогогосударстваиобщества.

59

Н. Н. Исаев*

Единаягосударственнаяавтоматизированнаясистемаобеспечениязако-нодательной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации,органовзаконодательнойвластисубъектовРоссийскойФедерацииинормо-творческой деятельности представительных органов местного самоуправле-ния Российской Федерации (далее–ГАС «Законотворчество»)–это терри-ториально распределенная автоматизированная информационная система,предназначенная для формирования единого информационно-технологиче-ского пространства законодательной деятельности на федеральном и регио-нальном уровнях, обеспечивающая повышение ее эффективности, а в пер-спективе – и повышение эффективности нормотворчества в представитель-ных органах местного самоуправления, которая в конечном счете должнастатьосновой«электронногопарламента».

Объектами автоматизацииГАС«Законотворчество»являются:• ФедеральноеСобраниеРоссийскойФедерации;• КонституционныйСуд,ВерховныйСудиВысшийАрбитражныйСуд

РоссийскойФедерации(3объекта);• законодательные (представительные) органы государственной власти

субъектовРоссийскойФедерации(83объекта);• представительные органы местного самоуправления Российской

Федерации(более32400объектоввперспективе).Созданиесистемыбыловызванообъективнойнеобходимостьюреализа-

циинауровнесовременныхтребованийположенийКонституцииРоссийской

Федерации о законодательном процессе и об участии граждан в управлении

ГАС «Законотворчество» как основа «электронного парламента» – состояние и перспективы развития

* Исаев  Николай  Николаевич, начальник отдела автоматизированной системы обеспе-чения законодательной деятельности (АСОЗД) Управления по организационному обеспечениюдеятельности Государственной Думы Аппарата Государственной Думы Федерального СобранияРоссийскойФедерации.

60

государством в формах непосредственной демократии, а также в соответ-

ствиисКонцепциейиспользованияинформационныхтехнологийвдеятель-

ности федеральных органов государственной власти до 2010 года (одобрена

распоряжениемПравительстваРоссийскойФедерацииот27сентября2004г.

№1244-р)врамкахреализациифедеральнойцелевойпрограммы«Электрон-

наяРоссия(2002–2010годы)».

Мероприятия по созданию и развитию ГАС «Законотворчество» вклю-

ченывутвержденный13февраля2010г.ПрезидентомРоссийскойФедерации

ПланреализациистратегииразвитияинформационногообществавРоссий-

скойФедерациидо2011года,атакжевГосударственнуюпрограмму«инфор-

мационноеобщество(2011–2020годы)»,утвержденнуюраспоряжениемПра-

вительстваРоссийскойФедерацииот20октября2010г.№1815-р.

Работы по созданию ГАС «Законотворчество» выполнялись в течение

2003–2009 годов. Заказчиком выступало Федеральное агентство по инфор-

мационным технологиям. Головным исполнителем работ по созданию ГАС

«Законотворчество» было Федеральное государственное унитарное предпри-

ятие«Научно-исследовательскийинститут„Восход”».

В 2003–2007 годах была создана объединенная компьютерная сеть субъ-

ектов права законодательной инициативы (далее–ОКС СПЗи) с центром

управлениясетьювГосударственнойДуме,атакженекоторыеэлементыГАС

«Законотворчество», интегрированные в 2009 году в первую очередь ГАС

«Законотворчество»,котораяосталасьнезавершенной.

ОКССПЗиобеспечиваетобменданнымисзаконодательнымиорганами

государственной власти (далее – ЗОГВ) субъектов Российской Федерации,

атакжеобеспечиваетихдоступкинформационнымресурсамФедерального

Собрания. К ОКС СПЗи подключены также Конституционный Суд и Вер-

ховныйСудРоссийскойФедерации.

Концепциейсозданиясистемы,разработаннойв2005годупопредложе-

нию Государственной Думы, предусмотрено использование возможностей

ГАС «Законотворчество» структурными подразделениями Администрации

Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской

Федерации,ВысшимАрбитражнымСудом.

ПерваяочередьГАС«Законотворчество»обеспечиваетреализациюследу-

ющихосновныхфункций:

а) автоматизированнаяподдержказаконодательногопроцессадлязако-

нопроектовпопредметамведенияРоссийскойФедерацииисовмест-

ного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Феде-

рации при подготовке законопроектов, внесении их в Государствен-

нуюДуму,атакжеотзывовипоправоккним;

б) предоставление в электронном виде обобщенной информации

о федеральном законодательном процессе и о законодательной дея-

тельностиФедеральногоСобранияРоссийскойФедерации,законода-

61

тельныхоргановсубъектовРоссийскойФедерации,атакжевсехсубъ-ектовправазаконодательнойинициативы.

Первая очередь ГАС «Законотворчество» создана в развитие принциповдействующей Автоматизированной системы обеспечения законодательнойдеятельности(далееАСОЗД),разработаннойсиламиАппаратаГосударствен-нойДумы,исостоитизследующихфункциональныхподсистем:

• порталГАС«Законотворчество»;• обеспечениязаконодательнойпроцедуры;• нормативно-справочнойинформации;• интеграции.Деловыеоперацииучастниковзаконодательногопроцессавсоответствии

сихполномочиямивыполняютсясиспользованиемподсистемыобеспечениязаконодательной процедуры, к которой они обращаются через подсистемупортал, где каждый участник имеет собственный портальный узел. Подси-стемапорталпредоставляетучастникамзаконодательногопроцессаперсони-фицированныйдоступкданнымиприложениямпервойочередиГАС«Зако-нотворчество» и обеспечивает их эффективную совместную работу в ходереализациизаконодательнойпроцедурыфедеральногозаконодательногопро-цесса.

Подсистема портал является интерфейсной средой между участникамизаконодательного процесса и гражданами, с одной стороны, и подсистемойобеспечения законодательной процедуры–с другой. В ходе выполнениярабочих операций участниками законодательного процесса или гражданамиподсистема портал взаимодействует с подсистемами обеспечения законода-тельнойпроцедурыинормативно-справочнойинформациидлявызованеоб-ходимыхпрограммныхприложений,вводныхформ,данных,видовит.д.

Подсистема нормативно-справочной информации осуществляет авто-матизированное ведение классификаторов и справочников, относящихсякфедеральномузаконодательномупроцессу.

ПодсистемаинтеграцииобеспечиваетавтоматическоевзаимодействиенауровнеданныхмеждуподсистемамипервойочередиГАС«Законотворчество»,а также с основными автоматизированными системами ГосударственнойДумы,используемымиврамкахзаконодательногопроцесса.

ДальнейшеесозданиеиразвитиеГАС«Законотворчество»предполагаетсяосуществлятьвдваэтапа:

1-йэтап: созданиеГАС«Законотворчество»(2011–2014гг.);2-йэтап: развитие и модернизация ГАС «Законотворчество» (2015–

2020гг.).НаэтапесозданияГАС«Законотворчество»в2011–2014годахпредполага-

етсяразработкаивнедрениеследующихфункциональныхподсистем:1. Обеспечения законодательной деятельности ЗОГВ– автомати-

зированная поддержка законодательного процесса в субъектах Российской

Федерации.

62

2. Обеспечения планирования законопроектной работы ЗОГВ–

автоматизированное формирование перспективных, долгосрочных, средне-

срочныхикраткосрочныхплановзаконопроектнойработыЗОГВ,сбор,обра-

боткаипредоставлениеинформацииоходеиитогахихисполнения.

3. Обеспечения подготовки и рассмотрения проектов постановлений по вопросам ведения ЗОГВ–автоматизированная поддержка процедуры

рассмотренияпроектовпостановленийповопросамведенияЗОГВ.

4. Обеспечения подготовки и проведения мероприятий в ЗОГВ–

автоматизированная поддержка процедуры подготовки и проведения меро-

приятийвЗОГВ.

5. Контроля полноты, своевременности и достоверности информа-ции–автоматизированный контроль своевременности и полноты посту-

пления документов, а также обеспечение достоверности информации путем

контроляправотправителяиполучателядокументоввходереализациизако-

нодательногопроцессаЗОГВРоссийскойФедерацииисубъектовРоссийской

Федерации.

6. Обеспечения видео-конференц-связи и трансляции выступлений депутатов–видео-конференц-связидепутатов(членов)палатФедерального

Собрания и ЗОГВ субъектов Российской Федерации в ходе парламентских

мероприятий.

7. Нормативно-справочной информации–автоматизированноесозда-

ниеиведениеклассификаторовисправочников,необходимыхдляобеспече-

нияфедеральногоирегиональныхзаконодательныхпроцессов.

8. Интеграции–обеспечение необходимого взаимодействия между

ГАС «Законотворчество» и другими автоматизированными системами, уча-

ствующими в обеспечении законотворческой и правоприменительной дея-

тельности (автоматизированные системы ЗОГВ Российской Федерации

и субъектов Российской Федерации, Конституционного Суда, Верховного

Суда, Арбитражного Суда, ГАС «Управление», ГАС «Правосудие», ГАС

«Выборы», государственная система правовой информации и др.), а также

предоставление доступа к информации ГАС «Законотворчество» пользова-

телям автоматизированных систем, участвующим в обеспечении законода-

тельнойдеятельности(вАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации,

вАппаратеПравительстваРоссийскойФедерации).

9. Единое хранилище данных–хранение электронных докумен-

тов в формате приложений (текстовых, табличных, графических, аудио-

и видеоредакторов), в которых они были созданы, и при необходимости–

электронных образов бумажных документов со всеми атрибутами (подписи,

печатиидр.).

10. «Досье»–автоматизированныйсборвсетиинтернет(электронные

версиисредствмассовойинформации,новостныеиинформационныесайты

и т. п.), в государственных автоматизированных системах, источниках ЗОГВ

63

информациипопланируемымивнесеннымзаконопроектам,принятымзако-

нам,подзаконнымактам,вт.ч. замечанийипредложенийграждан,форми-

рованиеобщедоступныхэлектронныхдосьепозаконопроектамипроблемам,

требующимзаконодательногорегулирования.

11. Электронного дистанционного обучения–обучение депутатов

игосударственныхгражданскихслужащихаппаратовЗОГВРоссийскойФеде-

рацииисубъектовРоссийскойФедерацииработевсредеГАС«Законотворче-

ство»входезаконодательногопроцесса.

Планируется также создание и начало внедрения типовой подсистемы

обеспечения нормотворческой деятельности и электронного документообо-

рота представительных органов местного самоуправления с обеспечением

представительныхоргановсоответствующимиаппаратно-техническимиком-

плексами.

На этапе развития и модернизации ГАС «Законотворчество» в 2014–

2020годахпредполагается,вчастности,выполнениеследующихработ:

• завершение внедрения указанной типовой подсистемы обеспечения

нормотворческой деятельности представительных органов местного

самоуправленияиэлектронногодокументооборота;

• модернизациятехническихипрограммныхсредствГАС«Законотвор-

чество»,втомчислеОКССПЗиисистемывидео-конференц-связи;

• переводвцифровуюформуфондовПарламентскойбиблиотекиФеде-

ральногоСобранияРоссийскойФедерации,атакжеархива«Законо-

дательнаядеятельностьГосударственнойДумы».

Дальнейшееразвитиеинформационногообществатребуетучастиявраз-

работкезаконовмаксимальнобольшогочислалюдей.Причемучастиясозна-

тельного, квалифицированного, что возможно только на основе их хорошей

информированности,иглавное,доступностиправовойинформации.

ЧерездоступкпортальномуузлуГАС«Законотворчество»всетиинтер-

нет граждане и общественные организации смогут получать полную инфор-

мацию о ходе и результатах законодательного процесса на федеральном и

региональномуровнях,атакжеостепениучастиявнемвсехзаконодательных

органовикаждогоконкретногодепутата.

Очень важно, что одно из предназначений ГАС «Законотворчество»–

стать также средством организации широкого обсуждения гражданами про-

ектовфедеральныхзаконов,какэтоопределеноУказомПрезидентаот9фев-

раля2011г.№167.

именно реализация уже имеющихся разработок обеспечит формирова-

ние внешнего контура «электронного парламента», обеспечивающего полу-

чениеболееквалифицированногомненияобщественностизасчетиспользо-

ваниягражданамитекстовдействующихправовыхактовизинформационно-

поисковой системы «Закон», интеграция с которой осуществлена в рамках

64

первой очереди ГАС «Законотворчество». Система может и должна внести

свойвкладвформированиевобществеосознанияприоритетазаконодатель-

ства,таккактолькотогда,когдазаконсоздаетсясучетоммненияобщества,

внемрождаетсяуважениекзакону.

Как и в традиционном законодательном (представительном) органе,

в «электронном парламенте» будут готовиться законопроекты, но не только

группойдепутатов,авсемипрофессионаламивконкретнойобласти.

Будут проводиться парламентские слушания и круглые столы, но не

в одном зале с персональным приглашением десятков человек, а в масшта-

бахобществасучастиемсотентысяч.Ведьужесейчасуровеньинтересалюдей

кэтойсторонеобщественнойжизнивыражаетсявтом,чтооколодевятисот

тысяччеловекизстастран,втомчислеболеевосьмисоттысячроссиян,посе-

тиливпрошломгодупорталАСОЗД«Законодательнаядеятельность»насайте

ГосударственнойДумывинтернете.

Будут перемещаться между участниками законодательного процесса

тысячи документов, но не курьерами и фельдъегерями днями и неделями

в запечатанных конвертах, а самими действующими лицами за считанные

секундыисвозможностьюлюбогогражданинапоразмыслитьнадпроектами.

Единственным логичным шагом на пути создания действующего «элек-

тронногопарламента»можетбытьтолькопродолжениеработпоГАС«Зако-

нотворчество».

22 февраля 2011 г. состоялось заседание президиума Совета при Пре-

зиденте Российской Федерации по развитию информационного общества

вРоссийскойФедерации,накоторомбылрассмотренвопрос«Оразвитии

ГАС«Законотворчество».ВходерассмотренияМинфинуРоссиисовместно

с Минэкономразвития России, Минкомсвязи России, Аппаратом Госу-

дарственной Думы и Аппаратом Совета Федерации было поручено про-

работать вопросы финансирования мероприятий и организации работ по

созданию ГАС «Законотворчество» и представить соответствующие пред-

ложения в президиум Совета с проектом доклада Президенту Российской

Федерации.

29 марта 2011 г. предложения для представления в президиум Совета

были направлены заместителю Председателя Правительства Российской

Федерации–руководителюАппаратаПравительстваРоссийскойФедерации

В.В.Володину(всоответствиисраспределениемобязанностеймеждузаме-

стителямиПредседателяПравительстваРоссийскойФедерации),заместителю

Председателя Правительства Российской Федерации–министру финансов

Российской Федерации А.Л.Кудрину, министру связи и массовых комму-

никаций Российской Федерации и.О.Щеголеву, министру экономического

развитияРоссийскойФедерацииЭ.С.Набиуллиной.

Надо сказать, что, несмотря на сложности в финансировании, Аппарат

Государственной Думы никогда не прерывал работу над созданием условий

65

дляразвитияГАС«Законотворчество»,втомчиследляправовогоинформи-

рованияграждан.

Так, по предложению Аппарата Государственной Думы при перезаклю-

чении в прошлом году Соглашения об обмене информацией консорциум

«Кодекс»любезносогласилсяприсозданииврамкахработпоразвитиюГАС

«Законотворчество»типовойсистемыобеспечениязаконодательнойдеятель-

ности органов законодательной власти субъектов Российской Федерации

и ее адаптации к потребностям каждого законодательного органа предоста-

вить возможность исполнителям работ сделать ссылку на информационные

ресурсы иСС 80452 «Региональное законодательство России», содержащие

законодательствосоответствующегосубъектаРоссийскойФедерации.

Но наибольший интерес, по нашему мнению, представляет интеграция

ГАС«Законотворчество»сгосударственнойсистемойправовойинформации,

ответственным за создание которой, как уже было сказано, является Феде-

ральнаяслужбаохраныРоссийскойФедерации.

Прототипом государственной системы правовой информации служит

«Банк правовых актов Ленинградской области», который разрабатывается

УправлениемспециальнойсвязииинформацииФСОРоссиивСеверо-Запад-

номфедеральномокругеиПравительствомЛенинградскойобласти.

По мере развития этих двух систем их взаимодействие на основе все

болееглубокойинтеграциипозволитпредоставлятьвсемучастникамнормо-

творческогопроцесса,акнимотносятсяиграждане,нарегиональномимест-

номуровняхвозможностьиспользоватьвработенадправовымиактамивсю

информациюопроектахправовыхактовиодействующихактахкаквсвоем

субъектеФедерации,такивдругихрегионах.

Это,несомненно,будетспособствоватьповышениюкачестванормотвор-

чества, распространению правовой информации для всех категорий пользо-

вателей систем, в том числе не в последнюю очередь–социально активным

гражданам.

Приэтомбылобырациональнопродолжитьуженаметившиесявекторы

усилий в работе над развитием ГАС «Законотворчество» и Государственной

системы правовой информации. То есть в рамках ГАС «Законотворчество»

и на основе уже реализованных технологических решений продолжить раз-

работку типовых систем законодательной и нормотворческой деятельности

нарегиональномиместномуровняхдляпредставительныхорганов,аврам-

ках Государственной системы правовой информации–создавать типовые

системыдляисполнительныхоргановвласти.

Но, конечно, это предмет дальнейшего взаимного изучения возможно-

стейиперспективобеихсистемдляподготовкинеобходимыхрешенийсоот-

ветствующихгосударственныхорганов.

66

И. П. Сидорчук*,  

А. А. Охрименко, 

А. А. Григорьев

Современный мир на протяжении уже нескольких десятилетий пере-

живает непрерывную организационно-управленческую перестройку в связи

с беспрецедентным развитием информационно-коммуникационных техно-

логий. Переход современной цивилизации к информационному обществу

становитсяфактом.Большинстворазвитыхимногиеразвивающиесястраны

сделали свой социально-экономический выбор, приняв национальные про-

граммыразвитияинформационногообщества.

В условиях построения открытого информационного общества тема

использованияэлектронныхинформационныхресурсовиновыхтехнологий

всферезаконодательстваявляетсябезусловнозначимойдлягосударственных

органов, гражданиорганизаций,особенновконтекстедоступностизаконо-

дательствадляширокогокругалиц.

Данный вопрос привлекает внимание широкой общественности, спе-

циалистов различных отраслей знаний, в том числе правоведов, практиков

вобластиинформационныхтехнологийидр.,каквРеспубликеБеларусь,так

изарубежом.Вчастности,даннойтематикойзанималисьвразличныхаспек-

Перспективы использования электронных информационных технологий в развитии законодательства Республики Беларусь

* Сидорчук Ирина Павловна,к.ю.н.,доцент,заместительдиректораНиитеорииипрак-тикигосударственногоуправленияАкадемииуправленияприПрезидентеРеспубликиБеларусь,

Охрименко  Алексей  Александрович, к. т. н., доцент, заместитель директора Нии теорииипрактикигосударственногоуправленияАкадемииуправленияприПрезидентеРеспубликиБе-ларусь,

Григорьев  Алексей  Александрович, заведующий сектором сравнительных исследованийгосударственного управления Нии теории и практики государственного управления АкадемииуправленияприПрезидентеРеспубликиБеларусь.

67

тахи.Ю.Богдановская[1],Г.А.Василевич[2],О.Э.Кравцов[4],Э.В.Тала-

пина [14] и ряд других исследователей [5; 13]. Такие отношения становятся

предметом многоаспектного рассмотрения различных международных науч-

ных и научно-практических конференций, привлекают внимание не только

государственныхорганов,ноимеждународныхорганизаций,включаяСовет

ЕвропыиООН[15].

Целью настоящей статьи является исследование состояния использо-

вания электронных информационных технологий при развитии законода-

тельства в Республике Беларусь, обеспечении демократизации обществен-

ныхотношений,атакжевыявлениеотдельныхактуальныхпроблемивнесе-

ние практико-ориентированных рекомендаций в части перспектив развития

РеспубликиБеларусьвусловияхглобализациииинновационногообщества.

Использование информационно-коммуникационных технологий

как основное условие развития законодательства

информационно-коммуникационные технологии благодаря своему

высокому организационному потенциалу подняли значимость и цену управ-

ления–преждевсегопредъявиливозросшиетребованиякгосударственному

управлению.Происходитпереходкновойконцепциигосударства,основной

идеей которой является разработка эффективного государственного управ-

ления в рамках теории и практики «электронного правительства». В связи

с этим во многих государствах стоят на повестке дня вопросы формирова-

ния и совершенствования систем «электронных правительств», баз право-

вой информации, иных информационных ресурсов, правового обеспечения

использования современных электронных технологий в различных сферах

жизниобщества.

Вместе с тем широта рассматриваемых вопросов и постоянное совер-

шенствование информационных технологий и, соответственно, потребно-

стей общества требуют постоянного внимания к данной тематике и поиска,

атакжевнедрениявпрактическуюдеятельностьновыхрешенийврассматри-

ваемойсфере.

Отсутствие информации о точном составе и актуальности нормативных

правовых актов влечет ряд проблем. Так, при издании Закона Республики

Беларусьот18октября1991г.№1181–XII«ОгражданствеРеспубликиБела-

русь» [7] был недооценен факт существования гражданства БССР, извест-

ного еще до создания СССР. Это повлекло «забвение» данного гражданства

инепризнаниегражданамиРеспубликиБеларусьмногихгражданБССР,ока-

завшихся надень вступления в силу названного Законазапределамисовре-

меннойтерриторииРеспубликиБеларусь.Некоторыенормативныеправовые

актыпопричиненесвоевременноговключениявинформационныеправовые

68

базы применялись не всеми субъектами общественных отношений, напри-

мер,УказПрезидиумаВерховногоСоветаРеспубликиБеларусьот25августа

1948г.«ОпорядкесношенийгосударственныхучрежденийРеспубликиБела-

русь и их должностных лиц с учреждениями и должностными лицами ино-

странныхгосударств».Такимобразом,отсутствиедолжноговниманияксоот-

ветствующим отношениям может снижать эффективность принятия и реа-

лизациируководящихрешений,повлечьпросчетывгосударственномуправ-

лении, способствовать нарушению прав и свобод личности, обусловливать

трудностивреализациигосударственныхфункций.

Приэтомследуетобратитьвниманиенато,чтонедостаточноевнимание

кданнойсфереилиеенеэффективноерегулированиевусловияхуспешного

апробированияразличныхтехнологийсетецентрическойвойнывразличных

регионахмираможетпредставлятьугрозугосударственныминтересам.

В Республике Беларусь на основе решений главы государства сформи-

рованасистемагосударственныхорганизаций,ответственныхзареализацию

различных аспектов развития сфер жизнедеятельности на основе электрон-

ныхинформационныхтехнологий.

Так,УказомПрезидентаРеспубликиБеларусьот30октября1998г.№524

«Омерахпосовершенствованиюгосударственнойсистемыправовойинфор-

мации» создан Национальный центр правовой информации Республики

Беларусь (далее–НЦПи). Данная государственная организация подчиня-

ется Администрации Президента Республики Беларусь и наряду с другими

функциями осуществляет обеспечение функционирования и развития госу-

дарственнойсистемыправовойинформацииРеспубликиБеларусь;формиро-

ваниеиведениегосударственныхинформационно-правовыхресурсов,втом

числеэталонногобанкаданныхправовойинформацииРеспубликиБеларусь

(далее–ЭБДПи); распространение (предоставление) эталонной правовой

информации, а также официальное опубликование правовых актов, в том

числе в электронной версии, в соответствии с Положением об официаль-

ном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Бела-

русь,утвержденнымДекретомПрезидентаРеспубликиБеларусьот10декабря

1998г.№22[5].

В апреле 2008 года решением Президента Республики Беларусь на базе

Государственного центра безопасности информации при Президенте Респу-

бликиБеларусьобразованОперативно-аналитическийцентрприПрезиденте

Республики Беларусь (далее–ОАЦ) [10]. ОАЦ, являясь государственным

органом,осуществляетрегулированиедеятельностипообеспечениюзащиты

информации,содержащейсведения,составляющиегосударственныесекреты

РеспубликиБеларусьилииныесведения,охраняемыевсоответствиисзако-

нодательством, от утечки по техническим каналам, несанкционированных

и непреднамеренных воздействий. Кроме того, он задействован в системе

69

лицензирования по вопросам, связанным с электронными ресурсами, фор-

мируетподзаконнуюправовуюбазуподаннымвопросам[10].

Значительное содействие деятельности данных организаций оказывает

Государственныйкомитетпонаукеитехнологиям,Государственныйвоенно-

промышленныйкомитет,НациональнаяакадемиянаукРеспубликиБеларусь,

Академия управления при Президенте Республики Беларусь, Белорусский

государственный университет информатики и радиоэлектроники, Белорус-

скийгосударственныйуниверситетиряддругихведущихорганизаций,рабо-

тающихвобластиинформационныхресурсов.

С участием данных субъектов в Республике Беларусь создаются различ-

ные публичные базы данных информационных ресурсов, например, регу-

лярно обновляемая база данных по объектам незавершенного строительства

(созданавсоответствииспостановлениемМинистерстваархитектурыистро-

ительстваРеспубликиБеларусьот7сентября2005г.№34),автоматизирован-

наяинформационнаясистемаэлектронногоучетаруководящихкадров(АиС

«Резерв»), функционирующая согласно Указу Президента Республики Бела-

русь26июля2004г.№354«Оработесруководящимикадрамивсистемегосу-

дарственныхоргановииныхгосударственныхорганизаций»[5]иряддругих.

Немаловажноезначениевэтойсвязиимеетивопросоместе,ролиэлек-

тронногозаконодательства,втомчислеЭБДПи,СводазаконовРеспублики

Беларусь, иных баз и банков данных правовой информации в перечне базо-

вых государственных информационных ресурсов. исследование указанного

вида информационного ресурса, анализ его состояния, выработка рекомен-

дацийпооптимизациипредставляютнесомненныйнаучныйипрактический

интерес. Надлежащее качество информационно-правового ресурса может

статьреальнойпредпосылкойуспешногорешенияважнейшихзадачгосудар-

ственногостроительства.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г.

«Об информации, информатизации и защите информации» (далее–Закон

об информации) под информационным ресурсом понимается организован-

ная совокупность документированной информации, включающая базы дан-

ных, другие совокупности взаимосвязанной информации в информацион-

ных системах [9]. В этом же документе содержится и определение государ-

ственного информационного ресурса как разновидности информационного

ресурса,формируемогоилиприобретаемогозасчетсредствреспубликанского

или местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, а также

средствгосударственныхюридическихлиц.

Все правовые ресурсы в республике также можно разделить на две

группы:государственныеинформационно-правовыересурсы(далее–ГиПР)

и информационно-правовые ресурсы. Такой подход к оценке указанных

ресурсовзакрепленивУказеПрезидентаРеспубликиБеларусьот30декабря

70

2010 г. № 712 «О совершенствовании государственной системы правовой

информацииРеспубликиБеларусь»(далее–Указ№712),регламентирующем

вопросы совершенствования государственной системы правовой информа-

цииРеспубликиБеларусь(далее–ГСПи)иоптимизациидеятельностипоее

распространению(предоставлению)[8].

Указ № 712, как и иные нормативные правовые акты в этой сфере, не

содержитопределенийпонятий«государственныеинформационно-правовые

ресурсы»и«информационно-правовыересурсы».ВместестеманализПоло-

женияоНациональномцентреправовойинформацииРеспубликиБеларусь,

утвержденногоУказомПрезидентаРеспубликиБеларусьот30октября1998г.

№ 524 «О мерах по совершенствованию государственной системы правовой

информации» в редакции Указа № 712, показывает, что к ГиПР относятся

ЭБДПи, иные виды ГиПР. Более детальный перечень исследуемых ресур-

сов закреплен в пункте 25 Положения о деятельности по распространению

(предоставлению)правовойинформациивРеспубликеБеларусь,утвержден-

ном Указом № 712, в контексте определения задач НЦПи. НЦПи осущест-

вляет распространение (предоставление) правовой информации согласно

Указу№712,вчастности,посредством:

• официального периодического печатного издания «Национальный

реестрправовыхактовРеспубликиБеларусь»иегоэлектроннойвер-

сии;

• иныхпечатныхиэлектронныхизданий;

• электронныхкопийэталонногобанкаданныхправовойинформации

синформационно-поисковойсистемой«ЭТАЛОН»;

• предоставления доступа к полнотекстовой интернет-версии эталон-

ногобанкаданныхправовойинформации;

• банка данных правовой информации «Свод законов Республики

Беларусь»;

• тематическихииныхбанковданных;

• Национальногоправовогоинтернет-порталаРеспубликиБеларусь;

• иныхГиПР.

СравнительныйанализкаждоговидаГиПР,сточкизрениясоответствия

критериям, являющимся определяющими для их отнесения к государствен-

ному информационному ресурсу, приводит к выводу о том, что эти ресурсы

обоснованноотнесеныкчислутакового,таккакониформируютсяНЦПиза

счетгосударственныхсредств.Крометого,учитываязаконодательнуюформу-

лировкувназваннойнорме–«иные»,следуетсчитатьвышеуказанныйсписок

ресурсовоткрытым.Подтверждениемэтомуявляютсяинаучныепубликации,

вкоторых,напримерЕдиныйправовойклассификаторРеспубликиБеларусь,

ДетскийправовойсайттакжеотнесеныкчислуГиПР[4].

71

Анализ информационно-правовых ресурсов, которыми располагает

республика,показывает,чтовнастоящеевремянедооцениваетсяединыйком-

плексныйподход,позволяющийопределитьстепеньихзначимости,уровень

развития, доступности, приоритетности в рамках единой системы информа-

ционныхресурсов.ПолагаемобоснованнымзакрепитьвЗаконеобинформа-

циипонятиеГиПР,определитькритерииотнесениятехилииныхправовых

ресурсов к ГиПР, меры по их совершенствованию, порядок их учета (реги-

страции), а также механизм выделения бюджетного финансирования для их

постоянногоразвития.

Этиресурсыдолжныстатьфундаментальнойосновойдлявсехисточни-

ков правовой информации, консолидирующей новые потоки информации

вправовойсфере.Немаловажноезначениеимеетопределениеприоритетных

направлений в оптимизации различных видов ГиПР. На данном этапе раз-

витиякприоритетныминформационно-правовымресурсам,имеющимгосу-

дарственное значение в Беларуси, следует отнести: ЭБДПи, Национальный

реестрправовыхактовРеспубликиБеларусь,СводзаконовРеспубликиБела-

русь. Обоснованно также в рамках Закона об информации выделить в каче-

ствесамостоятельнойпозицииГСПи.Логическимследствиемданногопред-

ложенияявляетсяклассификацияизакреплениеназаконодательномуровне

всех основных видов ГиПР в рамках ГСПи. К ним, в частности, можно

отнести ЭБДПи, Национальный реестр правовых актов Республики Бела-

русь,ЕдиныйправовойклассификаторРеспубликиБеларусь,Национальный

правовойинтернет-порталРеспубликиБеларусь,компьютерныйбанкданных

проектов законов Республики Беларусь, Свод законов Республики Беларусь

идр.

Полагаем, что обеспечение качества правовых ресурсов, степени их

доступностиявляетсяоднойизважнейшихгосударственныхзадач.ВсеГиПР

должны быть указаны в Законе об информации и, соответственно, вклю-

ченывпереченьбазовыхгосударственныхинформационныхресурсов.Кроме

того,врамкахназванногозаконаобоснованнозакрепитьраздел,посвящен-

ный вопросам правовой информатизации, направлениям государственной

политики,способамееосуществления,чтопозволитреализоватьинтегриро-

ванныйподходкправовойрегламентациивэтойсфере,атакжеактивизиро-

вать процессы формирования информационно-правового пространства как

неотъемлемойчастивсегоинформационногополяреспублики.

Актуальность формирования в Беларуси открытого информационного

обществанастоятельнодиктуетпотребностьвширокомасштабнойсистемати-

зациивсехинформационно-правовыхресурсов,приданииимстатусаинфор-

мационныхресурсов,имеющихгосударственноезначение,атакженеукосни-

тельногособлюденияпринципасвободногодоступакправовойинформации

как базовой основы конституционного права на информацию. Необходимо

72

создавать качественное информационно-правовое пространство на основе

целостной концепции реформирования национальных информационно-

правовыхресурсовсучетомглобальныхпроцессовстановленияновыхсоци-

ально-экономическихсистем.

Разработка стратегии и комплексного подхода к формированию инфор-

мационно-правовых ресурсов может основываться на следующих блоках

задач: ежегодном мониторинге состояния информационно-правового про-

странства республики; выявлении информационно-правовых потребностей

государственных органов и иных организаций; изучении и использовании

мирового опыта, прежде всего государств–членов Европейского Союза,

вформированииобщего(единого)информационно-правовогопространства;

а также на определении перспективных направлений правового развития

сбора,обработки,актуализацииираспространенияправовойинформации.

Роль информационно-коммуникационных технологий

в совершенствовании отношений народа и власти

Следует отметить, что важным направлением реализации государствен-

нойполитикиБеларусивсоциальнойсфереявляетсярешениезадачповыше-

ниякачестважизнинаселения,обеспечениядоступностиисвоевременности

оказания медицинских, образовательных, культурных и других социальных

услугнаосновеширокогоприменениясовременныхинформационныхтехно-

логий. Значительное внимание уделяется в настоящее время использованию

информационно-коммуникационныхтехнологийприреализациинациональ-

ныхпроектов,приэтомважноезначениеврамкахреформированиясоциаль-

ной сферы, в том числе сферы услуг, имеет внедрение наиболее передовых

ипрогрессивныхстандартовсоциальногообслуживаниянаселения.

ВосновныхположенияхпроектаПрограммысоциально-экономического

развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы предусматривается значи-

тельное расширение использования и доступности информационно-ком-

муникационных технологий в различных сферах жизни общества (создание

электронныхправительства,торговли,здравоохранения,обучения).Реализа-

циямерпоускоренномуразвитиюсферыуслугпозволитповыситьпроизво-

дительностьтрудаикомфортностьжизнилюдей,решитьпроблемузанятости,

расширитьперспективныедлястранывнешниерынкиуслугиувеличитьобъ-

емыихэкспорта[11].

Важные шаги по внедрению информационных технологий в различные

сферы государственной и общественной жизни предпринимаются в соот-

ветствии с постановлением Правительства Республики Беларусь от 9 авгу-

ста 2010 г. № 1174, которым утверждена Стратегия развития информацион-

ного общества в Беларуси до 2015 года. Приоритетными путями развития

73

информационного общества в стратегии определены: национальная инфор-

мационно-коммуникационная инфраструктура, электронное правительство,

электронноездравоохранение,электронноеобучение,электроннаязанятость

и социальная защита населения, электронная экономика, система массовых

коммуникацийиэлектронныйконтент.Врамкахэтогодокументапредусмо-

тренаразработкаивыполнениегосударственнойпрограммы«информацион-

ноеобщество»напериод2011–2015годов[6].

Обеспечить высокий уровень жизни людей невозможно без адекватного

повышениякачествавсейсистемыгосударственногоуправления.Главагосу-

дарства неоднократно акцентировал внимание на необходимости надлежа-

щего рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, поступающих

в государственные органы и иные организации. В республике и эта сфера

отношенийполучилидальнейшееразвитиенаосновеинформационныхтех-

нологий.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 1 февраля

2010г.№60«Омерахпосовершенствованиюиспользованиянационального

сегмента сети интернет» республиканские органы государственного управ-

ления,местныеисполнительныеираспорядительныеорганы,иныегосудар-

ственныеорганыигосударственныеорганизацииобязаныразмещатьинфор-

мациюосвоейдеятельностивглобальнойкомпьютернойсетиинтернет.

Главныестраницыинтернет-сайтовгосударственныхоргановиорганиза-

цийдолжнысодержатьинформациюоработесобращениямигражданиюри-

дическихлициинформациюобосуществленииадминистративныхпроцедур

в отношении граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимате-

лей,атакжеотоварах(работах,услугах),производимых(выполняемых,ока-

зываемых)государственнойорганизацией.

Обращения граждан и организаций являются одним из основных и

наиболее активно используемых источников демократической связи обще-

ства, отдельных граждан и государственных структур, которые можно отне-

сти к одной из основных форм непосредственной демократии. Обращения

оказывают непосредственное влияние на процесс управления государством

и отдельными аспектами общественной жизни, пожалуй, не в меньшей сте-

пени,чемтрадиционныеформынепосредственнойдемократии,втомчисле

проведение выборов и референдумов. Так, данной теме посвящены дирек-

тивыПрезидентаРеспубликиБеларусьот27декабря2006г.№2«Омерахпо

дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата», от 31 декабря

2010 г. № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулирова-

нии деловой активности в Республике Беларусь», Указ Президента Респу-

блики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 498 «О дополнительных мерах по

работесобращениямигражданиюридическихлиц»ирядиныхактов[5].

74

Формыобращенийнестатичныиразвиваютсявместесновымитехноло-

гиями. Большую популярность приобретают sms-обращения, обращения по

электронной почте, путем заполнения форм на официальных интернет-сай-

тах, дистанционные приемы граждан с использованием средств видео-кон-

ференц-связи, например, проведенный главой государства 9 ноября 2010 г.

прием граждан в ходе совещания о работе с обращениями граждан [12].

Однако зачастую государственные организации не в полной мере готовы

кдействиям вновых условиях, что обусловлено как субъективными (напри-

мер, отсутствие привычки или навыков работы с компьютеризированными

системамиурядагосударственныхслужащих,недостаточнаяразвитостьмате-

риально-технической базы отдельных государственных организаций), так и

объективнымифакторами(например,недостаточнаяправоваярегламентация

рассматриваемыхотношений).Такоеположениенеможетбытьприемлемым.

ВнастоящеевремявПарламентеРеспубликиБеларусьнаходитсянарас-

смотрении проект нового закона «Об обращениях граждан и юридических

лиц», в котором содержится норма, обязывающая чиновников отвечать не

тольконатрадиционныеписьменныеобращенияграждан,ноинаэлектрон-

нуюпочту.Нововведениеобусловленотем,чтовсереспубликанскиеорганы

государственного управления, облисполкомы и райисполкомы, государ-

ственные организации представлены в сети интернет, имеют собственные

официальные интернет-сайты, электронные адреса, а электронная форма

обращений получает все большее применение на практике. Кроме того,

любойгражданиндолжензнать,чтоонможетнапрямуюобратитьсявгосор-

ганыилиорганизациивоперативномпорядке.Реализацияуказанныхполо-

женийобеспечитболеекачественныйподходкнадлежащемурассмотрению

обращений,азначит,икзащитеправизаконныхинтересовгражданиорга-

низаций.

Анализ данного проекта показывает, что он может быть усовершенство-

ван в части изложения в нем детализированных правил, связанных с элек-

троннымиобращениями,втомчислеприданиеданнымобращениямстатуса

письменных обращений, регламентации аудио- и видео-конференц-связи.

Представляется, что такие меры должны способствовать модернизации

и повышению эффективности работы с обращениями граждан, в особенно-

сти лиц с ограниченными физическими возможностями, которые не могут

вполноймерепользоватьсятрадиционнымиформамиобращений.Отдельной

правовойпроблемойследуеттакжепризнатьвопросэлектронныхобращений

лицсмножественнымгражданством,направляемыхиз-запределовБеларуси

веегосударственныеорганы.Представляется,чтоживущиезаграницейграж-

данеБеларуси,имеющиетакжеиныегражданства, гражданеСоюзногогосу-

дарства должны иметь право обращаться с электронными и иными обраще-

ниямиворганизацииБеларуси.

75

Однако наличие или отсутствие законодательных актов в соответству-

ющей сфере само по себе не решает вопросов эффективной регламентации

соответствующихотношений.Здесьважнареализацияцелогокомплексамер,

положительноеотношениекнимнаселенияиобеспечениебалансаинтересов

граждан,обществаигосударства.

Список источников:

1. Богдановскаяи.Ю. Концепция «электронного государства» (сравни-

тельно-правовые аспекты)/Режим доступа: http://www.ifap.ru/pi/04/r02.

doc.–Датадоступа21.10.2010.

2. ВасилевичГ.А. информационные технологии в Республике Беларусь:

правовые реалии и перспективы//Консультант Плюс: Беларусь. Тех-

нология 3000 [Электронный ресурс]/ООО «ЮрСпектр».–Минск,

2011.

3. информационное право: Актуальные проблемы теории и практики:

Коллективная монография/Авт. кол.: А.А.Антопольский, А.Г.Аре-

шев, и.Л.Бачило идр.; Под общей ред. и.Л.Бачило; институт госу-

дарства и права Российской академии наук.–Науч. изд.-М.: Юрайт,

2009.530с.

4. КравцовО.Э. Государственная система правовой информации Респу-

блики Беларусь–ключевое звено информационно-правовой полити-

ки/О.Э.Кравцов//Проблемыуправления.–2010.–№4.–С.62.

5. Национальныйинтернет-порталРеспубликиБеларусь[Электронныйре-

сурс]/Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.– Минск, 2005.–

Режимдоступа:http://www.pravo.by.–Датадоступа:30.03.2011.

6. О стратегии развития информационного общества в Республике Бе-

ларусь на период до 2015 года и плане первоочередных мер по реализа-

ции стратегии развития информационного общества в Республике Бе-

ларусь на 2010 год: постановление Совета министров Респ. Беларусь,

9авг.2010г.,№1174//Нац.реестрправовыхактовРесп.Беларусь.2010.

№197.–5/32317.

7. О гражданстве Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 18 окт.

1991г.№1181–XII//Сов.Белоруссия.–1992.–10янв.–С.3.

8. О совершенствовании государственной системы правовой информации

Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь от 30 дек. 2010 г.

№ 712//Эталон-Беларусь [Электронный ресурс]/Нац. центр правовой

информ.Респ.Беларусь–Минск,2011.

9. Об информации, информатизации и защите информации: Закон Респ.

Беларусь,20июня2008г.,№345-З//Эталон-Беларусь[Электронныйре-

сурс]/Нац.центрправовойинформ.Респ.Беларусь–Минск,2011.

76

10. Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь

[Электронный ресурс]//Режим доступа: http://oac.gov.by/rubr/40/history.

html.–Датадоступа:30.03.2011.

11. Основные положения Программы социально-экономического разви-

тия Республики Беларусь на 2011–2015 годы//Беларусь сегодня.–

2010.–11нояб.–С.26.

12. Официальныйинтернет-порталПрезидентаРеспубликиБеларусь[Элек-

тронный ресурс]/Пресс-служба Президента Респ. Беларусь.– Режим

доступа://www.president.gov.by.–Датадоступа:30.03.2011.

13. Правовая информатизация в Республике Беларусь: становление и пер-

спективыразвития/Н.Н.Радиванович[идр.];подобщ.ред.Н.Н.Ради-

вановича.–Минск:НЦПи,2007.–400с.

14. ТалапинаЭ.В. Становление информационного общества во Фран-

ции/Э.В.Талапина//Государствоиправо.–2004.–№7.–С.70.

15. United Nations E-Government Survey 2015. Leveraging e-government at

a time of financial and economic crisis [Electronic resource]//Department

of Economic and Social Affairs. United Nations New York, 2010.–Mode of

access:http: //unpan1.unorg/ intradoc/groups/public /documents /un/

unpan038851.pdf.–Датадоступа:30.03.2011.

77

А. В. Морозов*

Вконституционномгосударстве,основанномнапубличномуправлении,

право на информацию исполняет коммуникативную функцию, направлен-

ную на формирование гражданами осознанной позиции, определяющей их

взгляды на государственные дела и общественную жизнь. Поэтому свобода

каждого на формирование своего мнения на основе полученной информа-

ции и свобода распространения мнения необходимы для демократического

развития.

Развитие сервисов для упрощения процедур взаимодействия общества

и государства с использованием информационных и телекоммуникацион-

ных технологий, совершенствование законодательства в информационной

средеактуальнодляРоссийскойФедерации.Этазадачаставитсяврядепро-

граммных документов, в том числе в Стратегии развития информационного

обществавРоссийскойФедерации,ГосударственнойпрограммеРоссийской

Федерации«информационноеобщество(2011–2020годы)».Решениеданной

задачизатрагиваетширокийкомплексвопросов.

К показателям движения к информационному обществу принято отно-

сить расширение номенклатуры общедоступной информации и упроще-

ние процедур доступа к ней, увеличение объемов информационных услуг.

Вопросыдоступакинформациивусловиях,когдапостиндустриальноеобще-

ство переходят в общество информационное, в общество знаний,–стано-

вятсяактуальными.Неизбежнодолжнапроисходитьпереоценкакакправ,так

иобязанностейоргановвластиигражданвинформационнойсфере.Законо-

дательстводолжнобытьориентированонасоциальныеинтересы,наповыше-

ниекачестважизни,обеспечиватьоткрытостьинформацииидоступкней.

Роль Минюста России в формировании единого пространства электронной правовой информации

* Морозов Андрей Витальевич,д.ю.н.,профессор,заведующийкафедройинформацион-ногоправа,информатикииматематикиРоссийскойправовойакадемииМинюстаРоссии.

78

Возрастание роли и увеличение объемов правовой информации, необ-

ходимой для обеспечения жизнедеятельности общества, совершенствова-

ние технологий накопления и распространения информации увеличивают

потребностьвправовыхинформационныхресурсах,которыепозволяютудо-

влетворитьпубличныйинтересисамипосвоейсутиявляютсяпубличными.

Общественныеструктурыикаждыйгражданин,юридическоелицоииндиви-

дуальныйпредпринимательдолжныиметьвозможностьоперативнополучать

достоверную и объективную информацию о законодательстве по всем инте-

ресующимихвопросам.

При построении информационного общества особое место зани-

мают вопросы создания государственной системы правовой информации,

поскольку без решения этого вопроса сложно реализовать задачи обеспече-

ния конституционных прав граждан по доступу к информации, ее полноты,

достоверности,актуальности.

В пункте 17 «Тунисского обязательства» (ноябрь 2005 г.) указано: «Мы

настоятельно призываем правительства, используя потенциал информаци-

онно-коммуникационных технологий, создать государственные системы

информации о законах и нормативных положениях, предусматривающие

болееширокоеразвитиесетипунктовколлективногодоступаиобеспечиваю-

щеедостаточноеналичиеэтойинформации».

Представляется целесообразным рассмотрение гносеологических вопро-

совразвитияправовойинформатизациивРоссиииврезультатеэтого–ана-

лизаисторическогопутиразвитияправовойинформатизации.Очевиднаклю-

чеваярольМинистерстваюстициииНаучногоцентраправовойинформации

Минюста России (далее–НЦПи) в создании первых правовых баз данных,

чтотолькоподтверждаетзначениефедеральногоорганаюстициивформиро-

вании национальной системы правовой информации, необходимости созда-

ниянациональногоцентраправовойинформацииивозложениифункцийпо

ведениюнациональногорегистранормативныхправовыхактоввРоссийской

ФедерациинаМинюстРоссии,причемназванныефункциидолжнывытекать

изположенийфедеральныхзаконов«Оправовойинформации»и«Онорма-

тивныхправовыхактах»,которыетребуютскорейшейразработки.

Правоваяинформация–особый,специфичныйвидинформации.Кней

предъявляютсясамыевысокиетребованияпополноте,достоверностииакту-

альности. Как правило, срок жизни базы данных правовой информации

без ее актуализации не превышает нескольких месяцев: так быстро и суще-

ственно меняется законодательство. Отсутствие, неполнота или неточность

правовой информации влекут моральные и материальные потери, не сопо-

ставимыесзатратаминаееобработкуиуслугипоеепредоставлениюпользо-

вателю.Недостаточнаяправоваяинформированностьявляетсяоднойизпри-

чинразбалансированностиэкономики,деформируетправосознаниеграждан,

79

повышает риск принятия неверных решений в области управления, суще-

ственноосложняетразвитиеправовогогосударстваирыночнойэкономики.

Поставщикомправовойинформацииможетявлятьсятолькотот,ктообе-

спечитпредставительнуюполнотуфондовнормативныхактов,высокоекаче-

ство, их постоянную актуализацию, т. е. своевременное и точное внесение

вдокументыизмененийидополнений.Сегоднятребуемыйуровеньдостовер-

ностиинформацииоченьвысокинуждаетсявгосударственномподходе.

ВсоответствиисУказомПрезидентаРоссийскойФедерацииот13.10.2004

№1313«ВопросыМинистерстваюстицииРоссийскойФедерации»1Минюст

России участвует в работе по созданию и ведению специализированных баз

данных правовой информации в соответствии с единой технической поли-

тикой в сфере правовой информатизации России, а также организует раз-

работку и внедрение программно-технических средств и технологий сбора,

обработки и анализа информации в соответствии с едиными требованиями

(техническимирегламентами,стандартами)ипрограммами(планами)право-

войинформатизациитерриториальныхоргановифедеральныхгосударствен-

ныхучрежденийМинюстаРоссии.Неоднократно,начинаяс1997года,Мин-

юстомРоссииразрабатывалисьпредложения,связанныессозданиемгосудар-

ственнойсистемыправовойинформации,однакотакаясистематакинебыла

создана,несмотрянадостаточныеоснованиявозложениятакихполномочий

наМинюстРоссии.

Федеральная служба охраны Российской Федерации в соответствии

сУказомПрезидентаРоссийскойФедерацииот07.08.2004№1013«Вопросы

ФедеральнойслужбыохраныРоссийскойФедерации»2являетсякоординато-

ром правовой информатизации в Российской Федерации, организует созда-

ние,оперативноеобслуживаниеиподдержкуинтегрированногополнотексто-

вогобанкаправовойинформациииобеспечиваетдоступкнемуфедеральных

органов государственной власти, органов государственной власти субъектов

Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций

ифизическихлиц.

Нормативными правовыми актами на Минюст России возложено веде-

ниеразличныхрегистровиреестров,всовокупностисоставляющихценный

государственныйресурсправовойинформации.

Федеральные регистры ведутся в целях обеспечения верховенства Кон-

ституции Российской Федерации и федеральных законов; учета и система-

тизации нормативных правовых актов; реализации конституционного права

граждан на получение достоверной информации о правовых актах; созда-

ния условий для получения правовой информации органами государствен-

ной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами

иорганизациями.

1 См.:СЗРФ.2004.№42.Ст.4108.2 См.:Тамже.№32.Ст.3314.

80

Необходимость создания механизма обеспечения единства правового

пространстваРоссии,которыйпозволилбыоптимизироватьвзаимодействие

системы федерального законодательства и региональных законодательных

системнаосновеположенийКонституцииРоссийскойФедерации,очевидна.

Правовоепространство–этовсясовокупностьюридическихнорм,дей-

ствующих в пределах России. Они должны быть согласованы между собой

и соподчиняться в зависимости от юридической силы. Механизм обеспече-

ния единства правового пространства России–это система органов госу-

дарственной власти, гарантирующих реализацию принципов верховенства

закона и государственной целостности Российской Федерации с помощью

определенныхформиметодов.Средипоследнихважнейшееместозанимает

созданиеиведениефедеральныхрегистровнормативныхправовыхактов.Это

однаизформосуществлениягосударственнойвласти,заключающаясявкон-

тролесостороныкомпетентныхоргановзасоответствиемюридическихнорм

нормам актов более высокой юридической силы, а также общепризнанным

принципаминормаммеждународногоправа.

Необходимотакжеподчеркнуть,чтодеятельностьпообеспечениюедин-

стваправовогопространстванеразрывносвязанасреализациейконституци-

онногоправагражданнаполучениедостовернойинформациионормативных

правовыхактахРоссийскойФедерации.

Решениекомплекснойзадачиобеспеченияединстваправовогопростран-

стваРоссийскойФедерации,конституционногоправагражданнаинформа-

цию, совершенствования законодательства, его систематизации и кодифи-

кации требует введения государственного учета всех нормативных правовых

актов Российской Федерации–создания единого банка данных этих актов.

В настоящее время в Российской Федерации существуют объективные

предпосылкидлярешенияэтойзадачипутемпринятияфедеральногозакона

оединомбанкеданныхнормативныхправовыхактовРоссийскойФедерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10.08.2000

№1486ипостановлениемПравительстваРоссийскойФедерацииот29.11.2000

№904МинюстомРоссииведетсяфедеральныйрегистрнормативныхправо-

выхактовсубъектовРоссийскойФедерации,атакженаоснованиипостанов-

ления Правительства Российской Федерации от 13.08.97 № 1009–государ-

ственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов испол-

нительной власти. Министерство юстиции Российской Федерации является

уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ведению

государственных реестров уставов муниципальных образований и муници-

пальных образований, а также федерального регистра муниципальных нор-

мативных правовых актов на основании Федерального закона от 21.07.2005

№ 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образо-

ваний», постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2005

81

№ 350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований

РоссийскойФедерации»,постановленияПравительстваРоссийскойФедера-

ции от 10.09.2008 № 657 «О ведении федерального регистра муниципальных

нормативныхправовыхактов».

ПосколькузадачаобеспеченияединстваправовогопространстваРоссий-

скойФедерациисвязанапрактическисовсеминаправлениямидеятельности

Минюста России, ведением целого ряда государственных учетных систем,

целесообразно возложить именно на Минюст России реализацию государ-

ственнойполитикивданнойобласти.

Национальный регистр нормативных правовых актов должен являться

правовойинформационнойсистемой,содержащейвэлектронномвидеинте-

грированную официальную правовую информацию. Указанная информаци-

оннаясистема(банкданных),посути,представляетсобойСводзаконовРос-

сийской Федерации, официальное электронное издание, и должна являться

официальнымэлектроннымисточникомопубликованияактов.

В законодательном плане должны быть решены вопросы о правовых

последствиях включения в единый регистр нормативных правовых актов,

принципах и правилах формирования единого регистра, об актах Союза

ССР, продолжающих действовать на территории Российской Федерации,

мероприятиях по систематизации и кодификации законодательства, его

классификацииидр.

ВГосударственнойпрограммеРоссийскойФедерации«информационное

общество (2011–2020 годы)», утвержденной распоряжением Правительства

Российской Федерации от 20.10.2010 № 1815-р, отмечается, что использова-

нию потенциала информационных технологий препятствует разрозненность

государственных информационных ресурсов, невозможность сопоставить

данные, содержащиеся в этих ресурсах, а также значительное дублирование

информации. Необходимо обеспечить полноту, достоверность, актуальность

и доступность официальной правовой информации в электронном виде,

втомчислезасчетмодернизациимеханизмовофициальногоопубликования

правовыхактов,интеграциисистеминформационно-правовогообеспечения

органовгосударственнойвласти.Важнымвнастоящеевремяявляетсясовер-

шенствованиепорядкаофициальногоопубликованияправовыхактов,закре-

пление за текстами правовых актов в электронном виде статуса источника

официальногоопубликования.

Де-факто такого статуса не получили правовые акты, внесенные в эта-

лонный банк правовой информации научно-технического центра правовой

информации «Система», хотя еще в 1994 году Указ Президента Российской

Федерации№662«Опорядкеопубликованияивступлениявсилуфедераль-

ныхзаконов»установил,что«текстыфедеральныхзаконов,распространяемые

82

вмашиночитаемомвиденаучно-техническимцентромправовойинформации

«Система»,являютсяофициальными»(п.2).

МногиесубъектыРоссийскойФедерациииорганыместногосамоуправ-

ленияиздалиправовыеактыобэлектронномопубликованиипринятыхактов,

т.е.размещенииихнасоответствующихофициальныхсайтах.Необходимона

федеральномуровнезакрепитьпорядокофициальногоэлектронногоопубли-

кования всех нормативных правовых актов, законодательно обеспечив всту-

плениевсилу,включаявыполнениесуществующихдляотдельныхкатегорий

нормативных правовых актов процедуру их государственной регистрации,

правовуюэкспертизувМинистерствеюстицииРоссийскойФедерации.

Количество, качество и доступность правовых информационных ресур-

сов уже сегодня во многом определяют уровень развития страны, ее статус

вмировомсообществеистанутопределяющимпоказателемэтогостатусапо

мерепереходакоткрытомуинформационномуобществу.Полнота,достовер-

ность, актуализация, своевременность, непротиворечивость, уровень защи-

щенности информационных ресурсов и сбалансированность этих показате-

лейхарактеризуюткачествоинформационныхуслуг.Однакокачествоинфор-

мационных услуг определяется не только указанными показателями нацио-

нальных информационных ресурсов, составляющих базу, на основе которой

информационные услуги оказываются, но и возможностями свободного

доступаширокогокругалицкэтимресурсам,использованияираспростране-

ниясодержащейсявнихинформации.

83

С. Г. Михайленко*

ВпервыевРеспубликеБеларусьинформационныеправаисвободыбылипровозглашены в Конституции 1994 года. Гражданам республики гаранти-ровано право на получение, хранение и распространение полной, достовер-нойисвоевременнойинформацииодеятельностигосударственныхорганов,общественных объединений, о политической, экономической, культурнойимеждународнойжизни,состоянииокружающейсреды.

Государственные органы, общественные объединения, должностныелицавсоответствиисостатьей34Конституцииобязаныпредоставитьграж-данинувозможностьознакомитьсясматериалами,затрагивающимиегоправаизаконныеинтересы.Пользованиеинформациейограниченозаконодатель-ствомтольковцеляхзащитычести,достоинства,личнойисемейнойжизнигражданиполногоосуществленияимисвоихправ.

Всуществующеминформационномпространствеособоеместозанимаетправовая информация как информация, отражающая содержание право-вого регулирования отношений и процессов в обществе. Значимость право-вой информации как системы нормативных правовых актов, составляющихзаконодательствостраны,иреализацияконституционногоправагражданнаинформациювыдвинулинапервыйпланзадачуобеспеченияегообщедоступ-ности.

Свободный доступ к правовой информации обеспечен государствен-нымигарантиями,закрепленнымивУказеПрезидентаРеспубликиБеларусьот1декабря1998г.№565«Опорядкераспространенияправовойинформа-ции в Республике Беларусь» и получившими свое развитие в Указе Прези-дентаРеспубликиБеларусьот30декабря2010г.№712«Осовершенствовании

государственнойсистемыправовойинформацииРеспубликиБеларусь».

Правовые и организационные вопросы обеспечения доступа к правовой информации в Республике Беларусь

* Михайленко Светлана Гавриловна,НациональныйцентрправовойинформацииРеспуб-ликиБеларусь,начальникуправленияформированиябанковданныхправовойинформации.

84

Государственные органы и организации в пределах своей компетенции

осуществляют:

• доведениедовсеобщегосведенияправовойинформации,затрагиваю-

щейправаизаконныеинтересыгражданиорганизаций;

• своевременноенаправлениевНациональныйцентрправовойинфор-

мации Республики Беларусь (далее–Центр) принятых правовых

актовдлявключениявНациональныйреестрправовыхактовРеспу-

блики Беларусь (далее–Национальный реестр), опубликования их

в официальном печатном издании «Национальный реестр правовых

актов Республики Беларусь» и его электронной версии, ведения эта-

лонногобанкаданныхправовойинформации(далее–ЭБДПи);

• формированиесовместносЦентромединогоинформационно-право-

вогопространствареспублики;

• создание совместно с Центром и обеспечение функционирования

публичных центров правовой информации, а также центров эталон-

нойправовойинформации.

Наше государство взяло на себя обязанность по созданию системы

широкого доступа к правовой информации, а в лице Центра–по реализа-

ции и координации процессов правовой информатизации. В течение ряда

лет были приняты правовые акты, направленные на создание государствен-

нойсистемыправовойинформации(далее–ГСПи),формированиеединого

информационно-правовогопространстваиправовуюинформатизацию.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 мая

1992 г. № 308 Министерству юстиции было поручено создание Республи-

канского центра правовой информации (далее–РЦПи), основной задачей

которого стало формирование общедоступного банка данных действующего

в республике законодательства. В связи с этим закономерно встал вопрос

онеобходимостисозданиятакойсистемы,котораяобеспечилабыоператив-

ноепоступлениеправовыхактов,принимаемыхгосударственнымиорганами,

иширокийдоступкним.Впервыебыласформулированаидеяконцентрации

правовой информации в государственном учреждении, формирования еди-

ногоинформационно-правовогоресурсаисозданиявреспубликеГСПи.Эта

идея нашла свое развитие в постановлении Совета Министров Республики

Беларусьот1февраля1994г.№50,всоответствиискоторымгосударствен-

ные органы должны направлять в РЦПи принимаемые ими правовые акты

послепрохождениягосударственнойрегистрациивМинистерствеюстиции.

ДальнейшееразвитиеГСПисвязаносреорганизациейРЦПиивыделе-

ниемегоизсистемыМинистерстваюстиции.УказомПрезидентаРеспублики

Беларусь30 июня 1997 г. № 338 «ОсозданииНациональногоцентраправовой

информации Республики Беларусь» РЦПи преобразован в Национальный

центрправовойинформации.

85

Центру был придан статус центрального государственного научно-прак-

тическогоучреждениявобластисбора,учета,обработки,хранения,система-

тизации, распространения и официального опубликования правовых актов,

созданиямежгосударственнойсистемыобменаправовойинформацией.Бла-

годаря этому на общегосударственном уровне реализована идея создания

ГСПи как организованной совокупности информационных технологий и

государственныхинформационно-правовыхресурсов,обеспечивающейвзаи-

модействиеЦентраигосударственныхоргановповопросамобработкиправо-

войинформации,ееофициальногоопубликованияираспространения.

СледующимэтапомвразвитииГСПисталУказПрезидентаРеспублики

Беларусьот30октября1998г.№524«Омерахпосовершенствованиюгосу-

дарственной системы правовой информации», которым определены основ-

ныезадачи,стоящиепередЦентром:

• обеспечениефункционированияиразвитияГСПи;

• формированиеиведениегосударственныхинформационно-правовых

ресурсов;

• распространение эталонной правовой информации и официальное

опубликованиеправовыхактов;

• развитиеюридическойтерминологиинарусскомибелорусскомязы-

кахиеепереводнаиностранныеязыки;

• проведениенаучныхисследованийвобластиправовойинформатиза-

ции;

• обеспечениемежгосударственногообменаправовойинформацией.

СегодняГСПиобразуют:

• программно-технологический комплекс ведения информационно-

правовыхресурсов;

• формируемые Центром государственные информационно-правовые

ресурсы;

• системараспространенияправовойинформациивреспублике;

• системамежгосударственногообменаправовойинформацией.

Программно-технологический комплекс «ЮРиСТ» и методика юриди-

ческойобработкиправовойинформации,разработанныевЦентре,гаранти-

руютдостоверность,полнотуиактуальностьразмещаемыхвЭБДПиправо-

выхактов.

Одним из основных информационно-правовых ресурсов ГСПи явля-

етсяЭБДПи,представляющийсобойсовокупностьбанковданных«Законо-

дательство Республики Беларусь», «Решения органов местного управления

исамоуправления»и«Международныедоговоры».

Указом Президента Республики Беларусь от 20 июля 1998 г. № 369

«О Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь» было

86

положеноначалосозданиюединойобщегосударственнойсистемыучетапра-

вовых актов, принимаемых государственными органами, за исключением

правовыхактов,содержащихсведения,отнесенныевсоответствиисзаконо-

дательствомкгосударственнымсекретам.Созданиес1января1999г.Наци-

ональногореестрасталоещеоднимэтапом,позволившимвестицеленаправ-

леннуюработупоформированиюупорядоченнойидоступнойсистемызако-

нодательствареспублики.

Формирование и ведение Национального реестра включает процедуру

направления всеми государственными органами принимаемых правовых

актоввЦентр,ихрегистрацию,систематизациюисвоевременноеинформи-

рованиегосударственныхорганов,организацийигражданобэтихактах.

Правовой статус Национального реестра находится в постоянной дина-

мике.Так,с1января2000г.вНациональныйреестрсталивключатьсянорма-

тивныеправовыеакты,принимаемыеорганамиместногоуправленияисамо-

управленияобластногоуровня,ас1октября2006г.–базовогоуровня(горо-

довобластногоирайонногоподчинения).

Нормативные правовые акты Национального банка, республиканских

органовгосударственногоуправления,органовместногоуправленияисамо-

управления областного и базового уровней включаются в Национальный

реестр только после обязательной юридической экспертизы, проведение

которойвходитвкомпетенциюМинистерстваюстициииглавныхуправлений

юстицииоблисполкомов.

С1января1999г.Центр,активноиспользуясовременныеинформацион-

ные технологии, обеспечил доступ к перечням правовых актов, включенных

вНациональныйреестр,насайтеwww.ncpi.gov.by,авпоследствииинаНаци-

ональномправовоминтернет-портале(www.pravo.by)врубрике«Националь-

ныйреестр».

Кромефункцииобщегосударственногоучетаправовыхактовпосредством

Национальногореестраобеспечиваетсяофициальноеихопубликование.Как

официальноеизданиеНациональныйреестручрежденДекретомПрезидента

РеспубликиБеларусьот10декабря1998г.№22«ОбутвержденииПоложения

обофициальномопубликованииивступлениивсилуправовыхактовРеспу-

бликиБеларусь».ЭлектроннаяверсияпечатногоизданияНациональногорее-

стравсоответствиисДекретомПрезидентаРеспубликиБеларусьот28фев-

раля2006г.№4наделенастатусомофициальногоисточникаопубликования

правовыхактов.Вpdf-форматеонаразмещаетсянаНациональномправовом

интернет-портале(www.pravo.by)одновременносвыходомвсветсоответству-

ющегономерапечатногоиздания.

ОбъемпубликуемыхправовыхактоввпечатномизданииНационального

реестрапостоянносокращаетсязасчетопубликованиявсебольшегоихчисла

вегоэлектроннойверсии.

87

ВсеэтосполнымоснованиемпозволяетпризнатьНациональныйреестр

вкачествеещеодногоинформационно-правовогоресурсаГСПи.

Наряду с Национальным реестром, являющимся единым официаль-

ным изданием для всех видов правовых актов, принимаемых государствен-

нымиорганами,официальнымиизданиямипризнаныирядсредствмассовой

информации.Вместестемэтииздания,имеющиесвоисайтывсетиинтер-

нетиразмещающиенанихнормативныеправовыеакты,назаконодательном

уровненепризнаныисточникамиофициальногоопубликования.

ВходящаявструктуруГСПисистемараспространенияправовойинфор-

мации включает Центр, его филиалы–региональные центры правовой

информации (РЦПи), публичные центры правовой информации (ПЦПи),

центры доступа к официальной правовой информации, организации, рас-

пространяющие правовую информацию в печатной, электронной формах

ивформеэлектронныхизданий.

C1октября1999г.вгородахобластногоподчиненияивгородеМинске

направах филиалов Центрафункционируют 7РЦПи,посредством которых

впределахкаждогорегионаосуществляетсяобеспечениеправовойинформа-

циейоргановместногоуправленияисамоуправления,организаций,граждан.

Основываясь на опыте работы Центра по систематизации и юридической

обработке правовых актов, для РЦПи разработана достаточно эффективная

технологияформированияиведениярегиональныхбанковданных,включаю-

щихправовыеактыобластных(городских)исполнительныхираспорядитель-

ныхорганов.Темсамымнарегиональномуровнеобеспеченопредоставление

информацииодеятельностиоргановместногоуправленияисамоуправления.

Начинаяс1999г.вреспубликепоинициативеЦентрасовместносМини-

стерством культуры на базе государственных публичных библиотек стали

организовываться ПЦПи, которые выступают в роли пунктов свободного

доступагражданкофициальнойправовойинформации.

Через ПЦПи, которых в настоящее время насчитывается 453, библио-

теки обеспечивают доступ граждан к официальной правовой информации,

не только опубликованной в средствах массовой информации в печатных

изданиях,ноисодержащейсявЭБДПи.Посуществу,сетьпубличныхбибли-

отек стала готовой инфраструктурой для распространения правовых знаний

иповышенияуровняправовойкультурынаселения.ДляобеспеченияПЦПи

информацией Центр передает в публичные библиотеки на безвозмездной

основеизданияправовойтематикииэлектронныекопииЭБДПи.

Всистемураспространенияправовойинформациивходятцентрыдоступа

кофициальнойправовойинформации,создаваемыегосударственнымиорга-

нами (организациями) совместно с Центром. Цель создания центров заклю-

чается в обеспечении научного, учебного, воспитательного и информаци-

онно-просветительскогопроцессов.

88

Систему распространения правовой информации образуют также орга-

низацииразличныхформсобственности,специализирующиесянаэтомвиде

деятельности. В настоящее время кроме Центра распространение правовой

информации в электронной форме осуществляют шесть организаций, дея-

тельность которых координирует Центр. Для этого налажен и функциони-

руетустойчивыйтехнологическийпроцесспредоставленияинформационных

итехнологическихсоставляющихЭБДПиииныхинформационныхресурсов

надоговорнойоснове.Этопривелоктому,чторазличиямеждубанкамидан-

ных правовой информации, распространяемыми на территории республики

этими организациями, практически не касаются включаемых в них рекви-

зитов и текстов правовых актов, так как информация во все банки данных

поступает из одного источника–ЭБДПи, информационные и технологиче-

ские составляющие которого используются при формировании всех инфор-

мационно-поисковыхсистемпозаконодательству.

ВЦентрепроводитсякомплексработ,направленныйнаразвитиемеж-

государственного обмена правовой информацией как одной из составляю-

щих ГСПи. Международное сотрудничество в этой области регулируется

рядом международных и межгосударственных соглашений, двусторонних

договоров.

В соответствии с Соглашением об обмене правовой информацией от

21 октября 1994 г. государства–участники СНГ, его подписавшие, согласи-

лись осуществлять обмен правовой информацией в пределах тематического

перечня,прилагаемогокэтомуСоглашению.

В этой области Центр активно сотрудничает с Научным центром пра-

вовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации,

Республиканским центром правовой информации Республики Молдова,

информационно-аналитическим центром «Лига» (Украина), Республикан-

ским центром правовой информации Республики Казахстан и рядом других

организаций. Для обеспечения информационно-правового сотрудничества

с государствами–участниками СНГ в Центре разработана технология, обе-

спечивающая функционирование межгосударственной системы обмена пра-

вовой информацией, разработаны соответствующие обменные форматы для

предоставления информации из ЭБДПи. В рамках взаимодействия на меж-

государственномуровнепроизводитсядвустороннийобменполнотекстовыми

банкамиданныхнациональныхзаконодательствиосуществляетсяихинфор-

мационноесопровождение.

89

В. Э. Ковальчук*

В соответствии с Государственной программой Российской Федера-

ции«информационноеобщество(2011–2020годы)»однимизприоритетных

направлений деятельности Федеральной службы охраны России при осу-

ществлениигосударственнойполитикивобластиправовойинформатизации

Российской Федерации является развитие Государственной системы право-

войинформации(далее–ГСПи).

В настоящее время совместными усилиями Правительства Ленинград-

ской области и Управления специальной связи и информации ФСО России

в Северо-Западном федеральном округе развернуты работы по созданию

регионального сегмента ГСПи–Системы правовой информации Ленин-

градскойобласти.ОсновойдляпроведенияэтихработявляетсяСоглашение

об информационно-правовом взаимодействии, заключенное между Пра-

вительством Ленинградской области и Управлением специальной связи и

информацииФСОРоссиивСЗФО.

Вцеляхпрактическойреализацииположенийсоглашениявчастисозда-

нияСистемыправовойинформацииЛенинградскойобластивправительстве

сучастиемпредставителейФСОРоссиибыласформированарабочаягруппа,

членыкоторойсошлисьвомненииотом,чторуководящуюрольвпроцессе

созданияифункционированияданнойсистемыдолжныигратьорганыгосу-

дарственнойвластирегиона.Результатомдеятельностирабочейгруппыстала

разработкаконцепции,азатемсозданиеивнедрениевэксплуатациюинфор-

мационно-технологической компоненты системы правовой информации,

а именно, региональной информационной системы «Банк правовых актов

Практические результаты развития Системы правовой информации Ленинградской области

* Ковальчук Вадим Эдуардович,референтУправленияспециальнойсвязииинформацииФедеральнойслужбыохраныРоссийскойФедерациивСеверо-Западномфедеральномокруге.

90

Ленинградской области» (далее–РиС). Предполагается, что в РиС будут

содержаться тексты и графические образы правовых актов Правительства

Ленинградской области, губернатора Ленинградской области, отраслевых

итерриториальныхоргановгосударственнойвластиЛенинградскойобласти,

а также дополнительные сведения о них. В перспективе планируется вклю-

чатьвРиСправовыеактыоргановместногосамоуправленияЛенинградской

области.

В качестве программной платформы РиС используется программное

обеспечение информационно-правовой системы (далее–иПС) «Законода-

тельствоРоссии»,находящейсявведенииФСОРоссии,сервернаячастькото-

рой установлена на выделенных программно-технических средствах Прави-

тельстваЛенинградскойобластив«информационно-телекоммуникационной

сети органов государственной власти Ленинградской области». Ввод в РиС

принятых правовых актов осуществляется с использованием «Автоматизи-

рованногорабочегоместа»,входящеговсоставиПС«ЗаконодательствоРос-

сии»,котороеустанавливаетсянарабочиестанцииисполнителейоторганов

государственнойвластиЛенинградскойобласти.

ВнастоящеевремяуспешнозавершенэтапопытнойэксплуатацииРиС,

проводятсяподготовительныемероприятиядляеепереводаврабочийрежим.

ПриведенииРиСорганыгосударственнойвластиЛенинградскойобла-

стиобеспечиваютполноесоответствиетекстовиэлектронныхобразовправо-

вых актов, введенных ими в РиС, эталонным текстам оригиналов правовых

актов,атакжедостоверность,полнотуиактуальностьдополнительныхсведе-

нийоних.

Программное обеспечение иПС «Законодательство России» позволяет

использоватьсредстваэлектроннойподписи,которыеобеспечиваютвозмож-

ностьфиксациивремениразмещенияправовыхактоввРиС,атакжегаран-

тируютаутентичностьтекстоворигиналу,ихцелостностьидостоверность.

КдостоинствамРиСможноотнести:

• оперативностьвводаправовыхактоввсистемуправовойинформации

Ленинградскойобласти;

• оперативностьдоведенияправовыхактовдозаинтересованныхлиц;

• обеспечениесвободногодоступакправовымактам;

• гарантированное хранение архивов правовых актов в электронном

виде(эталонныйбанкданных);

• создание реальных предпосылок разработки и внедрения эффектив-

ногомеханизмаофициальногоопубликованияправовыхактоввэлек-

тронномвиде.

Для дальнейшего распространения введенные в РиС правовые акты

Ленинградскойобластивавтоматизированномрежимепередаютсяссервера

91

ПравительстваЛенинградскойобластивЦентральныйузелправовойинфор-

мации (ФСО России), а также на официальный сайт Правительства Ленин-

градскойобласти.

В свободном режиме доступ к правовым актам Ленинградской области,

а также ко всем ресурсам иПС «Законодательство России» можно осущест-

влять через официальный интернет-портал правовой информации (поддер-

живаетсяФСОРоссии)поадресу:http://pravo.fso.gov.ru,атакжечерезофици-

альныйсайтПравительстваЛенинградскойобласти:http://lenobl.ru.

ДоступкРиСчерезсайтПравительстваЛенинградскойобластиосущест-

вляется в том числе и в целях реализации положений Федерального закона

«Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных

органовиоргановместногосамоуправления».

ВрамкахразвитияСистемыправовойинформацииЛенинградскойобла-

стивближайшеевремяподлежатреализацииследующиезадачи:

• запуск Правительством Ленинградской области удостоверяющего

центра и обеспечение кросс-сертификации с удостоверяющим цен-

тром ГСПи, который планируется использовать для предоставления

средств электронной подписи в рамках Системы правовой инфор-

мации Ленинградской области органам местного самоуправления

Ленинградскойобласти;

• внедрение программных комплексов, предназначенных для органи-

зации системы электронного документооборота, поддержки законо-

творческойдеятельностиоргановзаконодательнойиисполнительной

властиЛенинградскойобласти;

• разработка организационно-правовых и организационно-технологи-

ческих принципов и механизмов электронного опубликования нор-

мативных правовых актов Ленинградской области. При этом плани-

руется использовать потенциал официального сайта Правительства

Ленинградской области, официального интернет-портала правовой

информации,атакжеиПС«ЗаконодательствоРоссии»иРиС.

Актуальным представляется решение проблем обеспечения совместимо-

стивышеуказанныхинформационныхсистемвчастиформатовпередачидан-

ных.

Реализация этих и других сопутствующих, в том числе организационно-

правовых, мероприятий будет способствовать массовому интерактивному

взаимодействию граждан и организаций с органами государственной власти

Ленинградской области при оказании последними государственных услуг

населению.

92

93

Э. А. Восканян*

«Информация  есть  власть. 

Доступ к ней есть условие свободы».

ДэниелБелл

«Социальныерамки

информационногообщества»

«Медленно, но неотвратимо».

А.А.Бурдашкин

Россия в начале XXI века–это страна, решающая задачи структурной

трансформации индустриального общества в постиндустриальное. На это

нацелен объявленный курс на инновационное развитие и модернизацию

национальнойэкономики.

В современной России модернизация, чтобы быть успешной, должна

одновременно охватывать экономическую, политическую и социальную

сферы. В центре внимания–формирование демократического, социаль-

ного,правового,информационногогосударства.Успешноерешениевсехэтих

задач,обеспеченияадаптивностиобществакпеременамневозможнобезрас-

крытиячеловеческогопотенциала,творческойактивностивсехчленовобще-

ства. Вот как это формулируют эксперты, готовившие доклад Программы

развития ООН 2010 года: «Свобода творчества, свобода информационных

Создание национального электронного архива правовой памяти: задача библиотек или государства?

К постановке вопроса

* Восканян  Эмма  Альбертовна, заведующая отделом официальных и нормативных из-даний Российской государственной библиотеки, директор НП «Межрегиональное объединениепубличныхцентровправовойинформации».

94

потоков,свободавключенияиндивидоввэтипотокиявляютсяважнейшими

предпосылкамипрорыва»1.

Воздействие на все области современной жизни внедрения информаци-

онныхтехнологийнеоспоримо.информацияизнаниестановятсяопределя-

ющимэкономическимфактором,атакжеважнейшимнациональнымресур-

сом. Сохранение, развитие и рациональное использование национального

информационногоресурсаявляетсязадачейгосударственногозначения.

Одним из важнейших компонентов информации является правовая

информация. Значение правовой информации для всех сторон жизни госу-

дарстваивсехструктуробществаненуждаетсявспециальномобосновании.

Правовые ресурсы относятся к национальным информационным ресурсам

и являются элементом системы национальных информационных ресурсов,

составляющихединоеинформационноепространствоРоссии.

В настоящее время в создании и распространении правовой информа-

ции в России участвует много различных структур. Сложной и масштабной

задачей остается создание полноценной системы обеспечения свободного

доступа к качественной правовой общественно-значимой информации для

всегонаселенияогромнойРоссиинаосновесовременныхинформационных

технологий.Созданиетакойсистемы,несомненно,являетсяважнейшейгосу-

дарственной задачей, и Правительство России предпринимает значитель-

ныеусилиядляеерешения.именнопоэтомуприоценкеуровнядостижений

страныспозицийнебуквы,адухаглавноевниманиесмещаетсяспоказате-

лей доступностиправовойинформациинапоказатели качества информа-

ции и равенства доступа к качественной информации. Особуюважность

приобретают положения, касающиеся таких аспектов обеспечения качества

правовойинформации,какдостоверность,полнота,оперативность.

Значительнаярольвобеспечениидоступакправовойинформацииотво-

дитсябиблиотекам.исследователибиблиотечногодела,анализируяпроцессы

развитияотечественныхбиблиотеквпервомдесятилетииXXIвека,отмечают

наращиваниеинформационнойактивностибиблиотекисозданиевихструк-

туре новых подразделений–информационных центров различных модифи-

каций:правовых,деловых,социальных,молодежныхидр.Этицентрызначи-

тельноизменилисоциальнуюактивностьбиблиотекиявляютсяяркимпока-

зателемотходабиблиотекотчистоинформационнойфункции,которуюони

провозгласили с приходом перестройки, и принятием ими на себя функции

активногоучастияврешениижизненноважныхполитическихисоциальных

задач, стоящих перед нашей страной. Деятельность центров, в особенности

публичных центров правовой информации, значительно выходит за рамки

1 ДокладоразвитиичеловеческогопотенциалавРоссийскойФедерации.2010.Целиразви-тиятысячелетиявРоссии:взглядвбудущее/ПрограммаразвитияОрганизацииОбъединенныхНаций(ПРОООН).–М:UNDP.–2010.–С.7.

95

информационной и библиотечной деятельности в ее классическом пони-

мании. По данным последнего мониторинга, проведенного специалистами

МинистерствакультурыРФв2009году,набазебиблиотекидругихучрежде-

ний России функционирует 5326 центров различного уровня: федерального,

областного, муниципального. их главная задача–обеспечение свободного

доступапользователейкправовойинформации.

Вместестемпредставляется,чтоособуюважностьнасовременномэтапе

приобретают положения, касающиеся обеспечения качества информации,

предоставляемой созданными центрами. Одним из важнейших показате-

лей качества для библиотек является полнота информационных ресурсов.

В крупнейших библиотеках страны накоплены огромные массивы печат-

ныхофициальныхдокументов.Кпримеру,фондЦентраправовойиделовой

информацииРоссийскойгосударственнойбиблиотеки(РГБ)содержитболее

2,4 млнед. хранения.Пользователи Центрамогут получитьудобный доступ

к памятникам отечественного законодательства, раскрывающим культурно-

правовые традиции Российского государства, современным нормативным

актам органов государственной власти, ведомств, учреждений и обществен-

ных организаций, официальным изданиям зарубежных и международных

организаций, нормативно-производственным документам (технические

регламенты, стандарты и др.), электронным правовым ресурсам основных

справочно-правовыхсистем,справочнымиэнциклопедическимизданиямпо

праву и другой комментирующей литературе. Эта полнота фондов дает воз-

можностьвыполнениялюбогозапросапользователя.

Анализ запросов пользователей,ежегоднопроводящийсявкрупнейших

библиотечных центрах правовой информации (далее – ЦПи), подтверждает

неуклонный рост интереса к изданиям нормативно-правовых актов дорево-

люционнойРоссиииактамсоветскогопериодасуществованиянашегогосу-

дарства.

Вчастности,исследования,проводившиесявтечениемногихлетвЦПи

РГБ, фиксировали постоянный рост запросов пользователей к дореволюци-

онномуисоветскомузаконодательству:от7%в1999-2000гг.до12%в2007–

2008гг.подореволюционномуисоответственно10и14%посоветскомупери-

одуотобщегоколичествазапросов.Проводившеесяв2010годукомплексное

исследование показывает существенный рост интереса: 18%–запросы по

дореволюционному законодательству и 22%–по советскому. Последнее по

времениисследованиевмарте2011годаподтвердилоэтутенденцию:до50%

запросов по всему ретроспективному массиву. Во многом это объясняется

тем, что в ЦПи РГБ издания всего хронологического ряда в октябре 2009 г.

были выставлены в открытом доступе в читальном зале Центра. Были про-

анализированы также другие виды обслуживания, осуществляемые в ЦПи:

виртуальнаясправка,обслуживаниекорреспондентов(письменныезапросы,

96

поступающие в т. ч. по электронной почте), приоритетное обслуживание

(обслуживаниевысшихоргановгосударственнойвласти).Здесьтакжезафик-

сированзначительныйростсправокпоретроспективномумассиву.Вданные

структуры поступают наиболее сложные запросы, зачастую требуется поиск

неопубликованных документов (особенно это касается актов советского

периода) и актов дореволюционной России, которые не вошли в широко

известные памятники правовой мысли (Полное собрание законов Россий-

скойимперии,Сводзаконов,Собраниеузаконенийираспоряженийидр.).

Подобнуютенденциюфиксируютпубличныецентрыправовойинформа-

ции(ПЦПи)другихбиблиотек.Какжеониотвечаютнавызовывремени?

Представимкраткийобзоринформационныхресурсов,доступныхмно-

гимПЦПи.

Средиуниверсальныхгосударственныхинформационныхсистем,имею-

щихпервостепенноезначениевобеспечениидоступакофициальнойинфор-

мации, следует выделить систему информационного обеспечения органов

государственной власти, созданную ФАПСи (с  2003  года – служба  специ-

альной связи и информации Федеральной службы охраны России). 

Активно функционирует созданный в системе ФСО Государственный

интернет-сайтправовойинформации«Государственнаясистемараспростра-

нения правовых актов в электронном виде (ГСРПА)» (www.pravo.gov.ru),

ккоторомувсечащеобращаютсяЦПистраны.

Средичастныхкомпаний,специализированнозанимающихсясозданием

и распространением баз данных нормативно-правовой информации, безус-

ловныелидерырынка–компании«Гарант»(www.garant.ru),«Кодекс»(www.

kodeks.ru),«КонсультантПлюс»(www.konsultant.ru).  

В данных базах преимущественно представлены нормативно-правовые

акты,принятыепосле1января1994г.,т.е.глубинаэтихбазнеоченьвелика.

КакиедокументыретроспективногомассиваимеютсявэтихСПС?

Свод законов Российской империи, изданный ФСО (1906 год издания),

НПО «Гарант» (1900 год издания), «КонсультантПлюс» (1912 год издания)

врамках«Классикироссийскойцивилистики».

информационныйбанк«ДокументыСССР»«КонсультантПлюс»,вкото-

ром присутствуют документы с 26 октября 1917 по 27 марта 1992 года, всего

19 690 документов. Также в СПС «Гарант» присутствуют документы совет-

скогопериода,новменьшемколичестве.

Кроме того, «Гарант» имеет информационный блок «Классика россий-

скогоправовогонаследия»,которыйвключаетвсвойсоставоколо5тыс.изда-

нийпоправудореволюционнойРоссии,сборникирешенийПравительствую-

щегоСената,отдельныетомаСводазаконовРоссийскойимперии.

Однако, несмотря на наличие большого ретроспективного массива

документов в электронном виде, консультанты ЦПи РГБ вынуждены

97

осуществлять поиск значительного количества документов советского пери-

ода по печатным источникам (Собрание узаконений и распоряжений пра-

вительства СССР и РФСФР (СПП), Сборники декретов советской власти,

Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам, Справочник

партийногоработникаит.д.).БольшинствоНПАдореволюционнойРоссии

такжеразыскиваютсяпопечатнымисточникам.Во-первых,длямногихполь-

зователейнеобходимаофициальнаяпубликация,во-вторых,нужныпублика-

циинаопределеннуюдату.

Наиболее полно фондом ретроспективных изданий владеют только

библиотекифедеральногоуровня.Большинствоизданийявляютсявнастоя-

щеевремябиблиографическойредкостью.Крометого,следуетотметить,что

далеконевсембиблиотекамРоссии«Гарант»и«КонсультантПлюс»предоста-

вили полные версии своих БД. Аналогов-переизданий сборников докумен-

товретроспективногомассивапрактическинет.Электронныеизданияпред-

ставляютизсебяэлектронныефаксимильныеизданиябумажныхоригиналов

с недостаточно развитым справочным аппаратом. Таким образом, к сожале-

нию, ресурсная составляющая большинства ЦПи далеко не всегда дает им

возможностьответитьназапросыпользователей,касающиесяретроспектив-

ныхмассивовправовыхактов.Нампредставляется,чтобольшинствоизних

остаетсябезответа.Вкрайнемслучае,сотрудникирегиональныхЦПиобра-

щаютсявфедеральныецентры,нотакихзапросовпокафиксируетсянемного.

Одно из решений проблемы ресурсной соcтавляющей ЦПи–создание

электронныхверсийретроспективныхизданий,которыедолжныобеспечить

доступ к текстам законов и различные возможности оперативного поиска

документов. Кроме того, надо шире использовать возможности интернета,

предоставляя доступ к электронным изданиям, созданным на базе фондов

крупнейших библиотек. Есть прекрасный пример активного использования

электроннойверсииПолногособраниязаконовРоссийскойимперии,разме-

щенноговоткрытомдоступенасайтеРоссийскойнациональнойбиблиотеки.

Вместе с тем требуется комплексное решение вопроса доступа к ретро-

спективному правовому ресурсу, и оно видится в создании единого нацио-

нальногоресурсаправовойпамятиилиэлектронногоархива.Необходимость

созданиянациональногоэлектронногоархивароссийскогоправабылавпер-

вые представлена библиотечному сообществу В.Б.исаковым1 на Между-

народном научно-практическом семинаре «Роль библиотек в обеспечении

доступагражданкофициальнымпубликациямиправительственнойинфор-

мации»,проведенномСекциейправительственнойинформациииофициаль-

ныхизданийМеждународнойфедерациибиблиотечныхассоциацийиучреж-

дений (иФЛА) на базе Российской государственной библиотеки (24–27 мая

1999года,Москва–Рязань).

1 исаковВладимирБорисович,в1996–2002гг.начальникПравовогоуправленияАппаратаГосударственнойДумы.

98

Созданиеэлектронногоархива–задачакультурногоиисторическогозна-

чения.Еереализацияпредоставилабыпользователямполныймассивзаконо-

дательства России за весь исторический период. В электронном виде иссле-

дователюбудетдоступнопрактическивполномобъемевсезаконодательство,

а затем постепенно другие пласты официальной документации. имея такой

информационный массив, юридическая наука становится по-настоящему

точнойнаукой,наукой,опирающейсянавсюсовокупностьфактов,которые

станутдоступныученым.

идеянациональногоархива,продвигаемаямногимиучеными,досихпор

нереализована,инампредставляется,чтонаиболеерациональнымвыходом

изсложившейсяситуацииможетстатьконсолидациядействийгосударствен-

ныхучреждений,научно-исследовательскихинститутовибиблиотек.

Другие сектора документации. Общественно-политический сектор документов

Долгие годы документы правительства и компартии находились в одной

рубрике и считались официальными документами. Сейчас это разные кате-

гории.Официальныедокументыохватываюттолькодокументыоргановгосу-

дарственнойвластииместногосамоуправления.Втожевремясекторобще-

ственно-политический документации–один из важнейших пластов инфор-

мации.Посвоейформе,посодержаниюэтидокументыблизкикофициаль-

ным,носятформуустава,заявления,обращения,т.е.поформенапоминают

официальныедокументы.

Библиотеки должны подумать, как органично включить в информаци-

онные ресурсы ПЦПи фонд общественно-политической документации.

Так,вРоссийскойгосударственнойбиблиотекесобраноболее13тысячуста-

вов дореволюционных учреждений, организаций, которые сейчас поль-

зуются заметно повышенным спросом. Уставы–уникальные документы

XIX–начала ХХ века, отражающие начало формирования гражданского

общества и существенно дополняющие характеристику жизни различных

слоевнаселениявомногихуголкахстранывконкретныеисторическиепери-

оды.Многиеизнихобрабатывалисьвбиблиотекахтакназываемым«группо-

вым способом», малоэффективным при поиске. Поэтому в 2009 году ЦПи

РГБбылподготовленпроектсозданияцифровойколлекцииуставовдорево-

люционной России, который сейчас успешно осуществляется. Постепенно

всеуставыбудутпереведенывэлектроннуюформуистанутдостояниемвсех

посетителей сайта РГБ. Уже сейчас пользователям доступны полные тексты

1800уставов.Коллекцияпостояннопополняется,онапредставленавунивер-

сальномсобранииЭлектроннойбиблиотекиРГБ.

Таким образом, библиотеки не только собирают и используют ресурсы,

но и создают новые информационные блоки, участвуя в формировании

99

национального правового ресурса. Хочется отметить, что наши зарубежные

коллегивысокооцениваютпрограммуПЦПииучастиебиблиотеквсоздании

электронных ресурсов. «Россия сейчас выступает не только как потребитель

информации,ноисаманачинаетеепредоставлятьдругимстранам»,–отме-

тилвсвоемвыступлениинаторжественнойцеремонииоткрытияЗала доку-

ментов международных организаций в Российской государственной

библиотеке постоянныйкоординаторООНвРФФродеМауринг(21октября

2010года,РГБ).

Библиотеки и доступ к информации электронного правительства

Электронное правительство имеет целью обеспечить всех граждан

эффективным и свободным средством доступа к государственным службам

ивзаимодействиюсорганамигосударственногосектора.БиблиотекиРоссии

начинаютменятьсвоюстатичнуюпозициювэтомвопросеитеперьстараются

ответитьназадачиипроблемывсегообщества.Ониужедавноивмассовом

порядкеоблегчаютдоступ«среднегогражданина»кпечатнойиэлектронной

информацииивсечаще–черезпубличныйдоступкинтернету.Справочные

службы, предоставляемые библиотеками, дают возможность пользователям

определять и оценивать соответствующие электронные и печатные ресурсы.

Кроме того, библиотекари поддерживают и облегчают развитие навыков

информационныхтехнологийиинформационнойграмотности.

Наличиеонлайновойверсиизаконовявляетсяпримероминформацион-

ныхресурсов,которыевбиблиотекахсохраняютсявпечатномвидеисейчас

формируютсякакчастьпулаинформационныхресурсовэлектронногоправи-

тельства.

Если библиотеки собираются участвовать в полной мере в предоставле-

нииинформациииуслугэлектронногоправительства,импридетсяосваивать

новые виды услуг, такие как создание пунктов доступа, обеспечение связи

с правительственными веб-страницами, обучение и помощь пользователям

в использовании электронных услуг. интернет–это важный инструмент

в развитии продукта электронного правительства и услуг, и ПЦПи должны

использовать потенциал своей сети для того, чтобы сделать информацию

иуслугиболеедоступнымидляширокойпублики.Онимогутсоздаватьсвои

собственныепорталыилиинформационныешлюзы,объединяядоступкпра-

вительственнойинформации.ЗдесьведущаярольПЦПивсехмодификаций

представляетсядостаточнодейственной.

Данная работа будет объективным вкладом в решение проблемы созда-

ния единого информационного пространства страны и обеспечение на этой

основеэффективногоустойчивогоуправленияиразвития,созданиеусловий

дляинтеграцииРоссиивмировоеэкономическоеиправовоепространство.

100

М. А. Вус*

I. В настоящее время бурно идет многоаспектный процесс формиро-

вания информационного общества. Социум энергично обустраивает гло-

бальную информационную сферу. информационные процессы и процедуры

охватывают деятельность как граждан, так и государства, пронизывают все

общество в целом. Расширяются, обретают новые формы информационные

отношения.Приэтомактивноразвиваетсяправоваясфера,совершенствуется

информационное законодательство, расширяется его категориальный аппа-

рат. Одновременно совершенствуются формы представления и обеспечения

доступакнормативно-правовойинформациивэлектроннойформе.

В юридической практике употребляется немало специальных терминов

ипонятий,большаячастьизкоторыхформируетособыйпрофессиональный

языкидажеособыйжаргонспециалиста.Достаточноочевидно,чтоовладение

профессиональной терминологией, ее правовой интерпретацией раздвигает

границыделовоговзаимопонимания.Поэтомугражданам,стремящимсяжить

в правовом государстве, необходимы правовые знания, сведения, основыва-

ющиесянаединомпониманиипредметовиявленийинформационногопро-

странства. В этой связи уместно упомянуть высказывание одного из первых

президентов США:  «Законы  пишутся  для  простых  людей  и  должны  быть 

им понятными».

II. Право само по себе информационная система. В силу многоплано-

вости информационной сферы опосредующая ее наука информатика имеет

такую особенность, что категории информатики в повседневном языке,

атакжевнаучномоборотенередкоимеютнеоднозначноетолкование.Вместе

К вопросу о правовой терминологической лексике

* Вус Михаил Александрович,к.т.н.,старшийнаучныйсотрудникСанкт-ПетербургскогоинститутаинформатикииавтоматизацииРАН.

101

стемдляпродуктивногосоциальногообщения,высокоэффективнойработы

в любой сфере деятельности огромное значение имеют правильный выбор

конкретныхзначенийприменяемыхтерминовипонятий,атакжеихправиль-

ноепонимание,точноетолкованиеииспользование.иособенно–вразлич-

ныхинструкциях,договорах,актахидругихдокументах,имеющихюридиче-

скоеилифинансовоезначение.

Достаточно очевидно, что систематизированная, устоявшаяся правовая

терминология необходима также для эффективной практической деятельно-

сти законодателей и правоприменителей, для исследований в области права

и безопасности. Сказанное свидетельствует в пользу важности задачи фор-

мированияиактуализацииглоссариевправовойлексики,отражающихвтом

числеиновацииинформационногозаконодательства.Актуальноэтоиврам-

кахмеждународногосотрудничества,вчастности,напространствахСодруже-

стваНезависимыхГосударств(СНГ).

III. Сегоднясерьезнойпроблемойявляютсяпрогрессирующийростком-

пьютерной преступности и угрозы компьютерного терроризма. В силу этого

внациональномимеждународномаспектахстановятсячрезвычайноактуаль-

нымивопросыправовогообеспеченияинформационнойбезопасности.Меж-

дународнаяинформационнаябезопасностьрассматриваетсякакодинизклю-

чевых элементов системы международной безопасности. Очередной форум

Всемирного саммита по информационному обществу (май 2011 г., женева)

включилвсвоюпрограммурассмотрениевопросовкибербезопасности.

Государства–члены Шанхайской организации сотрудничества заклю-

чилиСоглашениеосотрудничествевобластимеждународнойинформацион-

нойбезопасности(2009г.).Ключевымэлементомэтогосоглашенияявляется

согласованный перечень основных понятий в области обеспечения между-

народной информационной безопасности. В 2010 г. создан Международный

исследовательский консорциум информационной безопасности. Основатели

консорциума МиКиБ особо отметили важность обсуждения терминологии

вобластимеждународнойинформационнойбезопасности.Этодолжнопозво-

литьприобсуждениисуществующихпроблемразговариватьнаодномязыке.

IV. Концепцией сотрудничества государств–участников Содружества

Независимых Государств в сфере обеспечения информационной безопас-

ности предусмотрено проведение сравнительного анализа законодательства

государств–участников СНГ, регламентирующего обеспечение информаци-

оннойбезопасности,ивыработкапредложенийпоегогармонизации.

информационнаябезопасность–многогранная,сложнаяикомплексная

проблематика. Широкий спектр охватываемых ею разноплановых проблем

включает вопросы защиты информации и институты тайн, неприменение

интернета в военных целях, обеспечение кибербезопасности, стабильности

иустойчивостифункционированиякритическихинфраструктур,обеспечения

102

правачеловеканазащитуперсональныхданныхизащитуинтеллектуальной

собственности, предотвращение использования контрафактной продукции

через интернет, регулирование отношений в социальных сетях и др. В силу

отмеченного правовые нормы, опосредующие сферу информационной без-

опасности,весьмаразнообразныивнациональныхзаконодательствахсодер-

жатсявомногихнормативно-правовыхактах.

Первые же проблемы, возникшие при изучении информационного

законодательства государств–участников СНГ, оказались связаны с полно-

той, достоверностью и актуальностью нормативно-правовой информации

вдоступныхэлектронныхбазахправовойинформации.Далеконевсенорма-

тивно-правовые акты оказываются легко доступны, тем более в адекватном

переводе на русский язык. При ознакомлении с оказавшимися доступными

материалами обнаружились различия в используемом понятийном аппа-

рате национального информационного законодательства разных государств.

Последнееещеразсвидетельствуетоважностииактуальностизадачииссле-

дованияипроработкитерминологическихвопросов,необходимостиформи-

рования многоязычного словаря юридических терминов для постсоветского

пространства.

Система формально определенных в национальных законодательствах

правовыхпонятийспереводаминадругиенациональныеязыкидаствозмож-

ность формирования грамотной и эффективной информационно-языковой

политики в рамках международного сотрудничества, может использоваться

в официальных документах Содружества Независимых Государств, в повсе-

дневнойкоммуникации.Спозиций«электронногозаконодательства»:техно-

логическихаспектовсоздания,размещенияипоискаправовойинформации,

словари-справочники правовой терминологической лексики будут способ-

ствовать совершенствованию информационно-поисковых компьютерных

технологийиинформационно-аналитическихсистемвобластиправа.

103

А. П. Мейнцер*

Сегодня развитие информационных технологий позволяет говорить

о качественно новом уровне общения власть–гражданин. Мы наблюдаем

взрывной рост количества пользователей сети интернет. По данным фонда

«Общественное мнение» (ФОМ), уже к концу 2014 года количество пользо-

вателейинтернетавРоссииможетсоставитьдо80миллионовчеловек(при-

мерно 71% населения всей страны старше 18 лет). Такие тенденции требуют

пересмотра традиционных «бумажных» механизмов взаимодействия между

органамивластиигражданамиРоссийскойФедерации,междуорганамивла-

сти и бизнесом. Мы как разработчики информационных систем предлагаем

инструментыиреализуемпроектывруслеинформационноговзаимодействия

в электронном виде. На примере конкретных проектов можно проследить

основныенаправленияразвитиясистемвзаимодействия.

1. Электронное опубликование документов в Администрации Санкт-

Петербурга

ЗаконСанкт-Петербургаот16.07.2010№445-112«Обобеспечениидоступа

к информации о деятельности государственных органов Санкт-Петербурга»

(сизменениямина17декабря2010года)однимизпервыхвРоссиипостули-

рует,чтозаконСанкт-Петербургавступаетвсилупослетого,каконопубли-

кованвсетиинтернет.Процитирую:

«Статья1.п.2.ОфициальнымопубликованиемзаконаСанкт-Петербурга

является первое размещение его полного текста на официальном сайте

Администрации Санкт-Петербурга (www.gov.spb.ru) в информационно-

Организация взаимодействия в электронном виде между органами власти и гражданами: электронное опубликование документов в Администрации Санкт-Петербурга, подача документов на апостилирование в Главное управление Минюста по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, подача жалоб на действия судей в арбитражные суды

* Мейнцер  Антон  Петрович, главный архитектор информационных систем ОАО «Центркомпьютерныхразработок».

104

телекоммуникационной сети интернет (далее–сеть интернет) в виде элек-

троннойкопиибумажногодокумента,предназначенногодляподробноговос-

произведенияграфическогообразаисозданногосиспользованиемоткрытых

растровыхграфическихформатов(*.bmp,*.jpеgидругие)илигибридныхтек-

стово-растровыхформатов(*.pdf,*.djvuидругие)(далее–электроннаякопия

бумажного документа), а также в виде электронного оригинала, изготовлен-

ного полуавтоматизированным или автоматизированным образом, предпо-

лагающимсохранениеграфическогооформлениядокументасвозможностью

форматирования текста и внедрения графических элементов и созданного

с использованием открытых форматов документов (*.pdf, *.doc, *.rtf, *.html

идругие)(далее–электронныйоригинал),либоперваяпубликацияегопол-

ноготекставпечатномсредствемассовойинформации:вжурналах«Вестник

АдминистрацииСанкт-Петербурга»,«информационныйбюллетеньАдмини-

страции Санкт-Петербурга», «Вестник Законодательного Собрания Санкт-

Петербурга», в газетах «Санкт-Петербургские ведомости», «Петербургский

дневник»,«Санкт-Петербургскийкурьер».

Этопринципиальныйиважныймомент,которыйопределяет,чтоофици-

альныйсайт(каксредствомассовойинформации)имееттакойжестатус,что

илюбыедругиепечатныеСМи.Посути,ставитихнаодинуровеньсточки

зренияприданиядокументузаконнойсилы.

Для реализации электронного опубликования мы выстраиваем техно-

логическую цепочку прохождения электронного документа параллельно его

бумажнойкопии:контрольсогласованияправовыхактов,регистрацияподпи-

санногодокументавпротокольномсекторе,Юридическийкомитет,Комитет

по печати и взаимодействию со средствами массовой информации. На каж-

домуровнедокументдополняетсясвоимиреквизитамиипослепрохождения

Комитета по печати попадает на официальный сайт Администрации Санкт-

Петербургаwww.gov.spb.ru.

2. Подача документов на апостилирование в ГУ Минюста по СПб

и ЛО

Компания «Кодекс» запускает новый проект «Кодекс: Юридическая

почта». Юридически значимая электронная почта–специализированная

почтовая служба, реализующая юридически значимый электронный обмен

документамидляюридическихифизическихлиц,атакжерядсопутствующих

сервисов.

Проект реализуется компанией «Кодекс», разработчиком информаци-

онно-справочных систем «Кодекс», «Техэксперт». Система «Кодекс: Юри-

дическая почта» дополнит линейку продуктов и решений данной компании

вобластиэлектронногодокументооборота.

Проект «Кодекс: Юридическая почта» реализуется как мультисервис-

ный портал, в основе которого лежит среда передачи юридически значимых

105

документов, подписанных электронно-цифровой подписью. Клиентской

частью для пользователя служит браузер–InternetExplorer. При этом сер-

висюридическойпочтынетребуетустановкинарабочемместепользователя

каких-либо дополнительных средств криптозащиты и иных компонентов

системы.

Однимизсервисов«Кодекс:Юридическаяпочта»являетсяподачадоку-

ментов на апостилирование в Главное управление Минюста по Санкт-

Петербургу и Ленинградской области. Традиционно человеку, желающему

поставитьапостильнадокумент,необходимовприемноевремяпредоставить

требуемыедокументы и заявление в ГУМинюста поСПбиЛО.ВУправле-

нии ему будет назначено время повторного приема. Сотрудник Управления

Минюстапроверяетдокументы,создаетпринеобходимостизапросывтретьи

организации и затем проставляет апостиль на документы. Человеку необхо-

димодва,аиногдаитриразапоявитьсявУправленииМинюста,времярас-

ходуетсянеэкономно,вкоридорахобразуютсяочереди.

Вданныймоментмыреализуемсервис,позволяющийподатьдокументы

напроверкувэлектронномвиде(сканированныекопии),заявлениеспереч-

нем документов и получить в личном кабинете уведомление о регистрации

пакета документов и назначении на прием. Сотрудник Управления Миню-

ста производит проверку копий документов, при необходимости формирует

запросы. В назначенное время заявитель приходит с оригиналами докумен-

тов,накоторыхпроставляетсяапостильивсенеобходимыеатрибуты.

Данный сервис позволит сократить до одного посещения гражданином

Управления Минюста всю процедуру апостилирования, сократит очереди,

ускоритпрохождениедокументов.

3. Подача жалоб на действия судей вАрбитражныйСуд

Одним из первых сервисов подачи в электронном виде документов

в арбитражные суды РФ является система подачи жалоб на действия судей

арбитражных судов, развернутая на ресурсах Высшего Арбитражного Суда

РФ.Ссылканаданныйсервисразмещенанасайтахвсехарбитражныхсудов

РФ. Сервис подачи жалоб предоставляет заявителю следующие возможно-

сти: регистрация заявителя на портале, регистрация жалобы (описания сути

жалобы,выборадолжностноголицаилисудьи,накоторогоподаетсяжалоба,

электронныйобразтекстажалобы).Пользовательимеетвозможностьнапра-

витьжалобувсоответствующийарбитражныйсудиливВысшийАрбитраж-

ныйСудРФ.Заявительуведомляетсяорегистрациижалобы,статусееерас-

смотренияирезультатахрассмотрения.Набазеданногосервисаформируется

статистикаповсемжалобам,поступающимвовсесудыарбитражнойсистемы

РФ.

106

Ю. С. Избачков*,  

К. Е. Рыбак 

С2009годавотношениипроектовнормативныхправовыхактов(НПА)

введенапроцедуранезависимойантикоррупционнойэкспертизы.

Предполагается предоставить общественности возможность ознако-

миться с текстом НПА до их принятия. Ранее такая возможность отсутство-

вала.

Органыгосударственнойвластиобязаныразмещатьнасвоихсайтахэлек-

тронныеверсиипроектовНПА.Втечение7–10днейнезависимыеэксперты

могут высказать свое мнение о наличии в проекте т. н. «коррупциогенных

факторов»–положений, устанавливающих для правоприменителя необо-

снованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного

примененияисключенийизобщихправил,атакжеположений,содержащих

неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования

кгражданамиорганизациямитемсамымсоздающихусловиядляпроявления

коррупции.

Мнение эксперта оформляется экспертным заключением, которое

направляетсяворган,разрабатывающийНПА1.

* Избачков  Юрий  Сергеевич, независимый эксперт, Министерство культуры РоссийскойФедерации,заместительдиректораНормативно-правовогодепартамента–начальникюридиче-скогоотдела,

Рыбак Кирилл Евгеньевич,д.к.н.,независимыйэксперт,МинистерствокультурыРоссий-скойФедерации,директорНормативно-правовогодепартамента.

1 Антикоррупционнойэкспертизеподлежатнетолькопроектыведомственныхприказов,нои проекты федеральных законов и постановлений Правительства РФ. В современных условияхбольшинствопроектовфедеральныхзаконоввГосударственнуюДумувноситсяПравительствомРФ,аразработкатогоилииногозакона,какправило,поручаетсяответственномуминистерству.Соответственно,проектэтогозаконанужноискатьнасайтетогоилииногоминистерства.

Независимая антикоррупционная экспертиза: проблемы доступа экспертов к проектам нормативно-правовых актов

107

Требование обязательного размещения проектов НПА на сайтах мини-

стерствиведомстввытекаетнепосредственноиззакона,атакжетребований

зарубежныхпартнеровРоссии,заявляемыхвпроцессепереговорововступле-

ниинашейстранывВТО.

Проблем с реализацией механизма антикоррупционной экспертизы

много. Большая часть из них связана с недостатками методологии и норма-

тивно-правовойбазыпроведенияэкспертизы.

В первую очередь это связано с фокусировкой внимания эксперта на

поиске формальных, заранее известных положений (коррупционных фак-

торов), а не на реальных коррупционных схемах. Перечень коррупционных

факторовзакрытый.Ктомужев2010годуонбылзначительноурезан.Кпри-

меру, наличие в тексте НПА внешних или внутренних коллизий формально

коррупциогенным фактором не является. Хотя, казалось бы, существование

по одному и тому же вопросу одновременно двух нормативных правовых

актов(внешняяколлизия)–этолиневозможностьдлякоррупции?Естього-

ворка, что эксперт может указать на дополнительные моменты, которые он

считает коррупциогенными. Но это лукавство: в официальных заключениях

(когдаэкспертизапроводитсяпрокуратуройилиМинюстом)нанихнеуказы-

вают–этиорганысвязаныофициальнойметодикойпроведенияэкспертизы1

инемогутвыходитьзаеепределы.

Врамкахконференциимыхотелибывыделитьгруппупроблем,связан-

ныхстехническойсторонойдоступанезависимыхэкспертовкэлектронным

текстам нормативных правовых актов, с которыми мы сталкивались в каче-

ственезависимыхэкспертов.

Нарушенийсосторонычиновниковмного,начинаястого,чтопроекты

нормативных правовых актов просто не размещаются на сайтах. Однажды

столкнулись с ситуацией, когда сайт федерального агентства более полугода

функционировалв«тестовом»режиме.Втечениеэтоговременинасайтераз-

мещалсяпроектадминистративногорегламентагодовалойдавности.Актуаль-

ныепроектынормативныхправовыхактовтамнеразмещались.Бывает,что

проекты нормативных правовых актов «прячут» на сайтах. Формально они

размещены,но,чтобыихнайти,нужнопостараться.

иногдавстречаются«битые»ссылкинапроектыприказов:вспискераз-

мещенныхнасайтепроектприказаесть,апереходпогиперссылкевызывает

ошибкудоступа404.

Очень часто размещенный на сайте текст нормативного правового акта

существенным образом отличается от того, который идет на подписание

игосударственнуюрегистрацию.ПозицияМинюстапоэтомувопросутакова:

1 Утв.постановлениемПравительстваРФот26.02.2010№96«Обантикоррупционнойэкс-пертизенормативныхправовыхактовипроектовнормативныхправовыхактов».

108

вслучаесущественныхизмененийпроекта–размещатьегозаново.Нозаин-

тересованныечиновникипридерживаютсяеедалеконевсегда.

Ещеоднасущественнаяпроблема–заключенияэкспертовпростоигно-

рируют. В законе прямо предусмотрена обязанность отвечать на каждое

заключение независимого эксперта, но на практике мы получаем ответы не

более чем на 20% наших заключений. Очень часто заключения независи-

мых экспертов даже не регистрируются как входящие документы (очевидно,

выкидываются).

Мы полагаем, что ситуацию может существенно исправить активность

торгово-промышленных палат, организующих электронные площадки, на

которыхэкспертымогутразмещатьсвоизаключения.Вэтомслучаеигнори-

ровать их станет сложнее. Общедоступность заключений независимых экс-

пертовможетбытьполезнавделеоспариваниянормативныхправовыхактов

впорядкеабстрактногонормоконтроля.Отрицательноезаключениеантикор-

рупционнойэкспертизыможетоказатьподспорьевборьбезаотменутойили

инойнормы.

Очень распространенным нарушением является размещение проектов

актовнасайтахбезуказаниядатпроведенияэкспертиз.Связаноэтовомно-

гомтакжеснеопределенностью,сколькоименнопроектдолженэкспониро-

ватьсянасайте.Законодательствонедаетнаэтотсчетчеткогоответа1.

Существуют и более циничные нарушения. Как правило, чиновники,

ответственные за разработку нормативного правового акта, ограничены

в сроках поручениями президента или правительства. Невыполнение прези-

дентского поручения–это проступок, за который чиновников очень сильно

наказывают.

НеуспеваявнестивправительствопроектНПА,чиновникиразмещают

проекты на сайтах «задним числом». Существует морально-этическая про-

блема:государственныеслужащиеневоспринимаютэтокаксерьезноенару-

шение. Реальность и своевременность размещения проектов документов на

сайтах эффективно никем не контролируется, и за это еще никого не нака-

зали.

Прижеланиифальсификаторовможнопойматьзаруку.Датыреального

созданияиредактированиядокументовможнонайтивсвойствахдокументов

(например,когдаречьидетоформатеMSWord),некоторыесистемыприсоз-

даниинасерверекопиифайлаавтоматическидобавляюткименифайладаты

его«заливки»насервер.Такиеслучаибыливнашейпрактике.

Атрибутыэлектронногодокументавдругомслучаепомоглинампресечь

серьезное коррупционное поползновение. Анализируя проект приказа об

1 Недобросовестные чиновники нередко пользуются этим, устанавливая для проведенияэкспертизы минимальные сроки межведомственных согласований проектов–5 дней, забывая,чтовнекоторыхслучаяхдлясогласованияотводитсядо30дней.

109

утверждении нормативных требований к общероссийской информационной

электроннойсистеме,мыобнаружили,что,какследуетизсвойствдокумента,

проект приказа создали должностные лица организации, которая в будущем

планировала выиграть конкурс на право заключения государственного кон-

трактанасозданиеэтойсистемы.

Мы можем отметить, что без возможности электронного представления

проектов документов с учетом ограниченности сроков проведения экспер-

тиз и направления заключений по электронной почте деятельность незави-

симых антикоррупционных экспертов практически бессмысленна. Практика

показывает, что, когда речь идет о выявлении действительно серьезных кор-

рупционныхпроблем,противодействиенедобросовестныхчиновниковбудет

существенным. Будут использоваться любые предлоги для игнорирования

требованийантикоррупционногозаконодательства.Современныетехнологии

позволяютотчастиэтомупротиводействовать.

Решению большинства упомянутых нами проблем могло бы поспо-

собствовать создание единого сетевого ресурса для размещения всех проек-

тов нормативных правовых актов. Это бы значительно упростило процедуру

доступа общественности к проектам НПА. К тому же чиновники, потеряв

контроль над сетевым ресурсом, утратили бы возможность для описанных

вышезлоупотреблений.

110

И. Г. Мелешкин*

Начинаясовторойполовины1990-хгг.компании–разработчикиинфор-

мационно-справочныхсистем(иПС)началиактивноепредоставлениеполь-

зователямонлайн-услугчерезинтернет.

Так,применительнокпорталу«Кодекс»:

• сайт www.kodeks.net (ныне–www.kodeks.ru) был открыт в 1997 г.,

и уже тогда на портале предоставлялся онлайн-доступ к базам феде-

рального и регионального законодательства, профессиональным

справочным системам, а также можно было получить консультации

профессиональных юристов и аудиторов и имелся доступ к разделу

«ПравовоерегулированиебизнесавРоссии»наанглийскомязыке;

• сначала2000-хгг.насайте«Кодекса»бесплатноначалираспростра-

нятьсяКонституцияРФ,федеральныезаконы,проектынормативных

актов;

• к середине 2000-х гг. помимо раздела с бесплатными документами

и системы платного онлайн-доступа к документам сайт стал предла-

гатьоколодвухдесятковразличныхновостныхлентзаконодательства;

• в2005г.былзапущенпорталЦентранормативно-техническойдоку-

ментации (далее–ЦНТД, www.cntd.ru) с комплексом нормативно-

техническойинформации(длятехническихспециалистов,предприя-

тийреальногосектораэкономики)ибесплатныминаиболееважными

документами в области технического регулирования и стандартиза-

ции;

• с2007г.насайтеЦНТДбезограниченийпредставленынаиболееваж-

ныедокументыЕвропейскойэкономическойкомиссии(ЕЭК)ООН;

Опыт компаний, занимающихся информационно-правовыми системами, по организации доступа к нормативно-правовой информации через Интернет

* Мелешкин Игорь Геннадьевич,к.п.н.,директоруправлениямаркетинговыхкоммуника-цийЗАО«Кодекс».

111

• в 2007 г. совместно с Комитетом по техническому регулированию,

стандартизации и оценке соответствия Российского союза промыш-

ленников и предпринимателей был запущен глобальный некоммер-

ческий проект–электронная система (база данных) «Реформа тех-

нического регулирования, свободно неограниченно доступная через

интернет, еженедельно обновляемая и включающая все технические

регламенты и проекты техрегламентов РФ, ЕврАзЭС и Таможенного

союзаипроектынациональныхстандартов»;

• в 2007 г. начал работу интернет-магазин документов, оказываю-

щий максимально полный комплекс коммерческих услуг, связанных

синформацией:предоставлениеонлайн-доступа,продажаотдельных

документов (российских, а потом и 1,5 млн зарубежных и междуна-

родных), переводы (на русский язык иностранных документов и на

иностранные–российских), создание индивидуальных электронных

базданныхподконкретногопользователяит.д.

Такимобразом,задесятьлет(с1997по2007г.)у«Кодекса»степеньпро-

никновения в интернет возросла многократно и на протяжении последних

летускоряласьежегодно(так,например,сайтЦНТДв2006г.имелвсреднем

300посетителейвсутки,ав2009-м–3000).

Одновременнопохожиетенденциинаблюдалисьиуконкурентоввобла-

стииПС:

• «КонсультантПлюс» и «Гарант» в 2000-х гг. постоянно наращивали

объем информации (нормативно-правовых документов), распро-

страняемой бесплатно, постепенно увеличивая объем документов

и снимая ограничения (на сегодняшний день у «КонсультантПлюс»

доступныпрактическивсенормативно-правовыедокументы,ограни-

ченияпонимсвязанысовременемсутокиднемнедели);

• «Право.Ру» с самого момента открытия (2009 г.) избрал в качестве

стратегии неограниченное некоммерческое распространение инфор-

мации.

В то же время применительно к органам государственной власти ситуа-

циясложиласьнестольрадужная:

• К середине 2000-х гг. практически вся нормативно-правовая инфор-

мация стала общедоступна на основных порталах (Президента РФ,

ПравительстваРФ,ведущихминистерствиведомств),анормативно-

техническая(ГОСТы,СНиПыит.д.идажепроектынормативно-тех-

нических документов) публиковалась госорганами крайне неохотно.

Как следствие, появилось огромное число сомнительных (с точки

зрения достоверности, актуальности, качества информации) интер-

нет-сайтов с подобного рода информацией, а «Кодекс» в ответ на

112

происходящее, как уже было отмечено, начал специальный неком-

мерческийпроект–базуданных«Реформатехническогорегулирова-

ния»,консолидирующуюпроектытехническихрегламентовинацио-

нальныхстандартов;

• Тольковпоследниедва-тригодаприменительнокорганамгосвласти,

занимающимся нормативно-техническим регулированием, ситуация

началаисправляться,иРосстандарт,например,сейчаснасвоемсайте

публикует бесплатно национальные стандарты (ГОСТ Р) за послед-

нийгод.

Подробный анализ происходящего, проведенный экспертами консорци-

ума «Кодекс» в конце 2010 г., привел к судьбоносному для компании реше-

нию–с марта 2011 г. на основных корпоративных сайтах www.kodeks.ru

иwww.cntd.ruбезкаких-либоограниченийпредставлены:

• все нормативно-правовые акты (законы, акты Президента РФ, Пра-

вительстваРФ,федеральныхоргановисполнительнойвластиидр.);

• проектынормативныхактов;

• словаритерминов;

• региональноезаконодательство;

• судебнаяпрактика;

• ряд важных ГОСТов (основополагающие стандарты национальной

системыстандартизации;ГОСТыСиБиД;запоследнийгод;вступа-

ющиевсилунепозднее,чемчерез3месяцаснастоящеговремени);

• система«Реформатехническогорегулирования».

Вседокументыпредставляютсобойактуальныередакции(тоестьвклю-

чают все внесенные изменения и так называемые «карточки докумен-

тов»–информацию о действии документа, вступлении в силу и т. д.). При

желаниинаплатныхоснованияхпользовательможетполучитьдополнитель-

ныесервисыкдокументам(активныегиперссылки,сведенияотом,накакие

документыссылаетсяакт,ит.п.)исправочно-консультативныематериалы.

В целом, если обобщить принципы бесплатного распространения доку-

ментовкомпаниями–разработчиками,иПСимеютсущественноеотличиеот

всехостальныхсайтов:

• в отличие от сайтов органов госвласти и интернетовских справоч-

ных систем все документы представлены не разрозненно (отдельно

исходныйдокумент,отдельновсеизмененияиредакции),акомплек-

сно: сами тексты документов включаютвсе изменения, гиперссылки

нанормативнуюбазу,сведенияодействииит.д.–тоестьпримени-

тельнокиПСречьидето«живых»интерактивныхэлектронныхтек-

стахдокументов;

• вотличиеотмассыбезымянных«сайтовсдокументами»,снеизвест-

ными хозяевами и источниками получения информации, документы

113

из иПС отличаются максимальной достоверностью, законностью,

аутентичностьюиактуальностью.

Таким образом, на сегодняшний день явно наблюдается две взаимосвя-

занныетенденции:

• на сайтах компаний–разработчиков иПС основной массив норма-

тивной(!)информациидоступенбесплатно;

• наиболееудобноработатьснормативнойинформациейпользователи

интернета могут на сайтах компаний–разработчиков иПС: в отли-

чие от порталов госорганов здесь представлены редакции докумен-

тов с изменениями, а в отличие от остальных сайтов–информация

достовернаиактуальна.

114

А. Н. Авдеев*, 

А. А. Разумов

В докладе выносится на обсуждение вопрос о принципах организации

электронного правового контента при формировании системы электронных

хранилищинформационныхресурсовивозможностиихпрактическойреали-

зации.

Речь прежде всего идет о формировании и постоянном расширении

информационногоресурсавобластироссийскогоправа.

Принципы организации нормативно-правовой информации в электронной форме и их реализация в информационных системах публичного доступа

* Авдеев Андрей Николаевич,финансовыйдиректор,Разумов Анатолий Анатольевич,руководительпроекта,ООО«Фирма«АС»,Москва.

115

Несмотря на незавершенность правовой базы в части электронного

правовогодокументооборота,мыдолжныпродолжатьнашедвижениевсто-

ронурасширенияэлектронногоинформационногопространства,потомучто

удобствопредставленияинформациивэлектронномвидеочевидно.

Представлениеинформациивэлектронномвидеделаетвозможным:

• найтизакороткоевремянеобходимыйдокумент;

• оперативноознакомитьсясдокументом;

• получитьразъяснениепоотдельнымположениямдокумента;

• инаконец,получитьинформациюпоприменениюииспользованию

документаиегоположенийнапрактике.

Всеэтоможнореализоватьводномпользовательскомсеансе.

Приработесинформационнымконтентомправовогохарактерапомимо

удобстваработысущественнымявляется:

• доступностьдокумента–какскороонможетбытьнайдениприкаких

условияхможетбытьпредоставленкнемудоступ;

• насколькодостоверен,полониактуалендокумент;

• насколько можно доверять источнику, предоставляющему информа-

цию.

Таким образом, в процессе движения к электронному правовому доку-

менту мы приходим к необходимости соблюдения следующих принци-

пов–доступности,достоверностиидоверительности.

Принцип доступности подразумевает доступность ресурсов для широ-

кихслоевнаселения,аименно:

• полную осведомленность пользователей о том, куда следует обра-

щатьсяприпоискеправовойинформации;

116

Отвечает за досто-верность контента.Доверяет провай-деру в вопросах использования кон-тента читателями

• получениеточного,быстрогоигарантированногорезультатапокаж-

домузапросу.

Логично предположить, что сегодня принцип доступности наиболее

полно можно реализовать через информационные системы публичного

доступа.

Отдельныекомпонентытакихсистембылиразработаныипроходятиспы-

тание на практике, предоставляя доступ миллионам потенциальных читате-

лейкПрезидентскойбиблиотекеимениБ.Н.Ельцина.

Техническиреализацияпринципадоступностиобеспечивается:

• информационнымпорталом;

• электроннымичитальнымизалами;

• мультимедиазалами.

Донести нормативно-правовой контент читателям в самый удаленный

уголокстраныпоможетсетьфилиалов,региональныхцентровиэлектронных

читальныхзалов.

Принцип достоверностипредполагаетответственностьгосударственных

организаций и учреждений, предоставляющих свой информационный кон-

тент,задостоверностьпредоставляемойинформации.

источникинформациибудетисключительнодостоверен,еслиуказанная

ответственность будет юридически подтверждена соответствующими дого-

ворными отношениями и правовыми актами между поставщиком контента

ипубличнымпровайдероминформации.

Обеспечиваетдоверительность перед читателями и поставщи-ком контента.Обеспечивает доступность контента читателям

Несет обязательства согласно правилам обслуживания.Доверяет провайдеру в вопросах достовер-ности контента

117

Принцип доверительностиобеспечиваетсяюридическимстатусомпро-

вайдераэлектронногоправовогоконтента.

Любой документ, полученный читателем от провайдера электронного

правового контента, должен быть достоверен, доступен, легитимен и приго-

дендляиспользования.

Следует отметить, что реализованная технология делает попытку обе-

спечить взаимосвязь и поддержку принципов доступности, доверительности

идостоверностипривзаимодействиипоставщикаконтента,провайдеракон-

тентаичитателя.

Перед технологией также ставится задача формировать фонды право-

вых материалов и информационных ресурсов по правовым вопросам с уче-

том тематической направленности оперативно, прозрачно для пользователя

ивсжатыесроки.

Технологиидолжнабытьпосиламтакжеинтегральнаяфункция,связан-

ная с систематизацией информационных ресурсов и обеспечением полноты

электроннойправовойинформации.

Резюмируявышесказанное,следуетподчеркнуть,что:

• принцип доступности обеспечивается публичностью провайдера

и его национальным масштабом, а на техническом уровне–инфор-

мационнымисистемамипубличногодоступаирегиональнойсетью;

• принцип достоверности обеспечивается юридически подтвержден-

нойответственностьютого,ктопредлагаетразместитьиопубликовать

информацию;

• принцип доверительности обеспечивается юридическим статусом

провайдера и означает, что размещенная информация будет предо-

ставлятьсятолькопользователямбиблиотекииисключительновсоот-

ветствииспервоисточником;инымисловами,провайдергарантирует

118

поставщику контента санкционированное использование предостав-

ленной информации, а конечному пользователю–достоверность

илегитимностькаждойединицыхраненияизсвоихфондов.

Такформируетсяинформационнаясреда,вкоторойкаждыйотвечает за

своидействия:

• участникидействуютвправовомполезаконодательстваРФинаосно-

ванииюридическиправильнооформленныхдефиниций;

• органызаконодательной,исполнительнойисудебнойвластей,атакже

органы местного самоуправления получают дополнительный канал

для публикации информации по правовым вопросам в электронном

виде;

• и,самоеглавное,тысячипользователейполучаютдоступкпополняе-

момуэлектронномуправовомуресурсугосударства.

119

И. С. Денисов*

Вовлечение информационных технологий в повседневную жизнь чело-

века, а также все возрастающая информатизация общества и государства

требуют своевременной и адекватной правовой регламентации. За послед-

ние 10–20 лет человечество шагнуло в информационную эру, где определя-

ющим фактором является быстрое получение, переработка и использование

информации.

Вопросы доступа к информации в условиях, когда постиндустриаль-

ное общество переходит в общество информационное, становятся наиболее

актуальными.

Развитие сервисно-ориентированных процедур взаимодействия обще-

ства и государства с использованием информационных и телекоммуника-

ционных технологий, совершенствование законодательства в информаци-

онной среде актуально как для общества, так и для Российской Федерации.

Эта задача ставится в ряде программных документов, в том числе в Страте-

гииразвитияинформационногообществавРоссийскойФедерации,Государ-

ственной программе Российской Федерации «информационное общество

(2011–2020 годы)». Одним из направлений развития социально ориентиро-

ванногогосударстваданнаяпрограммавыделяетсозданиеэлектронногогосу-

дарства.Вэлектронномгосударстве,такжекакивлюбомдругом,существует

разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Соот-

ветственно, планируется создать электронное правительство, электронное

правосудие и электронный парламент. Решение данной задачи затрагивает

Электронное правосудие и доступ граждан к правовой информации

* Денисов Иван Сергеевич,к.ю.н.,доценткафедрыгражданско-правовыхдисциплин,Се-веро-Западныйфилиал(Санкт-Петербург)Государственногообразовательногоучреждениявыс-шего профессионального образования Российской правовой академии Министерства юстицииРоссийскойФедерации.

120

широкий комплекс вопросов, а дальнейшее развитие России становится на

инновационныерельсы.

Что касается электронного правосудия, то пионером в этой области

инеким«полигоном»дляобкаткиновыхтехнологийсудопроизводстваявля-

етсяВысшийАрбитражныйСудРоссийскойФедерации(ВАСРФ).интерес-

ным для нас в данном случае представляется и тот факт, что для правового

обеспечения функционирования системы электронного правосудия в ВАС

РФпонадобилосьвноситьизменениявдействующийАрбитражныйпроцессу-

альныйкодекс2002года(АПКРФ).Федеральнымзаконом№228от27июля

2010г.«ОвнесенииизмененийвАрбитражныйпроцессуальныйкодексРос-

сийскойФедерации»быливнесенысущественныеизмененияидополнения.

Слово «электронный» в указанном законе встречается больше 20 раз, что

говорит о том большом массиве отнюдь не косметических изменений, вне-

сенных этим законом в действующий АПК РФ. Подробную характеристику

ианализданныхизмененийследуетпривестивотдельнойстатье,аздесьлишь

следует остановиться на наиболее значимых и интересных новеллах. В част-

ности,исковоезаявлениеможетбытьподановарбитражныйсудпосредством

заполненияформы,размещеннойнаофициальномсайтеарбитражногосуда

всетиинтернет(ст.125АПКРФ)–вданномслучаезаконодательпредусмо-

трел возможность подачи искового заявления через специальную форму на

официальномсайтеwww.arbitr.ru.Другимвнесеннымдополнениемвдейству-

ющийАПКРФбыласт.153.1,котораяназывается«Участиевсудебномзасе-

даниипутемиспользованиясистемвидеоконференц-связи».

17февраля2011г.выходитПостановлениеПленумаВысшегоАрбитраж-

ногоСудаРоссийскойФедерации№12,вкоторомдаютсяразъясненияотно-

сительнорядаизменений,вступившихвсилувАрбитражномпроцессуальном

кодексеРоссии.Существованиеданныхизмененийвдействующемарбитраж-

ном процессуальном законодательстве, безусловно, способствует оператив-

ности, транспарентности ведения судопроизводства в арбитражных судах.

Отличительной особенностью является и тот факт, что доступ к большому

количествуфункцийофициальногосайтаВАСРФвозможениспортативных

мобильных устройств–смартфонов на базе операционной системы Android

имобильныхтелефоновiPhoneпроизводствакомпанииApple,атакжеплан-

шетных компьютеров iPad вышеуказанной компании. Для данных устройств

услуга доступа выполнена в виде отдельного приложения, которое пользо-

вательможетскачатьиустановитьнасвоемобильноеустройство.Доступны

пока лишь версии для платформ Android и iPhone, но, вероятно, в дальней-

шемпоявятсяиверсиидлядругихраспространенныхмобильныхустройств.

Наличие возможности получения доступа к практике арбитражных судов,

безусловно,позволитповыситьэффективностьправосудия.

121

Высший Арбитражный Суд России также не отстает от веяний времени

ииспользуетвозможностисоциальнойсетипообменумгновеннымисообще-

ниями Твиттер, в которой у ВАС РФ имеется официальный микроблог по

адресуhttp://twitter.com/arbitr_ru,чтотакжепозволяетполучатьоперативную

информацию о деятельности самого суда и результатах рассмотрения граж-

данскихделвВАСРФ.

Однакосуществуетрядмоментов,которыенепозволяютговоритьосоз-

дании полноценной системы электронного правосудия, а также свидетель-

ствуютоналичииряданедоработок.НекоторыеизнихотметилиПрезидиум

ВАСРФвсвоемпостановлении.

Поскольку Кодексом не предусматривается подача в электронном виде

заявления об обеспечении иска, заявления об обеспечении имущественных

интересов (ст. 92, 99 АПК РФ), ходатайства о приостановлении исполнения

судебныхактов(ст.283,298АПКРФ),тотакоезаявление(ходатайство)может

бытьподановсудтольконабумажномносителе.Ходатайствообобеспечении

иска,изложенноевисковомзаявлении,поданномвсоответствиисчастью1

статьи 125 АПК РФ посредством заполнения формы, размещенной на офи-

циальном сайте арбитражного суда в сети интернет, считается не поданным

варбитражныйсуд,приэтомвопределенииопринятииисковогозаявления

(заявления) указывается, что такое ходатайство может быть подано лишь на

бумажномносителе.

интересными,посути,революционнымнововведениемявляютсяизме-

нения,внесенныевглаву12АПКРФ«Судебныеизвещения».

При наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участву-

ющемувделе,либоиномуучастникуарбитражногопроцессакопиипервого

судебногоактапорассматриваемомуделулибосведений,указанныхвчасти4

статьи123АПКРФ,такоелицосчитаетсянадлежащеизвещеннымприрас-

смотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстан-

ции,еслисудом,рассматривающимдело,выполняютсяобязанностипораз-

мещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении

отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного

суда в сети интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1

статьи121АПКРФ.

При этом отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждаю-

щих получение лицами, участвующими в деле, названных документов, не

можетрасцениватьсякакнесоблюдениеарбитражнымсудомправилАПКРФ

онадлежащемизвещении.

Чтожекасаетсявнедренияэлектронногоправосудиявсудахобщейюрис-

дикции (федеральных и мировых судах), то внедрение таких глобальных

интернет-ориентированныхрешенийвдействующийГражданскийпроцессу-

альный кодекс России (ГПК РФ) пока сдерживается отсутствием у большой

122

частинаселениякомпьютернойтехники(иуменияеюпользоваться),атакже

выходавсетьинтернет.

Однимизсоставныхэлементовсистемыэлектронногоправосудияявля-

етсядоступкопубликованнымсудебнымрешениям.Всистемесудовобщей

юрисдикциидлярегулированияправоотношенийвданнойсферебылпринят

Закон № 262 от 22 декабря 2008 г. «Об обеспечении доступа к информации

о деятельности судов в Российской Федерации», причем вступил в действие

указанный закон лишь 1 июля 2010 г., что указывает на необходимость про-

ведения большой подготовительной работы по реализации норм данного

закона.

В вышеуказанном законе существует ряд интересных правовых норм,

регулирующих информационные правоотношения с участием судов общей

юрисдикции в России. В частности, в ст. 15 закона указывается на обяза-

тельность размещения в сети интернет судебных актов и приговоров судов.

Однаковэтойжестатьеустанавливаетсяирядограничений.Например,при

размещении в сети интернет текстов судебных актов, вынесенных судами

общей юрисдикции, за исключением текстов судебных актов, подлежащих

всоответствиисзакономопубликованию,вцеляхобеспечениябезопасности

участниковсудебногопроцессаизуказанныхактовисключаютсяперсональ-

ные данные, кроме фамилий и инициалов судей (судьи), рассматривавших

(рассматривавшего) дело, а также прокурора и адвоката, если они участво-

валивсудебномразбирательстве.Вместоисключенныхперсональныхданных

используютсяинициалы,псевдонимыилидругиеобозначения,непозволяю-

щиеидентифицироватьучастниковсудебногопроцесса(п.3ст.15262–ФЗ).

Кроме того, не подлежат размещению в сети интернет тексты судебных

актов,вынесенныхподелам:

1) затрагивающимбезопасностьгосударства;

2) возникающимизсемейно-правовыхотношений,втомчислеподелам

обусыновлении(удочерении)ребенка,другимделам,затрагивающим

праваизаконныеинтересынесовершеннолетних;

3) опреступленияхпротивполовойнеприкосновенностииполовойсво-

бодыличности;

4) об ограничении дееспособности гражданина или о признании его

недееспособным;

5) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический

стационарипринудительномпсихиатрическомосвидетельствовании;

6) овнесенииисправленийилиизмененийвзаписьактовгражданского

состояния;

7) об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассма-

триваемыхсудамиобщейюрисдикции.

123

Данный перечень был составлен исходя из морально-этических сообра-

женийуваженияинформационнойбезопасностиличностииявляетсяисчер-

пывающиминеподлежащимрасширительномутолкованию.

Создание электронного правосудия как составной части электронного

государствасвязаносрешениеммногихтехнических,процедурныхиправо-

выхвопросовисостоитизвнедрениябезбумажногодокументооборотаипри-

данияемуюридическойсилыисозданияобщедоступныхэлектронныхбанков

данныхсудебныхактов.Планомерныеипоступательныешагивэтойобласти

позволятРоссиивстатьводинрядстехнологическиразвитымигосударствами

ипостроитьсовременное,демократическое,социальноеисервисно-ориенти-

рованноегосударство.

124

В. В. Ярков*, 

А. В. Незнамов

I. Развитие информационных технологий в обществе неизбежно ска-

зывается на области создания, хранения, опубликования и предоставления

доступа к электронной нормативно-правовой информации. Мы хотели бы

обратить внимание на одну из тех проблем, которые связаны с развитием

исамимсуществованиемтакназываемого«электронногозаконодательства».

Под последним понимается представленные в электронном (машиночитае-

мом)виденормативно-правовыеактывсехоргановгосударственнойимуни-

ципальнойвласти.

использованиенормативно-правовыхактоввэлектронномвидесегодня

является совершенно обыденной вещью. Не секрет, что большинство про-

фессиональныхюристовоперируютвсвоейдеятельностиразличнымиспра-

вочно-информационными правовыми системами. То же самое относится

к государственным и муниципальным служащим. Получение доступа к тек-

стамправовыхактоввэлектронномвидевозможнонетолькочерезспециаль-

ныебазыданных,ноипосредствомсетиинтернет.

Поэтомуможносмелоутверждать,чтоиспользованиенормативно-право-

выхактовименновэлектроннойформеявляетсясегоднянормальнойидаже

традиционнойпрактикой.

II. Какизвестно,ранеезаконодательствофрагментарносодержалополо-

женияоюридическойсилеэлектронных(машинописных)версийнорматив-

ных актов; в отдельных случаях такая публикация предусматривалась прямо

Региональное электронное законодательство: некоторые проблемы на примере Свердловской области

* Ярков Владимир Владимирович,д.ю.н.,профессор,заведующийкафедройгражданскогопроцесса,

Незнамов Андрей Владимирович,к.ю.н.,преподавателькафедрыгражданскогопроцесса,Уральскаягосударственнаяюридическаяакадемия.

125

иликосвенно.Вчастности,какизвестно,всефедеральныезаконыподлежат

обязательномуопубликованиюипередаютсядлявнесениявэталонныйбанк

правовой информации научно-технического центра правовой информации

«Система»1.

Официальным опубликованием актов Президента Российской Федера-

циииактовПравительстваРоссийскойФедерациисчитаетсяпубликацияих

текстовв«Российскойгазете»иливСобраниизаконодательстваРоссийской

Федерации,ноприэтомофициальнымиявляютсятакжетекстыактовПрези-

дентаРоссийскойФедерациииактовПравительстваРоссийскойФедерации,

распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром

правовойинформации«Система»2.

С1января2010годатребованиеобобязательнойэлектроннойпублика-

ции всех нормативно-правовых актов органов государственной власти явля-

ется обязательным к соблюдению всеми органами государственной и муни-

ципальной власти, как установлено в пп. а п. 2 ст. 13 ФЗ «Об обеспечении

доступа к информации о деятельности государственных органов и органов

местногосамоуправления»3.

III. Не затрагивая пока проблему реализации данного закона, следует

отметить,чтовнешненафедеральномуровнезначительныхпроблемспоис-

ком и использованием нормативных актов в электронной форме не суще-

ствует.

Во-первых,многиенормативно-правовыеактыоргановгосударственной

властикакминимумпубликуютсянасайте«Российскойгазеты»4.Во-вторых,

официальные электронные версии бюллетеней «Собрание законодательства

РоссийскойФедерации»и«Бюллетеньнормативныхактовфедеральныхорга-

новисполнительнойвласти»доступнынасайтеszrf.ru,которыйадминистри-

рует НТЦ «Система»5. В-третьих, федеральное законодательство содержится

вкомпьютерныхсправочно-правовыхсистемах,атакжепредставленонасай-

тахихразработчиковввидеинтернет-версий.

Однакозначительносложнееобстоитситуациясрегиональнымзаконода-

тельством.Речьидетонормативно-правовыхактахсубъектовРФимуници-

пальных нормативно-правовых актах. их доступность для населения и даже

для правоприменительных органов существенно осложнена по следующим

причинам.

1 П. 1УказаПрезидентаРФот05.04.1994№662(ред.от01.12.1995)«Опорядкеопубликова-нияивступлениявсилуФедеральныхзаконов».

2 П. 2УказаПрезидентаРФот23.05.1996№763(ред.от28.06.2005)«Опорядкеопублико-ванияивступлениявсилуактовПрезидентаРоссийскойФедерации,ПравительстваРоссийскойФедерацииинормативныхправовыхактовфедеральныхоргановисполнительнойвласти».

3 Федеральныйзаконот09.02.2009№8-ФЗ«Обобеспечениидоступакинформацииодея-тельностигосударственныхоргановиоргановместногосамоуправления».

4 http://www.rg.ru/dok/5 http://www.szrf.ru/

126

IV. Установленное в цитируемом выше требование об обязательнойпубликации всех нормативных правовых актов, изданных государственныморганом,муниципальныхправовыхактов,изданныхорганомместногосамо-управления, включая сведения о внесении в них изменений, признании ихутратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведенияо государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципаль-ныхправовыхактоввслучаях,установленныхзаконодательствомРоссийскойФедерации, в равной степени распространяется на органы государственнойвластисубъектаРоссийскойФедерацииимуниципальныеорганывласти.

Однако в действительности требования федерального законодательствачастонесоблюдаются.

Во-первых,вэлектронномвидемогутпубликоватьсядалеконевсенор-мативно-правовыеакты;например,текстынормативно-правовыхактовмогутбытьдоступнытолькозаопределенныйпериод1.

Во-вторых,умногихмуниципальныхобразованийпростонетсвоихсай-тов, но в нарушение п. 1 ст. 10 ФЗ «Об обеспечении доступа к информациио деятельности государственных органов и органов местного самоуправле-ния» информация об их деятельности и, в частности, принимаемых норма-тивно-правовыхактовнасайтахоргановгосударственнойвластисубъектаРФзачастуюнепубликуется.

В-третьих,частьдокументоввообщеможетбытьнедоступнавэлектрон-номвидевофициальномпорядкевсоответствиисуказаннымфедеральнымзаконом2.

В-четвертых, печатные органы, в которых осуществляется официальнаяпубликация нормативно-правовых актов, не имеют своей электронной вер-сии или ее архива – и, соответственно, не позволяют предоставить доступкпубликуемымнормативнымактам.

Например, официальным опубликованием законов Свердловской обла-сти и иных нормативных правовых актов Свердловской области являетсяпубликация их полного текста в «Областной газете», а также в «Собраниизаконодательства Свердловской области»3. При этом электронная рассылка«Областной газеты» доступна только за плату и только на определенныйпериод4.

1 Например, банк данных нормативно-правовых актов Свердловской области, доступныйпоадресу:http://www.midural.ru/normative_documents/data_bank/,содержитдокументы,принятыепозднее01.07.2009(посостояниюна1апреля2011г.).

2 Так,нинасайтеПравительстваСвердловскойобластиhttp://www.midural.ru,нинасайтеЗаконодательного собрания Свердловской области http://www.duma.midural.ru, ни на сайте гу-бернатораСвердловскойобластиhttp://www.amisharin.ru/полногоперечнявсехпринятыхзако-новСвердловскойобластисихтекстаминайтинеудалось.НасайтеЗаконодательногособранияСвердловской области присутствует перечень законов Свердловской области, но без их текстов(http://www.duma.midural.ru/files/_control/perechen_zakonov_osnovnojj_i_dopolnitelnye55.doc).

3 П.2ст.3Областногозаконаот10.03.1999№4-ОЗ(ред.от22.10.2009)«ОправовыхактахвСвердловскойобласти».

4 http://www.oblgazeta.ru/esubscribe.htm

127

В-пятых, традиционная проблема актуальности всех нормативных актов

имеетособоезначениеименнонарегиональномуровне.Дажееслиэлектрон-

наяверсиянормативногоактаипредставленавширокомдоступе,топоней

невозможноотследитьизменениятакогоакта.

Хотя это применимо ко всем нормативным актам, обозначенные выше

проблемы вкупе с имеющимися иногда, увы, ошибками непосредственных

исполнителей при публикации актов в совокупности способны породить

довольнохаотичнуюситуацию.

V. В отсутствие официальных копий нормативных актов в электронном

видефункцияпообеспечениюдоступакнимвнастоящеевремявыполняется

справочно-информационнымисистемами.Следуетсогласитьсястемутверж-

дением, что «фактически в Российской Федерации роль общепринятого

источника нормативных правовых актов играют коммерческие справочные

правовыесистемы»1.

До сих пор часть правовых актов остается доступной только благодаря

деятельности региональных центров федеральных справочно-информацион-

ных систем. Так, даже банк данных нормативно-правовых актов Свердлов-

скойобластиформируетсяинаполняетсяврамкахнекоммерческогопроекта

одной из справочно-правовых систем2. При этом документы туда попадают

путемсканированиябумажныхисходныхтекстовнормативныхактов.

По нашему мнению, очевидно, что создание и сопровождение такого

банкаданныхвсоответствиисфедеральнымзакономдолжновестисьвпер-

вуюочередьсамимигосударственнымиорганами,аинформациятудадолжна

попадатьодновременноспубликациейтакихактов.

использованиесправочно-правовыхбазвчастирегиональногозаконода-

тельстватакжеимеетнекоторыесложностипрактическогохарактера:

1. Платность. Следует помнить, что данные базы предоставляются, как

правило, за плату. Это в некоторой степени может ограничивать их

использование;

2. Отсутствие в справочно-информационных системах некоторых пра-

вовыхактов(избирательностьвнесениядокументоввбазыданных);

3. Длительныесрокизадержкипоявлениянормативныхактов.

VI. Выше отмечены некоторые проблемы регионального электронного

законодательства на примере Свердловской области. Не секрет, что про-

блемы конкретного территориального образования известны прежде всего

егожителям.

Поэтому надлежащая реализация норм действующего законодательства

исозданиеполноценногоэлектронногоправительствавдругихсубъектахРФ

1 СмышляевС.М.ГосударственнаярегистрацияиофициальнаяпубликациянормативныхправовыхактовсубъектовРФвэлектронномвиде.http://www.russianlaw.net/law/estate/egov/

2  http://old.midural.ru:82/info.asp

128

могут и должны играть роль своеобразного примера, но это, к сожалению,редко приводит само по себе к качественному изменению ситуации в такомрегионе.

Кроме того, на рассмотренном примере Свердловской области можнопродемонстрировать и другую важную проблему, актуальную для всей Рос-сии:неоднородностьразвитияэлектронногозаконодательства.

Например, официальные тексты правовых актов главы Екатеринбургаи иной официальной информации публикуются на официальном сайтев сети интернет, расположенном по адресу: http://екатеринбург.рф1. В то жевремярядиныхмуниципальныхобразованийСвердловскойобластивообщенеимеютофициальныхсайтов.

или, например, на официальном сайте Администрации Санкт-Петер-бурга содержится, судя по всему, достаточно полная информация о норма-тивно-правовыхактахозаконахСанкт-Петербурганачинаяс1995годаииныхнормативно-правовых актах органов государственной власти этого субъектаРФ2.ОднакоаналогичнойбазыданныхвСвердловскойобласти,какуказыва-лосьвыше,нет.

Неоднородность развития электронного законодательства существенновлияет на формирование единого правового поля и обеспечение доступанаселениякправовойинформациивэлектроннойформе.

VII. Приведенные проблемы регионального законодательства в прин-ципенеявляютсяновыми.Втойилиинойстепениснимисталкивался,веро-ятно,каждыйсубъектРоссийскойФедерации.Однаковсовокупностиснимиони порождают еще одну не менее глобальную проблему – существенныесложностивразвитииинформационногообменавданнойобластивообще.

В частности, крайне затруднительным становится развитие иных спра-вочно-правовых баз данных, не столько аналогичных уже существующим,сколько созданных для конкретных целей, которые используют в своей дея-тельности, например, государственные и муниципальные органы и органи-зации.

Пояснимвышесказанноенапримере.ВСвердловскойобластиразработкапроектовбольшинстванормативных

правовыхактов(втомчислезаконов)иихправоваяэкспертизаосуществля-ются специальным государственным учреждением, учредителями которогоявляются губернатор Свердловской области и Законодательное собрание

Свердловскойобласти3.

1 Постановление главы Екатеринбурга от 20.05.2008 № 1820 (ред. от 21.09.2010) «Об уста-новленииофициальныхисточниковопубликованияправовыхактовГлавыЕкатеринбургаиинойофициальнойинформации».

2 http://gov.spb.ru/gov/norm_baza3 Государственное учреждение Свердловской области «Уральский институт регионального

законодательства».АвторывыражаютблагодарностьДиректоруинститута,к.ю.н.М.В.Кучинузапомощьвподготовкедокладаипредоставленнуюинформацию.

129

Всферудеятельноститакогоучреждениявходятвтомчислесистематиза-

цияианализзаконодательства.Дляэтогобыларазработанаиподдерживается

в актуальном состоянии специальная информационно-правовая система1,

посредством которой выявляются основные правомочия органов государ-

ственной власти субъектов РФ и анализируются их правовые формы реали-

зации в законодательстве Свердловской области. При выявлении коллизий

илипробеловврегулированииформируютсяпредложенияпоихустранению

всоответствующиеорганыгосударственнойвластиСвердловскойобласти.

Таким образом, основой функционирования этой системы выступает

постоянныйиповсеместныйдоступкактуальномурегиональномузаконода-

тельствуСвердловскойобласти.

Однаковтакойдеятельностинаиболееотчетливопроявляютсявсенедо-

статки электронного законодательства на региональном уровне, обозначен-

ныевыше.

Во-первых,всвязисотсутствиемнекоторыхэлектронныхверсийправо-

выхактовработасущественнозамедляется.Ктомужеонапостоянносвязана

с изучением бумажных версий Собрания законодательства Свердловской

областистем,чтобынепропуститьотдельныенормативныеакты.

Во-вторых,всправочно-правовыхбазах,которыевотсутствиеэлектрон-

ныхкопийправовыхактовтакжеиспользуютсяприанализезаконодательства,

существуют пробелы (например, отсутствие некоторых нормативных актов

Свердловскойобласти)изадержкивпубликацииправовыхактов(иногдана

сроксвыше3месяцев),чтозначительносказываетсянасозданииадекватной

картинысостояниядействующегозаконодательства.

В-третьих, иногда выявляются противоречия между текстами или рек-

визитами актов, принятых Законодательным собранием, опубликованных

в«Областнойгазете»иразмещенныхвсправочно-правовыхбазах.

В-четвертых, результаты деятельности органов местного самоуправле-

ния(принимаемыеиминормативно-правовыеакты)вообщенасегодняшний

день невозможно каким-либо образом включить в работу из-за отсутствия

информациипорядувопросоввпринципе.

Последствия таких сложностей могут быть очень серьезными и повлечь

засобойсущественныепроблемывправовомрегулированиимногихотноше-

нийнатерриторииСвердловскойобласти,атакжезатруднениявреализации

федеральногозаконодательства.

VIII. Сказанное позволяет сделать вывод, что проблема представления

региональногозаконодательствавэлектронномвидеявляетсядовольноакту-

альной и сложной. Связано это прежде всего с принципиальными трудно-

стямипереходаотбумажногоносителякцифровому,атакжесоспецификой

1 информационно-правоваясистема«Регион-Закон».

130

принятия и опубликования нормативных актов на региональном и местном

уровнях.

Пропроблемыбумажногоформатанормативныхактоввправовойлите-

ратуре уже говорилось немало. По нашему мнению, само существование

электронныхверсийнормативныхактов–непростоданьэпохеинформаци-

онныхтехнологий,нообъективнаянеобходимость.

Этоособенноострочувствуетсянапримеререгиональногозаконодатель-

ствавсравнениисзаконодательствомобщефедеральным.

именно на местном уровне существование электронных норматив-

ных актов крайне необходимо для снятия многих противоречий и проблем,

атакжедляобеспеченияреальногодоступанаселениякним.

При этом важно отметить, что официальная публикация нормативных

актовтольковсетиинтернетявляетсяневозможнойвсилутехническойспе-

цификиСети.

Суть официального опубликования заключается сегодня не только

и не столько в доведении текста нормативного акта до всеобщего сведения,

сколько в создании юридического факта, который влечет за собой целый

комплекс правовых последствий. По существу, публикация акта в печатном

СМипозволяетзафиксироватьконечныйтекстактаиегоформу.Однакосеть

интернетэтогообеспечитьнеможетвсилутехническойвозможностиизме-

ненияданногоактавлюбоймомент.

Поэтомунеобходимо,нанашвзгляд,предусмотретьназаконодательном

уровнесистемудвойнойофициальнойпубликациивсехнормативныхактов,

в том числе муниципальных, на официальных веб-сайтах соответствующих

органов государственной и муниципальной власти, а также обязательное

существование и бесплатное распространение бюллетеней законодательства

вэлектроннойформе.

Этопозволитобозначитьпутидальнейшегоразвитияэлектронногозако-

нодательствавцифровуюэпоху.

1 См.,например,ХургинВ.М.Официальноеопубликованиеправовыхактоввэлектронномвиде.http://ellib.gpntb.ru/subscribe/index.php?journal=ntb&year=2005&num=5&art=2;СмышляевС.М.Го-сударственнаярегистрацияиофициальнаяпубликациянормативныхправовыхактовсубъектовРФвэлектронномвиде.http://www.russianlaw.net/law/estate/egov/

131

С. П. Ворожбит*

Над проблемой необходимости защиты интересов производителей баз

данныхвстранахЕвропейскогосоюзазадумалисьещевконце80-хгодовпро-

шлогостолетия.Долгиеконсультациииобсуждениязавершилисьпринятием

Директивы 96/9/ЕС от 11 марта 1996 г. «О правовой защите баз данных»1.

Целью указанной директивы являлась гармонизация национального зако-

нодательствастран–членовсоюзавобластиохраныбазданных.Директива

ввела новое имущественное (исключительное) право (sui generis right) для

охранызначительныхинвестицийвсозданиебазданных.

Введение особого права изготовителя базы данных вызвало волну кри-

тики в Европе, которая в основном заключалась в том, что режим охраны,

установленныйдирективой,можетпривестиквозникновениюмонополиина

информациюиограничитправонасвободудоступакней.Догармонизации

национальногозаконодательствадирективойвстранах–членахсоюзасуще-

ствовалиразличныеправовыеконструкции,врамкахкоторыхосуществлялась

защитаинтересовлиц,инвестирующихвсозданиебазданных.Защитамогла

осуществлятьсяврамкахдоговорногоправаилизаконодательстваонедобро-

совестнойконкуренции.

В целом концепция права sui generis, закрепленная в директиве, анало-

гична той, что была введена §5 гл. 71 части четвертой ГК РФ. Аналогичны

изадачи,длярешениякоторыхбыловведеновроссийскоезаконодательство

новое исключительное право, а именно–защита интересов производителей

* Ворожбит Светлана Павловна,к.ю.н.,LL.M.,экспертинститутаразвитияинформа-ционногообщества.

1 Directive96/9/ECoftheEuropeanParliamentandoftheCouncilof11March1996ontheLegalProtectionofDatabases,OJECL77,at20etseq.

Исключительные интеллектуальные права на базы данных

132

баз данных, инвестирующих существенные средства на сбор и обработку

информации.

СогласночастичетвертойГКРФпредусмотренодварежимаохраныбаз

данных. Во-первых, база данных может быть объектом авторского права.

Во-вторых, база данных может являться объектом права, смежного с автор-

ским,–правоизготовителябазыданных(§5главы71частичетвертойГКРФ).

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 1260 ГК РФ базой данных является представлен-

наявобъективнойформесовокупностьсамостоятельныхматериалов(статей,

расчетов,нормативныхактов,судебныхрешенийит.п.),систематизирован-

ныхтакимобразом,чтобыэтиматериалымоглибытьнайденыиобработаны

с помощью электронной вычислительной машины (ЭВМ). База данных как

объектавторскогоправаявляетсяразновидностьюсоставногопроизведения.

Приведенное определение базы данных применимо также к базам данных

в§5главы71частичетвертойГКРФ.

База данных как объект авторского права. Охраняемыми авторским

правом элементами в базе данных являются организация и расположение

материалов, их систематизация, форма представления информации, но не

информация как таковая. Таким образом, извлечение, копирование и иное

использованиематериалов,составляющихсодержаниебазыданных,неявля-

ется нарушением исключительных авторских прав на указанную базу дан-

ных. Нарушением авторского права на базу данных будет не использование

икопированиеданных,содержащихсявбазе,акопированиесистемыихпод-

бораиорганизации.

Предусмотренная законом регистрация баз данных имеет целью фикса-

циюсведенийобазеданных,ееавтореииныхправообладателяхименнокак

объектеавторскогоправа.Этотвыводследуетизтого,что,во-первых,ореги-

страциибазданныхговоритсявглавеобавторскомправе.Во-вторых,особен-

ностипроцедурырегистрациитакжеуказываютнато,чтобазаданныхреги-

стрируется именно как объект авторского права. Для регистрации правооб-

ладательпредставляетматериалы,позволяющиеидентифицироватьбазудан-

ных,отражающиеструктуруипринципыразмещенияинформации.Саможе

содержаниенерегистрируется,даинеимеетсмыслаегорегистрировать,т.к.

содержаниебазыданныхможетпостояннообновляться.

Согласно п. 6 ст. 1262 ГК РФ сведения, внесенные в реестр баз данных,

считаются достоверными, поскольку не доказано иное. Ответственность за

достоверность предоставленных для государственной регистрации сведений

несет заявитель. Таким образом, правовым последствием регистрации базы

данных в реестре баз данных является установление законной презумпции

принадлежности прав на базу данных лицу, указанному в реестре в качестве

правообладателя и автора. Эта презумпция схожа с презумпцией, установ-

леннойст.1257ГКРФ,согласнокоторойлицо,указанноевкачествеавтора

133

на оригинале или экземпляре произведения, считается его автором, если не

доказаноиное.

База данных как объект смежных прав.Дляохранысодержаниябазы

данных в части четвертой ГК РФ предусмотрено самостоятельное исключи-

тельное право–право производителя базы данных–в рамках режима прав,

смежныхсавторскими(§5главы71ГКРФ).

Основным условием возникновения исключительного права произво-

дителя базы данных являются существенные затраты на ее изготовление.

исключительное право на базу данных возникает, если на ее создание были

произведены существенные финансовые, материальные, организационные

или иные затраты. В законе закреплена презумпция, согласно которой при

отсутствии доказательств иного базой данных, требующей существенных

затрат на создание, признается база данных, содержащая не менее десяти

тысячсамостоятельныхинформационныхэлементов(материалов),составля-

ющихеесодержание(п.1ст.1334ГКРФ).Еслибазаданныхсодержитменее

10тыс.самостоятельныхинформационныхэлементов,топривозникновении

спора относительно такой базы данных на производителе будет лежать обя-

занностьдоказать,чтофинансовые,материальные,организационныеииные

затратынасозданиебазыданныхбылисущественными.Понятие«существен-

ныезатраты»являетсяоценочным.

исключительное право изготовителя базы данных состоит в том, чтобы

извлекать из нее материалы и осуществлять их последующее использование

влюбойформеилюбымспособом.Подизвлечениемматериаловпонимается

перенос всего содержания базы данных или существенной части составляю-

щих ее материалов на другой информационный носитель с использованием

любыхтехническихсредствивлюбойформе(пп.2п.1ст.1334ГКРФ).

Однабазаданныхможетбытькакобъектомавторскогоправа,такиобъ-

ектомправа,смежногосавторским,аименно,праваизготовителябазыдан-

ных.Указанныедварежимаохранынаправленыназащитуразныхэлементов

базы. Авторским правом охраняется организация и расположение информа-

ции, тогда как смежные права направлены на обеспечение интересов инве-

сторов, финансировавших существенные затраты на сбор информации,

составляющейсодержаниебазыданных.

Таким образом, необходимо проводить отличие между базой данных,

являющейсяобъектомавторскогоправа,итехслучаев,когдабазаданныхрас-

сматриваетсякакобъектправа,смежногосавторским,правапроизводителя

базы данных. Соответственно, при рассмотрении спора относительно базы

данныхвсуденеобходимовпервуюочередьопределитьсястем,естьлиобъ-

ектодногоизперечисленныхвышеисключительныхправ;еслида,токакого

именно,т.к.отэтогобудетзависетьпоследующийанализпредположительно

134

противоправногодеяния,т. е.действия,нарушающеголибоавторские,либо

смежныеправанабазуданных.

Передсудамистоитзадачавыработатьединообразнуюпрактикупонима-

ниятого,чтоявляется«существеннымифинансовыми,материальными,орга-

низационнымиилиинымизатратами»насозданиебазыданных,чтодолжно

рассматриваться как «существенная часть» базы данных для определения

того,извлечениеииспользованиекакогообъемабазыданныхявляетсянару-

шением исключительного права производителя базы данных. В данном слу-

чаебудетполезноизучениеопытастранЕвропейскогосоюза,решенийЕвро-

пейского суда правосудия ECJ Case C-203/02 BHB v. William Hill, ECJ Case

C-304/07DirectmediaPublishingv.Albert-Ludwigs-UniversitaetFrieburg.

135

Д. А. Савельев*

Юрист  в  своем  правовом  документе  ссылается  не  на  источ-

ник  опубликования,  а  на  акт  как  таковой.  Для  решения  юридиче-

ской задачи важно, чтобы используемая субъектом информация была 

полной  и  качественной,  а  методика  поиска  информации  и  принятия 

решения – осознаваемой  и  юридически  правильной.  Для  обеспечения 

качества  правовой  информации  требуется  минимизировать  ручной 

труд и дублирование работ.

При осуществлении работ по правовой информатизации следует уде-

лять внимание цели их проведения и результативности ее достижения. Кли-

ент никогда не обращается к справочной правовой системе «просто так» и,

по сути, всегда ищет не какой-то конкретный документ, а решение стоящей

переднимюридическойзадачи.

Дляюриста,чемширебазасобственныхзнанийинавыков,тембольшее

количество задач-ситуаций возможно решить мгновенно, без применения

поиска. Качество принимаемых решений зависит от качества образования

и постоянного профессионального самосовершенствования. Но если реше-

ние возникшей задачи не является очевидным, качество решения зависит

от методики поиска информации и качества ее источников. Самостоятель-

ноежеиспользованиеправовыхбазнеспециалистамибезподдержкиюриста

представляетсямалопродуктивным,таккакдляквалифицированнойзащиты

своихправнеобходимынавыкииопыт.

Когда юрист ссылается (в суде, в правовом документе) на какой-либо

правовойакт,онделаетссылкунасампосебеправовойакт,аненаегокопию

Правовая информация как основа для принятия юридических решений

* Савельев  Денис  Александрович, к. ю. н., старший научный сотрудник ФГБУ «Прези-дентскаябиблиотекаимениБ.Н.Ельцина».

136

в каком-либо конкретном источнике. Принято делать формальную ссылку

на Собрание законодательства Российской Федерации или иной официаль-

ный печатный орган, но бумажными источниками к настоящему моменту

ужениктореальнонепользуется.Какимобразомсторонойполученаинфор-

мация–из надежного источника или нет,–остается делом самой стороны.

Фактически ссылка делается на некий виртуальный правовой акт. В даль-

нейшем эта ссылка воспринимается второй стороной (или судом) исходя из

собственных источников правовой информации, качество которых опять же

остается делом этой стороны или суда. К настоящему моменту в реальности

какгосударственные,такичастныепотребителиправовойинформациируко-

водствуются текстами коммерческих справочных правовых систем, досто-

верность которых определяется договорами между ними и пользователями,

а также договорами между ними и источниками правовой информации. Вот

так вкратце выглядит к настоящему моменту процесс использования право-

войинформации.

В последнее время качественно меняется ситуация в области электрон-

нойправовойинформации,становятсядоступнымибесплатногосударствен-

ныеинформационно-правовыересурсы,икоммерческиесправочныеправо-

вые системы также открывают существенную часть информации бесплатно,

такженаблюдаетсявнедрениеновыхалгоритмовпоискавправовыхсистемах,

которыемогутповлиятьнапринятиерешений.

Попробуем рассмотреть две составляющие качественного реше-

ния–источникииметодику.

1. Качествоисточников.

Учитывая то, что было сказано выше о ссылках на виртуальный текст

правового акта, непосредственно оригинал правового акта (подписанный

уполномоченным лицом собственноручной подписью) является фактически

недоступным,егомогутвидетьограниченноечислолюдей.Какправило,про-

токольными службами соответствующего органа власти распространяется

копия (так называемая «официальная рассылка») с печатью канцелярии, но

безподписи.Юридическитакаяпечатьничегонеозначает.Наопытеавтора,

работавшегодлительноевремявобластисозданиябазданныхзаконодатель-

ства Республики Карелия, в качестве «официальной рассылки» иногда при-

ходятдокументы«взаменразосланного»сисправлениемопечаток.Сопубли-

кованиембумажныхдокументовпритакойтехнологиивозникалиразличные

накладки.

Основной проблемой многих лет развития правовой информатизации

было и остается то, что первоисточником документа является и признается

его бумажный экземпляр, а электронные тексты правовых актов либо ска-

нировались с бумажного, либо хранились принимающим органом в виде

137

разрозненных отдельных файлов и передавались по электронной почте, что

необеспечивалоихдостоверностьипринуждалокпроведениюзначительных

объемов работ по внесению этих текстов в другие базы данных и их сверке

софициальнымиисточниками.

Наиболееинтересентотфакт,что,посуществу,попримерноодинаковой

технологии параллельно создавались и велись базы данных Государственной

системы правовой информации (ГСПи), Федерального регистра и коммер-

ческих производителей. источники официального печатного опубликова-

ния(нафедеральномуровне–«Российскаягазета»,«Парламентскаягазета»,

Собрание законодательства Российской Федерации, Бюллетень норматив-

ных актов федеральных органов исполнительной власти, на региональном

уровне–определяемыезаконамисубъектовРоссийскойФедерациииздания)

также воспроизводят документ своими средствами верстки в виде простого

текста, получая такую же рассылку. На каждом из этапов ручной обработки

неисключенычеловеческиеитехническиеошибки.Поэтомусистемаопубли-

кования в условиях прихода электронных средств должна быть адекватным

образом пересмотрена с тем, чтобы снять дублирование работ и обеспечить

полноту,достоверностьиактуальность.

После проблем опубликования текста наиболее важной является про-

блема качества и правового статуса редакций. Редакции документов с вне-

сеннымиизменениямиидополнениямивбольшинствесвоемнеподписыва-

ютсявпорядкепринятиясамогоактаисоздаются,какправило,операторами,

ведущими правовую базу. Редкое исключение из этого правила составляют

правовыеакты,подписываемыеПрезидентомРоссийскойФедерации.Врам-

кахГСПитакуюобработкупроводятГосударственнаяДума(вчасти,широко

говоря, законов) и Государственно-правовое управление Президента Рос-

сийскойФедерации(вчастиуказовираспоряженийПрезидентаРоссийской

Федерации).Наданныймоментправильностьвсехэтихредакцийможнопро-

верить, как представляется, только сравнением редакций, сделанных в раз-

личныхсистемах.

Хотелосьбыобратитьвниманиенато,чтовбудущемвозникнетпроблема

примененияЭЦПвправовыхдокументах.Собственноручнуюподписьневоз-

можнопередатьдругомулицу,аподделка(подписьдругимлицом)можетбыть

вбольшинствеслучаеввыявленаэкспертизой.использованиежеЭЦПввиде

электронногоключазависиттолькооттоголица,которомуключвыдан,–оно

может его передать другому, либо кто-либо может получить доступ к ключу

помимовладельца.Внедрениесистембанк-клиентсЭЦПпривелокаккполо-

жительным результатам, так и к отрицательным–продажа так называемых

«готовыхфирм»усугубляетсясчетами,управляемымидистанционно.исполь-

зованиебиометрическихтехнологийприэтомсложновнедрить.Поэтому,на

138

нашвзгляд,использованиетолькоЭЦПвправовыхактахможеттеоретически

ухудшитьситуациюсаутентичностьюподписивправовыхдокументах.

Представляется, что при изложенных условиях наиболее достоверной

ирациональнойбылабыследующаяпроцедура:выводнапечатьизсистемы

документооборотаорганизациифинальногопроектаправовогоакта,егопод-

писаниевручную,азатемсканированиеподписанногооригинала,удостове-

рениеодновременнографическогоитекстовоговариантовЭЦПпротоколь-

нойслужбойивключениетакогодокументавгосударственныйинформаци-

онный ресурс. Редакции документов также должны создаваться в принима-

ющем документ органе и, скорее всего, подписываться. Либо должна быть

измененаюридическаятехникаподготовкиправовыхактов,когдаправовой

акт с внесенными изменениями должен издаваться как новый документ,

одновременно отменяя правовой акт, действовавший в предыдущей редак-

ции. После этого документы должны первично распространяться свободно

ибесплатносамимпринявшиморганом,авторично–коммерческимиорга-

низациями(споследующейдополнительнойобработкой,комментированием

ит.п.)

2. Методикапоискаипринятиярешениянаосновеправовойинформа-

ции.

Вданномматериалемыабстрагируемсяотмотиваций,внутреннегоубеж-

дения, складывающейся практики и обычаев, иных психологических фак-

торов, которые, безусловно, оказывают решающее значение при принятии

решений.Однако,говоряоправовойинформации,мыдолжныпомнить,что

дляпринятиякачественногорешенияюридическойзадачикактаковойнеоб-

ходимо уделить внимание достаточности информации для принятия такого

решения.

Решениеюридическойзадачисиспользованиемпоискаправовойинфор-

мациизаключаетсявтом,чтобыопределитьправомерноеповедениевимею-

щейсяситуации.Методикурешенияможносвестикследующему:

1. Анализ ситуации. Нахождение юридических фактов, которые могут

порождать юридические последствия. Выявление терминов, которые

используютсядляинформационногопоиска.

2. Определение,какиевозникаютправоотношения,междукакимисубъ-

ектамиипоповодукакихпредметов.

3. Определение, какими отраслями права регулируются возникающие

правоотношения. Анализ основных нормативных актов этих отрас-

лей.

4. Нахождение конкретных норм права, регламентирующих возникаю-

щиеправоотношения.

139

5. Поискдополнительнойинформацииопрактикеприменениянайден-

ныхнорм–вподзаконныхактах,комментариях,судебныхрешениях,

применениеобщихпринциповправа.

Как определить границу достаточности информационного поиска для

решения задачи? Для того чтобы задача считалась решенной, должны быть

найденынаиболеечастные,конкретныеправовыенормы,применимыекпра-

воотношениям,возникающимвданнойситуации,непротиворечащиесоот-

ветствующему законодательству, а также должно стать ясно, каким образом

данные нормы применяются. В случае если конкретные нормы не найдены,

необходимоискатьболееобщиенормы.Еслинетпрямыхнорм,констатиру-

етсяпробелвправеиприменяютсянормыпоаналогииилиобщиепринципы

права.

Выполнить такое решение задачи возможно тогда, когда субъект осоз-

нает,чтоиспользованавсянеобходимаяинформацияичтоинойсуществен-

нойинформацииподаннойпроблеменет.Дляэтогопоисковаябазадолжна

обеспечиватьполноту.Нокромеполнотыприэтомважнаиметодикапоиска.

Еслимыпосмотримнасовременныеправовыесистемы,которыерасполагают

примерно 5–6 млн полнотекстовых документов, то непосредственно норма-

тивных правовых актов, являющихся действующими и актуальными послед-

нимиредакциями,внихвсегооколо10–15тыс.,иэтоявляетсяосновойпра-

вовой системы. Все остальное можно отнести к индивидуальным актам по

частнымвопросам,практикеприменения,доктринеикомментариям.Таким

образом, в общей массе правовой информации доля тех актов, на основе

которыхнеобходимоприниматьрешение,оченьмала.

Большинстволюдейнезадумываетсяотом,каквыбиратьслова,которые

надо задать при поиске в поисковых системах. Многие даже не отдают себе

отчетавтом,чтокомпьютерне«знает»смысласлов,выбираяихпосочетанию

букв,итольковпоследнихверсияхделаютсяопределенныепопыткиучиты-

ватьэтотсмысл.Вусловиях,когдаколичестводокументоввсистемах,авме-

стеснимии«информационногошума»увеличивается,пользовательдолжен

оченьчеткоиспользоватьнаиболееуникальныетермины,относящиесякего

конкретнойзадаче.

В современных справочных правовых системах стали использоваться

механизмы поиска, которые анализируют введенные слова, отбирают доку-

ментыиранжируютихисходяизсложныхалгоритмов,делаяпопыткуопре-

делить«наиболееважные»документы.Результатпоискасталвсебольшезави-

сетьотэтихалгоритмов.Темнеменееважностьправильноговыборапользо-

вателемнужныхтерминовневызываетсомнения.

Следуетпонимать,чтодлякачественнопроводимойаналитикипотойили

иной задаче недостаточно нахождения «наиболее популярных» документов,

атребуетсяпереборполногоспискадокументов,соответствующихзаданному

140

условию.Этазадачанереализуема,еслинашлосьслишкоммногодокументов,

поэтомунужносужатьобластьпоискаилиувеличиватьуникальностьисполь-

зуемыхвзапросетерминов,например,пользуясьпоискомфразывкавычках.

Внекоторыхслучаяхциклпоисканужноповторять,используяновыезнания,

полученныевпредыдущемцикле.

Такимобразом,приразработкепоисковыхсистем,предназначенныхдля

юристов,следуетучитыватьспецификуотрасли,апользователямприработе

с такими системами для принятия качественного решения необходимо уде-

лятьвниманиеметодикеработыидостаточностиинформации.

141

В. М. Захаренков* 

Введение

ЗапрошедшеедесятилетиесфераинформационныхтехнологийвРоссий-

ской Федерации развивалась достаточно высокими темпами. Существенно

продвинулись в своем развитии информационные технологии и в правовой

сфере–потребителю были предложены достаточно эффективные и иннова-

ционныесредстваработысправовойинформацией.

Необходимоотметить,чтонаданныймоментвРоссиисложиласьсистема

распространения правовой информации, которая по большинству показа-

телейэффективностинеуступает,аврядеслучаевипревосходитаналогииз

большинстваведущихстранЕвропыиСША.

Но, несмотря на позитивные тенденции развития и наличие существен-

ного финансирования со стороны государства, в том числе в рамках ФЦП

«Электронная Россия», в отрасли существует ряд проблем, которые еще

толькопредстоитрешить.Однойизосновныхпроблемотраслиявляетсянесо-

гласованностьинепоследовательностьпланируемыхкреализациимерпорас-

пространениюправовойинформациисготовностьюнаселениявсилупривы-

чекисложившегосяменталитетавосприниматьэтимеры,атакжесложность

донесения правовой информации до граждан. Как следствие, существенные

государственныересурсырасходуютсянедостаточноэффективно,анаселение

неполучаеткачественногодоступакинформации.

Давайтеболееподробноостановимсянатом,чтоженеобходимосделать

длярешениясуществующихпроблемвсфереправовойинформатизации.

Обеспечение свободного доступа к правовой информации

* Захаренков  Василий  Михайлович, заместитель генерального директора ЗАО «Консуль-тантПлюс».

142

Об открытости правовой информации

Однаизглавныхзадачвданнойсфере–это,конечноже,задачаобеспе-

чения открытости и доступности правовой информации. Органы государ-

ственной власти как источники правовой информации должны обеспечить

свободный и равный доступ к правовым актам открытого характера всем

заинтересованнымгражданамиорганизациям.

Наиболееэффективныйспособобеспечениятакогодоступа–этопубли-

кациянасвоихофициальныхсайтахправовыхактоввполномобъеме.

Всеорганывласти,выпускающиеправовыеакты,должнывобязательном

порядкеразмещатьихнасвоихофициальныхсайтах,такжедолжнабытьобе-

спеченабесперебойностьработыданныхсайтовиихпостояннаядоступность.

Приэтомкаждыйорганвластидолженнестиответственностьзаразмещение

насвоемсайтепринятыхэтиморганомвластиправовыхактов.Этопозволит

повыситьнадежностьработысистемыэлектронногоопубликованиявцелом,

дополнительноповыситьоперативность.Казалосьбы,этотвопросочевиден

длявсегообщества.Вцеломможноконстатировать,чтонасегодняшнийдень

этазадачавомногомрешаетсяпозитивно,хотяестьещепроблемыснекото-

рымиорганамигосударственнойвласти,атакжесоткрытостьюсудовобщей

юрисдикции, доступом к решениям судов. Несмотря на то, что есть такие

позитивные примеры, как сайты Президента РФ, Правительства РФ, Госу-

дарственной Думы, некоторых органов исполнительной власти, сайты судов

арбитражнойсистемы,гдедокументыпредставленывмаксимальномобъеме,

нарядесайтоворгановвластиправовыеактыилинепредставленыилипред-

ставленынесколькимидокументамиввидепростогосписка.

Об инструментах поиска правовой информации

Еще одна из существенных проблем–обеспечение надлежащего поиска

правовойинформациидлявсехкатегорийграждан.

Насайтахоргановгосударственнойвластинеобходимообеспечитьбазо-

выйуровеньпоискадокумента,тоестьдолжнабытьобеспеченавозможность

простейшего поиска по номеру, дате, названию и виду документа. Данные

элементы поиска являются объективными атрибутами любого документа,

ииспользованиеэтихэлементовприведениибазынетребуетсущественных

трудозатрат.Крометого,приразмещениидокументавбазеданныхсисполь-

зованием этих полей и последующем поиске документа исключены субъек-

тивный человеческий фактор и, как следствие, дополнительные ошибки.

Важно,чтобыпоискбылдоступенипонятендлябольшинстваграждан,абаза

с документами в программном смысле надежна. Тогда такие базы с право-

вой информацией действительно будут доступны абсолютному большинству

граждан.

143

Об оперативности доступа к правовой информации

Также важной проблемой является обеспечение оперативности доступа

кправовойинформации.Вбольшинствеслучаевправовыеактыразмещаются

насайтахоргановвластиссущественнойзадержкой,зачастуюужепослевсту-

плениявдействиеиначалаегоприменения.Необходимообеспечитьразме-

щениеправовогоактанасайтеорганавластинепозднеетрехднейсдатыего

подписания. Данную проблему ряд органов государственной власти решает

с использованием графического формата. Файл правового акта в графиче-

скомформатеизготавливаетсяпутемпростогосканированиясофициального

оригинала документа и не требует существенного времени на обработку, не

нуждается в корректорской правке (что в свою очередь повышает достовер-

ность).Поэтомуправовыеактывграфическомформатетехническивозможно

размещатьнасайтесдостаточновысокойоперативностью.

О достоверности правовой информации

и наконец, одна из самых значимых проблем–это обеспечение досто-

верностипубликуемыхнасайтахведомствправовыхактов.Наиболеенадеж-

ный вариант обеспечения достоверности электронной публикации право-

вых актов–использование ЭЦП (электронно-цифровой подписи). Однако

в настоящий момент ЭЦП не получила широкого распространения, ЭЦП

является и будет еще долгое время специализированным, нишевым инстру-

ментариемдляиспользованиявбанковской,финансовойсферах,атакжедля

защитыособоважнойинформации.ДляобычныхгражданЭЦПпопонятным

причинам технологически вообще не доступна ни сейчас, ни, скорее всего,

вближайшейперспективе.Такимобразом,использованиеЭЦПдляобеспе-

чения достоверности правовых актов существенно усложняет достижение

открытостиидоступностиправовойинформации.

Единственный на сегодняшний день формат, позволяющий реализовать

широкий доступ гражданам к правовой информации с обеспечением досто-

верности,–эторазмещениеправовыхактовнаофициальныхсайтахорганов

власти в графическом формате. Это визуально будет лучше восприниматься

большинствомграждан,и,какследствие,будетбольшедоверияктакомуфор-

матураспространения.Дополнительнуюдостоверностьправовомуакту,раз-

мещенному в графическом формате, придает еще тот факт, что в большин-

стве органов власти отсутствует система электронного документооборота,

и в случае, когда на сайте размещен правовой акт в текстовом формате, как

правило, это проект акта, который, возможно, в процессе визирования был

неоднократно изменен. Кроме того, публикация на сайтах органов власти

правовыхактоввграфическомформатенетребуетдополнительныхрасходов

144

состороныгосударстваиможетбытьреализованасразу,бездополнительных

затратиизменениясистемдокументооборота.

Подведение итогов

Несмотрянато,чтозапоследнеедесятилетиевобсуждаемойсфересде-

лано действительно много позитивного, в том числе не без участия компа-

ний–разработчиковСПС(справочныхправовыхсистем),которыеужеоколо

10летуспешнореализуютсорганамивластипроектыпоразмещениюнаих

сайтах правовых документов, вышеперечисленные проблемы пока затруд-

няют полноценное формирование системы распространения правовой

информациисцельюобеспеченияполногодоступагражданкней.

итак,важно:

• довести до практической реализации и обеспечить ответственность

каждого органа власти за размещение на своем сайте принимаемых

этиморганомправовыхактов;

• неперегружатьтехнологиидоступаитехнологиипоиска,несвязывать

технологииразмещениядокументовнасайтесвнутреннимдокумен-

тооборотом ведомства, если это ухудшает надежность системы, про-

стотуееиспользованиягражданамииувеличиваетфинансирование;

• обеспечитьпростойипонятныйдлябольшинствагражданпоиск;

• обеспечитьдостоверностьразмещаемыхнасайтеправовыхактовпро-

стымидоступнымдлябольшинствагражданспособом;

• и наконец, обеспечить эффективное расходование бюджетных

средств, использовать опыт уже реализуемых проектов в данной

сфере.

Взаключениеважноконстатировать,чтонасегодняшнийденьвРоссии

всфереобеспечениядоступакправовойинформациисложилосьдостаточно

эффективное партнерство между государством и коммерческими компани-

ями–разработчикамиСПСпосозданиюиразмещениюдокументовнасайтах

государственных органов. При увеличении объемов размещаемой в интер-

нете информации актуальной становится проблема незаконного копирова-

ниясодержимогобазданных,чтозапрещеновсоответствииснормамич.IV

ГКРФ(ст.1260,ст.1304,ст.1334ГКРФ),ифактынарушениядолжныотсле-

живатьипресекатьигосударство,икоммерческиеправообладателибаздан-

ных. и в первую очередь с целью обеспечения надежности и достоверности

распространенияправовойинформацииизащитыинтересовправообладате-

лей(втомчислеигосударства).

Полагаем, что последовательное решение сформулированных вопросов

позволит с уверенностью говорить о достижении целей обеспечения широ-

когодоступакправовойинформации.

145

С. Г. Чубукова*

Свободный доступ граждан к официальной информации является,

с одной стороны, основным условием современной демократии, эффектив-

ного государственного и муниципального управления, а с другой–механиз-

мом защиты прав,поскольку прозрачность иоткрытость деятельности орга-

новвластиснижаетуровеньнарушенияправисвобод.

ВсвоемвыступленииназаседаниипрезидиумаГосударственногоСовета,

состоявшемся в Петрозаводске 17 июля 2008 года и посвященном реализа-

ции Стратегии развития информационного общества в Российской Федера-

ции, Президент РФ Д. А. Медведев отметил, что свободный доступ граждан

к информации–это одна из самых значимых характеристик демократиче-

скогоразвития1.

Стратегия развития информационного общества в Российской Федера-

ции2,утвержденнаяПрезидентомРФ7февраля2008года,средидругихставит

передорганамивластизадачипообеспечениювысокогоуровнядоступности

для населения информации и технологий, а также по совершенствованию

системы государственных гарантий конституционных прав человека и граж-

данинавинформационнойсфере.

Вопросы опубликования нормативных правовых актов и получе-

ния гражданами доступа к официальной информации напрямую связаны

* Чубукова  Светлана  Георгиевна, к. ю. н., доцент кафедры правовой информатики Мо-сковскойгосударственнойюридическойакадемииим.О.Е.Кутафина.

1 В Петрозаводске прошло заседание президиума Государственного Совета [Электрон-ный ресурс].–Электрон. Дан.–Режим доступа: http://www.kremlin.ru/appears/2008/07/17/2341_type63378type63381_204340.sh,свободный.–Загл.сэкрана.–Яз.рус.

2 Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденаПрезидентомРФ7февраля2008года№Пр-212//Российскаягазета.№34.16.02.2008.

Проблемы реализации права на доступ к официальной информации

146

с правильным применением правовых норм всеми государственными орга-

нами,организациями,должностнымилицамиигражданами.

Эта проблема приобретает особое значение еще и потому, что сегодня

наши граждане и организации за получением информации о действующем

законодательстве,какправило,обращаютсякразличногородакоммерческим

структурам, продукты которых становятся все более и более популярными

в силу удобства их использования, разнообразных поисковых инструментов

ивысокогоуровняобслуживания.Отдаваядолжноеведущимкомпаниямэтой

сферы информационных услуг за их заслуги в деле правового воспитания

населения,снашейточкизрения,следуетвысказатьопределенноеопасение.

Оносвязаноспередачейгосударственнойфункциипораспространению

официальнойинформацииврукичастныхкомпаний.Сточкизренияобеспе-

чения информационной безопасности, это может иметь негативные послед-

ствия,еслидлягражданиорганизацийнебудетпредоставленавозможность

использоватьсопоставимыйпоудобствугосударственныйканалраспростра-

ненияофициальнойинформации.

В Швеции, Финляндии, США, Дании, Норвегии, Австрии, Франции,

Нидерландах,НовойЗеландии,Канаде,Австралии,Грециидостаточнодавно

действуют законы о свободе информации, закрепляющие право граждан на

доступкофициальнымдокументам1.В2008годупринятаКонвенцияСовета

Европы«Одоступекофициальнымдокументам».

В2009годупринятФедеральныйзаконот09.02.2009№8-ФЗ«Обобеспе-

чениидоступакинформацииодеятельностигосударственныхоргановиорга-

нов местного самоуправления»2, который устанавливает доступ к информа-

ции о деятельности государственных органов (в том числе и субъектов РФ)

в электронной форме, обязывает размещать в сети интернет норматив-

ные правовые акты, изданные государственным органом, включая сведения

о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании

ихсудомнедействующими,атакжесведенияогосударственнойрегистрации

нормативныхправовыхактов.

Вцеляхреализацииправагражданиорганизацийнаинформациювэлек-

тронной формегосударственные органы иорганыместного самоуправления

подключаютсвоиинформационныесистемыксетиинтернет,открываютдля

неограниченного доступа свои официальные сайты, выделяют адреса элек-

тронной почты для получения запросов и передачи запрашиваемой инфор-

мации.

Сегодня в сети интернет, согласно указанному закону, представлены

многочисленныеразрозненныесайтыстекстамиофициальныхнормативных

1 ДжеймсМайкл.Открытоеправительство,илиКакдостичьсвободыофициальнойинфор-мации/http://www.ypc.am/Old/russian/collegues/pressclub/11.1997/5-9.htm

2 СобраниезаконодательстваРФ.16.02.2009.№7.ст.776.

147

правовых актов и различными поисковыми инструментами, что осложняет

гражданам возможность доступа к официальной информации и разворачи-

ваетвсторонуинформационныхпродуктовкоммерческихкомпаний.

Естественным решением этой проблемы может стать создание единого

портала официальной информации, который являлся бы федеральной госу-

дарственной информационной системой, обеспечивающей предоставле-

ние доступа к текстам нормативных правовых актов в электронной форме.

Органы государственной власти субъектов РФ также вправе создавать свои

региональные порталы. Здесь необходимы разработки и принятия требова-

ний к порталам официальной информации, порядку их функционирования

иразмещениянанихофициальнойинформации.

Единый портал официальной информации должен обеспечивать доступ

к текстам официальных документов, возможность их копирования для

дальнейшего использования, наличие развитого поискового инструмента-

рия и при необходимости возможность уплаты заявителем государственной

пошлинызапредоставлениеинформациивэлектроннойформе.

Платный доступ к официальной информации–это тоже проблема.

Согласно ч. 9 ст. 8 Федерального закона «Об информации, информацион-

ныхтехнологияхиозащитеинформации»взиманиеплатызапредоставление

государственным органом или органом местного самоуправления информа-

цииосвоейдеятельностивозможнотольковслучаяхинаусловиях,которые

установлены федеральными законами. Таким образом, федеральный закон

должен определять не только наименование платных сведений, но и другие

условия,втомчислеразмерплатызадоступкэтимресурсам.

Вчасти2статьи22установлено,чтопользователеминформациейопла-

чиваютсярасходынаизготовлениекопийзапрашиваемыхдокументови(или)

материалов, а также расходы, связанные с их пересылкой по почте. Пока на

практике органы власти часто пренебрегают этим положением. Внедрение

информационно-телекоммуникационных технологий должно не усложнять

процессвзаимодействияграждансорганамивласти,аупрощатьегоиделать

государственныеуслугидоступнееидешевледляграждан.

Официальный характер нормативных правовых актов связан не только

с требованием их распространения, но и с официальным опубликованием.

Порядокопубликованияправовыхактовнафедеральномуровненормативно

установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке

опубликования и вступления в силу федеральных конституционных зако-

нов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»1, Указом

Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и всту-

плениявсилуактовПрезидентаРоссийскойФедерации,ПравительстваРос-

сийской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов

1 СобраниезаконодательстваРФ.1994.№8.Ст.801.

148

исполнительной власти»1. Вместе с тем в судебной практике по решению

вопросов о действенности правовых актов в зависимости от опубликования

имеются случаи смешения понятий «официальный характер электронных

документов»и«официальноеопубликование».Например,ВерховныйСудРФ

такойспособдоведениядосведения,какраспространениечерезнаучно-тех-

ническийцентрправовойинформации«Система»официальноготекстаобжа-

луемогопостановленияПравительстваРФот30мая1997г.№654,истолковал

какопубликованиевустановленномпорядке2.

Факт опубликования, являясь необходимой предпосылкой введения

вдействиелюбогонормативногоакта,одновременнослужитотправнойточ-

кой для исчисления срока вступления его в силу. Поэтому важное значение

имеет определение конкретной даты официального опубликования норма-

тивныхправовыхактов.

Сегоднясуществуетцелыйрядситуаций,прикоторыхневозможноодно-

значно установить точную дату вступления в силу нормативных правовых

актов:разныесрокивыходаисточниковофициальныхопубликования,отсут-

ствиеточнойдатывыходаизданиявсветидр.Дотехпор,покаэтивопросы

детально не урегулированы в законодательстве, будут возникать проблемы

ирасхождениявтолкованиинормовступлениивсилутогоилииногоакта.

Официальное опубликование должно обеспечивать равное право для

всех граждан на ознакомление с официальной информацией, независимо от

их местожительства. Вместе с тем общеизвестно, что оперативность выхода

в свет печатных источников официального опубликования и получения их

гражданамисущественноразнятсявразличныхрегионах.

Вэтойсвязиважнымявляетсяизучениезарубежногоопытапосозданию

единого электронного органа официального опубликования. Такие органы

функционируют в целом ряде зарубежных государств–Бельгии, италии,

Франции,ФРГ,Эстонии,РеспубликиБеларусьидр.

и,каквернозаметилапрофессори.Л.Бачило,«переходнаэлектронную

формуофициальногоопубликованияпотребуетиорганизационного,итехно-

логического,и,естественно,правовогообеспеченияэтогопроцесса»3.

1 СобраниезаконодательстваРФ.27.05.1996.№22.Ст.2663.2 РешениеВерховногоСудаРоссийскойФедерацииот11апреля2006г.№ГКПи06-124.3 Бачилои.Л.информационноеправо:учебникдлявузов/и.Л.Бачило.–М.:Высшееоб-

разование,Юрайт-издат,2009.С.249.

149

Е. В. Иванова*

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, существенно

расширивправасторонызащитывсудопроизводстве,втожевремяпредъяв-

ляетсерьезныетребованиякоснованиямпринятияпроцессуальныхрешений

должностных лиц и порядку процессуального документооборота. Тенденция

значительногоростаобъемовинформацииприрасследованиипреступлений,

атакжесудебномрассмотренииуголовныхделприводитктому,чтововлечен-

ным в данный процесс структурам и лицам приходится получать, обрабаты-

ватьихранитьдокументывбольшемколичестве,чемраньше.Должностным

лицам, адвокатам, судебным экспертам, специалистам необходимо обраба-

тыватьииметьмгновенныйдоступкразнообразныммассиваминформации.

При этом традиционные методы работы с документами становятся малоэф-

фективными.

Однойизнаиболееважныхсфервуголовномпроцессеявляетсяисполь-

зование специальных знаний экспертов и специалистов. Эксперты и специ-

алистывовлекаютсявпроцессрасследованияисудебногорассмотренияпрак-

тическикаждогоуголовногодела,втовремякаквопросыоценкидеятельно-

стиданныхсубъектоввызываютсерьезныеспорысредиученых.

В этой связи, как представляется, широкий доступ к электронной нор-

мативно-правовойинформации,регламентирующейдеятельностьрассматри-

ваемыхлиц,позволитпреодолетьнекоторыйсложившийсяинформационный

вакуум.

Одним из наиболее актуальных направлений нормативно-правовой

информатизациипредставляетсясозданиеэлектронногобанкаданныхмето-

О создании электронных банков данных, обеспечивающих деятельность сведущих лиц в уголовном процессе России

* Иванова Елена Вячеславовна,к.ю.н.,доценткафедрыуголовногоправаипроцессаМо-сковского государственного областного социально-гуманитарного института, главный экспертУФСКНРоссиипоМО.

150

дик экспертного исследования различных объектов, поскольку они имеют

особое значение в эффективности экспертной деятельности, научности

иобоснованностивыводногознания.

В настоящее время значительное количество методик недоступно для

широкого ознакомления, что не позволяет сторонам и суду объективно оце-

нить деятельность судебного эксперта. Это связано с тем, что большинство

методическихрекомендаций,применяемыхвнастоящеевремявэкспертных

подразделениях, представляются к использованию соответствующим ведом-

ством.Например,методикиэкспертногоисследованиянаркотическихсредств

разрабатываются в экспертных учреждениях Министерства юстиции, МВД,

ФСКНРФ.Приэтоммногимиавторамиотмечается,чтометодикипроведе-

ниянекоторыхэкспертныхисследованиймогутразниться1.Поэтомуоспари-

вание в суде заключения эксперта достаточно часто строится на выявлении

различных методик исследований, которые могут повлиять на содержание

экспертных выводов. Подобная ситуация складывается, например, в амери-

канском судопроизводстве, построенном на состязательности процесса, где

однимизспособовподрывадовериякпоказаниямсвидетеля(вамериканском

процессеэкспертыотносятсяксвидетелям)является«опорочиваниеметодов

экспертного исследования, особенно если существуют различные методики

проведенияоднойитойжеэкспертизы»2.Знаниеметодовпроведенияэкспер-

тизы важно и для российского судопроизводства. Так, экспертиза давности

документоввсегдаприводиткуничтожениюдокумента,ибоизнеговыреза-

ется небольшой кусок текста, о чем должны быть предупреждены стороны.

Необходимость создания электронного банка данных методик экспертного

исследованияобусловленатакжеобеспечениемвозможностидляучастников

уголовного процесса оценить заключение эксперта с точки зрения полноты

проведенныхисследованийиобоснованностивыводов.

Еще одной причиной целесообразности создания электронного банка

данных методик экспертного исследования является необходимость обмена

методическимиразработкамимеждулабораториямииправоохранительными

органами. В связи с этим интересен подход к методическому обеспечению

экспертного исследования Международного комитета поконтролю наркоти-

ков Организации Объединенных Наций, которым была отмечена необходи-

мость быстрого обмена данными анализов между лабораториями и право-

охранительнымиорганаминетольконанациональном,ноинамеждународ-

номуровне.Вцеляхреализацииэтогопредложениянавосьмойспециальной

сессиивфеврале1984годаКомиссияпонаркотическимсредствамобратилась

1 См.,например:Судебнаяэкспертизаварбитражномпроцессе (подред.Д.В.Гончарова,и.В.Решетниковой).–М.:«ВолтерсКлувер»,2007.

2 См.подр.:БернамУ.,ПрошляковА.Д.,Решетниковаи.В.Судебнаяадвокатура.–СПб.,1996.

151

к Генеральному секретарю с просьбой «изучать возможности достижения

соглашения на региональном и межрегиональном уровнях о рекомендуемых

методах проведения анализа изъятых из оборота наркотиков». Просьба обо-

снованатем,чтоболеевнимательноеизучениеисогласованиебольшогочисла

аналитическихметодов,применяющихсянанациональномуровне,нетолько

облегчитзадачисотрудниковнациональныхучреждений,ноибудетспособ-

ствоватьобменуинформациейнарегиональномимежрегиональномуровнях.

Аналогичнаяситуацияскладываетсясметодикамиисследованиядругихкри-

миналистическизначимыхобъектов.

Созданиеэлектронногобанкаданныхметодикэкспертногоисследования

позволит эксперту оценить не только ведомственные методики экспертного

исследования различных объектов, но и создаст условия для конкуренции

методикивыборанаиболееоптимальной.Так,согласноразработаннымООН

принципамобеспечениякачестваинадлежащейлабораторнойпрактикивне-

дрение новых методов исследования или аналитической процедуры (мето-

дики) в экспертную практику должно сопровождаться проведением их пол-

нойоценкисточкизрениячувствительности(пределыобнаружения),специ-

фичности(неподверженностьпомехам)иповторяемостирезультатов(способ-

ностьобеспечиватьстабильныерезультаты).Еслипроцедураиспользуетсядля

определения количественных показателей, то требуется продемонстрировать

точность, достоверность и динамический диапазон анализа и полученные

результатыотразитьдокументально.Еслинеобходимосравнитьдвеметодики

(например, если специалист по анализу хочет сравнить новую методику со

старой),тоследуетиспользоватьсоответствующуюстатистическуюпроцедуру

для определения, имеются ли между двумя методиками существенные раз-

личия1.ВРоссийскойФедерациирешающуюрольвразработкеивнедрении

методик играет сложившаяся практика их апробации в системе экспертных

учреждений. Такая апробация, а по сути, опробирование,–это проверка на

экспериментальном материале положений и выводов научных разработок,

врезультатекоторойподтверждаетсяилиопровергаетсявозможностьинеоб-

ходимостьихиспользованиявэкспертнойпрактике2.

информация о различных методах проведения экспертизы важна при

оценкесудомдостоверностиполученногозаключенияэксперта.Всвязисэтим

необходимым условием включения методики в электронный банк данных

должна быть ее квалифицированная оценка. Оценка экспертной методики

рассматриваетсяавторамисразличныхточекзрения.Например,Ю.К.Орлов

считает, что надежность экспертной методики может быть оценена по фор-

мальнымоснованиям–авторитетностьучреждения,разработавшегоее,когда

1 Рекомендуемыепринципыобеспечениякачестваинадлежащейлабораторнойпрактики/Руководстводлянациональныхлабораторий.–ООН,Нью-Йорк,2000.

2 Основысудебнойэкспертизы.–М.,РФЦСЭ,1997,с.221.

152

и кем апробирована, каким органом одобрена и рекомендована к приме-

нению1. Е. Р. Россинская отмечает, что в методике должны содержаться так

называемые«граничныеусловия»ееприменения,т.е.теусловия,прикото-

рых использование методики допустимо, а полученные результаты отвечают

критериям достоверности, надежности, точности и обоснованности2. Требо-

вания3,которымдолжнаотвечатьметодика,икритерииееоценки,какпред-

ставляется,должныбытьизложенывсоответствующихметодическихматери-

алах.

Создание электронного банка данных методик экспертного исследова-

ния невозможно без систематизации и унификации существующих методик

иметодическихрекомендаций.Так,методическиерекомендации,используе-

мыевнастоящеевремявэкспертныхисследованияхнаркотическихсредстви

психотропныхвеществ,вбольшинствесвоемутвержденыПостояннымкоми-

тетомпоконтролюнаркотиковприМЗРФ.Втомчислеутвержденыимето-

дикиисследованиянаркотическихсредств,разработанныегруппойэкспертов

Международного комитета по контролю наркотиков Организации Объеди-

ненныхНаций без каких-либо уточнений илиизменений.Вместес темтек-

стыбольшинстваметодическихрекомендацийнесоответствуютпонятийному

аппаратутеориисудебнойэкспертизы.Например,визложениимногихмето-

дическихрекомендацийвстречаетсяпонятие«идентификациявеществ»,упо-

требляемое в химии, но не приемлемое для судебно-экспертных исследова-

ний.Вцеляхуказаниянаопределениеконкретноговеществаболееприемле-

мымпредставляетсятермин«диагностика»вещества.Болеекорректноследует

употреблять и термины, обозначающие объекты экспертного исследования.

Так, например, термин «героин» в различных методических рекомендациях

употребляетсявтрехразныхзначениях,как«диацетилморин»,«продуктаце-

тилирования морфина» и предназначенная для употребления «смесь, содер-

жащая продукт ацетилирования морфина». Представляется, что, поскольку

методикииметодическиерекомендацииразрабатываютсявцеляхпроизвод-

ства судебно-экспертных исследований, терминология данных документов

должна соответствовать терминологии, принятой в теории судебной экспер-

тизы.

Вцеляхсистематизацииистандартизацииимеющихсяметодикэксперт-

ногоисследованиявРоссийскойФедерациивнастоящеевремяразработана

и зарегистрирована «Система добровольной сертификации методического

1 См.,например,ОрловЮ.К.Судебнаяэкспертизакаксредстводоказываниявуголовномсудопроизводстве.–М.–2005.–С.143.

2 Россинская Е. Р. Судебная экспертиза в гражданском, арбитражном, административномиуголовномпроцессе.–М.:Норма,2005,с.68.

3 См.:Основныетребования,предъявляемыекметодическимматериаламСЭУМЮСССР:Метод.Реком.–М.,1986;Приемканаучныхразработокметодическогохарактера,выполненныхвсудебно-экспертныхучрежденияхМинюстаСССР:Метод.Реком.–М.,1988.

153

обеспечения судебной экспертизы–РОСС RU.В175.04ОЭОО от 2 марта

2005 г.». Данная система прошла аккредитацию в Федеральном агентстве по

техническомурегулированиюиметрологииРоссийскойФедерации(Госстан-

дарт России). РФЦСЭ при Минюсте России определен Госстандартом как

руководящийоргансистемыиорганпосертификации1.Вместестемзначи-

тельноеколичествометодическихрекомендаций,информационныхписемне

прошли аккредитацию и даже не рекомендованы к использованию, однако

широкоиспользуютсяэкспертамиприпроведенииисследований.

Таким образом, представляется необходимым создание электронного

банка данных методик экспертного исследования различных объектов, про-

шедших соответствующую процедуру оценки и сертификации, с целью обе-

спечениядоступакданнойинформациисубъектовуголовно-процессуального

права.

Еще одним перспективным направлением использования возможностей

электроннойсредывуголовномпроцессеявляется,какпредставляется,созда-

ниеэлектронногореестрасудебныхэкспертовиспециалистов.Актуальность

создания такого банка данных обусловлена постоянно нарастающей тенден-

цией обращения к специальным знаниям сведущих лиц в процессе уголов-

ногосудопроизводства,втомчислесцельюполучениязаключенияэксперта,

сужденияобобстоятельствах,имеющихзначениедляделаиликонсультации.

В настоящее время участникам процесса, например потерпевшему,

подозреваемому (обвиняемому) или защитнику, довольно сложно получить

информацию о специалистах в области исследования различных объектов,

чтобыиметьвозможностьходатайствоватьопривлечениивкачествеэксперта

илиспециалистаконкретноголица.Представляется,чтовцеляхоптимизации

порядкапривлечениясудебныхэкспертовкпроизводствуэкспертизыдолжен

быть создан государственный реестр судебных экспертов, в который следует

включить всех лиц, имеющих право производства экспертиз по имеющим

местоэкспертнымспециализациям.Такойпорядокпозволитзаинтересован-

нымучастникамсудебногопроцессапривлечьвкачествеэкспертаилиспеци-

алистатоилииноелицо.

Созданный электронный реестр сведущих лиц, по нашему мнению,

должен быть обеспечен рядом условий, гарантирующих законность, объ-

ективность и эффективность последующей оценки итоговых документов.

Поскольку основным условием законности обращения к сведущим лицам

является наличие у них специальных знаний, достаточных для решения

поставленныхпереднимивопросов,данныеокомпетентноститогоилииного

1 При проведении данной аккредитации РФЦСЭ было учтено наличие государственнойаккредитации как научной организации (свидетельство № 5452 от 25 февраля 2004 г.–выда-ноМинпромнаукиитехнологийРоссии)илицензиинаведениеобразовательнойдеятельности(№24Н-0575от1сентября2000г.–выданаМинистерствомобразованияРоссии).

154

лицадолжныбытьреальнооцененными.Уровенькомпетентностисведущего

лицаможетбытьоценен,например,посовокупноститакихданных,какстаж

экспертной работы, количество произведенных экспертиз, наличие ученой

степени и ученого звания, данные о количестве заключений эксперта или

специалиста, исключенных из числа доказательств по причине недостаточ-

ной полноты, обоснованности и т. д. Возможно также обращение к субъек-

тивнойоценкесведущеголицасостороныучастниковпроцесса.Обеспечение

предоставляемой информации, как представляется, должно быть возложено

на руководителей государственных и негосударственных экспертных учреж-

дений,атакжеорганизацийиучреждений,осуществляющихлицензирование

соответствующихвидовдеятельности.

По-видимому,реестрдолженпересматриватьсячерезопределенныйуста-

новленныйпериодвремени,например,ежегодно.Приэтом,какпредставля-

ется,ондолженвключатьуказаниенанаиболеекомпетентныхизчислаука-

занныхвреестрелицилиизвестныхученых,компетенциякоторыхневызы-

ваетсомненийниукогоизучастниковпроцесса.

Такимобразом,перспективныминаправлениямисозданияифункциони-

рования электронных банков данных, обеспечивающих деятельность сведу-

щихлиц,сучетомобщихнаправленийразвитияинформатизациисудопроиз-

водстваирасследования,можносчитать:

• испытание и выдачу рекомендаций к использованию в экспертной

практике методических материалов, методов и средств производства

судебнойэкспертизы;

• создание автоматизированных информационно-поисковых систем

стандартныхметодикэкспертногоисследования;

• деятельность по дальнейшей унификации и стандартизации методик

экспертногоисследования;

• законодательноеурегулированиеиспользованияэлектронныхбанков

данных методик и методических рекомендаций в процессе судебно-

экспертногоисследования;

• деятельность по оценке и подтверждению компетентности судеб-

ных экспертов в использовании методических материалов, методов

и средств производства судебной экспертизы в рамках определенной

экспертнойспециальности;

• создание электронного реестра судебных экспертов и специалистов,

включающегоуказаниенаспециализацию,стажработы,особенности

деятельности;

• дальнейшее развитие системы доступа к централизованным базам

данныхчерезглобальныекомпьютерныесети.

155

А. В. Пономаренко*

Кнастоящемувремениосновныенаправленияразвитиязаконодательства

винформационнойсфереопределены,восновномсоответствуютзарубежной

практикеправовогорегулированияинформационныхотношенийиосущест-

вляютсявсоответствиисмеждународно-правовымитребованиямикобеспе-

чению свободы слова и иных прав и законных интересов граждан в области

производства,храненияираспространенияинформации.

В России интенсивное использование информационных технологий

опережает реакцию законодателя, которому требуется время для адекватной

регламентации в законах и иных нормативно-правовых актах отношений,

возникающих в рассматриваемой сфере. Кроме того, очень важно разумно

учитывать опыт других государств, которые, значительно раньше приступив

к освоению информационного пространства и в частности к борьбе с пре-

ступлениямивсферевысокихтехнологий,выработалисистемуэффективных

правовыхсредствэтойборьбы.

Насовременномэтапезаконодательныеинициативыдолжнызатрагивать

два основных направления регулирования в информационной деятельности

общества: информационное экономическое право (регулирует порядок осу-

ществления в информационной сети электронной экономической деятель-

ности:электроннойторговли,интернет-банкинга,электронногоконсалтинга,

электронного рекламинга, интернет-страхования и т. д.); информационное

гуманитарное право (регулирует порядок осуществления в информацион-

ной сети электронной гуманитарной деятельности по обеспечению госу-

дарством реализации информационных прав физических лиц, в том числе

Правовое регулирование государственного сегмента в сети Интернет

* Пономаренко  Анатолий  Васильевич, доцент кафедры гражданского и международногоправаюридическогофакультетаСанкт-Петербургскогогосударственногополитехническогоуни-верситета.

156

путем создания и функционирования систем электронного администриро-

вания).Однимизнаправленийздесьявляетсяразвитиесуществующихболее

чем в 30 странах мира так называемых систем электронного правительства

(управления).Несмотрянапринятиесоответствующихконцепцийиразвития

системы электронного правительства существует много проблем и в основ-

ном правового характера. К 2017 году поэтапно предполагается выдать всем

дееспособным гражданам России пластиковую карту, с помощью которой

можно будет совершить большинство уведомительных, регистрационных

и платежных операций через инфоматы. В рамках этой системы реализация

правгражданнаоказаниеимпубличныхуслугосуществляетсяорганамигосу-

дарства с помощью глобальных компьютерных сетей. В частности, уже сей-

часгражданеполучаютвозможностьчерезспециальныесайтыгосударствен-

ных органов в сети интернет получать доступ к соответствующей публич-

ной информации о деятельности этих государственных органов, обращаться

сжалобамиизаявлениями,направлятьзаявкинавыдачувсевозможныхспра-

вок,разрешений,оказаниеуслугсоциальногохарактера.

Но недостаточное информирование общества вызывает неадекватные

действия со стороны граждан, недостаточно осведомленных в сфере инфор-

мационныхтехнологийисвоихправназащитуперсональныхданных.

Указанная система должна способствовать упрощению диалога между

обществом и властью, повышать эффективность и адресность государствен-

ногоимуниципальногоуправления.Другимнаправлениемвыступаетобеспе-

чение государством информационных прав граждан, в том числе на свобод-

ныйоборотнезапрещенной(находящейсявоткрытомдоступе)информации,

еесбор,обработкуираспространениевэлектроннойформе.

Необходимотакжесозданиеисовершенствованиесетевогозаконодатель-

ства,регулирующего:сетевыебезналичныерасчетыдляподготовкиперехода

кэлектроннымденьгам,сетевоевзаимодействиедлядистанционногозаклю-

чениядоговоров,сетевоеразрешениеспоровввиртуальныхпроцессахимно-

гоедругое.

Особо необходимо отметить, что приоритетным направлением разви-

тиязаконодательстваРоссийскойФедерациидолжнастатьпроблемаохраны

прав человека в условиях формирования информационного общества. Осо-

бое внимание необходимо уделять недостаточно разработанным в законода-

тельстве РФ вопросам: реализации права на информацию; формированию

эффективной системы информирования общества и совершенствованию

функционирования СМи; совершенствованию законодательства в обла-

сти предпринимательства, прежде всего в части новых видов деятельности,

таких,какэлектроннаяторговля,работа,обучение;дальнейшейлиберализа-

циирынковинформационныхпродуктов,технологийиуслуг,развитиюкон-

куренции; защите персональной тайны; охране интеллектуальной собствен-

157

ности; улучшению сетевого доступа к информационным ресурсам и защите

информациивсетяхпередачиданных.

и,естественно,информация,превращаясьвосновныересурсыразвития

общества,должназащищатьсягосударством.Сэтойцельюзаконодательство

обязаностоятьнастражеинтересовграждан,обеспечиватьправовуюзащиту

навсехуровняхвзаимодействиявновыхусловияхжизнедеятельностиинфор-

мационногообщества.

158

С. Л. Слободнюк*

Мрачные предсказания имеют малоприятное обыкновение сбываться.

ипопрошествиидесяткалетсмоментакрушениясоветскойимпериивнашу

жизнь прочно вошли мобильная связь, кабельное телевидение и интернет.

Авместеснимиивесьнаборсопутствующих«прелестей»,окоторыхпреду-

преждали Р.Бредбери, Р.Шекли и–задолго до них–Е.Замятин и А.Тол-

стой.Еслипопытатьсявыстроитьнекуюиерархическуюпоследовательность,

отражающую негативные стороны всеобщей электронизации нашей реаль-

ности, то на вершине пирамиды, как думается, должно оказаться сочета-

ние «деятельное небытие», а в ее основании–вопросы доступа, сохранения

тайныипрочее.

Спрашивается,анесгущаемлимыкраски?Непытаемсялиувестираз-

говорвтеоретическиедебри,втовремякакнастоящееактивнотребуетреше-

ния вопросов практического плана? Нам представляется–нет, по той при-

чине,чтоэлектроннаясредадавнопревратиласьвобразование,пытающееся

стать по меньшей мере равным действительному бытию. Безусловно, можно

сказать,чтосияпроблемаявляетсянадуманнойилегкоразрешаетсяпростым

нажатиемкнопки,отключающейэлектропитание.Увы,приболеевдумчивом

подходе к вопросу становится очевидным, что это решение способно устра-

нитьтолькопервоисточник,нонепоследствияегодеятельности.

Длятогочтобыобосноватьправомерностьподобногоподходакпроблеме,

необходимо отстраниться от магии современной терминологии и вспомнить

отом,каквXIXв.образованнуюпубликупоразило«запойноечтение»,кото-

рое при ближайшем рассмотрении оказалось совсем не так безобидно, как

Электронная среда в современной правовой реальности: проблема онтогносеологического статуса

* Слободнюк Сергей Леонович,д.филол.н.,д.рфилос.н.,профессор,зав.кафедройсовре-меннойрусскойлитературы,Магнитогорскийгосударственныйуниверситет.

159

вслучаеспушкинскойТатьяной,влюбленнойв обманыРичардсонаиРуссо.

Сотворенная реальность тогда показала, что способна не просто успешно

конкурироватьсматериальнымбытием,нополностьюзамещатьего,стано-

вясьединственнойактуальнойдействительностьюдлячитающегосубъекта…

Один из вопросов, который требуется разрешить уже в начале нашего

рассуждения,–вопросотом,что естьправоваяреальностькактаковая.На

первый взгляд, особых затруднений в данном случае возникнуть не должно.

Вотдельныхфилософскихработахнебезнашегоучастиядоказано,чтовнаи-

более общем виде «правовую реальность можно определить как вид объек-

тивнойреальности,возникающейвтойобластидействительности,гдереали-

зуются правовые отношения между индивидуумами, индивидуумом и обще-

ством, индивидуумом и государством»1. Однако и это определение скрывает

всебецелыйузелсложнейшихпротиворечий.

Основополагающимэлементомправовойреальности,какуюбыпозицию

мы ни занимали – марксистскую, гегельянскую, кантианскую,–является

право, которое в свою очередь не может быть отнесено к предельным онто-

гносеологическим категориям по причине своей сложной природы. Кроме

того,вправовойреальностиособоеместозанимаетволякаконтологический

абсолют, актуализация потенций которого может идти по взаимоисключаю-

щималгоритмам.Следовательно,правоваяреальностьявляетсобойтусферу

бытия, где происходит либо  не  происходит непосредственная реализация

свободы воли.Аотсюдаявствует,чтоправоваяреальностьможетбытьпонята

икаксфераактуализацииправавсистемеегонеобходимыхсвязейсволей.

Равная принадлежность права к материальному и идеальному, парадок-

сальное сочетание в нем относительного и абсолютного неминуемо влияют

и на реальность, порождаемую правом. Последняя являет собой не просто

механическое сочетание материального и идеального компонентов, а сово-

купностьнепрерывныхстановленийсебявдиалектическипротивоположных

сферахинепрекращающегосявзаимодействиясинымиреальностями.Впер-

вую очередь–символической и виртуальной. Причем, что в нашем случае

имеетпринципиальноезначение,правовая реальностьобъективно высту-

пает деятельной оппозицией по отношению к той и другой.

В этом противостоянии мы можем наблюдать любопытный парадокс,

которыми,мягкоскажем,перенасыщенаисследуемаянамисфера.Так,право-

вуюреальностьбезмалейшихнатяжекможноотнестикаккидеальному,так

икматериальномубытию.Следовательно,наиболееблизкойпосвоейприроде

кправовойреальностиоказываетсяреальностьвиртуальная.Ведьпоследняя

можетбытьиматериальной,иидеальной,иидеально-материальной.Однако

виртуальная реальность необходимым образом включает в себя атрибуты

1 МарайкинС.и.Философскийанализпроблемыволивправовойреальности.–Магнито-горск,2004.–С.16.

160

мнимостиииллюзорности.Аидеальнаясоставляющаявправеивправовой

реальности не  есть  иллюзия. Кроме того–виртуальная реальность необхо-

димопредполагаеттождествочастиицелого,единичногоивсеобщего,апра-

воваяреальность–нет.

А когда мы рассуждаем о несовпадении правовой реальности, даже в ее

электронной ипостаси, с виртуальной и символической реальностями, сле-

дует учитывать то обстоятельство, что в виртуальной реальности отсутствует

принципиальнаядляправовойреальностисистема взаимоотношений воли 

и  морали. Ведь виртуальные миры есть миры порождающе-порождаемые,

и уже одно это отрицает возможность относительно цельного мироотноше-

ния, тем более–на уровне морально-этическом. В противном случае нам

придетсяпризнать,чтокакая-либоидея,существующаяввиртуальнойреаль-

ности,способнавырватьсяизбесконечнойпоследовательностипорожденных

и порождаемых реальностей. А это не так, поскольку в виртуальной реаль-

ности единственным абсолютом является относительность всего и вся.

иными словами–виртуальная реальность есть непрерывно изменяющееся,

а правовая реальность есть становящееся  и  развивающееся. и этот антаго-

низмнепреодолим!..

В случае же с символической реальностью дело обстоит немного иначе.

Символическаяреальностьвотличиеотреальностивиртуальнойимеетнекий

организующийцентр,некуюисходнуюточку,позволяющуювыстроитьподо-

бие устойчивой системы координат–онтологических, гносеологических

и морально-этических. Однако при ближайшем рассмотрении мы видим,

что в системе символической реальности любой элемент имеет множество

смыслов, а количество его связей с другими элементами стремится к бес-

конечности. При этом ни в одном известном случае мы не получаем хоть

какого-нибудь определенного указания на существование условия, которое

позволитэтимэлементамвзаимодействоватьтакимобразом,чтобыизбежать

последствий деструктивного взаимовлияния, без которого символическая

реальностьпросто-напростоневозможна.Каксказалпоэт:«Мыли–пляшу-

щиетени?/илимыбросаемтень?/Снов,обмановивидений/Догоревший

полондень.//Непоймуя,чтонасманит,/Непоймешьты,чтосомной»1.

В этих строках Александра Блока звучит страшная в своей простоте

мысль:«Символ,обретающийстатусреальности,все-такинеперестаетбыть

именно символом, и способен скорее развоплотить материальное бытие,

нежели гармонично слиться с ним». Если же мы вспомним, что по природе

своей символ поливалентен, противоречив и иррационален, то станет оче-

видно–ни о каком рациональном взаимоотношении воли, стремящейся

к абсолютной актуализации и морали, которая эту абсолютность ограничи-

вает,всимволическойреальностиговоритьнеприходится.

1 БлокА.А.Собраниесочинений:В8т.–М.;Л.,1960–1963.–Т.2.–С.248.

161

Ноеслиособенностивзаимоотношенийправовойреальностисреально-

стями,воснованиикоторыхлежатсимволивиртус,более-менеепонятны,то

сказатьтожесамоеобэлектронной среде,являющейсякомпонентомправо-

войреальности,нетникакойвозможности.

Всамомделе,природаэлектроннойсредынепозволяетоднозначноотне-

стиееникправовой,никвиртуальнойдействительности.Соднойстороны,

«электронное законодательство» актуально  пребывает именно в виртуаль-

ности. С другой стороны–актуализируется исключительно в материаль-

ности,обеспечиваяприэтомвхождениематериальноговвиртуальнуюсферу

содновременнойактуализацией материального в виртуальности.

Кому-то может показаться, что последний тезис представляет собой

образчик словесной игры, к которой столь склонны отдельные представи-

телифилософскойнауки.Однакосмеюутверждать,чтоговоритьословесном

жонглерствевнашемслучаенеприходится.Обозначеннаямноюцепьвзаимо-

влиянийбесконечнодалекаотсофизмов,парадоксов,апорийипрочихигрищ

разума. Если отвлечься от высоких материй, то станет очевидно–странное

служениеактуализациидвумгосподамвнастоящиймоментчреватонепред-

сказуемостью последствий подобного служения. и тут время прозвучать

извечным:«Что делать?»и«Кто виноват?»…

Можно, конечно, закрещивая экран монитора, бормотать: «Чур меня.

Чур меня». или, гордо вскинув голову, объявить электронную среду дивер-

сией Запада, опять покушающегося на основы отечественного правосозна-

ния, ибо «По причинам историческим,/Мы совсем не снабжены/Ясным

смыслом юридическим,–/Сим исчадьем сатаны./Широки натуры рус-

ские:–/Нашей правды идеал/Не влезает в формы узкие/Юридических

начал!»1. Аможно спокойно осознать, что: 1)электронная среда–часть вир-

туального пространства и обладает всеми его свойствами; 2)виртуальная

реальность–образование, стремящееся подменить собой действительное

бытие; 3)взаимодействие правовой реальности как части действительного

бытия с виртуальностью чревато теми же осложнениями, что в известных

в случаях выхода виртуальности из-под контроля; 4)электронное законода-

тельство как часть правовой реальности является скорее консервативной,

нежелиразрушительнойсоставляющейвдиалектикевиртуальнойреальности;

5)привнедренииэлектронногозаконодательствавмассовоесознаниеследует

учитывать,чтопоследствиямогутбытьнетолькопозитивными,посколькуиз

мировоззренческого кризиса мы так и не вышли, а неопределенность онто-

гносеологического статуса электронной среды способна повлиять на усиле-

ниееедеструктивныхпотенций.

1 АлмазовБ.Н.Сочинения:В3т.–М.,1892.–Т.2.–С.370–371.

162

М. А. Варенцов*, 

И. А. Екимов

Правовоеинформирование,какилюбаястратегическиважнаядеятель-

ность,должнообладатьсистемностьюиотвечатьтребованиямсовременного

этапаразвитияобщества.Учитывая,чтосутьюлюбогоинформированияявля-

ется сообщение о чем-либо, представление какой-либо информации, легко

сделать вывод, что правовое информирование–процесс доведения право-

войинформации.Формированиесистемыправовогоинформированияявля-

ется необходимостью на настоящем этапе развития российского общества.

Оно обусловлено в том числе и проведением антикоррупционных и право-

вых реформ. Ранее государство принимало масштабные правовые реформы,

вкладывалозначительныесредствавсудебнуюсистему,нонезадумывалось,

как довести все нововведения до сознания граждан. Разработка и внедре-

ние стройной системы правового информирования способны решить этот

вопрос,такжеонаможетстатьчастьюстратегииборьбысбедностью:твердое

знаниегражданамисвоихправприрешении,например,трудовыхконфликтов

или споров о собственности помогает человеку сохранить источник дохода,

крышунадголовой,нестатьполучателемсоциальныхпособий1.Крометого,

предоставляяинформациюправовогохарактера,государствокосвенноповы-

шаетуровеньисполнениясвоихзаконов.

* Варенцов Михаил Александрович,начальникцентраАСУСанкт-Петербургскоговоенно-гоинститутавнутреннихвойскМВДРоссии,

Екимов Иван Алексеевич,начальникгруппыотображенияинформацииСанкт-Петербург-скоговоенногоинститутавнутреннихвойскМВДРоссии.

1 интернет-версия газеты «Ведомости». URL: http://www.vedomosti.ru/newspaper/article/2010/07/23/241429(датаобращения:20.03.2011)

Возможности образовательных порталов в сети Интернет и электронных библиотек в правовом информировании населения

163

Целямисистемыправовогоинформированияявляются:содействиеграж-

данамвреализацииихправиисполненииобязанностей,повышениеуровня

социальной защищенности, обеспечение доступа к правосудию, а также

испецифическаядляРоссиизадача–борьбасправовымнигилизмом.

В создании системы правового информирования ведущее место должно

занимать формирование правовой компетентности граждан с применением

передовых информационных технологий. Каждый гражданин должен не

столько обладать достаточно широким спектром правовых знаний, сколько

владетьинструментамиивозможностямипоихполучению,чтоуженанасто-

ящем этапе немыслимо без умения пользоваться компьютером и работать

ввычислительныхсетях,построенныхнаихоснове.Овладениеэтиминавы-

ками должно проходить на этапе школьного образования, а при получении

высшего образования целесообразно только закреплять сформированные

доэтогознанияиинтенсифицироватьовладениеправовойинформациейпо

направлениюпредстоящейпрофессиональнойдеятельности.

Все мы являемся свидетелями существенного повышения роли и места

информатизации в жизни личности, общества, государства. информация

сегодняпревратиласьвмощныйреальноощутимыйресурс,имеющийпорой

даже большую ценность, чем природные финансовые, трудовые и иные

ресурсы. информация стала товаром, который продается и покупается.

информация превратилась в оружие, возникают и прекращаются информа-

ционныевойны.Активнейшимобразомразвиваетсятрансграничнаяинфор-

мационная сеть интернет. На 2011 год, по данным фонда «Общественное

мнение», аудитория пользователей интернета в России достигла 50,3 млн

человек1.

Всеэтосерьезнотрансформируетжизньличности,общества,государства.

Цивилизациявцеломикаждыйизнасвчастностинаходитсянастадиифор-

мирования общества нового типа–информационного общества. Это обще-

ствовсеещенепонятнодлямногих.Социальнаясистемаиправокакодиниз

основныхрегуляторовэтойсистемысущественноотстаютоттемповразвития

информационногообщества.

Логично предположить, что в правовом информировании существует

широчайший спектр точек приложения по применению возможностей

информационных технологий и сети интернет. Ужаснейшей недальновид-

ностьюявилосьбыигнорированиеэтихинструментовприреализациицелей

правового информирования. Наиболее эффективными в этой работе могут

оказаться образовательные порталы в сети интернет (далее–интернет-пор-

талы)иэлектронныебиблиотеки.

1 Аналитическийбюллетень:«интернетвРоссии»/Фонд«Общественноемнение»,проект«Миринтернета».Выпуск32.Зима2010.–2011.С.4.

164

0

10

20

30

40

50

60

2002 год 2005 год 2008 год 2011 год

Количество пользователей Интернета (млн чел.)

Количество пользователей Интернета (млн чел.)

Рис. 1. Динамика изменения количества пользователей  

сети Интернет за 2002–2011 годы в России.

Интернéт-портáл1 (portal от лат. porta – ворота)–веб-сайт, предостав-

ляющий пользователю интернета различные интерактивные сервисы, рабо-

тающиеврамкаходноговеб-сайта,такиекакпочта,поиск,погода,новости,

форумы,обсуждения,голосованияит.д.

Касаясь правового информирования, применение образовательных

интернет-порталов должно рассматриваться с точки зрения предоставления

пользователям по их запросам определенного блока правовой информации

сцельюформированиякорректнойправовойсоставляющейобластидеятель-

ности.

Отличительной чертой образовательных интернет-порталов является их

функционирование в сети интернет, что в свою очередь обуславливает зна-

чительные достоинства, впрочем, не исключая определенных недостатков.

Какими же достоинствами обладают образовательные интернет-порталы

ичтозанедостаткиимприсущи?

Первое–возможность доступа к правовой информации из различных

точекнетолькостраны,ноимираприусловииналичияподключенияксети

интернет. Так как наша страна занимает часть суши, то этот фактор облег-

чает доступ граждан к правовой информации, вне зависимости от места их

1 Свободная энциклопедия «Википедия» / URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/интернет-пор-тал(датаобращения20.03.2011).

165

проживания, одновременно это же диктует необходимость увеличения тер-

ритории страны, покрытой различными телекоммуникационными сетями,

представляющимидоступкресурсаминтернета.

Отсюда же вытекает второе преимущество интернет-порталов при осу-

ществленииправовогоинформированиянаселения–круглосуточнаядоступ-

ностьправовойинформации,размещеннойнаних.

Неоспоримым преимуществом является возможность многопользова-

тельскойработы,а такжемгновеннойпубликацииинформации,однакопри

этом необходимо учитывать необходимость осознания ответственности всех

пользователейзаинформацию,размещаемуювинтернет-портале.

Стоит отметить, что в рамках интернет-портала может быть создан так

называемый «виртуальный кабинет», в котором пользователь имеет возмож-

ность настроить параметры доступа к ресурсам портала, сохранить ссылки

на наиболее часто используемые материалы, контакты других пользователей

портала.

Всеэтоспособствуетэффективномуполучениювразличныхвидахинтер-

претированнойправовойинформацииконечнымипользователямиивзначи-

тельноймереоблегчаетзадачиправовогоинформированияграждан.

Электронная библиотека1–упорядоченная коллекция разнородных

электронных документов (в том числе книг), снабженных средствами нави-

гации и поиска. Может быть веб-сайтом, где постепенно накапливаются

различные тексты (чаще литературные, но также и любые другие, вплоть до

компьютерныхпрограмм)имедиафайлы,каждыйизкоторыхсамодостаточен

ивлюбоймоментможетбытьвостребованчитателем.Электронныебиблио-

теки могут быть универсальными, как стремящимися к наиболее широкому

выборуматериала,такиболееспециализированными.

В отличие от сайта со свободной публикацией электронная библиотека,

как правило, подбирается координатором проекта по своему усмотрению

и,чтогораздоболееважно,непредусматриваетсозданиявокругпубликуемых

текстов коммуникативной среды. При этом в практике отдельных интернет-

проектовмогутвозникатьигибридныеформы,ипромежуточныерешения.

В настоящее время электронных библиотек в чистом виде практиче-

скинеосталось,всеонитесновзаимоувязаныстемиилиинымисервисами.

ивсеже,отталкиваясьотвсеговышесказанного,можносделатьследующую

цепочкувыводов:

1. Электронные библиотеки в отличие от интернет-порталов имеют

главнойцельюнакоплениематериалов,вчастности,правовогосодер-

жания.

1 Свободная энциклопедия «Википедия» / URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/интернет-пор-тал(датаобращения20.03.2011)

166

2. Решениенапомещениевбиблиотекуматериалов,какправило,при-

нимает координатор проекта, что привносит определенный субъек-

тивныйфактор.

3. В связи со спецификой своего формирования электронная библио-

тека может существовать в режиме off-line, не теряя своих полезных

функций.

Принимаявовниманиевсесказанное,можносделатьвывод,чтовсвязи

с переходом к информационному обществу и повсеместной информатиза-

цией роль образовательных интернет-порталов и электронных библиотек

вправовоминформированиигражданбудетстремительноувеличиваться.Все

этифакторывитогемогутвывестиинструментыправовогоинформирования

населениянаглавенствующиепозицииипозволятзанятьимодноизведущих

мест в системе. Это возможно только при активнейшем участии государства

в формировании системы правового информирования граждан в целом и

повышениемдоступностисетиинтернетдлявсехкатегорийгражданнавсей

территорииРоссии.

167

Д. В. Волков*, 

И. Д. Хомяков 

Сегодняшнийденьпростонельзяпредставитьбезглобальнойсетиинтер-

нет. За последние годы возможности использования интернета намного

выросли.Увеличиваетсянетолькоколичестволюдей,пользующихсяуслугами

интернета, но и объемы информации, которую можно найти во Всемирной

паутине.Содняпервойпопыткипередачипосетиинформациипрошлоуже

более 40 лет1, и с каждым днем потенциал интернета растет. Вместе с раз-

витием информационных технологий изменяются и возможности получе-

ния информации. Сегодня в России обязательным требованием выступает

нетолькоумениеработатьнакомпьютере,ноинавыкипоискавглобальной

сетиинтернет.ВодномизсвоихпубличныхвыступленийПрезидентРоссий-

скойФедерацииДмитрийМедведевзаявил,чтовРоссиинедолжноостаться

чиновников, не владеющих компьютером: «или учитесь–или до свидания,

ищитедругоеместоработы»2.

Несколько десятков лет назад, чтобы прочитать книгу, журнал, научные

труды,необходимобылоидтивбиблиотеку,аеслиэторедкийэкземпляр,то

иехатьвдругойгород.Сейчасдостаточносестьзакомпьютеризайтивэлек-

тронную библиотеку. Трудно переоценить их роль в правовом просвеще-

нии населения. именно электронные библиотеки через свои системы могут

* Волков Дмитрий Владимирович,к.ю.н.,доцент,начальниккафедрыуголовногоиграж-данскогоправаСанкт-ПетербургскоговоенногоинститутавнутреннихвойскМВДРоссии,

Хомяков Иван Дмитриевич,адъюнктСанкт-Петербургскоговоенногоинститутавнутрен-нихвойскМВДРоссии.

1 БорнД.интернету–40лет.Каквсёначиналось...//http://www.3dnews.ru/news/internetu_40_let_kak_ vssh_nachinalos/(датаобращения15.03.2011).

2 Медведев призвал уволить не владеющих компьютером чиновников // «интерфакс»17.07.2008.

Роль электронных библиотек в правовом информировании граждан

168

осуществлять правовое информирование общества, предоставляя своим

читателям не только литературу в виде книг и журналов, но и необходимые

правовыедокументыиархивныематериалы.

Впоследнеевремяформируетсяновыйподходкпониманиюролиэлек-

троннойбиблиотекивобществе.имисейчасзанимаютсявсерьез,иониста-

новятсяпредметомпристальноговниманиявластныхструктур.Еслираньше

библиотеки рассматривались как идеологические учреждения, ориентиро-

ванные прежде всего на поддержание государственных ценностей, то сейчас

библиотекиудовлетворяютширокийспектринтересовличности,соднойсто-

роны,асдругой–интересыместногосообщества.

Здесь есть необходимость обратиться к понятию «электронная библи-

отека», которое за последние десять лет становится все более популярным и

повсеместноупотребляемым.ТакпроисходитнетольковРоссии,ноивмно-

гих других странах, широко использующих информационные технологии, в

том числе и сеть интернет. Неуклонно растет число систем, как предельно

простых, так и весьма сложных, в названии которых присутствует упомяну-

тое словосочетание. Ведутся научные исследования и опытные разработки,

создаются разнообразные электронные библиотеки, открытые для широ-

кого сетевого доступа пользователей1. Спектр участников этих работ весьма

широк:ототдельныхэнтузиастовдообъединенийуниверситетов,исследова-

тельскихцентровикрупныхфирм.Завысокойпопулярностьюданногопоня-

тия стоит не только и не столько дань моде, сколько попытка охарактеризо-

ватьновыйфеномен–возникновениепринципиальноновогоклассасистем,

призванных аккумулировать и распространять информацию в электронной

формевмаксимальноширокомдоступе.Большойинтересксамимсистемам

данного класса объясняется актуальными потребностями общества и нали-

чием развивающихся возможностей по их удовлетворению. Считаем, что

следуетсогласитьсясопределением,котороеданоэтомутерминуК.В.Вигур-

ским: «Электронная библиотека–информационная система, позволяю-

щая надежно сохранять и эффективно использовать разнообразные коллек-

ции электронных документов (текстовых, изобразительных, звуковых, видео

идр.),локализованныхвсамойсистеме,атакжедоступныхейчерезтелеком-

муникационные сети»2. Электронные библиотеки являются инструментом

правовогоинформированияиусловийформированиявысокогоуровняпра-

вовойкультуры,воспитанияправосознания,формированияединыхподходов

вправопониманиивобществе.

Констатируем, что одним из характерных моментов современной

жизни становится требование общедоступности официальной правовой

1 ВигурскийК.В.Чтотакоеэлектроннаябиблиотека?//Конференция«информационныетехнологиивобразовании–2005».С.12.

2 ВигурскийК.В.указ.соч.С.12.

169

информации, а уровень обеспеченности свободного доступа граждан к ней

является важнейшим критерием демократического общества. исходя из

этого принцип верховенства права (правовой информации) объявлен одним

из основополагающих принципов в рамках построения мирового информа-

ционного общества. Прогресс правового государства и гражданского обще-

ства в нем является одним из ключевых моментов развития нашей страны

на современном этапе. В связи с этим главной задачей становится создание

системыобеспечениясвободногодоступакправовойинформациидлявсего

населения России. Правовое информирование граждан является одним из

приоритетных направлений работы органов государственной власти. Только

запоследниегодыразвитияинформационныхтехнологий,помимоужедавно

работающий правовых баз «Гарант», «КонсультантПлюс», «Кодекс», было

созданомножествосайтов,накоторыхможноизучитьнормативно-правовые

акты Российской Федерации в любой сфере деятельности органов государ-

ственнойвластиизащитыинтересовнашихграждан.

Втожевремявданномнаправлениивстречаютсяисерьезныепроблемы,

прежде всего касающиеся защиты правообладателей в сфере интеллектуаль-

ной собственности, в частности, авторского права. На видеоконференции,

проводимойРоссийскойгосударственнойбиблиотекойсовместносГлавным

информационно-вычислительным центром МК РФ и Российской ассоциа-

цией электронных библиотек, М.Ю.Прокш, заместитель директора Норма-

тивно-правового департамента Министерства культуры Российской Федера-

ции, констатировал положительную динамику правовой практики в пользу

правообладателей с момента вступления в силу поправок к 4-й части Граж-

данскогокодексаРоссийскойФедерации.Онотметилотсутствиенарушений

законасостороныбиблиотек,несмотрянаналичиеопределенныхтрудностей

в его соблюдении. М. Ю. Прокш особо подчеркнул, что «главной задачей

такихорганизацийкультуры,какэлектронныебиблиотеки…являетсясохра-

нениекультурногонаследиядлябудущихпоколений»1,а такжепродолжение

совершенствования законодательства в области авторского права примени-

тельнокцифровойсреде.

Развитие новых информационных технологий, возрастающий инте-

рес в обществе к правовой информации, к общедемократическим ценно-

стям2–все это является стимулирующими факторами в области совершен-

ствованиядеятельностиэлектронныхбиблиотекпоправовомуинформирова-

ниюграждан.

1 ПрокшМ.Ю.интернет-конференциянатему«Электронныебиблиотекиипредстоящаяреформаорганизацийбюджетнойсферы»06.08.2009.

2 Уфимцева О. Г. Содержание основных инноваций, используемых в правовом инфор-мировании граждан в Государственной универсальной научной библиотеке Красноярскогокрая//Науч.итехн.б-ки.–2007.–№3.–С.96.

170

Список использованных источников

1. АнтопольскийА.,СавинГ.,СотниковА.Электроннаябиблиотека«Науч-

ноенаследиеРоссии»:новыйэтапразвития«информационныеРесурсы

России»№2,2010.

2. Бачилои.Рольиместоинформационногоправавсистемеотраслейпра-

ва Российской Федерации // «информационные Ресурсы России» № 2,

2007.

3. БорнД.интернету–40лет.Каквсёначиналось...//http://www.3dnews.ru/

news/internetu_40_let_kak_vssh_nachinalos/(датаобращения15.03.2011).

4. ВаракинВ.,КалёновН.Управлениересурсамицентрализованнойбибли-

отечнойсистемы//«информационныеРесурсыРоссии»№3,2010.

5. Вигурский К. В. Что такое электронная библиотека? // Конференция

«информационныетехнологиивобразовании–2005».

6. интернет-конференция на тему «Электронные библиотеки и пред-

стоящая реформа организаций бюджетной сферы» 06.08.2009 г. (www.

aselibrary.ru)

7. МошковМ.Е.Электроннаябиблиотека–новыйресурспредоставления

информациибездополнительныхгосударственныхвложений//Учрежде-

ниякультуры.–2006.–№2.

8. Публичные центры правовой, деловой и муниципальной информации

вРоссии:Сб.материалов.–М.:«ЛиБЕРиЯ»,2004.С.386

9. Уфимцева О. Г. Содержание основных инноваций, используемых в пра-

вовоминформированиигражданвГосударственнойуниверсальнойнауч-

нойбиблиотекеКрасноярскогокрая//Науч.итехн.б-ки.–2007.–№3.

171

М. И. Проскурякова*

I. Роль интернет-ресурсов в информационном обществе

ВнастоящеевремявРоссиипродолжаетскладыватьсяинформационное

общество,имманентнаячертакоторого–высокийуровеньразвитияинфор-

мационныхителекоммуникационныхтехнологий(далее–иКТ)1.Формиро-

вание информационного общества сопровождается тем, что основной фор-

мойпредставленияинформациистановитсяэлектронная,арешающеезначе-

ниеприобретаютэлектронныеинформационныересурсы,втомчислеинтер-

нет-ресурсы.

Представляется, что среди многочисленных интернет-ресурсов домен-

ной зоны “ru” отдельного внимания заслуживают те, которые содержат

информациюоКонституцииРоссии–актеучредительногохарактера,зани-

мающем уникальное место в правовой системе России. изучение отече-

ственных сайтов по указанной тематике позволяет понять, в каком объеме

в интернет-среде граждане имеют возможность реализовать свое право на

информацию2,вчастности,наинформациюоКонституции,имеющейвыс-

шуююридическуюсилуипрямоедействиенавсейтерриторииРоссийской

Федерации.

* Проскурякова Мария Ивановна,младшийнаучныйсотрудникПрезидентскойбиблиоте-киимениБ.Н.Ельцина.

1 Подробнее см.: Стратегия развития информационного общества в Российской Федера-ции,утвержденнаяПрезидентомРФ7февраля2008г.

2 Правонаинформацию,закрепленноевч.4ст.29КонституцииРФ,означаетправокаж-догосвободноискать,получать,передавать,производитьираспространятьинформациюлюбымзаконным способом. В Указе Президента РФ «О концепции правовой информатизации в Рос-сии» № 966 от 28 июня 1993 г. подчеркивается роль правовой информированности обществавцеломикаждогогражданинавотдельностикакнеобходимогоусловиядляпоступательногораз-витиядемократии.

Представление информации о конституции государства в сети Интернет: сравнительный анализ отечественных и зарубежных веб-сайтов

172

Анализ российского сегмента интернета, ориентированного на пред-

ставлениеинформацииоКонституцииРоссии,дополняетсяхарактеристикой

веб-сайтовГермании,Швейцарии,Австрии,ВеликобританиииСША,содер-

жащих информацию о конституциях указанных государств, а также сравни-

тельным анализом отечественных и зарубежных сайтов. Включение в поле

исследованияинтернет-ресурсовразныхгосударствииспользованиесравни-

тельногометодапозволяютсоставитьболееполноепредставлениеповопросу

размещенияинформацииоконституциигосударствавсетиинтернет,атакже

способствуют поиску возможных вариантов совершенствования отечествен-

ныхсайтов.

II. Классификация веб-сайтов, содержащих информацию

о конституции государства

Уже первое знакомство с многочисленными интернет-ресурсами, содер-

жащими информацию о конституции государства, позволило сделать вывод

оприсущемимразнообразиииовозможностиихклассификациипоследую-

щимоснованиям:

• в зависимости от  владельца сайты можно разделить на те, которые

администрируются органами государственной власти, государствен-

нымиучреждениями,ите,которыеадминистрируютсяфизическими

лицамиичастнымиорганизациями;

• взависимостиотобъема информации о конституции государства

сайты делятся на те, которые содержат лишь текст конституции,

ите,содержаниекоторыхнеограничиваетсяконституционнымтек-

стом;

• в зависимости от обновляемости сайты могут быть теми, которые

постоянноактуализируются,итеми,которыенеобновляются;

• в зависимости от формы  представления  информации можно выде-

лить те сайты, на которых информация о конституции государства

размещена преимущественно в текстовой форме, и те, на которых

используютсяразличныеформыпредставленияинформации(вчаст-

ности,видео-,аудиофайлыидр.).

Предложенная выше классификация, не претендуя на абсолютную пол-

ноту1,позволяетопределитьосновныепараметры,покоторымвданнойста-

тьеосуществляетсяхарактеристикаисравнительныйанализсайтов,содержа-

щихинформациюоконституциигосударства.

1 Сайты, содержащие информацию о конституции государства, могут быть дифференци-рованыивзависимостиотцелевойаудитории,накоторуюориентировансайт,атакжепорядудругихоснований.

173

III. Представление информации о Конституции

Российской Федерации в Интернете

Чтобы выяснить, в каком объеме в интернете представлена информа-

ция о Конституции Российской Федерации, были изучены многочисленные

сайты, найденные в результате поисковых запросов с использованием слов

«конституция», «Конституция РФ». При изучении этих интернет-ресурсов

выяснилось,чтоабсолютноебольшинствоизнихприменительнокинформа-

цииоКонституциисодержиттолькотекстданногоправовогоакта(причемне

всегдавдействующейредакции).Лишьнемногиесайты(менеедесяти)пред-

лагаютвниманиюпосетителейболееширокийспектринформацииоКонсти-

туцииРФ.ПереченьтакихсайтовприведенвПриложении11.

Сайт Президента России (http://constitution.kremlin.ru) в упомянутом

перечне стоит особняком по ряду причин. Во-первых, Президент России

является гарантом Конституции России. Во-вторых, на сайте Президента

создан специальный раздел «Детям», в котором в интересной и понятной

для соответствующей возрастной группы пользователей форме объясняется,

чтотакоеКонституцияикаковоееосновноесодержание(http://kids.kremlin.

ru/index.php?p=6-5&v=fi02). В третьих, в тексте Конституции, размещенном

на сайте (http://constitution.kremlin.ru/), синим цветом отмечены изменения,

внесенныевКонституцию;принаведениинанихкурсорапоявляетсякраткая

справка.Крометого,обеспеченавозможностьмгновенногопоискапотексту,

алфавитномууказателю,содержанию.

ПрезидентскаябиблиотекаимениБ.Н.Ельцинанасвоемпортале(http://

www.prlib.ru) также экспонирует две коллекции, в которых представлены

конституционные акты и литература о конституционных идеях–«Правовое

государство в России. история и современность» и «Конституция–Основ-

нойЗаконРоссийскойФедерации».

БольшойобъеминформацииоКонституцииРоссиивинтернетесодер-

жит сайт интернет-проекта «Конституция России» (http://constitution.garant.

ru/),которыйявляетсярезультатомтворческоготрудакомпании«Гарант».На

данном информационном ресурсе представлены материалы исторического

характера,связанныесконституционнымстроительствомвРоссиииСССР;

текстыКонституциинарусскомианглийскомязыках,конституций(уставов)

субъектовРоссийскойФедерации,атакженаиболееважныхактовконститу-

ционногоправа;научныеработыподаннойтематике.Можноутверждать,что

сайт интернет-проекта «Конституция России» является информационным

ресурсом, содержащим наиболее полную информацию о Конституции РФ

винтернете.

1 Всписокнебыливключенысервероргановгосударственнойвласти(gov.ru)иофициаль-ный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.fso.gov.ru/), разработанные ФСОРФ,посколькунаэтихресурахпредставленлишьтекстКонституции.

174

Втожевремянеследуетпреуменьшатьзначениедругихсайтовпоуказан-

ной тематике, так как на них зачастую представлена та информация о Кон-

ституции России, которая отсутствует на сайте компании «Гарант». Так, на

сайтеhttp://www.constitution.ru1размещентекстКонституцииРФнетолькона

русскомианглийском,нотакженанемецкомифранцузскомязыках;справка

о принятии, опубликовании и внесении изменений в Конституцию РФ;

постановленияКонституционногоСудаРФ(далее–КСРФ)поделамотол-

кованииКонституцииРФ.

На другом сайте, посвященном Конституции РФ (http://main-law.ru),

также представлены некоторые решения КС РФ, правда, непонятно, по

какомукритериюонибылиотобраны.Заслуживаетвниманиятотфакт,чтона

сайтеhttp://main-law.ruтекстКонституцииРФ,решенияКСРФсопровожда-

ютсякраткимисправками,дающимихарактеристикудействующейКонститу-

циииКонституционномуСудуРФ.

Одним из приоритетных направлений информационного наполнения

официальногосайтаОлегаГермановичаРумянцева(http://www.rumiantsev.ru)

исайтаФондаконституционныхреформ(http://www.rfcr.ru)2являетсяразме-

щение материалов по истории создания Конституции РФ. Приходится кон-

статировать, однако, что многие материалы, которые предполагалось выста-

витьнаэтихинтернет-ресурсах,покачтоотсутствуют.Внастоящеевремяна

сайтеО.Г.Румянцевапредставленыегоработыпоконституционномуправу,

документы Конституционной комиссии, материалы по истории конститу-

ционногопроцессавРоссиив1990–1993гг.,текстысоветскихконституций.

Следует отметить, что сам сайт не вполне удачно структурирован примени-

тельнокпоискунанеминформацииоКонституцииРФ.

Замыкает список интернет-ресурсов, перечисленных в Приложении 1,

сайтиздательства«Энциклопедия»,накоторомразмещенэлектронныйэнци-

клопедическийсловарь«Россия».Вупомянутомэнциклопедическомсловаре

отдельно выделен блок словарных статей по теме «Государственный строй»

(http://www.novrosen.ru/Russia/state.htm);внеговошлистатьиоКонституции

РФ,обосновахконституционногострояРФ,конституционныхправахисво-

бодахгражданидр.

Завершаяхарактеристикусайтов,содержащихинформациюоКонститу-

ции РФ, хотелось бы отметить следующее: отличаясь друг от друга содержа-

тельнымнаполнением,онидемонстрируютединствоввопросеформыпред-

ставленияинформации,размещаявеськонтентввидетекста.Отказываясьот

размещениянасайтахаудио-,видеозаписей,фотографий,атакжеиныхмуль-

тимедийныхобъектовпотемеКонституцииРФ,создателилишаютсебявоз-

можностиповыситьпривлекательностьресурсовдляпользователей.

1 Данныйсайттакжепринадлежиткомпании«Гарант».2 СоздателемфондавыступаетО.Г.Румянцев.

175

IV. Представление информации

о конституциях зарубежных государств в Интернете

От характеристики отечественных сайтов логичным представляется

перейтикрассмотрениювопросаотом,какивкакомобъеменазарубежных

интернет-ресурсахпредставляетсяинформацияоконституциигосударства.

В процессе поиска удалось найти несколько немецких интернет-ресур-

сов, содержащих информацию об Основном законе ФРГ 1949 г.1. их отли-

чительная черта заключается в том, что все они являются сайтами органов

государственной власти. На сайте Федерального правительства (http://www.

bundesregierung.de)текстОсновногозаконасопровождаетсякраткойсправкой

опроцессеегопринятия;насайтебундестага(http://www.bundestag.de)враз-

деле«Документы»нарядустекстомОсновногозаконаразмещенобзоризме-

нений,которыебыливнесенывОсновнойзаконврезультатереформыфеде-

рализма2006г.

Особого внимания заслуживает то обстоятельство, что и Федеральное

правительство,ибундестагнарядуссайтами,ориентированныминавзрослую

аудиторию, поддерживают сайты для юных граждан. На интернет-странице

Федерального правительства для школьников (http://www.regierenkapieren.

de) в разделе «Вопросы» отдельным блоком размещена информация о том,

чтопредставляетсобойОсновнойзакон,кемикогдаонбылпринят,атакже

выставлен его текст для скачивания в формате pdf. Портал бундестага для

молодежи(http://www.mitmischen.de)предлагалдонедавнеговременивнима-

ниюпосетителейматериалыпоисториипринятияОсновногозакона,подго-

товленныекего60-летию(внастоящеевремяониужеудаленыссайта).исто-

рия принятия Основного закона была представлена не просто в виде хро-

нологической таблицы с перечислением дат и состоявшихся в них событий;

каждая дата сопровождалась довольно обширным комментарием о существе

изначениитогоилииногособытия,атакжефотографией,егозапечатлевшей.

НасайтеФедеральногоагентстваполитическогообразованиясозданспе-

циальныйраздел«ОсновнойзаконипарламентскийСовет»(http://www.bpb.

de/themen/CN4PV2,0,0,Grundgesetz_und_Parlamentarischer_Rat.html), в кото-

ром размещены статьи, фотографии, графики, слайд-шоу, а также тестовые

заданияповопросамконституционногоразвитияГермании.

информация о Конституции Швейцарской Конфедерации 1999 г. пред-

ставленанаследующихсайтах:

1 Выборвпользутермина«основнойзакон»иотказотиспользованиятермина«конститу-ция»объясняютсятем,чтопринятыйвпериодразделенияГерманиинаоккупационныезоныОс-новнойзакондействовалнедлявсегонемецкогонарода,атакжетем,чтовсфереегодействияотсутствовалполныйсуверенитет.Основнойзакондолженбылстатьактомнапереходныйпери-оддопринятияобщегерманскойконституции.ПодробнееобОсновномзаконесм.насайтеФе-деральногоправительстваФРГhttp://www.bundesregierung.de/Webs/Breg/DE/GrundgesetzGesetze/InformationenueberdasGrundgesetz/informationen-ueber-das-grundgesetz.html

176

• www.admin.ch (сайт федеральных органов государственной власти

Швейцарской Конфедерации в разделе «Законодательство» содержит

текст Конституции, а также таблицу о внесенных в нее изменениях

ипереченьнормативныхактов,вкоторыхсодержитсяпрямаяссылка

на Конституцию; в разделе «Федеративное государство» представлен

текстдействующейКонституциинанесколькихиностранныхязыках);

• www.parlament.ch (на сайте Федерального собрания–швейцарского

парламента размещена краткая справка о Конституции Швейцар-

скойКонфедерациииданыссылкинаинтернет-ресурсы,содержащие

информациюоКонституции);

• www.ch.ch (на швейцарском портале, являющемся совместным про-

ектом федерации, кантонов и общин, в разделе «Стань обладателем

гражданскихзнаний»представленысловарныестатьи,раскрывающие

содержание различных терминов государственно-правовой направ-

ленности. Такие статьи сопровождаются графиками, фотографиями,

видеозаписями,тестовымивопросами,имеющимиотношениексоот-

ветствующемутермину);

• www.verfassungsgeschichte.ch (данный ресурс по сравнительному кон-

ституционному праву содержит тексты швейцарских конституций;

список решений Федерального суда Швейцарии по наиболее значи-

мым вопросам; хронологическую таблицу конституционного разви-

тияШвейцарии);

• www.hls-dhs-dss.ch (сайт справочника «исторический лексикон

Швейцарии» предлагает вниманию пользователей словарные статьи,

раскрывающие содержание различных конституционно-правовых

терминов, а также статьи, характеризующие каждую швейцарскую

конституциювотдельности).

В Австрии, где отсутствует консолидированный конституционный акт1,

как это имеет место в ФРГ и Швейцарии, Конституция представляет собой

совокупность всех конституционных законов и положений, центральное

местосредикоторыхзанимаетФедеральныйконституционныйзакон1920г.

Вусловияхотсутствияединогоконституционногоактаважнойпредставляется

информация о том, какие собственно законы образуют Конституцию. Разо-

братьсявэтомвопросемогутпомочь:

• сайт системы правовой информации Федерации (https://www.ris.bka.

gv.at/),накоторомвразделе«Федеральноеправо»размещенытексты

федеральных конституционных законов и федеральных законов на

немецкомианглийскомязыках;

• интернет-ресурс «Конституции мира» (http://www.verfassungen.de/

at/), предлагающий вниманию пользователей как тексты актов,

1 Конституцияпредставляетсобойсовокупностьвсехконституционныхзаконовиположе-ний,центральноеместосредикоторыхзанимаетФедеральныйконституционныйзакон1920г.

177

образующихдействующуюКонституцию,такитекстыдействовавших

ранее конституций (начиная с Конституции Австрийской империи

1848г.).

О хронологии австрийского конституционного развития можно узнать,

обратившись к сайту Венского центра демократии (Demokratiezentrum), на

котором также представлена краткая характеристика Конституции Австрии

(http://www.demokratiezentrum.org/index.php?id=49). Энциклопедия «Авст-

рия»,размещеннаянапортале«Австрия-форум»(http://www.austria-lexikon.at/

af/AEIOU),предлагаетвниманиюпользователейсловарныестатьиповопро-

самконституционногоправа.

Специфика интернет-ресурсов, содержащих информацию о Конститу-

ции Соединенного Королевства, предопределяется уникальным характером

самой Конституции Соединенного Королевства. Как известно, конституци-

онныенормыпредставленыневединомакте,асосредоточенывбесчислен-

номмножестведокументов;крометого,онисодержатсянетольковписьмен-

ныхисточниках(законы,судебныерешения,соглашения),ноивнеписаных

источниках(конституционныхобычаях,королевскихпрерогативах).Прини-

маявовниманиетотфакт,чтоврядлибольшинствопользователейобладает

временнымресурсом,позволяющимознакомитьсястекстамисамихдокумен-

тов, представляется обоснованным решение создателей сайтов отказаться от

размещения первоисточников (особенно в условиях, когда существует офи-

циальная страница законодательства Соединенного Королевства, предостав-

ляющая доступ к нормативным актам начиная с 1267 г.1) и сконцентриро-

ваться на представлении информации, раскрывающей основное содержание

Конституции.

Так, на сайте Парламента Соединенного Королевства Великобрита-

ниииСевернойирландиивразделе«Публикацииидокументы»содержатся

standard notes и научная документация на тему Конституции, подготовлен-

ные самим законодательным органом (http: // www.parliament.uk / business /

publications / research / notes-on-parliament-and-constitution / constitution/).

На интернет-странице «Конституционного общества», созданного в 2009 г.

и преследующего цель содействия пониманию Конституции Великобрита-

нии общественностью, помимо общей характеристики конституционного

строя государства размещаются свежие новости, а также видеоинтервью

с политиками, практикующими юристами, учеными по вопросам, связан-

ным с Конституцией (http://www.re-constitution.org.uk/). Сайт «Конституци-

онного отдела» (Constitution Unit), исследовательского центра, основанного

в1995г.приУниверситетскомколледжеЛондонаиспециализирующегосяна

конституционнойреформе,предлагаетвниманиюпользователейпубликации

сотрудников и ведет блог (http://constitution-unit.com/), в котором размеща-

1 Адресвсетиинтернет:http://www.legislation.gov.uk

178

ются информационные сообщения по актуальным вопросам конституцион-

ногохарактера.

В отличие от Конституции Соединенного Королевства Конституция

США 1787 г. представляет собой консолидированный акт, информация

окоторомсодержитсянаследующихсайтах:

• сайтНациональногоуправленияархивовидокументациипредлагает

вниманиюпользователейонлайн-выставку«Хартиисвободы»,содер-

жащую наряду с текстами Декларации независимости, Конституции

и Билля о правах краткую характеристику этих основополагающих

документов(http://www.archives.gov/exhibits/charters/);

• насайтеБиблиотекиКонгрессаСШАдоступнынесколькоонлайн-кол-

лекций, посвященных Конституции (http://www.loc.gov/topics/content.

php?subcat=59). Такими коллекциями являются «Век издания законов

для новой нации: документы заседаний Конгресса и дебатов 1774–

1785гг.», «Создание США», «Документы Континентального конгресса

иКонституционногоконвента1774–1789гг.»,«СокровищаМэдисона»;

• сайт Национального конституционного центра содержит текст Кон-

ституции и постатейный комментарий к ней (http://ratify.constitu-

tioncenter.org/constitution/index_no_flash.php), хронологическую таб-

лицуконституционногоразвитияСША(http://www.constitutioncenter.

org/timeline/html/cw01.html).Такжепользователямпредоставляется

возможность почувствовать себя в роли А. Линкольна, обратившись

к приложению «Перекресток Линкольна» (http://www.constitution-

center.org/lincoln/html/introduction.html);

• сайт проекта «Конституционные источники» (http://www.consource.

org/) на данный момент еще не завершен до конца и постепенно

пополняется.Принимаявовниманиетотфакт,чтопроект«Конститу-

ционныеисточники»ставитсвоейцельюоблегчениедоступакмате-

риалампоКонституции,невызываетудивления,чтоосновноймассив

информации, размещенной на сайте,–это представленные в элек-

тронномвиденормативныеакты,письма,журналы,газетныестатьи,

речипотемеКонституции(восновном,документыXVIII–XIXвв.);

• на сайте «Конституция США онлайн» (http://www.usconstitution.net/)

размещеныстатьипоразнымвопросамконституционногохарактера,

тексты ряда документов, имеющих конституционное значение. Сайт

содержитспециальныйразделдлядетей,атакжераздел«Частозада-

ваемыевопросы»ифорум.

Знакомство с многочисленными зарубежными интернет-ресурсами

позволилосделатьвыводотом,что,отличаясьдруготдругаобъемомразме-

щаемой информации о конституции государства, их объединяет творческий

подходквыборуформиспособовпредставлениятакойинформации.

179

V. Перспективы совершенствования

отечественных интернет-ресурсов,

содержащих информацию о Конституции РФ,

с учетом зарубежного опыта

Анализ отечественных интернет-ресурсов продемонстрировал, что

винтернетеинформацияоКонституцииРФпредставленананесколькихсай-

тах. При этом по численному показателю (количество сайтов) Россия нахо-

дитсяпримернонаодномуровнесиностраннымигосударствами,интернет-

ресурсы которых выступали предметом исследования. В то же время анализ

отечественныхсайтовнавелнамысльобихвозможномусовершенствовании

впланекаксодержательногонаполнения,такиформы,вкоторойинформа-

цияпредставляется.Благодаряизучениюзарубежногоопытавделепредстав-

ленияинформацииоконституциигосударствавинтернетевозниклиследую-

щиепредложенияпоусовершенствованиюотечественныхсайтов.

Чтокасаетсясодержания,тоцелесообразнымпредставляетсяразмещение

насайтах:

• хронологических таблиц, отражающих историю конституционного

развитияРоссии;

• словарных статей, раскрывающих суть конституционно-правовых

терминов;

• новостных блоков, которые предоставляли бы актуальную информа-

циюпотемеКонституцииРФ;

• интервью, выступлений в прессе ученых, представителей органов

государственной власти, политиков по вопросам, связанным с Кон-

ституциейРФ.

Позитивным нововведением явилось бы дополнение сайтов интерак-

тивными элементами, в частности, форумами, возможностью пользователей

оставлятькомментариикпрочитанному.

измененияжелательныивотношенииформыпредставленияинформа-

ции о Конституции РФ на отечественных сайтах. Активное использование

наряду с текстом аудио-, видеофайлов, графических изображений позволит

повысить интерес пользователей к интернет-ресурсам, содержащим инфор-

мациюоКонституцииРФ.

Представляется, что комплексный подход к усовершенствованию отече-

ственных сайтов выбранной тематики будет способствовать увеличению их

привлекательности для пользователей, что является важнейшей задачей, так

как цель размещения информации о Конституции РФ в интернете–это

повышениеуровнязнанийгражданоКонституцииРФ.

180

Приложение 1 

Сайты, содержащие информацию о Конституции РФ

1. официальныйсайтПрезидентаРФ,http://constitution.kremlin.ru

2. сайтКонституцииРоссийскойФедерации,http://constitution.garant.ru

3. КонституцияРоссийскойФедерации,http://www.constitution.ru

4. КонституцияРФ,http://main-law.ru

5. официальныйсайтРумянцеваОлегаГермановича,http://www.rumiantsev.ru

6. Фондконституционныхреформ,http://www.rfcr.ru

7. Россия.Электронныйэнциклопедическийсловарь,http://www.novrosen.ru/Russia/index.htm

Приложение 2 

Зарубежные сайты, содержащие информацию

о конституции государства

I. СайтыФедеративнойРеспубликиГермания

1. сайтФедеральногоправительства,http://www.bundesregierung.de/Webs/Breg/DE/GrundgesetzGesetze/InformationenueberdasGrundgesetz/informationen-ueber-das-grundgesetz.html

2. сайтФедеральногоправительствадляшкольников,http://www.regierenkapieren.de/Webs/KW/Content/DE/FAQ/WasIstDasGrundgesetz/was-ist-das-grundgesetz.html#faq506358

3. сайтбундестага,http://www.bundestag.de/dokumente/rechtsgrundlagen/grundgesetz/index.html

4. порталбундестагадлямолодежи,http://www.mitmischen.de/index.php/Informativ/DossierStartDetail/id/22854

5. Федеральноеагентствополитическогообразования,http://www.bpb.de/themen/CN4PV2,0,0,Grundgesetz_und_Parlamentarischer_Rat.html

181

II. СайтыШвейцарскойКонфедерации

1. сайтфедеральныхоргановгосударственнойвластиШвейцарскойКонфедерации,http://www.admin.ch/ch/d/sr/c101.html

2. сайтФедеральногоСобрания–швейцарскогопарламента,http://www.parlament.ch/d/wissen/li-bundesverfassung/Seiten/default.aspx

3. порталШвейцариивинтернете,http://www.ch.ch/ebuku/geschichte/00012/index.html?lang=de

4. ресурс,посвященныйсравнительномуконституционномуправу,http://www.verfassungsvergleich.de

5. историческийлексиконШвейцарии,http://www.hls-dhs-dss.ch/textes/d/D9811.php

III. СайтыАвстрийскойРеспублики

1. сайтсистемыправовойинформацииФедерации,https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bundesnormen&Gesetzesnummer=10000138

2. сайт«Конституциимира»,http://www.verfassungen.de/at/

3. сайт«Австрия-форум»,http://www.austria-lexikon.at/af/AEIOU

4. сайтВенскогоцентрадемократии,http://www.demokratiezentrum.org/index.php?id=49

IV. Сайты Соединенного Королевства Великобритании и Северной

ирландии

1. сайтПарламентаСоединенногоКоролевстваВеликобританиииСевернойирландии,http://www.parliament.uk/business/publications/research/notes-on-parliament-and-constitution

2. сайтReconstitution,http://www.re-constitution.org.uk

3. сайтConstitutionUnit,http://www.ucl.ac.uk/constitution-unit

V. СайтыСоединенныхШтатовАмерики

1. сайтНациональногоуправленияархивовидокументации,http://www.archives.gov/exhibits/charters/constitution.html

2. сайтБиблиотекиКонгрессаСША,http://www.loc.gov/topics/content.php?subcat=59

3. сайтНациональногоконституционногоцентра,http://constitutioncenter.org

4. сайтпроекта«Конституционныеисточники»,http://www.consource.org

5. сайт«КонституцийСШАонлайн»,http://www.usconstitution.net/index.html

Секция «Совершенствование технологий создания, обработки, поиска и предоставления доступа к электронной правовой информации»

184

С. М. Королёв*, 

Н. Ю. Благовещенский

Рассматривается  практика  ведения  регистров  в  системе  «Норма-

тивные правовые акты Российской Федерации» в 2009–2010 годах. Про-

цесс  ведения  государственных  регистров  нормативных  правовых  актов 

понимается как совокупность правовых, организационных и технических 

мероприятий по сбору, хранению и предоставлению правовой информации 

и требует взаимодействия участвующих в нем органов власти различных 

уровней в интересах формирования единого правового пространства Рос-

сийской Федерации.

Введение

ПравоваяинформатизацияРоссиисодействуетповышениюуровняпра-

вовойинформированностиобществапутемвсестороннегообеспеченияорга-

нов,должностныхлицигражданполнойидостовернойинформациейодей-

ствующихвРоссиизаконодательныхактах.

информатизация правовой сферы должна обеспечить упорядочение

и систематизацию информационно-правовых ресурсов в правотворческой

и правореализационной деятельности, что возможно только в результате

активного участия государственных структур в процессах формирования

иактуализациибанковправовойинформации.

Данный процесс включает в себя правовые, организационные и техно-

логические компоненты, взаимосвязанные между собой и влияющие друг

Практика ведения регистров в системе «Нормативные правовые акты Российской Федерации» Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Министерства юстиции Российской Федерации

* Королёв Сергей Михайлович,заместительдиректора,Благовещенский Николай Юрьевич,начальникотделаРПОиС,ФГУ«Научныйцентрпра-

вовойинформацииприМинистерствеюстицииРоссийскойФедерации».

185

на друга. Правовые нормы определяют состав и структуру банков данных,

состав, полномочия и обязанности структур, участвующих в формировании

банковданных,влияютнатребованияктехнологическимпроцессам,вычис-

лительнойтехникеипрограммномуобеспечению.Особенноважнымиопре-

деляющимдлясостояниябанкаправовойинформациистановитсясочетание

этихкомпонентоввслучае,когдаправоваябазаданныхформируетсягосудар-

ственнымиструктурамиитребуетвзаимодействияоргановвластиразличного

уровняиподчиненности.

Система«НормативныеправовыеактыРоссийскойФедерации»Единой

системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Министер-

ства юстиции Российской Федерации (далее–ПС НПА ЕСиТО) обеспечи-

ваетформированиеиведениеединогоинформационногопространстванор-

мативных правовых актов (далее–НПА) в Российской Федерации. инфор-

мационное пространство ПС НПА ЕСиТО создается на основе интеграции

информационных подпространств подсистемы федерального законодатель-

ства, федерального регистра НПА субъектов РФ, реестра уставов муници-

пальныхобразований,реестрамуниципальныхобразований,приэтомвзаи-

модействиепроцессовипользователейосуществляетсязасчетиспользования

общихинформационныхобъектов,единойнормативно-справочнойинорма-

тивно-методическойинформации,системыклассификаторов.

Система позволяет хранить нормативную правовую информацию

федерального,региональногоимуниципальногоуровнейврамкахединого

хранилища данных и формировать единую точку доступа к этой инфор-

мации. Централизованная передача данных по уровням и средства кон-

тролясбораданныхпозволяютобеспечиватьдостоверностьицелостность

информации.

В рамках автоматизации процесса государственной регистрации НПА

в ПС НПА ЕСиТО разработаны правила формирования номеров государ-

ственной регистрации по единому принципу для различных типов НПА.

Система поддерживает все стадии, которые проходит регистрируемый доку-

ментсмоментаегопоступленияиздокументооборота,фиксирующеговходя-

щуюдокументациюдоприсвоенияемуномерагосударственнойрегистрации.

Краткие сведения об истории регистров

Научныйцентрправовойинформации(нынеФедеральноегосударствен-

ное учреждение «Научный центр правовой информации при Министер-

стве юстиции Российской Федерации») (далее–НЦПи)–государственное

учреждение, имеющее наибольший в России опыт работы по автоматизиро-

ваннойобработкеправовойинформации.

Смоментасвоегосозданияв1975годуНЦПиосуществляетинформаци-

онно-правовое обеспечение центрального аппарата и учреждений Минюста

186

России,федеральныхоргановисполнительнойвласти,судебныхоргановидр.

НЦПивыступаеткакголовноеучреждениеповопросамправовойинформа-

тизациивМинистерствеюстицииРоссийскойФедерации.

В1970-е годыПриказомМинистраюстицииСССРот18.03.1977№3во

исполнениеп.2ПостановленияСоветаМинистровСССРот28.04.1976№278

утверждено Положение о государственном учете нормативных актов СССР

исоюзныхреспублик,вп.2которогонаНЦПивозлагаетсяобязанностьпри-

еманагосударственныйучетправовыхактов.

В 1982 году введена в действие автоматизированная информационно-

поисковаясистема«АиПС-Законодательство».

1992год–ПостановлениемПравительстваРФот08.05.1992№305созда-

етсябанкданныхнормативныхправовыхактовфедеральныхоргановиспол-

нительнойвласти.

В 2000 году во исполнение Указа Президента Российской Федерации от

10.08.2000№1486иПостановленияПравительстваРоссийскойФедерацииот

29.11.2000 № 904 создан федеральный регистр нормативных правовых актов

субъектовРоссийскойФедерации.

2008 год–во исполнение Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ

«О государственной регистрации уставов муниципальных образований»

иПриказаМинюстаРоссииот14.02.2008№31созданырееструставовмуни-

ципальныхобразованийиреестрмуниципальныхобразований.

2009 год–во исполнение Постановления Правительства Российской

Федерацииот10.09.2008№657введенвдействиефедеральныйрегистрмуни-

ципальныхнормативныхправовыхактов(муниципальныйрегистр).

В конце 2009–начале 2010 года завершен переход территориальных

управлений Минюста России на новое программное обеспечение ПС НПА

ЕСиТО.

В 2010 году Минюстом России были инициированы и проведены

работы по созданию Ведомственного классификатора муниципальных

образований(далее–ВКМО)наосновегосударственногореестрамуници-

пальныхобразований.Впервомквартале2011годавтерриториальныхорга-

нахМинюстаРоссииработыпоформированиюведомственногоклассифи-

каторамуниципальных образованийвПСНПАЕСиТОвовсех субъектах

Российской Федерации и передаче информации на федеральный уровень

ПСНПАЕСиТОбылизавершены,системаактуализацииклассификатора

функционирует.

ВнастоящеевремясозданаифункционируетФедеральнаябазаданных,

вкоторойпосостояниюна31.03.2010содержитсяболее1,85млнактов.

187

Организация ведения регистров

ПСНПАЕСиТОпостроенасучетомобщесистемныхпринциповпостро-

ения информационных систем. Система поддерживает масштабируемость

и расширяемость функциональных блоков, допускает последующие модер-

низациюиразвитие.Модульнаяархитектурапозволяетбыстрорешатьзадачи

расширения функциональных возможностей системы. Масштабируемость

обеспечиваетвозможностьнаращиваниявычислительноймощностииресур-

соемкостизасчеттиражированияунифицированныхрешенийииспользова-

ниятиповыхмодулей.

ПС НПА ЕСиТО поддерживает сопряжение с системами, которые уже

функционируютнаобъектахМинюстаРоссии.

ПС НПА ЕСиТО представляет собой территориально распределенную

систему в составе комплексов программно-технических средств региональ-

ного уровня, расположенных в территориальных управлениях Минюста Рос-

сии в субъектах Российской Федерации, комплексов программно-технических

средствфедеральногоуровня,развернутыхвФГУНЦПиприМинюстеРоссии.

На региональном уровне производится ведение регистра нормативных

правовых актов субъектов Российской Федерации, а также реестра уставов

муниципальных образований и реестра муниципальных образований. На

региональномуровнепроизводитсявыгрузкаиформированиепакетовобнов-

лений информации НПА, их передача для включения в базу данных феде-

ральногоуровня.

На федеральном уровне производится ведение нормативных правовых

актов федерального законодательства, актов федеральных органов исполни-

тельной власти, международных документов. На этом уровне производится

сборвсехсведенийвинтегрированнуюбазуданныхсистемы.

Уполномоченные органы субъектов Российской Федерации, осущест-

вляющие ведение, передают эти сведения в интегрированную базу ПС НПА

ЕСиТО.

Вфедеральнойбазесистемыприсутствуютследующиеразделы:

• федеральноезаконодательство;

• актыминистерствиведомств;

• федеральныйрегистр–актысубъектовРФ;

• рееструставовмуниципальныхобразований;

• федеральныйрегистрмуниципальныхнормативныхправовыхактов;

• реестрмуниципальныхобразований.

Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской

Федерации осуществляют ведение регистров муниципальных норматив-

ных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее–регистров)

с использованием программного обеспечения подсистемы нормативных

188

правовых актов Российской Федерации Единой системы информационно-

телекоммуникационного обеспечения Министерства юстиции Российской

Федерации, разработанного компанией «РБК-Софт» по техническому зада-

ниюМинюстаРоссиив2009годуипереданногосубъектамРоссийскойФеде-

рациивцеляхединообразияведениярегистраиполногосопряжениясфеде-

ральнымрегистром.

информация из центральной базы данных ПС НПА ЕСиТО также

доступнанарабочихместахвМинистерствеюстицииРоссийскойФедерации

ивсистемеweb-доступа,используемойдлярасстановкиссылокдляобеспече-

нияссылочнойцелостностиединогофедеральногорегистра.

Web-доступпозволяетобращатьсякинформации,хранящейсявотдель-

нойбазеданныхоткрытогодоступа,спомощьюсредствсетиинтернет,осу-

ществлятьвоперативномрежимепоискнеобходимогодокумента.Пользова-

тели системы имеют возможность зарегистрироваться и получить дополни-

тельныеправанадоступкинформацииилиостатьсяанонимнымипользова-

телями.

ДляобеспечениядоступностииоткрытостиданныхдлявсехгражданРФ,

атакжедляобеспеченияпрозрачностипроцессоврегистрацииНПА,прове-

денияюридическойэкспертизыидругойдополнительнойинформациивПС

НПАЕСиТОсозданифункционируетпортал«Нормативныеправовыеакты

РоссийскойФедерации»(сайтzakon.scli.ru).

Общая характеристика состояния базы данных

По состоянию на 31 марта 2011 г. в центральную базу данных ПС НПА

ЕСиТОзагружено1853420нормативныхправовыхактов.Втаблице1пред-

ставленысведенияпоотдельнымразделамизцентральнойбазыданных.

Таблица 1 

Состояние центральной базы данных ПС НПА ЕСИТО на 31.03.2011

№ п/п

РегистрКоличество документов

1 Федеральноезаконодательство 197258

2 Актыминистерствиведомств 96955

3 Международныедокументы 668

4 Федеральныйрегистр–актысубъектовРФ 544909

5 Рееструставовмуниципальныхобразований 152926

6Федеральныйрегистрмуниципальныхнормативныхправовыхактов

860704

иТОГО 1853420

189

Фиксациядатыпринятиянормативныхактовидатыихвнесениявбазу

данных позволяет оценить динамику формирования базы данных в целом

ипоотдельнымразделам.

Федеральный регистр – акты субъектов РФ

В настоящее время объем ежемесячных поступлений нормативных право-

выхактоввфедеральныйрегистрнормативныхправовыхактовсубъектовРос-

сийской Федерации составляет 4–8 тыс. актов, максимум–в декабре каждого

года–до10тыс.актов.Такойобъемпоступленийнаблюдаетсяв2009–2010годах.

Нарис.1представленадинамикапоступленийпомесяцамсянваря2009пофев-

раль2010годаподатепринятиянормативногоправовогоакта.

12000

10000

8000

6000

4000

2000

0

кол-во

НПА

месяцы

Динамика поступлений нормативных правовых актов в федеральный регистр нормативных правовых актов

субъектов Российской Федерации

2009

– 1

2009

– 2

2009

– 3

2009

– 4

2009

– 5

2009

– 6

2009

– 7

2009

– 8

2009

– 9

2009

– 10

2009

– 11

2009

– 12

2010

– 1

2010

– 2

2010

– 3

2010

– 4

2010

– 5

2010

– 6

2010

– 7

2010

– 8

2010

– 9

2010

– 10

2010

– 11

2010

– 12

2011

– 1

2011

– 2

Рис. 1. Динамика поступлений НПА в федеральный регистр 

 нормативных правовых актов субъектов по месяцам

Необходимо отметить, что в связи с переходом на новое программное

обеспечениевпервойполовине2010годапроизводиласьполнаявыгрузкабаз

данных из регионов, что увеличивало объем информации, обрабатываемой

припоступленииобновлений.

Реестр уставов муниципальных образований

В настоящее время объем ежемесячных поступлений нормативных пра-

вовых актов в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых

190

актов составляет около 1 тыс. актов. Такой объем поступлений наблюдается

в2009–2010годах.Нарис.2представленадинамикапоступленийпомесяцам

сянваря2009пофевраль2011годаподатепринятиянормативногоправового

акта,поступлениявпервомквартале2011годанезавершены.

месяцы

3000

2500

2000

1500

1000

500

0

кол-во

НПА

Динамика поступлений нормативных правовых актов в реестр уставов муниципальных образований

2009

– 1

2009

– 2

2009

– 3

2009

– 4

2009

– 5

2009

– 6

2009

– 7

2009

– 8

2009

– 9

2009

– 10

2009

– 11

2009

– 12

2010

– 1

2010

– 2

2010

– 3

2010

– 4

2010

– 5

2010

– 6

2010

– 7

2010

– 8

2010

– 9

2010

– 10

2010

– 11

2010

– 12

2011

– 1

2011

– 2

3500

4000

4500

Рис. 2. Динамика поступлений НПА в реестр уставов  

муниципальных образований по месяцам

Муниципальный регистр

В настоящее время объем ежемесячных поступлений нормативных пра-

вовых актов в федеральный регистр муниципальных нормативных право-

вых актов составляет 35–40 тыс. актов. Такой объем ежемесячных посту-

плений сформировался со второй половины 2009 года. На рис. 3 представ-

лена динамика поступлений по месяцам с января 2009 по февраль 2011 года

(вмарте~30000актов,поступлениянезавершены).

191

Рис. 3. Динамика поступлений НПА в федеральный регистр  

муниципальных нормативных правовых актов по месяцам

Проблемы ведения регистров в ПС НПА ЕСИТО и их решения

ОднойизключевыхпроблемведениярегистроввПСНПАЕСиТОявля-

етсяпроблемаучетауставовмуниципальныхобразованийвсоставерегистров

нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и связан-

ная с ней проблема формирования актуального по времени и региональной

структуресправочникамуниципальныхобразований.

Дело в том, что ведение федерального регистра муниципальных норма-

тивныхправовыхактовосуществляетсянаосноверегистровмуниципальных

нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации во испол-

нение статьи 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-

ции»ивсоответствиисПостановлениемПравительстваРоссийскойФедера-

ции от 10.09.2008 № 657 «О ведении федерального регистра муниципальных

нормативныхправовыхактов».Уставмуниципальногообразованиясогласно

статье 43.1 входит в систему нормативных правовых актов муниципального

образования.

месяцы

3000

2500

2000

1500

1000

500

0

кол-во

НПА

Динамика поступлений нормативных правовых актов в регистр муниципальных нормативных правовых актов

2009

– 1

2009

– 2

2009

– 3

2009

– 4

2009

– 5

2009

– 6

2009

– 7

2009

– 8

2009

– 9

2009

– 10

2009

– 11

2009

– 12

2010

– 1

2010

– 2

2010

– 3

2010

– 4

2010

– 5

2010

– 6

2010

– 7

2010

– 8

2010

– 9

2010

– 10

2010

– 11

2010

– 12

2011

– 1

2011

– 2

3500

4000

4500

192

В то же время регистрация уставов муниципальных образований во

исполнение Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государствен-

нойрегистрацииуставовмуниципальныхобразований»иПриказаМинюста

России от 14.02.2008 № 31 осуществляется в территориальных управлениях

МинюстаРоссии.

Необходимоотметить,чтоуставымуниципальныхобразованийиправо-

вые акты, вносящие изменения в них, были включены в инсталляционный

комплектрегистрамуниципальныхнормативныхправовыхактовдляуполно-

моченныхоргановисполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерации

в качестве отдельного раздела реестра уставов муниципальных образований

идоступныприрасстановкессылок,атакжедоступныдляпросмотравАРМ

аналитикипривызовесоответствующейссылки.

Таким образом, в интересах обеспечения целостности единой базы дан-

ных ПС НПА ЕСиТО повторное включение уставов в регистр муниципаль-

ных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, оче-

видно, нецелесообразно. В то же время необходимость такого включения,

продиктованная Федеральным законом, требует соответствующего право-

вого,организационногоитехнологическогорешения.

Также необходимо отметить, что в 2009–2010 годах для классификации

территорий в муниципальном регистре использовался классификатор муни-

ципальных образований (ОКТМО), ведение которого осуществляет Феде-

ральная служба государственной статистики. Практика использования дан-

ного классификатора выявила ряд проблем, обусловленных недостаточной

оперативностью обновления классификатора ОКТМО для задач ведения

регистраиреестроввПСНПАЕСиТО.Этовыражалоськаквсоставереги-

онов–субъектов Российской Федерации, так и в составе и корректности

названиймуниципальныхобразованийвсоответствиисрегиональнымзако-

нодательствомиуставамимуниципальныхобразований.

Длярешенияданныхпроблемв2010годуМинюстомРоссиибылиини-

циированы и проведены работы по созданию Ведомственного классифика-

тора муниципальных образований (далее–ВКМО) на основе Государствен-

ногореестрамуниципальныхобразований.

Вцеломдлясоблюдениятребованиявключенияуставовмуниципальных

образований в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъ-

ектов Российской Федерации как правовых актов, входящих в систему нор-

мативныхправовыхактовмуниципальногообразования,вПСНПАЕСиТО

в2010годуМинюстомРоссиибылипредпринятыследующиедействия:

• доработано программное обеспечение сервисов отправки/загрузки

обновлений для обеспечения передачи сведений из раздела реестра

уставовмуниципальныхобразованийтерриториальныхоргановМин-

юста России в базы данных регистров муниципальных нормативных

правовыхактовсубъектовРоссийскойФедерации;

193

• программное обеспечение ПС НПА ЕСиТО для ведения муници-

пального регистра было доработано таким образом, чтобы право-

выеактыразделареестрауставовмуниципальныхобразованийбыли

доступнывАРМаналитикиврежимепоискаипросмотра;

• территориальным органам Минюста России поручено организовать

на регулярной основе не реже одного раза в месяц передачу сведе-

ний по государственному реестру уставов муниципальных образова-

нийоттерриториальныхоргановМинюстаРоссиивуполномоченные

органыповедениюрегистрамуниципальныхнормативныхправовых

актовсубъектовРоссийскойФедерации.

В первом квартале 2011 года в территориальных органах Минюста Рос-

сии проводились работы по формированию ведомственного классификатора

муниципальных образований и передаче данных государственного реестра

уставов муниципальных образований в ПС НПА ЕСиТО во всех субъектах

РоссийскойФедерации,оттерриториальныхоргановМинюстаРоссиивупол-

номоченныеорганыповедениюрегистрамуниципальныхнормативныхпра-

вовыхактовсубъектовРоссийскойФедерации,системавзаимодействияорга-

новгосударственнойвластиповедениюрегистровсозданаифункционирует.

Перспективы развития системы как основы единого

правового пространства Российской Федерации

Стратегическим направлением, определяющим перспективы развития

ПС НПА ЕСиТО как основы единого правового пространства Российской

Федерации,являетсясозданиеисовершенствованиеинтернет-ресурсов.

Важным шагом в этом направлении в 2011 году должно стать создание

единогоинформационногопорталаосостояниизаконодательстваРоссийской

Федерации и правоприменения, который должен представлять собой феде-

ральныйинформационно-аналитическийинтернет-ресурс,обеспечивающий

пользователямдоступкзаконодательствуРоссийскойФедерацииипрактике

его применения, а также позволит осуществлять сбор и представление све-

дений о судебных решениях, практике применения нормативных правовых

актовРоссийскойФедерации,предложенийпоихсовершенствованию.

Созданиепорталатакжепозволит:

• разрабатывать специализированные порталы о состоянии законода-

тельстваРоссийскойФедерациииправоприменения;

• ввестигосударственнуюуслугупоорганизациивнесенияиучетупред-

ложений о практике применения нормативных правовых актов и их

совершенствованию;

• расширитьвозможностифедеральногоимуниципальногорегистров,

что позволит ссылаться из дополнительных сведений на конкретные

судебныерешения.

194

Порталдолженразрабатыватьсянаосновепортала«Нормативныеправо-

выеактыРоссийскойФедерации» (zakon.scli.ru)ПСНПАЕСиТО.Дляобе-

спечения решения задач портала законодательства и правоприменения пор-

талzakon.scli.ruдолженбытьрасширензасчетсозданиявнемсоответствую-

щихразделов,аименно:

• решения Конституционного Суда Российской Федерации, Европей-

ского Суда по правам человека, Верховного Суда Российской Феде-

рации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов

общейюрисдикции;

• ежегодныепланымониторингаправоприменениявРоссийскойФеде-

рации,утверждаемыеПравительствомРоссийскойФедерации;

• ежегодныедокладыПрезидентуРоссийскойФедерацииорезультатах

мониторингаправоприменениявРоссийскойФедерации;

• результаты мониторинга правоприменения выполнения решений

КонституционногоСудаРоссийскойФедерациииЕвропейскогоСуда

поправамчеловека;

• информация о практике применения нормативных правовых актов

РоссийскойФедерации(сведения,комментарии,аналитическиемате-

риалы, разъяснения судебных органов, федеральных органов испол-

нительнойвласти,заключениянезависимыхэкспертовпорезультатам

проведения независимой антикоррупционной экспертизы норматив-

ныхправовыхактовиихпроектов,статистическаяинформация);

• предложения по совершенствованию нормативных правовых актов

РоссийскойФедерации;

• проектынормативныхправовыхактовРоссийскойФедерации;

• показателианализаведенияиприменениязаконодательства;

• предложенияпосовершенствованиюнормативныхправовыхактов.

Дляведенияинаполнениядополнительныхразделовнеобходиморазра-

ботатьгибкийиудобныйпрограммныйкомплекс.

Учитывая,чтотехнологияведенияФедеральнойбазыданныхнорматив-

ныхправовыхактовидокументовРоссийскойФедерацииПСНПАЕСиТО

предполагаетодновременноеведениедвухбазданных(закрытой,илиэталон-

ной, находящейся в закрытом сегменте сети Минюста России, и открытой,

находящейсявоткрытомсегментесети,черезкоторуюосуществляетсяпубли-

кациянормативныхправовыхактовидокументоввсетиинтернет),необхо-

димопредусмотреть,чтобыданныйпрограммныйкомплексобеспечивалсин-

хронизациюобеихбазданных.

Аппарат сквозной системы гиперссылок, принятый в подсистеме

НПАЕСиТОивдействующихразделахФедеральнойбазыданных,необхо-

димораспространитьинановыеразделыФедеральнойбазыданных.

195

Засчетрасширенияреквизитногосоставабазыданныхсудебнымиреше-

ниями и материалами по правоприменению, связывания этих документов

и нормативных правовых актов единой системой гиперссылок на портале

должнобытьобеспеченополучениевавтоматическомрежиме:

• результатов мониторинга правоприменения выполнения решений

КонституционногоСудаРоссийскойФедерациииЕвропейскогоСуда

поправамчеловека,всвязискоторыминеобходимопринятиефеде-

ральных законов и иных нормативных правовых актов Российской

Федерации;

• аналитической и статистической информации по законодательству

РоссийскойФедерацииипрактикеееприменения.

196

Н. Н. Радиванович*

Становление и развитие правового государства и информационного

общества обусловлено необходимостью в получении информации различ-

ного типа и назначения государственными органами и гражданами, возрос-

шейрольюправовыхзнаний.Важнымсточкизренияинформированияграж-

дан о деятельности органов государства, с позиций реализации гражданами

их прав и обязанностей является содержание ст. 7 Конституции Республики

Беларусь, устанавливающей принцип верховенства права, а также вопросы

опубликования или доведения до всеобщего сведения иным, предусмотрен-

нымзакономспособомправовыхактов.Всоответствиисост.34Конституции

гражданам Беларуси гарантируется право на получение, хранение и распро-

странение полной, достоверной и своевременной информации о деятельно-

сти государственных органов, общественных объединений, о политической,

экономической,культурнойимеждународнойжизни,состоянииокружающей

среды. Государственные органы, общественные объединения, должностные

лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность

ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные инте-

ресы. Реализация этих принципов потребовала комплексного подхода для

решениязадачиобщедоступностиинформации,втомчислеиправовой,для

удовлетворенияразнообразныхинформационныхпотребностейобщества.

С созданием Национального центра правовой информации Респу-

блики Беларусь (далее–НЦПи)–государственного научно-практического

учреждения, осуществляющего сбор, учет, обработку, хранение, система-

тизацию и актуализацию эталонной правовой информации, ее распростра-

нение (предоставление), а также официальное опубликование правовых

Информационно-правовые ресурсы Республики Беларусь

* Радиванович Николай Николаевич,заместительдиректора,Национальныйцентрправо-войинформацииРеспубликиБеларусь.

197

актов,–появиласьидинамичноразвиваетсягосударственнаясистемаправо-

войинформации(далее–ГСПи).

Основной целью создания ГСПи является информационно-право-

вое обеспечение государственных органов и всех групп населения правовой

информацией,формированиеинформационно-правовогоресурса,имеющего

государственноезначение.Еесозданиеосновываетсянаавтоматизациипро-

цессов сбора, инвентаризации и учета правовых актов, их систематизации,

классификации, создания информационно-правовых ресурсов и их распро-

странения.

При рассмотрении информационно-правовых ресурсов Республики

Беларусьобычновкачествеосновныхвыделяютследующие:

• Национальныйреестрправовыхактов;

• Эталонныйбанкданныхправовойинформации;

• иные банки данных правовой информации (проекты законов, свод

законов,тематическиебанкиданных);

• Национальныйправовойинтернет-порталРеспубликиБеларусь;

• иныеинтернет-ресурсы(сайтыгосорганов,детскийправовойсайт).

Остановимсяболееподробнонаних.

1. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь

(далее–Национальный реестр) представляет собой общегосударственную

систему учета правовых актов. Его создание стало необходимым этапом,

позволившим вести целенаправленную работу по формированию упорядо-

ченнойидоступнойсистемызаконодательствареспубликиидоведенияегодо

всеобщегосведения.

Началосозданиюэтойсистемыбылоположено1января1999годаивклю-

чало процедуру направления всеми государственными органами принимае-

мых(издаваемых)имиправовыхактоввНЦПи,ихрегистрацию,системати-

зацию и своевременное информирование государственных органов, юриди-

ческихлицигражданобэтихактах.

Правовой статус Национального реестра находится в постоянной дина-

мике. Расширена сфера его действия в отношении нормативных правовых

актовместныхсоветовдепутатов,исполнительныхираспорядительныхорга-

нов, отдельных государственных органов, которые наделяются полномочи-

яминаихпринятие(издание).Так,с1января2000г.вНациональныйреестр

включаются нормативные правовые акты областных, Минского городского

советов депутатов, облисполкомов и Минского горисполкома. С 1 октября

2006 г. в Национальный реестр включаются нормативные правовые акты

местных советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов

базовогоуровня.

Правовые акты, включаемые в Национальный реестр, систематизиру-

ютсяпо10разделам.Каждомуправовомуакту,включаемомувНациональный

198

реестр,присваиваетсярегистрационныйномер,состоящийизномерараздела

ипорядковогономераправовогоакта,включенноговданныйраздел.Одно-

временно правовые акты размещаются в эталонном банке данных правовой

информации с указанием даты включения и номера Национального реестра

икомплектуетсяихфонднабумажныхносителях.Общееколичествоправо-

выхактов,включенныхвНациональныйреестр,–более122тысяч.

До включения в Национальный реестр нормативные правовые акты

министерств, иных республиканских органов государственного управления,

областных, советов депутатов, облисполкомов направляются на обязательную

юридическую экспертизу в Министерство юстиции, а нормативные правовые

акты местных советов депутатов, исполнительных и распорядительных орга-

новбазовогоуровня–вуправленияюстициисоответствующегооблисполкома.

Нарядусфункциейобщегосударственногоучетаправовыхактовпосред-

ством Национального реестра обеспечивается официальное опубликование

включенных в него правовых актов. Как официальное издание Националь-

ный реестр учрежден Декретом Президента Республики Беларусь в дека-

бре 1998 года. Первый номер издания Национального реестра увидел свет

5января1999г.Вданномизданииосуществляетсяопубликованиевсехправо-

выхактовнезависимоотихстатусаигосударственныхорганов,ихпринима-

ющих(издающих).

Рассматривая формы доступа к информации Национального реестра,

необходимо отметить, что на Национальном правовом интернет-портале

Республики Беларусь имеется возможность ознакомиться как с перечнями

правовых актов, включенными в Национальный реестр, так и с номерами

изданияреестравэлектронномвиде.

Вотношенииреестракаксистемыучетаследуетотметить,чтоежедневно

в конце дня на портале появляется перечень правовых актов, включенных

в Национальный реестр за текущий день. имеется также система поиска по

реестру.

Напорталенепосредственновденьвыходаочередногономерапечатного

изданияНациональногореестраразмещаетсяегоэлектроннаяверсиявфор-

матеPDF,котораятакжеимеетстатусофициальногоисточникаопубликова-

нияправовыхактов.

Приэтомсо2-гополугодия2008годаофициальноеопубликованиенор-

мативных правовых актов местных советов депутатов и исполнительных

ираспорядительныхоргановбазовогоуровня,техническиенормативныепра-

вовые акты и локальные нормативные правовые акты подлежат официаль-

номуопубликованиютольковэлектроннойверсиисоответствующегономера

периодическогопечатногоиздания.Т.е.,другимисловами,официальноеопу-

бликованиеосуществляетсятольковэлектронномвиде.(Напорталеимеется

архивномеровизданияначинаяс2003года.)

199

2. После включения в Национальный реестр правовые акты помеща-

ютсявэталонный банк данных правовой информации Республики Бела-

русь(далее–ЭБДПи),представляющийсобойполноесистематизированное

собрание законодательства Республики Беларусь в электронном виде. Осно-

вой систематизации при этом является Единый правовой классификатор

Республики Беларусь, утвержденный Указом Президента Республики Бела-

русь.

Эталонный банк данных правовой информации Республики Бела-

русь–основной государственный информационно-правовой ресурс, кото-

рый формируется и ведется НЦПи и представляет собой совокупность бан-

ков данных «Законодательство Республики Беларусь» (более 85 000 доку-

ментов), «Решения органов местного управления и самоуправления» (более

40000документов),«Международныедоговоры»(болеечем7тысячдокумен-

тов).

Формирование ЭБДПи осуществляется на основании правовых актов,

поступающих в НЦПи по официальной рассылке от государственных орга-

нов. Между системами Национального реестра и ЭБДПи предусмотрена

теснаявзаимосвязь,котораяпроявляетсявтом,чтоправовыеактыодновре-

менно с регистрацией в Национальном реестре включаются в ЭБДПи. Тем

самым предопределена значимость ЭБДПи как полного систематизирован-

ногособраниязаконодательстваРеспубликиБеларусьвэлектронномвиде.

ВЭБДПивключаютсярегистрационныекарточкисовсемиреквизитами

правового акта и тексты правовых актов в действующей редакции. Он рас-

пространяется в виде разработанной в НЦПи информационно-поисковой

системы«ЭТАЛОН».

ЭБДПи также доступен в сети интернет в рамках услуги ЭТАЛОН-

ONLINE(http://etalonline.by).

В текстовой части содержится действующая редакция текста право-

вого акта в контрольном состоянии (с учетом внесенных в него изменений

и дополнений). При этом предыдущие («старые») редакции правовых актов

сохраняются в ЭБДПи, и с ними при необходимости можно ознакомиться,

выбравсоответствующуюдату.

ОбновлениеинформационныхмассивовЭБДПипроводитсяежедневно,

нопользовательможеттакжеизбратьрежимеженедельногоилиежемесячного

обновления.

ВходящиевсоставЭБДПибанкиданныхформируютсяпоединойорга-

низационной и технологической схеме, выполнены в едином интерфейсе,

иосновнымихотличиеммеждусобойвыступаетсоставинформации.

ВедениеНЦПиЭБДПииграетрешающуюрольворганизацииинформа-

ционно-правовогообеспечениягосударственныхоргановираспространения

достоверной правовой информации. Помимо НЦПи ее распространением

200

вэлектронномвидезанимаютсяещешестьорганизаций.Темнеменееотли-

чиямеждуихкомпьютернымибазамиданныхправовойинформациинекаса-

ютсясодержания.Сутьвтом,чтосогласнозаконодательствуправоваяинфор-

мация во все прикладные компьютерные базы попадает из одного источ-

ника–поэтому ошибки или расхождения в базах практически исключены.

При этом информация из НЦПи предоставляется в виде информационных

итехнологическихсоставляющихэталонногобанкаданныхправовойинфор-

мации, которые предоставляются организациям, осуществляющим распро-

странениеправовойинформациивэлектроннойформе,вопределенныхфор-

матах.Всвоюочередьнарядусправовойинформациейуказанныеорганиза-

циивключаютвсвоиинформационныересурсыинуюинформацию,напри-

мернаучныестатьи,аналитику,комментарииит.д.

3. На основе разработанной и применяемой в НЦПи технологии фор-

мированияиведенияЭБДПиосуществляетсяформированиеиведениееще

рядабанков данных правовой информации.Этокомпьютерный банк дан-

ных проектов законов, банки данных «Судебная практика», «Правоприме-

нительная практика», «Формы документов», «Свод законов», «Распоряже-

ния Президента Республики Беларусь и Главы Администрации Президента

Республики Беларусь», «Распоряжения Правительства и Премьер-министра

Республики Беларусь», региональные банки данных правовой информации,

формируемыенаосновеправовыхактовместныхисполнительныхираспоря-

дительныхорганов.

Несколько слов о банке данных «Свод законов Республики Беларусь»,

работы по ведению которого осуществляются совместно с Национальным

центромзаконодательстваиправовыхисследований.

СводзаконовпредставляетсобойсобраниезаконодательныхактовРеспу-

бликиБеларусь,позволяющееполучитькомплексноепредставлениеосистеме

белорусского законодательства, изучить и провести анализ существующей

системы правоотношений в конкретно взятой области, а также упростить

поисквыходаизвозникающихвюридическойпрактикеправовыхколлизий.

ВСводезаконовактырасполагаютсянепохронологическомупризнаку,

а выстроены по предмету правового регулирования по разделам, главам,

параграфам, пунктам в соответствии со структурой Свода законов, разрабо-

танной на основе Единого правового классификатора Республики Беларусь.

Этопозволяетбыстронайтинужныйправовойакт,рассмотретьдействующие

актывкомплексепокаждомувопросуправовогорегулирования.

Есливактах,включенныхвдругиеразделы,содержатсянормы,имеющие

прямоеотношениектематикеданногоструктурногоподразделаСводазако-

нов,товводятсяотсылкикактамилиихотдельнымструктурнымэлементам.

Такжевтекстедокументачерезгиперссылкиреализованыбланкетныенормы,

что позволяет оперативно изучить акты, принятые в развитие данных норм,

201

и сформировать достаточно полное представление о правовом регулирова-

нии.

НЦПи также осуществляет формирование небольших по объему тема-

тических банков данных правовой информации, включающих нормативные

правовыеактывопределеннойсфере.Вкачествепримеровможнопривести

такие банки данных, как «Бизнес», «Кодексы», «индивидуальный предпри-

ниматель»,«Депутат»идругие.Тематическиебанкиданныхпредоставляются

пользователямнакомпакт-дисках.

ЭБДПиидругиебанкиданныхправовойинформацииявляютсянеотъ-

емлемой частью государственной системы правовой информации. Они

позволяютнетолькобыстронайтинеобходимыйнормативныйправовойакт

в актуальном состоянии, но и выполнять задачи по систематизации и коди-

фикациидействующегозаконодательства.

Программное обеспечение и поисковые возможности систем в рам-

ках научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проводи-

мыхвНЦПи,постоянносовершенствуются,разрабатываютсяивнедряются

новыеверсиибанковданныхправовойинформации.

4. Указом Президента Республики Беларусь от 16 декабря 2002 г. № 609

былоутвержденоположениеоНациональном правовом интернет-портале

Республики Беларусь (далее–правовойпортал).ВсоответствиисПоложе-

нием правовой портал является основным государственным информацион-

ным ресурсом сети интернет в области права и правовой информатизации,

предназначенным для концентрации правовой информации и повышения

эффективностиработыспециалистовсуказаннойинформацией.

Портал был открыт в сети интернет в конце 2003 года по адресу: www.

pravo.by.

В настоящее время русскоязычная часть портала включает 15 основных

рубрик, в которых представлены: новостная информация, информационные

материалыоборганизациигосударственнойвластивстране,перечниправо-

выхактов,включенныхвНациональныйреестр,иэлектроннаяверсияизда-

ния Национального реестра правовых актов, более 33 тысяч правовых актов

в рамках интернет-версии эталонного банка данных правовой информации,

юридическийсловарьтерминовиопределений,проектызаконовРеспублики

Беларусь,информацияонормотворческойдеятельности,общаяинформация

вобластиправовойнаукииобразования,перечнилитературы,выпущенной

в Беларуси, в области права и юридических наук и информация о соответ-

ствующихпериодическихизданиях,справочнаяинформация,каталогинтер-

нет-ресурсов. На портале имеются интерактивные рубрики: «Вопрос-ответ»

и«Форум».

5. Наряду с правовым порталом тексты правовых актов представ-

лены в сети интернет на сайтах государственных органов. НЦПи, про-

202

ведяанализтакихсайтов,выявил,чтозачастуюнанихпредставленытексты

правовых актов в редакциях, которые уже не актуальны, т. е. в них внесены

измененияилионивообщеутратилисилу.ВсвязисэтимвБеларусипрово-

дитсяработапоразмещениюнасайтахгосоргановнетекстовправовыхактов,

алишьперечнейсоссылкаминаправовойпортал.

Ещеоднимизинтернет-проектоввобластиправаявляетсядетский пра-

вовой сайт(www.mir.рrаvо.bу).

Учитывая, что свои права каждый человек должен знать с детского воз-

раста, а также то, что самым простым средством получения информации

всовременноммиресталинтернет,который,кстати,детиосваиваютгораздо

быстреевзрослых,длямаленькихгражданстраныбылсоздандетскийправо-

войсайт.

Насайтевувлекательнойидоступнойформе,спомощьюигрыпредстав-

ляется информация о законодательстве Беларуси и правах граждан. Как раз

игроваячастьиявляетсяосновнымдостоинствомэтогоуникальногоинфор-

мационного продукта. Она позволяет посетителям пошагово формировать

правомерное поведение. Отдельные игровые сценарии объединены в общий

сюжет, причем ребенок может сам влиять на развитие ситуации и видеть

результат,ведьвреальнойжизнитакиеэкспериментычащевсегорискованны

инедопустимы.

Крометого,насайтеимеютсярубрики«Юридическаяазбука»,«Путеше-

ствиевпрошлое»,«Нашегосударство–РеспубликаБеларусь»,«Белорусское

государствоиправовфотографиях,рисункахипеснях»,«Форум».

Несмотрянато,чтосайториентированнадетейиподростковввозрасте

от6до16лет,ихродителитакжепочерпнутдлясебямногоновойиполезной

информации.

Взаключение необходимоотметить, чтовРеспублике Беларусь на госу-

дарственном уровне решены вопросы формирования информационно-пра-

вовых ресурсов и их использования как государственными органами, так

ивсемизаинтересованнымиюридическимиифизическимилицами.

203

А. М. Пелевин*

Мыпреждевсегоуверены,чтобезсвободногоиудобногодоступакпра-

вовой информации невозможно создать нормальное общество, для кото-

рого девиз «Борьба с правовым нигилизмом» не был бы очередным пустым

звуком в череде политических обещаний. и вот что важно: требовать от

общества исполнения законов, не предоставив им удобной возможности их

узнать,–это как минимум несправедливо. За два года работы над справоч-

ной системой был выявлен ряд сложностей, связанных с доступом к норма-

тивно-правовым документам. Хочется сказать: незнание закона не избав-

ляет от ответственности, но только если знаешь, где этот закон узнать. Куда

податьсячеловеку,чтобынайтинеобходимыйдокументилиответнаволную-

щийвопрос.

Одним из самых надежных источников является бумажный носитель.

Однако, что написано пером, не может актуализироваться согласно внесен-

нымпоправкам.Приходитсяследитьзановостямиисобиратьмакулатуру.

Пожалуй, единственным реальным способом получить доступ к досто-

верной правовой информации будет обратиться к официальным сайтам

ведомств и учреждений. Тем более что в 2009 году был принят специальный

закон(8-ФЗ)обобеспечениидоступакинформацииодеятельностигосудар-

ственныхоргановиоргановместногосамоуправления.

Но здесь есть и недостатки. Прежде всего это полная разрозненность

внешнегооформлениясайтов,котораянеспособствуетнормальномувоспри-

ятию документов. Кроме того, на множестве сайтов представлены так назы-

ваемые графические копии документов, в которых невозможно осуществить

контекстный поиск или, например, скопировать текст. Также отсутствуют

Единая платформа агрегации нормативных документов государственных органов и органов местного самоуправления (Предпосылки создания системы «Право.ru»)

* Пелевин Алексей Михайлович,директоркомпанииParcsis(Pravo.ru).

204

различные удобные инструменты для работы с текстом и документами.

исамоенеприятное–этополнотапредоставляемойинформации.Понашей

статистике,некоторыеведомстванепубликуютдо50%документовнасвоих

сайтах.

Часто за правовой информацией граждане обращаются к традицион-

ным поисковым системам, например, Яндекс или Гугл. Тут тоже есть свои

проблемы. Прежде всего это достоверность и актуальность документов. Все

поисковые системы основаны на алгоритмах оценки релевантности, кото-

рые никак не учитывают достоверность информации, и поэтому в результа-

тахпоискаможновстретитьнетолькоустаревшиесведения,ноидокументы,

легитимностькоторыхнаходитсяподоченьбольшимсомнением.Крометого,

комплектностьихбываетнеполной.Множестводокументовсовсемнепубли-

куютсявоткрытомвиде,идоступкнимзависитотправильностинастройки

сайтадляпоисковыхроботов.

Стоит отдельно выделить профессиональные системы. На сегодняшний

деньэтонаиболеедостоверныйисточникправовойинформации,ичтоуди-

вительно–срединихнетниоднойгосударственной.Однакоиэтивозможно-

сти,снашейточкизрения,неявляютсядостаточнодоступнымидляобычных

пользователей,ивотпочему.

Прежде всего, конечно, это высокая стоимость. Сегодня доступ к про-

фессиональнымСПСстоитот5000рублейвмесяц,чтовпринципеявляется

достаточновысокойценойдажедляюридическихлиц,неговоряужеопро-

стыхгражданах.Всеэтоприводиткпиратствуижеланиюкупитьполнуювер-

сию«КонсультантПлюс»за900рублейвпалатке.

Кроме того, чтобы начать использовать любую систему, нужно заклю-

читьдоговор,ежемесячноплатитьденьги.Отдельнохочетсяупомянутьручное

обновлениебазыдокументовиотсутствиеполноценныхинтернет-версий.Ни

однаизСПСнасегодняшнийденьнеимеетмобильныхверсийнидляодной

из платформ. Любая система обособлена и не способствует интерактивному

взаимодействиюмеждупользователями.Отсутствуетвозможностьиобщения,

и обсуждениянормативныхдокументов.Нуипоследнее–этонизкоекаче-

стводизайнасистем,эстетикаиюзабилитикоторыхосталисьв90-хгодах.

Все вышеперечисленное и подтолкнуло нас к созданию принципиально

новойсправочнойсистемы,котораямоглабыстатьальтернативныминстру-

ментомдляюристовибухгалтеров.

Технологии сбора

Первое, с чем мы столкнулись, – это проблема сбора документов.

С судебной практикой вопросов не было. Право.ru поддерживает картотеку

арбитражных дел, и свежие судебные акты мы получаем ежедневно. Однако

с нормативными документами было немного посложнее, и нам, конечно,

205

оченьпомог8-ФЗ,которыйобязалвсегосударственныеорганыпубликовать

информациюобихдеятельностинаофициальныхсайтах.Мысоздалиболь-

шое количество грабберов и парсеров, которые в автоматическом режиме

обходятсайтыисобираютновыедокументы.Приэтомдокументывзависи-

мости от их исходного качества поступают либо на ручную обработку, либо

сразунапрямуювсистему.Ежедневномыобрабатываемпорядка1000офици-

альныхисточников,собираяипубликуясвежиедокументывонлайн-режиме.

Каждыйдокументразбиваетсявсистеменасмысловыеблоки.изблоков

выделяютсянеобходимыеатрибуты,такиекакдатапринятия,типдокумента,

принявший орган, номер, фамилия и должность чиновника, принявшего

документ. В отдельных случаях, например, в таблицах, формулах и диаграм-

мах, требуется ручное вмешательство. Табличные данные до сих пор в боль-

шинстве случаев оформляются так называемой ASCII–графикой в лучших

традициях печатных машинок. Подобное мы конвертируем в нормальные

таблицы, понятные стандартным офисным приложеням. Конечно, именно

этап сбора и обработки документов представляет одну из самых сложных

задач. Например, для того, чтобы получить все американское законодатель-

ство и судебную практику, нам пришлось потратить около недели на скачи-

ваниепорядка20тбдокументовизоткрытогоисточника,доступноголюбому

специалисту.

Однакокромесборадокументовмызадалисьдостаточноамбициозными

целями–это внесение изменений в автоматическом режиме, новые алго-

ритмыпоискасучетомопытаведущихпоисковыхсистемиспецифичныхтре-

бований,такихкак,например,юридическаясиладокументаилиегопопуляр-

ностьсредипользователей.и,конечно,автоматическоесвязываниедокумен-

товмеждусобойспомощьюгиперссылок.

Что получилось

• Сегодня в системе зарегистрированно более 150000 пользователей.

Количество новых пользователей увеличивается в геометрической

прогрессии.иэтотольковпервыйгоднашейработы.

• В системе представлено более 6000000 нормативных документов

и судебной практики. Причем как арбитражных судов, так и судов

общейюрисдикции.

• Ежедневноресурспосещаетболее30000пользователей.

• Каждому пользователю доступен ряд сервисов для результатив-

ной работы с документами. Среди них удобный поиск и сортировка

результатов,возможностьдобавитьНПАвизбранное,оставитьком-

ментарийковсемудокументуиликегочасти,общениеиобмендоку-

ментамисдругимипользователямиимногоедругое.

206

• ПриложениедляiPhoneзаполгодаскачалооколо50000человек.

• Приложение для iPad за 2 месяца–30 000, и оно продолжает оста-

ватьсявтопесредисамыхполезныхпрограммвappstore.

Что в планах

• Наладить с импортерами данных автоматическую выгрузку нор-

мативных актов. Уже сейчас к нам обращаются различные ведом-

ства и учреждения с предложениями организовать автоматическую

выгрузку.

• Такжемыготовыстатьединымцентромдоступакнормативнымактам

ипредоставитьAPIдляразработчиковиразличныхбизнес-решений,

гдевостребованынормативныеакты.

• Предоставить профессиональным справочным системам доступ

кполнойбазедокументов.

207

В. Ю. Добрынин*, 

А. А. Матвеев

Введение

СистемаSOPHIA[2]основананапримененииалгоритмавыделениятемиз

корпусадокументовипоследующейкластеризации(ContextualDocumentClus-

tering, CDC [3]), разработанного в результате сотрудничества между СПбГУ

(факультет прикладной математики–процессов управления) и Университе-

том Ольстера (Северная ирландия, Соединенное Королевство) в 2003 году.

Послерядалетисследованийсцельюкоммерциализациипроектав2007году

былсозданстартапSophiaSearchLtd.(http://www.sophiasearch.com).

Кластеры документов, порождаемые в процессе работы CDC, можно

интерпретировать как дискурсы, порожденные различными дискурсивными

сообществами(профессиональнымигруппами).Различныедискурсыхаракте-

ризуютсянаборамитем,обсуждаемымивсоответствующихдискурсивныхсооб-

ществах, стилями, лексическими особенностями (терминология, жаргон) [1].

МетодCDCоснованнаанализеколлекциитекстовыхдокументов,впро-

цессе которого происходит выявление жаргонизмов и терминологии, специ-

фичной для различных дискурсивных сообществ. При этом используются

методы теории информации, позволяющие отделить жаргонизмы и терми-

нологиюотменееспецифическихслов.Контекстывыделенныхтерминов(на

уровневсегокорпусадокументов)используютсявкачествеаттракторовкла-

стеров, объединяя тексты, порожденные соответствующим дискурсивным

сообществом.

SOPHIA: система семантического поиска и анализа текстовых коллекций – опыт поиска в коллекции правовых документов США

* Добрынин Владимир Юрьевич,к.ф.-м.н.,доценткафедрытехнологиипрограммирова-нияфакультетаприкладнойматематики,

Матвеев Андрей Анатольевич,к.ф.-м.н.,и.о.зав.отделаинтеллектуальнойсобственно-стиитрансфератехнологий,Санкт-Петербургскийгосударственныйуниверситет.

208

Построение кластеров документов обеспечивает возможность выполне-

ния одного из вариантов семантического поиска–поиска, основанного на

кластерах.Вотличиеотобычногопоискапоключевымсловам,врамкахкото-

рого пользователь получает список всех релевантных документов (содержа-

щих слова запроса), где различные темы перемешены, SOPHIA предъявляет

список кластеров, релевантных запросу. Пользователь выбирает кластер для

более детального анализа и может просматривать содержащиеся в нем доку-

менты, релевантные как в обычном смысле (по наличию слов из запроса),

так и семантически (могут не содержать слов из запроса, но семантически

быть близкими релевантным документам). В отличие от систем, выполняю-

щих кластеризацию нескольких сотен документов, выбранных из результата

поиска по ключевым словам [11], SOPHIA выполняет кластеризацию всех

документов коллекции на этапе индексирования и использует эту структуру

наэтапепредставлениярезультатовпользователю.

CDC был протестирован на стандартных тестовых коллекциях

(Reuters-21578, Reuters-RCV1, OHSUMED) [4-10], а также применялся при

кластеризации больших коллекций документов в реальных приложениях:

рефератыпатентов–4500000документов,рефератыстатейизобластибио-

медицины(Medline)–18000000документов.

ВданнойработеописываетсяпримерприменениясистемыSOPHIAдля

поиска

Описание метода

Всоответствиисвышеизложеннымипонятиямидискурсаидускурсивного

сообщества важной проблемой является задача автоматического выявления

жаргонизмовитерминологиивбольшихколлекцияхтекстовыхдокументов.

Для поиска таких термов выполняется построение контекстов для всех

словсловаряколлекции,заисключениемоченьредкихиоченьпопулярных.

Под контекстом слова понимается распределение вероятностей всех слов,

которыевстречаютсясовместносданнымсловомводномдокументе.иными

словами,контекстсловаzопределяется,как:

X( )

X( ), Y

( , )( | )

( , )x z

x z t

tf x yp y z

tf x t∈

∈ ∈

=∑∑

,

где ( | )p y z естьвероятностьсловаyвконтекстесловаz, ( , )tf x y естьчастота

встречаемостисловаyвдокументеx, X( )z естьмножествовсехдокументов,

содержащихсловоz,иYестьсловарьколлекции.

Слова,специфическиедляотдельныхсообществ,должныиметьконтек-

стысотносительноневысокойэнтропией:

209

( | ) ( | ) log( ( | ))y

H Y z p y z p y z= −∑

Выбор таких слов основан на вычислении энтропии всех построенных

контекстов с учетом частоты встречаемости слов в коллекции. Учет частоты

встречаемости слова связан с тем, что сообщества могут быть представлены

в данной коллекции как большим, так и малым числом документов и учет

одной только энтропии приведет к преимущественному выделению слов,

специфических для малых сообществ. Множество всех слов Y ′ (за исклю-

чением очень редких и очень популярных) разбивается на заданное число r

непересекающихсяподмножеств:

1

Y Y

Y { : Y, ( ) }1..

ii

i i iz z df df z dfi r

+

′ =

= ∈ ≤ <=

U

где параметры iZ разбивают интервал частот документов для слов кол-

лекции на r интервалов, порождающих разбиение слов на r непересекаю-

щихсяподмножеств.

Последним этапом является выбор заданного числа N слов с относи-

тельно малой энтропией из каждого подмножества слов пропорционально

мощности подмножества. из подмножества слов iZ выделяется подмноже-

ство iZ ,обладающееследующимисвойствами:

1,..

. | Y || || Y |

ii

jj r

N

=

Ζ =∑

,

1 2 1 2, Y ( | ) ( | )i i iz z H Y z H Y z∈Ζ ∈ − Ζ → ≤

Иллюстрация применения системы SOPHIA

Вцеляхиллюстрациииспользуетсяколлекцияанглоязычныхдокументов,

посвященных налоговому законодательству США. Эта коллекция содержит

несколько сотен тысяч документов. Более детальное описание коллекции не

приводитсявсвязистем,чтодоступкнейбылполученврамкахкоммерче-

скогопроекта.

В качестве запроса было выбрано словосочетание “visiting professor”

в связи с тем, что вопросы налогообложения для данной категории граждан

в свое время представляли определенный интерес для авторов. Всего было

найдено 32 документа, содержащих указанную фразу буквально (при поиске

пофразамстеммингнеиспользуется).Перваястраницарезультатовприведена

210

нарис.1.Видныописанияпервых5релевантныхкластеров,содержащихпо

крайней мере один релевантный документ (всего имеется 15 релевантных).

Длякаждогокластерауказаны:

• числорелевантныхдокументоввкластере;

• динамическое описание кластера (названия нескольких релевантных

документов);

• статическое описание кластера (автоматически выделенные фразы,

отражающие содержание кластера без привязки к конкретному

запросу).

Рис 1. Релевантные кластеры

В таб. 1 приведены статические описания первых 5 кластеров и метки,

которыемыназначилиэтимкластерамдляудобства.

211

Таблица 1 

Метки и статические описания первых пяти кластеров

№ Метка кластера Статическое описаниеЧисло

релевантных документов

1 иностранцы-нерезиденты

nonresident aliens ■  trade or business

■  temporarily present  ■  sources within

theunited ■ taxtreaties ■ residentofthe

united■ nonresidentalienengaged

8

2 профессорюриспруденции

streng is the vinson ■  streng graduated

■  law university of houston law center

houston■ southernmethodistuniversity

■ professor of law university of houston

law■lawattheuniversityofhoustonlaw

6

3 расходы travel expenses ■  business expenses ■ expenses incurred ■ petitioner wife ■ ordinaryandnecessaryexpenses■ peti-

tionerpaid■petitionerisentitled

5

4 гранты scholarshipsorfellowshipgrants■schol-

arships and fellowship grants■ scholar-

shipor fellowshipgrants■ medical resi-

dents ■  university hospital ■ residency

program■scholarshipprogram

2

5 пенсионныепланы

idb plans ■ pension plans ■ actuarial

valuation ■ incurred but unpaid medi-

cal claims■ incurred but unpaid claims

■actuarialcertification■definedbenefit

plans...

1

Далее приведен анализ содержимого первых четырех кластеров, вклю-

чая как релевантные документы (содержащие буквально фразу запроса), так

и семантически релевантные документы (не содержащие указанной фразы).

В качестве иллюстрации приведены рис. 2, 3 и 4, содержащие соответ-

ственнообразыэкранасоспискомрелевантныхдокументовизпервогокла-

стера,стекстомпервогорелевантногодокументаизпервогокластераиспис-

ком семантически релевантных документов. Более детальная информация

осодержаниипервыхчетырехкластеровпредставленавтаб.2.

212

Рис 2. Релевантные документы из первого кластера

Рис.2иллюстрируетсодержимоепервогокластера(иностранцы-нерези-

денты).Облакотеговсоставленоизавтоматическивыделенныхфраз,отража-

ющихсодержаниерелевантныхдокументов.Отмечаялюбойизтегов,пользо-

ватель сужает область релевантности–выводятся только релевантные доку-

менты, содержащие выделенный тег. Для каждого документа приводится его

заголовокиавтоматическипостроенныйреферат(изфраз,входящихвдоку-

мент). Некоторые слова, выделенные в реферате красным цветом, должны

помочьпользователюпонятьсмыслдокумента.

Нарис.3приведентекстпервогорелевантногодокументаизпервогокла-

стера. Красным отмечены автоматически выделенные слова, характеризую-

щиесмыслдокумента.Синимцветомотмеченафраза-запрос.

На рис. 4 приведен список семантически релевантных документов для

первогокластера.

Втаб.2содержитсяанализсодержимогопервыхчетырехкластеров.

213

Рис. 3. Первый релевантный документ из первого кластера

Рис. 4. Список семантически релевантных документов  

для первого кластера

214

Та

бли

ца

 2 

Со

дер

жа

ни

е р

яд

а р

елев

ан

тны

х и

сем

ан

тич

еск

и р

елев

ан

тны

х д

ок

умен

тов

из

пер

вых

чет

ыр

ех к

ла

стер

ов

Ном

ер

и тег кл

астера

Число релевантных документов

Число семантически релевантных документов

Тип

доку

мен

таСод

ержан

ие

доку

мен

та

12

34

5

1.и

но

стр

анц

ы-

нер

ези

ден

ты8

окол

о70

01-

йр

елев

антн

ый

•Н

ерез

иде

нт

из

Яп

они

и•

При

глаш

енн

ый

исс

ледо

вате

льв

СШ

А•

Ран

ееу

же

раб

отал

вС

ША

как

при

глаш

енн

ый

пр

оф

ессо

р•

Сущ

еств

ует

согл

ашен

ие

меж

дуС

ША

иЯ

пон

ией

оп

одох

одн

ом

нал

оге

•Р

абот

авы

пол

няе

тся

вун

иве

рси

тете

СШ

Ав

общ

еств

енн

ых

ин

тер

есах

•О

сво

бож

ден

ие

отп

одох

одн

ого

нал

ога

на

2го

да2-

йр

елев

антн

ый

•Н

ерез

иде

нт

из

Яп

они

и•

При

глаш

енн

ый

пр

оф

ессо

рв

СШ

А•

Ран

ееу

же

раб

отал

вС

ША

•С

ущес

твуе

тсо

глаш

ени

ем

ежду

СШ

Аи

Яп

они

ейо

под

оход

ном

н

алог

е•

Раб

ота

вып

олн

яетс

яв

уни

вер

сите

теС

ША

во

бщес

твен

ны

хи

нте

рес

ах•

Осв

об

ожде

ни

еот

нал

ога

на

2го

да.

Для

пол

учен

ия

нов

ого

осв

об

ожде

ни

ян

еобх

оди

мо

пок

ин

уть

СШ

Ан

а1

год

215

12

34

5

1-й

сем

анти

ческ

и

рел

еван

тны

й

•Н

ерез

иде

нт

из

Яп

они

и•

При

глаш

енн

ый

(н

а3

года

)и

ссле

дова

тель

вС

ША

•Р

анее

не

раб

отал

вС

ША

•С

ущес

твуе

тсо

глаш

ени

ем

ежду

СШ

Аи

Яп

они

ейо

под

оход

ном

н

алог

е•

Раб

ота

вып

олн

яетс

яв

уни

вер

сите

теС

ША

во

бщес

твен

ны

хи

нте

рес

ах•

Осв

об

ожде

ни

еот

нал

ога

на

2го

да.

Дох

од,

пол

учен

ны

йв

3-й

го

д,п

одле

жи

тн

алог

оо

блож

ени

ю

2.п

ро

фес

сор

юри

спру

ден

ци

и6

341-

йр

елев

антн

ый

док

умен

т

•П

ро

фес

сор

юри

диче

ской

шко

лыи

зун

иве

рси

тета

Кен

тук

ки

•Р

анее

бы

лп

ригл

ашен

ны

мп

ро

фес

сор

омв

дру

гом

ун

иве

рси

тете

•А

втор

ряд

ак

ни

гв

обл

асти

нал

ого

обл

ожен

ия

2-й

рел

еван

тны

йдо

кум

ент

•Д

анн

ые

ото

мж

еп

ро

фес

сор

е,ч

тои

в1

-мд

окум

енте

•Д

окум

енты

отл

ича

ютс

ято

лько

наз

ван

ием

1-й

сем

анти

ческ

ир

елев

антн

ый

док

умен

т

•П

ро

фес

сор

юри

диче

ског

оц

ентр

аун

иве

рси

тета

Хью

стон

а•

Нет

дан

ны

хо

его

пуб

лик

аци

ях

3.р

асхо

ды5

окол

о20

001-

йр

елев

антн

ый

док

умен

т

•В

рем

енн

ая

раб

ота

при

глаш

енн

ым

п

ро

фес

сор

ом

вдр

угом

ун

иве

рси

тете

вС

ША

•Д

опол

ни

тель

ны

ер

асхо

дын

ап

ерее

зд,

пи

тан

ие,

ар

енду

жи

лья

•ж

елае

тп

олуч

ить

осв

об

ожде

ни

еот

нал

огов

на

эти

рас

ходы

,н

еп

рет

енду

ян

ао

сво

бож

ден

ие

отн

алог

овн

ар

асхо

дып

осо

держ

ани

ю

жен

ыи

дет

ей

216

12

34

5

•О

сво

бож

ден

ие

отн

алог

овв

озм

ожн

он

ата

ки

ер

асхо

ды,

как

:ар

енда

жи

лья,

пи

тан

ие,

пр

ачеч

ная

,тр

ансп

ортн

ые

рас

ходы

(от

м

еста

вр

емен

ног

оп

рож

ива

ни

ядо

мес

тав

рем

енн

ойр

абот

ы)

2-й

рел

еван

тны

йдо

кум

ент

•П

ро

фес

сор

из

СШ

Ап

олуч

ил

врем

енн

уюр

абот

ув

кач

еств

еп

ригл

ашен

ног

оп

ро

фес

сор

ав

Евр

опе

•У

езж

ает

на

срок

мен

ее1

год

ас

жен

ой•

Нал

оги

сд

оход

овв

Евр

опе

след

ует

пла

тить

вС

ША

•О

сво

бож

ден

ие

отн

алог

овн

атр

ансп

ортн

ые

рас

ходы

,п

ита

ни

еи

п

рож

ива

ни

ен

авр

емя

дор

оги

в

Евр

опу

и

обр

атн

о.

Нет

о

сво

бож

ден

ия

отн

алог

овн

алю

бые

рас

ходы

во

врем

як

ани

кул

и

любы

хр

асхо

дов

на

жен

у1-

йсе

ман

тиче

ски

рел

еван

тны

йдо

кум

ент

•П

ро

фес

сор

из

СШ

Ап

ред

пол

агае

тп

олуч

ить

вр

емен

ную

раб

оту

(vis

itin

gpr

ofes

sors

hip

)н

а9

мес

яцев

вд

руго

му

ни

вер

сите

тев

СШ

А•

Пр

оси

то

сво

бож

ден

ия

отн

алог

овн

ар

асхо

дын

аед

у,а

рен

ду

жи

лья

•О

сво

бож

ден

ие

отн

алог

овв

озм

ожн

он

ата

ки

ер

асхо

ды,

как

:ар

енда

жи

лья,

пи

тан

ие,

пр

ачеч

ная

,тр

ансп

ортн

ые

рас

ходы

(от

м

еста

вр

емен

ног

оп

рож

ива

ни

ядо

мес

тав

рем

енн

ойр

абот

ы).

Хот

яп

ро

фес

сор

пер

еезж

ает

на

нов

ое

мес

тос

сем

ьей

,ко

мп

енса

ци

яза

р

асхо

ды

на

арен

ду

жи

лья

возм

ожн

ато

лько

в

сум

ме,

со

отве

тств

ующ

ейс

тои

мо

сти

ар

енды

жи

лья

на

одн

ого

чело

век

агр

анты

2ок

оло

570

1-й

рел

еван

тны

йдо

кум

ент

•П

ереч

ень

стр

ан,

граж

дан

еко

торы

хо

сво

бож

даю

тся

вС

ША

от

под

оход

ног

он

алог

а,б

удуч

ип

ригл

ашен

ны

ми

пр

оф

ессо

рам

ии

ли

учи

теля

ми

•

Для

каж

дой

стр

аны

при

веде

ны

усл

ови

ята

кого

осв

об

ожде

ни

яи

ср

оки

(2–

3го

да)

•Р

осс

ии

вэ

том

сп

иск

ен

ет

217

12

34

5

2-й

рел

еван

тны

йдо

кум

ент

•Н

алог

опла

тель

щи

к

раб

отал

п

ригл

ашен

ны

м

пр

оф

ессо

ром

в

тече

ни

и2

лет

•

На

очер

едн

ой

учеб

ны

й

год

пол

учи

лн

агр

аду

за

усп

ешн

ую

раб

оту

•П

оза

кон

уС

ША

наг

рад

ын

евк

люча

ютс

яв

нал

ого

обл

агае

мы

й

дохо

дп

ри

усло

вии

,чт

он

агр

ажде

нн

ый

н

едо

лжен

вы

пол

нят

ьвп

осл

едст

вии

нек

отор

уюр

абот

ук

аку

слов

ие

пол

учен

ия

наг

рад

ы•

В

дан

ном

сл

учае

п

ро

фес

сор

долж

ен

чита

ть

лек

ци

и

вдв

ух

сем

естр

ах.У

слов

ий

для

осв

об

ожде

ни

яот

нал

ога

нет

1-й

сем

анти

ческ

ир

елев

антн

ый

док

умен

т

•П

одр

обн

ое

опи

сан

ие

раз

личн

ых

тип

овг

ран

тов

ис

тип

енди

й,

кото

рые

мог

утб

ыть

пол

но

стью

или

час

тичн

оо

сво

бож

ден

ыо

тн

алог

ов•

Для

ко

нк

рет

ног

осл

учая

(м

еди

ци

нск

ое

обр

азов

ани

е)

пол

учат

ели

ст

ип

енди

й

осв

об

ожда

ютс

яот

уп

латы

н

алог

ов

на

сум

мы

,вы

деля

емы

ен

аоп

лату

обу

чен

ия,

об

оруд

ован

ия,

кн

иги

.Р

асхо

дын

ап

рож

ива

ни

еи

пи

тан

ие

обл

агаю

тся

нал

огом

218

Выводы

Приведенный пример иллюстрирует основные преимущества исполь-

зования системы SOPHIA перед более традиционными в том случае, когда

пользователь желает получить общее представление по интересующему его

вопросу.Вответназапрос“visitingprofessor”выявилисьтриважныеиреле-

вантныетемы,представленныевкластерах1,3и4(кластер2непредставляет

интереса, так как содержит данные о профессиональной карьере американ-

скихпрофессоровюриспруденции).

Первая тема (тег «иностранец-нерезидент») касается иностранцев, при-

бывших на временную работу в один из университетов США по приглаше-

нию. Семантически релевантные документы не содержат фразы запроса,

но представляют интерес, так как или касаются сходных случаев (visiting

researcher)илисодержатфразу-синоним(visitingprofessorship).

Третьятема(тег«расходы»)касаетсязапросовнаосвобождениеотналога

расходов, связанных с переездом к месту временной работы для граждан

США.

Последняяизпредставленныхтем(тег«гранты»)затрагиваеттемуосво-

божденияотналоговдлягрантополучателей.

Стоит отметить и тему 2 (тег «профессор юриспруденции»). Первые два

найденных релевантных документа являются почти дубликатами (отличие

только в заголовках). Это демонстрирует возможность применения системы

SOPHIAдляпоискадубликатовипочтидубликатов.

Литература

[1] А.А.Кибрик. Модус, жанр и другие параметры классификации дискур-

сов.Вопросы языкознания,впечати,2009.

[2] Система анализа текстовых коллекций и поиска SOPHIA. http://www.

sophiasearch.com

[3] V.Dobrynin, D.W.Patterson, N.Rooney. Contextual Document Clustering.

ECIR2004,pages167–180,2004.

[4] V.Dobrynin,S.K.Pham,D.Patterson,N.Rooney,M.Galushka:SOPHIAin

EnterpriseTrack.TREC2006.

[5] V.Dobrynin, D.W.Patterson, M.Galushka, N.Rooney. SOPHIA: an

interactive cluster-based retrieval system for the OHSUMED collection. In

IEEE Transactions on Information Technology in Biomedicine, volume9(2),

pages256–265,2005.

[6] D.Patterson, N.Rooney, M.Galushka, V.Dobrynin, E. Smirnova. SOPHIA-

TCBR: A knowledge discovery framework for textual case-based reasoning. In

Knowl.-Based Syst.Volume21(5),pages404–414,2008.

219

[7] D.W.Patterson, N.Rooney, V.Dobrynin, M.Galushka. Sophia: A novel

approachforTextualCase-basedReasoning.IJCAI2005,pages15–20,2005.

[8] NiallRooney,DavidW.Patterson,MykolaGalushka,VladimirDobrynin,Ele-

naSmirnova:Aninvestigationintothestabilityofcontextualdocumentcluster-

ing.InJASIST, volume59(2),pages256–266,2008.

[9] N.Rooney, D.W.Patterson, M.Galushka, V.Dobrynin. A relevance feedback

mechanismforcluster-basedretrieval.InInf. Process. Manage.volume42(5),

pages1176–1184,2006.

[9] N.Rooney,D.W.Patterson,M.Galushka,V.Dobrynin.Ascaleabledocument

clustering approach for large document corpora. In Inf.  Process.  Manage.,

Volume42(5),pages1163–1175,2006.

[10]Системакластеризациирезультатовпоискаhttp://search.yippy.com/

SOPHIA: Analysis of a Legal Document Collection

VladimirDobrynin

The legal document collection was clustered into 659 clusters by Contextual

DocumentClusteringalgorithm. Interpretationofgeneratedcluster structurebased

onconceptofdiscoursecommunityispresented.

220

Н. В. Ткаченко*

Характернойчертойсовременнойжизниявляютсяновыеинформацион-

ныетехнологии,затронувшиевсесферыдеятельностичеловека.Неявляется

исключением и юриспруденция: благодаря технологическим достижениям

в практической юриспруденции используются не бумажные, а электронные

текстыправовыхактов.Естьмнение,чтоименноновейшиеинформационные

технологии дают возможность оперативно обрабатывать и актуализировать

гигантские массивы правовых данных. Однако справедливости ради стоит

отметить, что технологические решения в настоящее время прежде всего

облегчаютработуправоприменителя(вширокомсмыслеэтогослова).Полу-

чение текстов правовых актов из баз данных правовой информации стало

де-фактостандартомработысней,этимневозможнокого-либоудивить.

Приэтомналичиеогромногомассиваправовойинформациивэлектрон-

ном виде открывает широкие возможности для исследования законодатель-

стваРоссийскойФедерациикаксистемы,меняющейсявовремени,чтоможет

оказатьсявесьмаполезнымвзаконотворческойдеятельности.Длятогочтобы

заниматьсяразвитием,улучшениемкакого-либообъекта,прежденеобходимо

понимать,чтоонизсебяпредставляет.Ещелучшеиметьобъективныекрите-

риидляоценкикачестваобъекта,используякоторыеможнозадаватьизмери-

мыеориентирыдляегоизменения.

В настоящее время лидирующие базы данных правовой информации

уже включают в себя федеральное законодательство, а также законодатель-

ство всех субъектов Российской Федерации, взаимосвязанное и системати-

зированноенаединойметодическойосновевединыебанкиданных.Право-

вые акты классифицированы по единому классификатору, широкий набор

Статистический анализ федеральных законов на основе баз данных правовой информации

* Ткаченко  Наталья  Викторовна, руководитель производственного управления ООО«НПП«Гарант-Сервис-Университет».

221

реквизитов позволяет строить выборки, комбинируя различные поисковые

критерии.

Сиспользованиемперечисленныхвозможностейбылопроведеностати-

стическое исследование динамики федерального законодательства в период

с1994 по2010г.,некоторыерезультатыкоторогопредставленывнастоящей

работе.

Фактически этап статистического наблюдения, представляющий собой

организованный по единой программе сбор данных об исследуемом объекте

путемрегистрацииегосущественныхпризнаков(сцельюполученияпервич-

нойстатистическойинформации),выполняетпроцесссозданиябазыданных

правовой информации, включающий в себя: сбор нормативных правовых

актов, их систематизацию, предметное индексирование согласно классифи-

каторуправовыхактов,индексированиепоинымкритериям(датапринятия,

принявшийорган,годактаипроч.).

Наприведенномнижеграфике1отраженадинамикаизмененияколиче-

ствафедеральныхзаконов,принимаемыхежегодно.

График 1

из представленной диаграммы видно, что локальные максимумы коли-

чествафедеральныхзаконовнаблюдалисьв1995и1999гг.–заключительных

годах работы Государственной Думы первого и второго созывов (под годом

достижения локального максимума понимается год, в котором количество

федеральныхзаконовпревышаетколичествофедеральныхзаконов,принятых

водинилинесколькопредыдущихипоследующихлет;аналогичноподгодом

достижения локального минимума понимается год, в котором количество

федеральных законов меньше количества федеральных законов, принятых

водинилинесколькопредыдущихипоследующихлет).Заключительныйгод

работыГосударственнойДумытретьегосозыва(2003)непоказаллокального

222

максимума количества принятых федеральных законов за время ее работы.

При этом заключительный год работы Государственной Думы четвертого

созыва уже вновь продемонстрировал локальный максимум количества при-

нятыхзаконов,что,возможно,объясняетсянеповторениемтенденцийработы

Думы1–2-госозывов,аобщейтенденциейкувеличениюпринимаемыхеже-

годно федеральных законов, что наглядно отражено на графике 1. Преобла-

дающая тенденция к увеличению количества принятых законов в заключи-

тельный год работы Государственной Думы очередного созыва может иметь

простоелогическоеобъяснение:несмотрянаобеспеченнуюработойаппарата

ГосударственнойДумынепрерывностьдеятельности,депутатыстремятсятам,

гдеэтовозможно,завершитьпроцедурупринятияфедеральныхзаконов,рас-

смотрениепроектовкоторыхпроисходиловпериоддействияихполномочий.

С использованием результатов предметной индексации федеральных

законов в правовых базах данных облегчается анализ отраслевого законо-

дательства. Предметная индексация позволяет сформировать всеобъемлю-

щую картину отраслевого законодательства. При этом необходимо принять

во внимание следующее. Нормативные правовые акты носят, как правило,

комплексный характер. Один и тот же акт содержит нормы, относящиеся

к различным отраслям законодательства. Например, Федеральный закон от

12апреля2010г.№61-ФЗ«Обобращениилекарственныхсредств»1содержит

нормы,относящиесякследующимотраслям:основыгосударственногоуправ-

ления(гл.2–4,6,12,13);хозяйственнаядеятельность(гл.5–7,10,11);внеш-

неэкономическаядеятельность,таможенноедело(гл.9);торговля(гл.10,11);

здравоохранение(гл.7);информацияиинформатизация(гл.14);гражданское

право (гл. 15). В силу этого обстоятельства в настоящей работе использован

следующийпринцип,применяемыйприпредметнойиндексации:есликакой-

либо акт относится к нескольким отраслям законодательства, его наличие

должнобытьучтеновкаждойизних.Так,вприведенномпримереФедераль-

ный закон «Об обращении лекарственных средств» будет учтен в каждой из

перечисленныхвышерубрикклассификатораправовыхактов.Следуетиметь

ввиду,чтоврезультатепримененияэтогопринципапростоесложениеполу-

ченных количественных данных по разным отраслям законодательства даст

количествоактов,существеннопревышающеереальное.

Также небезынтересно выявить соотношение общего количества новых

федеральных законов, содержащих положения соответствующей отрасли

законодательства,иколичествасрединихфедеральныхзаконов,являющихся

нормативно-распорядительными:овведениивдействие,оприостановлении

действия, о ратификации, об утрате силы, об изменении и т. п., т. е. своего

рода «индивидуальными в отношении нормативных». Наличие таких зако-

нов Г. Ф. Шершеневич описывает следующим способом: «...государственная

1 СЗРФот19апреля2010г.№16ст.1815.

223

властьиногдапринимаетвзаконодательномпорядкемеры,рассчитанныена

один случай применения. Например, законодательное учреждение ассигнует

некоторую сумму денег на помощь голодающей части населения, одобряет

заграничный или внутренний заем, определяет приход и расход по государ-

ственному хозяйству (бюджет). Во всех таких случаях налицо законодатель-

ная форма, в которой проявляется воля органов государственной власти, но

нетнормыправа,поэтомутакиеактызаконодательнойвластиможноназвать

законамивформальномсмысле»1.

Далее такие акты будем называть «формальными федеральными зако-

нами».Вцеляхнастоящегоисследованиякформальнымфедеральнымзако-

намтакжеотнесеныифедеральныезаконыобизменениях:онитакжерассчи-

танынаоднократноеприменение,котороезаключаетсявизмененииужедей-

ствующеголибоужепринятого,ноневступившеговсилузакона.Количество

формальныхфедеральныхзаконоввтойилиинойотраслизаконодательства

характеризуетпреобладающуювконкретнойотраслизаконодательствазако-

нодательную политику. Законодательную политику, при которой количество

формальныхзаконовпревышаетполовинуотвсехпринимаемых,будемназы-

вать«политикойизменений»;законодательнуюполитику,прикоторойколи-

чество формальных законов не превышает половины от общего количества

принимаемых законов, будем называть «политикой принятия новых актов»

соответственно.

Приведу несколько примеров различных правовых политик в разных

отрасляхзаконодательства.

График 2. Административные правонарушения.  

Административная ответственность

1 ШершеневичГ.Ф.Общаятеорияправа:Учебноепособиев2томах.(поизд.1910–1912г.)Т.2вып.2,3,4.М.:издательство«ЮридическийколледжМГУ»,1995.362с.,стр.15–16.

224

Верхняякриваяотражаетобщееколичествофедеральныхзаконов,содер-

жащихположенияобадминистративныхправонарушенияхиадминистратив-

ной ответственности по годам, нижняя–количество среди них формальных

федеральныхзаконов.

Вцеломизменениеколичествановыхфедеральныхзаконоврассматрива-

емой отрасли законодательства по годам подчиняется тем же правилам, что

иобщееколичествофедеральныхзаконов,представленноенаграфике1.Это

можно признать закономерным: новые законы–новая административная

ответственность.

Приэтомизграфикавидно,чтодо2004г.общееколичествоновыхФеде-

ральныхзаконоврассматриваемойотраслизаконодательствапримерновдвое

превышалоколичествоформальныхфедеральныхзаконов.Начинаяс2004г.

наблюдается тенденция сближения количества вновь принимаемых зако-

нов и формальных законов. Таким образом, можно говорить об изменении

начиная с 2004 г. законодательной политики в развитии рассматриваемой

отрасли законодательства с замены на принятие новых актов. Кодекс Рос-

сийской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря

2001 г. № 195-ФЗ введен в действие с 1 июля 2002 г.1, в связи с этим невоз-

можно утверждать, что принятие названного федерального закона немед-

ленно повлекло за собой изменение законодательной политики в рассма-

триваемой отрасли. Однако именно с 2002 г. доля формальных федеральных

законовобщеммассивевновьпринятыхфедеральныхзаконов,относящихся

крассматриваемойотраслизаконодательства,началаувеличиваться.

В целом поведение кривых следует поведению кривой на графике 1, то

есть является следствием общей активности по приятию федеральных зако-

нов. Преобладающая законодательная политика в области законодательства

о налогах и сборах на протяжении всего периода исследования–политика

изменения (на диаграмме представлено лишь одно отклонение в сторону

политикипринятияновыхактов–в1995г.).Награфике3выделяетсялокаль-

ный минимум, достигнутый в 2000 г. Можно предположить, что это связано

сзавершениемреформыналоговогозаконодательства:с1января1999г.всту-

пилавсилучастьперваяНалоговогокодекса2;5августа2000г.принятачасть

вторая Налогового кодекса Российской Федерации3. Увеличение количества

актовзаконодательстваоналогахисборахвпоследующиегоды,по-видимому,

являетсяотражениемкачествапринятыхпервойивторойчастейНалогового

кодекса.

1 СЗРФот7января2002г.№1(частьI)ст.1.2 Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ–СЗ РФ от 3 августа 1998 г. № 31.

Ст.3824.3 Федеральныйзакон№117-ФЗ–СЗРФот7августа2000г.№32.Ст.3340.

225

График 3. Налоги и сборы

Приведенныеописаннымвышеспособомисследованияосновныхотрас-

лейзаконодательстваРоссийскойФедерациипоказалиследующее.

Преобладающейправовойполитикойнаотрезкеотначалапериодаиссле-

дованиядо2000–2001г.вподавляющембольшинстверассмотренныхотрас-

лейфедеральногозаконодательстваявляласьполитикапринятияновыхактов.

Начиная с 2000–2001 гг. ярко выражено преобладание правовой политики

измененийвовсехрассмотренныхотрасляхзаконодательства.

Такую картину можно объяснить, если рассматривать законодательство

Российской Федерации как систему. М.Н.Марченко1 указывает, что право-

вую систему, как и другие системы, характеризует целостный характер, про-

являющийся в высокой организованности, связности, упорядоченности их

структурных элементов. Представляется справедливым подход М.Н.Мар-

ченко: «Вполне очевидным является то, что уровень целостности правовой

системы переходного периода–периода ее становления и первоначального

развития, каковой официально считается правовая система постсоветской

России, a priori будет ниже уровня целостности этой системы всех последу-

ющих этапов ее эволюции... Аналогичным образом обстоит дело и с дру-

гими «системными правовыми объектами», в частности с системой законо-

дательства,уровеньцелостностикоторойнаначальныхэтапахразвитияэтой

системынеизбежнобудетгораздониже,чемуровеньеецелостностинапосле-

дующих этапах, а также уровень целостности каждого из формирующих ее

элементов–нормативно-правовыхактов».

Картина, выявленная описанным исследованием, демонстрирует про-

цессы,направленныенапервоначальноесозданиеипоследующеесовершен-

ствование, повышение целостности системы законодательства Российской

Федерации: на первом этапе происходит накопление правовых норм

1 Марченко М. Н. Государство и право в условиях глобализации.–М.:Проспект, 2009.400с.,стр.260–261.

226

с одновременной их взаимоувязкой; на втором (условно начиная с 2000–

2001 гг.) происходит развитие системы законодательства в результате ее вза-

имодействия с экономической, социальной системой, системой общества

вцеломввидеизмененийзаконодательства.

Базы данных правовой информации представляются своеобразным зер-

каломзаконодательстваРоссийскойФедерации,котороепозволяетвыявлять

различныепроисходящиевнемпроцессы,чтоможетстатьполезнымматери-

аломприпринятиирешенийоегонаправленияхразвития.

227

М. Л. Поздняков* 

Частосчитается,чтосправочно-правовыесистемыконкурируютсбумаж-

ными документами. Однако это не так. С появлением справочно-правовых

систем(СПС)качественныйпереходпроизошелвспособахучетадокумента-

цииивозможностяхпоиска–отбумажныхкартотеккэлектронным.Посути,

всеСПСэтовпервуюочередьпоисковыесистемы,аонисбумагойнеконку-

рируют1. Произошло качественное развитие картотек как способов система-

тизациизаконодательногомассиваивозможностибыстрогоориентирования

в нем. Это означает, что сутью СПС является способ организации юри-

дических текстов. Любая концепция СПС сводится к определению моду-

лейвыстраиваниясвязеймеждунимииустановлениюиерархией.Досихпор

этотучастоквыстраиваетсякакповторениеофициальнойправовойдоктрины

сиерархиейнормативно-правовыхдокументов.

Возможности, предоставленные СПС в навигации по законодательному

массиву, на порядок превосходят возможности предшествующих поисковых

систем(картотек,списков).Здесьвозникаетвопросотом,чтолибоСПСбыли

ответом на рост законодательного массива, либо СПС обеспечили возмож-

ность бурного расширения законодательства. Есть ряд аргументов в пользу

какпервоготакивтороготезиса.

* Поздняков  Михаил  Львович, научный сотрудник института проблем правопримененияприЕвропейскомуниверситетевСанкт-Петербурге.

1 Досихпорнетпринципиальноиногоспособапредставленияправовойинформации,кро-мекактекст.Нельзясчитатьпринципиальнымотличиемто,чтоводномслучаеэтотекст,напе-чатанныйнабумаге,авдругом–этоизображениенаэкранемонитора.Принципиальнымотли-чиемможнобылобысчитатьтакоепредоставленииинформации,котороеневозможновоспроиз-вестинабумаге,например,звукиликакие-либоЗDсхемы.Однакопокараноговоритьотом,чтоэтотспособподачиинформацииболееактуальный,нежелитрадиционныйтекст.

О концепции справочно-правовых систем

228

ПроблемыорганизациипоискавСПСсводятсяк:

• оптимизациииспользованияужесуществующихреквизитовдокумен-

тов;

• формированию понимания реальной архитектуры юридических тек-

стов.

Первыйпуть,хотяинеисчерпан(естьмножествополей,которыемогут

быть задействованы дополнительно), но не позволяет говорить о возможно-

сти выхода на качественно новый этап. Просматривается перспектива стаг-

нации, феномен усреднения СПС по содержанию. В этих условиях является

актуальнымпереоценкаконцепцииСПС.

Внастоящеевремяимеетместофеноменотставанияюридическойнауки

отреальнойситуации.Сегоднястираетсяграньмеждуофициальнымтекстом

(законом) и неофициальным (инструкции, неофициальные разъяснения,

научноесообщение,мнение).Утрачиваетсятакаяхарактеристика,какофици-

альныйхарактерписьменноготекста.Законвыступаетскорееформой,кото-

рая наполняется быстро меняющимся содержанием–это и судебная прак-

тика, и толкования заинтересованных участников, и подзаконные акты, что

существенноизменяетсодержаниезакона.Нормынедействуютнапрямую,их

воздействие на реальность опосредовано множеством интерпретаций, кото-

рые создают более детальное уникальное прочтение. Правовая норма пред-

полагает акт толкования, после которого возникает действие. исполнение

возможно только состоявшегося толкования, а не нормы закона. Удобство

ибыстротазаменыиредактированияконтента,которыепредоставляютСПС,

выступаютусловиемкснижениютребованийкакксамойпроцедуретолкова-

ния, так и ко всей законотворческой деятельности. Всегда можно вернуться

и пересмотреть суждение. Процесс законотворчества стал иным. Это уже не

формулированиеуниверсальныхправил,асвоеобразныйнепрекращающийся

диалогсобществом.Подбольшимвопросомсодержаниеэтогодиалога.Либо

онпредполагаетвоздействиенадеятельностьлюдей,либоонявляетсясугубо

медиапродуктоминепредполагаетпрямоговоздействиянадеятельность.То,

что называется правоприменительной деятельностью, исходит от различных

толкований, которые только отталкиваются от текста законов, но, в сущно-

сти,самостоятельны.

Всвязисэтимнеобходимпересмотррядатеоретическихположенийюри-

дическойнауки,впервуюочередьвчасти,регламентирующейтакиепонятия,

как«правоваянорма»,«законотворчество»,«источникправа».Всилуконсер-

ватизмаданнойотрасливозможно,чтопересмотрконцепцииСПСпроизой-

детприотсутствиинаучнойлегитимизациипредставленийоприродеюриди-

ческихтекстов.

интенсивность, с которой происходит насыщение СПС письменными

текстами, и их взаимосвязанный характер (иное уже просто невозможно)

229

позволяет утверждать, что идет создание единого гипертекста. Постоянно

происходит как ревизия имеющихся текстов, так и появления множества

новыхдокументов.

Задачей СПС уже является не размещение официальных текстов (зако-

нов),аустановлениеисвоевременноеобновлениесвязеймеждумножеством

мнений и толкований. На первый план выходит не сама правовая норма,

аавторитетныемненияоней.Этосущественноотличаетсяотклассического

понимания нормативно-правового акта как основного кирпичика правовой

реальности.Наличиевозможностигиперссылокповлеклосозданиеразмытых

законодательныхтекстов,которыесамипосебенемогутдействоватьинуж-

даютсявмассепоясненийидополнений.Массаотсылочныхнорм(нетолько

прямых,апредполагаемых–информациякдокументу,статье,части)создает

единыйгипертекст,истираютсяграницымеждутекстами(какмеждунорма-

тивными,такиавторскими).Ониврастаютдругвдруга.Влиятьнапрактику

можеттекст,которыйнеимеетатрибутовНПА,инаоборот,чтосовершенно

игнорируется официальной юридической наукой. Необходимо пересмотреть

самопониманиеструктурызаконодательстваиегоэлементов.

ОднимизнедостатковсовременныхСПСявляетсяихпассивность,отра-

жательная функция (модель зеркала). Сейчас происходит медленный пере-

ходотсостоянияобъектаксостояниюсубъектности(авторскиеразъяснения,

справочники, подготовленные работниками СПС). Будущее связано с фор-

мированием СПС как центрального субъекта правовой реальности. Востре-

бованность,асоответственноироль информационного ресурса, специали-

зирующегося на обеспечении доступа к правовым текстам, со временем

будет приближаться к роли судов.Воздействиесуданаповедениеграждан

определяетсякакрешениемпоконкретномуделу,такисозданием(либопод-

держанием)актуальностинекойправовойпозиции.Вусловияхростанорма-

тивныхрегламентацийувеличиваетсячислоправовыхпозицийитолкований.

На первый план выходит уже не просто обеспечение доступа к имеющимся

мнениям по какому-либо вопросу, а выстраивание их иерархии. В перспек-

тивеспособорганизациитекстовиустановлениесвязеймеждублокамиста-

новитсяважнее,чемсудебнаяпрактика,котораябудетсводитьсянауровень

производства массива исходных данных. Он потом будет перерабатываться,

а актуальность каждого элемента будет определяться местом нахождения

в СПС. Процесс размывания официальных позиций по иерархии норма-

тивно-правовых текстов, который происходит сейчас в связи с повышением

роли судебной практики, является фундаментом, на основе которого будет

происходитьпоследующаяэволюцияправоприменительнойдеятельности.

230

А. В. Дюков*

Напротяжениипоследних10летМинистерствомвнутреннихделРоссий-

ской Федерации большое внимание уделялось информационно-правовому

обеспечению деятельности его подразделений. В рамках реализации меро-

приятий программы МВД России «Создание единой информационно-теле-

коммуникационнойсистемыоргановвнутреннихдел»созданаавтоматизиро-

ваннаясистемаправовогоинформирования.

Сегодня в практическую деятельность сотрудников органов внутренних

дел внедрен целый ряд автоматизированных систем правового назначения:

специализированные территориально распределенные автоматизированные

системы «Юрист»1 и «Юрист-Регион»2, автоматизированные информацион-

ные системы «Мониторинг»3, «иск»4, «Сопровождение проектов норматив-

ныхправовыхактовиплановправоподготовительныхработ»5.

Созданиеэтихсистембазировалосьнаформированииинформационных

потоков,обработкаианализкоторыхпозволяютформироватьуправляющие

воздействия,направленныенаповышениеэффективностиправовойработы,

в результате чего была построена модель подсистем информационно-право-

вого обеспечения деятельности органов внутренних дел, которая состоит из

трехосновныхконтуров.

Первый контур информационных подсистем решает задачи своевремен-

ного доведения правовых актов, регулирующих сферу внутренних дел, до

* Дюков  Андрей  Владимирович, к. ю. н., начальник Центра правовой информации МВДРоссии.

1 Далее–СТРАС«Юрист».2  Далее – СТРАС «Юрист-Регион».3 Далее–АиС«Мониторинг».4 Далее–АиС«иск».5 Далее–АиПС«СопровождениепроектовНПА».

Организация доступа к правовой информации в органах внутренних дел

231

каждого руководителя и сотрудника органов внутренних дел, военнослужа-

щеговнутреннихвойск,атакжеразъясненияихтребований.

К ним относятся справочные правовые системы общего пользования,

содержащиезаконодательныеиподзаконныеактыРоссийскойФедерации.За

2009–2010гг.до100тысячвозрослоколичествосотрудниковоргановвнутрен-

них дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД

России,имеющихдоступксправочнымправовымсистемамобщегопользо-

вания.Какпример:«КонсультантПлюс»,«Гарант»,«Кодекс».

Также в первый контур входит автоматизированная система «Юрист»,

содержащая ведомственные нормативные правовые акты и иную правовую

информацию. Она функционирует во всех территориальных подразделениях

системы МВД России, а доступ к ней имеют более 62 тысяч сотрудников

ивоеннослужащих.СТРАС«Юрист»состоитизавтоматизированныхинфор-

мационно-поисковых систем «Нормативные правовые акты МВД России»,

«Судебная практика», «Юридические консультации» и «Международные

договорыисоглашения»,ивобщейсложностивнейнаходитсяболее14тысяч

документов,втомчислесвыше10тысячведомственныхнормативныхправо-

выхактов.

СТРАС«Юрист»представляетсобойудобноесправочно-поисковоесред-

ство работы с правовой информацией, полнотекстовую базу данных, содер-

жащую открытые нормативные правовые акты МВД России в актуальном

состоянии,международныеактыполинииМВДРоссии,материалыконсуль-

тационного характера и правоприменительной практики по интересующим

сотрудниковвопросам,решенияиопределенияЕвропейскогоСуда,Консти-

туционногоСудаРоссийскойФедерации,ВерховногоСудаРоссийскойФеде-

рации,арбитражныхсудовисудовобщейюрисдикции,относящиесякМВД

России,которыесвязанымеждусобойлогическимиигипертектовымиссыл-

ками.

Система ежедневно пополняется новыми документами, и еженедельно

файлыпополнениянаправляютсяпоэлектроннойпочтевовсеподразделения

системыМВДРоссии.

За последние годы СТРАС «Юрист-Регион» также получила широкое

распространение. Система включает в себя 83 автоматизированные инфор-

мационно-поисковые системы «Правовые акты МВД, ГУВД, УВД по субъ-

ектам Российской Федерации» и «Правовые акты Главного командования

внутренних войск», которые функционируют во всех субъектах Российской

Федерации и региональных командованиях внутренних войск МВД России.

Внастоящеевремяэтимисистемамипользуютсяболее47тысячсотрудников

и военнослужащих внутренних войск МВД России. На федеральном уровне

системы объединены в единый банк данных СТРАС «Юрист-Регион», кото-

рыйнасчитываетсвыше30тысячправовыхактов.

232

Система предназначена для создания в каждом МВД, ГУВД, УВД по

субъектамРоссийскойФедерациирегиональнойавтоматизированнойинфор-

мационно-поисковойсистемыправовыхактов,издаваемыхданнымиподраз-

делениями, что позволило аппаратам МВД, ГУВД, УВД перейти на ведение

систематизированного учета правовых актов в автоматизированном режиме

и оперативно доводить их требования до своих территориальных подразде-

лений.

Внедрение таких автоматизированных систем способствовало повыше-

ниюоперативностидоведенияиразъяснениятребованийнормативныхпра-

вовыхактов,регламентирующихсферувнутреннихдел.

Это особенно актуально сегодня после вступления в силу Федерального

закона«Ополиции».Всвязиспроводимойреформойоргановвнутреннихдел

напервоеместовыдвигаютсязадачипопропагандеправовыхзнаний,изуче-

ниюисоблюдениютребованийКонституцииинормативныхправовыхактов,

регламентирующих сферу внутренних дел, а также проведению регулярных

проверокзнанийэтихтребованийсотрудникамиоргановвнутреннихдел.

Второй контур информационных подсистем предназначен для осущест-

вленияобратнойсвязивышестоящихоргановсруководителямиисотрудниками

органов внутренних дел для получения информации о практике применения

правовыхактовипредложенийпоихсовершенствованию.

Для автоматизации этого процесса используется АиС «Мониторинг».

В2010г.завершенаразработкаеедополнительногомодуля«Правоваяэкспер-

тиза»,чтопозволяетавтоматизироватьпроцесспроведенияправовойианти-

коррупционнойэкспертизы.

В2009–2010гг.субъектамиправовогомониторингаосуществляласьдея-

тельностьпосбору,обобщениюианализуинформацииосостоянииипрак-

тике применения в Российской Федерации нормативных правовых актов,

регулирующихсферувнутреннихдел,сцельюоценкиэффективностиихреа-

лизацииивыработкипредложенийпоихсовершенствованию.

Системапозволяетрешатьдвезадачи.Первая–этосборинформациипо

совершенствованиюнормативно-правовойбазы,которыйосуществляетсяот

низовыхподразделенийрайонногоуровняквышестоящим,какпоэлектрон-

ной почте, так и в режиме реального времени. Таким образом, за короткий

период времени на федеральном уровне формируется централизованный

банкданных,которыйсодержитвсебесведенияоналичиинедостатковнор-

мативно-правового регулирования и предложения по их устранению прак-

тически по всей совокупности нормативных правовых актов, используемых

вдеятельностиМВДРоссии.

Так,например,врезультатепроделаннойработыв2010г.вфедеральный

банкданныхпоступилоболее1400предложений,направленныхнасовершен-

ствованиенормативнойправовойбазы,свыше200аналитическихматериалов

233

и250выводовдиссертационныхисследований,содержащихвсебепредложе-

ния по совершенствованию законодательства. Сформулировано 152 предло-

жения, направленных на устранение правовых пробелов в различных обла-

стяхобщественныхотношений,затрагивающихсферувнутреннихдел.

Результатыправовогомониторинга,полученныеотанализанормативно-

правовойбазывцелом,позволяютвыделитьтенормативныеправовыеакты,

которые впоследствии необходимо изучить более глубоко, так как по ним

высказываетсянаибольшееколичествопредложенийизамечаний.

Втораязадача–проведениеанализавсегомассиваинформациинапред-

мет поиска одного интересующего нас недостатка нормативно-правового

регулирования. Поиск может осуществляться одним специально обученным

сотрудником, который имеет возможность одновременно анализировать как

весьнормативно-правовоймассив, такиконкретныенормы,регулирующие

определенноенаправлениедеятельности.

Анализосуществляетсяпозаданнымпараметрамсиспользованиеммно-

жества классификаторов и семантической настройке на предметную область.

Дляэтогобылисозданысловаритерминов,используемыхвдеятельностиорга-

нов внутренних дел и употребляемых в нормативно-правовых документах,

связимеждуразличнымитерминамиипонятиями,многоуровневыеклассифи-

каторы,характеризующиеразличныеаспектыдеятельности,видыдокументов.

Системапозволяетпосредствомдвухмерногопоисканаходитьнепосред-

ственные недостатки в нормативных правовых актах, к которым относятся

пробелы,коллизии,моральноустаревшиенормы,фактынеисполненияпред-

писанийсудовоботменетогоилииногоактаидругие.

Третийконтуринформационныхподсистемрешаетзадачупопредостав-

лению правовой информации для анализа, прогнозирования, планирования

и контроля за состоянием правового обеспечения организации и деятельности

органоввнутреннихдел.

Указанная функция реализуется за счет автоматизированной системы

«Сопровождение проектов нормативных правовых актов и планов право-

подготовительных работ» и автоматизированной информационной системы

«иск».

Автоматизированная система «Сопровождение проектов нормативных

правовыхактовиплановправоподготовительныхработ»представляетсобой

подсистемупланированияиконтролянафедеральномирегиональномуров-

нях,обеспечивающую:

1. Ведение автоматизированного банка данных проектов нормативных

правовых актов, разрабатываемых и (или) сопровождаемых по инициативе

иприучастииМВДРоссии.

2. Контроль за ходом правоподготовительных работ в подразделениях

системыМВДРоссии.

234

3. Формирование электронных контрольно-наблюдательных дел проек-

товнормативныхправовыхактовииныхинформационно-справочныхмате-

риалов.

4. Предоставление доступа к сведениям об участии МВД России в нор-

мотворческойдеятельностизаинтересованнымлицамсвозможностьюполу-

ченияактуальнойинформациинавсехстадияхразработкии (или)сопрово-

жденияпроектовнормативныхправовыхактов.

Подсистемой статистической информации является АиС «иск», кото-

рая обеспечивает централизованный учет исковых заявлений, относящихся

ксистемеМВДРоссии,ирезультатовихрассмотрениясудами,а такжереа-

лизациюнорм,предписанныхстатьей242.2БюджетногокодексаРоссийской

Федерации,опредоставленииинформацииобисках,предъявленныхкказне

РоссийскойФедерации,вМинфинРоссии.

Сборинформацииосуществляетсявавтоматизированномрежимеотрай-

онного до федерального уровня, что позволяет оперативно анализировать

состояние судебно-исковой работы в системе МВД России и вырабатывать

управленческиерешения,направленныенаснижениеколичестваудовлетво-

ренныхисков,предъявленныхксистемеМВДРоссии.

Крометого,системапозволяет:

• осуществлять сбор, накопление и обобщение сведений об организа-

ции правовой работы, об участии в нормотворческой деятельности,

оразрешенииимущественныхспороввпретензионномпорядке;

• создать автоматизированную методическую базу материалов по

судебно-исковой работе; организовать сбор, обобщение и распро-

странениепередовогоопытаподанномунаправлениюдеятельности;

• создать постоянно действующую систему анализа законодательства

с учетом судебной практики и выработки на его основе механизмов

защиты интересов подразделений системы МВД России по отдель-

нымкатегориямисков.

Созданный в единой информационно-телекоммуникационной сети

органов внутренних дел портал «Правовое информирование» объединил все

информационные ресурсы в единое целое и позволяет предоставить доступ

книмкаждомусотрудникуоргановвнутреннихдел.

На портале предоставлен доступ к банкам данных о законодательстве

России и зарубежных стран, методическим рекомендациям, аналитическим,

справочным материалам по вопросам правовой работы. Совместно с ком-

панией «КонсультантПлюс» создан банк данных «Правовое регулирование

деятельности органов внутренних дел», в котором документы представлены

вграфическихкопиях.

С целью доступа граждан к правовой информации на интернет-сайте

МВД России (www.mvd.ru) и правоохранительном портале Российской

235

Федерации (www.112.ru) создан и поддерживается в актуальном состоянии

аналогичный банк данных «Правовое регулирование деятельности органов

внутреннихдел».

В заключение хотел бы отметить, что в системе МВД России созданы

все условия доступа к правовой информации для надлежащей организации

выполненияоперативно-служебныхзадач,поставленныхпередсотрудниками

органоввнутреннихдел.

236

М. А. Синицына*

Основные принципы систематизации законодательства в ИПС

информационно-правоваясистема(иПС)–этопрограммноеобеспече-

ние,позволяющееработатьсбазамиданных,содержащимиразличныевиды

правовойинформации.иПСможетбытьустановленаналокальныйкомпью-

териливофиснуюкомпьютернуюсеть,можетбытьзаписанаииспользована

на переносном устройстве (диск, флеш-карта). Современные технологии

доступакинформациипозволяютработатьсиПСчерезинтернет-каналы.

иПС позволяет производить поиск правовой информации, просматри-

ватьнайденныедокументы,копироватьипечататьих.

Разработчики иПС систематизируют правовую информацию с целью

обеспечения удобного поиска нужных документов, эффективного анализа

найденной информации, использования этой информации в практической

деятельностиспециалистов.

ОсновнымипринципамисистематизациизаконодательствавиПСявля-

ются:

• актуальностьинформации;

• идентификацияиклассификацияправовыхактов;

• установление связей между нормативными и подзаконными актами,

между редакциями документов, между ссылающимися на документы

дополнительнымивидамиинформации;

• юридическая обработка (типизация, определение действия/недей-

ствия);

Современные механизмы работы с правовой информацией в справочных информационно-правовых системах

* Синицына  Марина  Анатольевна, заместитель исполнительного директора ЗАО «Ко-декс».

237

• единообразие в формате представления информации о документах

(статус,оглавление,дополнительныеярлыки,оперативнаяинформа-

ция).

Толькоосновываясьнауказанныхпринципах,разработчикииПСмогут

гарантировать качество предоставляемого пользователям доступа к норма-

тивно-правовойинформациивэлектронномвиде.

С целью обеспечения эффективной систематизации законодательства

в иПС «Кодекс» компания выстроила и постоянно модернизирует сложную

производственнуюцепочку,включающуюнесколькоэтапов:

• обеспечениедостоверногоисточникаинформации(прямыедоговоры

с государственными органами и другими разработчиками докумен-

тов);

• автоматизированный процесс первичной обработки полученных

документов(сверка,проставлениеатрибутов,классификация);

• технологическивыверенныепроцессыюридическойобработкидоку-

ментов;

• контролькачествавсехпроизводственныхпроцессов;

• постоянныймониторингзамечанийипредложенийпользователей.

Преимущества ИПС с точки зрения обеспечения доступа

к нормативно-правовой информации

иПС способна обеспечить доступ любого заинтересованного лица

к необходимому (часто очень большому) объему правовых актов. На сегод-

няшний день информационный электронный фонд «Кодекс» составляет

более5000000документов.

ТолькоиПСможетоперативнопредоставитьлюбойправовойактвакту-

альном виде. В правовые акты постоянно вносятся изменения и дополне-

ния, издавать их заново чрезвычайно трудно. иПС позволяет ознакомиться

не только с текстом редакции, но и уяснить суть изменений, сравнив новую

редакциюспредыдущей.

Благодаря информации, систематизированной специальным образом,

иПСобеспечиваютбыстрыйиудобныйпоискнужныхдокументовиматери-

алов.Поисковыемеханизмыпостоянносовершенствуются,предлагаяпользо-

вателямвсеболеепростыеиудобныеалгоритмы.

Главным преимуществом иПС является возможность представления

документов во взаимосвязи с другими документами и материалами. Чтобы

уяснитьправовоерегулированиеотдельноговопроса,важнонетолькопозна-

комитьсясосновополагающимактом,ноиизучитьподзаконныеакты,пра-

воприменительную практику, комментарии и консультации по проблеме.

ВиПС«Кодекс»этолегкосделатьспомощьюгиперссылокидополняющих

документярлыков.

238

Поиск информации в ИПС

Современные иПС обладают широкими возможностями для обеспече-

нияэффективногопоисканужнойправовойинформации.Соднойстороны,

в иПС используются привычные для пользователей интернета алгоритмы

простого поиска «в одной строке», с другой–иПС учитывают специфику

информации,которуюищутпользователи.

ВоспользовавшисьиПС«Кодекс»,пользователькакбывступаетвдиалог

с системой. На простой запрос (по номеру/дате документа) система выдает

четкийибыстрыйответввидеискомогодокумента.Еслипользовательфор-

мулируетзапросввидепроблемы(например,обеспечениеинвалидовВОВ),

иПС включает систему подсказок, помогая правильно сформулировать

запрос. В результатах поиска система информирует о наличии разных видов

информации по запросу (законодательство, судебная практика, образцы

документов,консультации)ипредлагаетобратитьсякнужному.

Подсказки позволяют ознакомиться с актуальным справочным мате-

риалом, размещенным в системе. Такие справки дают возможность даже

неопытному специалисту предварительно выбрать направление для реше-

ния своей проблемы, понять разные аспекты ее правового регулирования.

именно поэтому информационные системы «Кодекс» называются «Помощ-

никами»(«ПомощникЮриста»,ПомощникБухгалтера»ит.п.)иобеспечи-

ваютэффективнуюподдержкуразныхспециалистов,работающихсправовой

информациейворганизациях.

Инструменты, предоставляемые ИПС

для работы с правовой информацией

Сформулировав поисковый запрос, пользователь иПС получает список

документов и материалов для дальнейшего рассмотрения. При этом поль-

зователь может использовать различный инструментарий по работе с этими

выборками; к ним относятся: сортировка документов, дальнейшая их филь-

трация,формированиепапокидр.Поитогамработысоспискамидокумен-

товиматериаловпользовательостанавливаетсвойвыборнаотдельныхдоку-

ментахиприступаетканалитическойработесними.

В иПС «Кодекс» работа с документами построена максимально про-

сто и удобно. Документы можно анализировать на соответствие поиско-

вому запросу–все слова запроса будут «подсвечены» в тексте и, если доку-

мент большой, в его оглавлении. При этом найденный поиском документ

будетоткрытсначалаименновтомместе,гдетекстмаксимальнорелевантен

запросупользователя.

Анализируемый документ можно распечатать, сохранить в виде отдель-

ного файла, скопировать части или целиком. К документу можно сделать

закладкуиобратитьсякегоизучениюпозже.

239

Однакоосновнымудобством,предоставляемымиПСдляизученияпра-

вовойинформации,являетсявозможностьанализироватьдокументывтесной

связисссылающимисянанихактами,судебнойпрактикой,дополнительной

справочнойинформацией.Такиессылкиможнополучитькакковсемутексту

документа,такикотдельнымглавам,статьям,абзацам.

Юридическаяобработкадокументов,помещаемыхвиПС,обеспечивает

пользователявсейинформациейосамомдокументе:егодействии,вносимых

изменениях, старых редакциях, особенностях вступления в силу и приме-

нения.

На сегодняшний день аналогов сервиса, позволяющего так же эффек-

тивно анализировать и использовать правовую информацию, как в инфор-

мационно-правовых системах, нет. Полнота информации, достоверность,

актуальность,поисковыйсервис,юридическаяобработкаиправовойконсал-

тинг–этотекачества,которыесейчасвысокоценятпользователиинформа-

ционно-правовыхсистем.

240

Е. Ю. Самков*

Одной из важных задач обеспечения доступа граждан, юридических лиц,

органов государственной власти, общественных организаций к информации

о деятельности судов является размещение в сети интернет текстов судебных

актов, вынесенных федеральными судами общей юрисдикции, с одновре-

менным обеспечением своевременности и полноты публикуемых данных [1].

Основноетребование,котороеприэтомдолжнособлюдаться,–конфиденци-

альность информации о персональных данных лиц, упоминаемых в судебных

документах, которая может быть достигнута обезличиванием этих данных [2].

Обезличивание–нечтоиное,какобработкатекстасудебногоактасцельюобе-

спечениябезопасностигражданисоблюденияихправ,–процедура,связанная

с поиском и заменой персональных данных отдельных участников судебного

процессаобозначениями,которыенепозволятихидентифицировать.

Существующая информационно-коммуникационная система ГАС «Пра-

восудие» дает возможность внедрить технологию автоматизированного обез-

личивания и публикации текстов судебных актов. Для ввода и публикации

данных о деле, а также текстов судебных актов на сайтах судов разработаны

специализированныеподсистемы,входящиевсоставГАС«Правосудие».

Подсистема «Судебное делопроизводство и статистика» обеспечивает

ввод данных о делах и движении дел. Данные о делах передаются на сайты

судов и отображаются с использованием модуля сопряжения сайта суда

сбазойданныхсудебногоделопроизводства,входящеговсоставподсистемы

«интернет-порталГАС«Правосудие».

Технология предоставления доступа к текстам судебных документов в ГАС РФ «Правосудие»

* Самков Евгений Юрьевич,и.о.заместителядиректора–руководителядепартамента,Фе-деральноегосударственноеунитарноепредприятие«Научно-исследовательскийинститут«ВОС-ХОД».

241

Подсистема «Банк судебных решений (судебной практики)» занимается

автоматизированным сбором и анализом судебных решений, а также форми-

рованием единого территориально распределенного банка судебных докумен-

тов.Посути,этаподсистемаявляетсяплатформой,наосновекоторойвнедрена

предлагаемаятехнология.Публикацияужеобезличенныхсудебныхдокументов

такжеможетосуществлятьсясиспользованиемподсистемы«интернет-портал

ГАС«Правосудие»,котораяобеспечиваетдоступгражданкинформацииодея-

тельностисудовобщейюрисдикцииРоссийскойФедерации.

До начала обезличивания проводится подготовка данных в подсистемах

«Судебноеделопроизводствоистатистика»и«Банксудебныхрешений».Ввод

данных о делах и вынесенных судебных решениях осуществляется секрета-

рямиилипомощникамисудьей.

Технологияобезличиванияипубликациитекстовсудебныхактовсостоит

изнесколькопроцессов:

• разметкаперсональныхданных;

• проверкакорректностивыделенияперсональныхданных;

• допускдокументакпубликации;

• передачаданныхнасайтсуда.

Первый процесс–это автоматизированное выделение персональных

данныхвтекстахсудебныхдокументов.Подданныйпроцессразработанпро-

граммный модуль автоматизированной обработки текста. На первом шаге

припервомоткрытиидокументапроисходитавтоматическоевыделениепер-

сональных данных в соответствии с установленными правилами обезличи-

вания. Автоматически выделяются представленные категории персональных

данных[3]:

• фамилия,имя,отчество;

• адреса;

• номера (документов, государственные регистрационные номера

ит.д.);

• даты.

Обезличиваниедокументававтоматическомрежименегарантируетавто-

матическоговыделениявсехперсональныхданныхипотомуявляетсячастич-

ным. Для полного обезличивания документа требуется ручная обработка.

После проверки получившегося результата обезличивания имеется возмож-

ность дальнейшей ручной корректировки информации. Для обезличивания

нетиповых случаев предусмотрена дополнительная категория персональных

данных–иныеданные.

Удобства в работе по обезличиванию персональных данных обеспе-

чиваются реализацией следующих основных возможностей. При просмо-

тре документа персональные данные помечаются цветом в соответствии

242

слегендой.Предусмотреныотдельныецветадляразличныхтиповперсональ-

ных данных и участников процесса. Реализованы такие возможности, как

группировкаучастниковпроцесса,настройкафразыобезличивания.

Проверкакорректностивыделенияперсональныхданныхиподтвержде-

ниерезультатовобезличиванияосуществляетсясудьями.Приэтомимпредо-

ставляется возможность работать как с электронной версией обезличенного

документа, так и с печатной копией. Модуль обезличивания предоставляет

возможность предварительного просмотра документа как с подсветкой обе-

зличенных участков документа, так и без нее, а также печати текста обезли-

ченного документа. При необходимости последняя операция выполняется

лицом,осуществляющимразметкуперсональныхданных.

Дляудобстваконтролязаходомобезличиванияиподготовкидокументов

кпубликацииразработаннаборстатусовдокументов,отражающихреальный

ходработпоихобезличиванию:

• «Документнеобработан»–сдокументомнепроизводилосьработпо

подготовкеегокпубликации;

• «Пропущенчерезобезличиватель»–документбылобработанавтома-

тическимобезличивателем,нонебылпроверенпользователем;

• «Документвработе» – документбылпроверенпользователем,ноне

доконца,ипокаещезапрещенкпубликации;

• «Разрешендляпубликации» – документможноопубликовать.

На завершающем этапе лицо, уполномоченное председателем суда, дает

разрешениенапубликациютекстасудебногоакта.информацияобэтомфик-

сируетсявбазеданных,послечеготекстырешениймогутбытьпереданына

сайтсуда.

На этапах проверки корректности разметки персональных данных

и допуска документа к публикации реализованная технология обеспечивает

возможность возврата документов на доработку. Для этого реализована воз-

можность отмены публикации документа, а в особых случаях и удаления

судебныхрешений.

Как только получено разрешение на публикацию всех документов дела,

производится выгрузка текстов во внешнюю базу данных с одновременной

заменойпромаркированныхперсональныхданныхназаранееопределенную

фразу или слово, соответствующие определенному типу персональных дан-

ных.Внешняябазаданных–этоотдельнаябазаданных,котораянаполняется

информацией, не содержащей персональные данные, и готовая для публи-

кации. Далее осуществляется перенос внешней базы данных, содержащейся

на внешнем носителе, из ведомственного контура, где циркулирует только

служебнаяиконфиденциальнаяинформациясуда,впубличныйконтурГАС

«Правосудие»(насайтсуда).

243

информация о деятельности каждого суда размещается в сети интер-

нет на сайтах судов, являющихся составной частью подсистемы «интернет-

портал ГАС «Правосудие». Сайты всех судов размещены на серверах Судеб-

ногодепартаментаприВерховномСудеРоссийскойФедерациииимеютуни-

фицированную структуру, позволяющую размещать основную информацию

осудеиегоработе,информацию,связаннуюсрассмотрениемделвсуде,тек-

стысудебныхактов,разъяснения,обобщенияиобзорыповопросамсудебной

практики.

Публикация обезличенных текстов судебных документов осуществля-

ется в подсистеме «интернет-портал» ГАС «Правосудие» на сайте конкрет-

ногосуда,гдебыловынесенорешение.Вседокументыпубликуютсявразделе

«Судебныеакты»,общемдлявсехсайтовсудов.

Модуль сопряжения сайтов судов с базой данных судебных решений

имеетсредствапоискасудебныхактов,просмотрааннотацийрешенийикар-

точекнадело,атакжепросмотраобезличенныхтекстовсудебныхактов.

Размещаемые на сайтах судов тексты судебных актов, обзоры судебной

практикиипрочаяаналитическаяинформация,обеспечивающиеоткрытость

судебной системы, позволяют организациям, общественным объединениям,

государственныморганам,независимымэкспертам,адвокатам,журналистам

получать исходные данные, необходимые для своей профессиональной дея-

тельности.

Для контроля за размещением судебных решений в сети интернет раз-

работанысредствамониторингасайтовсудовиконтроляпубликациинаних

судебных актов. Они позволяют отслеживать как наличие разделов «Судеб-

ные акты» на сайтах судов, так и работоспособность модулей сопряжения

сайтовсудовсбазойданныхсудебныхактов,включаявозможностьобобще-

нияданныхпосубъектамРоссийскойФедерациииРоссийскойФедерациив

целом.

ЭтисредстваактивноиспользовалисьСудебнымдепартаментомприВер-

ховномСудеРоссийскойФедерациииегорегиональнымиорганаминаэтапе

внедренияуказаннойтехнологииипродолжаютиспользоватьсяимидляопе-

ративногоконтролязаходомразмещениясудебныхактоввсетиинтернет.

Представленнаятехнологиянатекущиймоментпредставляетсобойком-

плекс мер и программных средств для обработки документов, содержащих

персональныеданные,иможетбытьреализованавдругихавтоматизирован-

ных информационных системах при наличии каналов связи, соответствую-

щегопрограммногообеспечения,атакжеподготовленныхпользователей.Эта

технологиявнедренаврамкахГосударственнойавтоматизированнойсистемы

РоссийскойФедерации«Правосудие»каквфедеральныхсудахобщейюрис-

дикции,такинаучасткахмировыхсудей.

244

1. Федеральныйзаконот22декабря2008г.№262-ФЗ«Обобеспечении

доступа к информации о деятельности судов в Российской Федера-

ции».

2. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных

данных».

3. Федеральныйзакон от28июня2010г.№123-ФЗ«Овнесенииизмене-

нийвстатью1Федеральногозакона«Оперсональныхданных»иста-

тью15Федеральногозакона«Обобеспечениидоступакинформации

одеятельностисудоввРоссийскойФедерации».

245

В. А. Алеев*

Настоящий доклад посвящен вопросам создания электронных фондов

нормативно-правовых документов, технологиям предоставления доступа

кэтимфондамиметодампоиска.

Не секрет, что эффективность деятельности любого государственного

органа, будь то орган законодательной, исполнительной или судебной вла-

сти, зависит от возможности оперативно получать доступ ко всей необходи-

мой нормативной информации. В свете общей информатизации и развития

информационного общества остро встает вопрос создания архивов норма-

тивно-правовойинформациивэлектронномвиде.

Однако цель создания данных архивов не ограничивается внутренним

пользованием–путемпредоставлениядоступакдокументамрешаетсязадача

информирования о деятельности государственных структур. и если доку-

менты,появившиесязапоследние5–7лет,какправило,изначальносоздава-

лисьвэлектронномвиде,тохранящийсявведомствах,архивахибиблиотеках

ретро-фондсуществуеттольковбумажномвиде.

Еслимыговоримосозданииинформационногоресурсанормативно-пра-

вовойдокументации,полноценнымонможетбытьтолькопосленаполнения

его всеми востребованными архивными документами и обеспечения полно-

ценногопонимпоиска.

Современные технологии перевода бумажных массивов в электрон-

ныйвидпозволяютнетолькооцифровывать,ноираспознаватьлюбыеобъ-

емы документов. У корпорации «ЭЛАР» богатый опыт в области создания

инаполненияинформационныхресурсов,втомчисленормативно-правовой

документации.

Технология создания нормативно-правовой информации в электронном виде и предоставления к ней доступа

* Алеев  Владимир  Александрович, заместитель руководителя департамента маркетинга,корпорация«ЭЛАР».

246

Для оцифровки больших объемов используется технология залпового

ввода.Данныйпроцесссостоитизнесколькихэтапов.Напервомэтаперабот

специалистами проводится экспертиза оригиналов, в ходе которой опреде-

ляется техническое задание на создание информационного ресурса. Далее

начинаютсянепосредственноработы,которыевключаютсканированиедоку-

ментов,созданиеиндексных/поисковыхполейизагрузкуполученныхданных

всистему.

Экспертизасуществующихбумажныхмассивовнужна,чтобыопределить

стоимостьработпосканированиювзависимостиотсостояния,типаархивных

материалов и т. д. На этом же этапе разрабатывается и технология сканиро-

вания, определяется оптимальное сканирующее оборудование и режимы его

работы. Выбор технологии оцифровки в зависимости от свойств оригинала

позволит максимально сохранить облик первоисточника в цифровой копии.

Послеэтогоспециалистыприступаютнепосредственнокработам,кото-

рые начинаются со сканирования архива организации. Работы по созданию

электронных копий выполняются на территории заказчика или на террито-

риинашихпроизводственныхцентровсиспользованиемтехнологий,обеспе-

чивающихмаксимальнобережноеотношениекоригиналу.

При необходимости проводится расшивка и сшивка, восстановление,

сортировкадокументовидругиесопутствующиеработы.

На следующем этапе специалисты производственного центра корпо-

рации переводят информацию с графических образов документов в записи

электронных баз данных на основе утвержденного заказчиком уровня глу-

бины индексации, по согласованному списку полей и правилам обработки.

Промышленная технология ретроконверсии обеспечивает возможность про-

ведениядиагностикиразличноговидаошибок(например,дублированиеили

выпадениекаких-либоинвентарныхномеров)икоррекцииинформациипри

ее переносе с графических образов документов в базу данных (унификация

правил написания номерных полей). Технология ретроконверсии, разрабо-

таннаякорпорацией«ЭЛАР»,позволяетсоздатьиндекснуюбазуданных,что

поможетбыстропроизводитьпоискэлектронногообраза.

Есть несколько технологий, способствующих произведению этих работ

быстро и качественно. Например, технология двойного ввода, когда два

сотрудникавводятоднуитужеинформацию,послечегопрограммасравни-

ваетобавариантанапредметсовпаденияданных.Есливседанныесовпали,

тоинформациязаписываетсявсистему.

В итоге мы получаем готовый информационный ресурс–некий набор

индексныхданныхспривязаннымикнимизображениями.

Какправило,вархивахорганизациихранитсяогромноеколичестводоку-

ментации, поэтому процесс залпового ввода делится на несколько этапов

взависимостиотвостребованностиконкретныхмассивовдокументов.

247

Особое внимание уделяется созданию центра текущего ввода. Хотя уже

запущенпроцесспереходафедеральныхоргановвластинабезбумажныйвну-

треннийдокументооборот,дажевнихпокаещедокументыживутвбумажном

виде,тоестьтребуетсярегулярнаяактуализацияэлектронногоинформацион-

ногоресурса.

Крометого,зачастуюпослепереводанаиболеевостребованныхмассивов

документовзаказчикпредпочитаеторганизоватьсамостоятельнуюоцифровку

оставшихсяархивов.

Для центра текущего ввода корпорация поставляет полный комплекс

оборудованияипрограммногообеспечения,наиболееподходящегодлякаж-

дойконкретнойорганизации,аспециалистыпроводятобучениесотрудников

заказчикаработестехникой.

Документация сканируется при помощи планетарных технологий, кото-

рые гарантируют защиту оригинала от механических повреждений. Отсут-

ствие инфракрасного и ультрафиолетового излучения осветителей обеспе-

чиваетполнуюсохранностьархивныхдокументов,аобработкаизображений

позволяет улучшить качество электронных образов. Кроме того, с помощью

данных сканеров можно оцифровывать разноформатные документы, любые

книги и папки, сброшюрованные, «сложные», ветхие или поврежденные

документы,атакжекрупноформатныеоригиналыдоформатаА1.

Длярасшитыхдокументовлучшевсегоприбегнутькдокументнымскане-

рамлинейкиСКАМАКС.Данныйвидсканеровприменяетсядляпотоковой

оцифровкидокументацииипозволяетобрабатыватьдо300страницвминуту.

Приработеобеспечиваетсявысокоекачествополучаемыхэлектронныхкопий

даже при работе с ветхими, замятыми или поврежденными оригиналами,

а специально разработанный механизм подачи документов дает возмож-

ностьсканироватьводнойпачкедокументыразличнойплотности,размеров

иповерхностныхсвойствбумаги.

Создание полноценного архива электронных документов предусматри-

вает также внедрение системы управления электронным архивом, в состав

которой входит полноценный аппарат поиска, функции разграничения прав

доступа, используемые при необходимости структурирования информации

по уровням допуска к ней. используемая система САПЕРиОН имеет также

веб-интерфейсдляорганизацииоткрытогодоступаиподключениякпорталу

государственногоорганавсетиинтернет.

Таким образом, по окончании всех работ компания-заказчик получает

готовый информационный ресурс, содержащий образы всей документации,

находящейсявархивныхфондахорганизацииизадействованнойвпроцессе

документооборота.

248

Т. Н. Диас*,  

Е. Н. Шишмолина

Правовойсегментвроссийскоминтернетеначалформироватьсяв1994г.

с появлением сайта одной из справочно-правовых систем (СПС). С 1999 г.

сотрудникиЦентраправовойинформацииРоссийскойнациональнойбиб-

лиотеки1приступили к изучению формирования правовых ресурсов в сети

интернет. исследования проводятся в рамках проекта РНБ «Универсаль-

ные электронные путеводители по библиографическим и справочным

источникам».

В российском интернете основные источники правовой информации

можноусловноразделитьнатригруппы:

• официальныесайтыгосударственныхоргановвласти;

• интернет-представительствасправочно-правовыхсистем;

• другиересурсыпораспространениюправовойинформации.

Официальные сайты государственных органов власти

Сайты государственных органов власти являются основой правового

информированияграждан.Кнастоящемумоментувинтернетефункциони-

руетболее100официальныхсайтовгосударственныхоргановиорганов,обе-

спечивающихгосударственнуювласть.

Оценить популярность веб-сайтов, в том числе и государственных,

позволяет использование рейтингов, предоставляемых интернет-компани-

ями. Для реализации этой задачи мы воспользовались данными компаний

Интернет как источник правовой информации

* Диас Татьяна Николаевна,зав.Центромправовойинформации,Шишмолина  Елена  Николаевна, библиограф Центра правовой информации Российской

национальнойбиблиотеки.1 ЦентрправовойинформацииРНБоткрытв1999г.(www.nlr.ru/lawcenter).

249

Mail.ruиRambler, предоставляющихоткрытую,полнуюинагляднуюстати-

стику.Большинствогосударственныхсайтовиспользуютсчетчикиоднойили

несколькихизвестныхроссийскихкомпаний,втомчислеупомянутыхMail.

ru и Rambler. На основании показателей счетчиков формируются рейтинги

сайтов (см. прил. 1, 2, 3). Данные рейтингов дают картину популярности

ресурсовиинформациюобинтернет-аудиториипомногимпараметрам,втом

числе по динамике визитов, географии и т. д. При подсчете посещаемости

используются следующие основные показатели: хост, хит, посетитель, куки,

индекспопулярности1.По данным рейтингов и Mail.ru и Rambler, самым посещаемым среди

российских сайтов федеральных органов власти является сайт Федеральной

налоговойслужбы(ФНС)–около1млнпосетителейвмесяц(см.прил.2).

РейтингMail.ru располагаетдемографическимиданнымиопосетителях2.

НаибольшаядоляпосетителейсайтаФНСwww.nalog.ruнаходитсяввозраст-

номдиапазоне25–30лет.Около30–40%посетителейсайтаФНСприходится

наМосквуиСанкт-Петербург.

Современныйсайтгосударственногоорганастановитсяболеепродвину-

тымвтехнологическомплане.Например,вновьоткрытыепорталыВысшего

Арбитражного Суда РФ, Государственной Думы оснащены онлайн-серви-

сами,прямымитрансляциями,видеоматериаламиит.д.

Для того чтобы выяснить, насколько широко современные технологии

используютсянагосударственныхсайтах,былоизучено100сайтов.

1 Хост–это уникальный обладатель IP-адреса, который зашел на сайт, то есть один уни-кальныйэлементсети:компьютер,мобильноеустройствоит.д.

Просмотр (хит)–количество открытий страниц на сайте, это может быть просмотр не-сколькоразоднимчеловекомоднойитойжестраницы,либопросмотрнесколькихстраниц.

Посетитель.ПосколькуневсегдаодинIP-адрессоответствуетодномуфизическомуустрой-ству,используетсятакжепонятие«посетитель»–еслисодногоIP-адресасайтбылпосещенне-сколькораз(подсчетпосетителейвотличиеотхостовпроизводитсяспомощьюcookies).

Куки(cookies)–небольшойфрагментданных,созданныйвеб-серверомиливеб-страницейихранимыйнакомпьютерепользователяввидефайла,которыйвеб-браузеркаждыйразпересы-лаетвеб-серверуприпопыткеоткрытьстраницусоответствующегосайта.

индекс популярности (используется в рейтинге Rambler)–составной показатель, характе-ризующийпопулярностьсайтанаосноведанныхоегопосещаемости.

2 Отчет строится на основе анкет пользователей почты Mail.ru. На сегодняшний день наMail.ru зарегистрировано более 80 миллионов активных почтовых ящиков. При охвате в 60–70%аудиторииинтернетавРоссии,которыйимеетсегодняMail.ru,разницавсоциально-демо-графическом распределении всего российского интернета и той доли, что «видит» Mail.ru, не-значительна.именнопоэтомупроцентывотчетесчитаютсяотчислаизвестныхкомпанииMail.ruпользователей(http://top.mail.ru/add).

250

Таблица 1 

Сводная таблица использования технологий

на сайтах государственных органов

ТехнологияКоличество

сайтов

Банкдокументов,публикаций,официальныхизданий 100

Сервисотправкиобращений 90

Видеоматериалы 40

RSS-подписки 26

Twitter 20

интерактивныекарты 15

Аудиоматериалы 13

Викторины 11

Livejournal 7

Youtube 5

WAP-версия(длятелефонов) 5

Версиядляслабовидящих 5

PDA(мобильная)версия 3

Онлайн-трансляции 3

Детскиесайты 2

Виртуальныетуры 2

SMS-alert(оповещение) 2

Мультискрипты 1

Рис. 1.  

Распределение пользователей портала ФНС по демографическим группам 

(по данным рейтинга Mail.ru на февраль 2011 г.)

251

Государственные сайты начали использовать возможности социальных

сетейиблогоплатформ,видеоблоги,онлайн-трансляции,видеокомментарии,

виртуальные туры. На порталах Президента РФ и МЧС размещены детские

сайты. Сайт уполномоченного по правам человека в РФ (www.ombudsmanrf.

org) использует сразу несколько социальных сетей и блог-сервисов: ВКон-

такте, Facebook, Live journal, Видеоканал, Twitter. Только на сайте Прави-

тельства РФ представлен новый формат видеоматериала–мультискрипт,

включающий в себя три синхронизированных блока: плеер, «Стенограмма»

и«Содержание».

из всех социальных сетей и блогоплатформ в России на сегодняшний

деньнаибольшеераспространениенагосударственныхсайтахполучилсервис

микроблоговTwitter.Этосвязаностем,чтоПрезидентРФподалпримеркон-

тактирования с гражданами, создав свой аккаунт в этом сервисе. На начало

марта2011г.насчитывалосьоколо20аккаунтовгосударственныхорганов(без

учетаперсональныхаккаунтовгосударственныхчиновников).Уровниразви-

тия государственных и муниципальных сайтов различны и зачастую зависят

от личностных факторов и приверженностей руководителей к интернет-тех-

нологиям.Нагляднымпримеромявляетсяситуацияссайтамиадминистратив-

ных районов Санкт-Петербурга. Справочная информация по каждому рай-

онупубликуетсянаофициальномпорталеадминистрацииСанкт-Петербурга

(www.gov.spb.ru),итолькодваиз18районовимеютсобственныесайтыспод-

робной информацией по всем разделам1. Так, например, сайт Фрунзенского

района(www.frunzspb.ru)используетвозможностисоциальныхсетейимикро-

блогов–ВКонтактеиTwitter.Этонаправлениепредставляетсяособеннопер-

спективнымдляэффективнойработыместныхвластейснаселением.

использованиеTwitterвРоссии,какиинтеграциягосударственныхсай-

тов с социальными сетями, находится на начальной стадии развития. Всего

насчитывается,поразнымоценкам,от370тыс.2до498тыс.3русскоязычных

пользователейTwitter.

Количество подписчиков официальных twitter-аккаунтов в настоящее

время невелико. исключение составляет блог Президента РФ, у которого

более 219 тыс. подписчиков. Технология микроблогов Twitter была создана

в2006г.вСША,гдеонаполучилаширокоераспространение:так,уаккаунта

ПрезидентаСШАБаракаОбамыоколо7млнподписчиков(посостояниюна

началомарта2011г.).

1 ОфициальныйпорталАдминистрацииСанкт-Петербурга.URLhttp://www.gov.spb.ru/gov/admin/terr(датаобращения:02.03.2011).

2 Сайт информационного агентства РиА Новости. URL http://www.rian.ru/technology/20110120/324149373.html(датаобращения:02.03.2011).

3 Ореанда-Новости. URL http: // www.oreanda.ru / ru / news / 20101130 / common / events /article517206/(датаобращения:02.03.2011).

252

В связи с ростом числа блогов чиновников появляются проекты, агре-

гирующие эти блоги,–сайты Госблоги (www.gosblogi.ru) и Гослюди (www.

goslyudi.ru).

Зарубежный опыт

Ведущие мировые демократические страны реализуют стремление

ктранспарентностиоргановвластичерезсозданиекрупныхгосударственных

интернет-порталов.Врейтингестранпоуровнюразвитияэлектронногопра-

вительства,поданнымООН1,лидируютследующиестраны:

1. Корея/RepublicofKorea(Балл/Score:0.87);

2. США/UnitedStatesofAmerica(Балл/Score:0.85);

3. Канада/Canada(Балл/Score:0.84);

4. Великобритания/UnitedKingdomofGreatBritainandNorthernIreland

(Балл/Score:0.81);

5. Нидерланды/TheNetherlands(Балл/Score:0.81).

Россиявданномрейтингенаходитсяна59-мместе–(RussianFederation

Балл/Score: 0.5136). В соответствии с программой Российской Федерации

«информационное общество (2011–2020 годы)» поставлена задача–войти

к2020г.всоставдвадцативедущихстранмира.Встранах–лидерахрейтинга

процесс законодательного регулирования вопросов, связанных с электрон-

нымправительством,началсяещеоколодесятилетназад.Стратегииведущих

стран направлены на реализацию информационного превосходства, прежде

всеговобластииспользованияинформационныхтехнологий2.

В 2002 г. в США–одной из лидирующих стран рейтинга–был выпу-

щен законодательный акт «Об электронном правительстве» (E-government 

Act), требующийот ведомств,чтобы их информацияисервисывинтернете

были сосредоточены на потребностях и нуждах граждан (citizen-centric)3. По

данным американского исследовательского центраPew  Research  Center, уже

в 2003 г. 97 млн американцев пользовались государственными сайтами (или

77% от количества интернет-пользователей США на тот момент)4. В 2003 г.

в России, по данным фонда  «Общественное  мнение», насчитывалось всего

около12млнинтернет-пользователей,или11%всегонаселениястраны5.

1 The United Nations Public Administration Network web site. URL http://egovernments.wordpress.com/2010/01/27/2010-e-government-data/(датаобращения:02.03.2011).

2 Еляков Е. Д. Природа современного информационного общества // НТи. Сер. 1. 2010.№3.С.1–14.

3 E-Government Act of 2002. Pub. L. 107–347- DEC. 17 2002 116 STAT. 2899 44 USC SEC. 2.FINDINGSANDPURPOSES.(b)(5).

4 The Pew Research Center. URL http://www.pewinternet.org/Reports/2004/How-Americans-Get-in-Touch-With-Government.aspx(датаобращения:02.03.2011).

5 Сайт фонда «Общественное мнение» (база данных ФОМ). URL http://bd.fom.ru/report/map/projects/internet/internet03/o030401(датаобращения:02.03.2011).

253

В США одним из центральных проектов электронного правительства

является портал www.Data.gov. Он объединяет огромный объем данных,

публикуемыхорганамигосударственнойвластиСША,восновном,федераль-

ными. В Великобритании открытые государственные данные размещены на

порталеwww.Data.gov.uk, вАвстралии www.Data.gov.au.Дляэтихпорталов

характерна обязательная машиночитаемость данных–данные публикуются

вформатах,пригодныхдлясопоставленияианализа1.

В2009г.компаниейForeSee Resultsбылпроведенопрос2сцельювыяв-

ления общественного мнения о прозрачности сайтов правительственных

ведомств США. Был составлен рейтинг по показателю прозрачности–

E-Government Transparency Index,порезультатамкоторогопобедителемстал

сайт Центра продовольственной политики США (www.cnpp.usda.gov). Осо-

бенностьэтогосайта–наличиесервисов,ориентированныхнаповседневные

нуждыграждан:интерактивныеинструментыдлясоставленияперсонального

планапитания,энциклопедияпитания,информацияподиетамидр.

Проводяпараллельмеждузарубежнымироссийскимопытом,вкачестве

примерароссийскогогосударственногосайта,распространяющегосоциально

значимую информацию о здоровом образе жизни, можно назвать сайт, соз-

данныйМинистерствомздравоохраненияисоциальногоразвитияРФ,«Здо-

роваяРоссия»(www.takzdorovo.ru).

Государственные сайты как в России, так и за рубежом не ограничи-

ваются предоставлением только законодательной информации–в их задачу

входит также содействие реализации государственных программ путем рас-

пространениясоциальнозначимойинформации.

Такимобразом,российскиегосударственныесайтыберутзаосновудля

будущегоразвитиязарубежныйопыт.

Интернет-представительства коммерческих компаний –

разработчиков справочно-правовых систем

В1994г.началработатьсерверкомпании«Гарант».Этудатуможносчи-

тать годом рождения правового сегмента в российском интернете. Сегодня

в российском правовом сегменте интернета сайты компаний «Гарант»

и«КонсультантПлюс»являютсялидерамипопосещаемости–2–3млнпосе-

тителейвмесяц.Награфикепоказанапосещаемостьэтихресурсовс2007г.по

настоящеевремя(поданнымрейтингаMail.ru):

1 Бегтини.Открытыеданныевсовременноммире//Полiт.ua: [информ.-аналит.портал].Киев,15.03.2011.URLhttp://polit.ua/lectures/2011/03/15/begtin.html(датаобращения:22.03.2011).

2 PeacockM.ChallengesWithTransparency,UsabilityandGovernmentWebsites//CMSWirewebmagazine.2010.Feb19.URLhttp://www.cmswire.com/cms/web-content/challenges-with-transparency-usability-and-government-websites-006724.php(датаобращения:02.03.2011).

254

Рис. 2.  

Динамика посещаемости сайтов ведущих компаний –  

разработчиков СПС 

в ноябре 2007 – феврале 2011 г.

На сайтах СПС представлены правовые новости, обзоры законодатель-

ства, свежие нормативные документы. Сайты СПС также используют муль-

тимедийныевозможностиинтернета.Так,компания«Гарант»проводитеже-

недельныеонлайн-конференции,размещаетаудионовостизаконодательства,

предлагаетRSS-подпискина161новостнуюленту.«КонсультантПлюс»содер-

жит 9 новостных RSS-лент, специальные разделы сайтов для разных ауди-

торий, например, создан специальный портал «КонсультантПлюс» для сту-

дентов с онлайн-тестами, обучающими работе с системой, и онлайн-играми

(www.edu.consultant.ru).

Посетители(тыс.)

Месяц

255

Таблица 2 

Сравнительная характеристика интернет-представительств

коммерческих компаний – разработчиков СПС

(по данным на февраль 2011 г.)

Характеристика

Компания

КонсультантПлюс

ГарантКодекс

www.consultant.ru www.garant.ru www.kodeks.ru

КоличестволентRSS-подписки

161 9 5

Twitter-аккаунты,количествоподписчиков/followers

twitter.com/Consultant_plus592

twitter.com/Garant174

–

Аудиоматериалы – + –

Форум + + –

Викторины + + –

МестоврейтингеRamblerТоп100,раздел–Закониправо,подраздел–Законы

1 2 20

Посещаемостьзамесяц(февраль2011)поданнымрейтингаRamblerТоп100,посетителей

3млн 2млн 37тыс.

На сайте «КонсультантПлюс» доступно в среднем около 8% документов

отобщегоколичестваимеющихсявсистеме.

Такимобразом,ресурсыинтернет-представительствправовыхкомпаний

немогутслужитьполноценнойзаменойСПС.

Зарубежный опыт

Сейчас в мире насчитывается более 100 подобных систем1. Главными

игрокаминарынкеанглоязычныхправовыхсистемявляютсякомпанииWest-

lawиLexis.В2010г.былипредставленыновыеинтерфейсыобеихсистем.Как

1 Введение в правовую информатику: справочные правовые системы Консультант Плюс:учеб.длявузов/подобщ.ред.Д.Б.Новикова,В.Л.Камынина.М.:КонсультантПлюс–Новыетехнологии,2009.256с.

256

пишетThe New York Times:«Усовершенствования в системах поиска ста-

новятся  ответной  реакцией  Westlaw  и  Lexis  на  разработки  других  ком-

паний,  которые  предлагают  свои  продукты  по  более  низким  ценам,  ино-

гда – бесплатно. Изменения в системах Westlaw и Lexis появляются в то 

время, когда фирмы-потребители баз данных снижают свои расходы. 

Обе компании также стремятся соответствовать ожиданиям моло-

дого  поколения  юристов,  работающих  с  сервисами  и  поисковыми  интер-

фейсами  Google  и  Microsoft.  Для  построения  новой  системы  компании 

Westlaw потребовалось 5 лет…» 1.

Одной из тенденций в развитии как иностранных, так и отечествен-

ныхсистемявляетсяпринципприближенностипоисковойсистемыкпоиску

в интернете–наличие общего поиска, помимо поиска в определенных раз-

делах.

Другие ресурсы по распространению правовой информации

• Правовыепериодическиеизданиявсетиинтернет;

• Юридическиефорумы,консультациионлайн;

• Новостные сайты–информационные агентства, специализирован-

ныеюридическиесайты.

Правовые периодические издания в сети Интернет

По статусу правовые периодические издания, представленные в интер-

нете,делятсянадвегруппы:официальныеинеофициальные.

Официальные издания, как правило, размещаются на сайтах государ-

ственных органов власти и предполагают наличие полнотекстового доступа

кархивамномеров.Кнеофициальнымизданиямотносятся:научные,инфор-

мационные, научно-практические, информационно-аналитические, инфор-

мационно-справочные.

В электронном путеводителе Центра правовой информации РНБ,

собранаинформацияоболее400изданияхпоюридическойтематике(www.nlr.

ru/lawcenter/ec_period/),приэтомоколо20%изнихвыходиттольковпечат-

номвидеинепредставленовинтернете.из400изданийоколо100–офици-

альные,которые,какправило,представленынасайтахиздающихихорганов

властивразнойстепенидоступности–отаннотацийилисодержаниявыпу-

сковдополнотекстовыхархивов.Однимизлучшихпримеровпредоставления

официального издания с полным и доступным архивом является Бюллетень

СчетнойпалатыРоссийскойФедерации(www.ach.gov.ru).

1 VanceA.LegalSitesplanrevampsasrivalsundercutprice//NewYorkTimes.2010.Jan25.URL:http://www.nytimes.com/2010/01/25/technology/25westlaw.html?_r=1&scp=1&sq=westlaw&st=cse(датаобращения:02.03.2011).

257

Юридические форумы, консультации онлайн

По данным рейтинга Rambler Топ 100, юридические форумы находятся

всоставе20самыхпопулярныхресурсоввразделеЗакон и право (см.прил.3).

Самыепопулярныефорумы:

• АвтоЗащитник;

• Форумдляпризывников;

• Форумобществазащитыправпотребителей;

• Форумжурнала«Кадровик»;

• ФоруморегистрацииюридическихлицвРоссии.

Большой востребованностью отличаются ресурсы, дающие возмож-

ность получить бесплатную юридическую консультацию онлайн. В первой

двадцатке–два подобных ресурса: Бесплатная  юридическая  консульта-

ция(www.svem.ru)иВиртуальная юридическая консультация(www.9111.ru).

Посещаемостькаждогоизнихсоставляетоколо400тыс.посетителейвмесяц

(данныезаянварь2011г.).

Таким образом, наличие возможности получить ответ на имеющийся

у пользователя правовой вопрос–один из приоритетных моментов для

современнойроссийскойинтернет-аудиторииправовыхпорталов.

Новостные сайты

СрединаиболеепосещаемыхресурсоввразделерейтингаRamblerТоп100 

Закон и право новостныересурсывстречаютсяреже,чемкаталогидокумен-

тов, форумы и онлайн-консультации. Однако некоторые новостные ресурсы

завоеваливниманиезначительнойаудиторииидажезанимаютвысокиепози-

ции.

Так, портал Право.ру (www.pravo.ru) находится на 8-м месте раздела

Закон  и  право с посещаемостью около 300 тыс. посетителей в месяц. В мае

2010 г. портал запустил собственную справочно-правовую систему, кото-

раяработаетвтестовойверсииисодержит5,9млндокументов1.Крометого,

порталПраво.ру составляет рейтинги юридических фирм, содержит систему

поискаинформацииосудьях,атакжепредоставляетвозможностьзарегистри-

рованнымпользователямполучитьответнаправовойвопрос.

Российское агентство правовой и судебной информации (РАПСи), соз-

данноевфеврале2009г.,издающееновостипоправовойтематике,является

в российском правовом сегменте интернета единственным специализиро-

ванным информационным агентством в данной области. Проект РАПСи

былучрежденагентствомРиАНовостисовместносКонституционным,Вер-

ховнымиВысшимАрбитражнымСудами.Задачейпроектасталоосвещение

1 Право.ру.URLhttp://www.pravo.ru/(датаобращения:23.03.2011).

258

деятельности российской системы судопроизводства1. В рассматриваемом

рейтинге правовых ресурсов Rambler Топ-100 сайт РАПСи (www.infosud.ru)

занимает25-еместо.

Заключение

В российском интернете пользователь может ознакомиться с законода-

тельством РФ, обсудить законопроекты, участвовать в форумах, обратиться

введомства,получитьгосударственныеуслуги,онлайн-консультацииит.д.

Однако существует проблема перехода к информационному обще-

ству в нашей стране из-за большого количества разнородных государствен-

ных информационных ресурсов и отсутствия единой системы управления и

информационного взаимодействия2, отсутствие единого государственного

информационногопортала.Комплексныйподходкрешениюуказанныхпро-

блем будет способствовать реализации федеральной программы «информа-

ционноеобщество(2011–2020годы)».

По данным International  Data  Corporation, 95% всей цифровой среды

состоит из неструктурированных данных3. Поиск информации в такой

среде–непростаязадача.

Это касается и эффективного поиска правовой информации. В усло-

вияхувеличенияееобъемаработапосистематизацииправовыхресурсовсети

интернетстановитсяособенноактуальной.ПроектЦПиРНБпосвященсоз-

данию электронного каталога правовых ресурсов (www.nlr.ru/lawcenter/ires/).

Цель проекта–способствовать правовому просвещению граждан, созданию

условийдляработыпрофессионалов.

1 РАПСирасскажетроссиянам,чемикакживетроссийскаяправоваясистема//РиАНо-вости [Электронный ресурс] URL. http://www.rian.ru/pravo_issue/20091202/196668212.html (датаобращения02.03.2011).

2 ЕрмолаеваА.В.Особенностиинформационно-документационногообеспечениядеятель-ностиоргановисполнительнойвласти//НТи.Сер.1.2010.№5.С.18–23.

3 ОвченковаЕ.А.интернеткакглобальнаясистемапоисканаучныхстатейпоинформацииикоммуникации//Тамже.№7.С.26–34.

259

Приложение 1 

Рейтинг Rambler Топ-100

Государство и общество / Власть / Федеральные органы власти

Период с 01.01.2011 по 31.01.2011

Мес

то

в ре

йтин

ге

Сайт

Инде

кс

попу

лярн

ости

Пос

етит

ели

Про

смот

ры

Про

смот

ры

глав

ной

стра

ниц

ы

1 Федеральнаяналоговаяслужба

79337 1100878 6227629 1674254

2 ЦентральныйбанкРоссийскойФеде-рации(БанкРоссии)

78356 925122 8819654 1614378

3 Федеральнаямигра-ционнаяслужбаРос-сийскойФедерации

69759 371880 1896764 289421

4 МинистерствообразованияинаукиРоссийскойФедерации

68434 292283 1825685 252950

5 МЧСРоссии 67367 680486 2119280 352605

6 Федеральнаяслужбагосударственнойрегистрации,кадастраикартографии

66581 140706 1108097 223993

7 ВысшийАрбитражныйСудРоссийскойФеде-рации

66457 132329 894055 372461

8 Министерствофи-нансовРоссийскойФедерации

64849 163016 915115 203257

9 ОфициальныйсайтФедеральногоКазначейства(КазначействаРоссии)

64202 158022 1878121 169811

10 ФТСРоссии 61950 115887 672450 120762

260

Приложение 2 

Рейтинг Mail.ru

Государство Российское / Государство

за месяц, обновлен 25 февраля 

Мес

то

в

рейт

инге

Сайт Посетители Хосты Визиты

1 ФедеральнаяналоговаяслужбаРоссии

1,051,276+246,756

831,690+170,790

6,796,344+1,922,302

2 МинистерствообразованияинаукиРоссийскойФедерации

371,695+139,157

312,556+114,162

2,606,359+873,552

3 МинистерствообороныРоссийскойФедерации

334,092+43,610

323,137+44,042

3,089,632+214,013

4 ФорумсотрудниковМВД 329,433+126,475

359,595+128,292

3,567,598+1,329,133

5 ГНиВЦФНСРоссии 255,149+35,976

238,514+29,064

1,089,002+122,210

6 МЧСРоссии 255,012–23,381

236,551–20,497

1,705,544+197,901

7 Центральныйвоенно-мор-скойпортал–FLOT.com

166,281+32,208

168,384+27,827

677,216+119,584

8 Росреестр 163,807+56,544

149,458+46,668

1,349,678+510,891

9 ГероиСоветскогоСоюза 119,985+28,436

121,730+25,649

661,070+66,079

10 Военнаяэнциклопедия–Русскаямощь

110,724+16,862

113,592+14,897

683,274+79,576

261

При

лож

ени

е 3

 

Рей

тин

г R

am

bler

То

п-1

00

Ра

здел

За

ко

н и

пр

аво

Пер

ио

д с

01

.01

.20

11

по

31

.01

.20

11

Место в

рейтинге

Сай

тИП

Пос

етит

ели

Про

смот

рыПро

смот

ры

глав

ной

стра

ниц

ы

12

34

56

1К

онсу

льта

нтП

люс:

зак

онод

ател

ьств

оР

Фв

сво

бод

ном

до

ступ

е81

477

307

680

026

09

09

4895

955

2

2Га

ран

т–

зак

онод

ател

ьств

ос

ком

мен

тари

ями

.Е

жед

нев

но

и

до-

стов

ерн

о79

127

177

218

67

777

693

102

800

6

3и

нф

орм

аци

онн

ый

пор

тал

Zak

on.k

z73

314

533

591

583

426

02

083

557

4Т

КС

.РУ

:там

ожн

ядл

явс

ех.Р

осс

ий

ски

йт

амож

енн

ый

пор

тал

686

3731

154

03

025

530

326

983

5А

втоЗ

ащи

тни

к67

987

399

762

111

711

529

04

41

6В

ысш

ий

Ар

битр

ажн

ый

Суд

Ро

сси

йск

ойФ

едер

аци

и66

457

132

329

894

055

372

461

7Ф

орум

ыд

ляп

ризы

вни

ков

656

9235

214

37

491

998

838

13

8П

рав

о.Р

у:у

ни

вер

саль

ны

йп

рав

овой

пор

тал

64

808

310

542

121

116

020

759

5

9Б

есп

латн

ои

нте

рнет

-вер

сия

Кон

суль

тан

тПлю

с6

438

914

413

024

949

024

015

3

10Ф

орум

общ

еств

аза

щи

тып

рав

пот

реб

ите

лей

64

248

550

134

214

239

866

181

11Б

есп

латн

аяю

риди

ческ

аяк

онсу

льта

ци

я–

ww

w.9

111.

ru63

500

438

889

185

179

987

101

262

12

34

56

12А

рби

траж

ны

йс

удг

ород

аМ

оск

вы63

189

723

101

084

584

185

850

13F

OR

MZ

.RU

–Д

окум

енты

иб

лан

ки

он

лай

н.

628

6632

543

297

161

446

079

14В

сек

одек

сыи

осн

овн

ые

зако

ны

РФ

на

одн

ойс

тран

иц

е62

508

110

711

193

096

192

188

15S

VE

M.R

U:О

нла

йн

юри

диче

ская

кон

суль

тац

ия

619

3938

175

41

454

051

323

45

16Н

аци

онал

ьны

йп

рав

овой

ин

терн

ет-п

орта

лР

есп

убли

ки

Бел

арус

ь61

778

162

310

802

254

105

938

173-

НД

ФЛ

.in

fo61

641

683

0829

873

615

00

40

18К

АД

иС

–К

онсу

льта

нт

Плю

си

пр

авов

ойп

орта

лв

Сан

кт-

Пет

ербу

рге

614

9984

487

31

831

845

167

37

19П

орта

л,

жур

нал

.О

буче

ни

ек

адр

ови

ков

и

HR

-мен

едж

еров

.П

ро

фес

сион

альн

ый

фор

ум.В

сед

окум

енты

для

раб

оты

609

7620

084

898

70

4859

952

20Ф

орум

ор

еги

стр

аци

ию

риди

ческ

их

лиц

вР

осс

ии

608

5612

773

51

318

763

152

288

263

К. Д. Сибаров*

Основные виды поиска

и их воплощение в существующих поисковых системах

Всем хорошо знакомы поисково-справочные системы «Кодекс», «Кон-сультантПлюс»и«Гарант».

Всеэтисистемыдоступныисамоочевидны,причемнастолько,чтолюбойвдумчивый пользователь может самостоятельно достигнуть уровня, позволя-ющегоемувыполнитьзаданиенасертификат,атакжедостаточномногопла-новы и предоставляют в его распоряжение не только различные поисковыесредства,ноидопускаютиспользованиеихсочетаний.

В них есть много общего, но есть и различия, например: одни и те жевидыпоискавнихназваныпо-разному.

Этиобстоятельствапобуждаютпривестизнанияобэтихсистемахкнеко-торым единым началам. и это вполне естественно, т. к. хранение знанийв мозгу человека ассоциативно, т. е. строится на взаимосвязях с подобным.Противоречиявызываютвнутреннеенеудобство.

Специалистыфирм,читающиевыездныелекциипонововведениямвихсистемы, почти не уделяют внимания общим вопросам построения систем.иэтопонятно:вихзадачувходитпоказать,чтосистема,которуюонипред-ставляют,«сталаещеудобнее,ещедоступнее».

Как уже упоминалось, одни и те же виды поиска имеют различныеназвания в разных системах, поэтому имеет смысл назвать основные видыпоиска, исходя из их сути. Часть видов поиска происходит из библиотечногодела, часть–из баз данных, часть–из исследований по искусственному

интеллекту.

Сравнение различных видов поиска на примере правовых поисково-справочных систем «Кодекс», «КонсультантПлюс» и «Гарант»

* Сибаров Константин Дмитриевич,доцентСанкт-Петербургскогоюридическогоинсти-тута(филиала)АкадемииГенеральнойпрокуратурыРФ.

264

1. Поискпо тематическому классификатору,или,каконназывается

в библиотечном деле, поиск по систематическому каталогу. Деление

правовыхдокументовпроизводитсяпоотраслямправа.

2. Поиск по источнику опубликования. Этот вид поиска подобен

сплошному патентному поиску, осуществляемому в начале любого

научногоисследования.

3. Поиск по ситуации подобен просмотру заранее составленных тема-

тическихподборок.Многоуровневыйклассификаторсоставляетсяне

поотраслямправа,апоназваниям,которыеприсваиваютсятиповым

жизненнымситуациям.

4. Поискпо реквизитам,т.е.поназванию,принявшемуоргану,номеру,

дате...Это–поискпополямбазыданных.

5. Поиск по ключевым словам. В нем находят воплощение методы

искусственногоинтеллекта.

Помимоперечисленныхпятивидовпоискаестьещеодинвспомогатель-

ныйвидпоиска:фильтрация.Фильтрация–этопоисквнайденном.Приме-

няютсядвавидафильтрации:пореквизитамипоключевымсловам.

Дляповышенияудобстваработысистемыоснащенытакжедругимипро-

граммнымиинструментами,которыеможноназватьдополнительнымисред-

ствамиобеспеченияпоиска.

Книмотносятсяследующие:

• сортировка(самапосебесортировканеявляетсявидомпоиска),

• ускорениевводапоисковыхданных(машиннаяподсказкаидоопреде-

лениевводимогослова).

На первый взгляд, перечисленные виды поиска можно без труда найти

вэтихсистемах.Вдействительностиделообстоитнетакпросто,т.к.тамони

могутвстречатьсявсочетанияхмеждусобой.

итак.

1. Поиск по тематическому классификатору в явно выделенном виде

имеетсявсистеме«Кодекс».

2. Поиск по источнику опубликования в чистом виде имеется в «Кон-

сультантПлюс» (пресса и книги) и в «Гаранте» (поиск по источнику

опубликования).

3. Поискпоситуациивчистомвидепредставленвовсехтрехсистемах.

Единственно, в «Консультантплюс» он называется «Правовым нави-

гатором».

4. Поискпореквизитамвчистомвиденепредставленнигде,т.к.везде

дополнен другими поисковыми средствами (подробнее об этом–

дальше).

В «Кодексе» он назван расширенным поиском, в «Консультант-

Плюс»–карточкойпоиска,в«Гаранте»–поискомпореквизитам.

265

5. Поискпоключевымсловамв«Кодексе»называетсяинтеллектуальным

поиском,в«КонсультантеПлюс»–быстрым,в«Гаранте»–базовым.

В «Кодексе» этот вид поиска находится в состоянии 15-летней давно-

сти. Другие системы ушли вперед. Но в «Кодексе» имеется важный показа-

тель–численное значение веса документа. Упорядочение по соответствию

запросуестьвезде,ночисленноеотображениеэтогоестьтольков«Кодексе».

Документу, наиболее соответствующему запросу, присваивается вес 100,

остальным–меньше.

Результатом поиска по ключевым словам является список. На вопрос,

сколько первых документов списка имеет смысл просматривать, может

дать ответ только статистика веса системы «Кодекс». В построенном списке

нередко удается выделить группу с большими значениями весов: 40, 60, 90,

атакже«шумовые»документы,укоторыхвес–3,5,10.

Теперьподробнееопоискепореквизитам,каконназываетсяв«Гаранте»,

илипоискеспомощьюкарточкипоиска,каконназываетсяв«Консультант-

Плюс».

Обеэтисистемыявляютсяведущимисредиправовыхпоисково-справоч-

ныхсистем,иихпоказателивесьмаблизки.Этожеотноситсяикэтомувиду

поиска.

В действительности в них поиск по реквизитам дополнен поиском по

тематическому классификатору (поле «тема» или «тематика») и поиском по

ключевымсловам(поле«словавтексте»),т.е.являетсятрехсоставнымвидом

поиска.

Сравнение основных видов поиска

Самымважнымдляграмотногоиспользованияразличныхвидовпоиска

является понимание круга практических задач, для которых каждый из них

пригоден.

Ряд задач может решаться не одним видом поиска. Так, поиск по клю-

чевым словам является универсальным. именно по этой причине многие

дальше него не идут. Поэтому встает вопрос о сравнении различных видов

поискапотрудозатратамнаполучениеискомогорезультата.

Сделаемследующиесравнения:позатратамнавводданных,позатрачи-

ваемыминтеллектуальнымусилиямипостепениавтоматизации.

Вначалерассмотримпозатратамнавводданных.

Самыйкороткий–этопоискпоключевымсловам,чтообуславливаетего

широкуюпопулярность.

Припоискепоситуацииилипотематическомуклассификаторуколиче-

ствооперацийвыбораизперечнейможетбытьдостаточнобольшим.

Самымдлиннымвнекоторыхслучаяхможетоказатьсяпоискпореквизи-

там,вкотороместьивводсклавиатуры,ивыборизперечней.

266

Умственные затраты на анализ результатов отбора.

Поискпореквизитам–самыйлегкий.Признаниивсехреквизитовдоку-

ментасхемапоискаэтопросто«запрос–ответ».

Самый длинный, требующий от пользователя наибольших умственных

усилий,этопоискпоключевымсловам(словновнасмешкукое-гденазыва-

емый интеллектуальным поиском). После отправки запроса система выдает,

как правило, достаточно большой список. Пользователь с этим списком

знакомится, уточняет его путем сортировки и фильтрации. Далее требуется

просмотр отдельных документов, переходы по гиперссылкам. Часто сле-

дует несколько попыток изменения исходного запроса. Все это зачастую не

осознаетсятеми,ктопользуетсяпоискомпоключевымсловам.

Трудентакжепоискпоисточникуопубликования.

Поэтому наиболее действенным следует считать трехсоставный поиск,

представленный в системе «КонсультантПлюс» по карточке поиска,

ивсистеме«Гарант»подименемпоискапореквизитам.

По степени автоматизации, т. е. по соотношению объема действий,

производимыхчеловекомивычислительноймашиной.

Есликаком-товидедеятельностивседелаетчеловек,тотакойтрудназы-

ваетсяручным.

Еслиосновныеоперациивыполняетмашина,ачеловекуостаютсятолько

контролирующие и вспомогательные действия, то такой труд называется

автоматизированным.

Еслимашинавыполняетвсебезучастиячеловека,тотакоепроизводство

являетсяавтоматическим.

Ручными операциями при работе с правовыми поисково-справочными

системамиявляютсявводданныхспомощьюклавиатуры,листаниесписков

и открытых для просмотра документов, переходы по гиперссылкам и отдача

другихмашинныхкоманд.

В ведущих правовых системах в определенной степени автоматизирован

вводзапроса.

Этапобращениякмассивудокументоввовсехвидахпоискавыполняется

полностьюавтоматически.Наибольшееколичествомашинноговременитре-

буетсяприпоискепоключевымсловамипоискепореквизитам.

Наименее автоматизированными видами поиска являются поиск по

источникуопубликования,потематическомуклассификаторуипоситуации.

Умеренноавтоматизированпоискпоключевымсловам,т.к.послеполу-

ченияспискапредстоитбольшаяручнаяработа.

Наиболеевысокоавтоматизированнымиследуетсчитатьпоискпорекви-

зитам и поиск по ситуации, при которых длина итогового списка наимень-

шая.Поэтомуимследуетотдаватьпредпочтение.

267

Н. В. Шлыкова*, 

П. Н. Попович

Межгосударственное сотрудничество охватывает целый комплекс про-

блем политического, экономического, социального и научно-технического

характера, которые шаг за шагом предстоит совместно разрешать государ-

ствам, чтобы сформировать удовлетворяющее современным требованиям

информационное пространство Содружества, гармонично вливающееся в

мировое информационное пространство. Сотрудничество государств СНГ

невозможнобезинтеграцииихинформационныхресурсоввправовой,эконо-

мической,военной,социальнойидругихсогласованныхсферахдеятельности.

Поэтомув1993г.государствамиСНГбылоприняторешениеосоздании

единого информационного пространства Содружества, а Совет глав прави-

тельств СНГ поручил исполнительному комитету СНГ выработать порядок

получения и использования информации от государств–участников Содру-

жества на основе новых информационных технологий. исполком СНГ обра-

тилсякФАПСиспросьбойпринятьучастиевэтихработах.

Координационно-консультативныйкомитетСНГвноябре1993г.утвер-

дилподготовленноеисполкомомСНГиФАПСиПоложениеопорядкеполу-

ченияииспользованияинформацииотгосударств–участниковСНГипору-

чилисполкомуСНГиФАПСисовместноскомпетентнымиорганамигосу-

дарств Содружества разработать концепцию автоматизированной системы

информационногообмена(АСиОСНГ).Функциигенеральногозаказчикапо

разработке АСиО СНГ возложили на исполком СНГ, а генерального испол-

нителяпосозданиюАСиОСНГ–наФАПСи.

Создание и развитие системы «Документ-СНГ»

(О создании и развитии информационной системы поддержки органов государственной власти по вопросам межгосударственных отношений на постсоветском пространстве)

* Шлыкова Наталия Вадимовна,Попович Пётр Никифорович,Управлениеинформаци-онныхсистемСпецсвязиФСОРоссии.

268

В соответствии с Концепцией АСиО СНГ с помощью этой автомати-

зированной системы предполагалось интегрировать межгосударственные

и национальные информационные ресурсы государств СНГ и обеспечить

информационный обмен между органами государственной власти и управле-

ния государств Содружества, прежде всего органами военного управления,

безопасности и правопорядка, уставными органами и органами отраслевого

сотрудничестваСодружества.

Государствами–участниками Содружества были приняты решения

осозданииследующихинформационныхподсистемАСиОСНГ:

• подсистемыинформационногообменасведениямиомногосторонних

соглашенияхгосударств–участниковСодружества(АСиО-Документ

СНГ);

• подсистемыинформационногообменаправовойинформациеймежду

государствами–участникамиСодружества(АСиО-ПравоСНГ);

• подсистемы информационного обмена между пограничными вой-

скамигосударств–участниковСодружества(АСиО-ПВСНГ);

• подсистемы информационного обмена между органами внутренних

делгосударств–участниковСНГ(МПиО-ОВД).

Заказчиком подсистемы АСиО-Документ СНГ был исполком СНГ,

а разработчиком–ФАПСи. Основа этой подсистемы–интегрированная

базаданныхмногостороннихсоглашенийгосударств–участниковСНГ(иБД

«Документ СНГ») была создана НиЦ «Контур» ФАПСи по техническому

заданиюисполкомаСНГив1996г.сданавэксплуатацию.

В соответствии с Программой действий по развитию Содружества Неза-

висимых Государств на период до 2005 г., утвержденной Советом глав прави-

тельств СНГ в июне 2000 г., ФАПСи в 2001 г. разработало проект Межгосу-

дарственной программы совершенствования и развития АСиО СНГ. Цель

программы–создание автоматизированной системы, интегрирующей госу-

дарственныеимежгосударственныеинформационныересурсыипредставля-

ющейорганамгосударственнойвласти,уставнымиотраслевыморганамСНГ

комплекссовременныхинформационныхителекоммуникационныхуслуг,обе-

спечиваяприэтомгарантированныйуровеньинформационнойбезопасности.

В программе предлагалось поэтапно реализовать в АСиО СНГ сетевую

архитектуру, обеспечивающую информационное обслуживание пользова-

телей системы путем использования набора протоколов, поддерживающих

интернет-коммуникации (ТСР/IР). Удобный графический интерфейс, разви-

тоймеханизмссылок,общиепринципыпредставленияматериаловивотдель-

ныхподсистемахАСиОСНГ,исистемевцелом,атакжевозможностьснабже-

ниятекстовогодокументаграфикой,анимацией,видеоматериаламипозволяли

предложить ее пользователям современный комплекс информационно-теле-

коммуникационныхуслуг.

269

ВрезультатепроводившейсявРоссийскойФедерацииадминистративной

реформыУказомПрезидентаРоссийскойФедерациис1июля2003г.ФАПСи

былоупразднено,аегофункциипереданыФСБРоссии,СВРРоссиииФСО

России. Управление информационных систем Спецсвязи ФСО России,

созданноев2003году,втесномвзаимодействиисисполнительнымкомитетом

СНГ продолжило работы по информационному обеспечению государствен-

ныхоргановРоссийскойФедерацииповопросаммеждународныхотношений

напостсоветскомпространстве.

В настоящее время система информационной поддержки органов госу-

дарственнойвластиповопросаммежгосударственныхотношенийнапостсо-

ветском пространстве представлена следующими информационными ресур-

сами:

«Международные договоры» (документы уставных и отраслевых органов

региональных международных организаций и объединений, таких как СНГ,

ЕврАзЭС, Союзное государство, ОДКБ, Таможенный союз, ШОС; вклю-

чая и двусторонние договоры Российской Федерации с государствами СНГ,

договорыадминистративно-территориальныхединицРоссийскойФедерации

садминистративно-территориальнымиединицамииностранныхгосударств);

«Экономика СНГ» (аналитические и статистические материалы о соци-

ально-экономическомположениигосударствСНГ);

«Русскоязычная пресса СНГ» (информационно-аналитические матери-

алыпериодическихрусскоязычныхсредствмассовойинформациигосударств

СНГ о межгосударственных отношениях, политическом и социально-эконо-

мическомположениивгосударствахСНГ);

«Календарьдатисобытий»(сведенияознаменательныхдатахисобытиях

вгосударствахпостсоветскогопространства,международныезнаменательные

датыисобытия);

«Справка»(справочныематериалыпомеждународнымотношениям).

Пользователямисистемы«СНГ-иС»являютсяфедеральныеирегиональ-

ныеорганыРоссийскойФедерации,отвечающиезапроведениемеждународ-

ной деятельности на постсоветском пространстве и региональные междуна-

родныеорганизациипостсоветскогопространства(СНГ,ЕврАзЭС,ОДКБ).

На начало 2011 г. система «СНГ-иС» обслуживала свыше 200 коллектив-

ных пользователей (организаций) в Российской Федерации, в число кото-

рых входят Администрация Президента Российской Федерации, аппарат

Совета безопасности Российской Федерации, Федеральное Собрание Рос-

сийской Федерации, ряд федеральных министерств и ведомств Российской

Федерации, ФСО России. Фонд «Международные договоры» развернут во

всех территориальных органах ФСО России, которые обеспечивают инфор-

мационную поддержку государственных органов в субъектах Российской

Федерации–в настоящее время это около 120 региональных организаций.

270

ОдновременнотерриториальнымиорганамиФСОРоссиипроводитсяработа

посборумежрегиональныхсоглашенийоргановгосударственнойвластисубъ-

ектовРоссийскойФедерациисадминистративно-территориальнымиобразо-

ваниямииностранныхгосударств.

В настоящее время Управлением информационных систем Спецсвязи

ФСО России ведется подготовительная работа по дальнейшему развитию

системы «СНГ-иС», в том числе программно-технической среды, информа-

ционно-лингвистического обеспечения, средств обработки и представления

данныхидр.

Целью работы является создание государственного корпоративного пор-

тала «Содружество», предназначенного для решения задач информационно-

аналитическогообеспечениясотрудниковгосударственныхоргановприорга-

низации и проведении ими международной деятельности на постсоветском

пространстве.Единаяинформационно-технологическаясредапорталапозво-

литобъединить,структурироватьиописатьразнообразныеинформационные

ресурсы по предметной области «Межгосударственные региональные отно-

шениянапостсоветскомпространстве».

Создание портала «Содружество» позволит улучшить информационно-

аналитическуюподдержкуоргановгосударственнойвластиРоссийскойФеде-

рации,государств–участниковСНГ,уставныхоргановиоргановотраслевого

сотрудничестваСодружестваповопросаммежгосударственныхотношенийна

постсоветскомпространстве.

271

А. Е. Курцер*, 

А. А. Цветков

Концепция электронного правительства, включающая в себя электрон-

ное законодательство, является одним из основных векторов в развитии

общества,чтонеоднократноотмечалосьруководствомстраны.

В качестве основных принципов, которые должны использоваться при

формировании информационной системы электронного законодательства,

выступают:

• Доступность;

• Доверительность;

• Достоверность.

Рассмотримподробнеекаждыйизприведенныхпринципов.

Дляобеспеченияпринципадоступностиприсозданииинформационной

системыэлектронногозаконодательстванеобходиморешениерядазадач:

• максимальновозможныйохваттерриториистраны;

• учетрегиональныхзаконодательныхактов;

• возможность доступа к документам в регионах, где интернет или

отсутствует, или обмен данными происходит по медленным линиям

связи;

• возможностьврамкахвсейстраныоперативноменятьконфигурацию

информационнойсистемыилинаращиватьмощностьинформацион-

ныхресурсов.

Указанныезадачимогутбытьрешенывинформационнойсистеме,обоб-

щеннаямоделькоторойпредставленанарис.1.

Принципы организации информационной системы электронного законодательства: технологические аспекты

* Курцер Александр Евгеньевич, генеральныйдиректор,Цветков Алексей Анатольевич,системныйаналитик,ООО«Фирма«АС»,Москва.

272

Рис. 1. Обобщенная модель информационной системы  

электронного законодательства

Впервуюочередьсистемадолжнавыполнятьфункцииинтеграционного

центра,объединяяхорошоизвестныевозможностиисервисыипредоставляя

ресурсы для создания и размещения новых услуг в области юриспруденции

иновыхвозможностей,которыеможетполучитьпользователь.

Врезультатесозданиятакойсистемыпоявитсяцентрализованныйобще-

российский ресурс по правовой тематике с множеством филиалов, структу-

рой предоставления доступа, обеспечением защиты и сохранности данных,

возможностью оповещения и подписки большого числа подписчиков, поль-

зователей и читателей, в котором каждый может опубликовать материалы

ипредоставитькнимдоступ.

Указанныезадачимыпредлагаемреализоватьвинформационнойсистеме

ПрезидентскойбиблиотекиимениБ.Н.Ельцина.

Доступность в такой системе может быть обеспечена за счет технологий

публичногодоступа,которыенаходятсявстадииреализации:

• информационныйпортал;

• системаэлектронныхчитальныхзалов;

• технологияудаленногозащищенногоoff-lineдоступа(«Книжнаяполка»).

Применениепортальныхтехнологийпозволяет:

• обеспечить публичность информационных ресурсов, предоставив

одновременныйдоступбольшомучислупользователей;

• сформироватьединуюточкудоступакматериалам,информационным

услугамисервисампоправовымвопросам;

273

• сформироватьиподдерживатьобратнуюсвязьспользователями;

• предоставить возможности для дальнейшего развития системы

инаращиванияеепотенциалавчастиресурсовисервисов.

В электронном читальном зале осуществляется расширенный доступ

кэлектроннымфондам,информационнымсервисамиуслугам.

Технологиязащищенногоудаленногодоступа(«Книжнаяполка»)позво-

литобеспечитьдостоверностьконтентаприегопросмотревoff-lineрежиме.

ВнастоящеевремязаконодательствоРФнаоснованииЗакона«Обэлек-

троннойподписи»(№63-ФЗот6апреля2011г.)позволяетиспользоватьэлек-

троннуюподписьнаравнестрадиционнойподписьюнабумаге,чтопозволяет

оперативноустанавливатьдоговорныеотношениямежду«Владельцем(авто-

ром) документа» и «Хранителем документа», а на основании договора фор-

мировать банки электронных документов по законодательству (см. рис. 2).

В процессе разработки информационной системы Президентской библио-

текиимениБ.Н.Ельцинапредполагаетсяширокоиспользоватьвозможности

электроннойподписи.

Рис. 2. Обеспечение принципов достоверности и доверительности

Основным ресурсом системы электронного законодательства должна

быть централизованная библиотека правовой и нормативно-справочной

информации, открытый характер которой предполагает развитие самой

системы,атакжесвободныйдоступкинформации,хранящейсявней.

Библиотека должна содержать электронные фонды юридически значи-

мыхдокументов,законодательныхактов,юридическойинормативнойлите-

ратуры, аудиовизуальных и других современных видов информационных

ресурсовпоюридическимпрактикам.

В обязанности библиотеки должен входить сбор, обработка и хранение

информациипоправовымвопросам,атакжепредоставлениефункцийпоиска

споследующимпредоставлениемпользователюотобранныхматериаловчерез

системыпубличногодоступа(см.рис.3).

274

Рис. 3. Модель взаимодействия централизованной библиотеки  

правовой и нормативно-справочной информации

Ключевыевопросыприреализациисистемыэлектронногозаконодатель-

ства–это наличие системы классификации и кодирования, необходимость

систематизировать и представлять информацию в структуры, сгруппирован-

ныепоразнымоснованиямиатрибутамдлявыявленияновыхзависимостей

исвязей.

Как пример возможной реализации–свод законов РФ в электронном

виде.

На рис. 4 представлена информационная модель прикладных подсистем

централизованной библиотеки правовой и нормативно-справочной инфор-

мации.

«Электронныйчитальныйзал»и«интернет-портал»обеспечиваютприн-

ципдо ступности.

Отработанная технология комплектования позволяет формировать

фонды электронных и цифровых информационных ресурсов по правовым

вопросам, обеспечивая при этом достоверность получаемых материалов

черезследующиесистемы:

• Системуподготовкицифровогоконтента;

• Системукомплектования;

• Системубиблиографическойобработки;

• Системукаталогизации.

275

Ри

с. 4

. И

нф

орм

ац

ион

на

я м

одел

ь п

рик

ладн

ых 

под

сист

ем б

ибл

иот

еки

 пра

вово

й и

 нор

ма

ти

вно-

спра

вочн

ой и

нф

орм

ац

ии

276

В процессе функционирования центра обработки и хранения данных,

предназначенного для размещения базового хранилища электронного кон-

тентаиэлектронногохранилищаоткрытогодоступа,применяютсясовремен-

ные технологии хранения и информационной безопасности, что позволяет

обеспечитьдоверительностьввопросахпоступления,сохранностииисполь-

зованияэлектронныхицифровыхдокументов.

Следует отметить, что информационная система такого масштаба вклю-

чаетвсебятакжеиканалысбораинформационныхресурсовсвозможностью

оперативной обработки и публикации поступающей информации, в состав

котороймогутвойти:

• весьмассивдействующегозаконодательства;

• историческиезаконодательныеакты;

• прочая правовая информация, включая правоприменительные акты,

комментарии, справочные материалы, научные издания и учебники,

чтоособенноважноприформированииюридическогоправосознания

гражданинаРоссийскойФедерации.

К наиболее значимым аспектам относятся также процессы поиска, под-

бора,заказа,подготовкииразмещенияинформационногоконтентапоправо-

вымвопросам.

Технологияпозволяетнетолькоформировать,ноиподробноописывать

каждыйпервоисточник,документилиинформационныйресурспоформаль-

нымпризнакамсиспользованиеммеждународныхиотечественныхстандар-

товописаний.

Представленная модель является многомодульной и позволяет реали-

зовывать гибкие распределенные конфигурации системы в зависимости от

изменяющихся требований к функционированию, что является серьезным

положительнымфакторомразвитиясистемы.

Технический уровень подобной системы должен базироваться на про-

мышленных решениях и предусматривать механизмы кластеризации и воз-

можностимасштабированиядляееразвитияироста,обеспечиваяподдержку

непрерывностидеятельности.Крометого,системадолжнабытьоткрытойдля

внедрения новых информационных технологий: «Облачных вычислений»,

технологии«интеллектуальныхагентов»идр.

Выводы

Приведеннаямодельинформационнойсистемыэлектронногозаконода-

тельства обеспечивает принципы доступности, достоверности и доверитель-

ностинаосновеиспользованиясовокупностиархитектурныхрешений,орга-

низационныхмерисовременныхтехнологий,включая:

• публичныйислужебныйдоступкинформационнымресурсам;

277

• резервирование на уровне информационных ресурсов, функций

ицентров;

• обязательствапосохранности,целостностииаутентичностидокумен-

тов;

• обязательства по обеспечению прав на интеллектуальную собствен-

ностьдляавторскихпервоисточников;

• криптозащитаиэлектроннаяподпись.

Архитектура такой системы полностью подтвердила свою состоятель-

ность на примере информационной системы Президентской библиотеки

имениБ.Н.Ельцина.

Построенная по приведенной модели информационная система элек-

тронного законодательства будет обладать функционирующей распределен-

ной и масштабируемой информационной инфраструктурой, которая может

обеспечитьдоступностьнормативно-правовыхдокументовсучетомпринци-

повдоверительностиидостоверностидлясамыхширокихслоевгражданРФ,

атакжеорганизацийипредприятий.

278

Л. А. Ульева* 

Введение

Формирование правовой культуры и правового сознания являются важ-

ными факторами в построении гражданского общества, становлении и раз-

витии российской государственности. Поэтомусерьезнойзадачей для муни-

ципальныхобразованийстановитсяобеспечениесвободногодоступаграждан

кправовойинформации.

ОднимизосновныхнаправленийСтратегииразвитияинформационного

обществавРоссийскойФедерацииобозначеносозданиесистемыобществен-

ныхцентровдоступанаселениякгосударственныминформационнымресур-

сам,втомчислегосударственнойсистемыправовойинформации.С1января

2010 г. вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации «Об обе-

спечении доступа к информации о деятельности государственных органов

иоргановместногосамоуправления»(от9февраля2009г.№8-ФЗ).Вцелях

обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации

в местах, доступных для пользователей, на базе государственных и муни-

ципальных библиотек и общественных организаций должны быть созданы

пункты подключения к сети интернет. Регламентирующие документы фор-

мируют оптимальные условия для создания открытого доступа к правовой

информациииактивизациидеятельностивобластиправовогопросвещения

населенияРоссийскойФедерации.

Обеспечение открытого доступа особенно важно в связи с реформиро-

ванием жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения,

Доступность справочно-правовой информации в контексте развития Волгоградского региона

* Ульева Людмила Александровна,зам.директорапомаркетингуиавтоматизацииВолго-градскойобластнойуниверсальнойнаучнойбиблиотекиим.М.Горького.

279

агропромышленного и технологического комплексов. В силу высокой соци-

альной значимости объявленных программ, для успешной их реализации

необходимо обеспечить им мощную информационную поддержку и довести

всюинформациюонихдогражданибизнес-сообществ.Особенноактуально

обеспечение доступа к справочно-правовой информации в малых городах,

поселкахиселахРоссийскойФедерации

Волгоградскаяобластьссеверанаюгпротянуласьнаболеечем400км.На

еетерриториинаходятся1506населенныхпунктоввсоставе39муниципаль-

ныхобразований(6городскихокругови33муниципальныхрайона).Числен-

ностьнаселения,поданным2010г.,составляет2589,9тыс.человек,приэтом

сельскоенаселение–634,9тыс.(24,5%).

Если рассматривать инфраструктуру для обеспечения широкого и сво-

бодного доступа к правовой информации граждан, обладающую современ-

ными информационными технологиями и ресурсами, то в Волгоградском

регионеработают816библиотек.

547библиотек,согласноПостановлению«Обутверждениипорядкапре-

доставленияизобластногофондасофинансированиярасходовв2009 г. суб-

сидиймуниципальнымобразованиянаукреплениематериально-технической

базы муниципальных общедоступных библиотек» (№ 236-п от 13.07.2009 г.),

в2010г.получиликомпьютернуютехникуипрограммноеобеспечение.

С одной стороны, эта инфраструктура, построенная на базе библио-

тек, устойчива и надежна, демократична, общедоступна и для граждан бес-

платна.Сдругойстороны,предоставлениеправовойинформациинаселению

позволяет библиотекам оставаться востребованными и позиционироваться

всоциокультурномпространствевновомкачестве.

Поэтому актуальными задачами библиотек Волгоградского региона

являются:

• организация открытого доступа к справочно-правовой информации

наосновеиспользованияновыхинформационныхтехнологий;

• максимальное использование информационных возможностей

библиотекивраспространенииправовыхзнаний;

• повышение информационно-правовой культуры населения посред-

ством проведения образовательных мероприятий и консультаций по

работесэлектроннымибазамиданныхсправочно-правовыхсистем;

• организация специализированного справочно-библиографического

иинформационногообслуживанияпользователейнаосноведоступа

кэлектроннымбазамданныхсправочно-правовыхсистем.

280

Предоставление доступа к правовой информации

с помощью правовых систем

ВРоссиисуществуетцелыйрядкомпаний,специализирующихсянараз-

работке и распространении справочно-правовых систем. Среди известных

системможновыделить«КонсультантПлюс»,«Гарант»,«Кодекс»,«Референт»,

«Система»инекоторыедругие.

В Волгоградском регионе превалирует распространение двух систем:

информационной правовой системы «Законодательство России» и справоч-

нойправовойсистемы«КонсультантПлюс».

В рамках реализации «Программы информационной поддержки рос-

сийских библиотек» сетевая версия СПС «Консультант Плюс» установлена

в 4 областных библиотеках Волгоградского региона, библиотеках ЦСГБ

г. Волгограда, а локальные версии данной правовой системы установлены

в21городской/районнойбиблиотеке.Локальныеверсии,какправило,содер-

жатдействующиезаконодательныеактыРоссийскойФедерациииВолгоград-

скогорегиона,атакжедокументыСССР.

информационная правовая система «Законодательство России», явля-

ется эталонным банком данных правовой информации, содержит как дей-

ствующиезаконодательныеактыРоссийскойФедерации,такиправоприме-

нительные акты, правовые акты распорядительного и локального действия,

документы, утратившие силу, необходимые в законопроектной работе для

изученияисторииразвитияконкретнойнормы.

ЗначимымдостоинствомиПС«ЗаконодательствоРоссии»являетсябес-

платное распространение и обновление, что особенно важно при незначи-

тельномфинансированиибиблиотек.

Увеличение количества библиотек с предоставлением доступа к спра-

вочно-правовойинформациипроизошлов2010г.Соднойстороны,этобыло

вызвано компьютеризацией библиотек нашего региона, с другой–сотруд-

ничеством Волгоградской областной универсальной научной библиотеки

им. М. Горького с Центром специальной связи и информации Федеральной

службыохраныРоссийскойФедерациивВолгоградскойобласти.

Еслидо2010г.тольков24библиотекахВолгоградскогорегионапользова-

телимогливоспользоватьсядоступомкиПС«ЗаконодательствоРоссии»,то

в2010г.94библиотекипредоставляютоткрытыйдоступкбазамданныхэтой

справочно-правовойсистемы.В2010г.почти6,0тыс.жителеймалыхгородов,

поселковиселВолгоградскойобластиполучилиболее15,0тыс.документов.

В 2011 г. 137 библиотек подали заявки на установку иПС «Законодательство

России».

Схема распространения иПС «Законодательство России» в Волгоград-

скомрегионеследующая.Координаторомраспространениясредибиблиотек

281

выступает Волгоградская ОУНБ им. М. Горького. информирование о воз-

можности получения иПС осуществляется на областных конференциях,

семинарах-совещаниях, круглых столах для специалистов учреждений куль-

туры и образования, а также посредством информационной рассылки на

электронныеящикибиблиотек.

Библиотека, выразившая готовность предоставить доступ к справочно-

правовой информации, предоставляет заполненные документы в Волгоград-

скую ОУНБ им. М. Горького. После предварительной проверки документы

передаютсявЦентрспециальнойсвязииинформацииФедеральнойслужбы

охраны Российской Федерации в Волгоградской области. Акты организации

информационно-правового обеспечения утверждаются в Управлении обе-

спеченияправовойинформатизацииСпецсвязиФедеральнойслужбыохраны

Российской Федерации, затем предоставляются в Волгоградскую ОУНБ

им.М.Горького,котораяпередаетихвбиблиотеки.

Для качественного обслуживания пользователей информационно-пра-

вовой системы «Законодательство России» сотрудники библиотек проходят

инструктажиобучениепоустановке,настройкеиобновлениюиПС,которые

проводят специалисты Центра специальной связи и информации Федераль-

нойслужбыохраныРоссийскойФедерациивВолгоградскойобластииВол-

гоградскойОУНБим.М.Горького.Длябиблиотекарей,необладающихком-

пьютерными знаниями, в областной библиотеке несколько раз в год прово-

дятсяобразовательныекурсы«Основыкомпьютернойграмотности»,которые

проходяткакнабазеВолгоградскойОУНБим.М.Горького,такисвыездом

вбиблиотекирегиона.

Схема обновления баз данных в Волгоградском регионе адаптирована

согласнотехническихифинансовыхвозможностейбиблиотек.Есливбибли-

отеке есть безлимитный доступ к сети интернет, специалисты библиотек

обновляют иПС «Законодательство России», скачивая обновления с сайта

Государственной системы распространения правовых актов (http:\\pravo.

fso.gov.ru),виномслучаебиблиотекиполучаютобновлениявВолгоградской

ОУНБим.М.Горького.

Несомненными достоинствами иПС «Законодательство России»

являются:

• полнотаинформации;

• возможностьбесплатнойустановкииактуализациибазданных;

• простотавустановкеинастройкеобновлений;

• интуитивныйинтерфейс.

Проблемы, возникающие при организации доступа к справочно-право-

войинформацииспомощьюиПС«ЗаконодательствоРоссии»:

• продолжительныевременныезатратынаоформлениедокументов;

• проблемысавтоматическойнастройкойобновления;

282

• отсутствиестатистическихданныхпоколичествуобработанныхпоис-

ковыхзапросовисохраненныхдокументов.

В настоящее время для устранения проблемы с временными затра-

тами апробируется новый механизм работы с Центром специальной связи

иинформацииФедеральнойслужбыохраныРоссийскойФедерации,вкото-

ром гарантом целевого использования программного обеспечения высту-

паетВолгоградскаяОУНБим.М.Горького.Оставшиесяпроблемыостаются

весьмаактуальнымидлябиблиотекВолгоградскогорегиона,таккакприводят

кзначительнымвременнымзатратамспециалистов.

Но, несмотря на наличие проблем, ориентирами развития библиотек

являются предоставление открытого доступа к справочно-правовой инфор-

мациииформированиеправовойкультурыпользователей.

В2012г.планируется,чтодоступкиПС«ЗаконодательствоРоссии»будет

обеспеченвболеечем400библиотекахВолгоградскогорегиона.

Предоставление доступа к правовой информации

с помощью традиционных источников информации

и ресурсов сети Интернет

Кроме справочно-правовых систем библиотеки Волгоградского региона

выполняют свою традиционную функцию: собирают и хранят информацию

правового характера, то есть комплектуются печатной продукцией, кото-

рая представлена в виде книжного и журнального фонда. Как правило, это

книги и брошюры справочного, нормативно-правового и консультативного

характера:официальныедокументы,комментариикзаконодательнымактам,

тематические сборники по отраслям права. Наличие в собственном фонде

комментариевккодексамиосновнымфедеральнымзаконампомогаетобслу-

живатьвосновномлюдейпожилоговозраста,укоторыхотсутствуютнавыки

работы с компьютером. Особым спросом у данной категории пользуются

образцыдокументовдляобращениявсуд.

Значительной составляющей становятся ресурсы сети интернет. интер-

нет удобен для того, чтобы оперативно получить новые законодательные

инормативныеакты,которыеужеподписаны,ноещенеопубликованыине

внесенывинформационныебанкиданных.Преждевсегоэтосайты,принад-

лежащие органам государственной власти (сайты Президента и Правитель-

ства РФ, Федеральной службы охраны Российской Федерации, различных

министерств и ведомств, органов судебной и правоохранительной системы

и др.). На них собраны официальные материалы и сведения о деятельности

рассматриваемыхвластныхинститутови,чтонемаловажно,адреснаяикон-

тактнаяинформация.

В интернете широко представлены различные материалы СМи, в том

числе и правового характера. Часть из них является интернет-версией

283

официальных изданий на бумажных носителях, другая часть появляется

исуществуетнезависимоотнихиисключительнотольковэлектронномвиде.

Таким образом, источники информации в электронном формате пред-

ставляютсобоймощныйресурсправовогопросвещенияжителейВолгоград-

скогорегиона.

Обслуживание пользователей

в библиотеках Волгоградского региона

Кроме предоставления открытого доступа к различным источникам

справочно-правовой информации, библиотеки оказывают информацион-

ные, справочно-библиографические и сервисные услуги индивидуальным

и коллективным пользователям. Например, сектор правовой информации

отделагуманитарнойиестественнонаучнойлитературыВолгоградскойОУНБ

им.М.Горькогопредоставляетуслугипользователямпоследующимнаправ-

лениям:

• предоставление свободного доступа к электронным правовым базам

СПС«КонсультантПлюс»ииПС«ЗаконодательствоРоссии»;

• обучениепользователясамостоятельнойработесэлектроннымипра-

вовымисистемами;

• быстрыйпоискконкретногодокументавприсутствиизаказчика;

• копирование правовых документов на электронные носители и тра-

диционнаяпечать;

• выполнение всех видов библиографических справок по правовым

вопросам;

• поискюридическойлитературыпоэлектронномукаталогуисправоч-

нойкартотекестатей.

Запросы пользователей могут быть самыми разнообразными. Много

запросовпоступаетотюристов:эторазличногородавопросысудебнойпрак-

тики, новейшие изменения в законодательстве, практические коммента-

рии к кодексам и законам РФ. Представителей предприятий, учреждений и

организаций различных форм собственности чаще интересуют налоговое

законодательство, правила бухгалтерского учета, процедура лицензирования

товаров и услуг, получение патентов, а также вопросы банковского, финан-

сового, договорного, земельного права. Запросы пенсионеров–пенсионное

законодательство, компенсации различного характера, документы федераль-

ного,регионального,местногозначения,устанавливающиельготыпооплате

жилья,услуг,проездаит.п.

Школьникамиабитуриентамнужнаинформацияопорядкепоступления

всредне-специальныеивысшиеучебныезаведения.Такжеоднаизживотре-

пещущих проблем современной молодежи–призыв на военную службу. По

этим и другим проблемам библиотеки разрабатывают списки литературы,

284

составляюттематическиепапки,проводятдниинформацииииныемассовые

мероприятия.

В2009г.библиотекапровелаисследование–анкетныйопроспользовате-

лей сектора правовой информации отдела гуманитарной и естественнонауч-

нойлитературыВОУНБим.М.Горького.

В результате исследования выявлены цели обращения к справочно-пра-

вовойинформации(диаграмма1):

Диаграмма 1. Цели обращения к справочно-правовой информации

Большинство респондентов используют правовую информацию в учеб-

ныхиличныхцелях(по37,0%).Довольновысокийпроцентответовреспон-

дентов, использующих правовую информацию в личных целях, отражают

общую тенденцию к повышению интереса российского населения к своим

гражданским правам и механизму их защиты. 30,4% при поиске правовой

информации преследуют служебные цели. Наконец, каждый одиннадцатый

респондент(10,9%)стремитсяудовлетворитьислужебные,иличные,иучеб-

ныецели.

В проводимом исследовании 50% респондентов анкетного опроса непо-

средственносвязанысюридическойнаукойипрактикой,а50%опрошенных

неимеютотношениякюриспруденции.

Трудностивпоискеинформациииспытываютпреимущественнотеполь-

зователи, которые предпочитают пользоваться источниками информации

вихтрадиционнойформе.

Какую форму документа (электронную или традиционную) предпочесть

при комплектовании фонда юридической литературы–вопрос, волнующий

сегоднямногиебиблиотеки.

Ответы респондентов на вопрос: «Наиболее предпочтительный для Вас

виддокумента?»–достаточночеткопоказалиихпредпочтения(диаграмма2).

Служебные цели

Учебные цели

Личные цели

Все цели

285

Диаграмма 2. Предпочтения пользователей при выборе формы документа

Подавляющее большинство респондентов предпочитает пользоваться

книгой (78,2%) и журналом (32,6%) в их традиционном виде. Однако почти

третья часть опрошенных (28,3%) комфортно себя чувствует при работе

с электронными документами и базами данных. Полученные результаты не

случайны.Сегоднятруднопереоценитьрольэлектронныхбазданныхправо-

войинформации.Онисущественнооблегчаютпоисклюбойнужнойинфор-

мации,поэтомуработапроводитсяболееоперативно.Помимоэтогосправоч-

ные правовые системы гарантируют достоверность найденных материалов,

которыеобновляютсяеженедельно.

Представляет интерес способ поиска правовой информации, используе-

мыйнашимипользователями(диаграмма3).

Диаграмма 3. Предпочтительный способ поиска информации

Книга Журнал Издание в электронном

виде

Традиционные каталоги

и картотеки

Электронные поисковые системы

Просмотр на полках в открытом доступе

Помощь библиотекаря

286

Электронные поисковые системы уже завоевали симпатии большинства

пользователей,имотдалипредпочтение63%респондентов.Нетеряетсвоего

значенияпомощьбиблиотекаря(библиографа).Потребностьвбиблиотекаре

как посреднике в информационном процессе не отпала. Часть пользовате-

лей не обладает навыками работы с электронными базами данных, поэтому

сотрудникинетолькооказываютимнеобходимуюпомощьприработесэлек-

тронными правовыми ресурсами, но и обучают основам работы на персо-

нальномкомпьютере.

Кпомощибиблиотекаря(библиографа)регулярноприбегает43,5%поль-

зователей библиотеки. 36,9% респондентов считают целесообразным про-

смотр книг и журналов в открытом доступе; обычно такой способ поиска

информациивыбираютпринеопределенномзапросе.По-прежнемунетеряют

своейактуальностиитрадиционныекаталогиикартотеки(39,1%).

В целях удовлетворения информационных потребностей пользователей

библиотеки ведут издательскую деятельность. Сектор правовой информа-

ции отдела гуманитарной и естественнонаучной литературы Волгоградской

ОУНБ им. М. Горького выпускает бюллетень «Новая юридическая литера-

тура,поступившаявфондыВолгоградскойОУНБим.М.Горького…квартале

… года». информационный бюллетень представляет собой ежеквартальное

издание,содержащеепереченьправовойлитературынаучногоинаучно-прак-

тического характера; предназначен в помощь студентам, научным работни-

кам,юристам-практикам.Успехупользователейимеютсправочныепособия

и библиографические указатели литературы по актуальной тематике. Секто-

ромправовойинформацииотделагуманитарнойиестественнонаучнойлите-

ратуры Волгоградской ОУНБ им. М. Горького выпущены такие материалы,

как «Права граждан в условиях экономического кризиса», «Формирование

правовой культуры молодежи: образовательный аспект», «Реформирование

пенсионной системы: первые итоги и перспективы», «Правовые документы

длямалогоисреднегобизнеса»идр.

Заключение

Становлениеправовогогосударстваневозможнобезформированияпра-

вовойкультурыееграждан.Насовременномэтаперазвитияобществастано-

вятсявсеболееактуальнымипроблемыусиленияролиправавжизнилюдей,

преодоленияситуацииправовогонигилизма,повышениякачестваправового

воздействиянасоциальныеотношения.

Обеспечение доступности справочно-правовой информации, активиза-

ции деятельности по формированию правовой культуры значимо для каж-

догогородскогоокругаилимуниципальногорайонаВолгоградскогорегиона,

ведьоднаизглавныхцелейгосударственнойполитики–обеспечитьправоего

гражданнадоступкинформацииизнаниям.

287

Литература

1. Доступ кправовойинформации:методическиематериалыпоорганиза-

цииработпубличныхцентровправовойинформации/сост.Н.З.Старо-

дубова.–М.:ФАиР-ПРЕСС,2005.–288с.

2. Борнеман О. В. Правовые знания–основа становления гражданского

общества/О.В.Борнеман//Новая библиотека.–2009.–№10.–С.11–

16.

3. Гладкова Н. Правовая информация для всех/Н.Гладкова//Библиоте-

ка.–2008.–№11.–С.14–16.

4. Гоц Н.информационно-правовоеобеспечениежизнедеятельностиграж-

дан/Н.Гоц//Независимый библиотечный адвокат.–2009.–№2.–

С.25–32.

5. Кожанова Н. Юридический документ как общественное достояние/

Н.Кожанова//Независимый библиотечный адвокат.–2007.–№2.–

С.14–18.

6. Котлярова Т. В. Юридический «супермаркет»: в основе–комплексное

правовое обслуживание/Т.Котлярова//Библиотечное дело.–2009.–

№16.–С.36–38.

7. Кузьмин Е. И. Формирование системы доступа граждан Российской

Федерации к правовой информации: итоги и перспективы/ Е.и.Кузь-

мин,А.А.Демидов,М.Н.Усачев//Библиотековедение.–2005.–№6.–

С.8–16.

8. Мелентьева Ю. П. Публичные центры правовой информации: но-

вые возможности библиотечного обслуживания.–М.: ФАиР-ПРЕСС,

2004.–96с.

9. Миронова И. Публичные центры правовой информации: достижения

иперспективы/и.Миронова//Библиотека.–2008.–№8.–С.14–17.

10. Нефедова О. Доступ к правовой информации: муниципальный уро-

вень/О.Нефедова, О.Фурса//Независимый библиотечный адвокат.–

2009.–№1(55).–С.7–18.

11. Позин А.Социальнозначимуюинформацию–наслужбувсехикаждо-

го/А.Позин//Библиотека.–2008.–№12.–С.9–13.

12. Позин А.Юридическиеконсультации–пользователям/А.Позин//Не-

зависимыйбиблиотечныйадвокат.–2009.–№2(56).–С.33–36.

13. Публичные центры правовой, деловой и муниципальной информации

вРоссии:сб.материалов/Рос.ком.программыЮНЕСКО«информация

длявсех»;сост.:Е.и.Кузьмин,М.Н.Усачев,А.А.Демидов.–М.:Либе-

рея,2004.–383с.

14. Пчельников М. В. Центр правовой помощи как форма практического

обучения студентов/М.В.Пчельников//Юстиция.–2009.–№6.–

С.55–56.

288

15. Шрайберг я. Л. Библиотеки в условиях правовой и технологической

эволюции процессов общественного развития/Я.Л.Шрайберг//Науч.

итехн.б-ки.–2009.–№1.–С.7–45.

16. Щербакова Л. Электронные ресурсы на каждый день: правовое про-

свещение сельских жителей/Л.Щербакова//Библиополе.–2009.–

№11.–С.13–17.

289

А. Г. Сбоев*

Назначение задачи «Право»

Задача «Право» предназначена для информационной поддержки право-

вогообеспечениядеятельностиизбирательныхкомиссий(иК)врамкахпод-

системы автоматизации избирательных процессов (ПАиП) ГАС «Выборы»

прииспользованиинаавтоматизированныхрабочихместах(АРМ)комплек-

совсредствавтоматизации(КСА).

Правовое обеспечение ГАС «Выборы»

ГАС «Выборы» применяется для автоматизации информационных про-

цессов подготовки и проведения выборов и референдумов, обеспечения

деятельности избирательных комиссий, комиссий референдумов, а также

для решения задач, не связанных с выборами и референдумами, в порядке,

установленномфедеральнымизаконамиинормативнымиправовымиактами

ЦентральнойизбирательнойкомиссииРоссийскойФедерации.

ГАС«Выборы»имеетраспределеннуюструктуру,объединяющую:

• КСАЦентральнойизбирательнойкомиссии(КСАЦиК);

• КСАизбирательныхкомиссийсубъектовРФ(КСАиКСРФ)(83);

• КСА территориальных избирательных комиссий (КСА ТиК)

(более2500взависимостиоттипавыборов).

Правовое обеспечение ГАС «Выборы» должно базироваться на макси-

мально полной базе федерального, регионального, местного и ведомствен-

ногозаконодательства,регулирующеговопросыизбирательногоправа.

Следуетотметить,чтоместноезаконодательствоизначальнобылогармо-

низировано с федеральным c сохранением некоторых своих особенностей.

Технологии доступа к юридическим документам на примере корпоративной информационной системы ГАС «Выборы»

* Сбоев Александр Георгиевич,к.ф-м.н.,главныйспециалистФГУПНииВосход.

290

Однакоформальное«приведение»местногозаконодательствавсоответствие

сфедеральнымпутемкопированиямногихнормначинаетрасходитьсясним

приизменениифедеральногозаконодательства.Всеэтотребуетспециальных

мерподдержкиправовогообеспечениявсехвидовнормативныхактов.

Ведущие правовые системы «КонсультантПлюс», «Гарант», «Кодекс» не

всегда обеспечивают актуальный и полный охват базы данных документов

в области избирательного права в масштабах всей страны, поскольку мас-

совые правовые системы прежде всего ориентированы на своих основных

потребителей–бухгалтеров и юристов предприятий различных форм соб-

ственности.Поэтомутрудноожидать,чтовуказанныхсистемах«непрофиль-

ное»законодательствобудетвнужнойстепениподдерживаться.

Этокасаетсякакобеспеченияформированиябазынормативно-правовых

документов,такиобеспеченияпроцедуробработкидокументов.

В компаниях–производителях «больших» правовых систем обработкой

документов занимаются десятки и сотни специалистов, имеющих соответ-

ствующую юридическую квалификацию. При этом типичной схемой явля-

етсяформированиеединойцентральнойбазыданныхдокументов(обработка

может быть частично делегирована и в регионы), из которой производится

формированиекомплектовдокументоввсоответствиисоплаченнойпотреби-

телемсхемой.

В рамках ГАС «Выборы» с учетом ограниченности ресурсов принято

решение обеспечить распределенное формирование базы данных норма-

тивно-правовых документов, также обеспечить распределенную обработку

документов путем широкого применения технологий автоматизированной

интеллектуальной обработки текстов, поддержки развитых средств поиска

документов.

Функции задачи «Право»

Задача «Право» включает в себя комплект распределено выполняемых

функций:

• вводданных;

• обработка(индексирование)документов;

• поискданных;

• формированиеотчетов.

Синхронизация между разными базами данных осуществляется с помо-

щьюзадачи«Пересылка».

Вводданныхвключаетвсебя:

• вводтекстанормативногоправовогоакта;

• созданиеучетнойкарточкинормативногоправовогоакта;

• корректировкуучетнойкарточкинормативногоправовогоакта;

• установлениегипертекстовыхссылок.

291

Лингвистическое обеспечение задачи «Право» обеспечивает автома-

тическое индексирование текста нормативного правового акта. При этом

с1997годаиспользуетсятехнологияАЛОТ(Автоматизированнаялингвисти-

ческая обработка текстов), разработанная в АНО Центр информационных

исследований.

В рамках АЛОТ производится морфологический, терминологический

итематическийанализдокументов.

Морфологический анализ приводит все слова к нормализованной сло-

варнойформе.

В процессе терминологического анализа в текстах документов опреде-

ляются термины информационно-поискового тезауруса, целенаправленно

разработанного для обеспечения автоматической обработки. Данный тезау-

рус гораздо более подробный, чем традиционные информационно-поиско-

вые тезаурусы для ручного индексирования. В задаче «Право» используется

специальная версия тезауруса, в которой более подробно покрыта лексика

и терминология избирательного права. Детальное и онтологически строгое

описание отношений между понятиями в тезаурусе позволяет использовать

иерархиюсвязеймеждупонятияминавсюглубину,чтопозволяетвыделить

в анализируемом тексте тематические иерархии. Специальный алгоритм

кластеризации позволяет разбить тезаурусную проекцию текста на сильно

связанныетематическиеузлы,выделитьцентртематическогоузлаиосталь-

ные элементы узла. Особое место занимает тематический анализ. В рамках

данного вида анализа автоматически формируется так называемое «темати-

ческое представление» содержания документа. Выделяются основные (глав-

ные) и локальные (вспомогательные) темы документа, а также остальные

упоминавшиесяпонятиятезауруса.Этопозволяет,соднойстороны,присво-

ить всем упоминавшимся понятиям правильную оценку их значимости для

содержаниятекста,сдругой–обеспечиваетбазудляавтоматическогорубри-

цированиядокумента.

Для проверки правильности индексирования документов экспертами

используется «структурная тематическая аннотация» содержания документа,

представляющая «шахматную» запись основных тематических узлов и силы

связеймеждуними(напересечениисоответствующегостолбцаистроки).

Технологияавтоматическогорубрицирования:

• опораназнания,описанныевтезаурусе;

• представление рубрики в виде логической формулы для неболь-

шого числа опорных концептов, затем автоматическое расширение

сиспользованиемиерархическойструктурытезауруса.

При рубрицировании в тексте определяются понятия, приписанные

ктойилиинойрубрике(точнее,коперандамлогическойформулыописания

рубрики).

292

Оценка значимости каждого понятия, упоминаемого в тексте, в зависи-

мостиотместавтематическомпредставлениипозволяетуверенноопределять

оценкузначимостирубрики.

Взадаче«Право»применяетсяверсияОбщегоправовогоклассификатора

нормативных актов (принятая Указом Президента РФ от 15.03.2000 г.), где

сокращенынижниеуровниобщегозаконодательства,нозначительноподроб-

неепредставленатематикаизбирательногоправа.

Классификаторправовыхактоввключает:

010.000.000Конституционныйстрой

020.000.000Основыгосударственногоуправления

030.000.000Гражданскоеправо

040.000.000Семья

050.000.000жилище

060.000.000Трудизанятостьнаселения

070.000.000Социальноеобеспечениеисоциальноестрахование

080.000.000Финансы

090.000.000Хозяйственнаядеятельность

100.000.000Внешнеэкономическаядеятельность.Таможенноедело

110.000.000Природныересурсыиохранаокружающейприроднойсреды

120.000.000информацияиинформатизация

130.000.000Образование.Наука.Культура

140.000.000Здравоохранение.Физическаякультураиспорт.Туризм

150.000.000Оборона

160.000.000Безопасностьиохранаправопорядка

170.000.000Уголовноеправо.исполнениенаказаний

180.000.000Правосудие

190.000.000Прокуратура.Органыюстиции.Адвокатура.Нотариат

200.000.000Международныеотношения.Международноеправо

210.000.000 индивидуальные правовые акты по кадровым вопросам,

вопросам награждения, помилования, гражданства, присвоения почетных

ииныхзваний.

Применяемая технология позволяет обеспечить автоматическую класси-

фикациюнормативныхактовскачествомнауровнечеловека-индексатора.

Кроме того, имеются средства корректировки, позволяющие в случае

необходимостиисправитьошибки.

Следует отметить, что аналогичная технология обработки документов

АЛОТиспользуетсятакжевтакихорганизациях,какГосДумаРФ,Централь-

ныйБанк,ФСБ,МГУ,компания«Гарант».

Поискданных:

• Формирование запроса – в задаче «Право» реализованы развитые

средстваформированиязапросовлюбойсложностисиспользованием

293

логическихусловий,разныхтиповпоисковыхиндексов,какпомета-

данным,такипоконтекстуитематике.

• Запрос на естественном языке–это традиционный для пользовате-

лей интернета или стандартных правовых систем вид запроса. При

егообработкевзадаче«Право»используютсяпроверкаорфографии,

морфологическийанализзапроса.

• Запроспорубрикам.

• Запрос по тематикам–использование тезауруса и индексирования

потехнологииАЛОТпозволяетформироватьиисполнятьпоисковые

запросы по понятиям тезауруса, при этом релевантными являются

документы,которыесодержатхотябыодинизсинонимоввыбранного

понятия. Так как тезаурус представляет собой иерархическую сеть

понятий, то определен и запрос по иерархии связей тезауруса, при

этом релевантными являются документы, содержащие хотя бы один

из синонимов выбранного понятия или хотя бы один их синонимов

иерархическиподчиненныхпонятий.

• использованиезапросов,сохраненныхвбазеданных.

Специальные функции задачи «Право»

• Ведениетерминологическогословаря.

• Выборка из текста нормативного правового акта формализованных

показателей.

• Пересылкаданных.

• Функция«Поискпохожихдокументов».

• Функция«Поиск«ответов»навопроснаестественномязыке»(только

дляКСАЦиК).

• Функциясравненияверсийдокументов.

Планы развития задачи «Право»

Вцеломпрограммноеобеспечениезадачи«Право»прошлоопределенное

историческое развитие. Существовали версии под MS DOS, в качестве базы

данныхиспользоваласьлокальнаябазаданныхClipper,затембылпереходна

SQLBase.СейчасосновнойСУБДявляетсяOracle.

Всвязисрасширениемсоставадокументовсейчаспроизводитсяпереход

нахранениепоисковыхиндексовввидеинвертированныхсписков,обеспечи-

вающихбыстрыйпоисксучетомсловопозицийконтекставдокументе,под-

держкапоискапофрагментамдокументов,втомчислесучетомструктуры.

Вводятся специальные интерфейсы поиска информации, например, по

ситуациямвходевыборов.

294

Выводы

Такимобразом,задача«Право»ПАиПГАС«Выборы»обеспечиваетпра-

вовуюподдержкуизбирательнойсистемыРФвпериодподготовкиипроведе-

ниявыборовиреферендумовповсейстране.

Программные и технические решения, используемые в задаче «Право»,

нарядустипичнымидляправовыхсистемимеютрядважныхособенностей:

• распределенное ведение базы данных, включая развитые средства

обменаданными;

• гибкаясистемавводадокументов;

• широкое использование методов автоматической лингвистической

обработки документов, включая автоматическое концептуальное

индексированиеирубрицированиепоправовомуклассификатору.

Технологиизадачи«Право»продолжаютдинамичноразвиватьсясвклю-

чением новых функций, обусловленных изменением законодательства

имодернизациейГАС«Выборы».

295

Е. А. Разумовская*

1. Критерии качества для сайтов.

Информационные и интерактивные сайты

Сайты,какивсе,чтосоздаютлюди,служатдлярешениякакой-тозадачи,

и чтобы ответить на вопрос, хороший сайт или плохой, нужно определить,

хорошо ли он решает поставленную задачу. Задачи, которые могут быть

поставленыпередсайтом,делятсянадваосновныхкласса:

1. Предоставлениеинформациипользователям.

2. Обменинформациеймеждупользователемидругимипользователями

илиадминистрациейсайта.

Самым важным критерием в предоставлении информации пользовате-

лям является наглядность, удобное представление информации, интерфейс.

В первую очередь это достигается за счет дизайна–расположения бло-

ков меню и содержимого (в интернет-терминологии–контента), подбором

шрифтовифонов,изображений,чтобы«читатьсайт»былоприятно.Структу-

рируетсяинформациянасайтеспомощьюмногоуровневыхменю,основное

обычнорасполагаютвверхнейчастиглавнойстраницыподлоготипомсайта

иливокругнего.

Если сайт предоставляет каталог каких-то объектов, объединенных

в категории, которые в свою очередь объединены в супер-категории, и т. д.,

то хорошим тоном является отображение иерархии документов в удобном

виде. Как правило, для этого слева помещают меню с категориями теку-

щегоуровня,выбраннаякатегориявыделена,еслиестьместо,отображаются

Технологические вопросы обработки и использования правовой информации на примере сайтов и автоматизированных рабочих мест

* Разумовская Елена Анатольевна,ст.преподавателькафедрыобщегуманитарныхисоци-ально-экономическихдисциплин,Санкт-Петербургскийюридическийинститут(филиал)Акаде-мииГенеральнойпрокуратурыРФ.

296

родительские и часть дочерних. иногда, если это не слишком загромождает

меню,отображаетсяполныйпутьдотекущегодокумента(винтернет-терми-

нологии–метод«хлебныхкрошек»–bradcrumbs).Например,насайтеПро-

куратурыСанкт-Петербургаслеваотображаетсяменювозможностей:осново-

полагающие документы, руководство, структура, новости и пр. При выборе

пунктовменю,имеющихподпункты,отображаютсяобауровня.

>> Руководство

> Руководитель

> Заместители.

Дополнительнодляудобствапользователякромепредоставленияинфор-

мацииданногосайтапредлагаютсяподборкиподобныхдокументовилиспи-

сок других ресурсов по данной теме. В случае правовой тематики это может

бытьотсылкакдокументамдругихрегионов,вышестоящейинстанции,смеж-

нымправовымвопросамилиболееширокомутематическомуперечню.

Например, с сайта Прокуратуры Санкт-Петербурга есть переходы на

низший уровень–к информации районных и специализированных про-

куратур, параллельно на сайты прокуратур других субъектов РФ и вверх по

иерархическойлестнице–насайтыГенеральнойпрокуратурыидругихорга-

новвластиРФ.

Если возможностей основного и иерархического меню не хватает, то

непосредственноконтентоформляетсяввидеклассификатора(какправило,

алфавитного списка), выбор категории переводит пользователя на другую

страницусайта.

Насовременныхсайтахвыборрегиона, городаилирайонапредоставля-

ется по карте страны или города соответственно. именно так организован

выборрайонагороданасайтеПрокуратурыСанкт-Петербургаивыборреги-

онанасайтахГенпрокуратурыиПрезидентаРФ.

Дополнительные услуги, которые может предоставить сайт,–это режим

работыдляслабовидящих,автоматическийпереводвсейинформациинаино-

странныйязыкидр.Примеромоснащениясайтадополнительнымифункци-

ямиявляетсясайтПрезидентаРоссии.

Ещеоднимкритериемкачествасайтаявляетсяскоростьработы,точнее,

скорость загрузки страниц–реальное время, которое прошло с момента

кликапоссылкенасайтедополногоотображенияконтента.

Быстрымисчитаютсясайты,укоторыхвремязагрузкистраницнепревы-

шает0,1секунды,т.е.товремя,котороечеловекукажетсяпочтимоменталь-

ным,сравнимоесреакциейглазимозга.

Если страница грузится больше 0,5 секунды это уже медленно, больше

1секунды–оченьмедленно,работастакимсайтомвызываетощущениедис-

комфортаупользователя.

297

Особенноважнымэтоткритерийстановитсядлясайтовсбольшойпосе-

щаемостьюибольшимибазамиданных,покоторымнеобходимпоиск.Пер-

вые сложны тем, что требуют мощных серверов для быстрого обслуживания

большогочислапосетителей.Считается,что:

до100уникальныхпользователейвдень–малопосещаемыйсайт;

100–1000–более-менеепосещаемый;

1000–10000–посещаемый сайт, скорее всего, это полезный ресурс и на

немведетсяактивнаяжизньпользователей.

Сайты, имеющие более 50 000 уникальных посетителей в день,–это

оченьпосещаемыесайты,требующиемощныйсервер(иногданеодин).Таких

сайтовнанесколькопорядковменьше,чемвышеперечисленных.

Суперпопулярныеграндырунета–порталы:ВКонтакте,Mail.ru,Яндекс.

их посещаемость измеряется миллионами активных пользователей в день.

Это сложнейшие системы, располагающиеся часто не в одном дата-центре

стысячамисерверов.

Также проблемы скорости загрузки могут испытывать не очень посеща-

емые сайты, но с большими базами данных (большой считают базу разме-

ромболее500000текстовыхилиграфическихфайлов),вкоторыхнеобходим

функциональныйпоиск.Самымсложнымвидомпоискаявляетсяпоисккон-

текста,такназываемыйполнотекстовыйпоиск,такжечастостановитсяслож-

нымпоискпобольшомучислукритериев.

Теперьпоговоримобинтерактивныхсайтах.

интерактивность сайта может быть ограниченной: пользователю предо-

ставляютсянекиеформыдлязаполнения,данныеотправляютсяадминистра-

циивместесконтактамипользователя,дальнейшееобщениепроисходитуже

внеэлектроннойсреды(поинтернет-терминологии–офлайн).Болееразви-

тые интерактивные сайты предоставляют полноценную среду для общения

междупользователями,атакжепользователямииадминистрациейресурса.

Грамотное составление формы для заполнения является сложнейшей

задачей,надкоторойвкомпаниях–разработчикахсайтовработаютвысоко-

классные специалисты–проектировщики интерфейсов (в интернет-терми-

нологии–юзабилисты).

Опыт конструирования интерфейсов показывает: чем меньше полей

уформы–темлучше.Полянадорасполагатьсверхувниз,размещениеполей

внесколькоколонокгораздохужевоспринимаетсяпользователями,повыша-

етсявероятностьпропускапризаполнении.

Если полей у формы много, то рекомендуется разнести ее заполнение

наэтапы,группируяполявсмысловыеблоки.Например,сначалавыводятся

главныеполя:фамилия,имя,отчество,послезаполненияпоявляетсяследую-

щийблокполей:дата,месторожденияипол,ит.д.Поляпоявляютсяпорци-

ями–смысловымиблокамиипонисходящейважности.

298

Разработчикформывсегдадолженпомечать,какиеполяобязательныдля

заполнения, а какие–нет. При случайном пропуске пользователем обяза-

тельногополянедолженоткрыватьсяпроходкследующемублоку,дляповы-

шениякомфортностиработыпропущенноеполедолжноподсвечиватьсяили

иначевыделятьсясредизаполненныхилинеобязательныхполей.

Еслипризаполненииполяпользовательневводитинформациюсклави-

атуры, а выбирает из нескольких предложенных возможностей, то они мар-

кируются слева изображениями квадратных кнопок, если возможен выбор

несколькихвариантов,илиизображениямикруглыхкнопоквслучаеуникаль-

ноговыбора(винтернет-терминологии–чекбоксыирадиобаттонысоответ-

ственно). Выбранные чекбоксы обычно отмечаются галочками, а радиобат-

тоны–точками. Хорошим тоном является заранее выбрать самый ожидае-

мыйвариант,нотутнадобытьосторожным–пользовательможетпропустить

неправильнозаполненноеполе,незаметивего.

Также разумно автоматически вписывать самый ожидаемый вариант

в таких полях, как страна, город (определять заранее по IP-адресу компью-

тера),датазаполнения(проставлятьтекущую)ит.д.Там,гдеэтовозможно,

пользователюпредоставляютсявстроенныеспискивариантов.

Важнапроверкаправильностизаполненияформы(винтернет-термино-

логии–валидация). Сообщение об ошибках должно быть конструктивным:

мало сказать «форма заполнена неверно» или «телефон введен неверно»,

хорошо–«телефон должен быть введен в формате +7 9хх ххх хх хх». В слу-

чаях, допускающих различный формат представления информации, полезно

писатьпримерпрямоподполем.

Проводить проверку каждого поля формы лучше сразу после запол-

нения, в момент попытки перейти к следующему полю или смысловому

блоку,анеогорошиватьпользователявсемиегоошибками.Длянаглядности

можнопользоватьсяподсветкойзаполненныхполейформы,например:зеле-

ным–правильно,красным–неправильно.

После заполнения и отправки формы на правильно организованном

сайте пользователь обязательно получит ответ: подтверждение получения

информации, непосредственный результат обработки его данных (если это

возможно)илисрокиформуответанаегозапрос.Типичнымканаломобрат-

ной связи пользователя с сайтом является его уникальный почтовый ящик

вэлектроннойпочте(e-mail),номерегопользовательвводитприрегистрации

наданномэлектронномресурсе.

Для обоих типов сайтов–чисто информационных и интерактив-

ных–важнытакиекачества,какправдивостьиактуальностьинформации.

Первое достигается предоставлением информации о разработчиках

и администрации сайта: кто его сделал, когда, зачем и какое лицо или орга-

низацияотвечаетзаконтент.Впечатлениеактивнойжизниинформационного

299

ресурса возникает у пользователя благодаря постоянной смене новостной

ленты, информации о дате последнего обновления, количестве посещений

сайтазапоследнийпериодит.д.

2. Автоматизированные рабочие места.

Виды поиска

В современном мире узкой специализации большое значение приобре-

таетспециализированноепрограммноеобеспечение,предоставляющееполь-

зователю максимум возможностей и удобств для данного вида профессио-

нальнойдеятельностинаданномрабочемместе.

Яркимпредставителемспециализированногопрограммногообеспечения

являются автоматизированные рабочие места–АРМы. Рассмотрим их кон-

струкцию и функциональные возможности на примере программного ком-

плекса АРМ «Досудебное производство», разработанного Академией Гене-

ральнойпрокуратурыРоссии.

Пользовательначинаетработусрегистрациивпрограмме,заполняясоот-

ветствующую анкету и вводя в систему свой пароль. Все созданные с помо-

щью АРМа документы пользователя будут защищены паролем, кроме того,

внихавтоматическивнужныеместабудутвставленыданныеизрегистраци-

оннойанкеты:фамилия,инициалы,должность,классныйчин.

Основной принцип построения программного комплекса–иерархи-

ческий: на главной странице дан перечень всех подсистем АРМа, каждая

из которых решает одну задачу, например, формирование процессуального

документа уголовного дела, назначение экспертного исследования, запрос

вбанкиданныхпоучетамМВДит.д.Выборпользователемподсистемыпри-

водит к открытию ее рабочего окна, разделенного на четыре-пять разделов

и построенного по иерархическому принципу. Выбирая один из вариантов

в первом разделе окна, пользователь получает соответствующий набор воз-

можностей во второй части и так далее. В результате действий пользователя

врабочемокнеформируетсяшаблонсоответствующегодокумента,вкотором

остаетсязаполнитьвариативнуючасть.

Вторым после иерархического принципом в конструкции АРМа «Досу-

дебноепроизводство»являетсяконтекстноепредоставлениеправовойимето-

дической помощи. К каждому формируемому программой процессуаль-

номуилииномуслужебномудокументуприкрепляютсяспомощьюсистемы

гиперссылок методические рекомендации по проведению данного действия,

заполненные образцы документов и соответствующие нормы законов. Сле-

дует отметить, что к данному документу «прицепляется» не весь уголовный

или уголовно-процессуальный кодекс, а конкретные статьи, регламентиру-

ющие данное процессуальное действие. Если эти статьи содержат ссылки

300

на другие части данного кодекса или другие законы, то они также активны

идоступныпользователюнавсюглубинувложенности.

Следуетотметитьорганизациюподсистемы«Выполнитьпоиск».Онапре-

доставляет пользователю материалы Верховного и Конституционного Судов

России,атакжеподборкисудебнойпрактикипозаданнойстатьеУголовного

илиУголовно-процессуальногокодекса.

Все формируемые во время сеанса работы АРМа документы располага-

ютсявпапкахтакназываемогоэлектронногоуголовногодела,защищенного

паролемпользователя.

АРМы,разработанныеАкадемиейГенпрокуратуры,пользуютсябольшим

спросомсредисотрудниковведомства,онипросятразработчиковсовершен-

ствовать программы: вводить новые виды поиска, контекстную подсказку

принаборезапроса,автоматическийконтрольвременипроцессуальныхдей-

ствийисоставлениекарточекстатистическойотчетности.Основнойпробле-

мой массового внедрения АРМов в практику является сложность с регуляр-

ным обновлением нормативной базы программных комплексов. Развернуть

сеть распространителей, как справочные правовые системы «Гарант» или

«Консультант», невозможно по финансовым соображениям (ведомственные

АРМы–некоммерческий проект), а выкладывание обновлений на сайте

в интернете потребует серьезных усилий по защите от несанкционирован-

ногодоступа.

Следуетсказать,чтонаправлениенасозданиеспециализированногопро-

граммногообеспеченияявляетсяпрогрессивным,ономожетвывестиработу

пользователейнакачественноинойуровеньивнестибольшойвкладвсозда-

ниевРоссиисовременнойэлектроннойсреды.

301

Е. В. Булгакова*

Признание права на доступ к информации на международном и нацио-

нальномуровнепослужилотолчкомкбурнойзаконодательнойдеятельности

иразработкемеханизмовреализацииэтогоправа.Доступкправовойинфор-

мации осуществляется через СМи, ЦПи библиотек, общественные прием-

ные, «юридические клиники», юридические бюро, справочно-консультаци-

онные системы: «Кодекс», «Гарант», «КонсультантПлюс», интернет и т.п.

Потребность в правовой информации в обществе постоянно растет, ввиду

вовлечения граждан в различные виды правоотношений. Первые законо-

дательныешагивпредоставленииправанадоступктакойинформацииуже

сделаны1, однако остро стоят вопросы об отсутствии комплексного подхода

и создании организационно-правовых процедур, реализующих это право.

Приихрассмотрениинеобходимообратитьвниманиенаготовностьобщества

канализуиправоприменениюполученнойправовойинформации,достаточ-

ности уровня правовой грамотности граждан. Очевидно, что обеспечение

правадоступакправовойинформацииявляетсяпервойступеньюлестницы,

за которой следует ее получение, обработка, использование, передача, хра-

нениеит.д.Вэтойсвязимыпримениликомплексныйподходиразработали

* Булгакова Елена Валерьевна,к.ю.н.,доцент,докторантРоссийскойправовойакадемии

МинистерстваюстицииРФ.1 Федеральныйзаконот9февраля2009г.№8-ФЗ«Обобеспечениидоступакинформации

одеятельностигосударственныхоргановиоргановместногосамоуправления»;Федеральныйза-

конот22декабря2008г.№262-ФЗ«Обобеспечениидоступакинформацииодеятельностисудов

вРоссийскойФедерации».

Опыт организации доступа к правовой информации через «Правовой инкубатор»

302

информационную модель «Правового инкубатора»1, (термин впервые вво-

дится нами и его следует трактовать как создание определенных условий

формирования правосознания граждан на основе внедрения интерактивных

методикправовоговоспитанияиконтроляуровняправосознаниясиспользо-

ванием информационных технологий). Организационная структура «Право-

вогоинкубатора»включаетвсебяследующиевзаимосвязанныеблоки:доступ

к правовой информации для зарегистрированных пользователей; система

поиска информации; «правовой лабиринт» – структурированная система

правовой информации; «виртуальная правовая приемная»–консультацион-

ная система; терминологический словарь; юридическая практика; монито-

рингправосознания;блокинтерактивныхметодик,позволяющихопределить

уровеньправосознания;блок«обучениевправовоминкубаторе»,разработан-

ныйдляразныхкатегорийграждансначальным,средним,высокимуровнем

правосознания на основе внедрения интерактивных методических рекомен-

даций по правовому воспитанию; галерея; форум и стандартные функции,

присущиесовременномуинформационно-телекоммуникационномупорталу.

Среди разнообразия доступных интернет-ресурсов особое место зани-

мают информационно-телекоммуникационные порталы. именно они были

выбраныдляреализации«Правовогоинкубатора».

Чтобы подтвердить правильность этого выбора, следует уяснить, что же

такое интернет-портал? Это многофункциональный сайт, предоставляющий

пользователю возможность получить полную и актуальную информацию

по одному или нескольким направлениям. Безусловно, полноценный пор-

тал должен предлагать полезные сервисы, воспользоваться которыми может

любой посетитель, обеспечивать возможность размещения информации,

создание своей страницы, комментирование записи других пользователей,

демонстрационныевозможности(фото,видео)идр.

из многообразия существующих видов интернет-порталов (информа-

ционный, городской, развлекательный и др.) нами был выбран первый вид

портала – информационный. именно он в полной мере отвечает требова-

ниямнашегопроекта:направленностинаопределеннуютематику,динамич-

ности и интерактивности. Выбор системы управления содержимым пал на

Content management system (CMS)–систему управления содержимым. Это

компьютерная программа, используемая для управления содержимым чего-

либо (обычно это содержимое рассматривается как неструктурированные

данные предметной задачи–в противоположность структурированным дан-

1 «Правовой инкубатор» – экспериментальная, информационно-телекоммуникационнаямодель,функционирующаявсети«интернет»,позволяющаяприпомощиинтерактивныхмето-дикопределитьуровеньправосознанияграждан.Постоянныймониторингправосознанияпозво-ляетполучитьнезависимыеэкспертныеоценки.Применениеметодикпоправовомувоспитаниюгражданобеспечиваетнеобходимыйидостаточныйуровеньправосознания,отвечающийтребо-ваниямсовременногообществаипотребностямгосударства.

303

ным, находящимся под управлением системы управления базами данных).

Какправило,такиесистемыиспользуютсядляхраненияипубликацииболь-

шогоколичествадокументов,изображений,музыкииливидео.Частнымслу-

чаем такого рода систем являются системы управления сайтами. Подобные

CMSпозволяютуправлятьтекстовымиграфическимнаполнениемвеб-сайта,

предоставляя пользователю удобные инструменты хранения и публикации

информации.

Существуют достаточно большое количество CMS: WordPress, Drupal,

Blogger, Joomlaидр.извсегомногообразиябылавыбранасистемауправле-

ниясайтомJoomla,какнаилучшийвариантдляпостроениянашейсистемы:

• Joomlaпредоставляетсябесплатно;

• Joomla более пяти лет функционирует на рынке информационных

технологий;

• Joomlaпозволяетсоздаватьсайтылюбойсложности;

• Системарассчитанаподрасширяемость(внеезаложенатолькобаза,

авсёостальноеможнодополнить,исходяизтематикисайта);

• Вариативностьпредоставлениярасширенийишаблонов;

• Системареализованапоблочномупринципу,чтоупрощаетеепони-

мание.

Joomla, благодаря своей функциональности, позволяет реализовать пол-

ноценный портал с понятной для любого пользователя структурой. В нём

воплощены основные возможности современных сайтов: аутентификация

пользователя, его личный профиль, мультиязычность, поиск, добавление

комментариев, фото- и видеогалерея, форум, форма обратной связи, добав-

лениефайловидр.

Таким образом, представленная модель «Правового инкубатора» содер-

жит все необходимые общие процедуры доступа к правовой информации:

опубликованиеофициальнойправовойинформациинасайте,удобныймеха-

низм доступа к ней, наличие информационных архивов, выполнение поис-

ковыхзапросов.Всеэтообеспечиваетреализациюправадоступакправовой

информации.Организационнуюструктуруданнойинформационнойсистемы

порезультатамеетестированияможносчитатьоптимальной.

304

О. О. Голубева*

Вфеврале1995годавЦентреновыхинформационныхтехнологийПетро-

заводского государственного университета в рамках республиканской про-

граммы«информатизацияРеспубликиКарелия»быласформированагруппа

специалистовпоинформатизацииюридическойдеятельности.Передгруппой

стояла задача создания электронной базы данных «Законодательство Респу-

бликиКарелия».Проведенныйанализпоказал,чтонаначало1995годатолько

предприятие «Центр компьютерных разработок» (система «Кодекс», Санкт-

Петербург) предоставляло технологию, которая позволяла создавать, разви-

ватьикачественнообслуживатьбазуданныхрегиональногозаконодательства

собственнымисиламирегиона.

В работе была изначально поставлена задача создания банка данных,

обладающегополнотойиактуальностьюинформации.Всвязисэтимпрохо-

дилипараллельныепроцессыоцифровкиивнесениявбазукакновыхдоку-

ментов,такидействовавшихнатотмоментранеепринятыхправовыхактов,

что представляло сложность с точки зрения технологии ведения базы. Мы

столкнулисьсразнообразнымипроблемами:необходимостьоцифровкидоку-

ментов,напечатанныхнапишущеймашинке,осуществленияпоискадокумен-

товвбиблиотекахиархивахгосударственныхорганов,сложностьприменения

общеправового классификатора в региональном законодательстве и даже

отдельныеошибкиинарушениеюридическойтехникизаконодателем.Впро-

цессеработы,когдадокументыизоргановвластисталиприходитьвэлектрон-

номвиде,мыстолкнулисьснеобходимостьюсверятьихпобумажнымисточ-

никам,таккакрассылкапоэлектроннойпочтенегарантируетдостоверность

Опыт создания регионального информационного ресурса «Законодательство Республики Карелия»

* Голубева Ольга Олеговна,руководительсектораправовыхбазданныхРЦНиТ,Петроза-водскийгосударственныйуниверситет.

305

текстов. Кроме того, из-за отсутствия какой-либо инфраструктуры ведения

внутреннегоэлектронногодокументооборотаворганахвластидокументыдо

сихпорпоступаютввидеединичныхфайловофисногоформата,чтовынуж-

даетпереформатироватьихизагружатьвбазуданныхфактическивручную.

В ходе создания информационного ресурса «Законодательство Респу-

бликиКарелия»,несмотрянауказанныетрудности,былиреализованыследу-

ющиехарактеристики:

• Разнообразие источников поступления информации: в базе данных

«Законодательство Республики Карелия» документы представлены

в ретроспективе, начиная с 1991 г. (наиболее значимые–с 1978 г.):

Конституция КАССР, отдельные постановления Совета Министров

КАССР,КонституцияРеспубликиКарелия,документыизсборников

«Ведомости Верховного Совета КАССР», «Собрание законодатель-

стваРК»,«БюллетеньВерховногосудаРК»,«информационныйбюл-

летень». Документы поступают из органов власти республики, мест-

ного самоуправления г. Петрозаводска в виде рассылки в электрон-

номипечатномвидах.Обрабатываютсявсеисточникиофициального

опубликования.Документыпредставленыввидедействующихипре-

дыдущихредакций.

• Введениевинформационнуюсистему«ЗаконодательствоРеспублики

Карелия»специализированного раздела«Судебная практика Верхов-

ногосудаРеспубликиКарелия».

• Профессиональная обработка: корректура распознанных текстов по

официальным источникам опубликования, создание действующих

редакцийдокументов,атакжевключениедополнительнойинформа-

ции–заключенийУправленияМинистерстваюстицииРФпоРеспу-

бликеКарелияосоответствиифедеральномузаконодательству.

• Представление в сети интернет на сервере правовой информа-

ции http://kodeks.karelia.ru: с 1997 года с применением технологий

«Кодекс-сервер» (Кодекс–Internet/Intranet) стал доступен регио-

нальный правовой интернет-сервер «Кодекс-Карелия» http://kodeks.

karelia.ru

• Единое информационное пространство: В едином поисковом про-

странствесистем«Кодекс»работаютвсеразделы,втомчисле«Зако-

нодательство России», «Законодательство Республики Карелия»

идругиебазыданных.

• используемыетехнологии:с2011годабазаданных«Законодательство

Республики Карелия» работает на основе программного комплекса

6.2011,разработанногоспециалистамиконсорциума«Кодекс».Версия

6.2011–этосочетаниеинновационногоалгоритмаатрибутногоиуни-

версального поиска, современного эстетичного дизайна, простоты

в обращении и высокого быстродействия системы. Она совместима

с новейшими операционными системами: Windows 7, Windows Vista

идругимиверсиямиWindows.измененалогистикаконтентабаздан-

ных.

• интеллектуальный поиск: позволяет найти документы, наиболее

соответствующиевведенномузапросублагодарясложномуалгоритму

отбораирасположенияинформации.

• Количество документов в базе электронной базе данных: К настоя-

щемувременивразделепредставленосвыше35000документовиих

редакций (действующих и утративших силу). База данных обновля-

етсяеженедельно.

• Тематический классификатор правовых актов разработан на основе

общеправового классификатора с учетом региональной специфики

иведетсявсевремясозданияданногоинформационногоресурса.

информационный ресурс «Законодательство Республики Карелия»

заслужил положительные отзывы Управления Министерства юстиции Рос-

сийскойФедерациипоРеспубликеКарелияв2006и2010гг.Вотзывеначаль-

ника управления С. А. Беньяминовой указано, что «… это самая емкая база

законодательства Республики Карелия, <…> благодаря удобному поиску,

позволяетподобратьширокийкругинформационныхисточниковпоинтере-

сующейпроблеме,атакженайтинеобходимуюинформациюдажетогда,когда

номердокумента,датаегопринятияипринявшийорганнеизвестны.Тексты

документов в базах данных оформлены в едином стиле, имеют оглавления.

Документы связаны между собой ссылками, снабжены пояснениями, ком-

ментариями, а также редакциями <…> Новые редакции документов отлича-

ютсякачествомюридическойобработкиибыстрымсрокомисполнения.<...>

Комплектбазданныхсодержитмножестводокументовсраннимсрокомпри-

нятия,которыеотсутствуютвдругихсправочныхправовыхсистемах.Внасто-

ящее время это самая полная, качественно юридически и информационно

обрабатываемая электронная база документов законодательства Республики

Карелия».

Можносуверенностьюсказать,чтопридальнейшемразвитииправовой

информатизациинеобходимоучестьнаработанныйопытииспользоватьуже

существующие банки правовой информации, исключить дублирование уси-

лийпоихсозданию.

Обложка:А. К. ГолышеваТехническоередактирование

икомпьютернаяверстка:Г. А. ФиличеваКорректор:Л. Н. Анастасиади

Подписановпечать26.08.2011.Формат70 × 1001/16.Печатьцифровая.Бумагаофисная.

Тираж150экз.Усл.печ.л.24,83.

изданиеподготовленоиотпечатановФГБУ«ПрезидентскаябиблиотекаимениБ.Н.Ельцина».

190000,Санкт-Петербург,Сенатскаяпл.,3

Электронное законодательство:

доступкнормативно-правовойинформациивэлектроннойсреде

Сборник статей международной научно-практической конференции

стратегический партнер

scrf.gov.ruminsvyaz.rumvd.rugenproc.gov.rukremlin.ruscrf.gov.rukremlin.ruscrf.gov.ru

gov.ru duma.gov.ruminsvyaz.ru

duma.gov.ruminsvyaz.rumvd.ru

duma.gov.rumvd.rugenproc.gov.ru

duma.gov.rugenproc.gov.ru

udprf.rukremlin.ruudprf.rukremlin.ru gov.ru udprf.rugov.ru gosuslugi.ru

duma.gov.ru gosuslugi.ru

duma.gov.ruminjust.ru

duma.gov.ruminjust.ru

duma.gov.ruscrf.gov.ruudprf.ruscrf.gov.ruudprf.ru

minsvyaz.rumvd.ru gosuslugi.ru

mvd.ru gosuslugi.ruminjust.ru

mvd.ruminjust.ru

genproc.gov.rukremlin.ru

scrf.gov.rukremlin.ru

scrf.gov.ruminsvyaz.ru

kremlin.ruminsvyaz.ru

gov.ru duma.gov.rumvd.ru

duma.gov.rumvd.rugenproc.gov.ru

duma.gov.rugenproc.gov.ru

gosuslugi.ruminjust.rugov.ru

minjust.rugov.ru duma.gov.ru

minjust.ruduma.gov.ru

mvd.ruminjust.rumvd.ruminjust.ru

Сборники Президентской библиотеки имени Б. Н. Ельцина

Серия

Выпуск 1

ДОСТУП К НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИВ ЭЛЕКТРОННОЙ СРЕДЕ

В сборнике опубликованы материалы международной научно-практической конференции «Электронное законодательство: доступ к нормативно-право-вой информации в электронной среде», прошедшей 14 апреля 2011 годав ФГБУ «Президентская библиотека имени Б. Н. Ельцина». Соорганизаторами конференции выступили Президентская библиотека и ФСО России. В сборни-ке раскрываются становление, развитие и перспективы правовой информати-зации в России, проблемы опубликования правовых актов в электронной форме, вопросы создания правовых баз данных и предоставления доступак ним, особенности обработки и поиска правовой информации. Сборник адре-сован студентам и аспирантам, ученым, а также юристам и специалистам, занимающимся правовой информацией.

1

ЭЛЕК

ТРО

ННО

Е ЗА

КОНО

ДАТ

ЕЛЬС

ТВО